導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；林業(yè)；經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益的重要措施，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)也為糧食生產(chǎn)提供安全保障。因此，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要的意義和作用。

1林業(yè)是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容

隨著林業(yè)六大重點(diǎn)工程的實(shí)施，各地農(nóng)村通過(guò)人工造林、退耕還林，實(shí)行農(nóng)林間作、套種等立體林業(yè)開(kāi)發(fā)措施，大力發(fā)展工業(yè)原料林、茶、桑、干鮮果品、森林蔬菜、食用菌類、中藥材、竹藤和花卉等生產(chǎn)，林業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林種植業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提高。目前，我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向是由傳統(tǒng)的以糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物為主的野二元結(jié)構(gòu)冶向由糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物并舉的野三元結(jié)構(gòu)冶轉(zhuǎn)變。野三元結(jié)構(gòu)冶種植，是在確保糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展，形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物協(xié)調(diào)發(fā)展的種植格局。在構(gòu)建種植業(yè)野三元結(jié)構(gòu)冶體系中，林業(yè)的作用非常重要。

2林業(yè)為糧食生產(chǎn)提供生態(tài)安全保證

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，據(jù)歷年不完全統(tǒng)計(jì)，年均流失土壤50億t，損失耕地7萬(wàn)hm2，造成生態(tài)惡化，洪澇災(zāi)害連年發(fā)生，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。森林在含蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、減少水土流失、改善環(huán)境等方面具有重要作用。積極發(fā)展林業(yè)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。一是森林改善環(huán)境的功能，有利于減少自然災(zāi)害的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。研究表明，農(nóng)田防護(hù)林能使糧食平均增產(chǎn)15%~20%[1-2]。二是農(nóng)村林業(yè)的主要方式是建立農(nóng)田防護(hù)林和實(shí)行野四旁冶綠化，不與農(nóng)作物爭(zhēng)水、爭(zhēng)田、爭(zhēng)肥，林中落葉及林下微生物還能夠改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。三是國(guó)家相繼開(kāi)展的生態(tài)工程及綠色通道建設(shè)項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力促進(jìn)因素。國(guó)家實(shí)施了三北防護(hù)林體系等生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)植樹(shù)造林、封山育林和小流域生態(tài)治理，改善了生態(tài)與環(huán)境。沙地變成了農(nóng)田、牧場(chǎng)和果園，過(guò)去受風(fēng)沙侵襲和干熱風(fēng)危害、產(chǎn)量低而不穩(wěn)農(nóng)田受到林網(wǎng)的保護(hù)，糧食產(chǎn)量普遍增長(zhǎng)，使退化、沙化的草場(chǎng)得以恢復(fù)。實(shí)施的綠色通道建設(shè)工程，將林業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，建立了一批速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都非常好。在阻擋風(fēng)沙侵蝕和降低旱、澇等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和危害程度，保護(hù)公路、鐵路、河渠、堤壩，保障通道暢通的同時(shí)，也為進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了有力的保障。

3增加木本糧油和綠色食品生產(chǎn)，保障糧食安全和豐富食品結(jié)構(gòu)

林業(yè)在增加優(yōu)質(zhì)木本糧油產(chǎn)品和綠色食品供給、優(yōu)化和調(diào)整食物結(jié)構(gòu)、保障糧食安全方面有重要的作用。我國(guó)耕地少、人口多，因此糧食的安全供給是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。林業(yè)不僅在改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)等方面具有重要作用，還可以提供木本糧油、干鮮果品、森林蔬菜及食用菌等綠色食品，對(duì)保障糧食供給安全和改善國(guó)民食物結(jié)構(gòu)、提高人民的生活水平具有重要作用。我國(guó)擁有豐富的可食性生物資源，野生淀粉植物約300種，如橡子粉；已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的木本糧食100多種，如板栗、柿子、棗等；野生油植物約有400種，初步查明含油40%以上的約有300種，能夠食用的約有50種，如光皮樹(shù)、核桃、油茶、橄欖、文冠果等。葉蛋白植物資源十分豐富，豆科植物有1252種，禾本科植物約有1200種，主要有刺槐等。此外，油橄欖、棕櫚等經(jīng)濟(jì)林可以利用條件較差的宜林荒山荒地種植，投入比糧食生產(chǎn)成本低，效益較高，為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供可觀的優(yōu)質(zhì)木本糧油產(chǎn)品。

4林業(yè)為畜牧業(yè)生產(chǎn)安全提供生態(tài)保障

林業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，牧區(qū)防護(hù)林，特別是速生灌木林可以維護(hù)和改善牧區(qū)草場(chǎng)的生態(tài)狀況，增強(qiáng)抵御風(fēng)沙干旱災(zāi)害的能力，為畜牧業(yè)的生態(tài)安全提供可靠的保障。同時(shí)，發(fā)展牧區(qū)林業(yè)，以林育草，以林保畜，保障和促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，林業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和純牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展具有不同的保障作用。在半農(nóng)半牧的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，發(fā)展林草間作，以林育草，以林保畜。一般林地幼林階段可以林草間作，割草舍飼，成林后可以在林下放牧，林地就是上好的牧場(chǎng)。林下種草放牧還可以促進(jìn)林木生長(zhǎng)。森林可以抗寒防暑，為畜類生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。防風(fēng)沙和抵御寒冷，又是防暑的有效屏障。因此，林牧結(jié)合是促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)力不斷提高的可靠保障。

5農(nóng)村林產(chǎn)品加工業(yè)為農(nóng)民就業(yè)增收提供機(jī)會(huì)

林產(chǎn)品加工對(duì)勞動(dòng)力的需求量非常大，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和林業(yè)發(fā)展的快速發(fā)展，特別是非公有制林業(yè)發(fā)展，農(nóng)村林產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷上升?？茖W(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了森林資源的深度開(kāi)發(fā)、多層次加工利用，已形成了木材加工、造紙、人造紙、林產(chǎn)化工、林果及飲料生產(chǎn)、山野菜、食用菌、飼料工業(yè)等加工體系及產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)增收機(jī)會(huì)[3-4]。

6參考文獻(xiàn)

[1]呂彪.龍江縣六合村生態(tài)園區(qū)建立模式的效益分析[J].防護(hù)林科技，2006（5）：54.

[2]盧林，王二強(qiáng)，龐靜靜，等.園林樹(shù)木凍害形成的原因及防治措施探討[J].現(xiàn)代園藝，2007（3）：33-35.

[3]彭?yè)P(yáng)，丁黨生.論林業(yè)在我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用[J].長(zhǎng)江論壇，2009（1）：32-39.

篇2

關(guān)鍵詞 臨安市；山區(qū)；農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)；休閑農(nóng)業(yè)

一、引言

臨安市位于浙江西北部，東鄰杭州，西接黃山，南連富陽(yáng)、桐廬和淳安，北靠安吉，地域面積3126.8平方公里，其中山地面積2689平方公里，占86.2%，森林覆蓋率76.6%，是浙南典型的山區(qū)市。臨安市有“中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)“之稱，并被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范市，全國(guó)優(yōu)秀旅游市。臨安市政府一直以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)名市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，一方面借助得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“東竹西果“的區(qū)域布局，培育了竹筍、山核桃等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大地增加了農(nóng)民的收入；另一方面特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了該市環(huán)境質(zhì)量，政府借機(jī)引導(dǎo)群眾進(jìn)一步發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。憑借與杭州毗鄰的地域優(yōu)勢(shì)，臨安市成功地發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游業(yè)，成為了杭州的后花園。臨安市走上了特色農(nóng)業(yè)促環(huán)保、生態(tài)優(yōu)勢(shì)促經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展之路，該市作為典型的山區(qū)市，其成功經(jīng)驗(yàn)具借鑒和推廣意義。

二、臨安農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

（一）立足本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的特色來(lái)源于自然環(huán)境、資源、技術(shù)、文化等因素。臨安市是典型的山區(qū)市， 九山一分田，山多田少，臨安市正是立足于其豐富的山區(qū)資源特色，規(guī)避農(nóng)地較少的發(fā)展瓶頸，深入挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展了竹筍、茶葉、蔬菜、瓜果、山核桃、畜牧、花卉、苗木產(chǎn)業(yè)，形成了“東竹西果、南桑北菜“發(fā)展格局，2004年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18.3億元，目前產(chǎn)值超過(guò)全市總產(chǎn)值77%，占農(nóng)民收入構(gòu)成的80%。

在發(fā)展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，臨安市特別重視對(duì)其山區(qū)自然資源的利用。

1．重視高效益特色經(jīng)濟(jì)林木發(fā)展

山核桃、香榧是我國(guó)特有經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，也是臨安市最具特色的經(jīng)濟(jì)林木。臨安市政府看到了這兩種高檔經(jīng)濟(jì)林木的開(kāi)展?jié)摿?，因此將發(fā)展山核桃、香榧等特色經(jīng)濟(jì)林作為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要途徑來(lái)抓。在開(kāi)發(fā)原有山核桃、香榧等野生經(jīng)濟(jì)林木的同時(shí)，政府鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民加大經(jīng)濟(jì)林木的種植。2005年臨安市山核桃面積40余萬(wàn)畝，占全國(guó)總面積的40％，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的49.8％，山核桃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平明顯高于全國(guó)平均水平。山核桃主產(chǎn)區(qū)13012戶收入超萬(wàn)元，2159戶收入超5萬(wàn)元，農(nóng)戶收入的70%以上來(lái)源于山核桃，山核桃已成為浙西北山區(qū)脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。

2．促進(jìn)竹筍產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

臨安作為典型的山區(qū)市，其境內(nèi)擁有豐富的竹林資源，現(xiàn)有竹林面積99萬(wàn)畝。但是由于不合理的高強(qiáng)度經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致大量竹林退化、污染嚴(yán)重、病蟲(chóng)危害大、單位面積經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，嚴(yán)重影響了竹農(nóng)生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)收入。因此政府加大了在竹產(chǎn)業(yè)上的投入，通過(guò)對(duì)重要竹品種---雷竹的退化機(jī)制研究，促進(jìn)退化林地的改造，同時(shí)深入研究和選育新竹種，開(kāi)發(fā)了觀賞竹的種植和繁育，并加大了竹產(chǎn)品加工工藝的研究投入。通過(guò)努力，臨安市成功地開(kāi)拓了竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，既保持了原有的竹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使臨安成為全國(guó)最大的菜竹籃子，全國(guó)水煮筍加工出口最多的縣（市），也保障了臨安竹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和新型化發(fā)展。

3．促進(jìn)其他農(nóng)產(chǎn)品的山區(qū)特色化發(fā)展

在將山核桃、竹筍等產(chǎn)業(yè)培育成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，臨安市因勢(shì)利導(dǎo)，利用山區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)，推出了高山蔬菜、高山花卉苗木等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

臨安市內(nèi)海拔在500～700m的農(nóng)田面積有682.6hm2,海拔700m以上的農(nóng)田面積有153hm2，累計(jì)835.6hm2。而海拔500m以上山區(qū)為夏季冷涼區(qū)，是發(fā)展高山蔬菜和花卉的理想?yún)^(qū)域。由于緊靠滬、杭、甬、寧等大中城市，臨安具獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為高山林特產(chǎn)品的營(yíng)銷提供了方便。目前臨安發(fā)展的高山蔬菜有番茄、四季豆、四季香菜、菠菜、辣椒、萵苣、日本生菜、西芹、馬蘭頭等大眾菜、優(yōu)細(xì)菜以及蕨菜、香椿等特色菜。高山蔬菜質(zhì)優(yōu)、天然的優(yōu)勢(shì)既補(bǔ)充了大中城市“夏淡“、“秋淡“市場(chǎng)，又迎合了目前飲食上的環(huán)保要求。而在海拔800米以上的農(nóng)地，涼爽的氣候非常適宜生產(chǎn)反季節(jié)盆花、鮮切花和優(yōu)質(zhì)種球。目前臨安此類農(nóng)地有近萬(wàn)畝，發(fā)展了以石斛蘭、一品紅、仙客來(lái)、大花蕙蘭、蝴蝶蘭等為主的高山反季節(jié)盆花，以球根花卉百合、唐菖蒲為主的高山種球繁育及其鮮切花栽培，以及以三色堇、一串紅等為主的高山播種育苗培育的反季節(jié)花壇花等。臨安高山花卉業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的一條新路子，已成為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)收的新渠道。

此外，臨安在畜牧業(yè)發(fā)展上同樣利用了山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，走“林牧復(fù)合“之路，在森林中生產(chǎn)綠色動(dòng)物產(chǎn)品。如“森林牧業(yè)“基地潛川鎮(zhèn)，發(fā)展了森林散養(yǎng)蛋雞和竹雞、黃麂，并將豬、魚、雞的養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，走生態(tài)養(yǎng)殖之路。新的養(yǎng)殖模式改變了以往單一結(jié)構(gòu)的集約化飼養(yǎng)模式，并能合理利用山區(qū)的閑置山地、林地、荒田、山塘、水庫(kù)等自然資源，有利于生產(chǎn)出綠色、質(zhì)優(yōu)、價(jià)高的動(dòng)物產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了推動(dòng)作用。

（二）以科技為依托，走農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化之路

通過(guò)政府的引導(dǎo)，臨安市確立了立足山區(qū)特色，發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的方向。但是對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何提升與優(yōu)化、如何發(fā)展環(huán)境友好型新型產(chǎn)業(yè)是臨安發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中兩大問(wèn)題，這也是國(guó)內(nèi)山區(qū)縣市的共性問(wèn)題。在實(shí)踐中，臨安市非常重視技術(shù)創(chuàng)新，依托科技創(chuàng)新，不斷完善區(qū)域科技服務(wù)體系，有效地解決了山區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的眾多問(wèn)題，使農(nóng)村和農(nóng)民真正享受到科技進(jìn)步帶來(lái)的巨大利益。

1．注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)林木和竹筍是臨安傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在迅速發(fā)展和壯大過(guò)程中，存在著一些技術(shù)瓶頸。如山核桃生產(chǎn)存在缺乏新品種，樹(shù)木軀干高、難以采摘，童期長(zhǎng)導(dǎo)致培育期間加長(zhǎng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了山核桃產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的改善，以及山核桃林地水土流失等，影響了山核桃產(chǎn)業(yè)的提升；香榧栽培品種單一、繁殖技術(shù)落后、造林成活率低，以及生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等問(wèn)題也限制了其規(guī)?；耘唷６窆S產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約因素是竹林的退化問(wèn)題。

為了對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，臨安市圍繞對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升開(kāi)展了多項(xiàng)技術(shù)集成與綜合示范項(xiàng)目。

首先，重點(diǎn)研發(fā)與推廣山核桃新選品種、拉枝整形矮化、生態(tài)培育等技術(shù)，同時(shí)，推廣應(yīng)用榧樹(shù)高接香榧技術(shù)，大力發(fā)展香榧。推動(dòng)了臨安山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林栽培良種化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、高效、安全栽培。此外，還對(duì)經(jīng)濟(jì)樹(shù)木產(chǎn)品的深加工以及附屬產(chǎn)品的利用技術(shù)進(jìn)行了研究和開(kāi)發(fā)，以加工業(yè)帶動(dòng)栽培，為經(jīng)濟(jì)林木的規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)支持。

其次，針對(duì)雷竹的退化，提出包括品種更新、土壤改良等相應(yīng)的改造措施，建立了雷竹改造示范基地。同時(shí)還開(kāi)展了夏、秋季優(yōu)良筍用竹繁育和推廣，觀賞竹的繁育和推廣，開(kāi)發(fā)了筍加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)技術(shù)，對(duì)筍產(chǎn)品的殺菌工藝作了深入研究。這些研究的開(kāi)展和技術(shù)的推廣，提高了竹產(chǎn)品質(zhì)量，并為竹產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展了發(fā)展空間，有利于竹產(chǎn)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。

此外，集成農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和示范對(duì)提升與優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也起到了明顯作用。

2．構(gòu)建多元化科技服務(wù)體系

我國(guó)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受制于農(nóng)村科技信息化程度低，農(nóng)民文化水平低，缺乏科技意識(shí)等因素。因此構(gòu)建有效的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果在農(nóng)村的有效轉(zhuǎn)化對(duì)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和壯大尤為重要。

臨安市根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊密結(jié)合了主導(dǎo)特色產(chǎn)品的發(fā)展需要，形成了多元化、全方位的科技服務(wù)體系。

（1）建立了一系列的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。如山核桃產(chǎn)業(yè)省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、市級(jí)牧業(yè)、竹筍、竹制品等5個(gè)科創(chuàng)中心。同時(shí)還形成了大量民間科技服務(wù)組織和名類農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過(guò)發(fā)揮這些組織的人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有力地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，并提高了農(nóng)民對(duì)科技成果的應(yīng)用能力。

（2）初步形成了由政府有關(guān)部門及其下屬農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)等五部分組成的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。目前臨安擁有各類龍頭企業(yè)近50家，農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技示范園區(qū)和基地20余個(gè)。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建立，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了平臺(tái)，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（3）科技服務(wù)體系構(gòu)建中融入了各方力量。在區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建立的基礎(chǔ)上，臨安市還通過(guò)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)的媒介作用，構(gòu)建了以高等院校為技術(shù)依托，政府、農(nóng)民、科技人員全方面參與的科技創(chuàng)新服務(wù)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技特派員制度以及培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員等途徑，開(kāi)創(chuàng)了多層次、多渠道的農(nóng)民培訓(xùn)、教育機(jī)制和方式，較為有效地提高了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、實(shí)用技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)出一大批科技意識(shí)強(qiáng)、懂技術(shù)、善創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代科技型農(nóng)民。

（三）延長(zhǎng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)地方特色產(chǎn)品的名牌建設(shè)

在山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與之配套的加工業(yè)在臨安也逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)，形成了生產(chǎn)和加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。2002年全市已有700多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，年加工值達(dá)到30億元，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中二產(chǎn)比重上升到80.2%，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)就有34家。

隨著臨安農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌意識(shí)日漸加強(qiáng)。政府和企業(yè)均加大了對(duì)特色產(chǎn)品的宣傳力度，成功打造了臨安市山區(qū)特色產(chǎn)品的地方品牌，使臨安山核桃、筍制品在浙江乃至全國(guó)都具有較高的知名度。

2．發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)林木、竹筍等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展減少了對(duì)林產(chǎn)品的依賴，臨安市的整體環(huán)境得到了明顯改善，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)又促使臨安人將目光投向新興的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。臨安山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)延伸至加工業(yè)，現(xiàn)在又進(jìn)一步向第三產(chǎn)業(yè)拓展。

臨安市具有全國(guó)生態(tài)示范市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)竹子之鄉(xiāng)、中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)等多項(xiàng)殊榮，并擁有天目山、清涼峰二個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、青山湖國(guó)家級(jí)森林公園等，同時(shí)又是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)與上海、南京、寧波等大都市距離最近的生態(tài)市，旅游業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。“真山真水真空氣“的旅游品牌已經(jīng)形成，臨安正逐漸成為杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市。

2005年，臨安全市已經(jīng)初步形成了18個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)村和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)，全年共接待游客33萬(wàn)人次，具有良好的發(fā)展勢(shì)頭。臨安市山區(qū)特色明顯，在森林動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、高山蔬菜花卉種植業(yè)等領(lǐng)域均具有進(jìn)一步發(fā)展山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)的潛力。隨著人們回歸自然、享受清新環(huán)境以及體驗(yàn)農(nóng)家生活的追求日益流行，臨安市山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前臨安的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)以“農(nóng)家樂(lè)“為主，共有“農(nóng)家樂(lè)“經(jīng)營(yíng)戶336戶。今后除“農(nóng)家樂(lè)“發(fā)展形式外，休閑農(nóng)莊型、農(nóng)副產(chǎn)品基地型等農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)形式也將在臨安市逐漸發(fā)展壯大，為農(nóng)民創(chuàng)收提供了新的途徑。臨安市的山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)走上了互相促進(jìn)，互為依托的良性循環(huán)之路。

三、結(jié)束語(yǔ)

臨安市立足本地的山區(qū)特色，并配套了技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，利用了多方面的人力和資源優(yōu)勢(shì)，成功地走出了一條新型的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)之路。雖然臨安市目前依然存在著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高，畜牧面源污染較嚴(yán)重等問(wèn)題，但不能不說(shuō)臨安市的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有許多可取之處。對(duì)于與臨安市情況相似的其他山區(qū)縣市，可以借鑒臨安市發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)政府引導(dǎo)，財(cái)政扶持等方式，挖掘本地的地方特色產(chǎn)品，使其真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的途徑和依托。

參考文獻(xiàn)

[1]周玉祥，臨安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和體會(huì) 杭州農(nóng)業(yè)科技2006年第1期

[2]陳初尉 黃海明 陳英霞 臨安新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考杭州農(nóng)業(yè)科技 2006年第5期

[3]周應(yīng)堂 韓美貴 農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)理論研究 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究 2006年總第27期

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策；陜西石泉

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）02-0265-01

1 基本情況

石泉縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口15.13萬(wàn)人，總耕地面積1.94萬(wàn)hm2，其中農(nóng)耕地1.31萬(wàn)hm2。2015年農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)值55 401萬(wàn)元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值115 214萬(wàn)元的48%。全縣共建有10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其中縣城2個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)，基本滿足石泉縣農(nóng)產(chǎn)品供銷，還有3家小型茶葉加工企業(yè)和200余家糧油小型加工企業(yè)。

2 面臨的困難和問(wèn)題

2.1 種植業(yè)整體發(fā)展滯后

種植業(yè)產(chǎn)業(yè)總體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然狀況，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化桑園、煙草、茶葉、大棚設(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的示范建設(shè)，目前僅在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)重點(diǎn)村有一定基礎(chǔ)，規(guī)模、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局雛形初現(xiàn)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村差距很大，在短期內(nèi)難以形成規(guī)模和區(qū)域布局及產(chǎn)業(yè)化。

2.2 農(nóng)耕地逐年大幅度下降

由于退耕還林工程、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧遷移、新農(nóng)村建設(shè)占地?cái)U(kuò)大[1-2]，石泉縣農(nóng)耕地由1996年的1.84萬(wàn)hm2下降到2007年的1.26萬(wàn)hm2，減少0.58萬(wàn)hm2，年均減少527.27 hm2。隨著農(nóng)耕地減少，糧食作物播種面積由1996年的3.15萬(wàn)hm2下降到2007年的2.35萬(wàn)hm2，減少0.8萬(wàn)hm2，年均減少734.55 hm2。農(nóng)耕地和糧食播種面積的持續(xù)減少使糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重威脅，特別是種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和區(qū)域布局也受到制約。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

石泉縣是山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利設(shè)施投入少，全縣僅3 533.33 hm2旱澇保收田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，旱減產(chǎn)、澇也減產(chǎn)，種植業(yè)受自然條件、氣候?yàn)?zāi)害的影響太大，缺乏保障。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度很低

大部分農(nóng)戶種植規(guī)模?。?/p>

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏政策扶持保障

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策未真正落實(shí)到縣級(jí)，地方財(cái)政更沒(méi)有能力進(jìn)行扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏資金投入扶持引導(dǎo)，發(fā)展緩慢。信貸資金扶持乏力，特別是小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款困難，企業(yè)缺乏設(shè)備更新和技術(shù)改造能力，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不高。

2.6 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品除茶葉基本形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)化雛形外，優(yōu)質(zhì)糧油和瓜果菜均無(wú)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。農(nóng)戶除自產(chǎn)自食外，銷售原糧、油菜籽、瓜果菜鮮產(chǎn)品缺乏粗加工及深加工能力，農(nóng)產(chǎn)品不能升值產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收入增產(chǎn)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏推動(dòng)力。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策

3.1 鞏固農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)開(kāi)發(fā)，努力增加農(nóng)民收入。要穩(wěn)定糧油作物面積，主攻單產(chǎn)，保證石泉縣糧油自給。要鞏固和適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局面積，提高產(chǎn)品品質(zhì)、單產(chǎn)及單位產(chǎn)值。

3.2 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入

利用國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持的政策，組織石泉縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入，加強(qiáng)石泉縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶持力度，對(duì)已有發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技扶持，促進(jìn)區(qū)域布局的適度擴(kuò)大和種養(yǎng)水平的提高，盡快形成“一村一品”區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)率先突破

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，制定種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分別進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)開(kāi)發(fā)。原則上以村為單元整村推進(jìn)，選擇一項(xiàng)有基礎(chǔ)、有發(fā)展條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，區(qū)域布局形成之日就是“一村一品”建成之時(shí)。

3.4 依靠農(nóng)業(yè)科技提高種植業(yè)生產(chǎn)力水平

引進(jìn)糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物名優(yōu)特新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，大力推廣良種良法配套無(wú)公害養(yǎng)植關(guān)鍵技術(shù)，分層次、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植實(shí)用技術(shù)大培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，提高農(nóng)民種植技術(shù)水平，提高農(nóng)民種植效益。要以強(qiáng)村大戶為重點(diǎn)進(jìn)行科技示范，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平的提高，依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平和效益。涉農(nóng)部門及有關(guān)事業(yè)單位做好良種及新技術(shù)示范、技術(shù)培訓(xùn)、植物病蟲(chóng)、種植技術(shù)指導(dǎo)、物資配套等技術(shù)服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。

（下轉(zhuǎn)第270頁(yè)）

（上接第265頁(yè)）

3.5 利用市場(chǎng)功能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三大要素是市場(chǎng)、技術(shù)、效益，三者缺一不可，要重視和利用市場(chǎng)引導(dǎo)功能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要培育和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就要高度重視產(chǎn)品銷售這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府和有關(guān)涉農(nóng)部門要做好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介及營(yíng)銷工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品“既要生產(chǎn)得出來(lái)，又要賣得出去”，更要有經(jīng)濟(jì)效益，“三個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。特別要重視農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培育，依托經(jīng)銷大戶把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷向外地、銷向大城市甚至出口。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害生產(chǎn)基地認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證是取得市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，拿到準(zhǔn)入證才能進(jìn)入大中城市和大超市銷售，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)必須通過(guò)“兩個(gè)認(rèn)證”，做好產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的前期I銷工作。

3.6 培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)

依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和區(qū)域布局。當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)種植規(guī)模和產(chǎn)品達(dá)到一定的生產(chǎn)能力后，仍然出售原始初級(jí)產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻甚至夭折。在建設(shè)開(kāi)發(fā)初期就要注重培育小型加工企業(yè)，將原料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為初加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)第一次升值。通過(guò)小型加工企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展和優(yōu)勝劣汰，培育深加工龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。政府和各有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存提供良好的環(huán)境及服務(wù)，扶持其發(fā)展。達(dá)到“培育一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”的目的。

3.7 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)

目前，縣城2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)石泉縣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易需求，場(chǎng)地狹小、交通擁擠，購(gòu)銷雙方均為不便。建議新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品交易的需求，努力為內(nèi)銷和外銷農(nóng)產(chǎn)品提供便捷服務(wù)的貿(mào)易平臺(tái)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 牛若峰.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的觀察和評(píng)論[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（3）：8-15.

[2] 鄭會(huì)軍.湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2007（5）：92-96.

篇4

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品面臨的需求約束制約了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

普遍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、短期的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降等因素，使市場(chǎng)上不被需求約束影響的農(nóng)副產(chǎn)品越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本卻不斷提高，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走低，種養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，帶來(lái)的直接影響是農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響農(nóng)民的非農(nóng)性就業(yè)收入

農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移困難；加之城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基本民生和社會(huì)保障事業(yè)的差距，城市企業(yè)失業(yè)人員激增、畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量的增多、對(duì)農(nóng)民工的歧視等都嚴(yán)重影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性就業(yè)收入。

1.3 國(guó)家對(duì)三農(nóng)的支持保護(hù)體系建設(shè)不夠健全完善

國(guó)家和地方財(cái)政投入的支農(nóng)資金比重偏低、總量不足、結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。尤其在中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、社會(huì)公益性項(xiàng)目的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，融資面臨嚴(yán)重困難。

1.4 農(nóng)村教育衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的管理與財(cái)政投入以縣區(qū)為主，這種分級(jí)辦學(xué)制度加重了農(nóng)村基層政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)教育均衡無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等條件相對(duì)較差，農(nóng)民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差別，給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.5 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)急需完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度雖然逐漸完善，但流轉(zhuǎn)的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度偏低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)和各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、農(nóng)民參與程度低、發(fā)展實(shí)力薄弱、發(fā)展步伐緩慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。

2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和辦法6

2.1 在確保糧食安全前提下推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，保證糧食供應(yīng)充足等糧食安全問(wèn)題是關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須放在戰(zhàn)略地位。因此要嚴(yán)格控制基本農(nóng)田不被侵占，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大出口，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 實(shí)施農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略以提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐

把數(shù)量龐大的農(nóng)村人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法。要制定完善的農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的資金支持和培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。鼓勵(lì)和號(hào)召大中院校和職業(yè)高中畢業(yè)生，尤其是涉農(nóng)專業(yè)的各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，解決好他們的生活、學(xué)習(xí)、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程并提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力

要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。加??對(duì)農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，取消形式上的事項(xiàng)審批、限制條件和各種收費(fèi)。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)一體的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本保障制度，提高農(nóng)民參與城市生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歸屬感。

2.4 健全財(cái)政支持和農(nóng)村金融體系解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸

建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金遞增機(jī)制，強(qiáng)調(diào)投入總量的增加，隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)、方向和使用方式，讓農(nóng)村財(cái)政資金真正發(fā)揮用處。要強(qiáng)化政府的指導(dǎo)和政策扶持，加快農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要合理布局農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新金融管理方式，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，優(yōu)化審批發(fā)放程序，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和信用評(píng)價(jià)辦法，提高農(nóng)民誠(chéng)信意識(shí)，控制農(nóng)村資金外流。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)社會(huì)保障制度建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距

加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的普惠力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生條件改善等的投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、醫(yī)療救助制度、工傷保險(xiǎn)制度等，加大政府對(duì)農(nóng)村保障資金的投入，建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

篇5

    吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富,現(xiàn)有耕地面積553.78萬(wàn)公頃,占全省土地面積的28.98%;人均耕地0.21公頃,是全國(guó)平均的2.18倍;土地肥沃,土壤表層有機(jī)質(zhì)含量為3%~6%,高者達(dá)15%以上。非常適合進(jìn)行土地租賃后的集體耕種,并開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

    1.土地租賃的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)為土地有償使用

    (1)實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地集體所有觀念,可有效的對(duì)土地使用進(jìn)行約束。地方政府作為土地的法人代表,有權(quán)對(duì)所租賃的土地進(jìn)行監(jiān)督,從而加強(qiáng)對(duì)土地的管理和保護(hù),減少了對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)等短期行為。(2)充分的體現(xiàn)了土地的價(jià)值,加強(qiáng)了農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。同時(shí)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,承租單位會(huì)采取各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),挖掘生產(chǎn)潛力,增加對(duì)土地的投入,既提高土地產(chǎn)出率又帶動(dòng)了農(nóng)村科技進(jìn)步。(3)穩(wěn)定了農(nóng)民的收入。同時(shí)為鄉(xiāng)村一級(jí)地方政府提供了農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累的資金來(lái)源,大大有利于集體開(kāi)展農(nóng)田水利等基本農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè),而這是老式承包責(zé)任制的量出為入的“提留”所不可能做到的。土地租賃后由承租進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用,使那些以土地為借口的亂收款濫攤派失去存在的條件和依據(jù),真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    2.商業(yè)化集體耕種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

    農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變,是利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。(1)作物種植以我省主要作物玉米為例,它作為世界的三大谷物之一,既是重要的口糧資源、畜牧業(yè)飼料,也是食品工業(yè)、紡織、醫(yī)藥以及新能源的重要原料。一直以來(lái)在吉林省都被大面積植。王守臣副省長(zhǎng)在會(huì)議上指出,2011年吉林省玉米產(chǎn)量達(dá)到530億斤。玉米產(chǎn)量占吉林省糧食產(chǎn)量的70%以上,占全國(guó)玉米總產(chǎn)的15%左右。預(yù)計(jì)明后兩年吉林省平均每公頃土地每年可產(chǎn)玉米30000市斤,即15噸,每公頃土地種植費(fèi)用,自耕4000元左右,雇耕7000元左右,現(xiàn)市場(chǎng)玉米價(jià)格為1市斤1元左右,每噸玉米價(jià)值為2000元;每平方公里土地含有100公頃土地,即可產(chǎn)出玉米1500噸。通過(guò)土地租賃集體耕作每平方公里可盈利:1500噸×2000元=300萬(wàn)元100頃×4000元=40萬(wàn)元300萬(wàn)元×20%=60萬(wàn)元60萬(wàn)元—40萬(wàn)元=20萬(wàn)元集中耕作每平方公里可盈利20萬(wàn)(2)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在進(jìn)行玉米精加工時(shí)會(huì)產(chǎn)生30%左右的糠,每株玉米秸稈與玉米的比約為10:1即,秸稈125噸,根據(jù)所承包的土地面積計(jì)算養(yǎng)殖數(shù)量,初步按承包200平方公里計(jì)算。豬飼料200×1500×30%=90000噸90000/每只消耗量=可養(yǎng)殖豬的數(shù)量牛飼料200×100×125=250萬(wàn)噸250萬(wàn)噸/每只消耗量=可養(yǎng)殖牛的數(shù)量(3)沼氣的使用根據(jù)沼氣厭氧發(fā)生原理,豬糞與牛糞是最適合做原料的,根據(jù)養(yǎng)殖的數(shù)量確定沼氣池的規(guī)模,大量減少由于廢棄秸稈燃燒而造成的大氣污染,可根據(jù)國(guó)際《京都議定書》第一附加協(xié)議的內(nèi)容減少的二氧化碳的排放。由于建設(shè)沼氣發(fā)生池為國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目,可獲得大量的國(guó)家財(cái)政的資金支持。同時(shí)大量減少當(dāng)?shù)亟斩挿贌?將其用于沼氣的生產(chǎn),而沼渣沼液又是上好的有機(jī)肥料回用于土地獲利。

    二、土地租賃帶來(lái)的效益

    1社會(huì)效益

    集中進(jìn)城,大量農(nóng)民進(jìn)城,離開(kāi)個(gè)村屯所在地,集中到可以在醫(yī)療衛(wèi)生,基礎(chǔ)教育方面有所提高,并可以大量減少疾病傳播,提高人的平均壽命。解決養(yǎng)老,由于并非是永久占地,每年的土地所得可為老齡化家庭提供穩(wěn)定的養(yǎng)老收入,解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。以農(nóng)轉(zhuǎn)工,當(dāng)?shù)卮罅磕贻p人可以進(jìn)入當(dāng)?shù)馗鞣N相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單位上班,提高家庭收入,提高技能成為技術(shù)工人,解決社會(huì)技工缺少問(wèn)題。

篇6

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

第一，農(nóng)民收入普遍偏低，在改革開(kāi)放以來(lái)很多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行了低價(jià)格策略，這就使得一些農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷的增加，但是農(nóng)民的收入?yún)s很有限。尤其是在國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格取消之后，一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)的偏低。再加上一些農(nóng)民的陳舊觀念知識(shí)種植一些結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)作物，使得投入的成本過(guò)高。另外，由于一些農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)先進(jìn)的種植知識(shí)，只是遵照這傳統(tǒng)的種植方式，使得農(nóng)產(chǎn)品不具有優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)之家，這就是的農(nóng)民辛苦的忙碌付之東流，也使得農(nóng)民的增收減慢。第二，我們的農(nóng)民在投入成本的時(shí)候，種子、化肥以及農(nóng)藥的價(jià)格持續(xù)偏高，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)走高，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入不能穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)下，農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)走高是一個(gè)必然的現(xiàn)象，加上農(nóng)民雇工的勞動(dòng)力價(jià)格也是越來(lái)越高，這就是的很多地多的農(nóng)民要投入更加多的勞動(dòng)力成本。面對(duì)此種情況，我們的政府相關(guān)部門也已經(jīng)出臺(tái)了一些增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，可是這些方法都沒(méi)有從根本上解決勞資價(jià)格以及勞動(dòng)力價(jià)格升高的趨勢(shì)。所以農(nóng)民的投入成本過(guò)高。第三，農(nóng)村金融體系不完善，尤其是資金問(wèn)題受到嚴(yán)重阻力。首先表現(xiàn)為農(nóng)村資金外流現(xiàn)象出現(xiàn)。因?yàn)槲覀儑?guó)家的商業(yè)銀行在農(nóng)村吸納了眾多農(nóng)民的存款，但是在農(nóng)民貸款的時(shí)候放款緩慢，使得在農(nóng)村吸納的資金主要流入了城鎮(zhèn)的建設(shè)中去。這樣就導(dǎo)致了我們農(nóng)民資金運(yùn)用的不足，不能很好的有足夠的資金成本去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，在現(xiàn)代農(nóng)村，一些擔(dān)保制度也存在著很不完善的地方，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)認(rèn)為在農(nóng)村市場(chǎng)的信貸存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，所以在農(nóng)民進(jìn)行信貸的時(shí)候往往會(huì)受到很多復(fù)雜條件的制約，這些都不利于農(nóng)民充分的利用資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。最后，我們知道，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)施都是比較陳舊的，所以要想對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行金融投資，就需要大量的資金投入，但是不能短時(shí)間見(jiàn)效。這些都是很多資本持有者不愿意在農(nóng)村投資的重要原因，所以一些資金不能夠很好的傾斜到農(nóng)村地區(qū)，使得農(nóng)村地區(qū)的投資變得越來(lái)越少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策

第一，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最重要的就是科技的融入，在有效運(yùn)用科技的基礎(chǔ)上要不斷的使得農(nóng)產(chǎn)品具有優(yōu)質(zhì)的價(jià)值，從而不斷的使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到提升。從而衍生出一些具有科技含量的瓜果、牲畜、水產(chǎn)品等的生產(chǎn)發(fā)展,這樣才能有過(guò)硬的產(chǎn)品搶占市場(chǎng)的先機(jī)。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們還要大力發(fā)展新、優(yōu)、特、精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收潛力并在做好科學(xué)的分析市場(chǎng)前景的同時(shí)，要不斷的加大對(duì)需求量大的產(chǎn)品的種植以及研發(fā)，最好達(dá)到大規(guī)模種植的效果，這樣才可以使得我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸的和市場(chǎng)接軌。第二，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效調(diào)控。作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的管理者，我們的政府相關(guān)部門要做好一些宏觀的調(diào)控，首先要做的就是不斷的規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的管理，尤其是在春耕夏播期間，要和物價(jià)以及執(zhí)法部門相互配合，要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、哄抬價(jià)格等坑農(nóng)行為，保持農(nóng)資市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。第三，切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。相關(guān)的政府部門要在人力，物力以及財(cái)力上不斷的給予支持以及鼓勵(lì)，要通過(guò)稅收等等一系列的調(diào)節(jié)，在技術(shù)和融資方面給予最好的待遇。并在招商引資上面給予政策支撐，并使得資金向著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向傾斜。接下來(lái)就是要進(jìn)行一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持。使得一些典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有高規(guī)格和優(yōu)質(zhì)質(zhì)量，這樣才能形成自身獨(dú)特的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。再看，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一定要做到具體問(wèn)題具體分析的原則，要根據(jù)實(shí)際做做好本區(qū)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，最重要的是要充分的借助自己地域的資源以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，這樣才能逐步的形成一些具有實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不容快速發(fā)展的步伐。最后，在各個(gè)農(nóng)村，我們的政府要鼓勵(lì)一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織的形成，這樣農(nóng)民們才會(huì)做到信息上的及時(shí)溝通，才不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的滯后性使得勞動(dòng)付諸東流，由于一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的存在，市場(chǎng)化的進(jìn)程不斷的得到深入，并且逐步的進(jìn)入到良性競(jìng)爭(zhēng)的軌道。第四，保證農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分的實(shí)現(xiàn)，這就需要我們的黨支部在農(nóng)村發(fā)揮作用。首先就是要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展脈絡(luò)，不斷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，這樣才能為廣大的農(nóng)民開(kāi)辟一些新的賺錢以及盈利的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后，村支部要明確農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要充分的落實(shí)各種惠農(nóng)政策，這樣才能使得農(nóng)民的利益得到很好的保障，對(duì)于和諧農(nóng)村的建設(shè)是一種保障，同時(shí)還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。第五，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中，資金的容積是個(gè)大問(wèn)題，立足于農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，我們國(guó)家呈現(xiàn)出面積廣，投資大的特點(diǎn)。這些就導(dǎo)致了長(zhǎng)久以來(lái)我們的政府部門有著一些資金分配的權(quán)力，所以一些項(xiàng)目的開(kāi)展的決定全力在各級(jí)的地方政府手中，這樣使得一些項(xiàng)目的開(kāi)展變得不切合實(shí)際，可以站在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上考慮問(wèn)題。達(dá)到了資金的高效實(shí)用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成規(guī)?；l(fā)展。最后，我們的政府要根據(jù)自己的財(cái)政能力，在一些項(xiàng)目的開(kāi)展中給予重視，向上爭(zhēng)取更多的資金，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有效的，合理的進(jìn)行運(yùn)用。

作者：鄧濤 單位：四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融；金融約束；破解

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）010-0087-03

黨的十報(bào)告提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的現(xiàn)代化道路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的必然選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)集約、高效的生產(chǎn)要素，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等要素在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)。就我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀而言，勞動(dòng)、土地的供給相對(duì)充足，資本、技術(shù)的供給稀缺。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平既定的情況下，資本要素，特別是農(nóng)村金融資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的約束性影響十分明顯。只有打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束，發(fā)揮金融資本在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率中的作用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展。

一、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論回顧

在已有的文獻(xiàn)中，研究農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論視角主要集中在：農(nóng)村金融作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件、農(nóng)村金融影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑、農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相互影響等方面。相關(guān)論述為研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束提供了有益的借鑒。

1.農(nóng)村金融作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條件。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著“門檻效應(yīng)”，即農(nóng)村金融中介和金融市場(chǎng)的組建，常常存在很高的固定進(jìn)入費(fèi)用和交易成本。只有當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人均收入和人均財(cái)富的增長(zhǎng)能夠支撐上述成本時(shí)，農(nóng)村金融的運(yùn)作才有利可圖，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持才能持續(xù)進(jìn)行。也就是說(shuō)，人均收入和人均財(cái)富增長(zhǎng)是農(nóng)村金融中介和農(nóng)村金融市場(chǎng)得以存在和發(fā)展的前提條件。在萊文看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)所能承擔(dān)得起的金融類型，農(nóng)村金融體系的進(jìn)入成本隨其復(fù)雜程度而上升。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村人均收入水平低時(shí)，低收入難以支付金融發(fā)展的成本，便不會(huì)產(chǎn)生“復(fù)雜”的金融服務(wù)需求，因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往只能維持低水平的金融形式。只有當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，才能形成較復(fù)雜的農(nóng)村金融體系。

2.農(nóng)村金融影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路徑。經(jīng)濟(jì)理論中，多個(gè)模型從不同視角描述了金融作用于經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，其中，哈羅德-多馬模型、拉塞姆模型及AK模型具有較大的影響。哈羅德-多馬模型認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素是儲(chǔ)蓄率和資本邊際產(chǎn)出率，農(nóng)村金融可通過(guò)提高儲(chǔ)蓄率和投資效率促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。拉姆塞模型認(rèn)為，理論上存在著金融作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制，農(nóng)村金融可以通過(guò)提高不同時(shí)期消費(fèi)的替代彈性、技術(shù)進(jìn)步速率，減少?gòu)V義折舊率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。帕加洛運(yùn)用AK模型分析認(rèn)為，金融發(fā)展通過(guò)影響儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資、資本，假定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品既可以用于農(nóng)村投資，也可以用于農(nóng)村消費(fèi)。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品用于投資時(shí)，農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用通過(guò)農(nóng)村儲(chǔ)蓄率、農(nóng)村儲(chǔ)蓄-投資轉(zhuǎn)化率、農(nóng)村資本的邊際生產(chǎn)率來(lái)完成；當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品用于消費(fèi)時(shí)，則農(nóng)村金融除了可以通過(guò)改變不同時(shí)期消費(fèi)的替代彈性和折舊率作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外，還可以通過(guò)提高投資效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在分析農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用過(guò)程時(shí)，如果不存在外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，便可將金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一般原理引入農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，進(jìn)而探究其相互作用的要素及其過(guò)程。

3.農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相互影響。依據(jù)帕特里克的分析框架，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著相互作用。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了專業(yè)分工，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，從而使農(nóng)村金融需求擴(kuò)大、金融交易擴(kuò)張，分?jǐn)偭宿r(nóng)村金融中介和金融市場(chǎng)的固定成本，降低了交易費(fèi)用，推動(dòng)了金融體系的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村金融的發(fā)展增加了農(nóng)村金融資源的存量，提高了經(jīng)濟(jì)主體參與金融活動(dòng)的能力，最終通過(guò)提高儲(chǔ)蓄率、儲(chǔ)蓄-投資轉(zhuǎn)化率、投資效率和技術(shù)進(jìn)步，以及不同時(shí)期的消費(fèi)替代彈性和折舊率等因素，通過(guò)資本積累、市場(chǎng)擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步三個(gè)基本因素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨金融約束的成因

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資本要素的投入和利用，對(duì)我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村而言，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的銀行貸款和非正規(guī)金融的民間資本借貸應(yīng)是農(nóng)民獲取資本要素的主要渠道，但事實(shí)上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資效率的低水平回報(bào)、城鄉(xiāng)要素配置不均衡等因素，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量的金融資本并未進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，甚至農(nóng)民很難通過(guò)正規(guī)金融渠道獲取生產(chǎn)所需要的金融資本。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融約束因素主要有：

1.傳統(tǒng)的二元金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。一方面，農(nóng)村正規(guī)金融無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，往往很難監(jiān)督農(nóng)民們使用貸款做什么。若用于消費(fèi)，則增大了還款風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還存在農(nóng)民可能的“策略性賴賬”，若還款不符合農(nóng)民的利益，則可能故意不還貸。另一方面，非正規(guī)金融在現(xiàn)行制度和經(jīng)濟(jì)條件下雖是合理的、理性的金融安排，但也只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無(wú)法為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的支持。正規(guī)金融失靈，而內(nèi)生于農(nóng)村金融市場(chǎng)上的非正規(guī)信貸，也只能部分地解決信息不對(duì)稱條件下的風(fēng)險(xiǎn)和成本問(wèn)題，而且在通常情況下，它們只能提供短期的、小額的非生產(chǎn)性信貸。此外，農(nóng)村非正規(guī)金融主要是親友間的無(wú)息或低息借貸和高利貸，且高利貸占絕對(duì)比重。高利貸雖然對(duì)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、防止“環(huán)節(jié)斷裂”起到關(guān)鍵作用，但過(guò)重的利息負(fù)擔(dān)實(shí)際上構(gòu)成了資本對(duì)勞動(dòng)的剝削，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有擴(kuò)展的空間，并可能引發(fā)許多非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2.缺乏有效的現(xiàn)代商業(yè)性金融供給。現(xiàn)代金融體系必然以信用為基礎(chǔ)，以商業(yè)性的金融服務(wù)為手段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到資本供給、補(bǔ)充、配置的作用。我國(guó)現(xiàn)有的金融體系主要以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)作為資本供給渠道，非正規(guī)的民間金融處于自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的金融資本主要集中在工商業(yè)領(lǐng)域，集中在城市，即使是農(nóng)村積累的儲(chǔ)蓄資本也多數(shù)通過(guò)投資、儲(chǔ)蓄等途徑流入到城市中，這種格局不但未提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本充足率，反而削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的資本要素供給能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行的經(jīng)營(yíng)趨利行為使其必然把大量金融資本投入到國(guó)有企業(yè)、贏利較快的工商業(yè)領(lǐng)域，除國(guó)家政策性的農(nóng)業(yè)貸款和專項(xiàng)資金外，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資本很難投放到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。當(dāng)前，我國(guó)金融資本市場(chǎng)發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型和逐漸融合的階段，民間借貸資本活躍但難以監(jiān)管，容易對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊和影響。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，非正規(guī)的民間金融借貸資本為獲取高息，有可能在承諾契約作用下進(jìn)入農(nóng)村，但其高昂的成本卻時(shí)常是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所難以承受的。由于現(xiàn)代金融體系的不完備，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效和金融資本投資低回報(bào)的約束，導(dǎo)致農(nóng)村金融資本供給缺乏，這在很大程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本要素缺乏和要素配置效率低下，從而從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.小農(nóng)生產(chǎn)組織形式與現(xiàn)代金融資本不匹配。一方面，現(xiàn)代金融體系不完備限制了農(nóng)村獲取足夠的資本要素；另一方面，我國(guó)農(nóng)村的小農(nóng)生產(chǎn)組織形式無(wú)法支撐現(xiàn)代意義上的金融體系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高勢(shì)必產(chǎn)生勞動(dòng)力的剩余，需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)的效率。而在我國(guó)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得很不徹底。暫時(shí)離開(kāi)農(nóng)村的勞動(dòng)力對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍心存眷戀，農(nóng)戶或農(nóng)民對(duì)土地的依賴，并非只是出于經(jīng)濟(jì)收入的考慮，其寄托于土地上的東西太多，農(nóng)戶的非農(nóng)收入只是一種必要的補(bǔ)充，而不可能替代農(nóng)業(yè)收入，這使得其不能成為真正意義上的雇傭勞動(dòng)者。建立于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，既沒(méi)有為現(xiàn)代商業(yè)金融提供必要的信用基礎(chǔ)，也缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身周而復(fù)始的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)又難以擴(kuò)張規(guī)模，其相當(dāng)窄淺的經(jīng)濟(jì)剩余無(wú)法有效平抑以往年度的損失，也難以為以后年度的損失建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。因此，現(xiàn)代意義上的商業(yè)性金融顯然難以適應(yīng)萌生于這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。

三、破解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融約束的對(duì)策

金融約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用主要表現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本要素短缺，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置效率下降。對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力要素?cái)?shù)量充足而質(zhì)量較為低下，技術(shù)要素稀缺。在技術(shù)水平相對(duì)低下的生產(chǎn)條件下，足夠的資本要素投入有利于生產(chǎn)要素配置效率的提高，在短期內(nèi)可彌補(bǔ)技術(shù)缺陷。長(zhǎng)期而言，技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)是根本性的，但資本要素的投入?yún)s是不可替代的。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期維持低水平的供求均衡，資本要素短缺和利用效率低都是重要的約束因素。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須擺脫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融約束，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，發(fā)揮政策性金融作用；大力培育和發(fā)揮農(nóng)村微型金融作用；積極利用社會(huì)資本，降低農(nóng)村金融資本運(yùn)營(yíng)成本。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展模式。理論上講，金融存在“需求拉動(dòng)”和“供給引導(dǎo)”兩種發(fā)展模式。“需求拉動(dòng)”模式認(rèn)為，金融發(fā)展是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張和分工、交換的擴(kuò)大，進(jìn)而形成、促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)主體對(duì)金融服務(wù)的需求。“供給引導(dǎo)”模式強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)金融服務(wù)的供給先于農(nóng)村融資需求的產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。“需求拉動(dòng)”模式和“供給引導(dǎo)”模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段扮演著不同的角色。一般而言，“供給引導(dǎo)”型金融模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初期處于主導(dǎo)地位，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，“需求拉動(dòng)”型的農(nóng)村金融模式將逐漸居于主導(dǎo)地位。值得注意的是，即使是在早期的“供給引導(dǎo)”模型中，宏觀制度環(huán)境對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的寬松管制，尤其是允許真正市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入仍是相當(dāng)重要的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融陷于低水平均衡難以持續(xù)發(fā)展的情況下，需要新的金融安排，這種金融安排應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)將“供給引導(dǎo)”與“需求引導(dǎo)”模式結(jié)合起來(lái)，形成正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與民間金融資本競(jìng)爭(zhēng)、合作、補(bǔ)充的“分層式”金融創(chuàng)新安排。一是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，發(fā)揮國(guó)有政策性銀行的融資平臺(tái)作用。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的視角看，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都需要大量的金融資本注入，這就需要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能，充分發(fā)揮國(guó)有政策性商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。二是發(fā)揮農(nóng)村合作組織在信貸中的作用。目前，我國(guó)農(nóng)村有大量的農(nóng)村合作社和農(nóng)村專業(yè)合作組織，可發(fā)揮這些組織在資金擔(dān)保、融通中的作用，更大范圍和程度地以聯(lián)合抵押、擔(dān)保的方式獲取數(shù)額較大的金融資本，并在規(guī)范民間借貸運(yùn)作、降低借貸風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮監(jiān)督作用。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活中所需的小額應(yīng)急資金，可通過(guò)農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等解決。

2.發(fā)揮微型金融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。就土地碎片化狀態(tài)的家庭經(jīng)營(yíng)而言，農(nóng)戶借貸所得資金可作生產(chǎn)和非生產(chǎn)兩種用途。就生產(chǎn)性資金需求而言，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性，農(nóng)戶的生產(chǎn)很容易出現(xiàn)暫時(shí)的資金短缺，而對(duì)于脆弱的小農(nóng)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)的任何一個(gè)鏈條斷裂都可能會(huì)導(dǎo)致其破產(chǎn)，及時(shí)的資金補(bǔ)充極其重要。作為非生產(chǎn)用途的資金幾乎沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，而是在婚喪、建房、行禮等事情上消費(fèi)掉了，這也是早期學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民具有非理性的一個(gè)原因。但考察農(nóng)民的行為特點(diǎn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)都有一種特殊的、謹(jǐn)慎的計(jì)算方法，而他們的目標(biāo)函數(shù)并不是利潤(rùn)最大化，而包括了經(jīng)濟(jì)利益、聲譽(yù)、信任等綜合內(nèi)容。上述需求在現(xiàn)有的金融框架內(nèi)無(wú)法得到滿足，這就構(gòu)成了內(nèi)生出新的金融安排的動(dòng)因。

微型金融是滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的便捷、有效的方式，可幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活中數(shù)額較小的資金短缺問(wèn)題。微型金融在解決傳統(tǒng)金融由信息不對(duì)稱帶來(lái)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，甚至可以說(shuō)帶來(lái)了“革命性的變革”。小額信貸通過(guò)篩選機(jī)制的設(shè)計(jì)，有效地將富人排除在外；小額信貸制度不僅能降低單位信貸的交易成本，且在緩解放貸者和借款者之間信息約束的同時(shí)，能有效降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低違約的發(fā)生；另外，連續(xù)貸款、動(dòng)態(tài)激勵(lì)、還款計(jì)劃、抵押替代等貸款技術(shù)的創(chuàng)新，顯示了小額信貸靈活、富于創(chuàng)新的生命力，也預(yù)示了農(nóng)村金融發(fā)展的樂(lè)觀前景。

3.大力發(fā)揮社會(huì)資本的作用。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存金融體系中占絕大部分的是親友間的無(wú)息或低息借貸和高利貸。親友間借貸經(jīng)濟(jì)上的成本雖然比較小，但“人情債”卻很大，所以不到萬(wàn)不得已不會(huì)輕易借錢。求助高利貸也是農(nóng)戶不得已的選擇，對(duì)于農(nóng)業(yè)微薄的收益來(lái)說(shuō)還是顯得太高，仍然不可能經(jīng)常發(fā)生。一個(gè)市場(chǎng)化的、適當(dāng)?shù)睦什趴赡軐?duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持久的支持，這依賴于不斷降低的交易成本、信息成本、運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)化解等。農(nóng)戶的借貸需要往往追求方便快捷，不允許有來(lái)來(lái)回回的談判，層層的審核和繁瑣的手續(xù)，金融安排必須能夠符合農(nóng)戶信貸的這種特點(diǎn)，盡量降低借貸關(guān)系發(fā)生的交易成本。作為促進(jìn)貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資本之一，社會(huì)資本起著幫助窮人擺脫環(huán)境束縛和利用其他資本的杠桿作用。通過(guò)促進(jìn)個(gè)體或集團(tuán)的參與和合作，社會(huì)資本能使其他形式的資本得到更有效的利用，同時(shí)有利克服一些政府和市場(chǎng)都難以解決的問(wèn)題，如不對(duì)稱信息、交易成本、集體行動(dòng)的困境等。這是因?yàn)榻鹑诮灰资且晕磥?lái)的保證為前提，金融合約或信貸合同是信用密集型合約，而社會(huì)資本恰恰通過(guò)信任這一重要機(jī)制影響信貸。同時(shí)社會(huì)資本具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，它能將其他資本緊密地結(jié)合在一起，并能有效提高他們的生產(chǎn)力。此外，讓小農(nóng)走出家門用借來(lái)的錢賺錢需要他們跨過(guò)許多心理障礙，改變傳統(tǒng)的生活觀念，形成現(xiàn)代意義的金融意識(shí)，這需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)一步向農(nóng)村滲透，以逐漸促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。

總之，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的低水平均衡，需要擺脫金融資本的約束，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展模式，積極引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)村微型金融和社會(huì)資本的作用。在農(nóng)村資本供給中，無(wú)論是采取信用社、小額信貸組織、鄉(xiāng)村銀行還是商業(yè)銀行的形式，只要能夠做到符合農(nóng)戶的利益和信貸需求，能夠利用當(dāng)?shù)氐男畔①Y源和社會(huì)資源，通過(guò)制度設(shè)計(jì)盡量降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，就有可能成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)和生活水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張杰.中國(guó)農(nóng)村金融制度：結(jié)構(gòu)、變遷與政策[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2003.

篇8

創(chuàng)新抵押擔(dān)保，助推農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為發(fā)揮好林權(quán)抵押貸款助推農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，農(nóng)發(fā)行麗江市分行主動(dòng)與玉龍縣和永勝縣人民政府協(xié)商，促成玉龍縣人民政府以劃撥方式將玉龍縣國(guó)有林地、林木63255畝，劃撥給玉龍縣開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為玉龍縣加樂(lè)片區(qū)土地收儲(chǔ)整理及基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款擔(dān)保抵押。該林權(quán)經(jīng)麗江市森林資源評(píng)估中心評(píng)估，評(píng)估估值54239.96萬(wàn)元，按50％的抵押率計(jì)算，可抵押貸款27119.98萬(wàn)元。永勝縣人民政府以劃撥方式將永勝縣國(guó)有林地、林木56355畝，劃撥給永勝縣開(kāi)發(fā)投資有限公司，作為永勝縣城城郊片區(qū)土地收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目貸款擔(dān)保抵押。該林權(quán)經(jīng)麗江市森林資源評(píng)估中心評(píng)估，評(píng)估估值40175萬(wàn)元，按50％的抵押率計(jì)算，可抵押貸款20087.5萬(wàn)元。以上項(xiàng)目通過(guò)林權(quán)抵押擔(dān)保，順利實(shí)現(xiàn)了融資，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展注入了活力、增強(qiáng)了后勁。

增加有效投入，增強(qiáng)農(nóng)村抵御抗災(zāi)能力

2009年以來(lái)，麗江遭受了歷史上罕見(jiàn)的干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了重大損失。農(nóng)發(fā)行麗江市分行審時(shí)度勢(shì)，從增強(qiáng)農(nóng)村抵御抗旱能力出發(fā)，通過(guò)林權(quán)抵押貸款加大了對(duì)水利設(shè)施及湖泊整治項(xiàng)目的投入。在多方磋商的基礎(chǔ)上，促成寧蒗縣人民政府以劃撥方式將寧蒗縣國(guó)有林地、林木69617畝，劃撥給麗江瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)有限公司，作為寧蒗縣瀘沽湖的環(huán)湖路、瀘沽湖沿湖（云南境內(nèi)）環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目貸款擔(dān)保抵押。該林權(quán)經(jīng)麗江市森林資源評(píng)估中心評(píng)估，評(píng)估估值58442.6萬(wàn)元，按50％的抵押率計(jì)算，可抵押貸款29221.3萬(wàn)元。有效解決了瀘沽湖綜合治理項(xiàng)目的資金需求，不僅提升了瀘沽湖旅游品質(zhì)，而且有效防范了水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)發(fā)行麗江市分行支持建設(shè)的臘姑河水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，是云南省政府2011年度督辦的40件重點(diǎn)水源工程之一，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出，在連年大旱的背景下項(xiàng)目的建設(shè)更是舉足輕重。玉龍縣人民政府以劃撥方式將玉龍縣國(guó)有林地、林木102339.4畝，劃撥給麗江市水利水電投資有限公司，作為臘姑河水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保抵押。該林權(quán)經(jīng)麗江市森林資源評(píng)估中心評(píng)估，評(píng)估估值87456.42萬(wàn)元，按50％的抵押率計(jì)算，可抵押貸款43728.21萬(wàn)元。通過(guò)林權(quán)抵押擔(dān)保方式突破擔(dān)保抵押瓶頸順利實(shí)現(xiàn)融資，確保了工程建設(shè)順利實(shí)施。

篇9

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0283-02

經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展已經(jīng)成為全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，這是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變革的主要潮流，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必要途徑。低碳農(nóng)業(yè)則是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到了自然界生物的多樣性，隨著農(nóng)田大片的開(kāi)墾與種植造成自然植被減少，生物種類逐漸減少。加上農(nóng)耕時(shí)化肥、農(nóng)藥的不合理使用，加劇了農(nóng)田環(huán)境污染的進(jìn)程。要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從高碳型向低碳型的轉(zhuǎn)變，就必須減少能源消耗，減少碳排放。本文中的低碳農(nóng)業(yè)是指一種耗費(fèi)能量低、生產(chǎn)效率高、固碳能力強(qiáng)、污染排放少的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是依靠土壤和水的灌溉為依托的，但是這種農(nóng)作方式將接近或達(dá)到土壤承受的極限，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就顯得尤為迫切。對(duì)于“國(guó)家糧倉(cāng)”河南省來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一方面是為了保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

（一）政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

低碳農(nóng)業(yè)是中國(guó)新時(shí)期提倡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)節(jié)肥節(jié)藥、節(jié)水灌溉、土壤固碳等等，通過(guò)這些方式以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)擁有13億人的中國(guó)來(lái)說(shuō)十分必要。政府在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中該如何定位呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府充當(dāng)著支持者、引導(dǎo)者和參與者的多重角色，首先是推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的積極支持者，政府應(yīng)該全方面地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，給予行政的、政策的、科技的和法律的支持；其次是推進(jìn)過(guò)程中的引導(dǎo)者，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織形式的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益；再次就是農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的參與者，相關(guān)的法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，規(guī)范著農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等市場(chǎng)主體在推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，協(xié)調(diào)好它們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，確保低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康有序的發(fā)展。

（二）耕種過(guò)程的投入成本該如何解決

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要 “看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”共同作用才有可能形成。這里“看得見(jiàn)的手”就是政府要發(fā)揮的作用；“看不見(jiàn)的手”就是市場(chǎng)機(jī)制要充分發(fā)揮的作用。一般情況下，當(dāng)政府投資比例在70%以上時(shí)，農(nóng)戶投資意愿較強(qiáng)，達(dá)到45%左右；在政府投資低于50%的情況下，農(nóng)戶意愿投資在20%表現(xiàn)出較大差異，投資積極性普遍較低；隨著政府投入加大，農(nóng)戶投資意愿有較大幅度提升。但在如今的耕作過(guò)程中農(nóng)民的投入成本卻在日益增加，農(nóng)藥施用量增長(zhǎng)過(guò)快，化學(xué)肥料成本明顯增加，而相應(yīng)的糧食增產(chǎn)量卻在減少。如果高投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，則必然會(huì)影響農(nóng)民的種糧積極性，而有效解決這一問(wèn)題的手段就是政府在其中承擔(dān)一定的投入比例，對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣加大政策支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)該選擇何種模式

當(dāng)前，國(guó)外已經(jīng)有了較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，比如以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)、日本的循環(huán)農(nóng)業(yè)、美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展模式既能提高農(nóng)耕效率，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是很值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。但在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況。以河南地區(qū)為例，有學(xué)者提出可以按照以下幾個(gè)農(nóng)業(yè)模式來(lái)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)：（1）節(jié)水農(nóng)業(yè)。改造當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)灌溉設(shè)施，對(duì)成片大塊的農(nóng)作物的灌溉主要采用節(jié)水灌溉技術(shù)，表現(xiàn)為農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術(shù)。（2）節(jié)肥農(nóng)業(yè)。為強(qiáng)化肥料的有效利用，進(jìn)行科學(xué)施肥，通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥和平衡施肥等方法實(shí)現(xiàn)。（3）固碳農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)由碳源向碳匯進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改善土壤固碳能力，通過(guò)免耕少耕、合理施肥、改善土壤水分條件等來(lái)實(shí)現(xiàn)。（4）替代農(nóng)業(yè)。如采用生物治蟲(chóng)替代化學(xué)農(nóng)藥；采用科學(xué)育種替代普通作物種子；采用農(nóng)家肥替代化肥。另外還有立體種養(yǎng)的節(jié)地模式、種養(yǎng)廢棄物再利用模式、節(jié)能模式等均可應(yīng)用于低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中。

二、低碳背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制

低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)施是全方位、多角度、深層次的革新和突破，對(duì)于資金、技術(shù)及政策的要求既需要政府的主動(dòng)引導(dǎo)，更需要農(nóng)民的積極參與，圍繞低碳農(nóng)業(yè)實(shí)施各環(huán)節(jié)中的政府作為歸納為科學(xué)引導(dǎo)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)新、加快立法和科技創(chuàng)新五個(gè)部分切實(shí)保障低碳農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

（一）創(chuàng)造農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的良好環(huán)境

通過(guò)有效的方法，營(yíng)造社會(huì)各界人士高度認(rèn)同，積極參與低碳農(nóng)業(yè)的良好氛圍。（1）媒介宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要意義、實(shí)施方法和發(fā)展途徑，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。（2）政績(jī)考核引導(dǎo)。要把促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展納入基層政府和黨政干部績(jī)效考核體系，通過(guò)政績(jī)考核的指引，使各級(jí)政府和黨員干部提升發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。（3）政策、財(cái)稅、法制引導(dǎo)。通過(guò)法制保障、政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免以及資金扶持等，拓寬低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)及海外投資者、民營(yíng)企業(yè)家、普通農(nóng)民積極地投入到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式利于低碳發(fā)展

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，需要從以下方面著手：（1）調(diào)整農(nóng)田管理措施。近些年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化學(xué)農(nóng)藥品越來(lái)越多，農(nóng)家肥使用量逐年減少，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田管理方式，使農(nóng)田土壤固碳能力大大減弱，加大了溫室氣體的排放，因此應(yīng)切實(shí)減少農(nóng)藥化肥的施用量。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面要穩(wěn)抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；還要立足資源優(yōu)勢(shì)，做好特色產(chǎn)業(yè)；另外也要注重“勞務(wù)輸出”等非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)能源投入的需求不斷增強(qiáng)。近些年來(lái)，由于石油價(jià)格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)民收入的增加非常不利，因此要不斷調(diào)整和優(yōu)化能源投入結(jié)構(gòu)，如增加電力投入，發(fā)展生物能源，提高能源的利用效率。

（三）推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新利于農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展

當(dāng)前，普遍認(rèn)為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)低碳技術(shù)的科技創(chuàng)新是至關(guān)重要的中心環(huán)節(jié)。那么科技創(chuàng)新如何推進(jìn)呢？主要通過(guò)三點(diǎn)：（1）開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)。這是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄資源再次利用的循環(huán)模式。有些農(nóng)田廢棄資源中含有豐富的氮、磷、鉀等有機(jī)營(yíng)養(yǎng)成分，可以作為有機(jī)肥料和飼料的主要來(lái)源，可循環(huán)綜合利用。如農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈既可以用做燃料，又可以用作沼氣生物質(zhì)能源，還可以用于造紙和編織行業(yè)、食用菌培育的生產(chǎn)原料。（2）研發(fā)清潔能源技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，研發(fā)探索、積極引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)，充分利用太陽(yáng)能、大棚設(shè)施、沼氣等清潔能源，這樣就能減少電、煤等能源的消耗，起到節(jié)能減排的顯著效果。（3）創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)資源構(gòu)成制約、環(huán)境受到威脅，為了加快建設(shè)現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。以資源利用更節(jié)約、廢棄物利用更資源、生產(chǎn)過(guò)程更清潔、環(huán)境影響無(wú)污染為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（四）完善低碳法律法規(guī)體系利于制度保障

低碳農(nóng)業(yè)的極大外部性，即生態(tài)效益和社會(huì)效益，使其在某種程度上具有公共物品的性質(zhì)，所以，如何協(xié)調(diào)低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益就顯得尤為迫切，而國(guó)家在這方面擔(dān)負(fù)著不可回避的責(zé)任，應(yīng)通過(guò)各種立法為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和保證低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和普遍推廣。當(dāng)前，圍繞農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放等種種問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。依托當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情需要初步出臺(tái)一部綜合性政策法規(guī)，在具體實(shí)踐當(dāng)中檢驗(yàn)政策的可行性，然后進(jìn)一步修改和完善。形成以《低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》為首，其他相關(guān)法律為配套法的低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于發(fā)展條件比較成熟的地區(qū)，可以根據(jù)各自的權(quán)限和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有關(guān)地方法規(guī)、自治條例和單行條例、地方行政規(guī)章，以促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村林業(yè);經(jīng)濟(jì)合作組織;培育;發(fā)展

農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不僅是要發(fā)展林業(yè)，也是為了順應(yīng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式，且無(wú)論從事流通林業(yè)還是生產(chǎn)林業(yè)的，都應(yīng)該遵循這一原則。

1必然趨勢(shì)

自2005年開(kāi)始，林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式就發(fā)生了根本性變革，集體的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，包括多種經(jīng)營(yíng)形式，主要以家庭經(jīng)營(yíng)模式為主。不僅使農(nóng)民成為了真正的主人，而且使包括收益權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)在內(nèi)的權(quán)利都得到了落實(shí)。農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民的工作積極性也通過(guò)保護(hù)林地、發(fā)展林地得以實(shí)現(xiàn)，并增加了經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)階段，林區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)模式就是一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式，雖然比較分散，但也是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了自然經(jīng)濟(jì)的一種新模式，這個(gè)過(guò)程中能夠幫助有效地分析信息，幫助獲取更多的林業(yè)市場(chǎng)渠道。同時(shí)，對(duì)于新技術(shù)的引進(jìn)還是很有幫助的。

2國(guó)內(nèi)外農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況

2.1國(guó)外情況

國(guó)外的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況是國(guó)內(nèi)更好的推行經(jīng)濟(jì)改革模式的參考。政府要幫助農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，首先就是制定政策，并對(duì)那些破壞環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)商給予懲罰。在國(guó)外，政府的主要作用就是協(xié)調(diào)各個(gè)部門。政府調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要就是宏觀調(diào)控。在日本，農(nóng)村的林業(yè)合作組織主要就是將生產(chǎn)前、過(guò)程、生產(chǎn)后等3個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，然后將當(dāng)前的建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)行戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，這一點(diǎn)是我國(guó)可以借鑒參考的。

2.2山東省內(nèi)外情況

將不同省市的經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度進(jìn)行比較，山東濰坊市的發(fā)展速度是比較快的。而且，加入到新的組織中的農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)越來(lái)越多了，他們有自己的銷售渠道，通過(guò)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使更多的銷售信息進(jìn)行及時(shí)的共享，使銷售、運(yùn)輸、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的工作效率變得更高了。

3培育和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的對(duì)策和建議

要改革，就要推行新的經(jīng)濟(jì)體制，主要為了提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)再上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.1積極引導(dǎo)創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

目前，農(nóng)村林業(yè)企業(yè)還沒(méi)有掌握創(chuàng)辦農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的技巧，且沒(méi)有具體的發(fā)展方向。因此，在保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下，發(fā)展半松散性的組織，最好將服務(wù)和經(jīng)濟(jì)收益綜合考慮。如農(nóng)戶自主創(chuàng)辦的包括科技合作型、銷售合作性、加工合作型、生產(chǎn)合租型等。

3.2規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

雖然改革后的農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織不適于所有的林業(yè)企業(yè)，但是對(duì)于企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)具備的合作組織要進(jìn)一步鞏固。民間的經(jīng)濟(jì)模式并不是一點(diǎn)用處沒(méi)有，相比其他的組織形式，民間自發(fā)的組織，群眾基礎(chǔ)好，開(kāi)展工作比較靈活。

4結(jié)語(yǔ)

培育和發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織離不開(kāi)農(nóng)民的支持，也離不開(kāi)政府的支持。除了政府宏觀政策調(diào)控外，農(nóng)民的自我管理工作也是非常重要的。所以，根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化，并根據(jù)自身的需求，進(jìn)行合作組織的模式創(chuàng)新，是十分必要的。

參考文獻(xiàn)

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[3]楊永軍．關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的思考．遼寧林業(yè)科技，2015，（6）：61～62

[4]秦武峰，涂名一．農(nóng)村新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與思考．荊楚學(xué)刊，2011，（4）：7～8

[5]孫保華．關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（4）：90～91