導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟社會發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟建設；社會管理創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟建設、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點思考和建議：

一、經(jīng)濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟建設取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進全縣經(jīng)濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產(chǎn)服務要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應進一步打好 “城鄉(xiāng)建設硬仗”，城鄉(xiāng)建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農(nóng)民應得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓，鼓勵和引導農(nóng)民進城務工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強和創(chuàng)新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。

（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高維穩(wěn)預警水平，減少因決策不當而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網(wǎng)格化建設。網(wǎng)格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構(gòu)、人力、財力、設備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理，以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現(xiàn)高效管理，必須對管理機構(gòu)、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

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一、全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。為了認真貫徹十七屆三中全會和中央1號文件精神，積極籌措資金，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。2009年全區(qū)財政安排支農(nóng)資金1.1億元，其中：植樹造林、綠化美化和干雜果專項資金500萬元（以后每年安排500－800萬元），安排扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1900萬元，安排農(nóng)資綜合補貼及糧食直補資金2500萬元，安排退耕還林資金3700萬元，安排新農(nóng)村建設資金1000萬元，安排動物防疫、病蟲害防治、水利建設、防汛經(jīng)費和良種補貼等資金1400萬元，重點支持現(xiàn)代果業(yè)，畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境治理等，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，引導農(nóng)民個人、社會資本、信貸資金投資農(nóng)業(yè)，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進免稅農(nóng)產(chǎn)品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險、技術(shù)培訓和家禽、畜牧、水生動物的配種、疾病防治取得的應稅收入，免征營業(yè)稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的經(jīng)營所得，免征或減征企業(yè)所得稅。并采取措施加大涉農(nóng)補貼力度，對糧食直補、農(nóng)資綜合直補提高到每畝57元，退耕還林每畝補助160元，地膜玉米每畝補貼10元，對能繁母豬每頭補貼100元、奶牛良種每頭補貼30元、糧食良種每公斤補貼1元，對農(nóng)機具按照購進價格30%的比例給予補貼，對農(nóng)民購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品按標準給予補貼。各項惠農(nóng)補貼政策繼續(xù)實行“一卡通”發(fā)放形式，確保各項補貼政策不折不扣地兌現(xiàn)到廣大群眾手中，推動我區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。積極引導符合條件的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。2009年，為了搞好省級“村級發(fā)展互助資金”試點工作，我區(qū)今年計劃實施12個村，安排互助資金180萬元，用于村級互助，引導農(nóng)村閑置資金的合理流動。今后對按照上級要求新增的試點村，將同步安排互助資金。

二、著力推進工業(yè)化

（一）建立領(lǐng)導包抓重點企業(yè)制度。為了加大對重點企業(yè)的幫扶力度，財稅部門建立了局領(lǐng)導包抓重點企業(yè)工作機制，通過深入企業(yè)調(diào)研，對重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行跟蹤分析，綜合運用稅收優(yōu)惠、信用擔保、專項資金扶持等手段，著力支持和幫助企業(yè)發(fā)展壯大。同時，建立重點企業(yè)信息反饋制度，加強財稅部門與重點企業(yè)的聯(lián)系，分析重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，及時反饋信息，提出意見和建議，加強對重點企業(yè)的預警監(jiān)測，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二）支持工業(yè)園區(qū)建設。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的要求，區(qū)財政今年安排300－500萬元，用于加快電力園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)“三園一區(qū)”基礎設施建設，繼續(xù)完善水、電、路、訊等配套設施。出臺優(yōu)惠政策，吸引更多投資過億元的企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強園區(qū)經(jīng)濟。同時，為支持園區(qū)發(fā)展，對納稅確有困難的入園企業(yè)，經(jīng)申請批準，可對房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免。對企業(yè)從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展。2009年區(qū)財政安排200萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展，安排2000萬元國企改制及發(fā)展專項資金，用于支持國有企業(yè)改制和發(fā)展。對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，符合條件的，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用計算應納稅所得額時，加計扣除；對企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，可以縮短折舊年限或加速折舊；對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。同時，為支持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力，對獲得省級名牌產(chǎn)品著名商標的，財政將給予適當獎勵。

（四）支持建立和完善信用擔保體系。利用貼息、以獎代補等形式引導金融和社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。完善縣鄉(xiāng)信用擔保機構(gòu)，發(fā)揮區(qū)開發(fā)投資有限公司、財信投資擔保有限公司融資平臺作用，支持企業(yè)融資發(fā)展。建立擔保風險補償機制，財政每年按擔?？傤~的規(guī)模，對擔保機構(gòu)適當予以獎勵。逐步建立政策性擔保機構(gòu)資本金補充制度，壯大擔保機構(gòu)實力，調(diào)動為中小企業(yè)提供擔保的積極性。

（五）激勵銀行加大對中小企業(yè)的投入。充分利用財政資源，鼓勵和引導銀行為中小企業(yè)增加信貸額度、開設新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務等。對金融機構(gòu)增加信貸額度，并對放貸增長較快的前兩家銀行，財政將給予一定獎勵，實行銀行支持企業(yè)發(fā)展獎勵機制。每年研究建立財政專項資金存放銀行評價激勵機制，將財政資金存放與商業(yè)銀行對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展信貸規(guī)模等指標對接掛鉤，鼓勵商業(yè)銀行加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

（六）支持企業(yè)直接融資。鼓勵中小企業(yè)爭取銀行信貸資金，對企業(yè)流動資金貸款給予一定貼息。建立中小企業(yè)上市育成

體系，對擬上市企業(yè)采取事前資助、事后獎勵的辦法，鼓勵企業(yè)參與并購重組、積極上市融資。對在我區(qū)首發(fā)上市的中小企業(yè)，將對企業(yè)給予20-40萬元獎勵。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)直接發(fā)行債券，支持有潛力的中小企業(yè)打包發(fā)行債券，發(fā)行債券產(chǎn)生的前期費用，由同級財政以獎勵方式給與一定比例的補助。（七）建立促進縣域微小型企業(yè)發(fā)展的專門基金。當前，縣域微小型企業(yè)正處在快速發(fā)展期，多數(shù)微小型企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)銷對路、市場前景廣闊，為了擴大生產(chǎn)經(jīng)營急需融資，但又不能通過貸款等途徑解決發(fā)展問題。對這種情況，我區(qū)通過小額貸款公司，向農(nóng)民、個體經(jīng)營者和微小企業(yè)注入單戶金額不超過資本金的1%的小額貸款，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)村中介服務和其它農(nóng)村社會事業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，幫助企業(yè)解決實際問題，發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融市場中的補充作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

三、努力促進城鎮(zhèn)化

（一）支持建制鎮(zhèn)基礎設施建設。根據(jù)省市政府支持關(guān)中百鎮(zhèn)和陜南、陜北各50個建制鎮(zhèn)基礎設施建設的實施意見，我區(qū)將依據(jù)實際選擇具有獨特文化旅游資源、礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，區(qū)財政通過爭取省市財政補助外，區(qū)本級將通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式給予配套補助，支持城區(qū)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃編制。

（二）支持城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設。大力支持節(jié)能降耗和污染治理工作，今年區(qū)財政安排410萬元污染源環(huán)境治理等節(jié)能減排專項資金，用于支持節(jié)能重點工程、節(jié)能新產(chǎn)品推廣以及節(jié)能管理能力建設。同時，企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自取的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備的投資額，按10%的比例抵免應納稅額。

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一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,堅持節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用資源的方針,緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,通過加強體制機制建設、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進技術(shù)進步等措施,形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與的資源節(jié)約機制,在全市建立起節(jié)約型的社會生產(chǎn)生活方式,保障經(jīng)濟與社會的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進和諧社會建設。(二)基本原則。一是節(jié)約為本,效率優(yōu)先;二是依靠科技,優(yōu)化結(jié)構(gòu);三是降低消耗,科學消費;四是政府推動,全民參與。

(三)目標任務。

1.到2006年,每萬元生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標煤降到1.00噸標煤;萬元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業(yè)用水重復利用率由62%提高到65%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.53;每公頃建設用地產(chǎn)出GDP由111萬元提高到130萬元以上。

2.到2010年,萬元GDP能耗比2006年降低10%,達到0.9噸標煤;萬元GDP耗水降低17%,達到130噸;工業(yè)用水重復利用率提高到70%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.6;每公頃建設用地產(chǎn)出GDP達到180萬元以上。

3.到2020年,萬元GDP能耗比2010年降低30%,達到0.63噸標煤;萬元GDP耗水降低40%,達到78噸;工業(yè)用水重復利用率提高到80%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.7;每公頃建設用地產(chǎn)出GDP達到300萬元以上。建立起完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的標準體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系;建立起循環(huán)經(jīng)濟為核心內(nèi)容的國民經(jīng)濟體系,建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長方式集約、消費觀念先進、消費方式科學、資源消耗持續(xù)降低、資源利用效率不斷提高的節(jié)約型社會。

二、工作重點

(一)大力推進能源節(jié)約。組織編制重點耗能行業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃,堅決抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展;對全市重點耗能企業(yè)提出具體的節(jié)能目標和措施,加強跟蹤指導。研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施;以現(xiàn)有酒精生產(chǎn)企業(yè)為依托,積極發(fā)展燃料乙醇等石油替代產(chǎn)品。推動新建住宅和公共建筑節(jié)能,推廣節(jié)能建筑技術(shù)。引導商業(yè)和民用節(jié)能,推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品;在公共設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣。以皇明太陽能為龍頭,大力開發(fā)和利用太陽能等新能源和可再生能源。

(二)深入開展節(jié)約用水。組織編制重點耗水行業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃;嚴格重點耗水行業(yè)的產(chǎn)品取水定額管理,依法淘汰、關(guān)閉高耗水設備、產(chǎn)品和工藝;嚴格限制新上高耗水項目,鼓勵企業(yè)提高水重復利用率;禁止超采、濫用地下水,從現(xiàn)在開始,在城區(qū)范圍內(nèi),不再審批新的開鑿深井計劃,要分批關(guān)停城區(qū)所有自備深水井。推進城市節(jié)水,積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),加大節(jié)水設備和智能器具的推廣力度,推動公共建筑和生活小區(qū)節(jié)水;加快供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設施建設。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,組織編制全市農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程實施方案;加大引黃灌區(qū)的節(jié)水改造;積極推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉設備。

(三)積極推進原材料節(jié)約。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平,降低原材料消耗強度。抓好重點行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強木材節(jié)約代用和綜合利用,禁止生產(chǎn)和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵利用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等產(chǎn)品。研究制定禁止產(chǎn)品過度包裝的政策措施,鼓勵包裝物的循環(huán)使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強化節(jié)約和集約利用土地。繼續(xù)實行最嚴格的土地保護制度,從嚴控制建設用地規(guī)模,提高土地集約利用水平。工業(yè)項目要向工業(yè)園區(qū)集中;在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作,把盡可能多的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。全面推行清潔生產(chǎn),從生產(chǎn)和服務的源頭減少污染的產(chǎn)生,實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

(六)加強資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點,加快工業(yè)“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產(chǎn)品。積極推進廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實好有關(guān)鼓勵農(nóng)戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強領(lǐng)導,明確責任。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要結(jié)合各自實際,抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的具體方案、目標、任務和措施。要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作聯(lián)席會議制度,加強組織協(xié)調(diào),密切配合,切實形成政府推動、市場驅(qū)動、公眾參與機制。政府部門要帶頭節(jié)約,努力建設節(jié)約型機關(guān)。要以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,搞好資源節(jié)約。市發(fā)改委、經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓緊研究制定《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作考核辦法》,加強監(jiān)督檢查,實行量化考核。

(二)轉(zhuǎn)變增長方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移地走好新型工業(yè)化道路,切實依靠科技進步突破技術(shù)瓶頸,大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù),組織推廣循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約適用技術(shù)。重點發(fā)展能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、資源替代材料等技術(shù),加快設備更新改造。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推行標準化生產(chǎn),搞好農(nóng)作物秸桿、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便和農(nóng)林牧漁各種資源的綜合利用。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、化工、機械、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約型的交通運輸體系,積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等資源消耗低、吸收就業(yè)多、有利于促進減少資源浪費、提高資源利用效率的事業(yè)。

(三)加強依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國家、省已經(jīng)出臺的各項法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的政策,實行嚴格的市場準入制度。強化執(zhí)法隊伍建設,加強資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作,加大對重點耗能耗水行業(yè)的執(zhí)法檢查力度,依法查處浪費資源等違法行為。

(四)加大政府推動力度,不斷完善政策機制。有關(guān)部門要研究制定具體的扶持優(yōu)惠政策,利用財政、稅收、價格等手段加大對節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源和可再生能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。積極推進政府綠色采購制度,優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品。盡快調(diào)整城市供水價格,合理確定再生水價,完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法,逐步實現(xiàn)成本價供水。大力實施峰谷分時等電價制度。建立和完善城鄉(xiāng)建設集約用地標準,各類建設項目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設計方案。全面落實經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品能耗定額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標準等標準體系。推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證和環(huán)境影響評價制度,認真執(zhí)行節(jié)能設計規(guī)范。建立高能耗、高物耗設備和產(chǎn)品強制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

(五)搞好規(guī)劃指導,開展示范試點。各級各有關(guān)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,研究制定專項發(fā)展規(guī)劃和具體工作計劃,為全市總體規(guī)劃提供依據(jù)。按照企業(yè)、園區(qū)、城市3個層次,開展試點與示范,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以資源消耗型企業(yè)為重點,建設一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理,規(guī)劃設計新建工業(yè)園區(qū),調(diào)整完善已建工業(yè)園區(qū),整合園區(qū)各種要素,合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源流和能源流,研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系,促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,開展ISO14000標準認證,培育循環(huán)經(jīng)濟型示范園區(qū)。在建設循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)的基礎上,實現(xiàn)城市內(nèi)、外物流的循環(huán),建設循環(huán)經(jīng)濟型城市。

篇4

一、統(tǒng)一思想，加強宣傳，不斷提高對測繪工作重要性的認識

（一）充分認識測繪工作的重要性。測繪工作廣泛服務于經(jīng)濟、國防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國家秘密、安全。測繪是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?，F(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為國家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。全面提高測繪保障服務水平，對于全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的促進作用。

（二）宣傳普及測繪知識。加強測繪宣傳和輿論引導，推廣普及測繪知識，讓社會公眾和有關(guān)方面進一步了解測繪工作、支持測繪工作，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、健全法制，加強領(lǐng)導，不斷完善測繪管理機制

（三）完善*測繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國測繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進一步修訂完善相關(guān)的測繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國家測繪法律法規(guī)相銜接、符合*實際的測繪法規(guī)體系。

（四）加強測繪工作領(lǐng)導。各級政府要高度重視測繪工作，進一步加強測繪工作領(lǐng)導。要采取有效措施，切實解決測繪工作中存在的突出問題，為測繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（五）增強測繪管理力量。*市測繪管理辦公室要切實履行職責，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強自身建設,增強管理力量，加強對*測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，加大對測繪工作的支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好測繪工作。

（六）保障基礎測繪實施。將基礎測繪納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并將基礎測繪經(jīng)費納入本市財政預算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對基礎測繪有特殊需求的，報市政府批準后納入全市的基礎測繪規(guī)劃和年度計劃。建立健全公共財政對測繪基礎設施建設維護、公共應急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標準化建設等方面的投入機制，加大投入力度。財政部門對基礎測繪財政經(jīng)費采用專項管理，加強對基礎測繪財政經(jīng)費使用情況的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

三、突出重點，體現(xiàn)特色，不斷加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理

（七）嚴格測繪資質(zhì)準入制度。進一步加強測繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊的各項制度，科學界定測繪資質(zhì)審批標準，嚴格依法開展測繪資質(zhì)審核，加強測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測繪市場監(jiān)管的實際效果。將測繪資質(zhì)年度注冊與日常檢查有機結(jié)合起來，及時動態(tài)掌握測繪資質(zhì)單位信息，增強測繪管理的針對性和有效性。

（八）加強測繪成果管理。嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須及時向測繪主管部門依法匯交，*市測繪管理辦公室要加強測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。積極推進測繪成果和測繪檔案信息化管理，完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度；加強提供和使用測繪成果管理，完善審批程序。強化測繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。

（九）加強新興地圖監(jiān)管。加強對數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮*市國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項整治活動，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場。整合相關(guān)部門的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保*地圖市場的秩序和規(guī)范。

（十）加強測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對性，特別是加強對規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、導航電子地圖、地下管線、重大建設工程等關(guān)系人身財產(chǎn)安全、影響面廣的重點領(lǐng)域的測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進測繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測繪行業(yè)質(zhì)量誠信建設。依法查處違反測繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標準的違法行為。

（十一）嚴格測繪行政執(zhí)法。充實測繪執(zhí)法力量，加強對執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和政治素質(zhì)。進一步加強測繪主管部門與科技、旅游、國家安全、保密等部門的合作，建立完善部門間信息通報、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范*測繪市場。

四、科技創(chuàng)新，完善服務，不斷提升測繪保障服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力

（十二）加快基礎地理信息資源建設。繼續(xù)以測繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎地理信息變化動態(tài)監(jiān)測的技術(shù)手段，進一步縮短基礎地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，分別實現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設、管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的基礎地形數(shù)據(jù)覆蓋。

（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護機制。加強對地下管線地理信息的管理，由*市測繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設管理部門和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫更新維護機制。通過開展地下管線普查和地下管線跟蹤測量，建立準確和實時的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，保障地下管線正常運行和城市公共安全。

（十四）推進地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務工作。積極推進地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復測繪。已有適宜測繪成果的，要充分利用。加強區(qū)域合作，發(fā)揮長三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢，加強長三角地區(qū)在基礎地理信息方面的共建共享，促進區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟;新農(nóng)村建設;建議

縣域經(jīng)濟是一種介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間的區(qū)域經(jīng)濟,是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。縣域經(jīng)濟是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農(nóng)”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟體系。建設社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個總目標、總要求,縣域經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟體。因此,縣域經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農(nóng)村建設提供物質(zhì)基礎,是建設社會主義新農(nóng)村的重要手段。建設社會主義新農(nóng)村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了難得的歷史性機遇,是推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟為抓手,大力促進社會主義新農(nóng)村建設,這也是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設中的作用

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國縣域面積占國土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國的54.5%?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,才能帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關(guān)聯(lián)性,外出務工是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素,縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,就可以拓展市場就業(yè)空間,可以為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當前,發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入、建設新農(nóng)村的一個重要切入點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的重要基礎。發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設,只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了,才能促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設才有經(jīng)濟基礎。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設步伐。

二、我國發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低,整體競爭力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟發(fā)展層次較低。我國的縣域經(jīng)濟主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報率低;二是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中度小,沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競爭力普遍較弱,沒有形成自己的品牌優(yōu)勢。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應縣域經(jīng)濟的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度明顯不夠。一是國有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域勞動力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動力的能力也弱。教學科研力量不足,難以進行人才的培養(yǎng),加上生活和消費的水平相對較低,人才外流的現(xiàn)象還相當?shù)膰乐?致使相當多縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

1.積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟效益差、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱的一項重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極強的相關(guān)性,在部署上應該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢及自身發(fā)展實際,通過主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應和輻射效應,形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟。按照“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,形成具有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢,縣級政府要把農(nóng)民進城務工、發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一個產(chǎn)業(yè)來抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務經(jīng)濟可從兩個方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來,有利于這些責任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟,通過政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機動、適應市場的民營經(jīng)濟,把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點。首先營造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設作為加快民營經(jīng)濟發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設上下功夫。其次是積極發(fā)展民營經(jīng)濟的融資體系。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),放寬民間資本進入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵成立小型金融機構(gòu),創(chuàng)新適應縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的金融體系。要通過適當方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體,是新農(nóng)村建設的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,必須認真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓力度,完善教育培訓機制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)。以培訓新型務工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標,以傳授農(nóng)村實用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場競爭能力。加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓,增強農(nóng)民進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競爭能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟打下堅實的人力資源基礎。

參考文獻

[1]王占國,柴艷宏.新農(nóng)村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2006

篇6

關(guān)鍵詞 社會主義 新農(nóng)村建設 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 統(tǒng)籌發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項措施，對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟公正問題進行思考。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進社會主義新農(nóng)村建設始終作為全黨工作的重中之重，全國各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這將對促進新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重大的意義。

一、我國社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展所存在問題

（一）我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展存在問題

我國城鄉(xiāng)市場中農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，市場化分工不發(fā)達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時由于經(jīng)濟發(fā)展長期相對落后、政府財政能力有限，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村市場體系已逐漸完善，并對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。但全國大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場體系尚不健全，城市發(fā)展較快，吸納資源的能力較強，城鄉(xiāng)差距隨之進一步擴大。目前，相對城市發(fā)達的市場分工來說，農(nóng)村市場主要以集貿(mào)市場為主，市場化分工很低。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，地區(qū)間也存在很大的差別。農(nóng)村居民飲用水大部分為自備水源，實現(xiàn)集中供水的地區(qū)僅限于部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。同時，道路、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉(xiāng)差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及最低工資和低保等福利，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。農(nóng)民基本還在自給半自給的經(jīng)濟圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和規(guī)避市場風險的能力。農(nóng)村市場體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢。通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格之差犧牲農(nóng)業(yè)來補償工業(yè)，對農(nóng)業(yè)征收高額稅，積累大量資本以支持工業(yè)城市的發(fā)展。由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)進展緩慢，農(nóng)民收入下降，生活水平不高，嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。這些都不利于新農(nóng)村建設，必須引起高度重視。

（二）我國農(nóng)村發(fā)展起點低，邊遠地區(qū)有滯后問題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術(shù)支持，往往在遇到自然災害或者病蟲害時，產(chǎn)量和質(zhì)量也跟著受損。在邊遠地區(qū)農(nóng)村中，受到重視的只有可以用于非農(nóng)開發(fā)建設的土地，土地的生態(tài)值受到忽視，農(nóng)村社區(qū)和人口的發(fā)展受到忽視，邊遠地區(qū)缺乏人氣，難以使其發(fā)展成一個地區(qū)的經(jīng)濟中心。在邊遠地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，服務設施和基礎設施達不到合理規(guī)模、交通建設嚴重滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設施不完善使其經(jīng)濟技術(shù)進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速得不到提高。科技水平低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，邊遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長局限在一個較低水平，嚴重影響了邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設的進程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距

在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，這就人為地割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間各種產(chǎn)業(yè)的自然聯(lián)系。并且，當時我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格差犧牲農(nóng)業(yè)，補償工業(yè)，積累大量資本以支持工業(yè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限。這些造成農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，商品化、專業(yè)化程度很低，農(nóng)民收入下降，生活水平長時間無法得到改善。而對城市，政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資，加快工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這就不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、解決新農(nóng)村建設問題的措施及對策

（一）解決農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展問題

讓農(nóng)民收入增加，實際購買力提高，這是培育、發(fā)展農(nóng)村市場的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)市場與農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用，并在提高農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化水平上下功夫，使龐大的農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)移和市民化。還要大力發(fā)展農(nóng)村各種新型的商貿(mào)業(yè)主體，實現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設服務。

（二）解決邊遠地區(qū)的滯后問題

加強國家政策針對邊遠農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，為邊遠地區(qū)農(nóng)村建設的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強財政傾斜力度，為邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設提供有力的物質(zhì)保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農(nóng)村地區(qū)的一對一幫扶力度。建立健全貧困農(nóng)民救濟制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，積極開展針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施建設。建設社會主義新農(nóng)村就是要強農(nóng)、興村、富民，同時對中國邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設過程中存在的制約因素，并積極應對，才能夠逐步改善中國邊遠地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

（三）解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問題

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則，加快城鄉(xiāng)一體的公共服務建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然和諧發(fā)展，努力為群眾提供便利、優(yōu)美的居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)產(chǎn)適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶持新型農(nóng)村合作生產(chǎn)、推進城鎮(zhèn)化建設等措施，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、結(jié)語

社會主義新農(nóng)村建設正在我國廣大的農(nóng)村蓬勃開展，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的歷史任務。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢，農(nóng)民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點，找準路子，積極開展新農(nóng)村建設，對解決社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟問題具有極為重要的現(xiàn)實意義。在新的時期，加強和改進思想政治工作，是時代的要求，是企業(yè)改革、發(fā)展的需要。要不斷改進與創(chuàng)新思想政治工作，以此推進企業(yè)各項工作的開展，從而為國家和社會做出更大的貢獻。

參考文獻

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篇7

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟有這么幾個方面的作用

1.1發(fā)展縣域經(jīng)濟是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。同時也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展起來了，帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

1.2縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設要突出重點，講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才能促進產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟基礎。

1.3縣域經(jīng)濟是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道

如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時間內(nèi)要面對的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺。加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟必須注意搞好五個結(jié)合

2.1發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來

在一定意義上，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須圍繞地方，堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體發(fā)展。

2.2發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，服務站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風險共擔的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來

推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，促進農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展，將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

2.5發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農(nóng)民增收結(jié)合起來

增加農(nóng)民收入應該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的?？h域經(jīng)濟是要富民強縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要落到實處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟發(fā)展如何就要看當?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問題出發(fā)，應該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了，當?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了，當?shù)氐目h域經(jīng)濟才能夠發(fā)展壯大。

3.從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的問題，同樣也是宏觀經(jīng)濟的問題

解決了縣域經(jīng)濟問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎。

（1）要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對作為農(nóng)林經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難。縣域經(jīng)濟發(fā)展確實很難，當?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

篇8

一、以科學規(guī)劃為先導,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來,按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結(jié)合我市的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎,我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化先導區(qū),城鎮(zhèn)化率達到70%以上,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。按照這一思路和目標,我市進行了高標準規(guī)劃。一是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“抓點、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區(qū)、趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為節(jié)點,以吉黑高速公路為軸的經(jīng)濟發(fā)展帶,構(gòu)筑“三點一線”城鄉(xiāng)發(fā)展格局,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。二是科學規(guī)劃村鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,除保留8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外,全市333個自然屯整合為21個新型社區(qū)。凡確定撤銷的村屯不再進行新的基礎設施投入,集中力量盡快完善鄉(xiāng)所在地和新型社區(qū)的基礎設施,迅速形成拉動效應。三是科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)是引擎。必須不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,使其真正起到示范、引領(lǐng),聚集、輻射作用?；谶@種認識,我們堅持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進一步完善了北安市區(qū)的城市定位,編制完成了以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和社會事業(yè)發(fā)展布局。把北安市區(qū)定位為黑龍江省北部區(qū)域性經(jīng)濟文化中心城市,全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通運輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把趙光鎮(zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)園區(qū)為平臺,加大外引內(nèi)擴力度,培育骨干企業(yè),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;把通北鎮(zhèn)定位為商貿(mào)大鎮(zhèn),不斷完善商貿(mào)物流載體和配套設施,發(fā)育農(nóng)機、農(nóng)資、建材、家電等市場體系。通過政策扶持,全力推進小城鎮(zhèn)建設,構(gòu)筑帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的引擎。

二、推進土地規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)民與土地分離

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)之路。我市在抓好試點、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,不斷擴大土地規(guī)模經(jīng)營面積。2010年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬畝,規(guī)模經(jīng)營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營主體培育。我們將各類經(jīng)營主體作為推進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的主要依托,結(jié)合村屯實際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類型的經(jīng)營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農(nóng)場大型農(nóng)機具優(yōu)勢的同時,重點扶持了農(nóng)機合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機大戶、土地經(jīng)營合作社等經(jīng)營主體,提高其經(jīng)營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機作業(yè)合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農(nóng)機合作社4個,農(nóng)民專業(yè)合作社達到70余個。二是注重經(jīng)營模式創(chuàng)新。依托各類經(jīng)營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營模式,實現(xiàn)經(jīng)營上的“雙贏”或“多贏”。現(xiàn)已形成農(nóng)場托管、農(nóng)場代耕、專業(yè)合作社經(jīng)營、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經(jīng)濟效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導、市場運作、規(guī)范長效的市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,為農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進土地流轉(zhuǎn)有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規(guī)模經(jīng)營的,給予農(nóng)機購機補貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先、機耕補貼優(yōu)先、涉農(nóng)項目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎建設投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對整村推進土地規(guī)模經(jīng)營的村獎勵10萬元,獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉(xiāng)政府5 000元。對規(guī)模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規(guī)模經(jīng)營計劃任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎勵5萬元。

三、推動村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民從土地上解放出來以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部轉(zhuǎn)移,通過抓試點,以點帶面,摸索經(jīng)驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點,在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對規(guī)劃保留的居民點進行改造,建設新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開始,我們在城郊鄉(xiāng)建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場、農(nóng)民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區(qū)建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農(nóng)民進入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部居住。幾年來,向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn),50個人口在1萬人左右的重點城鎮(zhèn)。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場,規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場場部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民變成農(nóng)場的職工,享受農(nóng)場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽光屯2個屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問題。

四、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,是農(nóng)民就業(yè)的平臺。因此,我們始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設的重點,積極推動農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅定實施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機械加工園建設,規(guī)劃建設趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設北安物流園區(qū)、汽車經(jīng)銷集聚區(qū)、農(nóng)機農(nóng)資和工程機械經(jīng)銷園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強市域發(fā)展內(nèi)在動力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持以工業(yè)為主導,在全市重點培育發(fā)展了北安完達山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,提高農(nóng)民就業(yè)技能。進一步健全市鄉(xiāng)村三級勞務輸出服務體系,積極組織農(nóng)民開展勞務輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。

五、推動體制機制創(chuàng)新,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集

篇9

【關(guān)鍵詞】:社會主義；市場經(jīng)濟；發(fā)展勞動價值論

馬克思以當時的資本主義社會制度為研究對象，運用勞動價值論以及以勞動價值論為基石的政治經(jīng)濟學，揭示了當時資本主義生產(chǎn)方式的運行規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會生產(chǎn)方式與馬克思當時所面對的情況有本質(zhì)不同，馬克思的勞動價值論不能直接解釋和回答社會主義市場經(jīng)濟條件下的全部經(jīng)濟問題。因此，對社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)展勞動價值論的思考具有很強的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，應對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展

勞動價值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動”，生產(chǎn)勞動是生產(chǎn)新增價值的勞動，界定好了“生產(chǎn)勞動”，也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務。

馬克思在研究生產(chǎn)勞動時，從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動分為兩大類:一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動，一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動。前一種勞動稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動，后一種勞動稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動，認為只有與資本相聯(lián)系、能夠為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動才是生產(chǎn)勞動，否則是非生產(chǎn)勞動。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的界定無疑是科學的。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對于馬克思時生了很

大變化，而我國作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別，加上對生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與換代，尤其是計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運用，改變了生產(chǎn)勞動方式。在這些情況下，馬克思對生產(chǎn)勞動的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展。

首先，必須把“生產(chǎn)勞動”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產(chǎn)勞動等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開了特定社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，這樣的所謂“生產(chǎn)勞動”可以套用于所有的社會形態(tài)，從而失去了界定社會主義生產(chǎn)勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時，不是從勞動成果的物質(zhì)規(guī)定性來界定，而是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定。只要勞動過程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，不管該勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動，它們都是生產(chǎn)勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過:“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個例子，那么，一個教員只有當他不僅訓練孩子的頭腦，而且還為校董的發(fā)財致富勞碌時，他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投人香腸工廠，而投入教育工廠，這并不使事情有任何改變。”馬克思還說:“例如一個演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動，那么他就是生產(chǎn)勞動者?！笨梢?，馬克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動也算作是生產(chǎn)勞動，這說明，馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動與物質(zhì)生產(chǎn)勞動明確區(qū)分開來了。我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時，雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產(chǎn)勞動范疇的具體界定，但可以運用馬克思的界定方法。對應馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定，我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時，就應當使社會主義社會的生產(chǎn)勞動也能體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，從而也將社會主義“生產(chǎn)勞動”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來，將社會主義“生產(chǎn)勞動”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”的基礎上加以擴大。

其次，必須使“生產(chǎn)勞動”與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在((資本論》第一卷第十四章指出:“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實質(zhì)上是剩余價值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn)，而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價值或者為資本的自行增殖服務的工人，才是生產(chǎn)工人?！瘪R克思還說:”一個自行賣唱的歌女，是非生產(chǎn)勞動者。但同一個歌女，如果她是由一個企業(yè)家雇傭，在企業(yè)家的指揮下賣唱，而以賺錢為目的的她便是一個生產(chǎn)勞動者。因為她生產(chǎn)資本。”這兩段話給我們的啟示是:資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價值，馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動者才算作生產(chǎn)勞動者，這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產(chǎn)勞動”也必須與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合，這樣才能使前后兩個“生產(chǎn)”一致起來。就是說，進行社會主義的“生產(chǎn)勞動”是為了實現(xiàn)社會主義“生產(chǎn)目的”，社會主義“生產(chǎn)目的”只能通過社會主義“生產(chǎn)勞動”來達到。我們知道，社會主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質(zhì)生活需要，一種是文化生活需要，物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動來滿足，文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動來滿足。所以，從社會主義的生產(chǎn)目的來考察可以發(fā)現(xiàn)，社會主義生產(chǎn)勞動必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動兩個部分，如果把生產(chǎn)勞動僅僅說成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動，那么社會主義生產(chǎn)的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產(chǎn)目的。反過來說，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產(chǎn)目的的一個方面，那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動也算作是社會主義生產(chǎn)勞動的范疇，因為僅僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業(yè)的勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動，其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品本身直接滿足的，而是由文學藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的，電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品不過是人們消費精神產(chǎn)品的工具或媒介?？傊?，如果僅把社會主義生產(chǎn)勞動說成是物資生產(chǎn)勞動，就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。

根據(jù)前面的論述，我們將社會主義“生產(chǎn)勞動”定義如下:社會主義生產(chǎn)勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的勞動，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動;商業(yè)部門中的包裝、保管勞動;運輸部門的貨運勞動;教育部門教員的勞動;科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動;旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務等部門勞動。

二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，需要對商品范疇的外延加以擴大

馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品，考察的價值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價值，考察的價值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類，包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價值創(chuàng)造，而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價值歸結(jié)為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高，我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過40%，一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下，再不承認第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造，已無法解釋現(xiàn)代社會價值的來源，也會使我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。

承認了第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造，就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納人商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無形商品，也可以在將創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動的基礎上，將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品，屬于有形商品，商業(yè)部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因為商業(yè)部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運輸勞動，其使用價值就會消失，從而其價值也就不能實現(xiàn)，所以這部分產(chǎn)品應當算作包裝、保管和運輸勞動生產(chǎn)的商品。教師、科學家、文學家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務等部門生產(chǎn)的商品屬于無形商品。

三、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，應對價值的源泉做出新的說明

馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉，這就意味著進人交換領(lǐng)域的商品都是勞動產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實生活中，有各種各樣的非勞動產(chǎn)品進人交換領(lǐng)域成了商品，使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾，如農(nóng)貿(mào)市場的野生動植物、旅游市場的自然風光、礦產(chǎn)開發(fā)市場的各類礦產(chǎn)資源等等，按照馬克思的勞動價值論，這些自然資源都不是勞動產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸?shù)葎趧酉鄬τ谄鋵嶋H應有的價值小得可以忽略不計)，都沒有價值，沒有價值就不能成為商品，因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素?？梢?，大量非勞動產(chǎn)品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改，要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值，否則，馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現(xiàn)形式”的判斷又會遇到矛盾:如果自然資源等非勞動產(chǎn)品不具有價值，那么自然資源等非勞動產(chǎn)品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現(xiàn)形式呢?

不承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值，除了使馬克思的勞動價值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾，還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源，破壞水生態(tài)環(huán)境，阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

要承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值，就必須對價值的源泉做出新的說明。本文認為，可將特定時期社會總商品的價值區(qū)分為自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值、物化勞動的價值、活勞動創(chuàng)造的新增價值三部分，將“勞動是價值的唯一源泉”的判斷，改為“勞動是新增價值的唯一源泉”。自然資源等非勞動產(chǎn)品的價值的大小可以通過假定人類活勞動生產(chǎn)與進人交換領(lǐng)域的自然資源等非勞動產(chǎn)品等量的相同使用價值所需消耗的一般人類勞動來換算。于是，我們在這里得出一個新的判斷:勞動始終是衡量商品價值大小的依據(jù)。

四、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，應對我國實行按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的分配制度做出合理的解釋

篇10

關(guān)鍵詞：生物科學;實驗課程體系;改革;應用型

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）06-0254-02

應用型地方高校承擔著培養(yǎng)高質(zhì)量、創(chuàng)新應用型人才的重任。實驗教學是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，分析問題、解決問題能力的重要教學環(huán)節(jié)。實驗課程作為應用型技能基礎課程，它的建設必須圍繞適合本地經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求進行。分析目前生物科學專業(yè)實驗教學課程體系中普遍存在的相關(guān)問題，探索以“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”應用型地方高校生物科學專業(yè)實驗課程體系建設方法和策略，有利于提高應用型人才的素質(zhì)，增強學生對于社會需求的適應能力，提高學生的就業(yè)率[1]。

一、以“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”的生物科學實驗課程體系建設實踐的內(nèi)涵

所謂“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”是指生物科學專業(yè)實驗課程體系的建設必須根據(jù)院校所在地的社會需求為基礎，使之不斷地適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和對人才的需求的變化。它的建設必須以服務地方，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求為宗旨，不能離開本地社會經(jīng)濟發(fā)展進行自我的發(fā)展。也就是說，生物科學專業(yè)實驗課程的建設要根據(jù)學校所在地經(jīng)濟發(fā)展大方向和人才的需求不斷地調(diào)整課程的相關(guān)組成，專業(yè)實驗課程的建設與本地的社會經(jīng)濟發(fā)展要相互促進，在和諧統(tǒng)一中得到發(fā)展[2]。

二、生物科學專業(yè)實驗課程教學現(xiàn)狀

近年來，隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大，高校教學資源日益吃緊，學生實踐能力的培養(yǎng)問題日漸突出，實驗教學環(huán)節(jié)受到影響導致現(xiàn)行實驗教學存在如下問題：

1.長期以來實驗教學一直處于理論教學的從屬地位，實驗僅僅是為了驗證理論，教師在教學中仍以注入式實驗教學為主，教學方法單一、教學手段落后。教師課前做好實驗的一切準備工作，然后講解實驗目的、原理、操作要點，實驗室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無探索、創(chuàng)新可言，學生對實驗結(jié)果不去分析，不去總結(jié)，從根本上忽視了實驗的實際意義，使本科生養(yǎng)成了不善思索、“照方抓藥”的不良實驗習慣，日積月累使得學生的綜合分析能力和科學實驗研究能力沒能得到培養(yǎng)[3]。

2.部分教師對學科現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實踐技能缺乏深入分析，對社會經(jīng)濟需求了解不夠，現(xiàn)代科技發(fā)展成果很少能在教學實驗中得到及時的反映，實驗教學內(nèi)容缺乏綜合、交叉和與專業(yè)前沿結(jié)合的新興實驗項目，不能充分利用現(xiàn)代儀器、技術(shù)和方法。本科生對實驗課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學習的積極性和主動性，不能達到注重實踐和提高學生素質(zhì)，實現(xiàn)培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才的教育目標。

3.由于招生規(guī)模的擴大，學生人數(shù)增多，但實驗室場地、設備、人員難以大幅度增加，這嚴重妨礙實驗教學質(zhì)量的提高。失去了實驗教學在培養(yǎng)學生動手能力、創(chuàng)造能力、分析問題和解決實際問題能力方面的優(yōu)勢。單門課程的實驗學時分散，培養(yǎng)學生能力、個性和創(chuàng)造能力的綜合性和設計探索性實驗過少，不利于本科生進行系統(tǒng)的訓練和引入新的實驗技能，難以進行綜合能力訓練;課程的實驗存在知識點分散、欠缺系統(tǒng)性。這種課程實驗教學內(nèi)容如果比例過大，顯然不利于學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.在傳統(tǒng)的教學模式中，實驗課的開設是依附于各門理論課。各專業(yè)課程都追求知識體系的完整性，造成實驗室重復建設，不利于儀器設備、實驗材料等資源共享;各課程之間一般聯(lián)系松散，內(nèi)容重疊而又有遺漏，學生實驗素質(zhì)和能力訓練零星而不系統(tǒng)，實驗內(nèi)容單調(diào)而不豐富，近年來，由于教學改革和教學計劃的調(diào)整，在修訂教學計劃，削減總學時的同時，實驗時數(shù)和實驗項目也在減少。這種相對分散而未獨立設課的實驗教學內(nèi)容，對于學生實踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問題的思路和策略

如何建立“符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向”生物科學實驗課程體系呢？首先，地方應用型地方本科院校在培養(yǎng)應用型人才的過程中，學校的一切課程設置都必須體現(xiàn)出地方社會經(jīng)濟發(fā)展的特點。特別是為了促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，適應本地的人才需求，學校的生物科學專業(yè)實驗課程體系建設與規(guī)劃同樣都不能脫離本地的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以，生物科學實驗課程體系的建設也必然既適應經(jīng)濟發(fā)展，又要突出人才的應用性特征[4]。

1.突出生物科學專業(yè)特色。地方應用型本科院校只有真正厘清生物科學本科專業(yè)的培養(yǎng)目標，突出本專業(yè)特色，建立生物科學專業(yè)特色的實驗課程體系，才能提升教學質(zhì)量，同時也有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。生物科學專業(yè)人才培養(yǎng)目標是大力培養(yǎng)具備生物學基礎理論、基本知識和基本技能，具備現(xiàn)代教學理念，具有較好的人文、科學素養(yǎng)，愿為教育事業(yè)服務、體魄健全、心理素質(zhì)良好，能適應我國教育事業(yè)發(fā)展需要，能在生物學及相關(guān)領(lǐng)域從事教學、科學研究及管理等方面的應用創(chuàng)新型人才，課程體系的構(gòu)建必須圍繞人才培養(yǎng)目標，以學生畢業(yè)后的社會需求為依據(jù)，優(yōu)化課程體系，重視專業(yè)基礎和實踐教學，強調(diào)個性教育。提升學生的教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，實現(xiàn)學生由學校到社會的無縫鏈接。

2.建立系統(tǒng)的實驗課程體系，突出課程結(jié)構(gòu)體系的效能，提高實驗教學有效性。對生物科學專業(yè)實驗課程體系的研究宗旨是通過一個完整的實驗課程體系和與之相應的課程建設，以提高實驗教學的有效性，來達到使本科生掌握基本的實驗技能、科學的研究方法和培養(yǎng)嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，讓學生學到“有用、能用、實用”的基礎知識和專業(yè)技能，不但具有動腦能力還具備動手能力[4]。

3.統(tǒng)籌課程中的實驗內(nèi)容，優(yōu)化實驗內(nèi)容的質(zhì)與量。實驗內(nèi)容是實施實驗課程體系最直接的載體。由于目前各實驗課程之間交流不充分，聯(lián)系不緊密，會存在實驗內(nèi)容重復與遺漏的現(xiàn)象，并缺少明顯的指向性與針對性。對實驗課程體系的研究與改革必須優(yōu)化實驗內(nèi)容的質(zhì)與量，并且加強課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選學生必備的基礎知識和技能的同時，以重視學生的個性發(fā)展和自我實現(xiàn)為價值取向[5]。

4.圍繞“個性化”生物科學實驗課程體系建設開設實驗內(nèi)容。首先，堅持“以服務地區(qū)經(jīng)濟社會需求為導向的‘個性化’生物科學專業(yè)實驗課程體系建設的指導思想，使課程設置具有鮮明生物科學教育特色，增強學生的興趣和適應就業(yè)的需求。

其次，在“以服務地方經(jīng)濟社會需求為導向的”生物科學專業(yè)實驗課程體系建設過程中，必須注意實驗教學與教學實踐相統(tǒng)一的原則。生物科學專業(yè)課程設置中，要加強實驗教學與實踐教學的銜接。按由易到難、從校內(nèi)走向校外的步驟組織實踐教學，構(gòu)建由實驗課程、專業(yè)見習、畢業(yè)設計和畢業(yè)實習等組成的實驗實踐教學體系，將有關(guān)實驗內(nèi)容分散到各階段的教學中，逐步規(guī)范學生的實驗操作，提高實踐技能，培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力和創(chuàng)新思維。

再次，作為一種教學實踐，其中教學的評價與考核是實驗課的重要環(huán)節(jié)，是以教學目標為依據(jù)，對教學過程和結(jié)果進行價值判斷，基于應用型人才培養(yǎng)監(jiān)控與評價改進和提高教學質(zhì)量的目的，生物科學專業(yè)實驗課程體系建設必須結(jié)合具體的教學評價。制定科學合理的具有應用型特色的實驗教學考核體系，不僅有利于激發(fā)學生的實驗興趣，規(guī)范學生的實驗過程、提高學生的實驗能力;而且科學嚴謹及多元化的考核評價體系有助于有效引導高校生物學實驗教學，對于培養(yǎng)優(yōu)秀的中學生物學教師也具有重要的教育意義和參考價值[6]。

總之，如何圍繞生物科學專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的需要和培養(yǎng)目標的要求，加強與經(jīng)濟社會的需求緊密聯(lián)系，構(gòu)建科學化實驗教學課程體系，強化本科生實驗技能和動手能力的訓練，讓學生在校期間學到的知識技能學以致用，有助于畢業(yè)進入社會后的就業(yè)，由此激發(fā)學生學習的興趣，驅(qū)動學生內(nèi)心的學習積極主動性，培養(yǎng)具有實踐開拓創(chuàng)新精神的應用型人才，是生物科學專業(yè)實驗教學深入研究解決的關(guān)鍵問題。

參考文獻：

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[2]羅鳴，吳定敏.以服務地區(qū)經(jīng)濟社會需求為導向的“個性化”高職英語課程體系建設實踐研究[J].Overseas English，2015，（01）：37-38.

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