導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；社會(huì)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績(jī)，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)第九名的好成績(jī)。特別是近年來(lái)，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個(gè)時(shí)期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場(chǎng)空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)建立大型倉(cāng)促中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開(kāi)工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個(gè)項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來(lái)，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識(shí)”的影響，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力。十提出的全面建成小康社會(huì)，小康社會(huì)不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來(lái)說(shuō)，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來(lái)走集約化、規(guī)?；纷?。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營(yíng)、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來(lái)，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對(duì)其運(yùn)營(yíng)、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開(kāi)透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面

十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這是國(guó)家為了更好地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)主動(dòng)地做好創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念，理清社會(huì)管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對(duì)發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門(mén)的群眾工作，就是送上門(mén)的社情民意，只要我們認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理解決群眾訴求，主動(dòng)接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會(huì)管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施過(guò)程中要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要通過(guò)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門(mén)的網(wǎng)格化資源，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過(guò)縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會(huì)管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、全力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。為了認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，積極籌措資金，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。2009年全區(qū)財(cái)政安排支農(nóng)資金1.1億元，其中：植樹(shù)造林、綠化美化和干雜果專項(xiàng)資金500萬(wàn)元（以后每年安排500－800萬(wàn)元），安排扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金1900萬(wàn)元，安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及糧食直補(bǔ)資金2500萬(wàn)元，安排退耕還林資金3700萬(wàn)元，安排新農(nóng)村建設(shè)資金1000萬(wàn)元，安排動(dòng)物防疫、病蟲(chóng)害防治、水利建設(shè)、防汛經(jīng)費(fèi)和良種補(bǔ)貼等資金1400萬(wàn)元，重點(diǎn)支持現(xiàn)代果業(yè)，畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人、社會(huì)資本、信貸資金投資農(nóng)業(yè)，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)和家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種、疾病防治取得的應(yīng)稅收入，免征營(yíng)業(yè)稅。從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)所得，免征或減征企業(yè)所得稅。并采取措施加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度，對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)提高到每畝57元，退耕還林每畝補(bǔ)助160元，地膜玉米每畝補(bǔ)貼10元，對(duì)能繁母豬每頭補(bǔ)貼100元、奶牛良種每頭補(bǔ)貼30元、糧食良種每公斤補(bǔ)貼1元，對(duì)農(nóng)機(jī)具按照購(gòu)進(jìn)價(jià)格30%的比例給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策繼續(xù)實(shí)行“一卡通”發(fā)放形式，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼政策不折不扣地兌現(xiàn)到廣大群眾手中，推動(dòng)我區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極引導(dǎo)符合條件的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社。2009年，為了搞好省級(jí)“村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作，我區(qū)今年計(jì)劃實(shí)施12個(gè)村，安排互助資金180萬(wàn)元，用于村級(jí)互助，引導(dǎo)農(nóng)村閑置資金的合理流動(dòng)。今后對(duì)按照上級(jí)要求新增的試點(diǎn)村，將同步安排互助資金。

二、著力推進(jìn)工業(yè)化

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)制度。為了加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度，財(cái)稅部門(mén)建立了局領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤分析，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、專項(xiàng)資金扶持等手段，著力支持和幫助企業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，建立重點(diǎn)企業(yè)信息反饋制度，加強(qiáng)財(cái)稅部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，分析重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)反饋信息，提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)警監(jiān)測(cè)，發(fā)揮好參謀助手作用。

（二）支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的要求，區(qū)財(cái)政今年安排300－500萬(wàn)元，用于加快電力園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)及煤炭產(chǎn)業(yè)集群區(qū)“三園一區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善水、電、路、訊等配套設(shè)施。出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多投資過(guò)億元的企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，為支持園區(qū)發(fā)展，對(duì)納稅確有困難的入園企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可對(duì)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免。對(duì)企業(yè)從事工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）支持中小企業(yè)發(fā)展。2009年區(qū)財(cái)政安排200萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展，安排2000萬(wàn)元國(guó)企改制及發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持國(guó)有企業(yè)改制和發(fā)展。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，符合條件的，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，加計(jì)扣除；對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，可以縮短折舊年限或加速折舊；對(duì)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。同時(shí)，為支持企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品著名商標(biāo)的，財(cái)政將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）支持建立和完善信用擔(dān)保體系。利用貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式引導(dǎo)金融和社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。完善縣鄉(xiāng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司、財(cái)信投資擔(dān)保有限公司融資平臺(tái)作用，支持企業(yè)融資發(fā)展。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政每年按擔(dān)?？傤~的規(guī)模，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。逐步建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充制度，壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，調(diào)動(dòng)為中小企業(yè)提供擔(dān)保的積極性。

（五）激勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的投入。充分利用財(cái)政資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行為中小企業(yè)增加信貸額度、開(kāi)設(shè)新的信貸品種、實(shí)行較低利率、提供便利服務(wù)等。對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸額度，并對(duì)放貸增長(zhǎng)較快的前兩家銀行，財(cái)政將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行銀行支持企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年研究建立財(cái)政專項(xiàng)資金存放銀行評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將財(cái)政資金存放與商業(yè)銀行對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸規(guī)模等指標(biāo)對(duì)接掛鉤，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（六）支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)取銀行信貸資金，對(duì)企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予一定貼息。建立中小企業(yè)上市育成

體系，對(duì)擬上市企業(yè)采取事前資助、事后獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)參與并購(gòu)重組、積極上市融資。對(duì)在我區(qū)首發(fā)上市的中小企業(yè)，將對(duì)企業(yè)給予20-40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接發(fā)行債券，支持有潛力的中小企業(yè)打包發(fā)行債券，發(fā)行債券產(chǎn)生的前期費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)方式給與一定比例的補(bǔ)助。（七）建立促進(jìn)縣域微小型企業(yè)發(fā)展的專門(mén)基金。當(dāng)前，縣域微小型企業(yè)正處在快速發(fā)展期，多數(shù)微小型企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)路、市場(chǎng)前景廣闊，為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需融資，但又不能通過(guò)貸款等途徑解決發(fā)展問(wèn)題。對(duì)這種情況，我區(qū)通過(guò)小額貸款公司，向農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和微小企業(yè)注入單戶金額不超過(guò)資本金的1%的小額貸款，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)村中介服務(wù)和其它農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為主，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮小額貸款公司在農(nóng)村金融市場(chǎng)中的補(bǔ)充作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

三、努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化

（一）支持建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省市政府支持關(guān)中百鎮(zhèn)和陜南、陜北各50個(gè)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，我區(qū)將依據(jù)實(shí)際選擇具有獨(dú)特文化旅游資源、礦產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政通過(guò)爭(zhēng)取省市財(cái)政補(bǔ)助外，區(qū)本級(jí)將通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式給予配套補(bǔ)助，支持城區(qū)、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

（二）支持城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。大力支持節(jié)能降耗和污染治理工作，今年區(qū)財(cái)政安排410萬(wàn)元污染源環(huán)境治理等節(jié)能減排專項(xiàng)資金，用于支持節(jié)能重點(diǎn)工程、節(jié)能新產(chǎn)品推廣以及節(jié)能管理能力建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自取的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，按10%的比例抵免應(yīng)納稅額。

篇3

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理利用、循環(huán)利用資源的方針,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,通過(guò)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等措施,形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的資源節(jié)約機(jī)制,在全市建立起節(jié)約型的社會(huì)生產(chǎn)生活方式,保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。(二)基本原則。一是節(jié)約為本,效率優(yōu)先;二是依靠科技,優(yōu)化結(jié)構(gòu);三是降低消耗,科學(xué)消費(fèi);四是政府推動(dòng),全民參與。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

1.到2006年,每萬(wàn)元生產(chǎn)總值(GDP)能耗比2004年降低5%,由1.06噸標(biāo)煤降到1.00噸標(biāo)煤;萬(wàn)元GDP耗水降低18%,由196噸降到160噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率由62%提高到65%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.48提高到0.53;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP由111萬(wàn)元提高到130萬(wàn)元以上。

2.到2010年,萬(wàn)元GDP能耗比2006年降低10%,達(dá)到0.9噸標(biāo)煤;萬(wàn)元GDP耗水降低17%,達(dá)到130噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到180萬(wàn)元以上。

3.到2020年,萬(wàn)元GDP能耗比2010年降低30%,達(dá)到0.63噸標(biāo)煤;萬(wàn)元GDP耗水降低40%,達(dá)到78噸;工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7;每公頃建設(shè)用地產(chǎn)出GDP達(dá)到300萬(wàn)元以上。建立起完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系;建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)方式集約、消費(fèi)觀念先進(jìn)、消費(fèi)方式科學(xué)、資源消耗持續(xù)降低、資源利用效率不斷提高的節(jié)約型社會(huì)。

二、工作重點(diǎn)

(一)大力推進(jìn)能源節(jié)約。組織編制重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展;對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)提出具體的節(jié)能目標(biāo)和措施,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施;以現(xiàn)有酒精生產(chǎn)企業(yè)為依托,積極發(fā)展燃料乙醇等石油替代產(chǎn)品。推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,推廣節(jié)能建筑技術(shù)。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能,推廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品;在公共設(shè)施、賓館商廈、居民住宅和全社會(huì)推廣采用節(jié)能照明產(chǎn)品;在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣。以皇明太陽(yáng)能為龍頭,大力開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能等新能源和可再生能源。

(二)深入開(kāi)展節(jié)約用水。組織編制重點(diǎn)耗水行業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃;嚴(yán)格重點(diǎn)耗水行業(yè)的產(chǎn)品取水定額管理,依法淘汰、關(guān)閉高耗水設(shè)備、產(chǎn)品和工藝;嚴(yán)格限制新上高耗水項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)提高水重復(fù)利用率;禁止超采、濫用地下水,從現(xiàn)在開(kāi)始,在城區(qū)范圍內(nèi),不再審批新的開(kāi)鑿深井計(jì)劃,要分批關(guān)停城區(qū)所有自備深水井。推進(jìn)城市節(jié)水,積極開(kāi)展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā),加大節(jié)水設(shè)備和智能器具的推廣力度,推動(dòng)公共建筑和生活小區(qū)節(jié)水;加快供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;加大污水治理力度,加快中水回用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,組織編制全市農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程實(shí)施方案;加大引黃灌區(qū)的節(jié)水改造;積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉設(shè)備。

(三)積極推進(jìn)原材料節(jié)約。努力提高制造業(yè)技術(shù)水平,降低原材料消耗強(qiáng)度。抓好重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率。加強(qiáng)木材節(jié)約代用和綜合利用,禁止生產(chǎn)和限制使用一次性筷子及其他一次性生活用品,鼓勵(lì)利用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等產(chǎn)品。研究制定禁止產(chǎn)品過(guò)度包裝的政策措施,鼓勵(lì)包裝物的循環(huán)使用,大力推廣散裝水泥。

(四)強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模,提高土地集約利用水平。工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)園區(qū)集中;在城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑;加大城中村改造力度,盤(pán)活閑置和低效利用的存量土地,提高土地利用率。進(jìn)一步限制毀田燒磚,逐步淘汰實(shí)心粘土磚,大力推廣新型墻體材料。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作,把盡可能多的廢棄物轉(zhuǎn)化為下游的原材料,探索“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全面推行清潔生產(chǎn),從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),為資源循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。

(六)加強(qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、爐底渣、電石渣為重點(diǎn),加快工業(yè)“三廢”的綜合利用,推廣使用粉煤灰旋窯水泥等綜合利用產(chǎn)品。積極推進(jìn)廢鋼鐵、包裝廢棄物、廢舊輪胎、廢棄農(nóng)地膜及其他各種廢舊物資的回收利用,努力探索城市生活垃圾資源化利用的路子。研究提出并落實(shí)好有關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)戶秸稈綜合利用的政策,大力推廣農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施。要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),密切配合,切實(shí)形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與機(jī)制。政府部門(mén)要帶頭節(jié)約,努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,搞好資源節(jié)約。市發(fā)改委、經(jīng)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作考核辦法》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)行量化考核。

(二)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移地走好新型工業(yè)化道路,切實(shí)依靠科技進(jìn)步突破技術(shù)瓶頸,大力發(fā)展資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù),組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約適用技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展能量梯級(jí)利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)及生活廢棄物減量化和資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水、資源替代材料等技術(shù),加快設(shè)備更新改造。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),搞好農(nóng)作物秸桿、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和農(nóng)林牧漁各種資源的綜合利用。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、資源綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè),改造提升紡織、化工、機(jī)械、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系,積極發(fā)展物流業(yè)、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等資源消耗低、吸收就業(yè)多、有利于促進(jìn)減少資源浪費(fèi)、提高資源利用效率的事業(yè)。

(三)加強(qiáng)依法行政,提高依法管理水平。深入貫徹國(guó)家、省已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定推廣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的政策,實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)資源節(jié)約的監(jiān)督檢查工作,加大對(duì)重點(diǎn)耗能耗水行業(yè)的執(zhí)法檢查力度,依法查處浪費(fèi)資源等違法行為。

(四)加大政府推動(dòng)力度,不斷完善政策機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要研究制定具體的扶持優(yōu)惠政策,利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段加大對(duì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)等事業(yè)的支持力度。積極推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度,優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約辦公用品。盡快調(diào)整城市供水價(jià)格,合理確定再生水價(jià),完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法,逐步實(shí)現(xiàn)成本價(jià)供水。大力實(shí)施峰谷分時(shí)等電價(jià)制度。建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地標(biāo)準(zhǔn),各類建設(shè)項(xiàng)目必須按照集約用地的原則優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,建立土地使用者節(jié)約用地的自我約束機(jī)制。制定完善主要耗能、耗水行業(yè)和產(chǎn)品能耗定額和取水定額、再生資源有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推行節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。建立高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度,加快淘汰落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。

(五)搞好規(guī)劃指導(dǎo),開(kāi)展示范試點(diǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,研究制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和具體工作計(jì)劃,為全市總體規(guī)劃提供依據(jù)。按照企業(yè)、園區(qū)、城市3個(gè)層次,開(kāi)展試點(diǎn)與示范,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源消耗型企業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃設(shè)計(jì)新建工業(yè)園區(qū),調(diào)整完善已建工業(yè)園區(qū),整合園區(qū)各種要素,合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源流和能源流,研究入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系,促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),開(kāi)展ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型示范園區(qū)。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)、外物流的循環(huán),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。

篇4

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳，不斷提高對(duì)測(cè)繪工作重要性的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要性。測(cè)繪工作廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、文教、行政管理和人民生活等諸多領(lǐng)域，并涉及國(guó)家秘密、安全。測(cè)繪是準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段?，F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家科技水平的重要體現(xiàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。

（二）宣傳普及測(cè)繪知識(shí)。加強(qiáng)測(cè)繪宣傳和輿論引導(dǎo)，推廣普及測(cè)繪知識(shí)，讓社會(huì)公眾和有關(guān)方面進(jìn)一步了解測(cè)繪工作、支持測(cè)繪工作，為測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、健全法制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善測(cè)繪管理機(jī)制

（三）完善*測(cè)繪法規(guī)體系。按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律法規(guī)以及法定程序，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)的測(cè)繪管理法規(guī)規(guī)章，不斷建立健全與國(guó)家測(cè)繪法律法規(guī)相銜接、符合*實(shí)際的測(cè)繪法規(guī)體系。

（四）加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視測(cè)繪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪工作領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效措施，切實(shí)解決測(cè)繪工作中存在的突出問(wèn)題，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（五）增強(qiáng)測(cè)繪管理力量。*市測(cè)繪管理辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的原則，加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)管理力量，加強(qiáng)對(duì)*測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高依法行政能力。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職責(zé)，加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測(cè)繪工作。

（六）保障基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施。將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本市財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入水平。各區(qū)縣政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪有特殊需求的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入全市的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立健全公共財(cái)政對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪科技創(chuàng)新、測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。財(cái)政部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)采用專項(xiàng)管理，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效率。

三、突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，不斷加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理

（七）嚴(yán)格測(cè)繪資質(zhì)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，完善資質(zhì)年度注冊(cè)的各項(xiàng)制度，科學(xué)界定測(cè)繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法開(kāi)展測(cè)繪資質(zhì)審核，加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)批后監(jiān)管，提高測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際效果。將測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)與日常檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握測(cè)繪資質(zhì)單位信息，增強(qiáng)測(cè)繪管理的針對(duì)性和有效性。

（八）加強(qiáng)測(cè)繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交制度，政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果必須及時(shí)向測(cè)繪主管部門(mén)依法匯交，*市測(cè)繪管理辦公室要加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點(diǎn)抽查。積極推進(jìn)測(cè)繪成果和測(cè)繪檔案信息化管理，完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)測(cè)繪成果異地備份制度；加強(qiáng)提供和使用測(cè)繪成果管理，完善審批程序。強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管，依法打擊竊取國(guó)家秘密測(cè)繪成果和向境外非法提供國(guó)家秘密測(cè)繪成果的犯罪行為。

（九）加強(qiáng)新興地圖監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖等新興地圖的監(jiān)管。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，充分發(fā)揮*市國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組的作用，精心組織、著力抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項(xiàng)整治活動(dòng)，整頓規(guī)范地理信息采集加工、互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)。整合相關(guān)部門(mén)的地圖管理力量，提升管理能力和質(zhì)量，確保*地圖市場(chǎng)的秩序和規(guī)范。

（十）加強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加大測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提高測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的針對(duì)性，特別是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、導(dǎo)航電子地圖、地下管線、重大建設(shè)工程等關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、影響面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。積極推進(jìn)測(cè)繪質(zhì)量制度創(chuàng)新和測(cè)繪行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。依法查處違反測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。

（十一）嚴(yán)格測(cè)繪行政執(zhí)法。充實(shí)測(cè)繪執(zhí)法力量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪主管部門(mén)與科技、旅游、國(guó)家安全、保密等部門(mén)的合作，建立完善部門(mén)間信息通報(bào)、配合調(diào)查、案件移送、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪、擅自采集提供地理信息等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范*測(cè)繪市場(chǎng)。

四、科技創(chuàng)新，完善服務(wù)，不斷提升測(cè)繪保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

（十二）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。繼續(xù)以測(cè)繪科技發(fā)展為依托，不斷挖掘潛力，探索基礎(chǔ)地理信息變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)手段，進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)更新周期，提高基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，分別實(shí)現(xiàn)1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)半年、一年、兩年的更新周期。探索基礎(chǔ)地理信息的采集更新與管理從地表向地下空間的拓展，及時(shí)調(diào)整1∶500、1∶1000、1∶2000基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，形成與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)覆蓋。

（十三）建立完善地下管線地理信息更新維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地下管線地理信息的管理，由*市測(cè)繪管理辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市、區(qū)建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)公用管線管理單位建立地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展地下管線普查和地下管線跟蹤測(cè)量，建立準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的*地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，保障地下管線正常運(yùn)行和城市公共安全。

（十四）推進(jìn)地理信息資源共建共享。積極探索地理信息共建共享的機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集、分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的整合，避免重復(fù)測(cè)繪。已有適宜測(cè)繪成果的，要充分利用。加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)特有的發(fā)展均衡和資源密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)在基礎(chǔ)地理信息方面的共建共享，促進(jìn)區(qū)域功能的整體規(guī)劃、整體發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);建議

縣域經(jīng)濟(jì)是一種介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農(nóng)”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求,縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。因此,縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史性機(jī)遇,是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手,大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國(guó)的54.5%。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,外出務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素,縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就可以拓展市場(chǎng)就業(yè)空間,可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門(mén)路和就業(yè)機(jī)會(huì),將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、我國(guó)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟(jì)與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報(bào)率低;二是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度小,沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,沒(méi)有形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄。縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠。一是國(guó)有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟(jì)主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域勞動(dòng)力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力也弱。教學(xué)科研力量不足,難以進(jìn)行人才的培養(yǎng),加上生活和消費(fèi)的水平相對(duì)較低,人才外流的現(xiàn)象還相當(dāng)?shù)膰?yán)重,致使相當(dāng)多縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的相關(guān)性,在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)及自身發(fā)展實(shí)際,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),縣級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可從兩個(gè)方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務(wù)工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的報(bào)酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),有利于這些責(zé)任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機(jī)動(dòng)、適應(yīng)市場(chǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設(shè)作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫。其次是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融體系。要通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門(mén)檻。

4.實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是新農(nóng)村建設(shè)的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度,完善教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。以培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標(biāo),以傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王占國(guó),柴艷宏.新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2006

篇6

關(guān)鍵詞 社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè) 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項(xiàng)措施，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題進(jìn)行思考。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終作為全黨工作的重中之重，全國(guó)各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這將對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。

一、我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所存在問(wèn)題

（一）我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)中農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，市場(chǎng)化分工不發(fā)達(dá)。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)落后、政府財(cái)政能力有限，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村市場(chǎng)體系已逐漸完善，并對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。但全國(guó)大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不健全，城市發(fā)展較快，吸納資源的能力較強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，相對(duì)城市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)分工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)主要以集貿(mào)市場(chǎng)為主，市場(chǎng)化分工很低。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，地區(qū)間也存在很大的差別。農(nóng)村居民飲用水大部分為自備水源，實(shí)現(xiàn)集中供水的地區(qū)僅限于部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。同時(shí)，道路、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理等方面，城鄉(xiāng)差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會(huì)保險(xiǎn)，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低工資和低保等福利，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。農(nóng)民基本還在自給半自給的經(jīng)濟(jì)圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬地闖市場(chǎng)，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通不暢。通過(guò)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格之差犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)補(bǔ)償工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)征收高額稅，積累大量資本以支持工業(yè)城市的發(fā)展。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民收入下降，生活水平不高，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。這些都不利于新農(nóng)村建設(shè)，必須引起高度重視。

（二）我國(guó)農(nóng)村發(fā)展起點(diǎn)低，邊遠(yuǎn)地區(qū)有滯后問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)支持，往往在遇到自然災(zāi)害或者病蟲(chóng)害時(shí)，產(chǎn)量和質(zhì)量也跟著受損。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，受到重視的只有可以用于非農(nóng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，土地的生態(tài)值受到忽視，農(nóng)村社區(qū)和人口的發(fā)展受到忽視，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺乏人氣，難以使其發(fā)展成一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到合理規(guī)模、交通建設(shè)嚴(yán)重滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善使其經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速得不到提高?？萍妓降团c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技需求旺盛的矛盾制約邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局限在一個(gè)較低水平，嚴(yán)重影響了邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，這就人為地割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間各種產(chǎn)業(yè)的自然聯(lián)系。并且，當(dāng)時(shí)我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差犧牲農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償工業(yè)，積累大量資本以支持工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限。這些造成農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，商品化、專業(yè)化程度很低，農(nóng)民收入下降，生活水平長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法得到改善。而對(duì)城市，政府利用計(jì)劃體制的力量以財(cái)政、金融、價(jià)格、福利等種種方式進(jìn)行投資，加快工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這就不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、解決新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的措施及對(duì)策

（一）解決農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

讓農(nóng)民收入增加，實(shí)際購(gòu)買力提高，這是培育、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)和國(guó)家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場(chǎng)下的需求約束。要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用，并在提高農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化水平上下功夫，使龐大的農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)移和市民化。還要大力發(fā)展農(nóng)村各種新型的商貿(mào)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)主體的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（二）解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的滯后問(wèn)題

加強(qiáng)國(guó)家政策針對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)財(cái)政傾斜力度，為邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。中央各部委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的一對(duì)一幫扶力度。建立健全貧困農(nóng)民救濟(jì)制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設(shè)良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要強(qiáng)農(nóng)、興村、富民，同時(shí)對(duì)中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義非凡。只有認(rèn)真分析當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的制約因素，并積極應(yīng)對(duì)，才能夠逐步改善中國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

（三）解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的原則，加快城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力為群眾提供便利、優(yōu)美的居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)產(chǎn)適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過(guò)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶持新型農(nóng)村合作生產(chǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在我國(guó)廣大的農(nóng)村蓬勃開(kāi)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，農(nóng)民生活水平落后。在這種形勢(shì)下，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路子，積極開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新的時(shí)期，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，是時(shí)代的要求，是企業(yè)改革、發(fā)展的需要。要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，以此推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，從而為國(guó)家和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立研究[J].中國(guó)發(fā)展， 2009（04）.

篇7

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有這么幾個(gè)方面的作用

1.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，講究實(shí)效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道

如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注意搞好五個(gè)結(jié)合

2.1發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。

2.2發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)

龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、推廣科技、開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)

推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣一級(jí)中心有望成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

2.5發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)

增加農(nóng)民收入應(yīng)該說(shuō)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的?？h域經(jīng)濟(jì)是要富民強(qiáng)縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強(qiáng)縣就是使縣的財(cái)力增加。這兩個(gè)方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財(cái)力也就能增加。從“三農(nóng)”來(lái)看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要看到這個(gè)根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問(wèn)題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實(shí)處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項(xiàng)目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問(wèn)題出發(fā)，應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了，當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展壯大。

3.從國(guó)家宏觀上來(lái)講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題

解決了縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也就為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重要基礎(chǔ)。

（1）要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對(duì)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財(cái)政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟(jì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對(duì)縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)很難，當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

篇8

一、以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近年來(lái),按照中央、省和黑河市的總體要求和部署,結(jié)合我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),我市明確提出到2015年把北安打造成為我省北部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū),城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。按照這一思路和目標(biāo),我市進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展布局。按照“抓點(diǎn)、成線、帶面”的工作思路,確定了以北安城區(qū)、趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),以吉黑高速公路為軸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶,構(gòu)筑“三點(diǎn)一線”城鄉(xiāng)發(fā)展格局,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。二是科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)體系。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,我們重新修訂了《北安市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,除保留8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地外,全市333個(gè)自然屯整合為21個(gè)新型社區(qū)。凡確定撤銷的村屯不再進(jìn)行新的基礎(chǔ)設(shè)施投入,集中力量盡快完善鄉(xiāng)所在地和新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,迅速形成拉動(dòng)效應(yīng)。三是科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,城鎮(zhèn)是引擎。必須不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,使其真正起到示范、引領(lǐng),聚集、輻射作用。基于這種認(rèn)識(shí),我們堅(jiān)持“因地制宜、適度超前、突出特色”的原則,進(jìn)一步完善了北安市區(qū)的城市定位,編制完成了以趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局。把北安市區(qū)定位為黑龍江省北部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心城市,全力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心、交通運(yùn)輸中心、信息通訊中心、電力配送中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。把趙光鎮(zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn),以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),加大外引內(nèi)擴(kuò)力度,培育骨干企業(yè),打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;把通北鎮(zhèn)定位為商貿(mào)大鎮(zhèn),不斷完善商貿(mào)物流載體和配套設(shè)施,發(fā)育農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、建材、家電等市場(chǎng)體系。通過(guò)政策扶持,全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)筑帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的引擎。

二、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民與土地分離

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必經(jīng)之路。我市在抓好試點(diǎn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),不斷擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積。2010年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬(wàn)畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積42.5萬(wàn)畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營(yíng)主體培育。我們將各類經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要依托,結(jié)合村屯實(shí)際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類型的經(jīng)營(yíng)主體,扶持它們做大做強(qiáng)。我們?cè)诮柚鷩?guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大型農(nóng)機(jī)具優(yōu)勢(shì)的同時(shí),重點(diǎn)扶持了農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、土地經(jīng)營(yíng)合作社等經(jīng)營(yíng)主體,提高其經(jīng)營(yíng)效益,增強(qiáng)其帶動(dòng)輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社34個(gè),其中投資達(dá)5 000萬(wàn)元的大型農(nóng)機(jī)合作社4個(gè),農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到70余個(gè)。二是注重經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。依托各類經(jīng)營(yíng)主體,通過(guò)試點(diǎn)不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的“雙贏”或“多贏”?，F(xiàn)已形成農(nóng)場(chǎng)托管、農(nóng)場(chǎng)代耕、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過(guò)入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在具體運(yùn)作中,重點(diǎn)完善了利益分配機(jī)制和運(yùn)作流程,在經(jīng)濟(jì)效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn),還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢(qián)不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補(bǔ)”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達(dá)到5 000元左右。三是注重服務(wù)體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范長(zhǎng)效的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),為農(nóng)民開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù),建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。四是注重政策引導(dǎo)。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》,制定了一系列鼓勵(lì)政策:對(duì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的,給予農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先、機(jī)耕補(bǔ)貼優(yōu)先、涉農(nóng)項(xiàng)目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對(duì)整村推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的村獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元;對(duì)整屯推進(jìn)的村每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元,獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)政府5 000元。對(duì)規(guī)模分別達(dá)到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營(yíng)主體,分別每畝獎(jiǎng)勵(lì)3元、5元和10元。對(duì)完成年初規(guī)模經(jīng)營(yíng)計(jì)劃任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

三、推動(dòng)村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民從土地上解放出來(lái)以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進(jìn)農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部轉(zhuǎn)移,通過(guò)抓試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,摸索經(jīng)驗(yàn)。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設(shè)住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點(diǎn),在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東豐新村。新村分三期建設(shè),總投資1.6億元,投資4 200萬(wàn)元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個(gè)自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對(duì)規(guī)劃保留的居民點(diǎn)進(jìn)行改造,建設(shè)新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開(kāi)始,我們?cè)诔墙监l(xiāng)建民村進(jìn)行試點(diǎn),重點(diǎn)實(shí)施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達(dá)到100%、自來(lái)水入戶率達(dá)到100%、四旁綠化率達(dá)到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場(chǎng)、農(nóng)民活動(dòng)中心各1處;開(kāi)工建設(shè)大型超市、浴池各1處。下步將通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)和政策吸引,吸納周圍10個(gè)村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達(dá)到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實(shí)行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對(duì)于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策扶持等措施,鼓勵(lì)有意愿、有條件的農(nóng)民進(jìn)入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部居住。幾年來(lái),向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達(dá)6 000余戶。今年要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級(jí)城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強(qiáng)力打造5個(gè)人口在10萬(wàn)人左右的中心城鎮(zhèn),50個(gè)人口在1萬(wàn)人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。我市以此為契機(jī)深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場(chǎng),規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),把農(nóng)民變成農(nóng)場(chǎng)的職工,享受農(nóng)場(chǎng)的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽(yáng)光屯2個(gè)屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

四、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民就業(yè)的平臺(tái)。因此,我們始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn),積極推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機(jī)械加工園建設(shè),規(guī)劃建設(shè)趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動(dòng)北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設(shè)北安物流園區(qū)、汽車經(jīng)銷集聚區(qū)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資和工程機(jī)械經(jīng)銷園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺(tái),通過(guò)加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強(qiáng)市域發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo),在全市重點(diǎn)培育發(fā)展了北安完達(dá)山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進(jìn)發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機(jī)械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8億元。三是開(kāi)展勞務(wù)輸出。整合各類培訓(xùn)資源,大力開(kāi)展定向技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民就業(yè)技能。進(jìn)一步健全市鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出服務(wù)體系,積極組織農(nóng)民開(kāi)展勞務(wù)輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5 560人,增加收入6 113萬(wàn)元。

五、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集

篇9

【關(guān)鍵詞】:社會(huì)主義；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論

馬克思以當(dāng)時(shí)的資本主義社會(huì)制度為研究對(duì)象，運(yùn)用勞動(dòng)價(jià)值論以及以勞動(dòng)價(jià)值論為基石的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，揭示了當(dāng)時(shí)資本主義生產(chǎn)方式的運(yùn)行規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)生產(chǎn)方式與馬克思當(dāng)時(shí)所面對(duì)的情況有本質(zhì)不同，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論不能直接解釋和回答社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的全部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論的思考具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，應(yīng)對(duì)馬克思的生產(chǎn)勞動(dòng)理論加以發(fā)展

勞動(dòng)價(jià)值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動(dòng)”，生產(chǎn)勞動(dòng)是生產(chǎn)新增價(jià)值的勞動(dòng)，界定好了“生產(chǎn)勞動(dòng)”，也就界定好了新增價(jià)值的源泉。所以從理論上界定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)是研究社會(huì)主義勞動(dòng)價(jià)值理論的首要任務(wù)。

馬克思在研究生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，從兩個(gè)角度界定了兩對(duì)概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動(dòng)分為兩大類:一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)，一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動(dòng)。前一種勞動(dòng)稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，后一種勞動(dòng)稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)，認(rèn)為只有與資本相聯(lián)系、能夠?yàn)橘Y本家生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng)才是生產(chǎn)勞動(dòng)，否則是非生產(chǎn)勞動(dòng)。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)和非生產(chǎn)勞動(dòng)的界定無(wú)疑是科學(xué)的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)于馬克思時(shí)生了很

大變化，而我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時(shí)代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別，加上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)與換代，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運(yùn)用，改變了生產(chǎn)勞動(dòng)方式。在這些情況下，馬克思對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對(duì)馬克思的生產(chǎn)勞動(dòng)理論加以發(fā)展。

首先，必須把“生產(chǎn)勞動(dòng)”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”區(qū)分開(kāi)來(lái)。我國(guó)理論界在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間把社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開(kāi)了特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，這樣的所謂“生產(chǎn)勞動(dòng)”可以套用于所有的社會(huì)形態(tài)，從而失去了界定社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)的意義。馬克思在界定資本主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，不是從勞動(dòng)成果的物質(zhì)規(guī)定性來(lái)界定，而是從勞動(dòng)過(guò)程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來(lái)界定。只要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，不管該勞動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，它們都是生產(chǎn)勞動(dòng)。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說(shuō)過(guò):“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個(gè)例子，那么，一個(gè)教員只有當(dāng)他不僅訓(xùn)練孩子的頭腦，而且還為校董的發(fā)財(cái)致富勞碌時(shí)，他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投人香腸工廠，而投入教育工廠，這并不使事情有任何改變。”馬克思還說(shuō):“例如一個(gè)演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動(dòng)，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動(dòng)，那么他就是生產(chǎn)勞動(dòng)者。”可見(jiàn)，馬克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動(dòng)也算作是生產(chǎn)勞動(dòng)，這說(shuō)明，馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動(dòng)與物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)明確區(qū)分開(kāi)來(lái)了。我們?cè)诮缍ㄉ鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，雖然不能完全照搬馬克思對(duì)資本主義生產(chǎn)勞動(dòng)范疇的具體界定，但可以運(yùn)用馬克思的界定方法。對(duì)應(yīng)馬克思在界定資本主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)是從勞動(dòng)過(guò)程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來(lái)界定，我們?cè)诮缍ㄉ鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)使社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)也能體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，從而也將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”區(qū)分開(kāi)來(lái)，將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)”的基礎(chǔ)上加以擴(kuò)大。

其次，必須使“生產(chǎn)勞動(dòng)”與社會(huì)主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在((資本論》第一卷第十四章指出:“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實(shí)質(zhì)上是剩余價(jià)值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn)，而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進(jìn)行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價(jià)值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價(jià)值或者為資本的自行增殖服務(wù)的工人，才是生產(chǎn)工人?！瘪R克思還說(shuō):”一個(gè)自行賣唱的歌女，是非生產(chǎn)勞動(dòng)者。但同一個(gè)歌女，如果她是由一個(gè)企業(yè)家雇傭，在企業(yè)家的指揮下賣唱，而以賺錢(qián)為目的的她便是一個(gè)生產(chǎn)勞動(dòng)者。因?yàn)樗a(chǎn)資本。”這兩段話給我們的啟示是:資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價(jià)值，馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價(jià)值的勞動(dòng)者才算作生產(chǎn)勞動(dòng)者，這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認(rèn)為社會(huì)主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”也必須與社會(huì)主義的“生產(chǎn)目的”相吻合，這樣才能使前后兩個(gè)“生產(chǎn)”一致起來(lái)。就是說(shuō)，進(jìn)行社會(huì)主義的“生產(chǎn)勞動(dòng)”是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“生產(chǎn)目的”，社會(huì)主義“生產(chǎn)目的”只能通過(guò)社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”來(lái)達(dá)到。我們知道，社會(huì)主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質(zhì)生活需要，一種是文化生活需要，物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)來(lái)滿足，文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動(dòng)來(lái)滿足。所以，從社會(huì)主義的生產(chǎn)目的來(lái)考察可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)和精神生產(chǎn)勞動(dòng)兩個(gè)部分，如果把生產(chǎn)勞動(dòng)僅僅說(shuō)成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，那么社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就只能說(shuō)成是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要不能算作社會(huì)主義生產(chǎn)目的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活的需要算作社會(huì)主義生產(chǎn)目的的一個(gè)方面，那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動(dòng)也算作是社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)的范疇，因?yàn)閮H僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等行業(yè)的勞動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)，其勞動(dòng)成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品本身直接滿足的，而是由文學(xué)藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的，電視機(jī)、收音機(jī)、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品不過(guò)是人們消費(fèi)精神產(chǎn)品的工具或媒介。總之，如果僅把社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)說(shuō)成是物資生產(chǎn)勞動(dòng)，就無(wú)法回答人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要由什么勞動(dòng)來(lái)滿足。

根據(jù)前面的論述，我們將社會(huì)主義“生產(chǎn)勞動(dòng)”定義如下:社會(huì)主義生產(chǎn)勞動(dòng)就是能直接滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的勞動(dòng)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動(dòng);商業(yè)部門(mén)中的包裝、保管勞動(dòng);運(yùn)輸部門(mén)的貨運(yùn)勞動(dòng);教育部門(mén)教員的勞動(dòng);科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動(dòng);旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門(mén)勞動(dòng)。

二、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，需要對(duì)商品范疇的外延加以擴(kuò)大

馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品，考察的價(jià)值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價(jià)值，考察的價(jià)值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類，包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價(jià)值創(chuàng)造，而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價(jià)值歸結(jié)為價(jià)值讓渡和再分配。這在馬克思生活時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當(dāng)今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過(guò)40%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下，再不承認(rèn)第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，已無(wú)法解釋現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值的來(lái)源，也會(huì)使我國(guó)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。

承認(rèn)了第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納人商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無(wú)形商品，也可以在將創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動(dòng)和精神生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品，屬于有形商品，商業(yè)部門(mén)中的包裝、保管和運(yùn)輸部門(mén)的貨運(yùn)勞動(dòng)生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因?yàn)樯虡I(yè)部門(mén)的包裝、保管和運(yùn)輸部門(mén)的及時(shí)運(yùn)輸而沒(méi)有被損壞的產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運(yùn)輸勞動(dòng)，其使用價(jià)值就會(huì)消失，從而其價(jià)值也就不能實(shí)現(xiàn)，所以這部分產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)算作包裝、保管和運(yùn)輸勞動(dòng)生產(chǎn)的商品。教師、科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無(wú)形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門(mén)生產(chǎn)的商品屬于無(wú)形商品。

三、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，應(yīng)對(duì)價(jià)值的源泉做出新的說(shuō)明

馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，這就意味著進(jìn)人交換領(lǐng)域的商品都是勞動(dòng)產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有各種各樣的非勞動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)人交換領(lǐng)域成了商品，使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在這里遇到了不能自圓其說(shuō)的矛盾，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的野生動(dòng)植物、旅游市場(chǎng)的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的各類礦產(chǎn)資源等等，按照馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，這些自然資源都不是勞動(dòng)產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)相對(duì)于其實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值小得可以忽略不計(jì))，都沒(méi)有價(jià)值，沒(méi)有價(jià)值就不能成為商品，因?yàn)樯唐繁仨毦哂惺褂脙r(jià)值和價(jià)值兩個(gè)因素。可見(jiàn)，大量非勞動(dòng)產(chǎn)品成為商品的事實(shí)使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論必須對(duì)“勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”和“商品具有使用價(jià)值和價(jià)值二因素”兩個(gè)判斷的一個(gè)做出修改，要么改變勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉的判斷，要么認(rèn)為商品可以只具有使用價(jià)值一個(gè)因素。比較可行的辦法是改變勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉的判斷，承認(rèn)自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值，否則，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論中“交換價(jià)值是價(jià)值的表現(xiàn)形式”的判斷又會(huì)遇到矛盾:如果自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品不具有價(jià)值，那么自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品在交換中事實(shí)上獲得的巨大的交換價(jià)值又是什么的表現(xiàn)形式呢?

不承認(rèn)自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值，除了使馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾，還會(huì)在實(shí)踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源，破壞水生態(tài)環(huán)境，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

要承認(rèn)自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品具有價(jià)值，就必須對(duì)價(jià)值的源泉做出新的說(shuō)明。本文認(rèn)為，可將特定時(shí)期社會(huì)總商品的價(jià)值區(qū)分為自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值、物化勞動(dòng)的價(jià)值、活勞動(dòng)創(chuàng)造的新增價(jià)值三部分，將“勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉”的判斷，改為“勞動(dòng)是新增價(jià)值的唯一源泉”。自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值的大小可以通過(guò)假定人類活勞動(dòng)生產(chǎn)與進(jìn)人交換領(lǐng)域的自然資源等非勞動(dòng)產(chǎn)品等量的相同使用價(jià)值所需消耗的一般人類勞動(dòng)來(lái)?yè)Q算。于是，我們?cè)谶@里得出一個(gè)新的判斷:勞動(dòng)始終是衡量商品價(jià)值大小的依據(jù)。

四、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展勞動(dòng)價(jià)值論，應(yīng)對(duì)我國(guó)實(shí)行按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的分配制度做出合理的解釋

篇10

關(guān)鍵詞：生物科學(xué);實(shí)驗(yàn)課程體系;改革;應(yīng)用型

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）06-0254-02

應(yīng)用型地方高校承擔(dān)著培養(yǎng)高質(zhì)量、創(chuàng)新應(yīng)用型人才的重任。實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)課程作為應(yīng)用型技能基礎(chǔ)課程，它的建設(shè)必須圍繞適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求進(jìn)行。分析目前生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系中普遍存在的相關(guān)問(wèn)題，探索以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”應(yīng)用型地方高校生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)方法和策略，有利于提高應(yīng)用型人才的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于社會(huì)需求的適應(yīng)能力，提高學(xué)生的就業(yè)率[1]。

一、以“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”的生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)涵

所謂“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”是指生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)必須根據(jù)院校所在地的社會(huì)需求為基礎(chǔ)，使之不斷地適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)人才的需求的變化。它的建設(shè)必須以服務(wù)地方，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求為宗旨，不能離開(kāi)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自我的發(fā)展。也就是說(shuō)，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)要根據(jù)學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向和人才的需求不斷地調(diào)整課程的相關(guān)組成，專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的建設(shè)與本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相互促進(jìn)，在和諧統(tǒng)一中得到發(fā)展[2]。

二、生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校教學(xué)資源日益吃緊，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)問(wèn)題日漸突出，實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)受到影響導(dǎo)致現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在如下問(wèn)題：

1.長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)一直處于理論教學(xué)的從屬地位，實(shí)驗(yàn)僅僅是為了驗(yàn)證理論，教師在教學(xué)中仍以注入式實(shí)驗(yàn)教學(xué)為主，教學(xué)方法單一、教學(xué)手段落后。教師課前做好實(shí)驗(yàn)的一切準(zhǔn)備工作，然后講解實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、原理、操作要點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室備齊了全部材料、藥品和儀器，本科生完全按教材按部就班地操作，毫無(wú)探索、創(chuàng)新可言，學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果不去分析，不去總結(jié)，從根本上忽視了實(shí)驗(yàn)的實(shí)際意義，使本科生養(yǎng)成了不善思索、“照方抓藥”的不良實(shí)驗(yàn)習(xí)慣，日積月累使得學(xué)生的綜合分析能力和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究能力沒(méi)能得到培養(yǎng)[3]。

2.部分教師對(duì)學(xué)科現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀和生產(chǎn)實(shí)踐技能缺乏深入分析，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求了解不夠，現(xiàn)代科技發(fā)展成果很少能在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中得到及時(shí)的反映，實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容缺乏綜合、交叉和與專業(yè)前沿結(jié)合的新興實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，不能充分利用現(xiàn)代儀器、技術(shù)和方法。本科生對(duì)實(shí)驗(yàn)課的興趣較缺乏，阻礙了本科生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，不能達(dá)到注重實(shí)踐和提高學(xué)生素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新人才的教育目標(biāo)。

3.由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增多，但實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)地、設(shè)備、人員難以大幅度增加，這嚴(yán)重妨礙實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。失去了實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)造能力、分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題能力方面的優(yōu)勢(shì)。單門(mén)課程的實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)分散，培養(yǎng)學(xué)生能力、個(gè)性和創(chuàng)造能力的綜合性和設(shè)計(jì)探索性實(shí)驗(yàn)過(guò)少，不利于本科生進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練和引入新的實(shí)驗(yàn)技能，難以進(jìn)行綜合能力訓(xùn)練;課程的實(shí)驗(yàn)存在知識(shí)點(diǎn)分散、欠缺系統(tǒng)性。這種課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容如果比例過(guò)大，顯然不利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，實(shí)驗(yàn)課的開(kāi)設(shè)是依附于各門(mén)理論課。各專業(yè)課程都追求知識(shí)體系的完整性，造成實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)，不利于儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等資源共享;各課程之間一般聯(lián)系松散，內(nèi)容重疊而又有遺漏，學(xué)生實(shí)驗(yàn)素質(zhì)和能力訓(xùn)練零星而不系統(tǒng)，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)而不豐富，近年來(lái)，由于教學(xué)改革和教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整，在修訂教學(xué)計(jì)劃，削減總學(xué)時(shí)的同時(shí)，實(shí)驗(yàn)時(shí)數(shù)和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目也在減少。這種相對(duì)分散而未獨(dú)立設(shè)課的實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于學(xué)生實(shí)踐能力的提高也是極其不利的。

三、解決主要問(wèn)題的思路和策略

如何建立“符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系呢？首先，地方應(yīng)用型地方本科院校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的過(guò)程中，學(xué)校的一切課程設(shè)置都必須體現(xiàn)出地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。特別是為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)本地的人才需求，學(xué)校的生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)與規(guī)劃同樣都不能脫離本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系的建設(shè)也必然既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要突出人才的應(yīng)用性特征[4]。

1.突出生物科學(xué)專業(yè)特色。地方應(yīng)用型本科院校只有真正厘清生物科學(xué)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，突出本專業(yè)特色，建立生物科學(xué)專業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)課程體系，才能提升教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也有利于教師的專業(yè)化發(fā)展。生物科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)是大力培養(yǎng)具備生物學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具備現(xiàn)代教學(xué)理念，具有較好的人文、科學(xué)素養(yǎng)，愿為教育事業(yè)服務(wù)、體魄健全、心理素質(zhì)良好，能適應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展需要，能在生物學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科學(xué)研究及管理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新型人才，課程體系的構(gòu)建必須圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生畢業(yè)后的社會(huì)需求為依據(jù)，優(yōu)化課程體系，重視專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性教育。提升學(xué)生的教師能力素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生由學(xué)校到社會(huì)的無(wú)縫鏈接。

2.建立系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)課程體系，突出課程結(jié)構(gòu)體系的效能，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)有效性。對(duì)生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系的研究宗旨是通過(guò)一個(gè)完整的實(shí)驗(yàn)課程體系和與之相應(yīng)的課程建設(shè)，以提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效性，來(lái)達(dá)到使本科生掌握基本的實(shí)驗(yàn)技能、科學(xué)的研究方法和培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，讓學(xué)生學(xué)到“有用、能用、實(shí)用”的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，不但具有動(dòng)腦能力還具備動(dòng)手能力[4]。

3.統(tǒng)籌課程中的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容是實(shí)施實(shí)驗(yàn)課程體系最直接的載體。由于目前各實(shí)驗(yàn)課程之間交流不充分，聯(lián)系不緊密，會(huì)存在實(shí)驗(yàn)內(nèi)容重復(fù)與遺漏的現(xiàn)象，并缺少明顯的指向性與針對(duì)性。對(duì)實(shí)驗(yàn)課程體系的研究與改革必須優(yōu)化實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的質(zhì)與量，并且加強(qiáng)課程內(nèi)容與現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系，精選學(xué)生必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能的同時(shí)，以重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)為價(jià)值取向[5]。

4.圍繞“個(gè)性化”生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。首先，堅(jiān)持“以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的‘個(gè)性化’生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，使課程設(shè)置具有鮮明生物科學(xué)教育特色，增強(qiáng)學(xué)生的興趣和適應(yīng)就業(yè)的需求。

其次，在“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向的”生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)過(guò)程中，必須注意實(shí)驗(yàn)教學(xué)與教學(xué)實(shí)踐相統(tǒng)一的原則。生物科學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的銜接。按由易到難、從校內(nèi)走向校外的步驟組織實(shí)踐教學(xué)，構(gòu)建由實(shí)驗(yàn)課程、專業(yè)見(jiàn)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等組成的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系，將有關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分散到各階段的教學(xué)中，逐步規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作，提高實(shí)踐技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力和創(chuàng)新思維。

再次，作為一種教學(xué)實(shí)踐，其中教學(xué)的評(píng)價(jià)與考核是實(shí)驗(yàn)課的重要環(huán)節(jié)，是以教學(xué)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)教學(xué)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)監(jiān)控與評(píng)價(jià)改進(jìn)和提高教學(xué)質(zhì)量的目的，生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)必須結(jié)合具體的教學(xué)評(píng)價(jià)。制定科學(xué)合理的具有應(yīng)用型特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核體系，不僅有利于激發(fā)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣，規(guī)范學(xué)生的實(shí)驗(yàn)過(guò)程、提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?而且科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)及多元化的考核評(píng)價(jià)體系有助于有效引導(dǎo)高校生物學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀的中學(xué)生物學(xué)教師也具有重要的教育意義和參考價(jià)值[6]。

總之，如何圍繞生物科學(xué)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程體系，強(qiáng)化本科生實(shí)驗(yàn)技能和動(dòng)手能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生在校期間學(xué)到的知識(shí)技能學(xué)以致用，有助于畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)后的就業(yè)，由此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，驅(qū)動(dòng)學(xué)生內(nèi)心的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，培養(yǎng)具有實(shí)踐開(kāi)拓創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才，是生物科學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)深入研究解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

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