導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對環(huán)境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】安康市　農(nóng)村　環(huán)境污染

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀堪憂

(一)農(nóng)村生活垃圾成一大污染源

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種無法靠簡單掩埋處理的生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。就安康來看，農(nóng)村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態(tài)。有村民告訴筆者，因為沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒有建設(shè)垃圾場，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。

(二)水質(zhì)污染影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

作為漢江支流之一，位于白河縣境內(nèi)的白石河全長150公里，流域區(qū)共有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個行政村，85個村民小組，5000多戶2.3萬人。流域內(nèi)硫鐵礦資源豐富，從上世紀(jì)50年代開始，縣上開始大規(guī)模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經(jīng)雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區(qū)存留廢礦渣約550萬立方米，造成河流嚴(yán)重污染。

(三)土壤污染成為農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患

據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看，一些農(nóng)村使用的大棚塑料、地膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋不能及時清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農(nóng)藥化肥的頻繁或過量使用，也加劇了土壤環(huán)境惡化。

二、加劇農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因分析

(一)管理力量薄弱

從管理相關(guān)制度來看，我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的制約較少，農(nóng)村環(huán)境污染控制政策缺位，沒有明確對于農(nóng)村污染現(xiàn)象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的財力緊張問題，對于農(nóng)村污染防治的資金投入嚴(yán)重匱乏，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力緊缺，人員不足，農(nóng)村很難分建立健全農(nóng)村環(huán)保部門來專門治理農(nóng)村環(huán)境污染。即使一些設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部門的鄉(xiāng)村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行，無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環(huán)境上。

(二)保護(hù)意識淡薄

我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的宣傳主要還是在新農(nóng)村建設(shè)啟動以來的近幾年，主要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳缺乏針對性，農(nóng)民本身文化程度較低，對環(huán)境危害問題認(rèn)識不到位，沒有可持續(xù)發(fā)展的理念，有的即使認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權(quán)，加上農(nóng)村原本污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村對于環(huán)境污染極易滋生從眾心理，或?qū)χ車h(huán)境的惡化逐漸麻木。農(nóng)村環(huán)境污染處于無人管無人問的無政府狀態(tài)，形成日益惡化的惡性循環(huán)。

(三)人口壓力過大

農(nóng)村地區(qū)人口比重偏大，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。近年來，農(nóng)民生活條件改善，收入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民移居城市，而高山上的居民移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口增加使原本不堪負(fù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境更加雪上加霜，隨之帶來環(huán)境問題。

(四)生產(chǎn)方式粗放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)迅猛發(fā)展的同時，由于技術(shù)、設(shè)備落后，管理體制機(jī)制不健全，以及總體布局分散，經(jīng)營粗放，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。其次，農(nóng)藥化肥的過量使用，除一少部分被農(nóng)作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進(jìn)河道；再次，大部分農(nóng)民的畜牧、家禽養(yǎng)殖排放出的糞便、污水都在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排人河內(nèi)，成為農(nóng)村水質(zhì)污染源。

三、解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的建議及對策

(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營

面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是改善現(xiàn)狀的必由之路。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧一體化發(fā)展，不斷加大沼氣建設(shè)力度，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

(二)完善環(huán)保體制機(jī)制，加大污染處罰力度

市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)該對全市農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村環(huán)境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，推動農(nóng)村環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。要加大環(huán)境污染懲治力度，對無視農(nóng)村環(huán)境的破壞、污染行為要堅決打擊，絕不手軟。

(三)加大污染防治投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)

應(yīng)加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)站所，并配備專職環(huán)衛(wèi)人員行使保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村配備垃圾收集車、垃圾桶等，做到垃圾統(tǒng)一收集、分類處理。進(jìn)一步加大對沼氣建設(shè)的獎補(bǔ)力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(四)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來，在農(nóng)村營造一個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習(xí)慣，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。

(五)控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；污染；監(jiān)測；治理；方案

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)村對資源盲目的開發(fā)與對環(huán)境污染的無視，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也成為我國食品安全隱患的主要來源。因此我國急需探索一條科學(xué)的、合理的、符合我國國情的治理農(nóng)村環(huán)境污染的道路。

1 制定符合我國國情的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是改善環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，但是我國目前還沒有建立針對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)及方法，雖然我國目前對此也做過試探性研究，但是國家沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)方法，建議為了使監(jiān)測數(shù)據(jù)更具有可比性及科學(xué)性，專門成立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，固定監(jiān)測人員，合理布置采樣點位及采樣方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)方法，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，研究農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及規(guī)律，為更全面具體的了解我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及制定改善方案提供科學(xué)依據(jù)。

2合理規(guī)劃農(nóng)村布局及加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

農(nóng)村作為我國的糧食儲備庫，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著全國人民的飲食安全，因此建議對我國農(nóng)村在進(jìn)行普查，并統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)制，根據(jù)普查、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)及監(jiān)測結(jié)果，對其環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分級，并將我國農(nóng)村分為傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村、現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村、養(yǎng)殖型農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村。其中傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農(nóng)藥，其水質(zhì)、土壤、空氣及生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的農(nóng)村，這是我國應(yīng)該大力保護(hù)及提倡發(fā)展的農(nóng)村；現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村是使用化肥、農(nóng)藥及機(jī)械作業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，也是環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，為了提高糧食質(zhì)量與產(chǎn)量，建議對農(nóng)藥化肥制定合理的使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，定期對該地區(qū)的土壤、水質(zhì)、空氣及生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查，以此為科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步改善其環(huán)境質(zhì)量；養(yǎng)殖型農(nóng)村主要從事家禽、家畜養(yǎng)殖為主，提供肉類及蛋類的主要產(chǎn)地，也是對農(nóng)村水環(huán)境污染貢獻(xiàn)較大的地方，由于家禽及家畜的排泄物可作為農(nóng)作物的肥料，建議養(yǎng)殖型農(nóng)村與現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村能夠穿插布置，以便于農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖排泄物的綜合利用。工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村主要是指以工業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，隨著城市的擴(kuò)大，工業(yè)有向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢，占用大量的耕地及對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的污染，特別是有毒、有害、 “三致”物質(zhì)、易于在生物體內(nèi)累積的有毒物質(zhì)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，建議嚴(yán)格控制工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)展，對于現(xiàn)有的對耕地很近的工業(yè)的污染物排放嚴(yán)格管理，確保達(dá)標(biāo)排放，加大對該農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測頻次，防止農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化。

3 加大投資力度，建立規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善工作任重而道遠(yuǎn)，是一項關(guān)系民生的重要任務(wù)。建議專門成立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大對硬件的投資及人才的配置，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的管理、監(jiān)測、污染現(xiàn)狀及其規(guī)律研究、環(huán)境的修復(fù)方案等等，為政府部門及時了解農(nóng)村的現(xiàn)狀及制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方案提供科學(xué)依據(jù)。

4 因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方案

我國幅員遼闊，各地的地域差異很大，農(nóng)村環(huán)境也存在很大的差別，特別是生態(tài)環(huán)境方面。目前，我國面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)問題，特別是西部草原的退化引發(fā)的一系列生態(tài)問題、林地?zé)o節(jié)制砍伐導(dǎo)致的水土流失問題、農(nóng)藥化肥的使用引起的土壤質(zhì)量急劇下降及鹽堿程度加劇、農(nóng)副產(chǎn)品的安全等等生態(tài)問題，都是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，因此農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)刻不容緩，急需得到政府部門的重視。

生態(tài)問題是個歷史積累的結(jié)果，因此生態(tài)的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國家在改善農(nóng)村環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)方面投入了很多的人力物力，取得了一定的效果，但是農(nóng)村的環(huán)境安全問題及生態(tài)問題仍然影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。

本文建議各級政府部門重視農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的環(huán)境污染狀況及其規(guī)律進(jìn)行研究，進(jìn)而因地制宜的制定生態(tài)恢復(fù)計劃及方案，最大限度的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村的發(fā)展，所以國家提倡新農(nóng)村建設(shè)，一方面居民集中有利于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，另一方面有利于農(nóng)村垃圾的收集及清運。但是與各方面發(fā)展都很成熟的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是處于起步狀態(tài)，特別是農(nóng)村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染，農(nóng)作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節(jié)因秸稈焚燒引起嚴(yán)重的大氣污染事件，居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴(yán)重污染問題等。根據(jù)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，提高居民保護(hù)環(huán)境的意識，建立起生活垃圾的集中收集、清運及處理系統(tǒng)，集中建設(shè)污水處理管網(wǎng)及中水回用系統(tǒng)，采取有效的措施來處理農(nóng)作物秸稈及排泄物，盡量變廢為寶，將其資源化、無害化。

結(jié)語

解決農(nóng)村環(huán)境污染問題任重道遠(yuǎn)，首先應(yīng)制定針對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理可行的、符合我國國情的監(jiān)測技術(shù)方案，建立起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染數(shù)據(jù)庫，探索其污染現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，為污染質(zhì)量工作提供科學(xué)依據(jù)；本著資源循環(huán)利用原則，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，建立有利于資源循環(huán)使用的農(nóng)村生態(tài)園區(qū)，保護(hù)未被污染的、生態(tài)良好的農(nóng)村區(qū)域，限制污染較為嚴(yán)重的農(nóng)村的發(fā)展，逐漸淘汰在農(nóng)村地區(qū)建高能耗、高污染、有毒性的工業(yè)項目，并加強(qiáng)對這些區(qū)域定期監(jiān)測，隨時掌握環(huán)境質(zhì)量的變化方向；加強(qiáng)及規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的管理機(jī)制，加大資金及人力的投資，確保農(nóng)村環(huán)境改善有序進(jìn)行；因地制宜的制定農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，為改善農(nóng)村環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)；通過新農(nóng)村建設(shè)，采取合理有效措施加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識，逐漸改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]魏晉，李娟，冉瑞平.等.中國農(nóng)村環(huán)境污染研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2010，19（9）.

篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境污染；環(huán)境庫茲涅茨曲線；石家莊

基金項目：石家莊市科技局計劃項目：“石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系的實證研究”（項目編號：145790375）；河北省教育廳人文社科青年基金項目：“河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染關(guān)系研究”（項目編號：SQ151117）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年4月22日

近年來，石家莊經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，以資源的高投入、環(huán)境的破壞為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系日益緊張。因此，對石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)行實證研究具有十分重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文通過對1998～2012年石家莊市環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)計量模型研究，得出了石家莊市工業(yè)“三廢”排放的EKC，并根據(jù)該曲線特點，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)建議。

一、石家莊經(jīng)濟(jì)與環(huán)境現(xiàn)狀

石家莊市是河北省省會，石家莊市地處華北平原腹地，與北京、天津、濟(jì)南三大都市幾乎是等距相望，地理位置十分優(yōu)越。現(xiàn)轄8個區(qū)、11個縣、3個縣級市和1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積1.58萬平方公里，常住人口1，038.6萬人（2012年底人口）1998～2012年17年間，石家莊市的地區(qū)生產(chǎn)總值從656.4億元上升到4，863.6億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不明顯，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，而第三產(chǎn)業(yè)比重提高不明顯，一直保持“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。（圖1）

環(huán)境污染主要來源于工業(yè)“三廢”的排放量，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響較小，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響最小。近年來，石家莊市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，水資源日益短缺，地下水嚴(yán)重超采，地表河流沿途受工業(yè)污染源污染；大氣污染更為嚴(yán)重，京津冀的霧霾天氣已經(jīng)引起了普遍關(guān)注，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。

二、石家莊市經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量計量模型分析

（一）指標(biāo)量化及計算結(jié)果。選取人均生產(chǎn)總值（GDP）、廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄物產(chǎn)生總量作為分析石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染水平關(guān)系的指標(biāo)，搜集石家莊市1998-2012年的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)，其中GDP采用1998年不變價計算。采用無量綱化方法分別對以上指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

Mi*=（Mi-Mmin）/（Mmax-Mmin），（i=1，2，…，15） （1）

其中，i表示年序（1998年記為1，以此類推），Mi*為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，Mi為指標(biāo)初始值，Mmax為指標(biāo)最大值，Mmin為指標(biāo)的最小值。

定義人均GDP標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Xi，即第i年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值為Yij，即單指標(biāo)污染水平。

由廢水排放總量、廢氣排放總量以及固體廢棄產(chǎn)生總量建立綜合指標(biāo)――環(huán)境污染水平。用來表征環(huán)境污染綜合水平：

Yi=■Yij/3，（i=1，2，…，15；j=1，2，3）

式中，Yi為第i年的綜合環(huán)境污染水平，j為污染物狀態(tài)類型，Yij為第i年第j種污染物排放量的標(biāo)準(zhǔn)化值。以1998～2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)行計算，結(jié)果列入表1。（表1）

（二）石家莊市環(huán)境庫茲涅茨曲線分析。根據(jù)表1中的計算結(jié)果，繪制石家莊市的環(huán)境庫茲涅茨曲線。（圖2、圖3）研究時段內(nèi)石家莊市環(huán)境污染狀況隨經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)波動變化，環(huán)境庫茲涅茨曲線大體呈現(xiàn) “倒U形+U形+倒U形”的變化特征，及M形，與傳統(tǒng)的環(huán)境庫茲涅茨曲線的“倒U形”不同。其中“倒U形”環(huán)境庫茲涅茲曲線的峰值出現(xiàn)在2006～2007年間，人均GDP21，500～24，000元，這個時期的環(huán)境污染程度較高；而“U 形”的環(huán)境庫茲涅茲曲線的低谷出現(xiàn)在2008～2009年間，此時人均GDP為21，800～30，000元之間。這個時期的環(huán)境污染程度較低，與2008年北京舉辦奧運會有密切關(guān)系。第二個“倒U形”的峰值出現(xiàn)在2011～2012年間，隨后開始出現(xiàn)下降趨勢，2012年京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾天引起了社會各界的普遍關(guān)注，市委、市政府也加大環(huán)保工作力度，因此出現(xiàn)了環(huán)境污染水平有所緩和，但是整體水平依然較高。

工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、固體廢棄物產(chǎn)生量單項指標(biāo)的環(huán)境庫茲涅茨曲線，分別呈現(xiàn)“W形曲線的上升階段”、“倒U形+U形”即N形、和“倒U形下降階段”特征，即M 形，從圖2和圖3可以看出，綜合環(huán)境的污染與廢氣排放量的形狀基本一致，說明大氣污染是石家莊污染的主要污染源。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論。通過實證研究可以看出：環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個客觀現(xiàn)象，而不是一個必然的規(guī)律，在不同的國家和地區(qū)EKC具有不同的表現(xiàn)形式；研究結(jié)果只反映的是石家莊市這一階段環(huán)境庫茲涅茨曲線的局部變化，而不是整體的變化趨勢；根據(jù)石家莊實際情況，近年來廢水、廢氣排放量有上升的趨勢，今后應(yīng)加強(qiáng)對廢水、廢氣防治和治理工作。同時，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)的比例，減少污染物的排放量，使得環(huán)境污染水平逐漸下降。

（二）建議

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境污染主要來自工業(yè)污染物的排放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式才能從根源上改變工業(yè)污染的排放源，從而控制工業(yè)污染的總量。

2、優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度上影響著工業(yè)污染排放量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)，對減少工業(yè)污染至關(guān)重要。因此，在工業(yè)化進(jìn)程中，必須促進(jìn)工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，加快舊設(shè)備的更新?lián)Q代的能力和速度，推行工業(yè)低排放的清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

3、加大環(huán)保投入。在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，增加環(huán)保投資力度，提高污染治理投資在GDP中所占的份額，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理的能力，同時發(fā)展環(huán)境科技，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。提高全民的環(huán)保意識，加大環(huán)保教育的財政投入，向社會公眾普及環(huán)保的科技知識，開展環(huán)境保護(hù)教育工作。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信息公開化，建立嚴(yán)厲的獎懲制度。擴(kuò)展公眾參與渠道和制度，全民監(jiān)督污染排放，全民參與環(huán)保。

主要參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】遼河污染 責(zé)任保險

一、環(huán)境污染責(zé)任保險的概念與功能

（一）環(huán)境污染責(zé)任保險及水污染責(zé)任保險的概念

環(huán)境污染責(zé)任保險，又稱“綠色保險”，它所承保的標(biāo)的是被保險人因污染環(huán)境而造成的對周圍環(huán)境和資源以及他人的人身和財產(chǎn)造成的重大的損失。水污染責(zé)任保險是環(huán)境污染責(zé)任保險的一種表現(xiàn)形式，它承保的對象是以被保險人因污染水域環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境賠償責(zé)任或法治責(zé)任。

（二）環(huán)境污染責(zé)任保險的功能

（1）加強(qiáng)風(fēng)險管理，預(yù)防環(huán)境損害。保險公司對不同程度的污染狀況可制定不同的保險費率，還可以通過設(shè)有控制性條款的方式來降低自己的風(fēng)險，這一方面會促進(jìn)污染企業(yè)為可以投?；蚪档捅ｋU費而增加環(huán)境保護(hù)的投資；另一方面增加了企業(yè)經(jīng)營者們的環(huán)境保護(hù)意識。

（2）分散風(fēng)險損失，降低被保險人的損失。通過環(huán)境污染責(zé)任保險，被保險人將造成的環(huán)境損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，保險公司通過損失分散原則，由眾人分?jǐn)偽廴驹斐傻娘L(fēng)險，避免了單個環(huán)境侵權(quán)行為人賠償能力不足而導(dǎo)致救濟(jì)不足或破產(chǎn)倒閉使受害人無法獲得補(bǔ)償?shù)那闆r發(fā)生。

（3）有利于社會效益的最大化。從經(jīng)濟(jì)上講，環(huán)境污染責(zé)任保險可以實現(xiàn)社會整體效益最優(yōu)。構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險制度符合交易成本理論，同時該制度所界定的權(quán)力格局也將會影響社會資源的配置，最終實現(xiàn)成本——收益的權(quán)衡。

二、遼河水污染的嚴(yán)重性分析

20世紀(jì)90年代，遼河是全國江河污染最嚴(yán)重的河流之一。遼河的污染程度叫人觸目驚心，在遼寧省政府遼河流域水污染防治辦公室的墻上有一幅比較特殊地圖，上邊用顏色表明遼河水污染的程度，顏色由淺至深，表示污染由輕及重，而圖上的河流絕大部分是最深色的，叫人無不揪心。根據(jù)權(quán)威的數(shù)字統(tǒng)計，遼河流域絕大多數(shù)河流的水質(zhì)均超過地面水5類標(biāo)準(zhǔn)，已基本喪失了一切使用功能。

目前遼河水質(zhì)的國家評定等級為中度污染，在監(jiān)測的36個河流斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占5.6%；Ⅱ類占27.8%；Ⅲ類占11.1%；Ⅳ類占33.3%；Ⅴ類占16.7%；劣Ⅴ類占5.5%。劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降11.6個百分點。主要污染指標(biāo)為氨氮。

遼河水質(zhì)污染歷史悠久，不僅對流域內(nèi)生態(tài)造成毀滅性的打擊，還嚴(yán)重影響著流域內(nèi)居民的生活和流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。20世紀(jì)90年代，遼河的水質(zhì)污染最為嚴(yán)重的那段時期，遼寧已經(jīng)不是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的佼佼者、工業(yè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者，面臨的是大面積的下崗失業(yè)問題。由于當(dāng)時的環(huán)境污染極為嚴(yán)重，想通過向南方一些城市一樣，招商引資、吸引外資來重振遼寧的雄威的方法進(jìn)行的不是十分順利。從遼寧省走過的風(fēng)風(fēng)雨雨中我們可以看出環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)問題密切相關(guān)、唇齒相依。同時也可以看出遼河水污染治理的必要性，為我們的憂患意識敲響了警鐘。

三、遼河水污染責(zé)任保險的必要性分析

（一）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析水污染責(zé)任保險建立的必要性

根據(jù)庇古的外部性理論，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人和周圍環(huán)境造成了負(fù)面影響，而污染的程度的高低不能影響生產(chǎn)者和消費者交易的多少，同樣，這種污染是不能通過市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我消除的，只有國家采用一些強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)政策的形式，才能使這一污染得以緩解，便有了庇古稅的概念。

庇古還提出，應(yīng)根據(jù)污染造成的危害程度對污染者征稅，稅收用來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)私人成本和社會成本之間的差距。庇古稅是環(huán)境稅的起源，隨著社會的不斷發(fā)展，庇古稅也就越來越不能彌補(bǔ)人們對環(huán)境問題破壞。人們對水資源的破壞不僅僅所謂的外部不經(jīng)濟(jì)，而實際上，當(dāng)今水質(zhì)遭到污染有很大的成分是由于當(dāng)今社會高科技應(yīng)用下的突發(fā)性事件，像日本福島發(fā)生的地震和海嘯使福島第一核電站幾乎完全癱瘓，放射性物質(zhì)大量外泄，無疑給環(huán)境造成巨大的影響。因此，環(huán)境責(zé)任保險便應(yīng)運而生。

過去，遼河的水質(zhì)遭到破壞的原因是由于當(dāng)時的社會生產(chǎn)者向水域中注入大量的未經(jīng)處理的工業(yè)污水和生活污水；而如今，遼河的主要污染源是來自于非主觀的環(huán)境破壞行為。因此，需要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理的力度，強(qiáng)制實施一些經(jīng)濟(jì)方面的政策，如制定排放標(biāo)準(zhǔn)、收取排放稅等方法來控制和處理水質(zhì)的污染問題。

（二）從環(huán)境侵權(quán)角度分析環(huán)境污染責(zé)任保險勢在必行

環(huán)境侵權(quán)包括兩類：環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而水污染就是屬于環(huán)境污染的范圍。隨著環(huán)境侵權(quán)行為越來越廣泛，環(huán)境侵權(quán)損害賠償問題越來越突出。企業(yè)既是社會財富的創(chuàng)造者，又是環(huán)境污染的制造者，一些國家政府已推出了一系列有關(guān)環(huán)境污染的法律法規(guī)，制定了嚴(yán)厲的處罰措施，此時企業(yè)經(jīng)營者們迫切的將如此負(fù)擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境污染責(zé)任保險便應(yīng)運而生。

從環(huán)境侵權(quán)來分析，遼寧省應(yīng)當(dāng)實施水污染責(zé)任保險，建立水污染責(zé)任補(bǔ)償制度，將個人損害歸結(jié)為社會損害，將污染責(zé)任分散給社會，一方面能夠保證污染的全面、有效治理，另一方面又能減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，及時的恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，遼河水污染責(zé)任保險勢在必行。

四、構(gòu)建我國環(huán)境污染責(zé)任保險的兩點建議

（一）應(yīng)強(qiáng)制實施環(huán)境污染責(zé)任保險

強(qiáng)制保險由國家強(qiáng)制執(zhí)行，保證了參與投保企業(yè)的數(shù)量，為建立環(huán)境污染責(zé)任保險的基金提供保障，促進(jìn)了環(huán)境責(zé)任保險在分散所示方面的作用和發(fā)揮。

（二）應(yīng)設(shè)立專門的公共性環(huán)境社會保險管理機(jī)構(gòu)和基金

依法成立的環(huán)境社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會公共利益為宗旨的政策性組織，不以盈利為目的，實行專人專管的模式。設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)構(gòu)一方面可以有效地管理保險基金，進(jìn)行資金的有效運作，實現(xiàn)資金的應(yīng)用最大化；另一方面是抑制環(huán)境社會保險產(chǎn)生的負(fù)面作用，特別是該制度可能引發(fā)的企業(yè)道德風(fēng)險。

五、結(jié)論

本文分析了當(dāng)今遼河水域污染的嚴(yán)重性，提出了遼河水污染責(zé)任的必要性，進(jìn)而提出了關(guān)于構(gòu)建我國環(huán)境污染責(zé)任保險的兩點建議：即強(qiáng)制實施環(huán)境污染責(zé)任保險和設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和基金。相信如果要是在遼寧地區(qū)實施水污染責(zé)任保險，通過政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和社會生產(chǎn)者的環(huán)保意識，相信遼河水域環(huán)境改善的日期將指日可待。

篇5

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境司法；環(huán)境司法保護(hù)；司法建議；環(huán)保法庭

一、環(huán)境司法保護(hù)的概念

環(huán)境司法保護(hù)是指包括行政主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家行政、司法機(jī)關(guān)，根據(jù)各自法定職責(zé)以行政執(zhí)法、立案偵查、提起公訴、審判和執(zhí)行等形式，依法保護(hù)國家環(huán)境的行為。環(huán)境司法保護(hù)的目的，就是通過我國司法部門的有效審判或者作為最大限度地懲戒破壞環(huán)境的行為，減少環(huán)境問題，或者使已有的環(huán)境問題逐步得到緩解和解決。我國環(huán)境的司法保護(hù)，在實踐中根據(jù)受案范圍劃分為民事訴訟司法保護(hù)、行政訴訟司法保護(hù)、刑事訴訟司法保護(hù)三種類別。

二、環(huán)境司法保護(hù)現(xiàn)狀中的一些問題

環(huán)境司法保護(hù)，還必須取決于整個國家和社會所構(gòu)建的環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、保護(hù)機(jī)制的配合與完善。目前，我國環(huán)境司法保護(hù)還面臨著許多問題：

第一，與立法的配套銜接還有待加強(qiáng)。首先，保護(hù)環(huán)境法律系統(tǒng)復(fù)雜，且實施細(xì)則較為龐雜，總體而言較民法、刑法等部門法的發(fā)展落后。目前《環(huán)境保護(hù)法》還是1989年通過并實施的，對于當(dāng)前社會發(fā)展很多具體的操作已不再適應(yīng)，2012年出臺了新的修正案草案，希望能夠盡快正式出臺。

第二，司法隊伍建設(shè)不足。環(huán)境問題不僅僅依據(jù)法律作出審判即可，而是涉及到了具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源鑒定、損害評估。走到審判的環(huán)節(jié)后，對法官提出了較高要求，不僅要考量各項指標(biāo)，對于具體的污染范圍造成的損失都需要專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)出臺建議，這對于基層法院尤其是基層法官而言具有很大的挑戰(zhàn)性，其基層條件艱苦，很多環(huán)境污染的案件還是跨區(qū)域作業(yè)或犯罪，往往鑒定機(jī)構(gòu)的意見就是決定性的證據(jù)，這決定了當(dāng)事人是否在具體案件中應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，同時還在判決中面臨著平級單位的行政干預(yù)。在環(huán)境民事案件中，賠償損失的訴訟請求得到支持的多，意味著法官對于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所可能造成的不可逆轉(zhuǎn)的后果認(rèn)識不足，對于環(huán)境民事糾紛兼具個人私益與環(huán)境公益的性質(zhì)不明，對于如何維護(hù)正常的環(huán)境法律秩序的后果還缺乏深刻的理解和把握，法官的司法能力問題再次凸顯。

第三，進(jìn)入審判程序難。如對于毀壞林木等行為，要根據(jù)損壞數(shù)量或者平方米來選擇是否進(jìn)入刑事訴訟，對于損害額度較小的行政機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行處理，很容易出現(xiàn)多頭并管的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中，某些案件就消化在了行政系統(tǒng)內(nèi)部，真正走入刑事偵查、刑事訴訟的少之又少，據(jù)環(huán)境部的全國環(huán)境統(tǒng)計公報，2008年環(huán)境司法案件判決的只有2件，2009年只有3件，2010年只有11件，再后面就沒有了公開的信息。這也說明了環(huán)境信息的公開透明行政機(jī)構(gòu)并沒有持續(xù)的有效作為。對于環(huán)境保護(hù)信息不能公開，會更容易造成環(huán)保案件的不重視。環(huán)保部門若不主動移送那些應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)很難及時掌握并加以處理。

第四，司法建議的尷尬地位。對于最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)案件審理工作的通知》中，明確規(guī)定在審理中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境治理等問題，應(yīng)及時向有關(guān)單位或部門提出司法建議。對于平級機(jī)構(gòu)，很多司法建議是在審理案件之中才出具的，而此時的案件已經(jīng)進(jìn)入審判程序，司法建議的效用不大。對于一案一審理的司法建議而言，具體行政行為的干預(yù)也往往不能產(chǎn)生真正的效力。這體現(xiàn)出法院的協(xié)調(diào)難度。我國環(huán)境的司法保護(hù)工作，不可能脫離整個國家或社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)或法律保護(hù)系統(tǒng)來單獨做好；人民法院的司法保護(hù)活動，也不能脫離行政主管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院共同構(gòu)成的司法保護(hù)系統(tǒng)來單獨做好。在面臨協(xié)調(diào)的時候，往往還要考慮當(dāng)?shù)卣囊庖?，這對基層法院審理、判決、執(zhí)行產(chǎn)生了很大的阻力。

第五，審判組織形式多樣性。目前我國倡導(dǎo)的環(huán)境司法專門化的組織形式對于我國環(huán)境的復(fù)雜性還需要很長時間的適應(yīng)過程。如云南省獨立建制的環(huán)保人民法庭、無錫各區(qū)的環(huán)保合議庭，都是將環(huán)境保護(hù)的案件分配至專門的環(huán)境保護(hù)法庭或在合議庭進(jìn)行審理。目前，我國很多地區(qū)都沒有專門的審判組織形式來針對環(huán)境保護(hù)的案件進(jìn)行審理，大多都不均勻地分配到了民庭、行政審判庭、刑庭，而且也是根據(jù)審判后的法律文書予以執(zhí)行，很多現(xiàn)實生活中的環(huán)境保護(hù)只能依靠我國的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，在執(zhí)行上由行政主管，司法上的執(zhí)行具有一定的滯后性。

三、環(huán)境司法保護(hù)建議

第一，加強(qiáng)環(huán)境立法，明確司法審判的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，合理配置舉證責(zé)任。目前我國最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，可以說為我國環(huán)境污染提供了具體的可操作性標(biāo)準(zhǔn)。同時對環(huán)境污染專門性問題難以確定的，規(guī)定了由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗報告，這為我國環(huán)境案件的審理提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境公益訴訟中，當(dāng)前仍然沿用的是民事訴訟證據(jù)規(guī)則，因此，對于“誰主張，誰舉證”的傳統(tǒng)舉證責(zé)任分配方式必須予以革新。筆者認(rèn)為，在環(huán)境訴訟中，環(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，由于原告獲取信息的有限性且不具備必要的專業(yè)知識與技能，讓他們承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量均衡，我國應(yīng)實行無過錯責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則。明確規(guī)定環(huán)保訴訟主要證據(jù)由被告提供，包括被告應(yīng)該對是否排污、能否造成環(huán)境污染、排污行為與環(huán)境損害之間是否有因果關(guān)系、是否存在法定免責(zé)提供證據(jù)，讓原告對損害的事實和損失的大小負(fù)舉證責(zé)任。這樣就可以保障在實踐中的環(huán)境公益訴訟能夠真正進(jìn)行下去，否則，只能停留在呼吁和紙面上。

第二，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的啟動主體，建立社會團(tuán)體、環(huán)保行政機(jī)構(gòu)、檢察司法保障的立體模式。在《環(huán)境保護(hù)法修正》案二稿中規(guī)定了公益訴訟，但是作為公益訴訟的主體卻只能是中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，這一規(guī)定沒有將環(huán)保行政機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)關(guān)納入到啟動范圍，在一定程度上限制了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，不利于環(huán)境司法保護(hù)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)作為一種特殊的公共利益，由于其利益的“公益性”，環(huán)境公益訴訟的利益也歸于全社會共享。因此除行政機(jī)關(guān)及社會公益性團(tuán)體外，任何個人都應(yīng)有權(quán)力提起環(huán)境公益訴訟。這是拓寬環(huán)境保護(hù)的有力形式。在符合法定條件的情況下允許公民就可以到法院提起訴訟降低了司法審判程序的門檻，對于損害環(huán)境的單位或個人都將起到震懾作用，有利于人民群眾廣泛參與到環(huán)境的司法保護(hù)中來。但是，我們除了建議社會團(tuán)體、環(huán)保行政機(jī)構(gòu)參與的基本模式之外，應(yīng)該最大限度地利用我國現(xiàn)有的法律體系。在當(dāng)前的司法權(quán)力配置中，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟權(quán)利保障中，可以通過檢察建議、支持起訴、督促起訴、刑事附帶民事訴訟、直接起訴等多種方式參與環(huán)境公益的保護(hù)。因此，可設(shè)置環(huán)境民事公益訴訟設(shè)定前置程序，以此來豐富環(huán)境司法保護(hù)的方式，找到最佳的保護(hù)路徑。比如，向環(huán)保機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)；對污染或破壞環(huán)境的自然人、法人或組織發(fā)出停止侵害、排除危害、恢復(fù)環(huán)境等檢察建議；督促有關(guān)環(huán)保機(jī)關(guān)起訴，等等。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可直接參與或提起環(huán)境公益訴訟。如此還可避免行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件不暢或不作為。

建議在修改環(huán)境保護(hù)法時明確規(guī)定：“對污染和破壞環(huán)境等損害環(huán)境公共利益的行為，有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民和有關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)、經(jīng)依法登記的社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出法律監(jiān)督檢察建議，可以支持、督促有關(guān)主體提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者認(rèn)為確有必要的，檢察機(jī)關(guān)也可以直接提起訴訟。”

第三，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟隊伍建設(shè)，提高整個參與環(huán)節(jié)人員的專業(yè)水平和法律能力。在審判環(huán)節(jié)中，有很多問題涉及到專業(yè)知識，這需要與專業(yè)技術(shù)人員的合作才能判斷清楚案件事實，所以，在加強(qiáng)建設(shè)司法隊伍的同時也要注重與專家人才的合作。應(yīng)建立專家人才數(shù)據(jù)庫，當(dāng)面臨司法案件時，可隨機(jī)抽選專家人員進(jìn)行配合。在檢察機(jī)關(guān)在參加環(huán)境公益訴訟的過程中，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極配合和支持檢察院提起環(huán)境民事公訴。特別是應(yīng)通過參加調(diào)查和提供環(huán)境技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，有力地支持檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境公訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立“非刑事公訴人制度”或者“環(huán)境公益責(zé)任公訴人制定”，即在立法上明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)除了可以代表國家出庭支持刑事公訴外，還可以代表國家利益或社會公共利益，行使非刑事公訴職能，保障環(huán)境公益訴訟水平的提高。

篇6

?？谑协h(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法全文第一條 為保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行,及時有效查處環(huán)境污染違法行為,改善環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 各級人民政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人按分工職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的防范、發(fā)生和治理,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。各級人民政府和政府有關(guān)部門對環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本辦法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對造成環(huán)境污染的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可以給予行政處分的,依照本辦法規(guī)定給予行政處分;對污染單位和有關(guān)人員的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 各級人民政府和政府有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限和處理程序,對環(huán)境污染責(zé)任人員給予行政處分。

第四條 各級人民政府和政府有關(guān)部門有下列行為之一的,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣影響的,尚未構(gòu)成犯罪的,給予降級或者撤職處分：

(一)采取地方保護(hù)措施,不執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,導(dǎo)致轄區(qū)或者相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染的;

(二)對依法作出的關(guān)于排污單位限期治理、限產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉的決定組織實施不力,造成嚴(yán)重污染的;

(三)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須編報環(huán)境影響報告書(表)的建設(shè)項目,未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批而為其辦理立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、證照等審批手續(xù)的;

(四)新建或者未按規(guī)定取締國家和省明令禁止的污染項目的;

(五)對發(fā)生的污染事故未按規(guī)定報告或者未及時、妥善處理,造成污染加重的;

(六)對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染糾紛,未及時妥善處理,造成群眾集體上訪或者人員傷亡的;

(七)縱容、包庇、放任排污單位閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

(八)阻撓、限制環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的。

第五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者依法委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的,給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣影響的,給予降級、撤職或者開除處分：

(一)違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書(表),造成環(huán)境污染的;

(二)對不符合竣工驗收條件或者未完成限期治理任務(wù)的項目予以驗收通過,造成環(huán)境污染的;

(三)謊報、瞞報、拒報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)或者污染事故的;

(四)未按規(guī)定征收、上繳排污費或者挪用排污費的;

(五)未依法查處環(huán)境違法行為,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六條 國有企事業(yè)單位有下列行為之一的,給予單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣影響的,給予降級或者撤職處分。各級人民政府和政府有關(guān)部門不作為或者作為不力的,相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

(一)使用或者轉(zhuǎn)讓國家、省明令淘汰的工藝或者設(shè)備,造成環(huán)境污染的;

(二)未執(zhí)行依法作出的限期治理、限產(chǎn)、停產(chǎn)停業(yè)或者關(guān)閉決定,造成環(huán)境污染的;

(三)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用規(guī)定的;

(四)擅自閑置、拆除或者不正常使用污染防治設(shè)施,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;

(五)超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排放污染物,造成污染事故的;

(六)造成外來生物入侵等生態(tài)破壞的;

(七)對群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染未及時治理的;

(八)拒不執(zhí)行依法作出的環(huán)境保護(hù)行政處罰決定的;

(九)妨礙、抗拒環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的;

(十)其他違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第七條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

(一)偽造、藏匿、銷毀證據(jù)或者隱瞞事實的;

(二)打擊報復(fù)舉報人的;

(三)強(qiáng)迫或者唆使下屬工作人員妨礙、抗拒執(zhí)法的;

(四)屢犯不改或者拒不糾正違法行為的;

(五)造成飲用水源地或者生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等特殊區(qū)域嚴(yán)重污染的;

(六)發(fā)生重大或者特大污染事故的;

(七)其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的情節(jié)。

第八條 有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分：

(一)主動檢查違法行為并及時糾正,積極挽回?fù)p失和影響的;

(二)檢舉、揭發(fā)他人違法行為屬實的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處分的情節(jié)。

第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門查處的違法案件,認(rèn)為需要依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面建議,并移送有關(guān)證據(jù)資料。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對建議事項進(jìn)行調(diào)查研究,并依法作出處理決定,同時反饋給環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)實施監(jiān)察,并可以根據(jù)環(huán)境污染情形依照有關(guān)規(guī)定作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第十一條 對依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員,各級人民政府或者政府有關(guān)部門無正當(dāng)理由不給予行政處分的,由上級人民政府或者政府有關(guān)部門對不作為的人民政府和政府部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記過以上的行政處分。

第十二條 本辦法所稱污染事故、重大污染事故、特大污染事故的確定,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章,造成生態(tài)破壞的,可以參照本辦法規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

第十四條 本辦法自之日起施行。

環(huán)境污染的類型一次污染物

又稱“原生污染物”。由污染源直接或間接排入環(huán)境的污染物。如排入潔凈大氣和水體內(nèi)的化學(xué)毒物、病毒等。是環(huán)境污染的主要來源。

篇7

老百姓“養(yǎng)老錢”受關(guān)注

全國政協(xié)委員、原中國人壽保險（集團(tuán)）公司黨委書記、總裁楊超表示，應(yīng)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)專業(yè)化、市場化運營。

楊超提出，應(yīng)設(shè)立十至十五年過渡期，新建個人賬戶直接做實，空賬運行的現(xiàn)有賬戶逐步做實，將基本養(yǎng)老保險個人賬戶與企業(yè)年金個人賬戶合并，最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。針對個人賬戶基金，他認(rèn)為，政府不應(yīng)直接參與市場運作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績較好投資機(jī)構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)管理運營狀況。

全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓則提出，應(yīng)加大政府補(bǔ)貼力度，利用國有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口，通過“費”改“稅”，利用稅收強(qiáng)制性特征保證養(yǎng)老金足額征收，解決養(yǎng)老金空賬問題?？蓪B(yǎng)老金投入到重點建設(shè)項目中，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險與增值。

大病保險和交強(qiáng)險盼稅優(yōu)

全國政協(xié)委員、原任中國人壽保險（集團(tuán)）公司黨委書記、總裁楊超還建議，應(yīng)給予大病醫(yī)療保險更多的優(yōu)惠政策。

2012年8月，國家發(fā)改委等六部委了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險的指導(dǎo)意見》，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費用給予進(jìn)一步保障。楊超稱，由于目前城鄉(xiāng)居民大病保險所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加參保居民的個人繳費負(fù)擔(dān)，因此不涉及保費支出個人所得稅問題。

但商業(yè)大病醫(yī)療保險目前尚無相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。楊超建議國家稅務(wù)總局對《個人所得稅法實施條例》等政策法規(guī)予以進(jìn)一步完善，對居民購買商業(yè)大病醫(yī)療保險等給予適當(dāng)稅收減免優(yōu)惠，通過稅收杠桿鼓勵居民更多購買商業(yè)保險。此外，由于大病保險不同于一般的商業(yè)保險產(chǎn)品，主要體現(xiàn)的是協(xié)助政府進(jìn)行社會管理的職能。

全國政協(xié)委員、中國太平洋保險（集團(tuán)）股份有限公司董事長高國富則在今年兩會期間提交的《關(guān)于減輕交強(qiáng)險業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)的提案》中建議，免征機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（簡稱“交強(qiáng)險”）營業(yè)稅或降低營業(yè)稅稅率及稅基，以改善交強(qiáng)險經(jīng)營虧損的現(xiàn)狀。

食品和環(huán)境危機(jī)呼喚責(zé)任險

冬末春初，未暖還寒，連日來我國大面積地區(qū)遭遇霧霾籠罩，環(huán)境污染問題引發(fā)公眾的深深擔(dān)憂，也牽動著兩會代表委員的心。加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險成為了今年提案的重要內(nèi)容之一。本刊記者了解到，作為保險業(yè)兩會代表委員，全國政協(xié)委員、人保集團(tuán)兼人保財險董事長吳焰擬在兩會期間作《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案》，建議建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)法律法規(guī)體系；加快推動全國性的強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)；進(jìn)一步細(xì)化對環(huán)境污染責(zé)任保險的財稅支持；構(gòu)建環(huán)境污染責(zé)任保險與綠色信貸的聯(lián)動機(jī)制。

據(jù)了解，早在2005年松花江水體嚴(yán)重污染事件發(fā)生以后，中國人保財險開始專門積極探索環(huán)境污染責(zé)任保險，并及時推出了市場上第一款環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品—高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險；隨后，陸續(xù)在多個省、市開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。目前，試點逐漸擴(kuò)大到全國27個省市。記者獲悉，從2009年到2012年9月間，中國人保財險已累計提供了超過52億元的環(huán)境污染風(fēng)險保障，為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)污染事故和對第三者造成的損失提供了技術(shù)支持和資金賠償。

楊超則表示，應(yīng)大力推動食品安全、環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險，保監(jiān)會等部門應(yīng)共同建立食品安全保險評級、環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵保險企業(yè)加強(qiáng)對食品安全、環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險市場研究，健全此類責(zé)任保險服務(wù)和產(chǎn)品體系，更好地提供市場需要的相關(guān)服務(wù)與產(chǎn)品。

各類創(chuàng)新責(zé)任險服務(wù)社會

另一引人關(guān)注的問題是，我國醫(yī)療糾紛日益增多，醫(yī)療責(zé)任險引人關(guān)注。寧波市政策性醫(yī)療責(zé)任保險項目自2008年實施以來，通過建立人民調(diào)解委員會和醫(yī)療糾紛理賠處理中心相結(jié)合的模式，在醫(yī)患糾紛雙方之間介入“第三方”力量，把矛盾從醫(yī)院內(nèi)的沖突轉(zhuǎn)移到院外調(diào)解，引導(dǎo)糾紛在法律框架下進(jìn)行，取得積極成效，成為解決醫(yī)療糾紛的“寧波解法”。

中國人保財險不斷發(fā)揮保險的社會管理功能，加強(qiáng)與各大部委和各級政府合作，還推出交通承運人責(zé)任險、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、火災(zāi)公眾責(zé)任險、校園方責(zé)任險等、社保補(bǔ)充醫(yī)療保險、旅行社責(zé)任險等一系列具有廣泛社會影響的責(zé)任險險種。

信用險為中小企業(yè)保駕護(hù)航

連日來，參加全國兩會的代表委員還就“扶持中小企業(yè)發(fā)展”進(jìn)行了熱烈的討論。作為一個“當(dāng)仁不讓”的熱點話題，圍繞如何緩解中小企業(yè)“融資難”的熱議也被帶到了保險行業(yè)。

信用險是解決中小企業(yè)融資和發(fā)展的重要一環(huán)。據(jù)了解，自2012年年以來，中國人保財險持續(xù)加大對中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶在融資方面迫切需求的關(guān)注，幫助越來越多中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)順利獲得銀行貸款，度過難關(guān)，重返正常、持續(xù)經(jīng)營之路。截至目前，中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)客戶已經(jīng)占到中國人保財險信用保險客戶數(shù)量的一半以上，這個比例還將呈繼續(xù)上升趨勢。

以蘇州一家物貿(mào)公司為例，該公司成立于2003年，注冊資金100萬元人民幣，是一家主要從事煤炭批發(fā)的小型私營商業(yè)企業(yè)。該公司屬于典型的民營商貿(mào)企業(yè)，通過現(xiàn)金向各礦務(wù)局購買煤礦，然后銷售給下游焦炭企業(yè)并給予90天的賬期。一般而言，由于煤炭品位不一，一般都需下游買家確認(rèn)煤炭品質(zhì)后，再行確認(rèn)銷售價格，之后才能收回貨款。因此，煤炭商貿(mào)企業(yè)普遍資金壓力很大，迫切需要尋找融資。

篇8

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)在推進(jìn)新疆環(huán)境治理和保護(hù)方面做了一系列努力，注入了很大資金支持。其中，自治區(qū)和烏魯木齊市兩級黨委政府將烏魯木齊市的大氣污染治理工作確定為重大民生工程。僅2012年，烏魯木齊市就投入治理資金121億元。其中，投資72億元重點實施了供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成了城區(qū)189家燃煤供熱單位的天然氣改造，成為歷史上投資最大、力度最大、規(guī)模最大的煤改氣工程。近幾年新疆工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率和城市生活廢水處理率都有所提高，工業(yè)廢氣主要污染物二氧化硫、煙塵、粉塵的處理率也有所下降，尤其二氧化硫的去除率由2010年的18．94%下降到去年的47%。據(jù)了解，2013年，新疆將依據(jù)主體功能區(qū)劃，完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)程度，規(guī)范開發(fā)秩序;加快制定生態(tài)補(bǔ)償政策和相關(guān)考核考評制度;推進(jìn)自治區(qū)石油天然氣煤炭開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)補(bǔ)償條例。力爭全疆75%的城市、縣城和建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

二、對新疆環(huán)境污染發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)與建議

伴隨著政府相關(guān)政策的出臺與大量的資金投入，新疆地區(qū)環(huán)境保護(hù)問題也越來越受到重視，當(dāng)然也收到一些值得肯定的成效。但是不可否認(rèn)環(huán)境問題仍然存在，并且相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新疆工業(yè)技術(shù)水平和“三廢”處理能力都得到提高，但是隨著環(huán)境污染，環(huán)境治理方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境治理的形勢依舊嚴(yán)重。為更快的扭轉(zhuǎn)由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，結(jié)合這幾年的現(xiàn)狀給出以下建議:

1升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依賴豐富的自然資源，新疆地區(qū)形成了以能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)是一把雙刃劍，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時必定造成環(huán)境污染。因此，必須改變傳統(tǒng)的工業(yè)形式才能有助于減少環(huán)境污染。這就要求在生產(chǎn)過程中要逐步脫離以勞動力為主的生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，通過設(shè)備的優(yōu)化和更新來減少資源的浪費，提倡低排放的清潔生產(chǎn)，走新型工業(yè)化道路。

2加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)管力度新疆環(huán)境監(jiān)管的能力薄弱，生態(tài)環(huán)境問題研究不深。在當(dāng)前發(fā)展速度下，建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染防治設(shè)施得不到很好落實，環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管不到位，仍然存在環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)等問題。雖然環(huán)境污染的治理工作取得了一定成效，但是離理想的狀態(tài)還有相當(dāng)一段距離，所以必須繼續(xù)加大對環(huán)境的監(jiān)管力度以及對環(huán)境治理的投資力度，爭取更大的進(jìn)步。

篇9

航運業(yè)也會帶來環(huán)境污染

就單位能耗和排放而言，航運業(yè)是最節(jié)能環(huán)保的運輸方式。然而航運業(yè)運輸總量龐大，船舶排放出大量的硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）和顆粒物（PM）等污染物。從2007年至2012年，航運年均氮氧化物排放量占人類活動總量的15%，硫氧化物排放占比為13%，二氧化碳排放占比為3%。

由于航運業(yè)本身的特點，政策的有效性依賴于全球范圍的實施。但包括2015年12月達(dá)成的《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的全球氣候變化協(xié)定，并未將航運業(yè)和航空業(yè)包含在內(nèi)。船舶能效是國際海事組織目前的工作重點。2013年開始強(qiáng)制實施的船舶能效設(shè)計指數(shù)和船舶能效管理計劃，旨在減少航運溫室氣體排放，對輪機(jī)設(shè)備、船舶保養(yǎng)機(jī)制和航次規(guī)劃提出了更嚴(yán)格的要求，但并未設(shè)定絕對減排目標(biāo)。遺憾的是，即使這些減排措施全部實施，隨著全球貿(mào)易量的上升和船舶數(shù)量的增加，到2050年，航運業(yè)溫室氣體排放量仍會達(dá)到1990年排放量的4倍。

拆船行業(yè)的污染同樣非常嚴(yán)重。石棉、重金屬、油污和有毒煙霧都會對拆船工人的健康造成損害。歐盟規(guī)定注冊在歐洲的船舶只能在符合其要求且持有執(zhí)照的船廠拆解，但更改船舶的注冊地并尋找環(huán)保政策相對寬松的拆船廠，并非難事。

港口的交通擁堵亦會加劇環(huán)境污染。在一些繁忙的港口，大量貨物聚集在港區(qū)、周邊道路和水路，進(jìn)一步增加了港口污染物的排放。由于港口接納能力有限或者現(xiàn)有水深條件不足，為了滿足更多的大型船舶的掛靠需求，人們通過圍海造田或建造人工島嶼，大量地擴(kuò)建或新建港口。這也給生態(tài)環(huán)境造成了災(zāi)難性的影響。

由于航運業(yè)支撐著全球貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，加之船舶排放主要在遠(yuǎn)離人類視線的海洋上進(jìn)行，因此航運業(yè)帶來的環(huán)境污染問題并未引起公眾的廣泛關(guān)注。國際運輸船舶使用壽命周期長，通常20年或者更久，僅僅依靠新船能效設(shè)計指數(shù)和船用發(fā)動機(jī)技術(shù)革新難以最大程度地減少船舶造成的環(huán)境污染，有必要從多方面著手促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展更加節(jié)能、環(huán)保和高效。

如何實現(xiàn)航運業(yè)綠色發(fā)展

或許下述建議或?qū)⒂兄诤竭\業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展：

一是嚴(yán)控拆船污染。2009年，國際海事組織通過了《香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》，但截至2016年2月，只有挪威、剛果和法國同意加入。國際海事組織的首要任務(wù)應(yīng)該是確保印度、孟加拉國和巴基斯坦等拆船大國嚴(yán)格遵守此公約規(guī)定。建議國際海事組織在這些拆船國家設(shè)立辦公室以獨立搜集和分析原始數(shù)據(jù)，然后向當(dāng)?shù)卣嶙h監(jiān)管策略。在世界銀行或亞洲發(fā)展銀行提供的相關(guān)國際貸款或援助項目中，建議把清潔拆船作為強(qiáng)制要求，以鼓勵綠色理念的實踐。同時，建議針對執(zhí)行力度不足的國家制定一份監(jiān)管名單，防止船舶拆解被轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域以規(guī)避監(jiān)管，直到上述拆船公約正式生效。

二是嚴(yán)控船舶大氣排放。國際海事組織應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的排放控制規(guī)定，包括制定全球范圍內(nèi)適用的含硫量更低的船用燃油標(biāo)準(zhǔn)。近期處于低位的國際油價為油品轉(zhuǎn)換提供了良好機(jī)會。

船舶燃油目前僅占整體燃料市場份額的2%至4%。如果提高用油標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)高品質(zhì)燃油的需求。但是發(fā)展中國家高品質(zhì)燃油的產(chǎn)能較小，建議采取稅收返還或生產(chǎn)補(bǔ)助等措施，鼓勵發(fā)展中國家擴(kuò)大產(chǎn)能。

另一種降低船舶排放的方法是安裝廢氣洗滌器。洗滌器的費用昂貴，船舶安裝一套設(shè)備約需花費200萬美元，但隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，船舶廢氣洗滌器的需求將會增加，而隨著技術(shù)成熟和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)備價格亦會逐步下降。

篇10

“面源污染，是相對有固定排放點的點源污染而言，它沒有固定的污染排放點?！币晃坏胤江h(huán)保廳官員解釋，農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。

針對農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生區(qū)域的廣泛性、污染途徑及污染物的不確定性的特點，《建議》呼吁，國家應(yīng)盡快理順并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的管理體制，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染治理基金，并探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千萬公頃耕地遭受農(nóng)藥污染

140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占64.8％。

一位地方發(fā)改委官員指出，盡管我國糧食連續(xù)9年實現(xiàn)增產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)存在的資源消耗大、污染加劇等問題日益凸出，成為不容回避的新問題。

根據(jù)環(huán)保部2011年的一項研究表明，農(nóng)業(yè)消費的水量大，水資源利用率低。具體而言，與其它行業(yè)部門相比，農(nóng)業(yè)是全國最大的耗水大戶，在整個耗水結(jié)構(gòu)中占60％—90％的比例。農(nóng)業(yè)的水資源效率和利用率十分低下，其萬元產(chǎn)值的水耗遠(yuǎn)高于鋼鐵、水泥等行業(yè)，同時真正被農(nóng)作物吸收的灌溉水一般在10％—30％。

“我國目前是世界第一的化肥農(nóng)藥生產(chǎn)大國、進(jìn)口大國和使用大國，以化肥農(nóng)藥的高投入來換取農(nóng)產(chǎn)品(12.17，—0.05，—0.41％)的高產(chǎn)出?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員指出，但很多人沒意識到這已造成了嚴(yán)重的面源污染。

化肥、農(nóng)藥不合理使用造成污染問題嚴(yán)重。“目前，我國化肥用量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸，超過世界總用量的30％，利用率僅為35％左右，農(nóng)藥使用量達(dá)到140多萬噸，利用率也僅為30％左右。未被農(nóng)作物吸收的部分導(dǎo)致我國至少1300萬—1600萬公頃耕地受到嚴(yán)重污染?！薄督ㄗh》指出。

“以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1637.7萬噸，2000年則高達(dá)2161.6萬噸。太湖富營養(yǎng)化的40％—60％的氮、磷來自化肥使用?！杯h(huán)保部的一位官員指出。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前對全國污水灌溉區(qū)的調(diào)查，在約140萬公頃的受調(diào)查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8％，其中輕度污染的占46.7％，中度污染的占9.7％，嚴(yán)重污染的占8.4％。

同時，農(nóng)村的畜禽糞便污染問題日益突出。據(jù)九三學(xué)社調(diào)研組統(tǒng)計，我國僅豬、牛、雞三大類畜禽糞便年總排放量約30億噸，有相當(dāng)一部分糞便未經(jīng)處理直接排放成為污染源。以江蘇省為例，年養(yǎng)殖排糞量約2000萬—3000萬噸之間，無害化處理率僅為10％，其余都直接排放。

《建議》也指出，農(nóng)作物秸稈浪費嚴(yán)重。我國每年產(chǎn)生約6.8億噸的作物秸稈，有4成未能利用，堆放在田間地頭、房前屋后，有的甚至在田間付之一炬，既浪費了資源，又造成了環(huán)境污染。

農(nóng)業(yè)面源污染控制誰來管?

尚未形成健全的農(nóng)村面源污染監(jiān)測制度。

“出現(xiàn)上述問題，與我國長期以來，對農(nóng)業(yè)環(huán)境影響的認(rèn)識有誤，以及對農(nóng)業(yè)污染重視不夠有關(guān)?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員指出。

“大多數(shù)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是綠色部門，可以吸收二氧化碳、釋放氧氣，可以美化環(huán)境，而沒有意識到對環(huán)境的嚴(yán)重影響?！敝锌圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長指出，但實際上這種認(rèn)識只是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理解，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要通過農(nóng)藥化肥的投入，來獲得高產(chǎn)出，而化肥農(nóng)藥恰恰是農(nóng)業(yè)面源污染的來源。

介紹，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中片面認(rèn)為多施肥、多打藥就能增加產(chǎn)量，并沒有意識到污染會引起耕地質(zhì)量退化、影響產(chǎn)量。因此，出現(xiàn)了不講科學(xué)盲目加大投入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染程度加重的現(xiàn)象。

在上述認(rèn)識誤區(qū)之外，《建議》指出，各級地方政府普遍存在忽視農(nóng)業(yè)面源污染的傾向，認(rèn)為工業(yè)和城市環(huán)境污染治理才是重點，農(nóng)村面源污染防治無關(guān)大局，在資金投入上重工業(yè)治理、輕農(nóng)業(yè)污染。

“農(nóng)業(yè)面源污染防治工作涉及農(nóng)業(yè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等多個部門，目前，還沒有建立起完整的從中央到地方的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作體系，沒有明確規(guī)定農(nóng)業(yè)面源污染控制的主管部門?！鼻笆龅胤綇d環(huán)保官員指出，這就導(dǎo)致其各自為政，缺少協(xié)調(diào)。

同時，農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏資金支持?！氨M管中央財政從2008年起設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，但該專項的資金量整體偏小，而且使用范圍很廣，真正用到農(nóng)業(yè)面源污染上的很少，資金的不足已成為防治的突出問題?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員指出。

此外，根據(jù)《建議》，我國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，監(jiān)測手段和技術(shù)落后，尚未形成健全的農(nóng)村面源污染監(jiān)測制度，難以對農(nóng)村面源污染實行有效的全程監(jiān)測。

農(nóng)業(yè)面源污染防治需頂層設(shè)計

環(huán)保部門能否與其他部門充分溝通和協(xié)商，也是難題。

針對上述問題，九三學(xué)社調(diào)研組也給出了一些具體建議。

《建議》提出，在機(jī)制上，要理順并完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的管理體制，同時建立起農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效率、拓寬管理深度。

“從歸口來看，理應(yīng)歸環(huán)保部門來管?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員指出，環(huán)保部在生態(tài)下設(shè)一個農(nóng)村環(huán)保處，力量單薄，而且該問題牽涉面太廣，環(huán)保部門能否與其他部門之間進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，也是難題。

“農(nóng)業(yè)向來是一個復(fù)雜的戰(zhàn)略問題，涉及到農(nóng)業(yè)政策與環(huán)保政策的沖突?！睂Ρ緢蠓治觯?，為了保證糧食增產(chǎn)，我國政府出臺了很多激勵農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥的措施，例如化肥農(nóng)藥進(jìn)口基本上免除關(guān)稅，對化肥農(nóng)藥的銷售實行價格補(bǔ)貼與價格控制以保證農(nóng)民買得起，對農(nóng)民種糧實行化肥獎勵等，但“這些政策并未考慮對環(huán)境的影響，那么環(huán)保部與農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部之間能否協(xié)調(diào)?不能協(xié)調(diào)只能依靠頂層設(shè)計。”

在頂層設(shè)計出臺之前，九三學(xué)社建議，國家應(yīng)大力推廣節(jié)肥節(jié)藥、使用有機(jī)肥和低毒農(nóng)藥、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。