導語：如何才能寫好一篇離任審計目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立領導干部相關動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好基礎工作?？蓮膬煞矫嬷郑阂皇桥c當?shù)亟M織部門進行協(xié)商，請求其為審計部門適時提供納入審計范圍的各級領導干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始時限、職務等相關信息。在得到以上信息后。審計部門可以建立起經濟責任審計電子數(shù)據(jù)庫，這樣對哪些領導干部和單位已審、哪些多年未審，就能做到一目了然。二是審計部門可以對近年來開展的經濟責任審計項目和其他審計項目進行整理，建立起電子檔案，做到心中有數(shù)，并將兩類電子數(shù)據(jù)庫有機結合，為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。

二、對審計對象進行分類。做到管理有序、突出重點。為了科學安排領導干部任期經濟責任審計任務，滿足對領導干部監(jiān)督的需要，審計機關可根據(jù)不同類型、不同單位領導干部的經濟管理權限及其工作性質、經’濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等對審計對象實行分類管理。可將地市級的經濟責任審計對象分為六大類：第一類為掌握各縣(市、區(qū))經濟決策權、經濟執(zhí)行權和承擔當?shù)攸h風廉政建設責任的縣(市、區(qū))級黨政主要領導干部和派出機構；第二類為重要經濟主管部門，經濟活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位；第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、醫(yī)療等事業(yè)單位；第四類為授權經營的資產經營公司、大企業(yè)集團等國有及國有控股企業(yè)；第五類為黨委、人大政協(xié)、群眾團體：屬下無獨立經濟組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位、未改制企業(yè)等；第六類為市管縣屬單位正職領導干部的所在單位和各縣(市、區(qū))審計機關。通過分類管理，針對不同的審計對象，采用不同的審計頻率，對不同崗位的領導實行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質。采取不同的審計方法。對資金運作總量大、下屬單位較多，且轉移支付資金量大的重要黨政部門領導干部，以預算執(zhí)行審計加經濟責任審計為主，關注全部政府性資金；對資金運作總量一般、有一定的專項資金、也有一定下屬單位的黨政部門領導干部則以財務收支審計加經濟責任審計。對一些單位較小、財政資金主要用于人頭經費和日常運轉的部門、單位領導，以財務收支審計代替經濟責任審計；在條件成熟的前提下，對一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領導，以離任交接制度代替經濟責任審計。通過對不同類別的審計對象有針對性地開展審計，做到既全面審計，又突出重點，講求效率，充分利用審計成果。

三、與各成員單位溝通，做到爭取主動、協(xié)商一致。經濟責任審計的目的是加強對領導干部的管理和監(jiān)督，為干部任免提供依據(jù)，這就決定了經濟責任審計不僅僅只是一家部門的事，因此要想制定科學合理的審計工作計劃，審計部門必須改變過去經濟責任審計是委托審計，不好作計劃、不能作計劃的觀點和被動等任務上門的做法，把制定計劃作為提高經濟責任審計工作質量的一個重要環(huán)節(jié)。每年年初制定年度計劃時，主動與組織、紀檢等成員單位多進行一些溝通。了解年度內這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點及要求和干部調整動向，向他們說明年度內審計力量的分布情況。在此基礎上，制定出年度經濟責任審計工作計劃，然后將計劃初稿分別送有關部門，或者召開經濟責任審計聯(lián)系會議，聽取有關部門對經濟責任審計工作計劃的意見，最后在協(xié)商一致的基礎上形成正式的經濟責任審計工作計劃，并以領導小組的名義下發(fā)執(zhí)行。

四、科學安排審計項目計劃。做到綜合平衡、長短結合。經濟責任審計是一項長期的系統(tǒng)工作，同時審計部門任務量的來源很多，既有上級指令性任務和授權任務，又有地方政府交辦的任務，還有部門之間的委托任務和協(xié)調任務。因此在制定計劃時應充分考慮各個審計期間任務量和審計資源的均衡配置，做到統(tǒng)籌兼顧，長短結合，年度計劃與長期計劃均衡。把當年計劃與前幾年度計劃執(zhí)行情況及未來幾年審計工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮，采用滾動式計劃法，確定當年計劃。既保證能對審計范圍內的審計時象在一定的時間內輪審一遍，又使經濟責任審計工作任務不至于集中在某一年度，確保審計資源的高效利用。

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認定是指被審計單位管理層對財務報表組成要素的確認、計量、列報做出的明確或隱含的表達。注冊會計師接受委托對財務報表進行審計，首先必須取得被審計單位的財務報表，這就意味著管理層對財務報表做出了認定。這些認定反映了被審計單位管理層在處理各項經濟交易與事項時，遵循會計準則及相關會計法規(guī)的范圍、程度及其結果。管理層對財務報表中所有的資產、負債、所有者權益、收入與費用等都做出了認定。這些認定有些是明確的，有些是隱含的。例如，管理層在資產負債表中列報應收賬款及其金額，意味著做出了下列明確的認定：一是記錄的應收賬款是存在的；二是應收賬款以恰當?shù)慕痤~包括在財務報表中，與之相關的計價或分攤調整已恰當記錄。同時，管理層也做出了下列隱含的認定：一是所有應當記錄的應收賬款均已記錄；二是記錄的應收賬款都由被審計單位擁有；三是應收賬款的使用不受限制。

審計準則中將管理層認定的內容分為三個層級：一是與各類交易和事項相關的認定包括：(1)發(fā)生：記錄的交易和事項已發(fā)生，且與被審計單位有關；(2)完整性：所有應當記錄的交易和事項均已記錄；(3)準確性：與交易和事項有關的金額及其他數(shù)據(jù)已恰當記錄；(4)截止：交易和事項已記錄于正確的會計期間；(5)分類：交易和事項已記錄于恰當?shù)馁~戶。二是與期末賬戶余額相關的認定包括：(1)存在：記錄的資產、負債和所有者權益是存在的；(2)權利和義務：記錄的資產由被審計單位擁有或控制，記錄的負債是被審計單位應當履行的償還義務；(3)完整性：所有應當記錄的資產、負債和所有者權益均已記錄；(4)計價和分攤：資產、負債和所有者權益以恰當?shù)慕痤~包括在財務報表中，與之相關的計價或分攤調整已恰當記錄。三是與列報相關的認定包括：(1)發(fā)生以及權利和義務：披露的交易、事項和其他情況已發(fā)生，且與被審計單位有關；(1)完整性：所有應當包括在財務報表中的披露均已包括；(3)分類和可理解性：財務信息已被恰當?shù)亓袌蠛兔枋觯遗秲热荼硎銮宄?4)準確性和計價：財務信息和其他信息已公允披露，且金額恰當。

二、管理層認定與審計具體目標的確定

注冊會計師審計的目標包括總體目標和具體目標兩個層次?？傮w目標是對被審計單位財務報表的合法性與公允性發(fā)表審計意見。只有在對財務報表各項目進行審計后，才有可能對報表總體的合法性與公允性發(fā)表意見，這時就出現(xiàn)了報表項目的審計具體目標問題。雖然合法性與公允性有明確的含義，但在注冊會計師審計實務中，并不把合法性與公允性作為財務報表審計的具體目標，其原因在于合法性與公允性作為審計具體目標過于寬泛，缺乏操作性，不利于注冊會計師實施相應的審計程序來獲取審計證據(jù)。因此才利用管理層認定作為財務報表審計總體目標與具體目標之間的聯(lián)系橋梁。

由于管理層對財務報表各組成項目均做出了認定，注冊會計師就可以根據(jù)被審計單位管理層的認定和審計總體目標來確定審計具體目標。審計具體目標是總體目標的具體化，并受到總體目標的制約，它包括一般目標和項目目標。注冊會計師根據(jù)管理層認定推論得出一般目標，為搜集審計證據(jù)和發(fā)表審計意見提供具體指導，再針對被審計單位具體情況制定項目目標。一般目標是進行所有項目審計時均必須達到的目標，適用于所有項目的審計；它通常包括：總體合理性目標、與各類交易和事項相關的目標、與期末賬戶余額相關的目標以及與列報相關的目標?？傮w合理性目標是指注冊會計師根據(jù)他所掌握的有關被審計單位的全部信息，評價某項目的合理性；與各類交易和事項相關的目標包括真實性、完整性、準確性、截止、分類；與期末賬戶余額相關的目標包括存在、權利和義務、完整性、計價和分攤；與列報相關的目標包括發(fā)生及權利和義務、完整性、分類和可理解性、準確性和計價。項目目標是根據(jù)每個項目分別確定的目標，通常只適用于某一特定項目的審計。

管理層認定與審計目標密切相關，注冊會計師了解了認定，就很容易確定每個項目的具體審計目標，并以此作為評估重大錯報風險以及設計和實施進一步審計程序的基礎。接下來注冊會計師的工作就是要確定管理層的認定是否恰當，即對管理層的認定進行再認定。

三、管理層認定與審計證據(jù)獲取

要實現(xiàn)審計目標，必須收集和評價審計證據(jù)。審計證據(jù)是注冊會計師為了得出審計結論形成審計意見而使用的所有信息。注冊會計師的審計過程可以說是收集、評價證據(jù)，最后據(jù)以形成審計意見的過程，審計證據(jù)的收集、評價是注冊會計師計劃審計工作和實施審計程序的核心。

每一位注冊會計師面臨的主要決策之一就是確定為滿足判斷被審計單位財務報表各組成部分以及財務報表整體是否合法與公允所應收集的證據(jù)的適當類型與數(shù)量。若能使審計證據(jù)的收集與評價和管理層認定概念結合起來，則審計證據(jù)的收集與評價工作就更具邏輯性、科學性和針對性。注冊會計師對被審計單位財務報表發(fā)表意見可以轉化為對被審計單位管理層的各項認定的合理性和有效性做出結論的過程，為了便于執(zhí)行實質性程序，收集審計證據(jù)，注冊會計師將管理層認定拓展為審計具體目標，再在審計具體目標基礎上確定一般目標與項目目標，也就是在審計過程中，注冊會計師應根據(jù)審計具體目標來設計和執(zhí)行充分的，能夠保證審計具體目標得以實現(xiàn)的實質性程序，確保收集到充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)，之后注冊會計師就可以對管理當局認定是否合理和有效做出判斷，再將對各項認定的判斷綜合起來，結合執(zhí)行控制性測試所得到的證據(jù)，就能對被審計單位財務報表的整體合法性與公允性表示意見了?？梢?，注冊會計師通過一定的審計程序來獲取審計證據(jù)，以審計證據(jù)為支撐來達到具體的審計目標，而審計具體目標是由審計總體目標和被審計單位認定決定的，因此審計證據(jù)的收集與評價是圍繞被審計單位管理層認定展開的。

四、運用舉例及結論

下面表1以應收賬款為例，說明為證實與應收賬款期末賬戶余額相關的認定，注冊會計師應確定的審計具體目標，執(zhí)行的審計程序以及應收集的審計證據(jù)。

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關鍵詞：高職人才培養(yǎng)；理實一體化；研究

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0068-02

審計類課程素來是難教難學的課程之一。許多老師寧愿選擇財務會計類課程，也不愿教授審計類課程，認為審計課程枯燥乏味，學生聽了要睡覺，教起來很沒勁。筆者在高職院校從事審計教學工作多年，對高職院校審計教學工作深有體會。筆者認為，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下方面。

一、學生對審計學習缺乏學習動力

在職業(yè)技術院校，課程設置是以滿足崗位技能要求為核心。會計類的課程，如財務會計、成本會計、稅務會計等，都是為了滿足從事會計崗位的技能要求而設置的。學習會計專業(yè)的學生都知道，想要從事會計相關崗位的工作，這些課程所教授的技能都是必備的武器。而審計類課程則面向的是審計相關崗位。高職院校大多沒有設置單獨的審計專業(yè)，學習審計課程的都是會計專業(yè)高年級的學生。他們認為自己不會從事審計工作，并且因為注冊會計師職業(yè)資格考試的全科合格證太難拿了，所以學生們對審計的學習缺乏自信和動力。

二、審計課程綜合性強，需要不同學科的融會貫通，學習難度大

審計理論部分專業(yè)術語多晦澀難懂，如風險評估、了解內控、職業(yè)判斷等，學生們對此一點感性認識也沒有，審計實務部分更是需要堅實的會計基礎。

三、審計教學資源匱乏

審計實驗室建設落后。在高職院校，審計不是主要專業(yè)方向，所以學校對教學資源的投入也遠不如會計專業(yè)。院校大都比較重視會計實驗室建設，可能配有多套會計實訓軟件，但審計實訓條件則不如人意，審計實訓案例陳舊，審計實訓軟件不及時升級。事實上，審計準則更新較快。以民間審計為例，中國注冊會計師協(xié)會在2006年就制定了22項新準則，修訂了26項準則。2010年又修訂了38項準則，同時廢止35項準則。2016年1月，制定和修訂了審計報告相關準則7項。因此，老舊的實訓教學資源很難應對新的變化。

高職院校以培養(yǎng)適應社會需求的技能型和應用型人才為己任，而審計教學的現(xiàn)狀則難以實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標。筆者認為，推行審計課程理實一體化教學改革勢在必行。

“理實一體化”教學法即理論與實踐一體化教學法。這是職業(yè)學校專業(yè)教學中探索創(chuàng)新的一種新的教學模式。它突破以往理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象，使教學環(huán)節(jié)相對集中。通過設定教學任務和教學目標，讓師生雙方邊教、邊學、邊做，全程構建素質和技能培養(yǎng)框架，豐富課堂教學和實踐教學環(huán)節(jié)，提高教學質量。在整個教、學環(huán)節(jié)中，理論和實踐交替進行，直觀和抽象交錯出現(xiàn)，沒有固定的先實后理或先理后實，而是理中有實，實中有理；突出學生動手能力和專業(yè)技能的培養(yǎng)，是充分調動和激發(fā)學生學習興趣的一種教學方法，這與職業(yè)學校的培養(yǎng)目標相適應。

“審計理論與實踐一體化教學”就是將該教學模式應用在審計教學中，使審計理論教學與審計實踐訓練交互進行、融為一體。教師將理論知識融于實踐訓練中，讓學生在學中干、干中學，在學練中理解理論知識、掌握技能，打破教師和學生的界限，教師就在學生中間，就在學生身邊。這種方式可大大激發(fā)學生學習的熱情，增強學生的學習興趣，學生邊學邊練邊積極總結，能達到事半功倍的教學效果。但在理實一體化教學實踐中有幾點應當注意。

首先，明確學習目標，增強學習動力。我們并不指望我們的學生能夠拿到注冊會計師職業(yè)資格考試的全科合格證，將來能成為注冊會計師。因為就目前高職院校的生源來看，這個培養(yǎng)目標顯然是不現(xiàn)實的。但是，他們可以從事審計助理工作。會計師事務所在年報審計的高峰期還是非常缺人的，通過學習掌握從事審計助理工作的必要技能，將來去會計師事務所工作鍛煉，能夠在盡可能短的時間內全面掌握和熟悉各行業(yè)的會計核算方法、特點，并學會站在高于會計的視角做出專業(yè)判斷，這將加速學生的職業(yè)成長，在退出審計行業(yè)時能夠輕松躋身財務核心崗位或管理層。

其次，教學支撐資源建設是審計理實一體化教學取得良好效果的前提和保證。一般學校都有財會實驗室，但是合適的審計教學軟件、豐富的實訓案例，則需要投入更多的人力、物力、財力。特別是為了應對審計準則的不斷變化，審計教學軟件也需要及時升級。

擁有審計實務經驗的師資也是審計理實一體化教學成功的關鍵因素之一。學生在進行審計實踐過程中，需要領會審計工作流程、思路，指導教師要給予實際的工作指導。所以，培養(yǎng)和聘用有相關工作經歷的教師也是保證審計理實一體化教學效果的必要條件之一。

為了說明審計理實一體化教學的具體過程，現(xiàn)舉例如下（舉例中涉及到的審計工作底稿皆選自學生完成的作業(yè)任務，但受篇幅所限，均為部分截圖）：

例一，在目前的風險導向審計模式下，通過了解被審計單位及其環(huán)境評估重大錯報風險是重要內容，也是實施審計的起點。可是，日常教學中學生對這部分內容毫無感性認識，教學效果很不理想。在理實一體化教學設計時，對該部分理論適度講解，更多的時間留給學生通過分析實訓案例資料填寫審計工作底稿（如圖1），可以自己獨立完成，也可以組成項目組合作完成。

當然，由于學生沒有相關實務工作經歷，在整套的實訓案例資料中發(fā)掘有用的、相關的信息存在困難，那么在組織教學過程中就需要教師及時幫助和引導。在編制“了解被審計單位及其環(huán)境”的審計工作底稿中，學生需要閱讀大量的案例資料并作出分析，教師可以及時地引導他們分析問題，幫助他們跨過一個個難關，以免挫傷學生的積極性。

例二，主營業(yè)務收入截止測試這個知識點，按照傳統(tǒng)的講課方式，用文字來表達具體的操作方法，很多學生認為背一背考試會做問答題就可以了，完全不知道這是操作指導，是要在實踐中拿來用的。這部分內容在理實一體化教學設計時，先向學生說明操作步驟，然后利用審計教學軟件中的賬套數(shù)據(jù)，查找所需Y源，編制“主營業(yè)務收入截止測試”工作底稿（如圖2）。通過自己動手操作，再去看書上的文字，便覺得非常親切。同時，自己完成了原本覺得高深莫測的實質性程序，大大增強了學習的信心。

例三，以銀行存款實質性程序為例，理論課上講解各項程序，學生們昏昏欲睡。理實一體化教學時，教師只簡單介紹某一實質性程序的實際操作步驟，然后帶領學生動手完成。例如，重新編制銀行存款余額調節(jié)表，教師指導學生核對銀行對賬單和銀行存款日記賬（實訓賬套中數(shù)據(jù)），找出未達賬項，完成“銀行存款余額調節(jié)表”工作底稿（圖3）。

再如，函證銀行存款，簡要介紹函證過程和要點以后，讓學生動手填寫銀行詢證函（圖4）。

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[Abstract]Objective To explore the effect of system care intervention on the level of maternal breastfeeding and the rate of breastfeeding in pregnant women combined with complications.Methods 112 patients with gestational complications from December 1st 2014 to December 1st 2016 in department of obstetrics and gynecology in our hospital were selected and randomly divided into observation group and control group，with 56 cases in each group.Patients in observation group were given system care intervention，while patients in control group were given routine nursing intervention.The maternal breastfeeding awareness and breastfeeding rate of two groups were compared.Results The maternal breastfeeding awareness in observation group （96.43%） was higher than that in the control group （80.37%），and the difference was statistically significant （χ2=12.527，P=0.000）.The breastfeeding rate in observation group （96.43%） was higher than that in the control group（75.00%）， and the difference was statistically significant （χ2=10.856，P=0.000）.Conclusion Systematic nursing intervention can improve the pregnancy miscarriage of pregnant women on breastfeeding awareness and breastfeeding rate and can be used in clinical practice.

[Key words]System nursing；Pregnancy；Complication；Breastfeeding

有研究?@示[1]，科學的母乳喂養(yǎng)能夠提高人口素質，對于兒童的免疫能力、認知能力以及智力水平均有著非常重要的意義。妊娠期合并癥產婦屬于一種較為特殊的群體，母乳喂養(yǎng)的問題不僅僅涉及到產婦自身的安全問題，同時還涉及影響嬰兒成長的問題[2]。臨床上產科護理人員的專業(yè)素質對妊娠期合并癥產婦的系統(tǒng)護理干預有著極大的幫助，可以提高產婦母乳喂養(yǎng)的落實情況及妊娠期患者對母乳喂養(yǎng)的認知度[3]。本研究旨在探討系統(tǒng)護理干預和常規(guī)護理干預對產婦母乳喂養(yǎng)認知度及母乳喂養(yǎng)率的影響，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料

選取2014年12月1日～2016年12月1日我院收治的妊娠合并癥產婦的患者112例，其中初產婦70例，經產婦42例；年齡26～35歲，平均（30.56±4.57）歲；臨床測量≥2次空腹血糖≥5.8 mmol/L，部分伴有發(fā)熱、鼻塞、頭痛癥狀，測量紅細胞計數(shù)

1.2方法

對照組給予患者常規(guī)護理指導，正確指導產婦和嬰兒的接觸，使其盡早喂奶，同時使產婦了解母乳喂養(yǎng)的相關知識。

觀察組給予患者系統(tǒng)護理干預。①心理護理。妊娠期合并癥產婦在圍生期自身會產生焦慮、恐懼、緊張等一些負面情緒，這些心理問題會嚴重困擾產婦，甚至危害胎兒的成長。住院后要根據(jù)心理調查結果了解妊娠合并癥產婦的心理問題和需求，同時開展正確的心理指導。研究人員要調動產婦的心理情緒，使其正確認識妊娠合并因素不會對嬰兒產生健康影響，而母乳喂養(yǎng)可以提高嬰兒的免疫力，可以幫助產婦調整自己心情，使其盡快進入母親的角色。②健康教育。在產前3～4個月向產婦及其家屬講解母乳喂養(yǎng)的相關知識，幫助產婦和嬰兒建立良好的關系，有助于產婦的心理健康和嬰兒的生長發(fā)育，并且正確指導產前病房護理，進而提高產婦的母乳喂養(yǎng)認識水平，為以后的母乳喂養(yǎng)工作奠定良好的基礎。同時需根據(jù)妊娠合并癥產婦的個體情況，制定人性化的健康教育，由于產婦的心理健康會直接影響母乳喂養(yǎng)的水平，還會影響母乳喂養(yǎng)的信心和母乳的分泌，因此在產前健康教育的過程中將心理護理和知識相結合是非常有必要。③產后健康教育。主要包括飲食、乳房護理和早期泌乳教育。飲食教育主要影響產婦的自身健康和泌乳量，進而影響母乳喂養(yǎng)的狀況，科學的指引產婦的飲食，產后24 h內可以使用湯面和粥，待到產婦完全康復后可以轉變多樣化的飲食。產后教育注重乳房的護理教育，正確指導產婦了解一些乳房常見的疾病，如乳腺導管擴張、乳腺炎等疾病均會影響母乳喂養(yǎng)，嚴重時會導致無法進行母乳喂養(yǎng)。在產后乳房護理的過程中，需要向產婦宣傳早期泌乳的方法，如乳房排空、催乳素以及吸允等。

1.3觀察指標

①觀察兩組產婦母乳喂養(yǎng)認知度。應用我院自制的母乳喂養(yǎng)認知度評價表，其中包括健康心理的認知、如何防止乳腺疾病、對母乳喂養(yǎng)的觀點等，滿分為100分，>90分為掌握；60～90為一般掌握；

1.4統(tǒng)計學方法

采用SPSS 20.0統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)分析，計數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗，以P

2結果

2.1兩組產婦母乳喂養(yǎng)認知度的比較

觀察組共54例產婦已掌握母乳喂養(yǎng)知識，其掌握率為96.43%；對照組共45例產婦已掌握母乳喂養(yǎng)，其掌握率為80.37%，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.2兩組產婦母乳喂養(yǎng)率的比較

觀察組產婦母乳喂養(yǎng)54例，占比96.43%；對照組產婦母乳喂養(yǎng)42例，占比75.00%，觀察組產婦母乳喂養(yǎng)率高于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=10.856，P=0.000）。

3討論

相對于嬰兒來說，母乳是天然食物，能夠滿足出生后6個月的嬰兒生長發(fā)所需的全部營養(yǎng)，并且可以增強嬰兒的免疫力[6]，促進嬰兒智力以及骨骼的生長發(fā)育，因此母乳對嬰兒來說是最佳的天然補品，具有不可替代的作用，因此，臨床提倡母乳喂養(yǎng)[7]。如今，母乳喂養(yǎng)問題已經成為了公民重視的一大問題，良好的母乳喂養(yǎng)有助于提高嬰兒的認知能力、智力水平以及免疫力等[8]。對妊娠合并癥產婦進行系統(tǒng)性的護理干預和母乳喂養(yǎng)的健康教育，對于提高母乳喂養(yǎng)認知度和母乳喂養(yǎng)率有著較大的研究意義[9]。而妊娠合并癥產婦作為社會中較為特殊的群體，在產婦健康護理的基礎上加強對母乳喂養(yǎng)的教育也可以提升產婦的母乳喂養(yǎng)認知度。同時在心理學方面，產生了一種“母乳喂養(yǎng)自信心”的理念[10]，就是指產婦對自己給嬰兒實施母乳喂養(yǎng)能力的自信程度，而母乳喂養(yǎng)的自信心強度也決定著是否進行母乳喂養(yǎng)，甚至愿意付出能力程度或者在母乳喂養(yǎng)過程中遇到的困難方式等[11]。本研究應用的系統(tǒng)性護理干預方式對產婦分娩前、后和出院前的圍生期均有著極大的影響，其可以提高產婦分娩后的母乳喂養(yǎng)的自信心以及喂養(yǎng)率，同時消除了產婦的負面情緒，樹立信心，同時可以通過家庭或者配偶對母乳喂養(yǎng)的支持力度更進一步[12]。相關資料顯示[13]，配偶不僅可以影響預計的喂養(yǎng)方式，同時還可以體現(xiàn)在母乳喂養(yǎng)過程中的鼓勵，這種支持的信念能夠在一定程度上增強產婦的技能和自信心，進而形成良性循環(huán)。臨床研究表明[14]，對圍生期的患者進行心理干預和健康教育，對于產婦的母乳喂養(yǎng)的認知度有一定的提供。

篇5

關鍵詞：任職監(jiān)督 離任審計 國企領導 對策

加強對國有企業(yè)的領導干部離任進行審計與監(jiān)督，不僅是在新的形勢下對企業(yè)干部的監(jiān)督與管理的關鍵環(huán)節(jié)之一，而且也是客觀反映國企領導干部任職期間的勤政廉政情況，更是建立完善國企領導干部監(jiān)督機制和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。實際上，離任審計比較偏重定量分析方面，而任職監(jiān)督則偏重定性方面的分析。如此看來，同離任審計相比，任職監(jiān)督的法律地位更高，可以說是較高層次的監(jiān)督與管理。由于種種原因，當前我國在國企領導干部的任職監(jiān)督與離任審計方面還存在著諸多突出的困難和問題，因而很難形成合力，在很大程度上嚴重影響和制約了對國企干部任職監(jiān)督與離任審計工作的有效性。所以，推進任職監(jiān)督與離任審計的有機結合，可以說是健全完善國企干部監(jiān)督體系的重要方式。

一、推行國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結合的意義

（一）有利于強化國企領導干部的監(jiān)督

推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合，有利于進一步強化干部監(jiān)督與管理。我們知道，任職監(jiān)督與離任審計有機結合，就是要以領導干部所在單位財務收支為基礎和前提，并通過對領導者任期內的資產、負債、損益等情況進行審查、考核、分析與評價，進而實現(xiàn)對領導干部的有效監(jiān)督與管理。實際上，任職監(jiān)督與離任審計結合起來，也可以作為加強干部管理以及選拔任用干部的重要參考依據(jù)之一，并逐漸成為了我國加強干部管理與監(jiān)督的重要渠道之一。推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合，對于教育廣大干部也意義深遠，進而達到選拔、任用領導干部的最終目的。

（二）有利于預防國企領導干部腐敗

推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合，有利于進一步預防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道，進行任職監(jiān)督與離職審計，是加強領導干部勤政廉政的重要舉措之一。領導者怎樣正確使用自己手中的權力，依法行政，科學合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金，是關系到我國經濟建設持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關鍵所在。目前，我國對于領導干部的任職監(jiān)督和離任審計效果來看，依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產生這些困難和問題的根本原因，都與一些領導干部沒有正確行使手中的權力，沒有認真履行自身所肩負的職能職責有著很大的牽連。因此，我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合起來，進一步建立健全監(jiān)督制約機制，不僅可以切實加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴肅查處那些無視國家財經法紀，、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產的行為，而且可以進一步提高領導干部不斷提高駕馭經濟管理水平，增強遵章守紀意識以及自我制約能力。

（三）有利于國有資產安全

推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合，有利于進一步加強國有資產安全管理。目前，從我國的實際來看，特別是在深化改革開放過程中，有的領導者以合資、聯(lián)營、對外招商引資、辦企業(yè)等為幌子，把國有資產逐步轉為集體資產，甚至是個人財產，并從中牟取暴利，導致了我國國有資產的流失現(xiàn)象極為嚴重。而推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結合，則可以有效地遏制國有資產流失嚴重的不良現(xiàn)象，確保國有資的產保值和增值。

二、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結合的表現(xiàn)形式

（一）實施群眾監(jiān)督

進行群眾監(jiān)督，其具體操作程序就是，通過從常委會討論決定以后，由組織部門牽頭組織，通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式，對即將任職或者離任的領導干部，特別是主要領導干部進行任職或者離任公示，自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下，公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領導干部公示沒有問題的，則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是，如果任職或者離任的領導干部公示存在問題的，則需要由同級組織部門和紀檢監(jiān)察部門牽頭，組成專門的調查組進行調查與核實。經核查確實存在一定問題，但又不足以影響領導干部任職或離任的，可以依照干部管理權限，進一步履行和完善有關任職或者離任手續(xù)。而對于確實存在比較嚴重問題，并可能影響整個干部選拔任用工作的，則需要對任用人員和有關問題進行復查審議，并需要做出相應處理的決定。此外，對于構成嚴重違紀違法的，則需要報請上級紀檢監(jiān)察機關或者司法機關依法進行查處。

（二）實施執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的有效形式。對此，我們可以由組織部門向審計機構發(fā)放審計委托，然后由審計機構對即將任職或者離任的有關領導干部進行經濟審計，內容主要包括領導干部任職期間落實有關財經法律、政策、收支、投資、負債以及經濟管理等情況，并進行全程審計、監(jiān)督與管理?？梢?，推行執(zhí)法監(jiān)督，已經是迫在眉睫的事情。

（三）實施自我監(jiān)督

自我監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的根本形式。目前，自我監(jiān)督的形式主要是同級監(jiān)督或下級監(jiān)督上級，對此，這就要求領導干部既要有高超的領導藝術，同時又具有自覺接受來自各方不同級別監(jiān)督的意識。各級組織部門必須把對本單位領導干部的任期監(jiān)督列入正常化、法規(guī)化管理，上級領導部門也把所屬各級領導干部任期監(jiān)督列入考核指標，這樣，從上到下、從下到上密切配合，上下聯(lián)動，形成領導干部任職監(jiān)督與離任審計的有效約束機制。

（四）實施組織監(jiān)督

組織監(jiān)督，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的重要形式。因此，我們必須以審計部門提供的經濟責任審計結果為前提和基礎，進一步對即將任職或者離任的領導干部進行科學有效的監(jiān)督，并切實做好任職或者離任的有關財務交接工作。此外，對于任職或者離任的領導干部，在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作，并認真填寫任職或者離任財務交接情況說明書。在開展這些工作過程中，經濟責任審計工作部門必須全程進行監(jiān)督、指導和幫助，確保交接工作得以順利進行。值得一提的是，并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關人員。這樣做的最終目的，就是要讓即將任職或者離任的領導干部真正們認識到自己所應承擔的財務經濟行為以及有關責任。

三、當前國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題

（一）審計監(jiān)督工作流于形式

審計監(jiān)督工作流于形式，是當前對國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題之一。實際上，雖然我國已經有了相應的任職和離任審計的規(guī)定。但是，在具體執(zhí)行過程中，由于少數(shù)國企領導干部的思想不夠重視，認識不到位，唯我獨尊，我行我素，辦事不按程序，個人說了算。在目前主要依靠下級監(jiān)督的大環(huán)境下，職責權力有限，審計監(jiān)督顯得十分乏力和無力，因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領導干部任職和離任審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。

（二）審計監(jiān)督職責不夠清晰

一般情況下，我們開展審計工作的最終目的，就是要充分發(fā)揮相關職能部門的作用，既做到國有資產的保值和增值，又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀檢審計監(jiān)督部門是國有企業(yè)本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著：審計上級怕丟位子，審計同級怕丟面子，審計下級怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象，嚴重影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，加上有些紀檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務水平有限，即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國企領導干部有這樣或那樣的問題，也是領導干部自身的問題，不會追究紀檢監(jiān)察審計工作的責任。

（三）審計監(jiān)督機制不夠健全

目前，從我國的實際來看，所執(zhí)行的國企領導干部任職或者離任審計的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個世紀研究制定的，不僅內容極為簡單，而且已經不能很好地適應新形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求，并已不能適應任職或離任審計工作的現(xiàn)實需要了。此外，也會經常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備，新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外，也有可能出現(xiàn)因離前任領導履行職責不夠到位，導致了新任職的領導接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。

（四）審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮

當前，在我國一些單位的審計過程中，在正常情況下，往往是下級審計上級，而且審計監(jiān)察人員是國企本單位任用的，因而導致任職或離任審計工作都只是走走過場，流于形式，敷衍應付。這樣一來，就必然導致了審計監(jiān)察工作領導要你審你就審，不要你審你就沒法審，失去了審計監(jiān)察工作應有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結果，形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。

四、實現(xiàn)國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計有機結合的對策

（一）推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合

推行任職監(jiān)督與離任審計有機結合，就需要我們本著對國家、對人民負責以及統(tǒng)一、科學、高效的基本原則，真正把那些德才兼?zhèn)?、依法辦事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國企領導干部選拔上來。這其中最為關鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制，而進行經濟責任審計則為其中重中之重的一環(huán)。實際上，堅持把任職監(jiān)督與離任審計有機結合起來，切實開展國企領導干部任期經濟責任審計，切實把對人和對事的監(jiān)督結合，進而使任職監(jiān)督和離任審計的內容更加全面、渠道更加寬暢，信息更加真實，范圍更加廣泛，效果更加明顯。所謂國企領導干部任期經濟責任審計，就是指審計部門受組織管理部門的委托，依照國家有關法律法規(guī)及政策，對任職期間的經濟責任履行情況進行的監(jiān)督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下，對國企領導干部進行任期經濟責任審計，可以有任前、任中以及任后經濟責任審計三種。因此，審計結果可以作為評價、分析和判斷領導干部從事經濟工作的素質、決算水平以及履行經濟職責的重要依據(jù)。因而比起考察評議結果而言，就更具有準確性、客觀性和科學性，進而使得任職監(jiān)督和離任審計都能實現(xiàn)定性、定量分析的有機結合。

（二）提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果

提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的重要舉措。這是因為，任職監(jiān)督與離任審計有機結合以后，我們可以把審計結果作為國企領導干部任期內履行經濟責任以及駕馭經濟能力的綜合評價，也為組織人事部門考察國企領導干部提供了科學的參考依據(jù)。此外，通過任職監(jiān)督與離任審計結合，可以幫助審計部門建章立制，堵塞漏洞，確保國有資產的保值增值。值得一提的是，通過任職監(jiān)督或離任審計，可以加大對領導干部的監(jiān)督管理力度，促進領導干部進一步提高廉潔自律意識，也可以進一步增強領導干部的勤政廉政意識，進而推動黨風廉政建設的全面深入開展。

（三）加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育

加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的關鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理，提高領導干部對任職監(jiān)督與離任審計重要意義和作用的認識，自覺接受并切實做好任職監(jiān)督與離任審計。此外，把任職監(jiān)督與離任審計作為考核干部任職重要指標，不僅可以進一步規(guī)范國企領導干部的監(jiān)督與管理，而且也是促進領導干部廉潔從政的關鍵渠道。在此基礎上，我們必須要進一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育的組織機構、明確職責，為任職監(jiān)督與離任審計夯實基礎。

（四）健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制

健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制，是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結合的根本途徑。對此，我們要進一步建立健全體制機制，逐步提高任職監(jiān)督與離任審計的質量和效率。首先，要組織安排好國企領導干部任職或者離任述職報告，要把審計對象以及內容重點放在任職期內負責的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次，要組織有關人員參加的座談會，進而可以全面深入地了解掌握領導干部在任職期內履行職責職能的情況。再次，要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則，在廣泛征求意見建議的基礎上，最終形成科學、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外，需要我們建立相應的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據(jù)有關職能職責，對任職或者離任的國企領導干部執(zhí)行政策法規(guī)、財務狀況、資產管理以及勤政廉政等方面情況進行科學客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，需要及時移交有關部門立案查處。

五、結束語

總之，推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結合，是一項涉及到國有企業(yè)的領導干部行政管理、經濟管理、組織考核、監(jiān)察審計、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此，我們必須結合實際，因地制宜，積極協(xié)調，明確職責，相互配合，溝通聯(lián)系，扎實有效地開展號國企領導干部任職監(jiān)督與離任審計工作，并切實在計劃、實施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排，各司其職，各負其責，努力形成合理、合法、高效、科學可行的監(jiān)督制約機制。只有這樣，才能真正變事后監(jiān)督、事后審計為事前監(jiān)督、任前審計，促使國企領導干部的任職監(jiān)督與離任審計逐步走向良性發(fā)展的軌道，真正發(fā)揮其發(fā)展國企、繁榮國企的應有作用。

參考文獻：

①馮丕同，石立波．建立離任審計模式 強化審計監(jiān)督[J]．中國管理信息化，2011（04）

②賈梅. 領導干部經濟責任審計和離任審計的耦合性思考[J]．中國內部審計，2011（11）

③孟憲良，劉洪利．離任審計應注意的問題[J]. 當代審計，2008（06）

④郭長慧. 淺議領導干部離任審計[J]．世界教育信息，2009（01）

⑤嚴濤. 淺談如何做好領導干部離任審計工作[J]. 現(xiàn)代經濟信息，2011（11）

篇6

關鍵詞：新常態(tài) 自然資源資產 離任審計

改革開放三十年以來，我國長期堅持將經濟發(fā)展作為工作中心的戰(zhàn)略思想，政府施政的主要目的在于提升我國的GDP，推動經濟建設的全面發(fā)展。在這一戰(zhàn)略思想的影響下，地方經濟的發(fā)展狀況受到了高度的重視，是地方領導干部政績考核的重要參考依據(jù)。然而，由于長期處于這種現(xiàn)狀的影響下，導致領導干部過于重視自我政績的提升，忽視了可持續(xù)發(fā)展的基本國策，對于地方經濟建設的發(fā)展比較盲目，犧牲了大量的不可再生的自然資源。

一、基于新常態(tài)下的自然資源資產離任審計的難點

（一）自然資源資產的復雜性增加了審計的難度

我國的自然資源比較豐富，具有地大物博的地理優(yōu)勢，不管是可再生資源還是不可再生資源的比重都比較高，在我國的各方面發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。其中地質資源和非地質資源屬于資源資產，能夠為所有者帶來豐厚的經濟收益，受到了各個領域的廣泛關注。然而，地質資源和非地質資源都屬于不可再生資源，一旦消耗殆盡需要非常漫長的周期才能再次形成，因此在這一部分資源資產的使用過程中，如何進行合理配置是非常關鍵的。

目前，我國被列為自然資源資產的有森林資源、國土資源、水資源、礦產資源、草原資源和海洋資源。自然資源資產離任審計是為了保護這些自然資源資產的不合理利用而存在的，能夠深入貫徹國家制定的與自然資源資產相關的規(guī)章制度，在地方利用自然資源資產發(fā)展經濟建設的時候，避免出現(xiàn)自然資源資產使用過度而造成嚴重資源浪費的情況，為生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提供了基本保障。但是，由于我國的自然資源資產比較豐富，因此在進行自然資源資產離任審計的時候，不僅僅要具備豐富的審計相關知識，還要利用地理信息技術等技術手段的共同配合。

（二）對領導干部自然資源資產責任的劃分

我國主要I導干部的任期均為五年，連任不超過兩屆，因此對領導干部自然資源資產責任的規(guī)劃是非常必要的。自然資源資產具有形成周期長、持續(xù)時間長的基本特征，而這種特征會導致有些經濟決策對自然資源資產的影響存在一定的滯后性。也就是說，可能領導干部在職期間還沒有出現(xiàn)任何問題，隨著時間的流逝，下一任領導干部上任之后，自然資源資產的問題就一點點顯露出來。而且，自然資源資產離任審計具有涉及范圍廣、系統(tǒng)性強、時間跨度大等基本特征，可能在審計過程中自然資源資產狀況已經隨著下一任領導干部的決策而發(fā)生變化，從而導致前、后任領導干部自然資源資產相關責任混淆的情況。

（三）明確自然資源資產離任審計的主體

明確審計主體也是現(xiàn)階段自然資源資產離任審計的難點。目前，我國對審計主體的認識主要分成三種，分別是國家審計為主、多元審計、國家審計為主導，社會審計和公眾共同參與。人民民主是我國的國家性質，而人民民主的本質就是人民當家做主。自然資源資產離任審計是為了對領導干部的履職情況進行分析與評價，歸根結底是檢驗管理型政府向服務型政府轉變的效果，確保能夠為人民群眾提供更加優(yōu)質的服務。但是，自然資源資產離任審計的專業(yè)性比較強，所以需要豐富的審計相關支持做支撐，社會審計的有效介入，確保自然資源資產離任審計的效果。

二、基于新常態(tài)下的自然資源資產離任審計推進的對策

（一）自然資源資產離任審計的信息化發(fā)展

在信息化時代的影響下，自然資源資產離任審計也應該向信息化的方向發(fā)展。充分利用自然資源資產多樣化、分布范圍廣等特征，打破傳統(tǒng)的審計形式，從審計方式、審計內容、審計方面等多角度進行完善，將自然資源資產離任審計與大數(shù)據(jù)緊密結合，構建一套信息共享的網絡系統(tǒng)，集成國家審計大數(shù)據(jù)，優(yōu)化審計業(yè)務模塊，對各個地區(qū)自然資源資產離任審計的情況進行實時監(jiān)控。國家審計人員、社會審計人員、社會公眾依托物理的專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫對領導干部的行為、政績進行評價與規(guī)范，樹立科學綠色的政績觀，確保自然資源資產離任審計能夠跟上時代的腳步。

（二）明確自然資源資產離任審計的責任

在新常態(tài)的影響下，我國長期追求的目標是經濟發(fā)展健康化。自然環(huán)境本身具有動態(tài)屬性，非常容易受到外界因素的影響，一種環(huán)境污染會造成更多種類的環(huán)境污染。審計工作就是要對各個地方的自然資源資產的情況進行實時監(jiān)控，明確自然資源資產離任審計的責任，第一時間發(fā)現(xiàn)自然資源資產存在的問題，促進國家治理的可持續(xù)發(fā)展。政府可以通過劃清“上下屆”、交叉區(qū)域干部責任范圍對審計工作進行規(guī)劃，盡可能的提升領導干部的成本，避免的現(xiàn)象。

三、結束語

綜上分析可知，自然資源資產離任審計是資源環(huán)境審計中的重要組成部分，在國家經濟建設過程中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國的自然資源資產離任審計手段還不是非常完善，在對領導干部自然資源資產責任的規(guī)劃、明確自然資源資產離任審計的主體等方面還存在著一定的難度。政府應該推動自然資源資產離任審計的信息化發(fā)展，明確自然資源資產離任審計的責任，鼓勵審計人員協(xié)同政府有關部門、社會專家、人民群眾共同參與審計工作，確保自然資源資產離任審計工作的效果。

參考文獻：

[1]張愛民.自然資源資產離任審計研究――基于2014年媒體新聞報道的文獻分析[J].新會計，2015，06：6-11

[2]周一春，郭一瑰.“新常態(tài)”下的自然資源資產離任審計難點與對策[J].商，2015，19：152

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中辦、國辦近日印發(fā)《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》，方案要求，從2015年開始試點領導干部自然資源資產離任審計，對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計評價，界定領導干部應承擔的責任。

領導干部自然資源資產離任審計制度是順應中國經濟新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展模式“脫胎換骨”的迫切需要。長期以來，“唯GDP論”“唯速度論”發(fā)展方式和政績觀，已對中國并不殷實的自然資源家底造成了侵蝕。環(huán)境容量收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源承載力吃重，已成社會共識。亦多次論述全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，強調“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。領導干部自然資源資產離任審計制度出臺，一個重要指向正是希望通過頂層設計解決廣大干部的發(fā)展觀、政績觀問題，撥正風向標，校正指揮棒。

簡言之，將“生態(tài)績效”納入離任審計是為了解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價的問題?！笆濉币?guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中加快生態(tài)文明建設是體現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內容。除了劃定生態(tài)紅線以嚴格保障源頭預防、探索編制自然資源資產負債表以明確資源資產“清單”、完善環(huán)境治理各項措施以實現(xiàn)生態(tài)修復之外，通過嚴格執(zhí)行離任生態(tài)審計，對生態(tài)損害責任終身追責也是確保綠色協(xié)調發(fā)展的重要一環(huán)。

離任“生態(tài)審計”制度是用制度治黨的體現(xiàn)，是對嚴格規(guī)范黨政領導干部環(huán)境行為的長效機制的精準落實。以審計為刃，做到顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，調離升遷退休下海概莫能外，務使各級官員絕不敢再吃“祖宗飯”、斷“子孫路”。懲戒的目的更是為了引導，重點在于示范正確、引導正路，讓廣大黨員干部，尤其是主政領導真心接受、主動踐行綠色發(fā)展理念。

當前，領導干部自然資源資產離任審計工作尚面臨信息基礎薄弱、數(shù)據(jù)提取困難、考評體系缺失、審計資源弱化等現(xiàn)實制約?！斗桨浮访鞔_“因地制宜、重在責任、穩(wěn)步推進”的基本原則，無疑是腳踏實地的務實選擇。

要先破信息“瓶頸”。自然資源資產負債表是做好審計的“大數(shù)據(jù)庫”，但各地審計部門自編自審的情況不同程度地存在，解決辦法是破除行政擋板，打通職能部門數(shù)據(jù)共享渠道，為離任審計的切實落實打好基礎。

要形成工作合力?！吧鷳B(tài)審計”有著自身特性，僅靠審計機關單打獨斗顯然不夠。要強化領導機制，改善工作機制，創(chuàng)新管理機制，分類試點，漸次鋪開，統(tǒng)籌協(xié)調，合力共為，上下整合，整體推進。

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自然資源資產離任審計的實行，能夠促使各領導干部為官一任，更加對自己任上的經濟責任負責，同時兼顧起對環(huán)保責任最大的擔當。通俗地說，在此背景下考核領導干部的尺子不再局限經濟指標完成度，而是立足于全局、宏觀與可持續(xù)視野下，不僅要看能否將當?shù)亟洕l(fā)展起來，更要看領導干部是否履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二、自然資源資產離任審計主要項目

自然資源作為我國最重要的資產，對社會經濟發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設社會主義生態(tài)文明的重要目標，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態(tài)環(huán)境的效果。此次會議提出了自然資源資產離任審計這一概念，要求相關單位通過編制自然資源相關的資產負債表來建立領導干部的自然資源責任追究機制，從而實現(xiàn)環(huán)境保護與領導干部離任審計的結合，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進的目的。

一般來講，自然資源資產審計的主要項目如下：

（一）國土資源

作為國家最重要的資源之一，其審計內容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護責任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內；土地的供應和使用是否合法合規(guī)；礦產資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護專項資金是否存在違規(guī)使用，等等。

（二）林業(yè)資源

林業(yè)資源資產審計的內容主要包括林業(yè)生態(tài)建設和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業(yè)資源資產的審計主要側重于生態(tài)建設和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關資金能夠得到有效利用。

（三）水利資源

水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關的基礎工作的規(guī)劃和實時調控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進水量得以在不同地域、領域、項目公平分配，促使水利及相關部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎實現(xiàn)效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關于水利資源的審計工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應的補償，也是水資源總量、用水結構及其成本的核心環(huán)節(jié)，

（四）環(huán)境保護

主要包括環(huán)境質量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項資金使用情況等。例如，空氣質量、飲用水質量和流域水質量達標率這三項指標是否達到指標要求；污染總量減排是否達到政府下達的控制目標；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達到政府下達的比例要求；排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用等。

三、自然資源資產離任審計的步驟

實踐證明，自然資源資產離任審計能夠有效地遏制領導干部“重經濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的行為，達到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：

（一）建立自然資源資產管理和使用的評價體系

根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結合領導干部的崗位職責特點，建立自然資源資產管理和使用的評價體系。然后再根據(jù)被審對象自然資源管理的相關制度，如自然資源資產產權制度、自然資源資產管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進、完善評價體系，為全面開展領導干部自然資源資產離任審計提供基礎。對于部分國內技術不成熟的領域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護領域的專家，對審計過程中涉及的專業(yè)性指標進行設計和檢驗。

（二）客觀評價領導干部自然資源資產管理和使用中的責任

首先，審計人員應通過多種手段、多種渠道獲取審計數(shù)據(jù)，確保審計工作的科學性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進行數(shù)據(jù)測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據(jù)等。其次，在獲得相關的審計證據(jù)后，審計部門應關注領導干部接任時和離任時當?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當?shù)亟洕鐣l(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對領導干部的經濟責任做出客觀評價。為保證審計結果的權威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來最大限度地降低審計風險。同時，審計部門也應與自然資源管理相關職能部門、機構的跨平臺合作，結合多元化的檢測、觀測、分析、審核結果來確保審計結果兼具合理性、科學性。

（三）提出改進自然資源資產管理、使用的機制和體制上建議

關注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關制度政策、管理體制、保護措施、補償機制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進建議。

四、相關總結與建議

篇9

經濟責任審計是審計部門對領導干部在任職期間因其所任職務對各項財務收支經濟活動應當履行的職責、義務等情況進行監(jiān)督評價的行為。事業(yè)單位內部經濟責任審計是指內部審計機構對有關部門負責人因各種原因離開現(xiàn)工作崗位之前，就其職責范圍內履行經濟責任的情況做出鑒證和評價。

二、事業(yè)單位經濟責任審計必要性

事業(yè)單位經濟責任審計是促進事業(yè)單位建立和完善內部控制制度，提高管理水平，合理節(jié)約使用國有資金，發(fā)揮資金最大效益的重要手段，也是管理干部的需要。“經濟責任審計結果報告歸入被審計領導干部本人檔案”的規(guī)定，增加了事業(yè)單位對經濟責任審計的重視程度，對事業(yè)單位形成有力的監(jiān)督力量，對于干部管理和建設具有現(xiàn)實意義。

三、事業(yè)單位經濟責任審計現(xiàn)狀

本文分析的事業(yè)單位經濟責任審計是基于事業(yè)單位內部機構分析事業(yè)單位內部經濟責任審計的相關問題。

1.內部機構設置不合理，內審人員缺乏專業(yè)素質

由于領導重視不足等原因，事業(yè)單位的內部審計機構獨立性不夠，一般內設于財務部門或者紀檢部門，將內部審計限制在了一定范圍內，多數(shù)時候賬務處理與內部審計相重合，形成了 “形式主義內審”。

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內部審計人員大多為財務基礎工作方面的人員，對單位管理、投資和外部經濟環(huán)境等方面的知識有所不足，不利于對內部機構負責人進行全面的審計和評價。

2.內部審計制度不完善，造成無章可循或有章不循現(xiàn)象

事業(yè)單位內部審計發(fā)展的不平衡是致使部分單位沒有自己的內部審計相關制度章程、工作規(guī)范指南的重要原因。很多時候審計人員只是依靠自身工作經驗實施內部審計工作，或者有在實際工作中沒有遵照執(zhí)行本單位的內部審計章程及工作規(guī)范等，使得內部經濟責任審計工作無章可循或有章不循的現(xiàn)象。

3.未有效開展經濟責任審計質量控制

審計人員運用一些審計方法控制審計質量是審計部門自身的一種自律行為，目的是為了強化審計質量。而對經濟責任審計的質量控制也是審計的重點。通過對審計方案、審計證據(jù)、審計報告等審計環(huán)節(jié)的質量控制，可以確保預期的經濟責任審計目標的實現(xiàn)，保障審計效果。目前，事業(yè)單位內部審計還未全面開展質量控制制度，使得內部經濟責任審計的質量也缺乏有效的保障。

4.先離任后審計問題比較普遍

“先離后審”是絕大部分事業(yè)單位在進行內部審計時特殊現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不僅違背國家“先審計，后離任”的原則，也使得內部審計的結果利用不充分，其缺陷一是失去了經濟責任審計的預警功能，同時也降低了審計工作的權威性，使得被審計責任人責任心降低，增加工作中出現(xiàn)非善意行為的可能性。

四、完善事業(yè)單位內部經濟責任審計的措施

1.加強對經濟責任審計的重視，合理設置審計機構，培訓專職審計人員

事業(yè)單位負責人應理解、重視和支持經濟責任審計工作，設置獨立審計機構，結合本單位實際，給予審計工作必要的支持。組織培訓專職審計人員，并要求參加經濟責任審計的人員必須具有較強的綜合素質，精通經濟業(yè)務、經營管理問題，還必須嫻熟掌握和靈活運用各種審計技術和手段，獨立性強，政治意識強，恪守審計職業(yè)道德，做到依法審計，客觀公正，實事求是。

2.健全事業(yè)單位內部審計規(guī)范

事業(yè)單位應當在遵循國家法律法規(guī)的基礎上，根據(jù)本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內部審計的規(guī)范，保證所有內部審計項目都有章可循。建立內審人員考核評價機制，對未能按照審計規(guī)范執(zhí)業(yè)的內審人員追究其責任。

3.建立經濟責任審計質量控制制度

根據(jù)審計項目的具體內容，以審計小組成員特長確定審計崗位和審計人員職責，確保在審計方案上控制審計質量。合理確定審計取證范圍、使用規(guī)范的審計方法和明確審計取證責任是確保審計證據(jù)質量的重要手段。審計報告的質量控制主要是確保審計報告的真實性和完整性

4.嚴格遵循“先審計后離任”原則，經濟責任審計動態(tài)化

科學確定年度經濟責任審計計劃，明確審計內容與審計重點。貫徹“突出重點”的原則，確定重點部門和領導干部，結合其任職情況編制滾動審計計劃，把任期經濟責任審計與離任審計相結合，有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性。

篇10

一、應該以合理確定審計時機為前提，使成果利用與干部監(jiān)督管理相結合。

為使經濟責任審計真正成為干部任免的參考依據(jù)，充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用，應合理確定經濟責任審計的時機，防止經濟責任審計與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經濟責任審計時機有以下幾種方式：

（1）、實行“先審計后離任”方式。這是經濟責任審計的法定程序，是充分利用審計成果的有效原則和手段，它能非常準確地評價領導干部在任期內履行經濟責任情況，提高經濟責任審計成果的利用程度，為組織人事部門任免干部提供準確的依據(jù)。目前經濟責任審計成果運用不明顯，主要是一些審計結果對被審計單位、對被審計者本人觸動不大。究其原因如下：一是實際工作中，大部分領導干部先離任后審計，除非[！]是觸犯了法律，否則審計結果對被審計者本人并沒有什么影響。被審計者對審計查出的問題已經不負有整改的責任了，而接任者是否整改，則要看接任者自身的責任心。先離任后審計使審計的結果嚴重滯后，影響了對成果的有效運用。

（2）實行“先離任，后審計、再任命”方式。這種方式能夠增強經濟責任審計的影響力和威懾力，提高其權威性，對于經濟責任審計成果的利用能達到較好的效果。如：對調任新崗位任職的領導干部，應當按規(guī)定辦理工作和經營財物交換，并寫出任期經濟履行情況報告，新崗位作為職務，審計后，再作正式任職，對免職、辭職、退休的領導干部，實行“先離任，后審計”，對審計發(fā)現(xiàn)的重要問題，追究責任人的責任。

（3）、實行“先審計，后任免”方式。如：對群眾意見大，舉報多、疑點多、問題不清的干部，嚴格執(zhí)行“先審計，后任免”，即“離任者”先離崗待命，待審計后依然經濟責任審計結果做出安排。

（4）、建立健全經常性審計機制，將監(jiān)督關口前移，實行任中審計、年度審計和離任審計相結合。對納入經濟責任范圍的領導干部實行任期內定期審計，兩年至少審一次，重點單位實現(xiàn)年度定期審計，并建立健全任期經濟責任審計資料庫。審計部門、組織部門、紀檢監(jiān)察部門應相應建立自身的領導干部經濟責任審計檔案。審計部門按照審計規(guī)范建立自身的結果檔案，有利于及時了解、全面掌握審計對象的基本情況及其動態(tài)；組織部門應在收到審計機關報送的審計結果報告后，及時登記，提出處理意見，報送有關領導；并將審計結果與干部的使用、考察結合起來，表彰盡職者、查處違紀者；紀檢監(jiān)察部門也應將其歸檔，作為領導干部追究責任和查辦違紀違法案件立案的依據(jù)，并及時將案件的處理結果反饋給審計部門，以便于審計部門進行歸檔。離任時利用經濟責任審計結果，對未審計的時段集中審計，形成任中審計與離任審計相結合、定期審計與集中審計相結合的經濟責任審計機制。這種審計方式不僅能達到審計目的，保證經濟責任審計成果的利用率，而且可以揚長避短，防患于未然。

（5）、實行經濟責任審計與其他審計相結合。首先，要與日常財政財務收支審計同級預算執(zhí)行審計各專項審計相結合。實施審計時，將審計結果存入數(shù)據(jù)庫，為經濟責任審計做好準備，做到一次進點，滿足多項要求。其次，經濟責任審計要與審計署、省審計廳安排的審計項目相結合，有些可同時結合對單位負責人的經濟責任審計一并進行。

二、以規(guī)范成果轉化機制為關鍵，確保審計成果利用

（1）、建立經濟責任動態(tài)檔案，對領導干部進行動態(tài)管理。審計部門要建立經濟任審計檔案，及時向有關部門提供情況；組織人事部門要建立領導干部經濟責任審計結果報告存檔制度，將審計結果報告放入領導干部實際檔案，作為干部管理的終身參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計結果作為領導干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外，組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計五部門要共同開發(fā)數(shù)據(jù)庫，分級分層次建檔，統(tǒng)一規(guī)范，信息溝通，共同作好審計成果轉化工作。

（2）、通過制定法規(guī)把干部任免與任期經濟責任審計有機結合起來，凡正職調動其審計要同其它材料一起上報，作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，要特別強調沒有經濟責任審計報告不研究干部任免，防止經濟責任審計成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。

（3）、建立經濟責任審計成果利用制度。從利用原則、程序及內容上明確組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計等相關部門的權限與職責，并對審計成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上，按照黨管干部和分級、分職能管理的原則，由縣經濟責任審計工作領導小組統(tǒng)一負協(xié)調；在利用程序上，強調各相關部門在接到審計結論后三個月內負責落實、利用、并將利用情況報縣經濟責任審計領導組辦公室；在利用內容上，要求各相關部門在各自權限內依法予以處理、并將處理結果、利用情況分別歸入審計檔案、干部實績檔案、廉政檔案。

三、以加強部門協(xié)調為保障，促進審計成果利用

（1）、建立領導保障機制。要形成以地方黨委、政府經濟責任審計工作領導小組為決策層，組織、紀檢、監(jiān)察、人事、審計組成經濟責任審計工作聯(lián)席會議為協(xié)調層，審計機關業(yè)務科為操作層的工作體系。各層的職責是：決策層負責決策和提出經濟責任審計任務和重大事項安排；協(xié)調層負責召集部門聯(lián)席會議，研究

落實年度工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，組織協(xié)調有關事項；指導層負責分配工作計劃，指導業(yè)務開展；操作層負責實施審計任務，并保證審計質量。通過各部門密切配合，緊密協(xié)調，形成整體聯(lián)動機制，確保經濟責任審計成果的利用。（2）、建立組織人事部門委托、審計機關承辦、紀檢監(jiān)察機關督辦、部門負責其責的協(xié)調機制。審計機關依法實施審計結束后，分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會議提交審計結果報告，對經濟負責人提出管理使用建議；組織人事部門重點抓好審計計劃的安排和成果運用，把經濟責任審計納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過程，把審計成果作為對領導干部的調任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時的參考依據(jù)；紀檢監(jiān)察機關主要是經濟責任審計與黨風廉正建設和反腐敗斗爭有機結合起來，加強對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題的查處，并將查處結果作為考核領導干部廉正建設情況的重要內容。同時，針對審計部門發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的監(jiān)督措施，司法部門對審計部門移交的案件要依法做出刑事處理，相關部門要利用審計成果把評先樹優(yōu)、獎懲兌現(xiàn)以及人民來信來訪反映部門經濟問題的案件相結合。

（3）、強化審計成果利用力度。要明確領導干部在任期屆滿或調任、轉任、輪崗等事項前，未經審計不得辦理調離手續(xù)；不得解除經濟責任，并且在一定時期內，對重新發(fā)現(xiàn)問題的，要繼續(xù)追究責任。特別是對領導干部任期內由于決策失誤造成重大經濟損失的，所在單位在財政財務收支、專項資金使用或資產負債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題的，不得提拔重用。

四、以完善法規(guī)制度為重點，強化審計成果利用

（1）、實行審計結果公告制度?！蛾P于黨政領導干部任期經濟責任審計若干問題的指導意見》中第九條規(guī)定“經濟責任審計結果可以采取適當?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥葘嵭泄婊蜻M行通報”。將審計結果進行公告是一把雙刃劍，即是對審計機關審計質量的考驗，也是對被審計單位、被審計者存在問題的曝光。將審計結果在被審計單位內部公告，或者對社會公眾公告，是接受全社會的監(jiān)督，在對被審計單位和被審計者產生巨大壓力的同時，也會對工作起到巨大的推動作用，從而達到了經濟責任審計的目的和要求。有利于促進被審計單位和被審計者及時迅速進行整改。將審計結果、領導干部應負的經濟責任、處理意見，在被審計單位一定范圍進行公告或通過新聞媒體向社會公告審計結果，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的威懾作用。另外，應將審計責任審計成果作為干部任前公告的內容之一，使經濟責任審計與干部任職公示制度有機地結合起來，提高經濟責任審計的透明度。

（2）、建立對審計決定的跟蹤檢查和落實機制。審計機關應明確專人專職負責對審計報告的督促檢查、跟蹤落實工作，將審計決定落實情況作為年度崗位目標責任制的重要考核指標，實行科室負責人和審計組長責任制，把落實審計決定作為評價審計工作成效的重要內容。對審計機關作出的經濟責任審[:請記住我站域名/]計決定，要求被審計單位必須在3個月內執(zhí)行完畢，對不能及時執(zhí)行的要視情況分別采取談話督促、報告政府、提請有關主管部門依法做出處理，或利用法律手段向人民法院提出強制執(zhí)行申請，保證審計決定落到實處。

（3）、逐步建立經濟責任審計案件移交、查處跟蹤機制。加大對案件移交、查處跟蹤的力度，對審計查出的重大經濟問題要敢于碰硬，該移交的堅決移交。同時，對移交案件要及時了解辦理情況，一定要跟蹤到底，不能不了了之。

（4）、建立經濟責任審計成果利用責任追究制度。明確審計部門同組織、人事、紀檢、監(jiān)督、司法等經濟責任審計成果利用部門之間相互協(xié)調、責任認定及責任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計結果與組織人事部門的任用結果出現(xiàn)偏差等方面的問題，達到查漏補缺、防微杜漸的目的。

（5）、建立審計結果利用情況監(jiān)督機制。成立由人大、紀檢、監(jiān)察等有關部門組成的機構，及時對經濟責任審計成果利用情況進行監(jiān)督控制，確保審計成果按規(guī)范程序利用到位。

五、以嚴格成果管理為基礎，規(guī)范審計成果利用。

經濟責任審計成果管理，是指審計成果報告形成后的報送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱。經濟責任審計成果不同于一般審計項目的審計成果，它不僅與領導干部個人政治前途緊密相關，而且與組織人事、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)調相關，如果管理不好就會影響多方面的關系，影響經濟責任審計成果的利用，應當高度重視。

（1）、要嚴控審計成果的抄送。審計機關應分別經濟責任項目的不同情況來確定經濟責任審計成果的抄送、防止造成審計成果的漫散、泄密。

（2）、干部管理和監(jiān)督部門，都必須制定相應的經濟責任審計成果檔案保管利用制度，建立經濟責任審計計算機信息管理系統(tǒng)，經濟責任審計部門要同組織人事部門做好經濟責任審計成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網工作，達到成果共享的目的。

（3）、對審計結果的利用要區(qū)別對待，注重謹慎性原則。慎重確定使用方式，注意不用情況的區(qū)別和聯(lián)系。