導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)渦陽縣城總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合交通發(fā)展要求及趨勢，結(jié)合縣城現(xiàn)狀，就交通行業(yè)遠景規(guī)劃涉及的有關(guān)項目意見如下：

一、規(guī)模發(fā)展，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)

交通產(chǎn)業(yè)，涵蓋涉及交通的檢測、維修、駕培、運輸、服務(wù)，以及與交通運輸相匹配的配件銷售等諸多方面的內(nèi)容，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)縣城總體規(guī)劃布局，規(guī)劃在現(xiàn)S307線以西、紫光大道以北、站前路兩側(cè)的地帶，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，擬定占地面積200余畝，布局交通局新址、檢測站、駕校、配件經(jīng)營中心、維修工業(yè)區(qū)及其它涉及交通的相關(guān)經(jīng)營項目。

二、規(guī)范布局，合理規(guī)劃交通各類站點

1、客運場站布局：為緩解城區(qū)道路壓力，省道S307線南移后，過境客車及貨車全部經(jīng)改線道路通行，因此將汽車站現(xiàn)址作為我縣客運中心不符合縣城發(fā)展的需要。城區(qū)站點遠景規(guī)劃：在S307線與S202線交叉處附近征地50畝以上，設(shè)立渦陽縣汽車客運中心、在老子騎青牛附近設(shè)立城西客運站、在城東立交橋西兩側(cè)設(shè)立東城客運站、在北通道至S202線之間兩側(cè)征地30畝，設(shè)立城北客運站。

2、城市小型客車?？空荆阂?guī)劃將汽車站、配載客運站、城北客運站及在站前路與S307線交匯點附近設(shè)立城市小型客車?？空荆煌瑫r作為短期內(nèi)客運車輛的?？繄稣?。

3、運輸服務(wù)：為適應(yīng)我縣皖西北煤炭工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，為我縣煤炭市場提供服務(wù)，規(guī)劃在渦陽至新興公路東側(cè)，征地30畝，設(shè)立綜合運輸中心。

三、確保發(fā)展，設(shè)立交通工業(yè)區(qū)

1、維修市場：為保證我縣維修市場健康發(fā)展，在城區(qū)規(guī)劃三個維修工業(yè)區(qū)，其中在地稅局對面設(shè)立渦陽維修工業(yè)中心區(qū)，在老子騎牛西南側(cè)設(shè)立城西維修工業(yè)區(qū)，在北通道以東、S202線以南、原渦陽至龍山老路以北之間的三角地帶設(shè)立城北維修工業(yè)區(qū)。

2、船舶工業(yè)：我縣造船工業(yè)發(fā)展迅猛，造船能力、整體技術(shù)等方面已位居皖北前列，城區(qū)內(nèi)有造船廠點13家、從業(yè)工人1500余人、靠養(yǎng)人口2萬余人，而在城市規(guī)劃中卻無造船工業(yè)地點。考慮造船工業(yè)現(xiàn)有場地屬規(guī)劃中的綠化地帶，計劃在渦河北側(cè)、農(nóng)藥廠對面的灘涂地帶以及鐵路以東渦河沿岸設(shè)立造船工業(yè)新區(qū)。

3、港口碼頭：為與我縣煤炭開發(fā)相適應(yīng)，考慮渦河實際情況，結(jié)合全省碼頭航道建設(shè)的總體規(guī)劃，原則符合規(guī)劃，稍作改動，規(guī)劃在義門、橋口、建港、南園、馬寨、高爐、西陽等地設(shè)立八個港口碼頭（具體意見及效果見附件）。

四、立足服務(wù)，建立農(nóng)村公路服務(wù)區(qū)

為給我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護提供相應(yīng)服務(wù)，確保公路通暢，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，擬以縣城為軸心、以環(huán)縣公路為圓環(huán)，均點布局，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護一心四區(qū)：

1、規(guī)劃在城區(qū)S307線以南、立交橋以西、規(guī)劃的甘溝路以東地帶，用地30畝，設(shè)立農(nóng)村公路機料中心。

篇2

《通知》要求，各地要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，全國社會養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)該達到每千名老年人35～40張。《通知》表示，應(yīng)使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。

為強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管，《通知》強調(diào)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標準，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的監(jiān)督檢查工作，《通知》要求各地加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。監(jiān)督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司。

據(jù)悉，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實際配套情況、工程建設(shè)標準執(zhí)行情況等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時進行專項督查。

為嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，《通知》要求各地加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標準規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。

篇3

一、認真做好年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)調(diào)查工作，抓緊上報項目選址計劃。

各地要迅速組織人員開展專項調(diào)查工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，搞好前期調(diào)查摸底和論證工作，查清擬申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊地塊利用現(xiàn)狀、權(quán)屬等狀況，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力，了解當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，確定年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目申報計劃，于5月8日前將拆舊區(qū)塊（附表一），建新區(qū)地塊（附表二）報縣國土資源局審核，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）增減掛鉤項目區(qū)規(guī)模布局，確保按時組織編制我縣年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃申報立項。

二、明確項目區(qū)選址幾個問題。建新地塊、拆舊地塊必須符合縣土地利用總體規(guī)劃，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、管委會）將新選地塊匯總后報縣國土資源局審定。

拆舊地塊選址應(yīng)尊重當?shù)厝罕娨庠?，能按時完成舊房等地面附著物拆除。拆舊地塊拆舊費用控制在每畝1萬元以內(nèi)，每塊拆舊地塊面積不得小于10畝。建新區(qū)面積按拆舊區(qū)面積的20%安排，拆舊任務(wù)按《縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤工作實施方案》執(zhí)行。

做好拆舊區(qū)地塊選址工作是實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的關(guān)鍵，要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認識，增強做好項目實施的責(zé)任感，把項目拆舊建新地塊選址工作作為當前一項重要工作抓緊抓實

篇4

一、嚴格依法管理，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部公路兩側(cè)用地行為。城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地必須由市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，所有建設(shè)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，并嚴格按照批準的用途、位置、開發(fā)強度進行建設(shè)。各有關(guān)部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的要求，切實加強城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線用地的規(guī)劃、審批和開發(fā)利用等行為的監(jiān)管。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在項目規(guī)劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規(guī)劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規(guī)劃使用條件，并實時監(jiān)督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設(shè)項目，不準核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經(jīng)市政府批準、由國土資源部門辦理相關(guān)審批手續(xù)后，辦理規(guī)劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)劃條件，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)和土地使用手續(xù)的，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格集體建設(shè)用地規(guī)劃土地審批。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)劃審批，城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經(jīng)過市規(guī)劃委員會嚴格審查。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照因地制宜、經(jīng)濟適用、風(fēng)格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農(nóng)民宅基地嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線控制范圍內(nèi)違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃違法行為。國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門要認真履行各自執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)，開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部公路沿線土地規(guī)劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規(guī)用地。對批準的建設(shè)用地規(guī)劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設(shè)密度、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規(guī)劃條件和控制性指標開發(fā)利用的違法建設(shè)行為，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關(guān)查處。對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責(zé)辦法》進行問責(zé)，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監(jiān)察部門要依照《監(jiān)察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定追究違法違規(guī)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇5

一、規(guī)劃基數(shù)，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務(wù)和機動指標之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計912公頃。至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。批注[w1]:1758.97《規(guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設(shè)用地指標。

篇6

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。

篇7

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為主線，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點，抓編制、成體系，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃；抓質(zhì)量、上水平，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；抓建制、促執(zhí)行，嚴格規(guī)劃落實。確保三年大變樣目標實現(xiàn)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、工作目標

完善縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體系，建立科學(xué)管理長效機制；加強規(guī)劃實施管理，提高規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量；加大規(guī)劃執(zhí)法力度，保證城鄉(xiāng)建設(shè)正常秩序；推動城鄉(xiāng)規(guī)劃上水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大變樣。

三、主要任務(wù)

（一）突出重點，深化完善城市規(guī)劃

1.加強區(qū)域統(tǒng)籌。按照《中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，科學(xué)確定市主城區(qū)與相鄰組團的職能，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃引導(dǎo)。深化新區(qū)城市總體規(guī)劃，完成《區(qū)生態(tài)城規(guī)劃》，推動新區(qū)加快發(fā)展。

2.做好規(guī)劃銜接。在規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動的基礎(chǔ)上，加強對各項規(guī)劃的研究，做好各項規(guī)劃成果之間的銜接和深化，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性和實用性。

3.打造城市亮點。圍繞“一河、兩岸、西文、中商、東工、滿城綠”的發(fā)展思路，結(jié)合新城建設(shè)和舊城改造重點，成片打造城市亮點。完成“一場三館”和“一中心兩總部”規(guī)劃。完成市區(qū)個重點區(qū)域城市設(shè)計或景觀整治規(guī)劃。在近期城市開發(fā)建設(shè)中，積極開展帶電梯的多層住宅試點工作，進一步改善人居質(zhì)量。

4.培育精品工程。加強歷史、人文、建筑風(fēng)貌等方面的研究，深入挖掘地方特色和文化內(nèi)涵，圍繞市區(qū)“十大工程”，培育至少—個標志性工程。年內(nèi)組織開展全市規(guī)劃設(shè)計評優(yōu)活動。通過方案比選、專家論證、公眾參與等環(huán)節(jié)，把好規(guī)劃設(shè)計方案審查關(guān)，篩選一批規(guī)劃設(shè)計佳作，建立規(guī)劃設(shè)計精品庫，為參加全省、全國的評優(yōu)活動打好基礎(chǔ)。

5.提升城市品位。完成《市城市雕塑設(shè)計規(guī)劃》，組織開展主題雕塑創(chuàng)作活動。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，完成主城區(qū)候車亭、電話亭、廢物箱、道路護欄、燈具、座椅、花缽等城市家具規(guī)劃設(shè)計和城市匾牌標識規(guī)劃設(shè)計，充分展現(xiàn)城市魅力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

1.縣（市）。在完成總體規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上，完成規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制和備案。按照城市總體規(guī)劃，重點完成項專項規(guī)劃，包括：縣（市）域村莊空間布局規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃（總體城市設(shè)計）、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、排水工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃氣工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃和電信工程規(guī)劃。完成項技術(shù)導(dǎo)則，包括：總體城市設(shè)計導(dǎo)則、建筑外觀設(shè)計導(dǎo)則、廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則和城市家具設(shè)置導(dǎo)則。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要，編制其他專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則。完成-個重點地段的城市設(shè)計和景觀整治規(guī)劃，至少培育個標志性工程。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃試點工作，實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制管理，推進人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)。按照規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施的原則，年底前全面完成鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃。對已經(jīng)完成的，要重新梳理，凡是規(guī)劃已到期或期限不到年的，都要重新編制。重點是明確城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標、村鎮(zhèn)體系、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，以及工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局，提出空間管制措施。同時，年底前要全面完成重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃。

3.村莊。在縣（市）域村莊空間布局規(guī)劃指導(dǎo)下，年底前全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃。重點抓好個農(nóng)村新民居示范村規(guī)劃月底前，完成省重點支持的個示范村規(guī)劃。月底前，完成其余個示范村規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、新民居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、容貌環(huán)境整治工作的指導(dǎo)，滿足村莊建設(shè)發(fā)展的需要。年內(nèi)，編制完成 村歷史文化名村規(guī)劃，搞好歷史文化名村保護。充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，劃定歷史街巷、傳統(tǒng)民居、文物古跡等核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，提出建設(shè)控制要求和保護修繕措施。

（三）加強管理，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威

1.健全規(guī)章制度體系。市區(qū)：開展《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施細則》的研究起草工作。制定《市經(jīng)營性建設(shè)用地容積率管理規(guī)定》、《市建設(shè)項目日照分析管理規(guī)定》等規(guī)章制度。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度進行清理，進一步修訂和完善。各縣（市）：制訂符合本地實際的規(guī)劃管理辦法。制定出臺土地使用和建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及規(guī)劃條件管理辦法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展需要，制定建設(shè)用地容積率管理、建筑間距和退地界管理、建筑退道路紅線管理等方面的制度，形成較為完備的規(guī)劃管理制度體系。健全村鎮(zhèn)規(guī)劃評審和公布制度。組織村鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會，特別要注意聽取農(nóng)民意見，增強村鎮(zhèn)規(guī)劃的可行性。在村鎮(zhèn)顯著位置建立規(guī)劃成果展示牌，加強廣大農(nóng)民對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

2.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。市區(qū)：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會制度，加強對大中型公共建筑設(shè)計的管控，以綠色、低碳、生態(tài)、可持續(xù)理念為原則，實現(xiàn)建筑大師領(lǐng)銜的設(shè)計要求。各縣（市）：組織開展“建筑大師進縣城”活動，積極引進一流設(shè)計單位，提高規(guī)劃設(shè)計水平。重點提高農(nóng)村新民居規(guī)劃水平，突出當?shù)靥厣?，落實?jié)地要求，引導(dǎo)有條件的村莊建多層住宅。

3.加強規(guī)劃實施管理。在中心城市規(guī)劃統(tǒng)籌范圍內(nèi)實行規(guī)劃統(tǒng)一管理。嚴格按照批準的城市總體規(guī)劃進行項目選址，核發(fā)選址意見書。嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件、審批建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)項目核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，做到所有城鄉(xiāng)建設(shè)項目依法依規(guī)審批，不開“天窗”。嚴格管理各類項目的容積率，控制居住用地容積率上限，杜絕隨意調(diào)整容積率的現(xiàn)象。強化城市近期建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，處理好新城開發(fā)和舊城建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌土地開發(fā)儲備、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和重要功能區(qū)的建設(shè)時序，保證規(guī)劃的有效實施。

4.完善規(guī)劃修改程序。建立規(guī)劃定期檢查制度，按照總體規(guī)劃兩年一次，控制性詳細規(guī)劃一年一次的原則，年內(nèi)對城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，形成評估報告。制定出臺《市縣城總體規(guī)劃修改工作規(guī)程》，明確總體規(guī)劃修改的條件、程序、工作標準和要求。修改縣城總體規(guī)劃，應(yīng)向市政府申請，并提交總體規(guī)劃實施情況的總結(jié)評估報告，經(jīng)市政府同意后，組織編制修改方案。

5.嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃督查大隊，加強規(guī)劃審批項目的日常巡查。探索派駐規(guī)劃督查員制度。開展規(guī)劃執(zhí)法大檢查活動，對治理違規(guī)變更規(guī)劃和調(diào)整容積率問題進行集中檢查，及時糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，為全省規(guī)劃執(zhí)法大檢查做好準備。

6.開展“零違工程”行動。市區(qū)和各縣（市）要把“零違工程”作為開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動的一項重點，對建成區(qū)范圍內(nèi)的各類違法建筑和超期臨建進行清查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全部拆除、處理。通過日常巡查、電話和信件舉報等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)并核查處理有關(guān)違法建設(shè)行為，嚴肅維護城市建設(shè)的正常秩序。

7.深入推進“陽光規(guī)劃”。市區(qū)及各縣（市）都要建立規(guī)劃展館，展示城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展成果。積極開展規(guī)劃“三進”活動，通過規(guī)劃“進社區(qū)、進街道、進單位”，擴大公開、公示范圍，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定任務(wù)分解方案，明確責(zé)任分工、工作步驟、完成時限和工作要求，確保各項任務(wù)保質(zhì)、保量、按時完成。各縣（市）要高度重視，成立專門班子，制定開展“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動的實施方案及任務(wù)分解表，并報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

（二）加大規(guī)劃投入。各縣（市）要把規(guī)劃編制、管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證規(guī)劃投入，多渠道籌措資金保證規(guī)劃編制和管理工作的正常有效開展。建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的規(guī)劃管理機構(gòu)，基本形成城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌一體化的管理體制。

篇8

1.烏蘭察布市概況

1.1自然概況

烏蘭察布市地處自治區(qū)中部，位于東經(jīng)109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′。東西長458公里，南北寬442公里，總面積5.4萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的4.67%。烏蘭察布市北部與蒙古國交界，國境線長100多公里，東部與河北省接壤，東北部與錫林郭勒盟相鄰，南部與山西省相連，西部與自治區(qū)首府呼和浩特市毗連。烏蘭察布市地處黃土高原、晉北山地和內(nèi)蒙古高原交錯地帶，地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山脈、黃土丘陵四部分組成。烏蘭察布市地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季特征明顯。烏蘭察布市境內(nèi)各河流分屬黃河、永定河和內(nèi)陸河三大水系。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處呼、包、銀經(jīng)濟隆起帶和京津唐經(jīng)濟圈的結(jié)合部。110國道、208國道和京藏高速公路交匯于集寧，是國家“五縱七橫”重點規(guī)劃的十二條公路主干骨架中的兩條重要公路，與省際大通道等10條省際通道及集寧通往各旗縣市的公路網(wǎng)，共同相成了以集寧為中心貫通東、西、南、北快捷公路交通格局。烏蘭察布市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)礦產(chǎn)資源比較豐富。目前普查已發(fā)現(xiàn)的礦種80余種，已探明儲量的有37個礦種，已開發(fā)利用的有29個礦種，產(chǎn)地75處。

1.2社會經(jīng)濟條件

烏蘭察布市現(xiàn)轄察右前旗、察右后旗、察右中旗、四子王旗、卓資縣、興和縣、涼城縣、商都縣、化德縣、豐鎮(zhèn)市、集寧區(qū)十一個旗縣市區(qū)。烏蘭察布市是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，共同生活著蒙、漢、回等23個民族?？?cè)丝跒?86.97萬人，其中主體民族蒙古族8.69萬人，占總?cè)丝诘?.03%，漢族居多數(shù)，其它有回族、壯族、達翰爾族、朝鮮族、鄂溫克族、苗族、藏族、維吾爾族等20多個少數(shù)民族。據(jù)2012年統(tǒng)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達781.17億元，全年財政收入完成66.1億元，同比增長28.9%。全年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成650.5億元，增長40.8%。全年農(nóng)作物種植面積達到61.97萬公頃，增長2.8%。主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定增長；全年糧食總產(chǎn)量達到88.5萬噸，同比增長4.1%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18609元和5853元。

1.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2012年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，烏蘭察布市土地總面積5445589.22公頃。其中農(nóng)用地4756733.63公頃，占土地總面積的87.35%；建設(shè)用地116095.37公頃，占土地總面積的2.13%；其他土地572760.22公頃，占土地總面積的10.52%。農(nóng)用地中耕地909788.05公頃，占土地總面積的16.71%；園地1216.37公頃，占土地總面積的0.02%；林地738714.58公頃，占土地總面積13.57%；牧草地3046302.63公頃，占土地總面積55.94%；其它農(nóng)用地60712.00公頃，占土地總面積1.11%。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地95413.84公頃，占土地總面積的1.75%，其中，城鎮(zhèn)用地22398.29公頃，占土地總面積的0.41%；工礦用地10688.89公頃，占土地總面積的0.20%；農(nóng)村居民點62326.66公頃，占土地總面積的1.14%。交通運輸用地15064.10公頃，占土地總面積的0.28%。水利設(shè)施用地1637.41公頃，占土地總面積的0.03%。其它建設(shè)用地3980.02公頃，占土地總面積的0.07%。其他土地中水域面積80735.23公頃，占土地總面積的1.48%；自然保留地492024.99公頃，占土地總面積的9.04%。

2.規(guī)劃執(zhí)行情況評估

2.1規(guī)劃實施評估方法

本文采用直接比較法對《烏蘭察布市土地利用總體規(guī)劃（2006年~2020年）》中的主要控制指標執(zhí)行7年的情況進行評估。通過對比全市2005年、規(guī)劃目標年（2020年）和2012年各項指標的數(shù)據(jù)，來反映全市規(guī)劃實施7年來各項指標的落實情況。

2.2評估結(jié)果

農(nóng)用地中耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標已經(jīng)實現(xiàn)。建設(shè)用地中建設(shè)用地總規(guī)模未突破指標，規(guī)劃指標剩余空間56071.6公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)工礦用地突破指標，尤其城鎮(zhèn)工礦用地已超出規(guī)劃下達指標的22%；交通用地、水利設(shè)施用地和其他建設(shè)用地指標剩余空間較大，分別為：8658.33公頃、4244.78公頃、50919.29公頃。新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模都未突破規(guī)劃目標，指標剩余空間分別為4217.94公頃、5624.61公頃、3853公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過耕地儲備補充耕地4036.33公頃，雖然完成了規(guī)劃實施期間的占補平衡，但距離規(guī)劃目標的實現(xiàn)還需補充2522.67公頃。規(guī)劃實施期間人均城鎮(zhèn)工礦用地指標未降反升，實現(xiàn)程度低。規(guī)劃實施期間，中心城區(qū)建設(shè)速度較快，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚未突破目標，還有1334.81指標剩余，但中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模超出規(guī)劃目標423.71公頃。

3.現(xiàn)行規(guī)劃實施成效與存在的問題分析

3.1現(xiàn)行規(guī)劃實施成效分析

3.1.1強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護土地利用總體規(guī)劃劃定的一般農(nóng)地區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，在規(guī)劃實施過程中，通過建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度、耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田保護制度，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格執(zhí)行先補后占，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補平衡政策。規(guī)劃2020年耕地保有量為880849.33公頃。2012年耕地面積909788.07公頃，比2020年規(guī)劃目標多28938.73公頃。規(guī)劃基本農(nóng)田保護目標為785000公頃，2012年基本農(nóng)田面積793185.80公頃，比規(guī)劃目標多8185.80公頃。規(guī)劃實施7年間，全市新增建設(shè)占耕面積2705.87公頃，通過耕地儲備增加耕地面積為4036.33公頃，實現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)的占補平衡目標。3.1.2保障了建設(shè)用地的合理需求劃實施期間，嚴格落實“四區(qū)三界”和土地用途管制，通過加強規(guī)劃實施管理，基本保障了國家、自治區(qū)、市級及旗縣級的各類重點項目和城鎮(zhèn)化的用地需求。規(guī)劃實施七年，烏蘭察布市新增建設(shè)用地10575.64公頃。規(guī)劃實施期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增13092.80公頃，城鎮(zhèn)工礦用地凈增16019.20公頃，交通用地凈增1487.42公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地凈增4945.76公頃，其中中心城區(qū)城市用地凈增4237.5公頃。3.1.3增強了按規(guī)劃用途使用土地和管理土地的意識國土資源管理部門在日常管理中依據(jù)規(guī)劃審批土地，嚴格執(zhí)行規(guī)劃用途管制制度，保證了規(guī)劃的強制性和嚴肅性。通過各級政府的高度重視，加上長期的宣傳教育，使全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念，進一步增強了按規(guī)劃用途依法使用土地的意識。/RESOURCES3.1.4指導(dǎo)了造林種草，促進了生態(tài)環(huán)境的改善規(guī)劃貫徹了“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的基本方針，確定了切實可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地布局和范圍，有效地指導(dǎo)了造林種草，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境得到進一步改善，規(guī)劃實施期間，全市林地面積增加233705.68公頃，促進了生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題

3.2.1耕地數(shù)量變化旗縣間差異大，基本農(nóng)田布局不盡合理烏蘭察布市耕地從數(shù)量上來看，規(guī)劃實施期間總體上呈現(xiàn)增加的趨勢，規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田目標完全可以保證。但從全市11個旗縣區(qū)來看，各旗縣耕地面積變化差異較大。由于受水資源條件的約束，烏蘭察布市大部分旱作耕地開發(fā)利用難度大。然而政府為建設(shè)陰山北麓優(yōu)質(zhì)雜糧馬鈴薯基地、察右中旗胡蘿卜基地、察右前旗甜菜基地和商都西芹基地，大力發(fā)展該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大微灌、滴灌面積，造成有基地項目計劃的旗縣耕地增加明顯，無計劃地區(qū)則耕地增加很少，甚至減少，比如集寧區(qū)，在經(jīng)濟建設(shè)過程中只能依靠“異地補耕”來實現(xiàn)耕地占補平衡。2012年，烏蘭察布市基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標多8185.80公頃，實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。但由于自然災(zāi)害等原因造成的耕地和基本農(nóng)田災(zāi)毀；同時，規(guī)劃期間不可避免的會出現(xiàn)一些交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目選址繞不開基本農(nóng)田保護區(qū)，因此，需要對局部地區(qū)的基本農(nóng)田布局進行調(diào)整，同時需要將規(guī)劃實施期間通過土地整治、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等工程增加的優(yōu)質(zhì)耕地盡快劃入基本農(nóng)田保護范圍。3.2.2建設(shè)用地空間布局和內(nèi)部各項指標與實際需求不匹配規(guī)劃期內(nèi)，烏蘭察布市城鎮(zhèn)化速度加快，能源、交通建設(shè)迅速發(fā)展，許多項目的不確定性，總會造成規(guī)劃建設(shè)用地與實際落地位置有所偏差，致使規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能很好地適應(yīng)建設(shè)項目的實施。根據(jù)規(guī)劃實施評估結(jié)果，烏蘭察布市建設(shè)用地內(nèi)各項指標的結(jié)構(gòu)分配不合理。目前，烏蘭察布市建設(shè)用地總規(guī)模有56071.6公頃剩余空間。主要為其他建設(shè)用地、交通水利用地，然而城鄉(xiāng)建設(shè)用地在規(guī)劃實施期間已經(jīng)超出規(guī)模的22%，剩余的其他建設(shè)用地、交通水利用地指標無法調(diào)整到城鄉(xiāng)建設(shè)用地或城鎮(zhèn)工礦用地中使用，從而造成有計劃而無規(guī)模用地的尷尬局面。3.2.3規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地地區(qū)間不平衡，建設(shè)項目落地困難從全市的角度來看，烏蘭察布市新增建設(shè)用地占用耕地指標尚有剩余，然而，由于自然資源條件制約和規(guī)劃期內(nèi)烏蘭察布市打造區(qū)域性中心城市的規(guī)劃影響，集寧區(qū)、察右前旗目前已經(jīng)沒有建設(shè)占用耕地指標可用。因此，在擴大城市規(guī)模建設(shè)過程中，為了避讓耕地，各類城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目無法科學(xué)的安排到規(guī)劃圖上，導(dǎo)致建設(shè)項目不符合規(guī)劃，難以落地。3.2.4建設(shè)用地集約利用程度有待進一步提高規(guī)劃實施以來，烏蘭察布市建設(shè)用地集約程度有所提高，但仍存在許多問題，諸如城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平低。農(nóng)村居民點用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，數(shù)量大，布局分散，居住環(huán)境差，人均用地超標；城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率低；獨立工礦用地中，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，布局松散，容積率低，土地產(chǎn)出效益較差。應(yīng)該進一步對全市的建設(shè)用地進行潛力挖潛。

4.對策與建議

4.1建立常態(tài)化土地利用總體規(guī)劃評估修改機制

為解決規(guī)劃實施過程中旗縣區(qū)間耕地保護任務(wù)不平衡，規(guī)劃基本農(nóng)田布局區(qū)域間不盡合理，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦明顯不足，規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地區(qū)域間不平衡，建設(shè)用地內(nèi)部規(guī)劃指標結(jié)構(gòu)不合理等問題應(yīng)建立一年一評估，兩年一修改的常態(tài)化規(guī)劃評估修改制度。同時完善規(guī)劃實施辦法，在建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，適時出臺相應(yīng)規(guī)劃指標使用政策，允許交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地指標與城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標之間的調(diào)整平衡，彈性引導(dǎo)和剛性控制相結(jié)合，提高《規(guī)劃》對烏蘭察布市社會經(jīng)濟發(fā)展的用地保障能力。

4.2強化耕地質(zhì)量建設(shè)，推進耕地特別是基本農(nóng)田布局調(diào)整

2012年，烏蘭察布市耕地面積912171.02公頃，其中水澆地僅為115294.19公頃，占耕地總面積的12.64%，旱地面積795233.96公頃，占耕地總面積的87.36%。全市耕地質(zhì)量較低，基本上為低等地。因此，需要加大整治力度，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。2006年~2012年，全市各旗縣區(qū)所建立的耕地儲備庫差異較大，規(guī)劃實施期間涼城縣、興和縣、察右中旗、察右前旗、化德縣進行了儲備庫建設(shè)。因此，要結(jié)合現(xiàn)狀耕地數(shù)量和分布情況，以及規(guī)劃實施期間的土地整治情況，建立“優(yōu)近劣退”機制，實施“異地補耕”，通過規(guī)劃修改合理確定各地區(qū)規(guī)劃耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積和布局。

4.3出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標靈活運用政策

根據(jù)《規(guī)劃》確定各項建設(shè)用地指標靈活運用政策，全市尚有大量的其他建設(shè)用地、交通運輸和水利用地指標，但根據(jù)全市實際情況和《規(guī)劃》實施以幾年來各項建設(shè)用地使用情況，其他建設(shè)用地、交通運輸和水利用地指標使用量較少，尤其是其他建設(shè)用地指標剩余高達50919.29公頃，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)嚴重缺乏，甚至突破。因此，建議在總建設(shè)用地指標不突破的前提下，適時出臺相關(guān)政策，鼓勵其他建設(shè)用地、交通運輸和水利用地指標用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。

4.4增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占耕指標

通過對本輪規(guī)劃各指標的評估分析，烏蘭察布市目前尚有56071.6公頃的建設(shè)用地指標可用，這些指標中只有其他建設(shè)用地、交通水利用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不僅無指標剩余空間，規(guī)劃實施七年超出目標7750.80公頃。隨著規(guī)劃的深入實施，“三個基地”、“三個中心”、“五個區(qū)”的戰(zhàn)略逐步落實，城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求量將大規(guī)模增加，同時新增建設(shè)用地量、新增建設(shè)占耕量會隨同適當增加。因此，在沒有出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標靈活運用政策之前，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占耕規(guī)模是解決未來經(jīng)濟發(fā)展用地需要的主要措施。如果近期出臺建設(shè)用地內(nèi)部指標靈活運用政策，將其他建設(shè)用地指標分出45000公頃用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一方面可以彌補城鄉(xiāng)建設(shè)用地歷史欠賬，另一方面還可以補充未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求。同時，在其他建設(shè)用地指標可以靈活動用時，盡管在努力提高建設(shè)用地集約利用程度情況下，僅剩的4217.94公頃新增建設(shè)用地指標和3853公頃新增建設(shè)占耕指標也滿足不了45000公頃指標的使用，到時，新增建設(shè)用地指標、新增建設(shè)占耕指標又將成為重點項目落地的限制因素。所以不管通過直接增加還是采用政策調(diào)整增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，都將需要同時匹配增加一定規(guī)模的新增建設(shè)用地指標、新增建設(shè)占耕指標，來保障烏蘭察布市社會經(jīng)濟的又快又好發(fā)展。

4.5提高土地集約節(jié)約水平

首先通過堅持規(guī)劃引導(dǎo)，提高土地的集約節(jié)約水平。規(guī)劃關(guān)系到當?shù)氐拇缶掷婧烷L遠利益。在規(guī)劃實施過程中，不論是工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，還是招商引資項目用地，盡量引導(dǎo)項目向園區(qū)、向規(guī)劃區(qū)集中，適度提高園區(qū)準入門檻，同時注重項目的時序安排，敢于和善于核減與區(qū)域發(fā)展功能不相符的用地項目，盡量克服土地利用的粗放現(xiàn)象。其次，通過發(fā)揮土地市場引導(dǎo)作用，挖掘土地潛力。不斷規(guī)范土地市場，工業(yè)和經(jīng)營性用地百分之百實行招拍掛出讓，資源配置真正科學(xué)化、市場化。采取清理閑置土地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，積極盤活土地資源。

4.6探索建立未利用地開發(fā)利用試驗區(qū)

隨著西部大開發(fā)的深入實施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，烏蘭察布市日益面臨土地需求急速上升，而資源供給有限的兩難局面。為拓展用地新空間，廣袤的未利用地已成為投資開發(fā)熱點。嘗試探索建立未利用地開發(fā)利用試驗區(qū)，將一定面積的區(qū)位條件好、適宜開發(fā)建設(shè)的未利用土地進行綜合開發(fā)利用，通過修改規(guī)劃將適合開發(fā)為建設(shè)用地的未利用地規(guī)劃為有條件建設(shè)區(qū)，極探索不占或少占耕地，拓展建設(shè)用地空間的用地新路徑。在管理上，支持試驗區(qū)在產(chǎn)權(quán)等抵押融資方面先行先試，在審批、資金、項目等方面給予支持。

參考文獻

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篇9

一、規(guī)范制度建設(shè)

2012年，我區(qū)明確由區(qū)市政園林委作為區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)等管理工作，并成立區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，區(qū)政府辦公室副主任及區(qū)市政園林委主任任副主任，區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國土房管局、區(qū)建委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)文廣新局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任委員，管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市政園林委。

二、積極配合山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作

為了使北碚及兩個區(qū)的城市建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟更加健康有序發(fā)展，2012年4月開始，市園林局組織對1997年經(jīng)國務(wù)院批準的《山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》進行修編，我局作為總體規(guī)劃修編區(qū)部分的牽頭部門，負責(zé)山風(fēng)景名勝區(qū)部分的基礎(chǔ)資料收集、各相關(guān)部門的意見綜合等相關(guān)工作，并積極配合設(shè)計單位做好現(xiàn)場調(diào)研、基礎(chǔ)圖紙及相關(guān)資料收集等工作。目前，修編稿已報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。

三、認真做好山國家級風(fēng)景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測變化圖斑核查工作

根據(jù)市園林局《關(guān)于核查山國家級風(fēng)景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測有關(guān)情況的函》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年第二期監(jiān)測的國家級風(fēng)景名勝區(qū)遙感數(shù)據(jù)采集與處理后，發(fā)現(xiàn)山風(fēng)景名勝區(qū)有52處變化圖斑，均為疑似新增建設(shè)項目，其中，區(qū)范圍內(nèi)有28處變化圖斑。今年2月中旬，我局及時組織相關(guān)單位對涉及我區(qū)范圍內(nèi)有變化的30處圖斑進行了詳實核查。核查結(jié)果顯示：有11處圖斑是經(jīng)區(qū)政府批準建設(shè)的鄉(xiāng)村公路；有7處圖斑是經(jīng)市政府及相關(guān)部門批準建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程或企業(yè)；有4處圖斑是經(jīng)區(qū)政府批準建設(shè)的企業(yè)；有3處圖斑為違規(guī)建設(shè)，已被區(qū)國土房管局進行了處罰；有2處圖斑屬于違章建筑，已責(zé)令其拆除；有2處圖斑為村民使用集體土地的自建房；有1處圖斑經(jīng)核查為當?shù)鼐用襁M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蔬菜大棚。

四、形象宣傳

在釣魚城景區(qū)的廣告宣傳、標識標牌、展覽展示、講解、印刷出版物、影音影像等均規(guī)范使用“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”名稱。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃空間資源主體功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

中國在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的瓶頸，十七大報告提出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（簡稱“兩型”社會）不僅是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍本，要想最終實現(xiàn)兩型社會目標，就必須追溯到源頭，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負面影響， 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對居住環(huán)境的要求越來越高，良好的景觀和生態(tài)環(huán)境成為了城市人民追求的新目標，從以人為本的角度出發(fā)，為了滿足城市自身的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有機納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已成為必然選擇。

從傳統(tǒng)“兩規(guī)協(xié)調(diào)”（土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的博弈歷程來看，兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的本質(zhì)是用地問題，新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施已經(jīng)提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統(tǒng)兩規(guī)合一的經(jīng)驗，從宏觀角度分析，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點應(yīng)該是建設(shè)用地擴張與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保篇章分析問題的小圈子，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)提出“兩規(guī)合一”的具體建議。

一、 規(guī)劃編制理念的融合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的融合并不是簡單的把環(huán)保規(guī)劃拿來照搬內(nèi)容，而是需要從上至下系統(tǒng)的吸納，規(guī)劃編制理念是規(guī)劃編制中的“上”，規(guī)劃理念類似根基，限定了規(guī)劃的大體框架和編制方向。因此“兩規(guī)合一”首先要從理念上融會貫通[1]。

1、規(guī)劃編制的定位由單純滿足建設(shè)規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杵胶獾碾p向協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，是以需求為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，主要立足于發(fā)展的需求決定城市的性質(zhì)、職能和規(guī)模。把環(huán)境保護融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，不僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環(huán)境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌城市的定位和發(fā)展規(guī)模，保障城市的經(jīng)濟社會活動在資源、環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、規(guī)劃編制的重點由空間布局和發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)進行。傳統(tǒng)城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃注重的是人工物質(zhì)空間的規(guī)劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)作為首要內(nèi)容，輔以自然生態(tài)環(huán)境的點綴，這就導(dǎo)致了對自然生態(tài)系統(tǒng)的忽視。把環(huán)境保護規(guī)劃有機納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就需要擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，豐富與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容，并保障新增內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)從“單純的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”到“禁建區(qū)、限建區(qū)與適建區(qū)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，最大限度地保護和修復(fù)自然生態(tài)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會活動限定在合理的空間范圍內(nèi)，從空間資源角度保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 空間資源協(xié)調(diào)性分析

空間資源的爭奪是城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃矛盾焦點所在[2]，因此“兩規(guī)合一”的突破口和關(guān)鍵點就是如何在經(jīng)濟社會活動與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)配置好空間資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制正是實現(xiàn)空間資源協(xié)調(diào)配置的具體抓手。空間管制具體內(nèi)容是優(yōu)先保護區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境，緩解空間資源壓力，優(yōu)化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉(xiāng)空間形態(tài)和資源豐度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。[3]中國地域遼闊，各地生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異很大，把行政分割的城鄉(xiāng)空間放到整個國土空間和完整生態(tài)系統(tǒng)的大空間范圍內(nèi)考慮，處在不同地域的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)服從該地域整體的主體功能和生態(tài)功能，因此不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的布局對空間資源從宏觀層面上加以引導(dǎo)。把城鄉(xiāng)空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種空間資源的優(yōu)化配置，其中禁建區(qū)、限建區(qū)與環(huán)境領(lǐng)域的受保護地區(qū)在空間界定上有重疊部分，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體編制及實施空間管制內(nèi)容時應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境中受保護地的點狀分布情況，保護地的具體類型及保護的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強空間管制的科學(xué)性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

主體功能區(qū)就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。根據(jù)上述開發(fā)定義和理念，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。[4]優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同但開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。上述三類區(qū)是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發(fā)區(qū)是一類特殊的重點生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)保護需要呈點狀分布，不以行政邊界界定。

生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)功能區(qū)。主要劃分了生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障三類生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調(diào)儲等五小類功能。[5]生態(tài)功能區(qū)主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區(qū)劃具有一定的對應(yīng)關(guān)系，其中主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)分別與生態(tài)功能區(qū)劃中的人居保障區(qū)，生態(tài)調(diào)節(jié)及產(chǎn)品提供區(qū)基本對應(yīng)，。對應(yīng)情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)包括生態(tài)功能區(qū)劃中的居住保障區(qū)及部分農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。其中居住保障區(qū)與優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策基本一致，農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)與優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策不一致，后一類地區(qū)看似在開發(fā)政策上存在矛盾，但對該類地區(qū)的空間資源進行詳細分解可知，兩類規(guī)劃分別對同一大類地區(qū)不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區(qū)劃的印發(fā)時間較生態(tài)功能區(qū)劃晚，區(qū)劃基礎(chǔ)信息更符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因此兩類規(guī)劃中沒有提及的空間資源部分應(yīng)執(zhí)行主體功能區(qū)劃中的相關(guān)要求。根據(jù)上述分析，站在經(jīng)濟社會和生態(tài)戰(zhàn)略布局高度，從宏觀層面對處在不同地域的城鄉(xiāng)空間管制提出原則性要求。

處在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與居住保障區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集中的地區(qū)：環(huán)渤海、長三角、珠三角等大都市群地區(qū)應(yīng)控制城市蔓延擴張，其中應(yīng)減少工礦建設(shè)和農(nóng)村生活空間，擴大城市居住、公共設(shè)施、綠色生態(tài)空間。不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，凈化水系，提高水質(zhì)，嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產(chǎn)，保護好城市之間的綠色開敞空間。其余地區(qū)的城鄉(xiāng)應(yīng)擴大城市規(guī)模，減少農(nóng)村生活空間，擴大城市居住、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、交通和綠色生態(tài)空間。保護生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)系統(tǒng)的侵占和影響。

處在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集的地區(qū)：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區(qū)，這些地區(qū)的中心城市和其它地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行主體功能區(qū)中關(guān)于優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養(yǎng)地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風(fēng)固沙及熱帶雨林地帶應(yīng)執(zhí)行生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的空間管制要求，重點生態(tài)功能區(qū)應(yīng)形成點狀開發(fā)，面上保護的空間結(jié)構(gòu)，人類活動占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴大。

2、微觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

以河北省為例，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃在小范圍空間的充分融合?！逗颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》涉及空間目標指標一項，描述為“全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護明顯加強，受保護地區(qū)占國土面積的比例達到12%以上。[6]”并結(jié)合相關(guān)專項規(guī)劃，主要對管理權(quán)限內(nèi)的水源地和自然保護區(qū)提出了具體的保護與管理要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅原則性規(guī)定了三區(qū)的劃分方法及管制要求，為了進一步細化、實化城鄉(xiāng)空間管制內(nèi)容，本文主要從禁、限建區(qū)劃分范圍及管制具體要求兩個層面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，以求在微觀層面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）禁建區(qū)、限建區(qū)劃分范圍及比例

在劃分禁建區(qū)和限建區(qū)時首先要囊括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中受保護的各類地區(qū)，并且應(yīng)扣除重疊面積。這些地區(qū)大都已經(jīng)劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉(xiāng)空間中，囊括的方法并不是這些區(qū)域的簡單加和，應(yīng)從維護生態(tài)整體性和功能性角度出發(fā)，有意構(gòu)建相關(guān)保護地的生態(tài)廊道，以聯(lián)通點狀保護地，營造相對開敞的生態(tài)空間，加強生態(tài)要素之間物質(zhì)、能量、信息的流通，充分發(fā)揮出禁建區(qū)、限建區(qū)的生態(tài)效能?？偨Y(jié)我國東、中、西部典型地區(qū)空間管制規(guī)劃得出，只要地區(qū)內(nèi)地形不復(fù)雜（山地、沿海等），禁、限建區(qū)的比例一般在85%左右，其中禁建區(qū)一般達到10%，限建區(qū)75%,[3]結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，河北省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中禁建區(qū)比例應(yīng)該達到12%以上。

（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的具體管制要求

結(jié)合環(huán)境領(lǐng)域管理及保護重點，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃禁、限建區(qū)中的水源地及自然保護區(qū)的管制要求進行細化，其余空間資源根據(jù)其功能類型應(yīng)分別符合風(fēng)景旅游保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)及對應(yīng)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的要求。

水源地空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及水源地規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源地地區(qū)提出了三類具體管制要求，一是水源保護區(qū)常規(guī)環(huán)境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區(qū)行為進行管理外，土地規(guī)劃部門加強對水源保護區(qū)的規(guī)劃管理，對已劃入水源保護區(qū)的區(qū)域，要嚴格土地審批，禁止新、改、擴建項目；對已占用水源保護區(qū)用地的原有單位（項目），應(yīng)結(jié)合區(qū)域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風(fēng)險管制要求。針對水污染事故的突發(fā)性，建立長效管理機制，加強一級保護區(qū)內(nèi)交通穿越風(fēng)險管理，強化危險化學(xué)品運輸監(jiān)管，在水源保護區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察。三是保護區(qū)內(nèi)面源管制要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理村莊布局，在水源保護區(qū)周邊等重點村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染、生活污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治工作。

自然保護區(qū)空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關(guān)專項環(huán)境規(guī)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的自然保護區(qū)提出具體管制要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)劃分應(yīng)具有一定預(yù)見性并呈動態(tài)開敞狀態(tài)，以適當擴大自然保護區(qū)面積。結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)應(yīng)自動納入根據(jù)需要新建立的自然保護區(qū)，對受到嚴重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護，并納入配套的一批生態(tài)廊道，將主要的自然保護區(qū)連片成網(wǎng)。除上述傳統(tǒng)的自然保護區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)提高對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的關(guān)注程度，并將其及時補充納入禁建區(qū)、限建區(qū)范圍，從空間資源的配置上給予優(yōu)先保障，切實提高生物多樣性保護能力。

結(jié)語

隨著社會的進步，城市的自身發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的融合成為了一種趨勢，本文從兩種規(guī)劃矛盾焦點即空間資源分配問題作為研究的突破點，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源協(xié)調(diào)性分析系統(tǒng)地提出了“兩規(guī)合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃為導(dǎo)則和基本框架，對不同地域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制內(nèi)容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的角度出發(fā)，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制內(nèi)容。

參考文獻

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