導(dǎo)語：如何才能寫好一篇業(yè)務(wù)人員履職報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層行建設(shè) 職能定位 思考

一、基層行履職過程中存在的問題

（一）職能定位模糊，發(fā)展方向不明

一是基層行職能越位，地位尷尬。目前，基層行在地方承擔(dān)了與轄區(qū)地方政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及銀行保險等部門的協(xié)調(diào)工作，成了事實上的“牽頭行”，但至今為止，沒有任何法律條令賦予人民銀行在金融系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得基層人行陷入了要“牽頭”、但于法無據(jù)的兩難尷尬境地。二是履職理念轉(zhuǎn)移，部分職能喪失。銀監(jiān)分設(shè)后，基層人行只談服務(wù)，不談管理，一些基層行2-3年都難得去金融機(jī)構(gòu)搞一次檢查，基層人行在金融系統(tǒng)的威性降低，人行的一些政令得不到有效貫徹。三是部分職能混淆不清，權(quán)責(zé)不明。支付結(jié)算是人民銀行管理職責(zé)，而銀監(jiān)局也在管理；金融統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據(jù)人行在，而銀監(jiān)局同樣也；征信管理、反洗錢管理說在基層行，但沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）履職手段有限，核心作用弱化

一是金融監(jiān)管弱化，地位下降。二是缺乏支撐履職的手段和措施。例如國務(wù)院賦予了基層人行金融穩(wěn)定職責(zé)，但沒規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)重大事項向人行報告義務(wù)，一些金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融風(fēng)險并不及時向當(dāng)?shù)厝诵袌蟾妫o基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定帶來了難度。三是眾多職能權(quán)限上收和移交，削弱了履職的主動性和積極性。近幾年來，隨著央行管理職責(zé)的逐漸上收和現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，基層行的業(yè)務(wù)操作和數(shù)據(jù)管理也呈逐漸集中趨勢，因此削弱了基層行履職的主動性和積極性。四是金融調(diào)查得不到應(yīng)有的支持與配合。五是部分辦法、制度與時不適，難以操作。如《現(xiàn)金管理條例》、《國庫管理條例》已經(jīng)沿用了20多年，很多條款、規(guī)定與現(xiàn)今工作不相適應(yīng)。

（三）職能配置不佳，履職效率不高

一是基層人行崗多人少，很難達(dá)到內(nèi)控要求。為了與上級行部門對口，基層行在崗位設(shè)置上無論是業(yè)務(wù)類崗位還是政工類崗位都一應(yīng)俱全。但基層行崗多人多，一般縣支行有60多個崗位，而人員僅20多人，如此少的人員很難按制度要求分設(shè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度往往流于形式。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，非業(yè)務(wù)人員占比過高。三是調(diào)研信息和非業(yè)務(wù)性工作任務(wù)過重導(dǎo)致基層行疲于應(yīng)付。據(jù)基層行普遍反映，目前，基層人行主要存在“日常會議多、務(wù)虛任務(wù)多、調(diào)研信息多、檢查評比多”等“四多”現(xiàn)象。

（四）隊伍現(xiàn)狀欠優(yōu)，履職有心無力

一是年齡結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)出機(jī)制不暢。二是知識層次欠佳，學(xué)歷職稱失衡。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，亟需人才匱乏。目前，大部分基層行沒有一支專業(yè)的金融管理隊伍，金融監(jiān)管力量薄弱。

（五）激勵機(jī)制不強(qiáng)，潛能難以激發(fā)

一是干部能上難下，干部工作“金字塔效應(yīng)”缺乏。除了干部調(diào)動，離退休自然退職和極少數(shù)干部違規(guī)違紀(jì)降職以外，干部的淘汰機(jī)制沒有得到較好的利用。二是工資能升難降，勞資分配“激勵效應(yīng)”弱化。例如，目前基層行績效工資分配缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則，除了因工齡、職稱、職務(wù)在勞資分配上有所區(qū)別外，基本上處于一種平均分配的狀態(tài)，未能真正體現(xiàn)與崗位責(zé)任、工作業(yè)績掛鉤，導(dǎo)致干部職工安于現(xiàn)狀，按部就班，干多干少一個樣，干好干壞沒區(qū)別，這已成為基層人行干部隊伍思想僵化，缺乏活力的內(nèi)在原因之一。

（六）職工思想不穩(wěn)，工作責(zé)任缺乏

自2003年人民銀行的金融監(jiān)管職能分離出來后，基層人行的發(fā)展前景一直未能明朗，職能作用的發(fā)揮也比較被動，并受“無權(quán)作為”和“無力作為”等思想所困擾，部分干部職工的思想狀況不穩(wěn)，工作狀態(tài)較為低迷，同時，基層行干部職工流動和晉升的機(jī)會相對較少，政治發(fā)展空間狹窄，而人員經(jīng)費和工資計劃存在較大缺口，福利待遇落實不到位，影響了工作積極性，這些消極因素極大地阻礙了基層人行的開拓創(chuàng)新。

二、提升基層行履職水平建議

（一）準(zhǔn)確定位職能，突出履職重點

1、地市中支職能定位。地市中支處于“承上啟下”的位置，要把宏觀調(diào)控和具體操作有機(jī)結(jié)合起來，當(dāng)好“六員”，即：金融經(jīng)濟(jì)運行分析員，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動員，金融工作聯(lián)系協(xié)調(diào)員，區(qū)域金融穩(wěn)定維護(hù)員，金融服務(wù)實踐員，金融管理執(zhí)行員。

一是圍繞履職建設(shè)好“統(tǒng)計監(jiān)測分析網(wǎng)、支付結(jié)算監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣信貸執(zhí)行監(jiān)測分析網(wǎng)、金融安全監(jiān)測分析網(wǎng)、征信管理監(jiān)測分析網(wǎng)、反洗錢監(jiān)測分析網(wǎng)、外匯非現(xiàn)場監(jiān)測分析網(wǎng)、國庫征理監(jiān)測分析網(wǎng)、貨幣發(fā)行監(jiān)測分析網(wǎng)”等九大網(wǎng)絡(luò)，實施對金融經(jīng)濟(jì)運行的全方位監(jiān)測分析，為基層央行全面履職提供支撐服務(wù)。二是強(qiáng)化金融管理職能。樹立“以服務(wù)帶管理，以管理促服務(wù)”理念，整合監(jiān)管資源，建立“兩管理（開業(yè)管理和營業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評價）”的“四位一體”模式，為基層央行順利履行好職責(zé)提供保障。三是賦予地市中支一定的宏觀調(diào)控權(quán)力，如差額準(zhǔn)備金政策、差別住房信貸政策和再貸款權(quán)，加強(qiáng)轄區(qū)信貸政策效果的評估工作，明確地方金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。四是進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，在做好支付結(jié)算、國庫經(jīng)理、貨幣發(fā)行等服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，把推動農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋作為金融服務(wù)工作的重點，同時，建立金融服務(wù)評價體系，為開展金融創(chuàng)新、改進(jìn)金融服務(wù)提供有價值的參考。

2、縣支行職能定位。根據(jù)現(xiàn)階段縣級人行的隊伍現(xiàn)狀，縣支行工作定位主要應(yīng)在服務(wù)和操作層面，即：做好基礎(chǔ)工作，落實服務(wù)舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，傳導(dǎo)反饋信息。其履職重點應(yīng)放在：一是做好支付清算、經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、賬戶、金融統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保不出資金案件。二是推廣落實服務(wù)創(chuàng)新舉措，改善農(nóng)村金融支付環(huán)境，使縣域和農(nóng)村能充分共享現(xiàn)代化的金融服務(wù)。三是加強(qiáng)與地方政府及金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時傳導(dǎo)好貨幣政策、信貸政策信息，配合上級和地方政府處置金融風(fēng)險和突發(fā)性事件。四是抓好信息反饋，密切關(guān)注好轄區(qū)金融信息動態(tài)，為上級行和地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供參謀協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）整合職能設(shè)置，提升履職效率

1、地市中心支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

按照大服務(wù)、大政工、大監(jiān)督、大調(diào)研、大保障、大監(jiān)管的思路，將職能相近的科室整合，盡量減少非業(yè)務(wù)人員。

一是設(shè)立綜合服務(wù)大廳，將營業(yè)室、國庫、貨幣發(fā)行等“兩部一中心”的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)納入大廳管理，統(tǒng)一對外服務(wù)；二是將人事、宣傳整合為人教科，將黨建、宣傳、政工歸口一個部門管理；三是將內(nèi)審、事后監(jiān)督整合為審計監(jiān)督科，其職責(zé)主要是對內(nèi)審計；四是將貨幣信貸科與調(diào)統(tǒng)科合并為信貸統(tǒng)計科，整合調(diào)研信息資源，將理論研究職責(zé)統(tǒng)一歸口信貸統(tǒng)計科，其他部門主要負(fù)責(zé)本部門相關(guān)的調(diào)查分析工作，辦公室主要經(jīng)辦政務(wù)信息，金融信息資源做到互通共享，同時，建議上級統(tǒng)一部署大型調(diào)查任務(wù)，避免多頭布置和布置一些與基層央行履職無關(guān)的調(diào)研任務(wù)。五是將后勤、保衛(wèi)、科技整合為后勤保障科，統(tǒng)一調(diào)度后勤保障資源。六是強(qiáng)化金融管理意識，新設(shè)金融管理科，其職責(zé)主要是對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理、維護(hù)金融穩(wěn)定、開展執(zhí)法檢查。七是將征信管理、反洗錢等職責(zé)從有關(guān)科室分設(shè)出來，成立征信辦、反洗錢科，確保人行新增的職能得到更加有效的落實。八是整合各個業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，提高資源利用效率。

2、縣（市）支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

縣支行受人員現(xiàn)狀所限，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上不能要求上下對口，一一對應(yīng)，應(yīng)分類管理。一是成立業(yè)務(wù)管理部，業(yè)務(wù)包括國庫會計、貨幣金銀、貨幣信貸、統(tǒng)計、征信、反洗錢、外匯等。二是成立綜合保障部，包括辦公室，人事勞資、教育培訓(xùn)、后勤、保衛(wèi)、科技、宣傳工會、檔案等。

（三）優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)

一是疏通進(jìn)口渠道，建立人員正常補(bǔ)充機(jī)制?；鶎有新毮芎投ㄎ幻鞔_后，上級行對基層行尤其是縣支行的進(jìn)人閘門應(yīng)有較高幅度松動，應(yīng)根據(jù)基層行崗位職能整合后應(yīng)配備的人員數(shù)量，正常、合理地給予補(bǔ)充，對人才的招考可按研究管理型、操作服務(wù)型、后勤保障型確定不同層次，同時，除正常招考大學(xué)生外，有條件地從金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門招錄一批有工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充基層行，并給予基層行一定的行員錄用自，以此保證央行職責(zé)的順利履行。二是疏通出口渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。實施提前退休和退養(yǎng)政策，讓難以勝任崗位職責(zé)的學(xué)歷較低、年齡較大、工齡較長的人員辦理提前退休，對不適應(yīng)工作、履職能力較弱的員工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，對違反規(guī)章制度屢教不改、不安心工作的人員進(jìn)行勸退。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

（四）改革管理機(jī)制，激發(fā)干部活力

一是改革干部選拔任用機(jī)制。打破條條框框,加大競爭力度，切實解決干部能上能下問題，使干部結(jié)構(gòu)的“倒金字塔效應(yīng)”向“順金字塔效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，真正使基層人行干部在任用后任有所為，發(fā)揮表率，促進(jìn)工作。二是改革勞資分配機(jī)制。要根據(jù)總行“三定”方案，在合理配置崗位的基礎(chǔ)上，按照按勞分配、按崗分配、按績分配的原則，真正拉開分配檔次。三是建立完善獎懲制度。四是改革考核機(jī)制，在保證“兩庫”（國庫、金庫）安全的基礎(chǔ)上，對基層行不涉及金融資金安全的考核盡量要減少。

(五)加強(qiáng)思想教育,穩(wěn)定基層隊伍

一是注重加強(qiáng)思想引導(dǎo)。開展對比教育、職業(yè)道德教育，樹立典型、宣傳典型，以典型引路等形之有效的措施，不斷加大思想政治工作的力度。二是努力為職工解決實際困難。三是要改善基層行干部職工的政治經(jīng)濟(jì)待遇，提高基層員工的幸福指數(shù)，以此增強(qiáng)凝聚力、向心力，為履行好基層央行職責(zé)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹建強(qiáng)，喬進(jìn)寶.縣級人民銀行職能定位研究[J].華北金融, 2007(12) 0031-03

[2]莊一兵.基層央行培訓(xùn)模式應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].西部金融，2008(05) 0068-02

篇2

關(guān)鍵詞:資金管理；安全措施；消防部隊

在消防部隊，資金管理不僅影響到后勤保障工作的質(zhì)量，更是直接影響到部隊?wèi)?zhàn)斗力的形成。因此，如何防范資金管理風(fēng)險，是一個不容小覷的問題。

一、資金管理現(xiàn)狀

(一)管理制度科學(xué)詳實，監(jiān)管措施嚴(yán)密有力

針對消防部隊六十二個資金活動風(fēng)險點，公安部消防局逐個梳理，對癥下藥，先后出臺了《中國人民武裝警察消防部隊資金管理規(guī)定》及《中國人民武裝警察消防部隊資金內(nèi)部控制規(guī)范》。兩項制度包含了人防、物防、技防和聯(lián)防“四位一體”的風(fēng)險管控：人防即不相容崗位必須分離，物防即印章密碼分管及影像傳輸審核，技防即零星采購強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算和大項支出使用資金集中管理系統(tǒng)結(jié)算，聯(lián)防即會計簽收銀行對賬單、每半年由會計出納以外的人員到銀行現(xiàn)場打印對賬單及上級對下級的動態(tài)監(jiān)控。啟用資金集中管理系統(tǒng)和財務(wù)可視管理系統(tǒng)后，便真正實現(xiàn)了資金管理的集中、集權(quán)、集成，使得資金運行可視、可查、可控，防范資金管理風(fēng)險的效果異常顯著。

(二)資金活動控制環(huán)節(jié)過多，工作效率較低

一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要走完整個流程，首先得納入預(yù)算，其次是經(jīng)濟(jì)事項審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，接著是預(yù)算科目、項目金額等預(yù)算管理信息審核及原始憑證合理性和合規(guī)性審核，最后是資金集中管理系統(tǒng)支付授權(quán)審核。繁瑣的流程，不僅讓經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員奔波勞累，也牽扯著財務(wù)管理人員、甚至是后勤管理領(lǐng)導(dǎo)的精力，不僅影響了工作效率，還分散了管理人員的注意力。

(三)資金管理制度覆蓋面存在局限性

首先，部隊資金集中管理系統(tǒng)，不能監(jiān)管國庫集中支付資金，而國庫集中支付資金為地方財政撥款，在消防部隊經(jīng)費中占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，資金安全管理很多要素未納入支付監(jiān)控管理環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，如預(yù)算項目、內(nèi)容、金額，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性等。

二、構(gòu)建優(yōu)良的資金管理環(huán)境

資金管理存在問題的因素是多方面的，靠程序性審核、審計監(jiān)督及專項檢查，大多只能解決程序錯誤的問題。要解決根本性的問題，首先要提高自我免役力，其次要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

(一)強(qiáng)化自身素質(zhì)，提升自我免役力

一是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)。財務(wù)人員不僅要清楚單位家底，熟悉業(yè)務(wù)流程，精通財務(wù)知識，掌握國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)策，更要了解部隊需要，洞察市場動態(tài)，只有這樣，才能不負(fù)黨委重托建良言，依法履責(zé)獻(xiàn)良策，才能在初審時明辯經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的清濁，為黨委把好理財?shù)谝魂P(guān)。二是要強(qiáng)化政治素養(yǎng)。資金的運行和存儲均涉及到部隊?wèi)?zhàn)斗的形成，影響地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境，一旦出現(xiàn)些許問題，均會造成重大影響。因此，上到黨委，下到財務(wù)人員及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員，都必須從講政治的高度，深刻認(rèn)識資金管理無小事的道理。

(二)增強(qiáng)信息透明度，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

單位領(lǐng)導(dǎo)指揮決策經(jīng)費投入，經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財務(wù)人員按程序進(jìn)行結(jié)算核算，在一個以服從命令為天職的部隊，這種資金運作模式難免會出現(xiàn)管理漏洞。因此，不僅要通過財務(wù)報表、財務(wù)報告形式向單位黨委及領(lǐng)導(dǎo)披露資金管理、銀行存款及資金運營等情況，也要建立相關(guān)公示制度，除軍事秘密事項外，要定期向廣大官兵公開大項經(jīng)費開支及三公經(jīng)費開支情況，讓廣大官兵集體監(jiān)督資金運行，評價經(jīng)費使用的績效，從而優(yōu)化支付控制流程，加大對風(fēng)險點的控制。

(三)實行審計巡視制，樹立審計權(quán)威

經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及層面廣泛，經(jīng)濟(jì)舞弊手段日趨高明，暗箱操作方法愈加繁多，違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為越發(fā)隱敝，這樣，對于資金總額多、經(jīng)費投入大、開支項目雜的被審計單位，如果僅憑幾張熟悉的面孔，要在短期的常規(guī)審計中發(fā)現(xiàn)非常規(guī)的問題，難度可想而見。一是審計人員與被審單位熟悉，在審計過程中，很可能會因抹不開情面而手下留情。二是存在審計編制受限與審計任務(wù)繁重的矛盾，審計難于深入方方面面，只能局限于一些賬面資料及程序材料。審計結(jié)果大多是以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)程序的到位性來甄別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的正確性，但程序正確未必內(nèi)容正確。而審計巡視制是要部消防局把全國消防部隊審計人才統(tǒng)一納入部消防局紀(jì)檢編制，每年由部消防局紀(jì)檢以反腐姿態(tài)派出到各被審單位進(jìn)行為期一個月的排雷式審計，并確保面對被審單位的審計組成員都是政治可靠業(yè)務(wù)過硬的新面孔。

參考文獻(xiàn):

篇3

20XX年度，在市分行黨委及內(nèi)控合規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下,在同志們的幫助下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營理念，始終如一地以求真務(wù)實、精益求精的態(tài)度和對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感、使命感，緊緊圍繞全年內(nèi)控工作目標(biāo)，圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)，并取得了一些成績?，F(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、 做好內(nèi)控日常事務(wù)工作，確保各項任務(wù)及時完成。

(一)參與內(nèi)控制度和辦法的制定工作。20XX年參與了《中國工商銀行宿遷分行內(nèi)控合規(guī)工作考核辦法》、《中國工商銀行宿遷分行機(jī)關(guān)部室內(nèi)控管理工具運用及管理考核辦法》等編寫工作，為全行對各單位、各部門內(nèi)控管理工作實施量化考評提供了依據(jù)，并按季參與組織開展對各單位內(nèi)控管理工作開展情況進(jìn)行考評。

(二)做好內(nèi)控綜合管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理手段，加強(qiáng)員工執(zhí)行規(guī)章制度考核，防范操作風(fēng)險，加大了《員工違規(guī)違章操作行為記分考核系統(tǒng)》的推廣力度，嚴(yán)格執(zhí)行《員工違規(guī)操作行為記分考核辦法》。不定期督促各級部門管理人員在履行檢查管理職能時，嚴(yán)格按綜合系統(tǒng)流程操作，客觀地記錄檢查項目，及時、準(zhǔn)確、完整的記入內(nèi)控綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息共享，強(qiáng)化動態(tài)管理，執(zhí)行好四項制度，一是集中反映制，要求所有檢查事項必須納入系統(tǒng)管理。二是跟蹤督促制，通過系統(tǒng)，對整改事項的上下聯(lián)動，檢查部門和人員應(yīng)催

促、跟蹤被查部門做好整改事項的落實。三是主查人負(fù)責(zé)制，主查人對檢查項目記錄事項全面把關(guān)，負(fù)責(zé)從項目實施至項目終結(jié)的全過程管理。四是定期分析制，管理人員通過系統(tǒng)記載的檢查活動、問題信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，撰寫分析報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時，本人還負(fù)責(zé)《員工記分考核辦法》的日常管理和考核工作，加強(qiáng)與專業(yè)部門和基層行的聯(lián)系的同時，及時督促和指導(dǎo)各單位、各部門對《員工記分考核辦法》在日常管理中的運用;按季匯總統(tǒng)計全行員工記分考核情況，組織開展制度執(zhí)行較好的管理人員和操作人員進(jìn)行評比，并對員工執(zhí)行制度記分情況定期進(jìn)行通報和表彰。今年以來，我行內(nèi)控綜合管理信息系統(tǒng)的使用每季在全省考核中均名列前茅。

(三)做好反洗錢各項工作。一是多次組織參加總、省行反洗錢視頻培訓(xùn)及特邀反洗錢專家現(xiàn)場進(jìn)行反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是組織開展反洗錢專項審計工作。三是充分利用非現(xiàn)場手段，定期不定期開展對非實名制開立帳戶和反洗錢監(jiān)控系統(tǒng)核查工作，對違規(guī)操作人員按照相關(guān)規(guī)定給予罰款扣分。四是做好反洗錢工作的調(diào)研分析工作。五是規(guī)范我行一線員工對客戶身份識別的操作規(guī)程，加大對客戶身份識別的管理檢查力度，為我行進(jìn)一步規(guī)范反洗錢工作奠定了基礎(chǔ)。六是每日堅持通過反洗錢監(jiān)控系統(tǒng)，檢查全轄所有營業(yè)網(wǎng)點對大額交易和可疑交易的上報情況，及時督促網(wǎng)點上報大額及可疑交易數(shù)據(jù)的處理及分析，對系統(tǒng)逾期數(shù)據(jù)及時幫助分析查找原因。七是在組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合營業(yè)網(wǎng)點反洗錢工作實際情況，20XX年共上報市人行四篇反洗錢調(diào)研課題，對加強(qiáng)我行反洗錢工作起到了積極的推動作用。20XX年度我行反洗錢風(fēng)險評估工作在全市金融機(jī)構(gòu)中名列前茅。

(四)做好異常交易系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化全行合規(guī)經(jīng)營意識，增強(qiáng)員工樹立牢固的依法合規(guī)經(jīng)營理念，強(qiáng)化職業(yè)道德及操作風(fēng)險教育，自覺抵制不正當(dāng)操作行為，徹底杜絕各類操作風(fēng)險行為。每日檢查異常交易系統(tǒng)的交易報告情況，按季分析交易報告情況，及時督促各業(yè)務(wù)專業(yè)上報異常交易報告。

(五)創(chuàng)新優(yōu)化客戶身份核查手段。為進(jìn)一步建立健全和執(zhí)行客戶身份識別制度，落實銀行賬戶實名制，妥善保存客戶身份資料和識別記錄，促進(jìn)反洗錢工作有效開展，經(jīng)過不斷實地調(diào)研，結(jié)合我行實際情況，執(zhí)筆編寫客戶身份識別系統(tǒng)開發(fā)需求可行報告，在行領(lǐng)導(dǎo)的大力支持認(rèn)可下，經(jīng)過參與系統(tǒng)開發(fā)和近半年的不斷測試、試運行及不斷論證下，于20XX年初在全轄各營業(yè)網(wǎng)點成功投產(chǎn)使用居民身份證二代證識別核查系統(tǒng)，系統(tǒng)是集“復(fù)印、核查、留存、查詢” 為一體的識別平臺，主要包括柜面身份證識別、人民銀行聯(lián)網(wǎng)核查應(yīng)用軟件及柜臺業(yè)務(wù)處理流程自動化集成應(yīng)用軟件，以及在金融機(jī)構(gòu)建立的與人民銀行轉(zhuǎn)接平臺相連的客戶身份識別管理信息系統(tǒng)后臺管理軟件，可實現(xiàn)柜臺客戶身份識別及聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務(wù)處理流程的自動化，完整記錄客戶身份識別及聯(lián)網(wǎng)核查情況整個過程和留存客戶資料，并將柜面所需的客戶身份識別信息無縫接入生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化客戶身份信息核查和信息儲存，通過系統(tǒng)的優(yōu)化，使身份核查更簡捷，工作效率得到了很大的提高，并于年初及時制訂下發(fā)了《中國工商銀行宿遷分行居民身份證識別核查系統(tǒng)管理辦法

(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范了客戶身份識別操作規(guī)程。該系統(tǒng)為全國工行系統(tǒng)內(nèi)首家開發(fā)研制投產(chǎn)使用，已被省行采納，準(zhǔn)備明年在全省推廣使用。

(六)做好反洗錢調(diào)研工作。20XX年共在全轄開展“關(guān)于對客戶身份識別及可疑交易報告方面問題的解決辦法與建議”、“大額交易及可疑交易監(jiān)測的難點及對策”、“部分前臺反洗錢業(yè)務(wù)如何集中處理的建議”等三個專題調(diào)研，并分別上報省行、市人行、市行，對如何進(jìn)一步規(guī)范反洗錢工作，提出了可行性建議。由本人執(zhí)筆撰寫的“關(guān)于金融機(jī)構(gòu)非面對面業(yè)務(wù)中的客戶身份識別與流程控制的幾點思考 ”今年被市人民銀行在全市金融機(jī)構(gòu)反洗錢重點課題調(diào)研活動中，榮獲二等獎。

(七)做好對員工反洗錢培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步規(guī)范反洗錢工作，提高管理人員及柜面業(yè)務(wù)人員對客戶身份識別、大額及可疑交易的甄別、客戶風(fēng)險分類劃分能力，市分行合規(guī)部精心組織，將有關(guān)反洗錢法律法規(guī)，結(jié)合實際業(yè)務(wù)將有關(guān)業(yè)務(wù)知識、案例制作成幻燈片作為培訓(xùn)課件發(fā)到各支行學(xué)習(xí)，同時，市行組織有關(guān)人員利用晚上班后時間深入基層行，對所有營業(yè)網(wǎng)點人員有重點進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)場解決業(yè)務(wù)操作過程存在的問題，為全行員工學(xué)習(xí)反洗錢知識提供方便，增強(qiáng)了反洗錢規(guī)定的可操作性。同時，注重對新進(jìn)行員工、管理人員反洗錢知識的培訓(xùn)力度，11月4日，組織全轄各一級支行分管內(nèi)控工作的行長(總經(jīng)理)及反洗錢管理部門負(fù)責(zé)人、市行各專業(yè)反洗錢小組負(fù)責(zé)人及反洗錢崗位管理人員及全轄各營業(yè)網(wǎng)點主任參加的反洗錢法律

法規(guī)培訓(xùn)，并現(xiàn)場進(jìn)行了閉卷考核，取得了一定的實效。今年，對新進(jìn)行員工33人利用休息日全部進(jìn)行了反洗錢培訓(xùn)。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，全面完成各項審計工作任務(wù)。

在20XX年中，在認(rèn)真全面履行了本職的同時，出色完成了合規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)安排的各項審計工作，參與了高級管理人員離任審計、規(guī)章制度執(zhí)行情況突擊檢查、縣支行各級管理人員履職情況專項審計和調(diào)查、客戶經(jīng)理規(guī)章制度執(zhí)行情況專項審計、小企業(yè)貸款專項審計、牡丹卡業(yè)務(wù)專項審計、電子銀行業(yè)務(wù)專項審計、保險業(yè)務(wù)專項審計、反洗錢業(yè)務(wù)專項審計、存貸款業(yè)務(wù)利率執(zhí)行情況專項審計等共40個項目，擔(dān)任15個項目的主審人工作。

篇4

反洗錢工作在當(dāng)今復(fù)雜的金融和社會環(huán)境下是一項重要而艱巨的工作，做好反洗錢工作是國家利益和人民群眾根本客觀要求，是維護(hù)金融機(jī)構(gòu)誠信及金融穩(wěn)定的需要，也是保證壽險業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)金融系統(tǒng)健康發(fā)展的保證。隨著《中華人民共和國反洗錢法》、《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)報告涉嫌恐怖融資的可疑交易管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》的逐步實施，對反洗錢認(rèn)識得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，初步建立和完善了反洗錢內(nèi)控制度，明確了內(nèi)部反洗錢操作流程，基本上能按規(guī)定開展反洗錢日常工作。但由于反洗錢工作還處于初期階段,按照《中華人民共和國反洗錢法》要求，無論是工作力度、實效，還是長效管理機(jī)制建設(shè)，仍未達(dá)到有關(guān)要求，亟待在今后工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

目前存在以下一些問題：

（一）各層級人員反洗錢意識淡薄，思想認(rèn)識上存在偏差。一是普遍認(rèn)為洗錢活動僅僅發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的小縣城、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)生洗錢的可能性極小;二是基層一線員工認(rèn)為公司客戶大都集中于農(nóng)村，農(nóng)民收入來源較為單一，不會有人把“黑錢”拿到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村去洗;三是認(rèn)為客戶對洗錢一無所知，即便開展反洗錢宣傳，也沒有任何效果。

(二) 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，反洗錢工作缺乏力度。公司雖然設(shè)立了反洗錢組織架構(gòu)，配備了反洗錢工作兼職人員，但由于公司各層級人員對反洗錢工作重視不夠，致使目前反洗錢工作處于尷尬境地，缺乏應(yīng)有的力度。

(三)中介業(yè)務(wù)客戶身份識別制度落實不到位，反洗錢工作基礎(chǔ)薄弱。從保險公司業(yè)務(wù)開展整體情況來看，隨著近幾年來反洗錢工作的不斷深入，內(nèi)部員工對反洗錢工作不斷得到加強(qiáng)，客戶身份識別比較到位，但仍然存在中介業(yè)務(wù)個別業(yè)務(wù)客戶身份資料留存不全的問題，對客戶信息登記不真實、不完整等現(xiàn)象。客戶身份識別制度落實不到位，反洗錢工作基礎(chǔ)薄弱。

(四)人員素質(zhì)不高，反洗錢履職不到位。人員素質(zhì)較低，加之對反洗錢工作的認(rèn)識不到位，對反洗錢相關(guān)操作流程及法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，與當(dāng)前反洗錢工作要求有一定差距，特別是一線業(yè)務(wù)人員對反洗錢知識了解甚微，對有關(guān)的反洗錢操作程序掌握不熟練，在日常工作中，難以有效識別可疑交易。另外，基層管理人員重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕員工反洗錢培訓(xùn)，造成一線人員反洗錢知識欠缺。

鑒于存在以上幾個問題，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對策

（一）提高認(rèn)識，明確定位自“一個規(guī)定、兩個辦法”實施以來，各保險公司均已陸續(xù)建立了相關(guān)工作制度，認(rèn)真落實了反洗錢部門和人員，逐步履行起反洗錢工作職責(zé)。但是作為保險行業(yè)的一項新職責(zé)，目前的反洗錢工作無論在質(zhì)量還是在內(nèi)容上都遠(yuǎn)未完善和成熟。各保險公司需要進(jìn)一步明確反洗錢工作在整體經(jīng)營活動中的重要地位，根據(jù)自身實際情況，明確反洗錢工作目標(biāo)，圍繞處理好商業(yè)經(jīng)營與反洗錢工作的長短期利益沖突、引導(dǎo)基層機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識和處理好反洗錢與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、鼓勵規(guī)范經(jīng)營和有序競爭、堵塞反洗錢業(yè)務(wù)漏洞，對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行處理等內(nèi)容制定切實可行的反洗錢工作規(guī)劃和年度實施方案，提高全員對反洗錢工作的重要性和緊迫性的認(rèn)知程度。

（二）完善制度，認(rèn)真落實

目前，大多保險公司已根據(jù)“一個規(guī)定、兩個辦法”制定了各自的《反洗錢工作管理暫行辦法》對客戶身份識別、大額及可疑交易報告等反洗錢工作的核心內(nèi)容和報告流程都作了細(xì)致規(guī)定，下一步的工作重點要集中在制度的細(xì)化完善和落實執(zhí)行上，不但要使新保業(yè)務(wù)、保全、理賠等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)更符合反洗錢真實性、有效性、完整性的有關(guān)要求，還要進(jìn)一步規(guī)范銀行、中介機(jī)構(gòu)等的銷售行為，確保在代售過程中切實履行了相應(yīng)的反洗錢義務(wù)，特別是在客戶身份識別的環(huán)節(jié)上，要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不能再將客戶開戶時的身份識別作為客戶身份識別的最終結(jié)果，必須要進(jìn)一步了解投保人、被保險人以及指定受益人的真實情況，了解實際控制客戶的自然人和交易的實際受益人情況，確保業(yè)務(wù)交易的可追蹤性。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

保險公司根據(jù)反洗錢工作的要求，應(yīng)逐步建立與健全反洗錢培訓(xùn)工作制度，制定和落實反洗錢培訓(xùn)計劃，使員工了解和熟悉反洗錢法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)定以及工作流程，明晰相關(guān)責(zé)任，全面提高員工反洗錢工作意識，增強(qiáng)反洗錢工作能力。公司的內(nèi)外勤工作人員均參加反洗錢培訓(xùn)。要通過為反洗錢工作人員提供多樣化的學(xué)習(xí)反洗錢知識的渠道，盡快培養(yǎng)一批具有反洗錢專業(yè)技能的業(yè)務(wù)骨干，全面提升公司反洗錢工作水平。

（四）防范風(fēng)險，統(tǒng)一監(jiān)管

要制定《反洗錢工作內(nèi)部審計方案》，針對組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作流程設(shè)定、關(guān)鍵業(yè)務(wù)點管控措施、工作人員管理等反洗錢工作要點制定詳細(xì)的工作計劃，將反洗錢工作統(tǒng)一納入公司內(nèi)控管理體系。

篇5

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)，筑牢思想底線。積極參加國資委和企業(yè)各項黨史學(xué)習(xí)教育活動，參與了黨支部社區(qū)義務(wù)勞動、“讀書日”活動、公司快閃錄制、慶七一合唱等；嚴(yán)格遵守黨員干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，通過專題教育等，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）認(rèn)真完成國資委有關(guān)工作安排。一是及時報送國資總監(jiān)專報，上半年報送15篇；二是每月認(rèn)真梳理并按時報送企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、重大投資情況、借款、擔(dān)保及產(chǎn)權(quán)變動等情況，對聯(lián)簽事項進(jìn)行逐項登記；三是按要求完成了2020年度企業(yè)綜合評價報告，對財務(wù)狀況和存在問題進(jìn)行全面分析評價，并提出意見建議；四是參與了國資委組織的市屬企業(yè)非上市公司中長期激勵論證等工作。

（三）加強(qiáng)對重點企業(yè)和重點項目監(jiān)督檢查。通過參加定期巡檢、重點工作調(diào)度會、工程資金支付審簽等方式，及時跟蹤重點項目投資進(jìn)度、形象進(jìn)展和存在問題等情況。按照國資委對重點項目審計監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，積極參與對工程項目招投標(biāo)方案的審核和實施過程的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)資金安全監(jiān)控。一是建立資金周報制度和大額資金月度收支計劃填報制度，及時掌握資金收支情況；二是對聯(lián)簽范圍資金支出事項，本著謹(jǐn)慎和高效的原則認(rèn)真審核，確保資金支出安全、合規(guī)；三是時刻關(guān)注企業(yè)營收、籌融資、對外借款和擔(dān)保等情況，積極幫助企業(yè)提高“造血”和“輸血”能力。

（五）不斷健全完善財務(wù)基礎(chǔ)工作。一是認(rèn)真履行大額資金支付聯(lián)簽和重要財務(wù)事項閱簽制度，規(guī)范賬務(wù)處理，對巡察、審計中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，切實把好資金支出關(guān)，1-6月聯(lián)簽事項500余筆，涉及金額150億元；二是牽頭制定《財務(wù)管理制度》等8項財務(wù)制度，并印發(fā)實施，組織財務(wù)和業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)，積極推動財務(wù)軟件系統(tǒng)上線運行工作。

（六）通過服務(wù)企業(yè)發(fā)展提高監(jiān)管水平。一是積極參加企業(yè)董事會、黨委會、經(jīng)理辦公會等重要會議，從維護(hù)出資人權(quán)益和企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展角度提出意見建議，將監(jiān)督貫穿于重要事項全過程。上半年共參加企業(yè)各類重要會議50余次；二是定期對企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)情況進(jìn)行分析評價，形成財務(wù)報告；三是參與企業(yè)年度預(yù)算、重點工作編制、年度審計等工作；四是參加基金工作專班，推動有關(guān)基金投資項目退出工作；五是針對國有資本優(yōu)化整合專項審計提出的問題，牽頭對有關(guān)下屬企業(yè)資產(chǎn)核銷事項進(jìn)行處理。六是帶領(lǐng)財務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢等部門有關(guān)人員對財務(wù)獨立核算下屬企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)研報告，掌握了有關(guān)情況。

二、存在的主要問題和今后工作打算

篇6

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；操作風(fēng)險；防范對策

經(jīng)濟(jì)和金融全球化的不斷深入，信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及近50年來金融理論與金融實踐的突破創(chuàng)新，金融產(chǎn)品和金融市場得以蓬勃發(fā)展，商業(yè)銀行面對的風(fēng)險因素日趨顯著，金融風(fēng)險暴發(fā)所產(chǎn)生的危害性巨大。按誘發(fā)風(fēng)險的原因，商業(yè)銀行面臨信用風(fēng)、市場、操作、流動性、國家、聲譽、法律、及戰(zhàn)略類風(fēng)險，本文主要是對商業(yè)銀行目前普遍存在的操作風(fēng)險進(jìn)行簡要的分析，并提出商業(yè)銀行操作風(fēng)險的防范對策。

一、操作風(fēng)險的定義、分類及自身的特征簡析

商業(yè)銀行自誕生之初，風(fēng)險就與之相伴，商業(yè)銀行就是經(jīng)營風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，以經(jīng)營風(fēng)險為盈利的根本手段。商業(yè)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，自我約束。國際上管理先進(jìn)的商業(yè)銀行已建立并逐步完善全面的金融風(fēng)險管理體系，利用先進(jìn)的風(fēng)險管理技術(shù)和信息系統(tǒng)，最大限度的減少金融風(fēng)險可能造成的損失。目前我國商業(yè)銀行越來越深刻的認(rèn)識到健全的風(fēng)險管理體系在可持續(xù)的發(fā)展過程中的重要地位，而先進(jìn)的風(fēng)險管理能力和水平，則成為商業(yè)銀行最重要的核心競爭力。

操作風(fēng)險目前我國定義為是由于人為錯誤、技術(shù)缺限或不利的外部事件所造成損失的風(fēng)險。巴塞爾委員會在《巴塞爾新資本協(xié)議》中關(guān)于操作風(fēng)險具體定義為“操作風(fēng)險是指由不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員及系統(tǒng)或外部事件所造成損失的風(fēng)險”。該定義突出強(qiáng)調(diào)了銀行內(nèi)部人員操作和業(yè)務(wù)系統(tǒng)因素所導(dǎo)致的操作風(fēng)險，是操作風(fēng)險形成的主要原因。

操作風(fēng)險分類類型較多，比較常見的劃分標(biāo)準(zhǔn)一是巴塞爾新資本協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。 巴塞爾新資本協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)中的分類包括兩個維度，一個維度是按照損失事件類型進(jìn)行分類，可以分為由人員、系統(tǒng)、流程、和外部事件所引發(fā)的四類風(fēng)險，并由此分為七種表現(xiàn)形式，內(nèi)部欺詐、外部欺詐、聘用員工做法、和工作場所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務(wù)做法，實物資產(chǎn)損壞，業(yè)務(wù)中斷和系統(tǒng)失靈，交易及流程管理。這七種損失事件還可進(jìn)一步細(xì)化為具體業(yè)務(wù)活動和操作，使商業(yè)銀行管理者能夠從引起操作風(fēng)險的具體因素著手，采取有效的管理措施。另一個維度是依據(jù)發(fā)生操作風(fēng)險的業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)進(jìn)行分類分為八類。分別國是公司財務(wù)、交易與銷售、零售銀行業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)、支付與清算、服務(wù)、資產(chǎn)管理、零售經(jīng)紀(jì)。上述兩個維度的分類還可共同構(gòu)成操作風(fēng)險分類的7×8矩陣。二是英國銀行家協(xié)會分類標(biāo)準(zhǔn)。具體涉及四類：人員因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險、流程因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險、系統(tǒng)因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險、外部事件導(dǎo)致的操作風(fēng)險。前三類為內(nèi)部因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險，又稱為操作性失誤風(fēng)險，第四種為外部因素導(dǎo)致的操作風(fēng)險，又稱為操作性杠桿風(fēng)險。

操作風(fēng)險相比其它種類的風(fēng)險具有獨特的特征。一是具有普遍性，普遍存在于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)和管理的各個方面。二是操作風(fēng)險具有非盈利性，它并不能為商業(yè)銀行帶來盈利，商業(yè)銀行之所以承擔(dān)它是因為它不可避免，對它的管理策略和管理成本一定的情況下盡可能降低風(fēng)險。三是操作風(fēng)險還可能引發(fā)市場風(fēng)險和信用風(fēng)險等其它風(fēng)險。例如交易過程中結(jié)算系統(tǒng)發(fā)生故障或結(jié)算失敗，不但造成交易成本上升，而且還可能引發(fā)信用風(fēng)險。四是按照《巴塞爾新資本協(xié)議》的規(guī)定，法律風(fēng)險是一種特殊類型的操作風(fēng)險。

二、操作風(fēng)險形成的主要原因及加強(qiáng)操作風(fēng)險管理新的要求

操作風(fēng)險形成的原因具體可概括為人員因素，內(nèi)部流程，系統(tǒng)缺限，和外部事件四個方面。人員因素主要是指商業(yè)銀行員工發(fā)生內(nèi)部欺詐，失職違規(guī)，以及員工知識/技能匱乏，核心員工流失，商業(yè)銀行違反用工法等造成損失或不良影響而引起的風(fēng)險。內(nèi)部流程是指引起的操作風(fēng)險是由于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程缺失、設(shè)計不完善，或沒有被嚴(yán)格執(zhí)行而造成的損失。主要包括財務(wù)/會計錯誤、文件/合同缺限、產(chǎn)品設(shè)計缺限、錯誤監(jiān)控/報告、結(jié)算/支付錯誤、交易/定價錯誤等。系統(tǒng)缺限是指引發(fā)的操作風(fēng)險是指由于信息科技部門或服務(wù)供應(yīng)商提供的計算機(jī)系統(tǒng)或設(shè)備發(fā)生故障或其他原因，商業(yè)銀行不能正常提供部分、全部服務(wù)或業(yè)務(wù)中斷而造成的損失。包括系統(tǒng)設(shè)計不完善和系統(tǒng)維護(hù)不完善所產(chǎn)生的風(fēng)險。具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)/信息質(zhì)量風(fēng)險，違反系統(tǒng)安全規(guī)定，系統(tǒng)設(shè)計/開發(fā)的戰(zhàn)略風(fēng)險，以及系統(tǒng)的穩(wěn)定性、兼容性、適宜性存在的問題等方面。外部事件是指商業(yè)銀行的經(jīng)營是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境中發(fā)生的，經(jīng)營環(huán)境的變化，外部突發(fā)事件等都會影響商業(yè)銀行的正常經(jīng)營活動，甚至發(fā)生損失。具體包括由于外部員工故意欺詐、騙取或盜用銀行資金及違反法律而對商業(yè)銀行的客戶、員工、財務(wù)資源或聲譽可能或者已經(jīng)造成負(fù)面影響的事件。該類事件可能是內(nèi)部控制失敗或內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，或是外部因素對商業(yè)銀行運作或聲譽造成的威脅。

2001年巴塞爾委員會制定的《巴塞爾新資本協(xié)議》（征求意見稿），率先將操作風(fēng)險的衡量和管理納入金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理框架中，并要求金融機(jī)構(gòu)為操作風(fēng)險配置相應(yīng)的資本。這既是對近年來國際金融界日益注重操作風(fēng)險管理實踐的一個總結(jié)，又是對操作風(fēng)險管理提出了新的要求。

三、銀行操作風(fēng)險的危害性

近年來，隨著我國銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，商業(yè)銀行面臨的運營風(fēng)險不斷增加，作為商業(yè)銀行常見三大金融風(fēng)險之一的操作風(fēng)險更是頻頻凸顯。據(jù)統(tǒng)計，僅2003年－2010年，通過媒體公開報道可以搜集到的操作風(fēng)險案件就達(dá)200余件。2011年，中國銀監(jiān)會的《銀監(jiān)會2010年年報》指出，2010年中國銀行業(yè)仍存在諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，其中之一便是“部分金融機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險管理意識弱化”。該報告指出：“2010年底，部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)案件出現(xiàn)反彈。齊魯銀行數(shù)十億元的票據(jù)詐騙案件等多數(shù)案件發(fā)生在基層網(wǎng)點和所謂低風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且多為內(nèi)部人員作案，這反映出部分銀行內(nèi)在風(fēng)險管理機(jī)制存在缺陷?！北容^典型案例如2005年6月17日，萬事達(dá)卡國際組織宣布，由于一名黑客侵入“信用卡第三方支付系統(tǒng)”，包括萬事達(dá)卡、維薩等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的4000多萬張信用卡用戶的銀行資料被盜。我國9000多名內(nèi)地持卡人因在2004年8月1日至2005年5月27日在美國刷卡，賬戶信息也被盜取。商業(yè)銀行外部人員通過網(wǎng)絡(luò)侵入內(nèi)部系統(tǒng)作案已經(jīng)成為新型外部欺詐風(fēng)險的重要關(guān)注點。因我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不發(fā)達(dá)和客戶通過網(wǎng)絡(luò)支付的需求增大之間的差距，個別商業(yè)銀行為了爭攬業(yè)務(wù)，大力拓展網(wǎng)絡(luò)支付和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，在信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面忽視安全問題，造成信息泄密，乃至客戶和商業(yè)銀行的損失。

四、銀行操作風(fēng)險的相關(guān)對策

1、正確計量操作風(fēng)險并合理配置經(jīng)濟(jì)資本?！栋腿麪栃沦Y本協(xié)議》中為商業(yè)銀行提供的三種可供選擇的操作風(fēng)險經(jīng)濟(jì)資本的計量方法，分別是基本指標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)法和高級計量法，這三種計量方法是目前國外商業(yè)銀行廣泛使用的計量方法，在復(fù)雜性和風(fēng)險敏感性上是逐漸增強(qiáng)的。隨著監(jiān)管部門對風(fēng)險監(jiān)管的加強(qiáng)，我國商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身情況，逐步選擇使用這三種方法進(jìn)行計量，對那些操作風(fēng)險管理仍處于較低水平的、尚未達(dá)到量化階段的商業(yè)銀行可以選擇較為簡單的前二種方法，但最終要選擇使用高級計量法，因為采用高級計量法更能反映商業(yè)銀行操作風(fēng)險的真實狀況。所以商業(yè)銀行應(yīng)正確選擇操作風(fēng)險計量方法，才能更加準(zhǔn)確計量操作風(fēng)險并進(jìn)而合理配置經(jīng)濟(jì)資本。

2、加強(qiáng)對商業(yè)銀行的公司治理。公司治理是現(xiàn)代商業(yè)銀行穩(wěn)健運營和發(fā)展的核心，完善的公司治理結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行有效防范和控制風(fēng)險的前提。必須明確董事會、監(jiān)事會和高級管理層以及內(nèi)部相關(guān)部門在防范和控制操作風(fēng)險方面所承擔(dān)的職責(zé)，按照各自的職責(zé)分工，做好操作風(fēng)險防范和管理等相關(guān)工作。董事會應(yīng)重點負(fù)責(zé)批準(zhǔn)在全行范圍內(nèi)采用操作風(fēng)險管理系統(tǒng)，并將操作風(fēng)險作為主要風(fēng)險進(jìn)行管理。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對商業(yè)銀遵守法規(guī)的情況以及董事會、高級管理層在操作風(fēng)險防范中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。高級管理應(yīng)做好經(jīng)董事會批準(zhǔn)的操作風(fēng)險管理系統(tǒng)的執(zhí)行。

3、加強(qiáng)內(nèi)部控制。巴塞爾委員會認(rèn)為，資本約束并不是控制操作風(fēng)險的最好方法，對付操作風(fēng)險的第一道防線是嚴(yán)格的內(nèi)部控制。健全的內(nèi)部控制體系是商業(yè)銀行有效識別和防范操作風(fēng)險的重要手段，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是商業(yè)銀行風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。長期以來，商業(yè)銀行的內(nèi)部控制問題一直困擾我國甚至國際商業(yè)銀行，內(nèi)部控制失靈是造成商業(yè)銀行案件頻發(fā)的直接原因，而隱藏在內(nèi)部控制失靈現(xiàn)象的背后是內(nèi)部控制要素缺失和內(nèi)部控制運行體系的紊亂。加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制體系建設(shè)已經(jīng)成為我國商業(yè)銀行防范操作風(fēng)險的迫切需要。

4、重視合規(guī)管理文化建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計，違規(guī)、內(nèi)部欺詐等損失事件在我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險中占比超過80%，說明我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制存在的最嚴(yán)重的問題是制度的遵循性，也是內(nèi)部控制的符合性或者合規(guī)性問題。合規(guī)性問題是我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理的核心問題，我國商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理首先應(yīng)從操作風(fēng)險理念和培養(yǎng)入手，培養(yǎng)合規(guī)文化，增強(qiáng)風(fēng)險意識，只有把先進(jìn)的合規(guī)管理文化貫穿到商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略中根植于整個銀行的運行中，內(nèi)化為員工的職業(yè)習(xí)慣，才能構(gòu)建起抵御風(fēng)險的堅強(qiáng)防線，實現(xiàn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。只有培育良好的合規(guī)文化，才能使風(fēng)險機(jī)制有效發(fā)揮作用，才能讓每位員發(fā)揮風(fēng)險管理的能動作用。

5、加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。商業(yè)銀行信息系統(tǒng)包括主要面向客戶的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)和主要供內(nèi)部管理使用的管理信息系統(tǒng)。在操作風(fēng)險管理中，信息系統(tǒng)的主要作用在于支持風(fēng)險評估，建立損失數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險指標(biāo)收集與報告、風(fēng)險管理和建立資本模型；商業(yè)銀行在信息系統(tǒng)方面的科技投入越多，越有助于控制操作風(fēng)險。先進(jìn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)能大幅度提高商業(yè)銀行的經(jīng)營管理水平，并降低操作出錯的概率。商業(yè)銀行應(yīng)盡可能地利用信息系統(tǒng)的設(shè)定，防范各種操作風(fēng)險和違法犯罪行為。

6、建立人力資本激勵機(jī)制，從員工行為上降低操作風(fēng)險。首先，應(yīng)確保實現(xiàn)責(zé)權(quán)利明確且相匹配的人力資源制度安排。是指操作風(fēng)險的責(zé)權(quán)界定要清晰，崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)操作權(quán)限劃分要具體到個人，并徹底消除責(zé)任多頭承擔(dān)的模糊現(xiàn)象，切實保障員工個人的人力資源效能的充分發(fā)揮。一是依據(jù)崗位工作的業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和崗位職責(zé)的責(zé)任大小，合理確定崗位激勵系數(shù)；二是注重實施不同崗位的不同收入差別限額制，將收入差距控制在合理范圍。第二，構(gòu)建科學(xué)合理的員工職業(yè)生涯設(shè)計體系和實踐平臺。對人力資本的激勵應(yīng)關(guān)注其長期的職業(yè)發(fā)展。具體到商業(yè)銀行操作風(fēng)險管理領(lǐng)域，應(yīng)尤其注重做好分支行等基層業(yè)務(wù)人員的職業(yè)生涯設(shè)計?；鶎訕I(yè)務(wù)人員的職業(yè)起點較低，面對的發(fā)展和自我提高的機(jī)遇相對較少，因此更容易滋生懈怠、厭倦等不良工作情緒。因此，在對其進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計時，應(yīng)首先消除基層業(yè)務(wù)人員即是單純操作人員的傳統(tǒng)觀念，要積極創(chuàng)造基層員工參與銀行風(fēng)險管理和發(fā)展規(guī)劃工作的機(jī)會，這樣將有利于提升其風(fēng)險防范意識。還可通過短期交流、定期培訓(xùn)、零風(fēng)險示范崗建設(shè)等方式不斷提升基層員工的職業(yè)生涯優(yōu)化理念和對組織的忠誠度和認(rèn)知度。第三、塑造精誠合作、執(zhí)行高效的企業(yè)文化氛圍。良好的企業(yè)文化氛圍塑造有利于增強(qiáng)員工的歸屬感和對集體價值的認(rèn)同感，有助于從內(nèi)部形成推動操作風(fēng)險管理內(nèi)控制度有效執(zhí)行的無形動力。從而確保銀行操作風(fēng)險內(nèi)控制度的落實與執(zhí)行的自覺性、主動性和高效性，真正實現(xiàn)全面有效的操作風(fēng)險管理。

參考文獻(xiàn)：

1、《巴塞爾新資本協(xié)議》

篇7

關(guān)鍵詞:金融服務(wù);支付結(jié)算;支票影像交換系統(tǒng)

中圖分類號:F832.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2008)01-0062-03

為適應(yīng)跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要，人民銀行全國支票影像交換系統(tǒng)在成功試點的基礎(chǔ)上，于2007年6月份在全國推廣。該系統(tǒng)的建立突破了支付結(jié)算方式在地域上的限制，方便了企事業(yè)單位異地購銷活動，加速了社會資金流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但從影像系統(tǒng)運行的實際情況看，仍存在一些亟待研究解決的問題。

一、支票影像系統(tǒng)運行中存在的問題

(一)影像系統(tǒng)退票率較高

1.部分采用支付密碼付款的商業(yè)銀行，行內(nèi)支付密碼推廣工作不到位。有的商業(yè)銀行規(guī)定本系統(tǒng)內(nèi)以支付密碼作為付款依據(jù)，但卻并未組織本系統(tǒng)參加支票影像的所有分支機(jī)構(gòu)提前完成推廣使用支付密碼單或密碼器的準(zhǔn)備工作，而且也沒有做好對開戶單位的宣傳工作，更未告知客戶不能向外地簽發(fā)無支付密碼的支票，致使開戶單位向異地簽發(fā)的所有沒有支付密碼的支票，當(dāng)通過支票影像系統(tǒng)提出以后，全部被退回。

2.采用電子驗印付款的，過度依賴機(jī)器核驗結(jié)果。有些采用電子驗印付款的營業(yè)網(wǎng)點，對提入的支票影像，導(dǎo)入電子驗印系統(tǒng)后，只簡單地根據(jù)計算機(jī)顯示結(jié)果確定是否付款。因為目前各單位支票的簽章都是人工加蓋的，比如蓋章時用力大小不一，直接導(dǎo)致印章邊線粗細(xì)不同，結(jié)果電子驗印時可能顯示印章不符，此時就需要業(yè)務(wù)人員從客戶利益出發(fā)，輔之以人工核驗，則可以付款。但在實際工作中，遇到此類問題時，業(yè)務(wù)人員出于資金風(fēng)險和責(zé)任的考慮，大多采取了退票處理。

3.提出行錄入的票據(jù)信息不完整、不規(guī)范。導(dǎo)致提入行接收到的信息與支票影像內(nèi)容不完全匹配，只好作退票處理。

4.掃描設(shè)備配置檔次較低，影響支票影像質(zhì)量。雖然人總行對掃描設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一規(guī)定和要求，但有些金融機(jī)構(gòu)單從成本角度出發(fā)，配備的掃描設(shè)備只達(dá)到了最低配置要求，甚至還低于最低配置的要求，結(jié)果直接影響了支票影像的清晰度和精確度，造成實際工作中很多以“影像模糊 ”為由的退票。

5.個別金融機(jī)構(gòu)以牽強(qiáng)的理由無理退票。比如唐山當(dāng)?shù)靥岢鲂惺盏降奈骞P退票業(yè)務(wù)，對方的退票理由是印章變形。我們隨即對這筆業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，提請省清算中心協(xié)助查驗，清算中心對影像文件的查驗結(jié)果是印章沒有變形，所以提出“印章變形”的退票理由有牽強(qiáng)之疑。

(二)逾期業(yè)務(wù)量較大

1.提入行的交換員工作責(zé)任心不強(qiáng)。提入行的交換員不能及時到當(dāng)?shù)厝诵衅苯凰崛≈庇跋裎募?有時對提回的支票影像文件也不能及時交給本單位會計人員進(jìn)行及時處理。

2.商業(yè)銀行對支票影像系統(tǒng)工作缺乏應(yīng)有的重視，加之影像系統(tǒng)運行初期業(yè)務(wù)量不大，致使有些商業(yè)銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)沒有安排專職會計員從事支票影像業(yè)務(wù)回執(zhí)工作，客觀上造成工作人員不能集中精力按規(guī)定認(rèn)真及時辦理支票影像業(yè)務(wù)，在影像系統(tǒng)缺乏自動提示和制約情況下造成不論是付款還是退票，都時常有超過規(guī)定期限形成業(yè)務(wù)逾期的問題。

3.全國支票業(yè)務(wù)的影像傳輸系統(tǒng)與資金清算系統(tǒng)相分離，相互間又不能聯(lián)系和制約，也是客觀上形成業(yè)務(wù)逾期的一個重要原因。目前，在全國支票業(yè)務(wù)中，傳輸支票影像是通過支票影像系統(tǒng)，清算支票資金是通過支付系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)相互獨立。形成何時提入的影像，支付系統(tǒng)不了解，哪日發(fā)的業(yè)務(wù)回執(zhí)，影像系統(tǒng)不掌握。所以提入行對提入的業(yè)務(wù)只能根據(jù)提入影像的日期人工計算回執(zhí)的最后期限，系統(tǒng)無法自動提示或強(qiáng)制性制約，因此業(yè)務(wù)員一旦大意或疏忽就會造成業(yè)務(wù)逾期。

(三)人民銀行基層票據(jù)交換所掃描設(shè)備現(xiàn)代化程度較低，業(yè)務(wù)處理速度慢

目前，上級行配置給地市及以下各票交所的掃描儀是富士通fi_5120C型號的滾筒機(jī)器。此種掃描儀在掃描支票時，不能自動搓紙，只能靠人工一張一張地置放，一張一張的掃描，同時需要人工錄入的要素和操作較多，業(yè)務(wù)處理速度較慢，不能滿足方便、快速處理業(yè)務(wù)的需要。據(jù)日常業(yè)務(wù)測算，票交所處理一筆支票影像業(yè)務(wù)需兩分鐘。由此計算如果采取票交所發(fā)送模式，一個票交所全天只能處理210筆，另外該種掃描儀不支持粘單背書的支票業(yè)務(wù)，不能掃描粘單，所以，在實際工作中，對有粘單的支票，提出方的票交所只能拒絕受理。

(四)影像系統(tǒng)接入方式不規(guī)范，集中接入進(jìn)展緩慢

目前，各地接入支票影像系統(tǒng)的方式，多數(shù)是以當(dāng)?shù)厝嗣胥y行票交所為單位接入本省清算中心。各票交所所轄的票交機(jī)構(gòu)提出提入一筆支票影像業(yè)務(wù)須經(jīng)過提出行――提出行所在地票交所――提出省清算分中心――清算總中心――提入省清算分中心――提入行所在地票交所―提入行7個環(huán)節(jié)才能完成，期間又是手工處理與自動化處理相混雜。一方面容易出現(xiàn)丟失、延誤的問題;另一方面，一旦發(fā)生問題，很難查找問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，不符合安全、快捷、便利的原則。

(五)系統(tǒng)功能及管理上尚有欠缺

目前，從系統(tǒng)功能上，無論票交機(jī)構(gòu)是采取集中接入方式還是采取分散接入方式，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行都無法實時掌握票交機(jī)構(gòu)在支付系統(tǒng)中的回執(zhí)發(fā)送情況，因此無對金融分支機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定期限發(fā)送業(yè)務(wù)回執(zhí)進(jìn)行管理和監(jiān)督;從業(yè)務(wù)管理上，全國非正常退票問題嚴(yán)重，雖有全國支票影像業(yè)務(wù)管理辦法和業(yè)務(wù)處理手續(xù)，但缺乏一個可操作的、全國統(tǒng)一的違規(guī)監(jiān)督查處辦法，造成金融分支機(jī)構(gòu)不按規(guī)則辦理業(yè)務(wù)時，人行基層行沒有制裁手段和措施，因此金融機(jī)構(gòu)無理退票無所顧忌。

二、政策建議

(一)加強(qiáng)對影像系統(tǒng)支付清算秩序的全國性統(tǒng)一管理

一是總行應(yīng)出臺統(tǒng)一的影像支付清算管理規(guī)則，尤其是在充分了解全國各地同城退票理由規(guī)定的前提下，制定全國統(tǒng)一的退票規(guī)則，各地老規(guī)則一律停止執(zhí)行;同時對違反總行新規(guī)則辦理業(yè)務(wù)的各金融機(jī)構(gòu)參與者要制定嚴(yán)肅的處罰措施，違者必究，以嚴(yán)肅各參與者的業(yè)務(wù)行為，保證規(guī)則的權(quán)威性，使之不能違反規(guī)則。二是建立全國范圍內(nèi)的監(jiān)督舉報組織，舉報總中心設(shè)在人民銀行總行支付結(jié)算部門，負(fù)責(zé)全國影像交換系統(tǒng)政策規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督和清算糾紛的統(tǒng)一管理;各省和地市中支設(shè)分中心，負(fù)責(zé)按總中心要求具體辦理跨行政區(qū)域影像糾紛的核查處理，并隨時向上級報告舉報情況及查處結(jié)果。為避免查處中的地方保護(hù)行為，上級舉報中心對下級中心可實施再監(jiān)督，并納入對其日常的工作考核以保證基層行履職的客觀公正性。

(二)各商業(yè)銀行總行要加快系統(tǒng)內(nèi)配套措施的實施，消除工作脫節(jié)現(xiàn)象，降低系統(tǒng)退票率

一是凡規(guī)定以支付密碼確認(rèn)付款的，組織系統(tǒng)內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)全部推行密碼單或密碼器的使用，確保開戶單位簽出的支票可以通過影像系統(tǒng)審驗付款;二是采用電子驗印方式確認(rèn)付款的，健全和完善驗印系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫中印章數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，同時，加強(qiáng)驗印工作的嚴(yán)肅性，當(dāng)驗印系統(tǒng)提示非實質(zhì)性印章不符時，要輔之以人工核驗，避免不必要的退票業(yè)務(wù)。

(三)整合系統(tǒng)資源，將支票影像傳輸系統(tǒng)與資金清算系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來

目前，小額支付系統(tǒng)已具備傳輸影像的功能，只是基于承載量的考慮，支票全國?穴下轉(zhuǎn)第71頁?雪?穴上接第63頁?雪通用后，又建立了一套支票影像傳輸系統(tǒng)，造成支票影像的傳輸在支付系統(tǒng)體外循環(huán)，形成現(xiàn)行影像傳輸系統(tǒng)與資金清算系統(tǒng)相分離。解決這個問題的最好方法是完善和提升小額支付系統(tǒng)配套設(shè)備和技術(shù)的設(shè)計，將影像傳輸通過支付系統(tǒng)辦理，從而實現(xiàn)一筆支票業(yè)務(wù)的影像傳輸和資金清算兩個方面均在支付系統(tǒng)內(nèi)處理，達(dá)到相輔相成，相互銜接，一旦出現(xiàn)資金支付的時間與影像傳輸?shù)臅r間不匹配時，系統(tǒng)能夠自動提示，起到相互制約的作用，從根本上解決回執(zhí)逾期的問題。

(四)加快商業(yè)銀行集中接入支票影像交換系統(tǒng)的速度

與支付系統(tǒng)CCPC的設(shè)置相協(xié)調(diào)，各商業(yè)銀行以省分行集中接入支票影像系統(tǒng)，使在省人行清算分中心以下的影像傳輸，由目前的提出行――提出行所在地票交所――省人行清算分中心改為提出行――提出行的省分行――省人行清分中心。這樣，不僅可以減少現(xiàn)行的人民銀行縣級、地市級票交所環(huán)節(jié)，而且使手工(或跑盤)操作全部實現(xiàn)各商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳輸(對提入業(yè)務(wù)亦如此)，業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)的減少和業(yè)務(wù)處理方式的自動化，能有效地加快業(yè)務(wù)處理速度，提高業(yè)務(wù)處理的準(zhǔn)確性，而且業(yè)務(wù)處理過程中，一旦發(fā)生差錯也容易查找。因此，各商業(yè)銀行總行應(yīng)加快行內(nèi)系統(tǒng)改造，盡快改現(xiàn)行的分散接入為集中接入。

(五)提高終端掃描設(shè)備自動化程度，解決目前半手工半自動化現(xiàn)狀

在各商業(yè)銀行短期內(nèi)，不能實現(xiàn)集中接入支票影像交換系統(tǒng)的，人總行應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)更換基層人行票交所的掃描設(shè)備，使其達(dá)到能自動搓紙和支持粘單背書支票業(yè)務(wù)的要求;在各商業(yè)銀行集中接入支票影像交換系統(tǒng)后，商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點所配備的掃描設(shè)備同樣保證能達(dá)到上述要求。

篇8

一、政務(wù)公開工作主要做法

（一）加強(qiáng)行政服務(wù)大廳建設(shè)

在履職實踐中，我中心支行認(rèn)識到，建立“一站式”行政服務(wù)大廳相對容易，難在長期堅持和不斷改革創(chuàng)新。如果不建立長效化的工作機(jī)制，行政服務(wù)大廳功能的發(fā)揮將很難持久。為此，我們在已有“一站式”行政服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，突破各種束縛，大膽改革創(chuàng)新，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理，力推行政服務(wù)大廳建設(shè)水平再上新臺階，真正實現(xiàn)了親民便民利民。一是所有行政許可項目和絕大多數(shù)為民服務(wù)項目均向大廳集中，實現(xiàn)了本外幣全覆蓋。將行政服務(wù)大廳分設(shè)為人民銀行服務(wù)區(qū)和外匯服務(wù)區(qū)，人民銀行和外匯管理局所有行政許可項目均在大廳辦理，支付清算、貸款卡年審、個人信用報告查詢等辦事頻度較高、與老百姓聯(lián)系密切的服務(wù)項目均向服務(wù)大廳集中，實現(xiàn)走進(jìn)一個大廳、辦好所有事情，極大地方便了客戶。二是行政審批權(quán)限向大廳集中，內(nèi)部管理機(jī)制日趨科學(xué)規(guī)范。利用授權(quán)委托書的形式，授予服務(wù)大廳從受理許可申請到作出許可決定完整的行政權(quán)力，對許可和服務(wù)事項實行“一窗受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，一次辦結(jié)”的工作流程。同時，對服務(wù)大廳、業(yè)務(wù)部門和監(jiān)督部門的職責(zé)做了適當(dāng)分工，使前臺充分享有柜面所有事權(quán)和人權(quán)，后臺能有效開展培訓(xùn)輔導(dǎo)和檢查監(jiān)督。三是服務(wù)和管理制度向大廳集中，窗口示范作用明顯。將服務(wù)大廳作為我中心支行實施行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的先行區(qū)和示范區(qū)，實行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和一次性告知等基本制度，構(gòu)建以紀(jì)律追究、獎懲追究和“一票否決”為主要形式的責(zé)任追究體系，對工作推諉、態(tài)度冷漠造成不良影響的納入季度考核，對服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、被投訴的實行一票否決，對外服務(wù)連續(xù)多年實現(xiàn)了零投訴、無差錯。市作風(fēng)辦組織的明察暗訪和評議調(diào)查顯示，社會公眾對人民銀行行政服務(wù)大廳的滿意度高達(dá)100%。四是公開載體向大廳集中，客戶滿意度進(jìn)一步提升。充分利用大屏幕、觸摸屏、公示牌、辦事指南等載體對應(yīng)公開的事項主動公開，通過設(shè)立意見簿、24小時錄音電話、電子郵箱等，多渠道反饋意見，充分保障客戶的知情權(quán)。同時，在服務(wù)大廳設(shè)立金融知識展廳，定期將公眾應(yīng)當(dāng)知曉的金融基礎(chǔ)知識、人民銀行的各項職能及中心支行的履職成果以圖表形式向公眾宣傳展示，普及金融知識，傳播央行文化，社會反響較好。“一站式”服務(wù)的做法和成效得到了上級行和地方政府的高度評價。

（二）豐富對外公開載體

一是電子公開。充分利用望海樓論壇、市長信箱、12345政府服務(wù)熱線、廣場宣傳、日報金融專版、金融信息網(wǎng)、觸摸屏等多種形式進(jìn)行公開，開設(shè)行長信箱、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上調(diào)查等新渠道，針對貨物貿(mào)易改革，及時更新行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)中的2項行政許可項目。二是媒體公開。建立了季度新聞通氣會制度，完善了定期溝通和政策傳導(dǎo)機(jī)制。全年共刊發(fā)《日報》金融專版18期，舉辦新聞通氣會4場，解讀社會公眾關(guān)注的熱點問題，宣傳反洗錢、征信、支付結(jié)算、中小企業(yè)服務(wù)、外匯管理、利率知識、反假幣、金融消費者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域的政策。三是宣傳公開。在公開各項行政權(quán)力和制度的基礎(chǔ)上，加大了對人民銀行政策和業(yè)務(wù)的公開和宣傳，開展了外匯管理“誠信興商宣傳月”、“3.15金融消費權(quán)益保護(hù)”、“金融IC卡推廣會”、“銀行卡助農(nóng)取款”、“支付系統(tǒng)宣傳月”等多場大型宣傳活動，印發(fā)20萬份金融消費者權(quán)益保護(hù)宣傳手冊向全市市民發(fā)放，多渠道加深社會各界對央行工作的了解。四是互動公開。高度重視市長信箱、人大建議政協(xié)提案、望海樓論壇和12345政府服務(wù)熱線的受理和答復(fù)工作，設(shè)立行長接待日，主動走進(jìn)行風(fēng)熱線和12345政府服務(wù)熱線解答百姓咨詢。盡管未發(fā)生依申請公開事項，但我中心支行未雨綢繆，認(rèn)真組織學(xué)分行依申請公開案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)防法律風(fēng)險，同時建立了依申請公開案例庫。2013年，我中心支行共辦理建議提案22件，市長信箱交辦件2起，答復(fù)12345政府服務(wù)熱線和望海樓論壇各1件，滿意率均為100%，有效提高了辦事效能，積極搭建便民互動平臺，樹立了基層央行的良好形象。

（三）推行行政執(zhí)法陽光化

一是建立行政信息公開制，讓公眾對金融法律法規(guī)知情。通過定期金融管理法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，使社會公眾了解人民銀行有什么職能，什么行為要接受處罰、處罰多少，什么情況可以從輕，什么情況必須從重等。二是建立合規(guī)經(jīng)營提示制，讓金融機(jī)構(gòu)對違法行為知曉。在新設(shè)機(jī)構(gòu)加入人民銀行管理服務(wù)體系、日常宣傳教育和監(jiān)督檢查過程中，大力宣傳金融管理法律、法規(guī)及有關(guān)政策，提示金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)法律意識，避免和減少違法行為發(fā)生。三是規(guī)范行政處罰自由裁量，讓當(dāng)事人對處罰尺度了解。制定并實施了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》，出臺了《行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)》，明確從輕或從重處罰的條件，向社會公布。同時，及時對行政處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解掌握相關(guān)情況，幫助其整改到位，及時糾正違法行為，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）完善政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制

一是打造標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程。進(jìn)一步完善《政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，下發(fā)至各職能部門，成為日常開展政務(wù)公開工作的主要抓手和檔案載體。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程的規(guī)范，實現(xiàn)了政務(wù)公開工作不走過場，不應(yīng)付了事，不搞假公開，注重質(zhì)量和實效。二是建立權(quán)力制約機(jī)制。在查辦違法行為上實行查處分離、罰繳分離，在工作流程上實行權(quán)力分解，上一流程監(jiān)督下一流程，下一流程對上一流程負(fù)責(zé)，相關(guān)監(jiān)督部門全程參與，形成了完整的權(quán)力制約鏈條，有效堵塞了執(zhí)法漏洞。三是建立科學(xué)的考核和責(zé)任追究制度。建立了《政務(wù)公開考核辦法及實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核項目和內(nèi)容，將政務(wù)公開作為一項重要內(nèi)容納入績效考核體系。同時，制定了《政務(wù)公開監(jiān)督檢查及過錯追究辦法》，進(jìn)一步完善了約束和懲罰機(jī)制。四是充分發(fā)揮政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和行風(fēng)監(jiān)督員的作用。將政務(wù)公開監(jiān)督檢查列入辦公室日常監(jiān)督檢查和季度考核工作中，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決問題。面向社會建立行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，制定了《特約監(jiān)督員管理辦法》，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、參與和監(jiān)督人民銀行的各項工作，構(gòu)建完整的政務(wù)公開監(jiān)督體系。

二、存在的問題

2013年，在各部門的共同努力下，我中心支行政務(wù)公開工作不斷深入推進(jìn)，取得了明顯的成效，但在政務(wù)公開工作實踐中，仍面臨一些重點難點問題亟待解決，一是主動公開的范圍和尺度較難把握，在實際操作中，無具體的參考標(biāo)準(zhǔn)。建議上級行能夠適時出臺政務(wù)公開指導(dǎo)目錄。二是縣域政務(wù)公開工作有待加強(qiáng)，8月份，我中心支行監(jiān)察部門對轄內(nèi)各市支行政務(wù)公開工作進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，各市支行普遍存在操作不規(guī)范、制度流于形式、對外公開載體更新不及時等問題，當(dāng)然，這與縣域人員數(shù)量少，員工素質(zhì)參差不齊等因素有關(guān)，政務(wù)公開的工作標(biāo)準(zhǔn)很難與中心支行保持一致；三是依申請公開培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨柜人員對依申請公開制度掌握不夠，辦理流程不熟悉；四是公開制度還不夠健全、完善，配套制度仍需完善。

三、下一步工作打算

2013年，我中心支行將在分行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步探索政務(wù)公開工作的新思路、新方法，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開的載體建設(shè)，充分利用各種載體，主動向社會公眾公開信息，自覺接受社會監(jiān)督，加大政務(wù)公開薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)和完善力度，不斷推進(jìn)政務(wù)公開工作的有序開展。

一是進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開制度。全面梳理和修訂政務(wù)公開現(xiàn)有制度，建立和完善各項配套制度，并及時對《政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化手冊》進(jìn)行更新。

二是加大對縣域政務(wù)公開工作監(jiān)督指導(dǎo)力度。推行政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，細(xì)化工作內(nèi)容，要求其具體做什么、怎么做、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，推動其完善內(nèi)部運行機(jī)制、完備制度體系，實現(xiàn)上下聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)一致。利用現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項措施的落實，全面提高各市支行政務(wù)公開工作水平。

篇9

今年以來，按照中支公司黨委、總經(jīng)理室的工作分工，我主要負(fù)責(zé)非水險業(yè)務(wù)推動工作，分管中心支公司水險部、意健險部及壽光、高密、諸城、坊子、昌邑、寒亭支公司。8月份，公司部門調(diào)整，成立非水險部，我又兼任非水險部經(jīng)理。這期間，在上級公司黨委、總經(jīng)理室的正確領(lǐng)導(dǎo)和++中心支總經(jīng)理室各位成員及相關(guān)部門的大力支持下，我認(rèn)真履行職責(zé)，積極加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，努力協(xié)調(diào)分管各項工作的健康發(fā)展，取得了一定成績。截止到10月31日，完成非車險業(yè)務(wù)5060萬元，完成全年計劃的91.3%。

今天，按照山東分公司年度班子考核的統(tǒng)一部署和要求，我就自己一年來的履職情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作述職報告如下，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、今年以來的主要工作

（一）積極主動的做好非水險業(yè)務(wù)的推動工作。

今年初，按照公司黨委、總經(jīng)理室各成員的工作分工，我具體負(fù)責(zé)非水險業(yè)務(wù)的推動工作。期間，我積極圍繞公司年初工作會議確定的中心任務(wù)，針對公司非水險業(yè)務(wù)面臨的發(fā)展環(huán)境和市場形勢，重點做了以下幾方面的工作：

一是依據(jù)對上年度非水險特別是其中的小險種業(yè)務(wù)達(dá)成數(shù)據(jù)分析，我司小險種業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模相對滯后，發(fā)展后勁相對不足。公司一班人高度重視并達(dá)成共識，加大措施力度，力推小險種業(yè)務(wù)上規(guī)模。為此，我積極配合總經(jīng)理室落實各項推動措施，適時在一、二季度相繼開展了意外險、家財險勞動競賽活動，力促小險種業(yè)務(wù)上規(guī)模，效果比較理想。一季度，全轄有6名同志銷售業(yè)績達(dá)到5萬元以上；二季度有2人達(dá)到10萬元以上，5人達(dá)到5萬元以上。都分別受到了中心支公司的獎勵。

二是精心組織高度重視，全力推動核心業(yè)務(wù)競賽活動。三季度，針對分公司開展的核心業(yè)務(wù)競賽活動，公司總經(jīng)理室高度重視，按照分公司的統(tǒng)一要求，及時召開總經(jīng)理辦公會進(jìn)行了專題部署，成立了由王總?cè)谓M長的核心業(yè)務(wù)推動領(lǐng)導(dǎo)小組。我擔(dān)任該領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，具體負(fù)責(zé)競賽活動的各項推動工作。為確保競賽計劃達(dá)成，結(jié)合分公司競賽實施方案要求，對競賽活動的實施、分工、獎懲等各項工作措施進(jìn)行了認(rèn)真部署，并分別對四個核心業(yè)務(wù)險種確定了責(zé)任人，全責(zé)協(xié)助對競賽活動各階段的工作進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)度。為統(tǒng)一思想，加快進(jìn)度，確保計劃達(dá)成，7月中旬在壽光支公司組織了全轄相關(guān)業(yè)務(wù)人員全天封閉式專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)60余人。在整個競賽期間，堅持每天一調(diào)度，每周一通報，保證了整個競賽活動有條不紊的進(jìn)行，收到了良好的效果。我司共完成核心業(yè)務(wù)險種保費483萬元，完成總體計劃的116%，位列全省第二名，受到分公司的表揚和獎勵。1-10月份，共完成意外險770萬元，提前三個多月完成了全年計劃，預(yù)計到年底將超出全年計劃120萬元。

三是8月初，公司總經(jīng)理室為加強(qiáng)各險種的分類管理和指導(dǎo)，對業(yè)務(wù)管理部門作了適當(dāng)調(diào)整，成立了車險部和非水險部。分設(shè)后的非水險部兼具綜合業(yè)務(wù)管理和渠道業(yè)務(wù)管理及維護(hù)兩大職能，由我兼任該部經(jīng)理。為盡快理順工作程序，我及時組織非水險部的新組成人員和渠道部的員工分別進(jìn)行座談交流，在全面了解掌握內(nèi)部情況，明確分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上，及時主持制定了++中心支公司《非水險出單點、出單員管理考核辦法》，進(jìn)一步理順了各項操作流程。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)管理的服務(wù)職能，面對今年日趨復(fù)雜的競爭形勢，基層公司對業(yè)務(wù)管理的服務(wù)需求十分迫切，希望公司在業(yè)務(wù)承保、管理、指導(dǎo)和服務(wù)手段上有一個更寬松的環(huán)境，以利于基層公司業(yè)務(wù)的發(fā)展。由于非水險部新人較多，在技術(shù)操作和疑難問題答復(fù)上有時很難準(zhǔn)確到位。因此，工作中出現(xiàn)的一些新情

研，對現(xiàn)有客戶的業(yè)務(wù)進(jìn)行及時跟蹤。另一方面開拓國內(nèi)大中型企業(yè)的國內(nèi)貨運險市場，把國內(nèi)貨運放在發(fā)展首位，并先后與維柴等幾個大型貨運險客戶簽定了合作協(xié)議。截止目前，我司水險業(yè)務(wù)已經(jīng)完成406萬完成計劃的101.5%，同比增長達(dá)35%，市場占有率達(dá)到25%，在全省兄弟公司排名中列第四位。

（三）加強(qiáng)大客戶業(yè)務(wù)維護(hù)與管理。大客戶業(yè)務(wù)是我司非車險業(yè)務(wù)的重要支撐，僅晨鳴集團(tuán)、孚日集團(tuán)、亞星集團(tuán)、濰柴動力、++百貨集團(tuán)、弘潤石化、++煙草等十幾家企業(yè)的非車險業(yè)務(wù)就在3000萬元以上，在我司整個非車險業(yè)務(wù)的占比達(dá)60%以上。為做好這些大戶業(yè)務(wù)的維護(hù)工作，穩(wěn)固業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，對支撐我司非車險業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展十分重要。為此，我們區(qū)別情況認(rèn)真與相關(guān)部門加強(qiáng)對大戶業(yè)務(wù)的日常管理和續(xù)保維護(hù)工作，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制。積極與業(yè)務(wù)管理部門做好充分準(zhǔn)備，帶領(lǐng)相關(guān)人員參與大戶業(yè)務(wù)的維護(hù)攻關(guān)。同時，堅持不定期的進(jìn)行企業(yè)走訪，征求企業(yè)建議，解決企業(yè)提出的困難和問題，積極幫助企業(yè)提出合理化保險建議。對于發(fā)生重大理賠案件的企業(yè)，我都會主動會同客服部門的同志到相關(guān)企業(yè)了解災(zāi)情，做好理賠服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際問題，盡最大努力使企業(yè)滿意，得到了企業(yè)的認(rèn)可。

通過加強(qiáng)對大戶企業(yè)業(yè)務(wù)管理與維護(hù)，企業(yè)對我司服務(wù)比較滿意，雙方合作的穩(wěn)固性不斷增強(qiáng)。今年，與我司合作的大戶業(yè)務(wù)都順利續(xù)保，成為我司非車險業(yè)務(wù)的重要組成部分。

（四）理順與農(nóng)信的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為明年業(yè)務(wù)全面啟動打好基礎(chǔ)。

一方面加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，會同意健險部積極研究出臺相應(yīng)的內(nèi)部管理政策和工作措施，并通過協(xié)調(diào)溝通，為各縣市區(qū)農(nóng)信業(yè)務(wù)的快速啟動和理賠服務(wù)分別配備落實了一名農(nóng)信維護(hù)人員，負(fù)責(zé)本地業(yè)務(wù)的溝通和協(xié)調(diào)。截止目前，農(nóng)信意健險業(yè)務(wù)達(dá)到100余萬元。

第二方面是積極協(xié)調(diào)，全面啟動與農(nóng)信系統(tǒng)各級部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行多層次的溝通與聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)各縣市區(qū)聯(lián)社與支公司的業(yè)務(wù)合作，積極穩(wěn)妥地開展借意險業(yè)務(wù)，同時在其他業(yè)務(wù)的合作上也初步達(dá)成共識，并已簽定了農(nóng)信系統(tǒng)保險業(yè)務(wù)合作協(xié)議。目前，農(nóng)信系統(tǒng)業(yè)務(wù)已全面啟動，所有機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步開始辦理代辦業(yè)務(wù)，為09年意健險的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）主動發(fā)揮管理引導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)分管機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)發(fā)展。今年以來，面對保險市場復(fù)雜競爭壓

況、新問題、新矛盾有時會反映到我這里來。面對這些問題，在市場監(jiān)管日益嚴(yán)格的形勢下，為更好地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，保證公司業(yè)務(wù)健康發(fā)展，在不違規(guī)、不越紅線的前提下，我都會認(rèn)真、耐心的會同有關(guān)人員對基層反映上來的問題進(jìn)行分析研究，適時給予答復(fù)或解決。重大事項問題及時在班子會上進(jìn)行通報分析或?qū)で笊霞壒镜闹С?，共同找出解決問題的辦法，真正把管理融入服務(wù)當(dāng)中去。

（二）水險業(yè)務(wù)實現(xiàn)較快發(fā)展。年初，按照分公司的相關(guān)要求和本地市場情況，我同水險部的同志深入各縣市區(qū)認(rèn)真了解市場，與各機(jī)構(gòu)召開座談會，進(jìn)行“一對一”談話，積極落實了整體推進(jìn)措施和計劃，促使各機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確水險業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)；為全力做好水險大客戶業(yè)務(wù)的鞏固與維護(hù)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，從年初開始，就與水險部經(jīng)理先后對本地以及吉林、青島等外地水險大客戶進(jìn)行走訪，增進(jìn)交流，加強(qiáng)聯(lián)系，對今年的合作事宜進(jìn)行商討，達(dá)成了共識，并陸續(xù)簽定相關(guān)合作協(xié)議；由于受人民幣對美元升值及金融風(fēng)暴影響，許多外向型企業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，進(jìn)出口業(yè)務(wù)銳減，對水險業(yè)務(wù)的發(fā)展造成很大沖擊。對此，我們及時調(diào)整工作重點：一方面安排水險部到縣市區(qū)對貨運險市場進(jìn)行調(diào)力，緊緊圍繞公司年度中心任務(wù)，積極履行黨委總經(jīng)理總體工作部署，不斷調(diào)整和強(qiáng)化工作措施，分管的基層公司業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢較好。象壽光、坊子兩家公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展勢頭良好，截止10月份已分別完成全年計劃的97%和82%；諸城、高密等其他公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展相對比較平穩(wěn)，個別公司因受市場影響，發(fā)展進(jìn)度有所減緩。

篇10

【關(guān)鍵詞】反洗錢 可疑交易 報告 模式 研究

一、引言

近年來，順應(yīng)國際反洗錢發(fā)展趨勢和金融行動特別工作組（FATF）反洗錢標(biāo)準(zhǔn)的變化，作為我國反洗錢主管部門的人民銀行提出了“風(fēng)險為本”和“法人監(jiān)管”的反洗錢工作理念，并在金融機(jī)構(gòu)啟動了“可疑交易集中處理”試點，這對當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)雙向報送的可疑交易報告模式帶來了挑戰(zhàn)。新形勢下，如何構(gòu)建有效的可疑交易報告模式，提高可疑交易信息處理質(zhì)量和效率，更好的發(fā)揮對打擊洗錢犯罪的作用是人民銀行亟待解決的問題。

二、當(dāng)前可疑交易報告模式存在的弊端

（一）雙向報送不完全適應(yīng)風(fēng)險為本和法人監(jiān)管要求

目前，我國對金融機(jī)構(gòu)反洗錢可疑交易報告采取基于“規(guī)則為本”的雙向報送模式，即金融機(jī)構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)向反洗錢監(jiān)測中心報送一般可疑交易報告和向人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送重點可疑交易報告。近年來，雙向報送模式取得一定成效，但也存在一些問題：一是金融機(jī)構(gòu)以合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)篩選出海量可疑交易報送給反洗錢監(jiān)測中心，但缺乏人工分析的一般可疑交易報告大多成為垃圾數(shù)據(jù)，反洗錢監(jiān)測中心不得不花費大量資源進(jìn)行二次研判，造成了人力物力浪費。二是金融機(jī)構(gòu)向人民銀行分支機(jī)構(gòu)報送重點可疑交易報告具有區(qū)域局限性，給人民銀行分支機(jī)構(gòu)帶來履職風(fēng)險。重點可疑交易往往涉及全國多個省市，僅憑人民銀行分支機(jī)構(gòu)獲取的客戶信息和交易情況難窺全貌，造成重點可疑價值被人為降低，影響了挖掘利用。同時，人民銀行分支機(jī)構(gòu)對接收的重點可疑交易如認(rèn)為價值不高，可不予接收或退回。但由于對可疑交易質(zhì)量的研判沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦退回的重點可疑交易線索牽涉案件，將帶來履職風(fēng)險。

在風(fēng)險為本和法人監(jiān)管模式下，帶來兩方面變化，一是法人監(jiān)管更多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的法人責(zé)任。從可疑交易報告方面看，金融機(jī)構(gòu)法人要切實承擔(dān)反洗錢可疑交易報告義務(wù)，這要求金融機(jī)構(gòu)要理順內(nèi)部關(guān)系、統(tǒng)一內(nèi)部操作，客觀上需要取消雙向報送，實施單向總對總報送。二是風(fēng)險為本模式下，人民銀行將逐步取消客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要由金融機(jī)構(gòu)自主判斷來報送可疑交易，可疑交易沒有了一般可疑和重點可疑之分，使雙向報送模式一定程度上失去了存在基礎(chǔ)。

（二）在金融機(jī)構(gòu)可疑交易報告集中處理模式下，雙向報送成本更高

當(dāng)前，工商銀行在全國開展了可疑交易報告集中處理試點，招商銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極開展可疑集中處理準(zhǔn)備工作，可疑交易集中處理已成為金融機(jī)構(gòu)可疑交易報告的趨勢。如工商銀行的可疑交易集中處理中心一般設(shè)置在二級分行或省分行，在設(shè)立集中處理中心的省份，其地市分行已不再履行可疑交易分析職能。招商銀行擬設(shè)立專門歸總行管理的反洗錢監(jiān)測分析中心，集中處理可疑交易，其他分支行不再主要承擔(dān)可疑交易分析工作。在集中處理模式下，如果金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按目前的雙向報送模式報送，則需要向不承擔(dān)可疑交易分析的分支機(jī)構(gòu)所在地人民銀行報送重點可疑交易報告，這就需要其總部對已經(jīng)集中分析的數(shù)據(jù)進(jìn)行二次分離，并按地區(qū)篩選出重點可疑交易反饋當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)再上報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，這將進(jìn)一步增加報送成本，使金融機(jī)構(gòu)本已集中的可疑交易又被分離，不符合“可疑交易集中處理”降低金融機(jī)構(gòu)成本的改革方向。

（三）當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)、基層金融機(jī)構(gòu)人力資源配備難以切實保證重點可疑交易分析質(zhì)量

從人民銀行層面看，一方面目前大量地市中心支行仍未設(shè)立專門的反洗錢科室。以山東省為例，全省17個地市人民銀行中心支行中，11個沒有專職的反洗錢部門，6個設(shè)立專職反洗錢部門的中心支行，人數(shù)多在4-5人，人力資源明顯不足。另一方面，隨著風(fēng)險為本監(jiān)管思路在人民銀行的逐步貫徹，風(fēng)險評估工作將全面展開，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要承擔(dān)風(fēng)險評估、分類監(jiān)管和重點檢查等繁重職責(zé)，人員少、任務(wù)重的矛盾愈發(fā)突出，將進(jìn)一步影響對重點可疑交易報告的分析質(zhì)量和報送數(shù)量，雙向報送模式難以適應(yīng)最新的反洗錢監(jiān)管要求。

從金融機(jī)構(gòu)層面看（以商業(yè)銀行為例），商業(yè)銀行可疑交易分析職能目前主要前置到地市分行甚至支行，支行承擔(dān)大部分可疑交易分析職能，可自行決定是否將可疑交易上報給總行和將重點可疑交易報給分行，由分行報當(dāng)?shù)厝诵?。由于商業(yè)銀行基層支行人員配備、技能儲備明顯不足，報送的重點可疑交易質(zhì)量較差，這也是目前推行可疑交易集中分析模式的重要原因。

隨著人民銀行推行風(fēng)險為本和法人監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)推行“可疑交易集中處理”，以往雙向報送模式難以有效開展。

三、發(fā)達(dá)國家可疑交易報告模式借鑒

（一）美國

1.接收金融機(jī)構(gòu)可疑交易報告的有關(guān)組織及職能

美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）負(fù)責(zé)反洗錢情報收集、處理和分配，根據(jù)“以大額現(xiàn)金交易報告為主、可疑交易報告為輔”的要求，綜合金融機(jī)構(gòu)報告的信息形成金融交易數(shù)據(jù)庫，結(jié)合其他政府部門及公眾的信息提供情報報告，分析可疑交易，并按需要反饋給相關(guān)部門而設(shè)立并運作的。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)主要任務(wù)一是存儲和分析金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)以各種形式提交的可疑行為報告和現(xiàn)金交易報告；二是為偵辦案件提供情報和分析幫助，向政府部門提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，供司法部門調(diào)查人員和監(jiān)管部門管理人員在其權(quán)限范圍內(nèi)查詢可疑行為報告和現(xiàn)金交易報告。

2.信息收集與使用

FinCEN實施入門（Gateway）計劃，將反洗錢情報在相關(guān)部門間傳遞和共享，使各種反洗錢力量有機(jī)結(jié)合在一起，從而以情報為紐帶組織起部門間的合作。每一個加入這一計劃的聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機(jī)關(guān)都需同F(xiàn)inCEN簽訂一個協(xié)議，經(jīng)授權(quán)后，該機(jī)關(guān)及其人員就可以借在線訪問FinCEN的數(shù)據(jù)資源。計劃提供了專門的搜索和分析程序在完成使用者查詢請求的同時，也自動將請求中的信息要素與已有的案例或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法庫的索引進(jìn)行匹配，找出相關(guān)信息，滿足執(zhí)法部門的情報需求。為確保金融情報信息數(shù)據(jù)庫安全，F(xiàn)inCEN與342個外部使用者簽訂了備忘錄，明確責(zé)任，確保信息合法使用。

（二）英國

1.接收金融機(jī)構(gòu)可疑交易報告的組織及職能

英國“打擊嚴(yán)重有組織犯罪局（Serious Organized Crime Agency，SOCA）”負(fù)責(zé)收集分析與洗錢和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報告；識別犯罪資產(chǎn)；開展對未知犯罪或恐怖活動的先期調(diào)查，并對有組織犯罪威脅開展評估；向執(zhí)法部門提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢和恐怖活動；偵查刑事、民事案的犯罪收益或稅收追回；負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查員開展培訓(xùn)等職責(zé)。

SOCA在其犯罪資產(chǎn)部內(nèi)設(shè)立英國金融情報中心（FIU），負(fù)責(zé)收集分析與犯罪收益和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報告，識別犯罪資產(chǎn)，開展對未知犯罪或恐怖活動的先期調(diào)查，向執(zhí)法部門提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢和恐怖活動。金融情報中心同時還承擔(dān)反假幣的職能。

2.數(shù)據(jù)收集與使用

英國情報中心（UKFIU）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫（ELMER）收集信息報告主體報送的可疑交易信息，并對可疑信息自動實施搜尋情報調(diào)查、匯集、分析處理，由聯(lián)絡(luò)中心對ELMER中搜尋到的可疑信息進(jìn)行分析，將不適合的可疑報告信息返回給報告主體，適合的則向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交推薦及建議。在遵循保密安全前提下，SOCA準(zhǔn)許其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫，并鼓勵充分使用。SOCA與多家執(zhí)法機(jī)構(gòu)訂立合作協(xié)議，準(zhǔn)許其直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫。截至2010年末，英國已有78家執(zhí)法部門可以直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫，使用可疑交易報告數(shù)據(jù)來開展工作。

從發(fā)達(dá)國家可疑交易報送模式來看，反洗錢可疑交易報送均由金融機(jī)構(gòu)總部報送至監(jiān)管機(jī)構(gòu)總部，監(jiān)管機(jī)構(gòu)總部統(tǒng)一進(jìn)行分析研判，并根據(jù)情況反饋至下級機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，使信息得到充分利用。同時可疑交易報告僅有一種類型，無一般可疑交易報告和重點可疑報告的區(qū)分。

四、構(gòu)建我國可疑交易報告新模式的設(shè)想

根據(jù)風(fēng)險為本監(jiān)管要求，借鑒國外工作模式，本論文提出“金融機(jī)構(gòu)總對總報送、監(jiān)測中心縱橫向反饋，人民銀行階梯式使用”報告模式設(shè)想。

（一）“總對總報送”

即取消可疑交易雙向報送模式，由金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)分析甄別的可疑交易直接總對總報送至反洗錢監(jiān)測中心，金融機(jī)構(gòu)的可疑交易報告質(zhì)量直接由金融機(jī)構(gòu)總部負(fù)責(zé)，反洗錢監(jiān)測分析中心全面履行可疑交易報告的分析職能。

（二）“縱橫向反饋”

即借鑒發(fā)達(dá)國家充分利用可疑交易數(shù)據(jù)庫、最大限度發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)情報價值需要，由反洗錢監(jiān)測中心向人民銀行開放數(shù)據(jù)庫?？紤]到人民銀行分支機(jī)構(gòu)人員配備，并與反洗錢法規(guī)定的行政調(diào)查權(quán)由省級以上人民銀行承擔(dān)的規(guī)定相銜接，建議反洗錢監(jiān)測中心可疑交易數(shù)據(jù)庫反饋至總行反洗錢局和省級人民銀行分支機(jī)構(gòu)兩個層次。對總行反洗錢局，建議中心反饋全部可疑交易數(shù)據(jù)，對省級人民銀行則反饋本轄區(qū)數(shù)據(jù)。

（三）“階梯式使用”

按照總行、省級分行、地市中心支行（含支行）三個級別，有側(cè)重性的分級使用數(shù)據(jù)。下級機(jī)構(gòu)可根據(jù)需求向上級行提出數(shù)據(jù)使用申請，由上級行可臨時賦予數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載權(quán)限。上下級機(jī)構(gòu)在分析使用數(shù)據(jù)時進(jìn)行有效聯(lián)動，總行、反洗錢監(jiān)測中心從全國層面進(jìn)行分析考慮，分支機(jī)構(gòu)從轄區(qū)角度進(jìn)行分析，并承接總行、反洗錢監(jiān)測中心協(xié)查等工作任務(wù)，上報分析成果，確保分析質(zhì)量。

1.統(tǒng)籌使用反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行可疑交易監(jiān)測分析

人民銀行總行側(cè)重分析數(shù)額大，影響廣的案件線索或可疑交易；省級分行側(cè)重分析監(jiān)測涉及本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和客戶的數(shù)據(jù)，在分析轄區(qū)可疑線索基礎(chǔ)上，積極配合完成總行布置的可疑線索，并向總行上報有價值的分析成果；地市中心支行（含支行）側(cè)重現(xiàn)場檢查領(lǐng)域的使用，以涉案線索進(jìn)行回溯性檢查。

2.深入挖掘可疑交易信息在評估中的作用

總行可在法人監(jiān)管中著重考慮金融機(jī)構(gòu)總行（總部）的反洗錢系統(tǒng)建設(shè)、董事會重視程度；省級分行可根據(jù)可疑交易報告情況，重點關(guān)注金融機(jī)構(gòu)部門配合、業(yè)務(wù)風(fēng)險防控情況，同時可對總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)履行人總行監(jiān)管職責(zé)；地市中心支行（含支行）可根據(jù)可疑線索倒查一線業(yè)務(wù)人員履行反洗錢義務(wù)狀況，同時可對總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)。

五、政策建議

為適應(yīng)本論文提出的新的報送模式，建議修改《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》并出臺相關(guān)指引，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。

1.確定新的可疑交易報告標(biāo)準(zhǔn)

修改《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》，將金融機(jī)構(gòu)報送可疑交易的主觀判斷要求進(jìn)行規(guī)定，為后續(xù)深入開展集中報送試點和推行全面總對總報送提供制度支撐。

2.在反洗錢監(jiān)測中心向人民銀行總行、人民銀行省級分行反饋數(shù)據(jù)時，應(yīng)明確定位、加強(qiáng)管理

一是制定數(shù)據(jù)反饋及使用辦法，規(guī)定各級人民銀行數(shù)據(jù)利用方法及獲取程序。二是升級系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使反饋數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)下載及使用的痕跡都在系統(tǒng)中有日志記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)傳遞和使用流程，嚴(yán)防泄密風(fēng)險。三是重新修訂行政調(diào)查管理辦法，對分支行行政調(diào)查及資金監(jiān)測工作重新定位。

3.明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在“法人監(jiān)管”和“總對總報送”模式下的反洗錢監(jiān)管責(zé)任

一是對轄區(qū)有法人金融機(jī)構(gòu)的，人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)全面實施管理，可對其外地設(shè)置的“可疑交易集中處理中心”進(jìn)行延伸管理，以體現(xiàn)法人監(jiān)管工作思路。二是在當(dāng)?shù)赜小翱梢山灰准刑幚碇行摹钡慕鹑跈C(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝诵性诜聪村X評估、風(fēng)險監(jiān)管和現(xiàn)場檢查時，可以納入可疑交易報告分析內(nèi)容。三是對當(dāng)?shù)責(zé)o“可疑交易集中處理中心”的金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管中可不予考慮金融機(jī)構(gòu)操作層面的可疑交易報告情況，側(cè)重評價其內(nèi)部控制、上下級可疑交易報告流程等機(jī)制建設(shè)方面內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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