導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)出資稅務(wù)問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2006年1月9日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財稅[2006]1號，以下簡稱《通知》），該通知涉及到的以前年度文件有《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅幾個具體問題的通知》（國稅發(fā)[1994]229號）以及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]1號）。

要解讀《通知》，我們應(yīng)從以下五個方面進(jìn)行分析：

一、《通知》出臺背景

新辦企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是針對新辦企業(yè)享受稅收優(yōu)惠中存在的問題進(jìn)行的。

我們目前對新辦企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和所得稅優(yōu)惠的規(guī)定，大部分形成于上世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)時我國還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)時期，各方面的法規(guī)和政策都不太完備。

1994年的《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅幾個具體問題的通知》（國稅發(fā)[1994]229號）第六條規(guī)定，新辦企業(yè)是指從無到有組建起來的企業(yè)。原有企業(yè)一分為幾、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并后繼續(xù)經(jīng)營，或者吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，都不能視為新辦企業(yè)。

在此標(biāo)準(zhǔn)下，一方面，一些老企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要進(jìn)行改組、改制后成立的企業(yè)，無法享受到稅收優(yōu)惠，限制了企業(yè)的改組、改制的愿望；另一方面，由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，難以遏制企業(yè)通過“翻新”手段避稅。即企業(yè)在享受所得稅減免優(yōu)惠期滿后，將原企業(yè)注銷，再利用原企業(yè)的資產(chǎn)成立新企業(yè)，以繼續(xù)享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，但這些企業(yè)從本質(zhì)上來說是原企業(yè)的延續(xù)，如果按新辦企業(yè)減免所得稅對其他企業(yè)來說是不公平的。

按照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，上述弊端可望得到解決。

二、修訂了新辦企業(yè)的概念，這是新標(biāo)準(zhǔn)的第一個條件

（一）《通知》規(guī)定，享受企業(yè)所得稅定期減稅或免稅的新辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是按照國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定在工商行政主管部門辦理設(shè)立登記，新注冊成立的企業(yè)。也就是說，新標(biāo)準(zhǔn)的第一個條件與企業(yè)設(shè)立工商登記的要求相銜接，企業(yè)只要在工商部門履行登記注冊程序，就具備了新辦企業(yè)的第一個條件。

（二）《通知》同時指出，《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅幾個具體問題的通知》（國稅發(fā)[1994]229號）中，有關(guān)“六、新辦企業(yè)的概念”及其認(rèn)定條件同時廢止。

三、第二個條件，硬性劃定了出資資產(chǎn)比例界限，新辦企業(yè)中“固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例一般不得超過25％

（一）按照新文件，并不是說只要是新辦的企業(yè)就一定能夠享受新辦企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策

新辦企業(yè)（尤其是由一些老企業(yè)改組改制后成立的企業(yè)）還需要同時符合第二個條件，方可認(rèn)定為新辦企業(yè)，享受到稅收優(yōu)惠。第二個條件對企業(yè)注冊資金中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)所占的比例進(jìn)行了限制，要求比例一般不得超過25％。此條標(biāo)準(zhǔn)可有效限制通過“翻新”手段避稅。因為有了25％的比例限制，原企業(yè)注銷后，投資者就無法直接再用原企業(yè)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)投資組建新企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，而需要先出售原企業(yè)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，從而加大了以“翻新”手段避稅的難度和成本。

（二）采取了防范措施，控制非貨幣性資產(chǎn)的移轉(zhuǎn)

有些投資者為了避開25％的比例限制，可能前期先用貨幣資產(chǎn)出資，待企業(yè)被認(rèn)定為新辦企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠后，再用貨幣資產(chǎn)從權(quán)益性投資人及其關(guān)聯(lián)方購進(jìn)非貨幣性資產(chǎn)，使貨幣資產(chǎn)再流回企業(yè)，從而使25％的比例限制失去意義，變相地以非貨幣性資產(chǎn)出資。為了堵住這種漏洞，《通知》規(guī)定，新辦企業(yè)在享受企業(yè)所得稅定期減稅或免稅優(yōu)惠政策期間，從權(quán)益性投資人及其關(guān)聯(lián)方累計購置的非貨幣性資產(chǎn)超過注冊資金25％的，將不再享受相關(guān)企業(yè)所得稅減免稅的政策優(yōu)惠。

這樣，既限制了新辦企業(yè)在設(shè)立過程中進(jìn)行資產(chǎn)移轉(zhuǎn)的空間，也限制了公司設(shè)立后，用螞蟻搬家式的手法，逐步移轉(zhuǎn)資產(chǎn)的情形。

（三）《通知》還強(qiáng)調(diào)，新辦企業(yè)的注冊資金為企業(yè)在工商行政主管部門登記的實收資本或股本

非貨幣性資產(chǎn)包括建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)。新辦企業(yè)的權(quán)益性投資人以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行出資的，經(jīng)有資質(zhì)的會計（審計、稅務(wù)）事務(wù)所進(jìn)行評估的，以評估后的價值作為出資金額；未經(jīng)評估的，由納稅人提供同類資產(chǎn)或類似資產(chǎn)當(dāng)日或最近月份的市場價格，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定。

通過這些規(guī)定的限制，提高了準(zhǔn)入門檻，符合新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)肯定變少了。

四、《通知》不要求追溯調(diào)整

《通知》規(guī)定，本通知自文發(fā)之日起執(zhí)行。國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局關(guān)于新辦企業(yè)的具體征管范圍按本通知規(guī)定的新辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。對文發(fā)之前，國家稅務(wù)局或地方稅務(wù)局實際征管的企業(yè)，其征管范圍不作調(diào)整，已批準(zhǔn)享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的新辦企業(yè)，可按規(guī)定執(zhí)行到期。

也就是說，不再進(jìn)行追溯調(diào)整。

五、《通知》存在的問題

（一）《通知》頻繁出現(xiàn)了法規(guī)性文件所不宜使用的詞語，界限的標(biāo)準(zhǔn)在文件中很不明確，文件中使用了“一般”、“等”、“包括”這樣語義模糊的詞語，這是這個文件最大的缺陷。

1.財稅[2006]1號通知規(guī)定，新辦企業(yè)的權(quán)益性出資人（股東或其他權(quán)益投資方）實際出資中固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)的累計出資額占新辦企業(yè)注冊資金的比例一般不得超過25％；非貨幣性資產(chǎn)包括建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)”。

這個解釋不能令人滿意，“包括”和“等”的含義是含有列舉的資產(chǎn)，但也含有列舉范圍以外的資產(chǎn)，因此我們并不能明確地將存貨排除在外。而實際出資中存貨比例對各行業(yè)的影響是不同的，并且存貨出資就不用“評估”和“核定”嗎？財稅字[1994]1號文件中享受新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠的范圍是涉及多個行業(yè)的，不單單是第三產(chǎn)業(yè)，非貨幣資產(chǎn)中不考慮存貨是有問題的。

2.《通知》中使用“一般”一詞，就是“原則上”的意思。那么誰來掌握提高到“一般”比例以上的標(biāo)準(zhǔn)呢？又如何來防止“不一般”導(dǎo)致的工商管理部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的隨意性呢？

3.《通知》中使用“一般”一詞，讓對影視劇續(xù)集和文件補(bǔ)充規(guī)定見怪不怪的我們意識到，這是個大的“伏筆”，以后肯定還會有后續(xù)文件。

篇2

針對安全生產(chǎn)費的計提和使用及引起的相關(guān)財務(wù)會計處理事項，財政部會計司也先后制定了相關(guān)會計處理規(guī)定，相關(guān)的會計處理在近年間發(fā)生了不少變化。

一、會計處理規(guī)定的演變及引起的相關(guān)問題

1.《企業(yè)會計準(zhǔn)則實施問題專家工作組意見（一）》針對財企[2006]478號文關(guān)于計提安全生產(chǎn)費的要求，規(guī)定將計提的安全生產(chǎn)費確認(rèn)為一項成本費用，同時確認(rèn)為一項負(fù)債；企業(yè)在未來期間使用已計提的安全費時，沖減負(fù)債。如有關(guān)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按固定資產(chǎn)的實際成本一次性全額計提折舊并沖減負(fù)債，該項固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。按照稅法規(guī)定，企業(yè)按規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用允許在所得稅前扣除。

2.財政部會計司在其印發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解（2008）》中，對安全生產(chǎn)費的會計處理作了修改，即企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用等時，借記“利潤分配——提取專項儲備”科目，貸記“盈余公積——專項儲備”科目；按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備時，根據(jù)支出性質(zhì)區(qū)分資本化支出和費用化支出進(jìn)行處理，同時應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積——專項儲備”科目，貸記“利潤分配——提取專項儲備”科目，但結(jié)轉(zhuǎn)金額以專項儲備科目余額沖減至零為限。

3.《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解（2008）》制定不久，安全費用的相關(guān)規(guī)定又被《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》（財會[2009]8號，以下簡稱“解釋3號”）所替代。根據(jù)解釋3號的規(guī)定，對于計提的安全生產(chǎn)費應(yīng)確認(rèn)為成本費用，同時確認(rèn)為一項權(quán)益（安全生產(chǎn)費）。企業(yè)在未來期間使用已計提的安全費時，沖減安全生產(chǎn)費。如有關(guān)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按固定資產(chǎn)的實際成本一次性全額計提折舊并沖減安全生產(chǎn)費，該項固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

安全生產(chǎn)費從最初的負(fù)債科目轉(zhuǎn)為權(quán)益科目，安全生產(chǎn)費的提取從最初的成本費用中提取轉(zhuǎn)為從利潤分配中提取，最終又變成從成本費用中提取，從政策的頻繁變動可以看出政策制定者的矛盾心態(tài)，每一次變化總會產(chǎn)生新的問題，政策的變動對于安全生產(chǎn)費提取和使用做了明確規(guī)定，但對安全生產(chǎn)費提取和使用所引起的相關(guān)問題卻未有明確，比如，計提而未使用的安全生產(chǎn)費究竟是否可折合資本，計提而未使用的安全生產(chǎn)費是否需要計提遞延所得稅資產(chǎn)卻沒有明確規(guī)定，隨著適用提取安全生產(chǎn)費的企業(yè)越來越多，企業(yè)日常處理存在諸多理解，不同的企業(yè)對于同樣的事項存在不同的會計處理，影響了會計報表的可閱讀性。

二、安全生產(chǎn)費是否可折合資本

按照企業(yè)會計準(zhǔn)則目前的最新規(guī)定，安全生產(chǎn)費屬于權(quán)益科目，即凈資產(chǎn)，顧名思義，安全生產(chǎn)費是屬于企業(yè)的所有者所有。在現(xiàn)實中，就存在一個疑問，那么如果企業(yè)要進(jìn)行整體改制（包括非公司制企業(yè)改制成公司制企業(yè)、有限公司改制成股份公司等），安全生產(chǎn)費能否在改制時折成資本？現(xiàn)實中有兩種處理方式：

1.可折合資本

進(jìn)行這種會計處理的企業(yè)，持有這樣的觀點，安全生產(chǎn)費系權(quán)益科目，所以安全生產(chǎn)費應(yīng)歸屬企業(yè)所有者所有，而企業(yè)改制屬于凈資產(chǎn)出資，即所有者以其擁有的改制前企業(yè)凈資產(chǎn)投入到改制后的企業(yè)。由于凈資產(chǎn)是資產(chǎn)扣除負(fù)債的余額，換言之，凈資產(chǎn)出資就是將所有的資產(chǎn)和負(fù)債出資。如果在改制折股時將凈資產(chǎn)中的某一部分（安全生產(chǎn)費）扣除，那意味著原來所有的資產(chǎn)、負(fù)債并未全部投入到改制后企業(yè)，在這種情況下，就很難講這是凈資產(chǎn)出資，也與整體改制的概念不相符。因此，從這一角度考慮，在改制時應(yīng)將安全生產(chǎn)費作為所有者投入折成資本。不少的工商行政部門從整體改制變更的角度，也要求這樣的出資處理。

2.扣除（安全生產(chǎn)費）后折合資本

國家出臺安全生產(chǎn)費提取和使用的原意，在于要求企業(yè)重視安全生產(chǎn)，按照收入或工作量的比例，強(qiáng)制企業(yè)提取安全生產(chǎn)費，并?？顚Ｓ茫糜谝韵戮糯箢愔С觯海?）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出；（2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

若是在改制時將計提的安全生產(chǎn)費也全部折合資本的話，則企業(yè)在改制前計提的安全生產(chǎn)費會因為改制而消失，企業(yè)日后若發(fā)生用于企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，就需要重新從成本費用中進(jìn)行列支，影響企業(yè)的利潤，從而影響企業(yè)對于安全生產(chǎn)建設(shè)的積極性。此外，這樣做還違反《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第二十七條“企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用”的規(guī)定。在改制時若將計提的安全生產(chǎn)費也全部折合資本，明顯違背了國家出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的本意，也違背了國家對于安全生產(chǎn)費使用需要?？顚Ｓ玫囊?guī)定。

基于這樣的考慮，筆者認(rèn)為計提的安全生產(chǎn)費在改制時不應(yīng)折合資本，但這樣做，應(yīng)事先和工商行政部門做好相關(guān)的解釋，以便改制順利進(jìn)行。

三、安全生產(chǎn)費是否應(yīng)計提遞延所得稅資產(chǎn)

安全生產(chǎn)費在計提和使用過程中，在期末往往會出現(xiàn)已計提但未使用完畢的情況，在資產(chǎn)負(fù)債表上保留有余額（也可認(rèn)為是預(yù)提安全生產(chǎn)費）.同時，如有關(guān)支出形成固定資產(chǎn)的，根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)按固定資產(chǎn)的實際成本一次性全額計提折舊并沖減安全生產(chǎn)費，該項固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

但根據(jù)《國家稅務(wù)總局下發(fā)關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第26號）中的規(guī)定：“一、屬于資本性支出的，應(yīng)計入有關(guān)資產(chǎn)成本，并按企業(yè)所得稅法規(guī)定計提折舊或攤銷費用在稅前扣除。企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提的維簡費和安全生產(chǎn)費用，不得在稅前扣除?！绷硗?，證監(jiān)會的《上市公司執(zhí)行企業(yè)會計推測監(jiān)管問題解答》（2013年第1期）規(guī)定，上市公司“已計提但尚未使用的安全生產(chǎn)費不涉及資產(chǎn)負(fù)債的賬面價值與計稅基礎(chǔ)之間的暫時性差異，不應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅。因安全生產(chǎn)費的計提和使用產(chǎn)生的會計利潤與應(yīng)納稅所得額之間的差異，比照永久性差異進(jìn)行會計處理?！?/p>

但是，實務(wù)中安全生產(chǎn)費不確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)，造成一系列現(xiàn)實問題：（1）預(yù)提的安全生產(chǎn)費在當(dāng)年是不能稅前扣除的，需要納稅調(diào)增，待以后年度實際使用時，可以扣除（納稅調(diào)減）；那么預(yù)提的安全生產(chǎn)費是否應(yīng)計提遞延所得稅資產(chǎn)呢？（2）若使用安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)，根據(jù)會計準(zhǔn)則規(guī)定一次性計提完累計折舊，這樣情況下，多計提的當(dāng)期折舊應(yīng)納稅調(diào)增，待以后年度轉(zhuǎn)回，此情況下是否也應(yīng)計提遞延所得稅資產(chǎn)呢？

1.預(yù)提安全生產(chǎn)費是否應(yīng)計提遞延所得稅資產(chǎn)呢？

現(xiàn)實情況中，部分企業(yè)認(rèn)為預(yù)提的安全生產(chǎn)費不予計提遞延所得稅資產(chǎn)，理由為：（1）安全生產(chǎn)費屬于權(quán)益科目，故不存在各項資產(chǎn)、負(fù)債的賬面價值和計稅基礎(chǔ)之間的差異，也就不用考慮計提遞延所得稅資產(chǎn)；（2）安全生產(chǎn)費的使用的不確定性，故無法確定期后能否使用，能否進(jìn)行納稅調(diào)減。

關(guān)于第一條，安全生產(chǎn)費現(xiàn)在確實是列在報表的權(quán)益科目中進(jìn)行核算，但應(yīng)記住，最初安全生產(chǎn)費是列在負(fù)債中進(jìn)行核算的，若只是看該科目在權(quán)益科目，就不考慮其計提遞延所得稅資產(chǎn)，過于機(jī)械了；其次，是否應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)，還是應(yīng)該看該等事項是否會產(chǎn)生以后年度的抵稅效果，事實上，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于以后年度企業(yè)實際使用了安全生產(chǎn)費，是可以予以納稅調(diào)減（予以抵稅的），從這個角度，預(yù)提的安全生產(chǎn)費存在對于公司抵稅的能力和可能性，若該項能力和可能性是極大的，就應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)。

至于第二條，若認(rèn)為安全生產(chǎn)費的使用的不確定性，是完全站不住腳的。首先，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）中對安全生產(chǎn)費的定義和范圍有明確規(guī)定，該辦法第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照‘企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用’的原則進(jìn)行管理”；其次，該辦法對企業(yè)計提和使用安全生產(chǎn)費有明確的監(jiān)督要求，該辦法第三十二條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全費用管理，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年安全費用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案”；此外，該辦法還規(guī)定了企業(yè)若不合理提取和使用安全生產(chǎn)費的罰則，該辦法第三十六條規(guī)定“企業(yè)未按本辦法提取和使用安全費用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門會同財政部門責(zé)令其限期改正，并依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰?！?/p>

從上述法律來看，安全費用有專門的用途、有使用計劃、有國家強(qiáng)制要求，說明是必須、有計劃、有目的的使用資金。從上面看這比會計上確認(rèn)的壞賬之類的強(qiáng)制性要更強(qiáng)些。從目前我國發(fā)生的重大安全惡性事故來看，企業(yè)對于安全費用的投入明顯的不足，安全生產(chǎn)費的使用也是會被強(qiáng)制要求的；這個費用在未來支出是必須的，不然安全監(jiān)管等部門會罰款也可能停產(chǎn)整頓，說明這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提條件。而國家并沒有要求所有企業(yè)提取這個費用，只是對生產(chǎn)中必須要投入安全費用的企業(yè)專門規(guī)定，也說明這類企業(yè)這個支出的必須性、必要性。

既然支出是必須的、必要的那也必須會產(chǎn)生抵稅作用，所以具備資產(chǎn)的定義，應(yīng)該確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)，否則會低估資產(chǎn)。

2.使用安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)，是否需要計提遞延所得稅資產(chǎn)

篇3

    【關(guān)鍵詞】企業(yè) 投資 籌資 稅收籌劃

    一、企業(yè)稅收籌劃的概念及意義

    (一)企業(yè)稅收籌劃的概念

    稅收籌劃是指納稅人為達(dá)到減輕或延遲稅收負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)稅收零風(fēng)險的目的,在不違反國家現(xiàn)行稅法的前提下,對企業(yè)的投資、經(jīng)營、理財、組織、交易等各項活動進(jìn)行事先安排和籌劃的過程。

    分析上述概念,稅收籌劃包含了兩個含義:

    一是稅收籌劃必須同時達(dá)到減輕或延遲稅收負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)稅收零風(fēng)險。否則,稅收籌劃就是不成功的;二是所有稅收籌劃的手段必須在不違反國家現(xiàn)行稅法的前提下進(jìn)行,否則,稅收籌劃也是失敗的。

    (二)企業(yè)稅收籌劃的意義

    1.稅收籌劃有助于提高納稅人的納稅意識,實現(xiàn)納稅人財務(wù)利益最大化。企業(yè)為了進(jìn)行稅收籌劃,必須對稅法和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策加深學(xué)習(xí)和研究,對企業(yè)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行合理安排和選擇,從而達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān),實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)利益最大化的目的,這個過程其實也是納稅人提高納稅意識的過程,同時,企業(yè)敢于面對稅務(wù)機(jī)關(guān),運用國家賦予的權(quán)利,做到主動繳稅,抑制偷逃稅等違法行為。

    2.稅收籌劃有助于提高企業(yè)的經(jīng)營管理和會計管理水平。企業(yè)通過稅收籌劃,可促使其精打細(xì)算,減少不必要的浪費,增強(qiáng)預(yù)測、決策能力,從而提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營管理水平。為了進(jìn)行稅收籌劃,就需要建立健全的財務(wù)會計制度,規(guī)范財會管理,建立一支熟知稅法的高素質(zhì)的財會人員,從而不斷提高企業(yè)會計管理水平。

    3.稅收籌劃有助于優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的合理配置。企業(yè)根據(jù)稅法中稅基與稅率的差別,根據(jù)稅收的各項優(yōu)惠鼓勵政策,進(jìn)行稅收籌劃,盡管主觀上是為了減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),但在客觀上卻是在國家稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下,逐步走上了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力合理布局的道路,體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策,有助于優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源的合理配置。

    4.稅收籌劃有助于改進(jìn)和完善國家稅法及政府稅收政策。稅收籌劃是企業(yè)對國家稅法及政府稅收政策的反饋行為,也是對政府稅收政策的正確性、有效性和國家現(xiàn)行稅法完善性的檢驗。國家可以利用企業(yè)的稅收籌劃行為反饋的信息,改進(jìn)和完善國家稅法及政府稅收政策。

    二、企業(yè)對外投資的稅收籌劃

    (一)投資企業(yè)性質(zhì)的選擇

    1.公司與合伙企業(yè)的選擇

    我國對公司和合伙企業(yè)實行不同的納稅規(guī)定。公司的營業(yè)利潤在企業(yè)環(huán)節(jié)課征所得稅,稅后利潤作為股息分配給投資者后,投資者還要繳納個人所得稅(我國是按20%的比例稅率繳納個人所得稅),而合伙企業(yè)則不需要繳納企業(yè)所得稅,只征收各個合伙人分得收益的個人所得稅。因此,投資者對企業(yè)組織形式的不同選擇,其投資收益也將產(chǎn)生差別。案例1:張生準(zhǔn)備獨資經(jīng)營一家商店,假如張生每年能盈利200000元,該商店如按合伙企業(yè)課征個人所得稅,稅后利潤是200000-(200000×35%-6750)=136750元,設(shè)商店如按公司課征企業(yè)所得稅,稅后利潤為200000-200000×25%=150000元,假設(shè)稅后利潤全部作為股息分配,張生還要繳納個人所得稅150000×20%=30000元,其實際稅后收益為120000元,與前者比較,多負(fù)擔(dān)所得稅136750-120000=16750元,因此,張生做出了辦合伙企業(yè)(如以個體工商戶的形式設(shè)定),而不組織公司的決策。張生的這一選擇是法律規(guī)定所許可的,在納稅行為未發(fā)生之前進(jìn)行,并達(dá)到了節(jié)稅的效果。

    因此,對于規(guī)模不大,管理難度不大的企業(yè),選擇合伙企業(yè)比較適合。但是,對于規(guī)模龐大,管理水平要求很高的大企業(yè),因為其籌資難度大,經(jīng)營風(fēng)險大,管理相對困難,如果用合伙企業(yè)組織形式,要想正常健康運作比較困難,一般宜用公司的組織形式。

    2.設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)的選擇

    子公司是獨立的法人實體,獨立承擔(dān)納稅義務(wù),可享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠。如果當(dāng)?shù)氐倪m用稅率比母公司所在地的適用稅率低,子公司積累利潤還可得到遞延納稅的好處。分公司無獨立法人資格,不能享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策,但設(shè)立為分公司,有利于總公司整體的稅收籌劃。在稅收籌劃中對于初創(chuàng)階段時間較長,發(fā)生虧損的可能性較大的企業(yè),一般要設(shè)定為分公司,從而使分公司的虧損能在匯總納稅時沖減總公司的利潤,減輕稅負(fù)。而對于生產(chǎn)走上正軌,產(chǎn)品已打開銷路,企業(yè)可以盈利時,則應(yīng)設(shè)立為子公司,這樣可以享受稅收優(yōu)惠。

    對跨國公司而言,可以并用兩種公司組織形式,將其某些附屬機(jī)構(gòu)設(shè)立為子公司,而將另一些設(shè)立為分公司,以達(dá)到最優(yōu)的稅收籌劃效果。

    3.一般納稅人與小規(guī)模納稅人的選擇

    企業(yè)作為一般納稅人時可以抵扣進(jìn)項稅額,可以使用增值稅發(fā)票,但作為小規(guī)模納稅人時,不能抵扣進(jìn)項稅額,不能開具增值稅發(fā)票,會失去很多客源。通常,具有高附加值,產(chǎn)品增值率高的企業(yè),當(dāng)它的規(guī)模較小時,宜選擇小規(guī)模納稅人,如果企業(yè)增值率較低,宜選擇一般納稅人。

    (二)投資企業(yè)注冊地點的選擇

    進(jìn)行跨國投資時,企業(yè)可以選擇國際避稅港,自由港等進(jìn)行公司注冊,如香港是亞洲著名的避稅港,它從第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后開始征收所得稅,但所得稅的課證實行單一的地域管轄權(quán),只對居民和非居民的境內(nèi)所得征稅,稅率一般只為18%左右。進(jìn)行國內(nèi)投資時,首先必須熟悉各地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,如對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠,沿海開放城市的稅收優(yōu)惠,對西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠,對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收優(yōu)惠等。一般可選擇能享受稅收優(yōu)惠的地區(qū)注冊登記企業(yè),這種區(qū)域稅收優(yōu)惠差異,給投資者提供了很好的稅收籌劃機(jī)會。比如,把總公司設(shè)在低稅區(qū),分公司設(shè)在高稅區(qū),把分公司在其他地方經(jīng)營的收入歸在總公司名下,合并報表統(tǒng)一納稅,以實現(xiàn)節(jié)稅的目的。

    (三)投資行業(yè)的選擇

    企業(yè)在投資行業(yè)選擇時,要充分考慮稅收因素,國家為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對不同的投資對象規(guī)定了不同的稅收政策,因此,必須先了解各行各業(yè)的稅收待遇。如企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目(港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等)的投資經(jīng)營的所得,自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。而沒有稅收優(yōu)惠的其他行業(yè)企業(yè)所得稅稅率一般為25%,而且沒有減免稅期。因此,企業(yè)必須精心籌劃投資行業(yè),節(jié)約企業(yè)稅金支出。

    (四)企業(yè)出資方式的籌劃

    出資方式可分為:有形資產(chǎn)出資、無形資產(chǎn)出資和現(xiàn)金出資。在投資方式籌劃過程中,企業(yè)通常采用有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出資,因為以有形資產(chǎn)出資的設(shè)備的折舊額及無形資產(chǎn)的攤銷額可以在稅前扣除,削減了企業(yè)所得稅的應(yīng)納稅所得額;其次,在變動有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)時,必須進(jìn)行資產(chǎn)評估,評估方法的不同導(dǎo)致高估資產(chǎn),這樣既可以節(jié)省投資成本,又可以多列折舊及攤銷費而減少企業(yè)所得稅。

    三、企業(yè)對外籌資的稅收籌劃

    (一)籌資利息的稅收籌劃

    我國現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定,企業(yè)籌資的利息支出,凡在籌建期間發(fā)生的,計入開辦費,自企業(yè)投產(chǎn)營業(yè)起,按照不短于五年的期限攤銷;在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的,計入財務(wù)費用。其中,與購建固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)有關(guān)的,在資產(chǎn)尚未交付使用或者雖已交付使用,但尚未辦理竣工決算以前,計入購建資產(chǎn)的價值。

    財務(wù)費用可以直接沖減當(dāng)期損益,而開辦費和固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值則須分期攤銷,逐步?jīng)_減當(dāng)期損益。因此,為了實現(xiàn)稅收籌劃,企業(yè)在控制籌資風(fēng)險的情況下,可以盡量加大籌資的利息支出,盡可能加大籌資利息支出計入財務(wù)費用的份額,縮短籌建期和資產(chǎn)的購建周期。

    (二)權(quán)益資本與債務(wù)資本的選擇

    企業(yè)的籌資方式可分為權(quán)益資本籌資方式和債務(wù)資本籌資方式兩大類。選擇不同類別的籌資方式,不僅隱含的財務(wù)風(fēng)險不同,而且對企業(yè)稅負(fù)的影響也不一樣,從而在很大程度上決定著不同籌資方式的資金成本。因此,減輕企業(yè)稅負(fù)也是企業(yè)籌資決策中必須認(rèn)真考慮的一個重要因素。

    權(quán)益資本籌資方式有發(fā)行股票、企業(yè)自我積累等。發(fā)行股票屬于增加權(quán)益資本,優(yōu)點是風(fēng)險小,無固定利息負(fù)擔(dān)等,缺點是其成本為股息,不作為費用列支,必須從稅后利潤中支付,稅收負(fù)擔(dān)較重。自我積累方式由于資金的占有和使用融為一體,稅收難以分割或抵消,存在著雙重征稅的問題,稅收負(fù)擔(dān)最重,因而難于進(jìn)行稅收籌劃。

    債務(wù)資本的籌資方式有銀行借款、發(fā)行債券、融資租賃(后面再想祥述)等。借款和發(fā)行債券都屬于擴(kuò)大借入資金,借入資金的成本是利息,按稅法規(guī)定可作為財務(wù)費用在稅前列支,其優(yōu)點是資金成本可以減稅,缺點是到期必須還本付息,當(dāng)企業(yè)資不抵債時,有可能要破產(chǎn)清算,風(fēng)險較大。

    因此,企業(yè)就面臨著資本結(jié)構(gòu)的選擇,是發(fā)行股票等籌集權(quán)益資本,還是通過舉債的方式籌集債務(wù)資本。下面通過一個案例來進(jìn)行分析說明。

    案例3:某集團(tuán)公司下屬子公司準(zhǔn)備投資1000萬元生產(chǎn)一種高新技術(shù)的產(chǎn)品,制定了下面三個籌資方案。三個方案的債務(wù)資本與權(quán)益資本的比例如下,息稅前投資收益率都為25%,債務(wù)成本利潤率都是10%,企業(yè)所得稅率都為25%,那么,其權(quán)益資本投資收益率的計算結(jié)果如下表1所示。

    從上表可知,隨著負(fù)債比例的提高,企業(yè)納所得稅從62.5萬元減為55萬元,再減為45萬元,呈遞減勢,顯示債務(wù)籌資具有節(jié)稅的功能,同時,當(dāng)投資利潤大于負(fù)債成本時,債務(wù)資本在投資中所占的比例越高,對企業(yè)權(quán)益資本越有利。以方案二為例,全部資金的息稅前投資收益率為25%,債務(wù)資本占總資本的30%即300萬元,債務(wù)資本所創(chuàng)造的利潤為75萬元,扣除利息30萬元,加上利息費用抵扣利潤可節(jié)約所得稅7.5萬元(30×25%)剩余利潤為52.5萬元,從而提高了權(quán)益資本的投資收益率,其稅后投資收益率達(dá)到23.57%;同理,方案三計算的稅后投資收益率為45%,兩者都大于無債務(wù)資本的方案一的稅后投資收益率18.75%。

    由此可見,當(dāng)企業(yè)息稅前投資收益率高于負(fù)債成本率,由于財務(wù)杠桿作用,債務(wù)資本的增加可提高權(quán)益資本的收益水平,節(jié)稅效果也越明顯。但是,負(fù)債利息必須到期支付的特點,又導(dǎo)致了債務(wù)籌資可能產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險,當(dāng)負(fù)債的成本率超過了息稅前投資收益率,權(quán)益資本收益會隨著負(fù)債比例的提高而下降,這顯然是得不償失的。因此,企業(yè)在利用籌資方式進(jìn)行稅收籌劃時,不但要從稅收上考慮,而且要注意企業(yè)收益提高所帶來的風(fēng)險,要充分考慮企業(yè)自身的特點,以及風(fēng)險承受能力,以稅后利潤最大化為目標(biāo),正確選擇籌資方式。

    (三)特殊籌資方式——租賃業(yè)務(wù)的稅收籌劃

    租賃業(yè)務(wù)已成為企業(yè)減輕稅負(fù)、籌集資金的重要方式。通過融資租賃,可以使企業(yè)在資金緊張的情況下迅速獲得所需的資產(chǎn),滿足企業(yè)經(jīng)營的需要,同時,融資租賃的固定資產(chǎn)所提取的折舊費(支付的租金不得扣除)可以計入成本費用,減輕稅負(fù)。經(jīng)營性租賃對出租人和承租人都涉及到稅收籌劃問題。對出租人來講,可以充分利用閑置資產(chǎn),提高總資產(chǎn)收益率,同時,其租金收入(其他業(yè)務(wù)收入)的稅負(fù)一般低于銷售收入(主營業(yè)務(wù)收入)的稅負(fù);對承租人來講,租金可以作為費用在稅前例支,起到節(jié)稅的作用,特別是出租人和承租人同屬一個企業(yè)集團(tuán)時,可以直接、公開地將資產(chǎn)轉(zhuǎn)給另一個企業(yè),從而達(dá)到轉(zhuǎn)移收入和利潤,減輕企業(yè)集團(tuán)整體稅負(fù)的目的。

    案例4:某集團(tuán)公司2007年4月對集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)營情況進(jìn)行財務(wù)分析,發(fā)現(xiàn)a企業(yè)今年產(chǎn)銷兩旺,預(yù)計2007年利潤總額為1000萬元,比上年增長50%;而集團(tuán)內(nèi)部的b企業(yè)卻遇到困境,2007年預(yù)計利潤總額虧損500萬元,比上年減少40%,a、b企業(yè)的所得稅適用稅率都是33%。考慮到集團(tuán)公司的整體利益,經(jīng)集團(tuán)公司董事會批準(zhǔn),進(jìn)行如下稅收籌劃:2007年5月,將a企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品與b企業(yè)相似的生產(chǎn)線租賃給b企業(yè),租賃費為50萬元(假設(shè)符合獨立核算原則,租金水平與出租給第三者的水平相一致),該設(shè)備每年生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤為400萬元(則b企業(yè)07年預(yù)計利潤=-500+400-50=-150萬元),那么,該條生產(chǎn)線的租金a企業(yè)應(yīng)繳營業(yè)稅額=50×5%=2.5萬元,該條生產(chǎn)線的租金a企業(yè)應(yīng)繳城建稅及教育費附加=2.5×(7%+3%)=0.25萬元,該條生產(chǎn)線的租金收入a企業(yè)應(yīng)繳企業(yè)所得稅額=50×33%=16.5萬元,原該條生產(chǎn)線生產(chǎn)產(chǎn)品的利潤應(yīng)繳企業(yè)所得稅=500×33%=165萬元(籌劃后b企業(yè)仍虧損,不用繳),通過稅收籌劃后,集團(tuán)公司獲得的籌劃收益=165-2.5—0.25-16.5=145.75萬元,租賃籌劃后,該集團(tuán)公司的總體籌劃收益為145.75萬元,稅收籌劃的效果很明顯,但由于a、b企業(yè)的產(chǎn)品相似,跟往年相比,租賃后經(jīng)營變化的波動不大,對外影響也不明顯。

    四、企業(yè)開展稅收籌劃應(yīng)注意的問題

    (一)企業(yè)稅收籌劃必須依法進(jìn)行。所有稅收籌劃的項目都必須符合稅法規(guī)定,符合政府政策導(dǎo)向。

    (二)企業(yè)稅收籌劃必須使企業(yè)整體利益最大化。因此,在進(jìn)行稅收籌劃時應(yīng)綜合分析有關(guān)稅務(wù)及稅務(wù)以外的各種利弊得失,分清主次,要達(dá)到稅收籌劃的效益要大于稅收籌劃的成本。

    (三)企業(yè)稅收籌劃必須遵守稅法的時效性,注意防范風(fēng)險。由于稅法是會隨著時間而不斷變化的,具有時效性,有些稅收籌劃方法在一定時期是合法的,但在另一時期可能就是違法行為,因此,企業(yè)要做好稅收籌劃工作,就得經(jīng)常注意稅法的變化,而調(diào)整稅收籌劃的方法,以免被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷稅行為而處以重罰,以至得不償失。

    (四)企業(yè)稅收籌劃人員必須精通國內(nèi)、國際稅法規(guī)定,具備相當(dāng)?shù)臅嫛⑼顿Y、理財?shù)确矫娴膶I(yè)知識。

    (五)企業(yè)稅收籌劃人員應(yīng)加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系,爭取稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)稅收籌劃行為的認(rèn)同。需要稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的一定要按程序報批,降低企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險

    (六)判斷企業(yè)稅收籌劃的方案是否合法的依據(jù)是該方案是否符合稅法的規(guī)定,而不是符合會計制度、準(zhǔn)則的規(guī)定。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張中秀,汪昊.納稅籌劃寶典.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004:584.

    [2]王國華.納稅籌劃理論與實務(wù).北京:中國稅務(wù)出版社,2004:386.

    [3]劉東明.企業(yè)納稅籌劃.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:283.

篇4

行政事業(yè)審計一直把國有資產(chǎn)管理及國有資產(chǎn)處置活動執(zhí)行法律法規(guī)、處置收入執(zhí)行政府非稅收入政策情況作為審計重點內(nèi)容，把規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、保障國有資產(chǎn)安全完整列為審計目標(biāo)。通過審計發(fā)現(xiàn)，我市部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處置活動中存在著需要糾正、改進(jìn)和完善的地方。

一、存在的問題（一）國有資產(chǎn)核算不清晰，帳表不符、賬實不符。

財務(wù)部門未按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，會計報表反映的固定資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門提供的明細(xì)表不一致，資產(chǎn)管理部門提供的數(shù)據(jù)又與實際不符。審計曾發(fā)現(xiàn)某單位賬表反映辦公用房面積與實際相差1萬多平方米。有的單位賬內(nèi)只核算辦公樓主樓部分，其附屬設(shè)施及其他地方的諸多宿舍、門面房資產(chǎn)流于賬外，有的在資產(chǎn)管理部門也未做記錄。

（二）資產(chǎn)管理不到位。

1、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，下屬單位無償占用資產(chǎn)。

有的單位在沒有履行相應(yīng)合法手續(xù)情況下無償撥給所屬單位長期使用。

2、收回國有資產(chǎn)不及時。

所屬單位事業(yè)單位改制工作結(jié)束，沒有按規(guī)定及時收回國有資產(chǎn)。

3、擅自處置國有資產(chǎn)。

未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門許可擅自處置國有資產(chǎn)。小到舊的車輛，大到出讓土地與外單位合作共同開發(fā)建設(shè)新的辦公用房、職工宿舍樓，獲得收益不上繳財政，除彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費不足外，還用于發(fā)放職工住房補(bǔ)貼及福利費用。

4、國有單位與個體經(jīng)營性質(zhì)界限不清晰，存在個體侵占國有資產(chǎn)現(xiàn)象。

有些單位經(jīng)工商部門注冊出資成立經(jīng)濟(jì)實體，而后為減少稅收成本更改為個體經(jīng)營，個體公司有關(guān)人員費用由單位列支，但利用國有資源取得的收益未按所得比例上繳管理費用；國有單位也不在單位賬面反映個體單位應(yīng)分擔(dān)的成本費用。

（三）私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

1、將收取的房屋出租收入賬外核算，主要用于發(fā)放職工福利費用。

2、將收取的“以物沖抵費用”的實物資產(chǎn)賬外核算，管理不規(guī)范。

某單位收取外單位沖抵費用的實物資產(chǎn)折價200多萬元，未開具收入票據(jù)、也未取得供貨方合規(guī)票據(jù)，自身逃避財政、稅務(wù)的監(jiān)督，也為對方單位偷漏稅款提供便利。

（四）坐支非稅收入現(xiàn)象較普遍。

將取得的固定資產(chǎn)出售、出租收入不上繳財政，也不記入“事業(yè)收入”正確核算，而是計入了往來款項，從中直接列支職工福利費用及彌補(bǔ)辦公費不足部分。

（五）內(nèi)部管理不嚴(yán)謹(jǐn)，票據(jù)管理不完善，相關(guān)業(yè)務(wù)資料提供不齊全，收入完整與否難以認(rèn)定。

國有資產(chǎn)出售、出租協(xié)議、國有資源有償使用收益合同提供不齊全；用外購三聯(lián)單收據(jù)收取國有資產(chǎn)出租收入，且票據(jù)購置、領(lǐng)用手續(xù)不健全。

二、問題存在原因分析（一）單位管理者意識不強(qiáng)，相關(guān)職能部門法制觀念淡薄。

多數(shù)行政事業(yè)單位資金來源較單一，主要依靠財政撥入經(jīng)費。資金支出活動也較簡單，涉及國有資產(chǎn)處置的資金活動較少發(fā)生，相關(guān)職能部門熟悉掌握的法規(guī)知識較少。但近年來隨著事業(yè)單位體制改革的深化，不少單位正逐步走向“自給自足”的財政體制，事業(yè)單位正不斷強(qiáng)化本身事業(yè)性管理職能，積極組織收入，拓展經(jīng)營范圍，推動單位事業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)活動開展的同時，面臨的一些新事物新問題由于所掌握的法律法規(guī)知識不夠，難以對其所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)給予一個準(zhǔn)確定性判斷，又為了力求辦事的簡捷與快速，尤其是在國有產(chǎn)處置時認(rèn)為是本單位的資產(chǎn)，處置與否只需請示主管部門即可。例如在出讓土地使用權(quán)上，有的單位甚至認(rèn)為所獲得的利益是房屋開發(fā)公司給予的補(bǔ)償，進(jìn)而用于本單位及職工，還應(yīng)屬?？顚Ｓ?。

（二）追求本單位“小團(tuán)體”利益最大化。

根據(jù)我市政府非稅收入綜合預(yù)算的規(guī)定，財政部門編制綜合預(yù)算支出時，控制在下述政府非稅收入比例內(nèi)：全額撥款單位30%、定補(bǔ)20%、自收自支10%.全額撥款的單位認(rèn)為取得收入時已付出一定的人力物力，調(diào)控比例過高；而調(diào)控比例較低的部門又認(rèn)為收入上繳財政后使用不方便。

（三）主管部門監(jiān)督管理不到位，沒有發(fā)揮內(nèi)審、財務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能作用。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雖健全，但有的流于形式。

三、建議（一）促進(jìn)被審計單位自覺遵守財經(jīng)法紀(jì)紀(jì)律，被審計單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)意識是關(guān)鍵。

國家有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法已出臺多年卻未能夠深入具體工作當(dāng)中，單位內(nèi)控制度建立健全卻未能有效執(zhí)行。筆者認(rèn)為管理者理念是決定著單位執(zhí)行各項規(guī)章制度有效與否，決定著職能部門掌握各項財經(jīng)法規(guī)知識多少，決定著單位內(nèi)部相關(guān)職能部門支持與配合財務(wù)及資產(chǎn)管理部門遵守財經(jīng)紀(jì)律程度。促使行政事業(yè)單位規(guī)范自身資產(chǎn)管理，開展對單位相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律是關(guān)鍵。

（二）充分發(fā)揮主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。

主管部門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對本單位的情況熟悉，及時了解并能夠參與到一些國有資產(chǎn)管理處置活動的具體事項管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作中，可以給予正確建議和指導(dǎo)。

（三）相關(guān)職能部門提供高效服務(wù)渠道。

篇5

知識經(jīng)濟(jì)是指建立在知識、信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，因此，知識經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是以智力資源的占有、配置和以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配及消費（使用）為重要因素的經(jīng)濟(jì)，它區(qū)別于以前的以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以自然資源為主要依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是一種與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的富有生命力的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它給人類帶來全方位且深刻的影響。

一、知識經(jīng)濟(jì)的主要特征

（一）知識經(jīng)濟(jì)最基本的生產(chǎn)要求是知識。美國未來學(xué)家托夫勒在《力量轉(zhuǎn)移：臨近21世紀(jì)時的知識、財富和力量》中認(rèn)為知識已成為土地、資本、勞動和時間的最終替代物。

（二）知識經(jīng)濟(jì)是在日益枯竭的自然資源下的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以富有的資源替代稀有的資源，有效地利用現(xiàn)有資源的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、在知識經(jīng)濟(jì)條件下，會計理論和會計實務(wù)必然要發(fā)生變革

因為會計是反映和監(jiān)督一定時期經(jīng)濟(jì)活動的手段。它是隨著人類社會生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，必然要對現(xiàn)有的會計產(chǎn)生影響。這種必然性體現(xiàn)在它對四大會計假設(shè)、歷史成本計價方法及會計實務(wù)的影響上。

（一）會計主體假設(shè)

傳統(tǒng)會計概念下，會計主體是指擁有一定經(jīng)濟(jì)資源并對這部分資源負(fù)責(zé)，具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的獨立主體。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，會計主體的外延在不斷的擴(kuò)大。企業(yè)可在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)自身的要求分配、重組企業(yè)的人員，形成“網(wǎng)絡(luò)公司”這一“虛”的實體。另一方面公司之間存在著許多以聯(lián)營公司、合資企業(yè)等形式的松散型企業(yè)，而這些企業(yè)可能在很短的時間內(nèi)解體。這種“虛”“實”實體的共存，為會計主體的界定帶來困難

（二）持續(xù)經(jīng)營假設(shè)

傳統(tǒng)會計概念認(rèn)為，企業(yè)在可以預(yù)見的時間內(nèi)存在，并以此作為會計核算的前提。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，企業(yè)隨時都有發(fā)生破產(chǎn)清算的可能，因此，將企業(yè)生命的預(yù)計無限期作為會計核算的前提顯然是不現(xiàn)實的。

（三）會計分期假設(shè)

持續(xù)經(jīng)營假設(shè)的變動必然會影響到會計分期假設(shè)，同時，“網(wǎng)絡(luò)公司”的存在也使得原先會計實務(wù)中很多會計估計變得困難。因為知識經(jīng)濟(jì)下技術(shù)的飛速進(jìn)步使無形資產(chǎn)的變現(xiàn)速度大大加快，而市場的瞬間萬變又經(jīng)常會給公司帶來意外的收益，這樣要將會計收益和成本進(jìn)行配比就變得極為困難。

（四）貨幣計量假設(shè)

網(wǎng)絡(luò)交易的增加使得貨幣計量成為交易中的累贅。因為在這種交易條件下，人們可以以更為快捷的交換方式――電子貨幣進(jìn)行交易。

（五）歷史成本計價原則

知識經(jīng)濟(jì)條件下，歷史成本計價原則已不能公正反映知識資源的真實價值，因為知識資源屬于無形資產(chǎn)。但在這種經(jīng)濟(jì)條件下，知識資源又是企業(yè)資本的源泉，是企業(yè)發(fā)展的新動力。為了真實反映企業(yè)的能力，歷史成本計價原則必須更新。

三、建立能反映智力資本中心地位的新會計體系

就資本制度而言，現(xiàn)有的會計理論是以實體資本（包括貨幣資本和實物資本）為基礎(chǔ)的，不確認(rèn)智力資本。這一資本制度的基本特點是：1.實體資本是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素和主要動力；2.實體資本是社會經(jīng)濟(jì)權(quán)力的中心，社會的基本經(jīng)濟(jì)制度是資本雇傭勞動制，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是以實體資本為中心的結(jié)構(gòu)，即實體資本出資者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，并享有剩余（利潤）的控制權(quán)和索取權(quán)。因此，現(xiàn)有的會計信息主要是為實體資本出資者和債權(quán)人服務(wù)的，其基本任務(wù)是站在實體資本出資者和債權(quán)人的立場，記錄企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項，反映企業(yè)實體資本的運動狀態(tài)，幫助他們進(jìn)行風(fēng)險決策和業(yè)務(wù)監(jiān)控，從而保證其收益的最大化和風(fēng)險的最小化。

在知識經(jīng)濟(jì)條件下，知識是經(jīng)濟(jì)增長最重要、最活躍的因素，也就是說，知識是生產(chǎn)的核心要素，人是知識的載體，知識的擁有者應(yīng)享有企業(yè)權(quán)益的分配權(quán)。因此，知識經(jīng)濟(jì)的核心是對智力資本地位的確認(rèn)。在這種情況下，企業(yè)不再被簡單地認(rèn)為是由實體資本所有者的投資形成的生產(chǎn)和財務(wù)單位，而被認(rèn)為是智力資本與非智力資本（實體資本）訂立的特別市場契約，智力資本所有者與非智力資本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險、共享企業(yè)權(quán)益，而且智力資本能比非智力資本發(fā)揮更大的作用。這就要求建立能反映智力資本的中心地位、體現(xiàn)智力資本所有者與非智力資本所有者共擔(dān)企業(yè)風(fēng)險、共享企業(yè)權(quán)益的新的會計體系。

四、重新明確利潤的含義

對利潤的概念而言，現(xiàn)有的會計理論認(rèn)為利潤是實體資本創(chuàng)造的，因而屬于實體資本出資者，員工，無論是高智力的員工還是普通的體力勞動者都被看作是被雇傭者，其回報僅僅體現(xiàn)為工資費用，利潤表只站在實體資本所有者立場反映其投資回報。而在知識經(jīng)濟(jì)條件下，利潤是智力資本和非智力資本共同投入所產(chǎn)生的回報，而且主要是由智力資本創(chuàng)造的，在智力產(chǎn)品的價值組成中，物化勞動者轉(zhuǎn)移價值所占比重很小，高智力的員工可以用他們的發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)換為對企業(yè)的投資，這些員工和他們的智力在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)可以創(chuàng)造出大量的利潤。這就要求會計必須適應(yīng)這一變化，重新明確利潤的含義，劃分員工勞動報酬和智力資本回報的界限，明確確認(rèn)和計量智力資本帶來的利潤。

五、人才智力資源是企業(yè)的一項非常重要的資產(chǎn)形式

就對資產(chǎn)概念的影響而言，在現(xiàn)有的會計理論中，資產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)資源，主要是指有形資產(chǎn)，雖然也不排除無形資產(chǎn)，但由于各種原因，無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中始終只占次要的地位。例如，我國規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)出資不得超過公司注冊資本的20%，即使是高科技企業(yè)，也不得超過35%。對人才智力資源，無法在理論上將其作為資產(chǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)條件下，知識和智力被認(rèn)為是生產(chǎn)的重要要素，它們在生產(chǎn)過程中的作用大大超過了有形資產(chǎn)。所創(chuàng)造的價值也大大超過有形資產(chǎn)，因此，無形資產(chǎn)，特別是人才智力資源是企業(yè)的一項非常重要的資產(chǎn)形式，而對微軟、英特爾這樣的公司，其價值幾乎全部體現(xiàn)為它的人才智力資源，房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)顯得毫不重要。不正視這一事實，仍將人才智力資源排除在企業(yè)的資產(chǎn)形態(tài)之外，不加以反映和核算，顯然是與客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境相背離的。

六、加強(qiáng)對智力資本和人才智力資源確認(rèn)和計量的研究

就對會計確認(rèn)和計量理論的影響而言，傳統(tǒng)會計理論將貨幣計量作為一項基本假設(shè)，以是否可計量作為能否納入會計信息系統(tǒng)的一項基本標(biāo)準(zhǔn)，在計量屬性的選擇標(biāo)準(zhǔn)上，首先考慮的是其可靠性，即這種計量必須是建立在已經(jīng)發(fā)生、客觀存在、可以驗證和檢查的基礎(chǔ)之上。在這一基本觀點下，包括人才智力資源在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都無法在會計上得到反映。近年來，隨著社會的進(jìn)步及高新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，人才智力資源作為生產(chǎn)要素越來越受到人們的關(guān)注和重視，與此相關(guān)的會計學(xué)的一個新興學(xué)科分支――人力資源會計學(xué)日益受到重視和研究，初步形成了包括人力資源成本會計和人力資源價值會計兩大基本內(nèi)容的人力資源會計模式。但是，受基本的會計確認(rèn)和計量理論的局限和影響，現(xiàn)有的人力資源會計模式并不能從根本上解決問題。人力資源成本會計按實際成本核算，未能反映出人的智慧與創(chuàng)新能力和產(chǎn)出價值的計價等問題。人力資源價值會計雖然試圖計量人力資源的價值，避免人們低估企業(yè)價值，但由于不是以實際成本為基礎(chǔ)，存在計量的可靠性問題，因而無法與傳統(tǒng)的財務(wù)會計溶為一體，始終游離于財務(wù)會計體系之外，因而并未能從根本上解決人力智力資源的計量問題。知識經(jīng)濟(jì)條件下，知識和智力的重要作用要求我們加強(qiáng)對智力資本和人才智力資源確認(rèn)和計量的研究，這勢必對現(xiàn)有的會計確認(rèn)和計量理論產(chǎn)生重大影響。

七、固定資產(chǎn)相關(guān)會計科目必須重新設(shè)立

在知識經(jīng)濟(jì)背景下會計科目確認(rèn)方式也變得不合時宜。以固定資產(chǎn)為例，現(xiàn)在固定資產(chǎn)的確認(rèn)方式是：企業(yè)使用年限超過一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運輸工具及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等及不屬于生產(chǎn)經(jīng)營用主要設(shè)備，單位價值在2000元以上，使用期限在兩年以上的資產(chǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)背景下，這種會計確認(rèn)方式已不能同時滿足固定資產(chǎn)對企業(yè)財務(wù)會計的兩大要求，即管理的要求和真實反映企業(yè)成本的要求。因為在知識經(jīng)濟(jì)條件下，由于科技的日新月異，從而有能力在購買固定資產(chǎn)之前就判斷一項固定資產(chǎn)的有效使用年限在一年或者更短，但是并不是說預(yù)計有效使用年限很短的資產(chǎn)其使用年限就很短，更何況對于大額價值的資產(chǎn)來說，稅務(wù)的抵扣范圍也是有限的。因此，出于管理的需要，出于稅法的要求，不可能將此類固定資產(chǎn)一次性計入成本，但這又違背了配比原則，同時使資產(chǎn)的實際價值得不到真實反映。因此固定資產(chǎn)相關(guān)會計科目必須重新設(shè)立，相應(yīng)的確認(rèn)方式也必須改革。

篇6

[關(guān)鍵詞] 企業(yè) 避稅 避稅策略 稅收收益

一、避稅的界定

據(jù)中國國家稅務(wù)總局的有關(guān)人員稱，跨國公司每年“避稅”達(dá)幾百億元。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國內(nèi)經(jīng)營與國際慣例的接軌，避稅現(xiàn)象將越來越普遍。內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都各有避稅秘方，雖然說避稅違反了稅收立法意圖，有悖于政府的稅收政策導(dǎo)向，但避稅并不違法，法律上存在合理避稅之說。正因如此，很多外資企業(yè)采取各種招術(shù)，以達(dá)合理避稅的目的。那么什么是避稅呢？

筆者認(rèn)為，避稅是指納稅人在稅收法規(guī)許可的范圍內(nèi)，利用合法的手段，通過經(jīng)營和財務(wù)活動的安排盡量減少納稅稅額。所以避稅是合法的。如果是非法的偷稅、漏稅另當(dāng)別論，不屬于本文研究的范圍。

二、企業(yè)避稅的策略

社會關(guān)系紛繁復(fù)雜，企業(yè)避稅的方式也千差萬別，各企業(yè)有各企業(yè)的方式和方法，而且，據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)企業(yè)在現(xiàn)實生活中的避稅手段相當(dāng)高明，可謂輕車熟路，總結(jié)起來無外乎有以下幾種方式：

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)的避稅方法

(1)轉(zhuǎn)讓定價

是指通過在國外設(shè)分部在國內(nèi)加工制造的企業(yè)，總部有意提高原材料成本價格，增大負(fù)債，在售價不變的情況下，使收益減低，甚至出現(xiàn)虧損，在虧損后，還會增加投資，常年如此，稅務(wù)部門拿這種做法也無可奈何。這種做法被審計人員叫做“轉(zhuǎn)移定價”。

轉(zhuǎn)讓定價是現(xiàn)代企業(yè)特別是跨國公司進(jìn)行國際避稅所借用的重要手段。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，許多避稅活動，不論是國內(nèi)避稅還是國際避稅，都與轉(zhuǎn)讓定價有關(guān)。它們往往通過從高稅國向低稅國或避稅地以較低的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價銷售商品和分配費用，或者從低稅國或避稅地向高稅國以較高的內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價銷售商品和分配費用，使國際關(guān)聯(lián)企業(yè)的整體稅收負(fù)擔(dān)減輕。如果充分利用國際避稅地，經(jīng)濟(jì)特區(qū)及稅收優(yōu)惠政策，通過轉(zhuǎn)讓定價法，將高稅區(qū)的公司的經(jīng)營所得通過壓低銷售價的方式轉(zhuǎn)入低稅區(qū)的公司之中，避稅效果更為明顯，當(dāng)前跨國公司避稅主要采取這鐘方式。

(2)貸款高利率

利用專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作價高于國際市場價格，或隱藏在設(shè)備價款中的一種手法。外商利用人們不了解設(shè)備和技術(shù)的真實價格，從中抬高設(shè)備價格和技術(shù)轉(zhuǎn)讓價格，將企業(yè)利潤向境外轉(zhuǎn)移。它們在抬高設(shè)備價款的同時，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓價款隱藏在設(shè)備價款中，以躲避特許權(quán)使用費收入應(yīng)納的預(yù)提稅。勞務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)“高進(jìn)低出”。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互提供服務(wù)或勞務(wù)，通常是境外公司收費高，境內(nèi)公司收費低甚至不收費。有的還虛列境外公司費用。

(3)國際避稅地建公司

運用避稅港進(jìn)行避稅是跨國納稅人減輕稅負(fù)增加收入的手段之一，而維持稅收制度在籌措國家財政資金方面的有效性，又是各國稅務(wù)當(dāng)局面臨的重要任務(wù)之一。在跨國納稅人不斷運用避稅港的情況下，國家的稅收權(quán)益不斷遭到損害，稅收收入受到影響，稅收的公平原則也相應(yīng)遭到破壞。因此，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家特別注意如何防止跨國投資經(jīng)營者運用避稅港從事避稅活動。

2.投資環(huán)節(jié)避稅方法

(1)選擇投資企業(yè)類型的方法

投資企業(yè)類型選擇法是指投資者依據(jù)稅法對不同類型企業(yè)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，通過對企業(yè)類型的選擇，以達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的的方法。我國企業(yè)按投資來源分類，可分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，對內(nèi)、外資企業(yè)分別實行不同的稅收政策；同一類型的企業(yè)內(nèi)部組織形式不同，稅收政策也不盡相同。因此，對不同類型的企業(yè)來說，其承擔(dān)的稅負(fù)也不相同。投資者在投資決策之前，對企業(yè)類型的選擇是必須考慮的問題之一。

內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)不僅在使用的稅率上明顯不同，同時，法律對外資企業(yè)又提供很多的優(yōu)惠政策，所以，通過改內(nèi)資企業(yè)為外資企業(yè)，披上外資企業(yè)的面紗，就可以輕松避開其所使用的高稅率。

另外，內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一按國家有關(guān)稅法規(guī)定繳納各項稅收，稅收負(fù)擔(dān)基本上趨于公平，但仍可以通過特殊的企業(yè)組織形式的選擇以達(dá)到避稅目的。所以，企業(yè)通過“掛羊頭賣狗肉”的方式也可以實現(xiàn)避稅的目的，當(dāng)然，這種方式使用不當(dāng)會存在是否合法的問題，有可能出現(xiàn)偷稅情形。

(2)選擇投資的方式的方法

投資方式是指投資者以何種方式投資。一般包括現(xiàn)匯投資、有形資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資等方式。投資方式選擇法是指納稅人利用稅法的有關(guān)規(guī)定，通過對投資方式的選擇，以達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的。

眾所皆知，絕大多數(shù)的企業(yè)形式，以外商投資企業(yè)為例，投資者都可以用貨幣方式投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)械設(shè)備或其他物件、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、場地使用權(quán)等作價投資。而為了鼓勵外國投資者投資，以便引進(jìn)國外先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，以提高中國的生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量和科技含量，中國稅法規(guī)定，按照合同規(guī)定作為外國出資者的機(jī)械設(shè)備、零部件和其他物料，外資企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備、零部件和其他物料，以及經(jīng)審查批準(zhǔn)，外資企業(yè)以增加資本新進(jìn)口的國內(nèi)不能保證供應(yīng)的機(jī)械設(shè)備、零部件和其他物料，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

無形資產(chǎn)雖不具有實物形態(tài)，但能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，甚至可創(chuàng)造出成倍或更多的超額利潤。無形資產(chǎn)是指企業(yè)長期使用而沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)，它包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、商譽(yù)等。投資者利用無形資產(chǎn)也可以達(dá)到避稅的目的。

相同的，如果采取貨幣出資也同樣能達(dá)到避稅的目的，外國投資者在投資總額內(nèi)或以追加投入的資本進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、零部件等可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

(3)選擇投資產(chǎn)業(yè)的方法

選擇投資產(chǎn)業(yè)的方法是指投資者根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠規(guī)定，通過對投資產(chǎn)業(yè)的選擇，以達(dá)到減輕稅負(fù)的目的方法。具體來說，不同的投資產(chǎn)業(yè)使用的稅收優(yōu)惠不太一樣，我們國家的稅法提供的稅收優(yōu)惠，主要是針對外商投資企業(yè)，在一定的年限內(nèi)享受減免稅收的待遇。所以選擇設(shè)立外商投資企業(yè)也是合理避稅的方式之一。

新稅法的頒布實施將減免稅的權(quán)力收歸國務(wù)院，避免了減免稅過多過亂的現(xiàn)象。同時，稅法又以法律的形式規(guī)定了各種稅收優(yōu)惠政策，如：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)從投產(chǎn)年度起免征所得稅2年；利用“三廢”作為主要原料的企業(yè)可在5年內(nèi)減征或免征所得稅；企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與其有關(guān)的咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)等，年凈收入在30萬元以下的暫免征所得稅等。

另外，企業(yè)也可以生產(chǎn)出口產(chǎn)品，從而享受稅收優(yōu)惠。中國稅法規(guī)定，對報關(guān)離境的出口產(chǎn)品，除國家規(guī)定不能退稅的產(chǎn)品外，一律退還已征的增值稅和消費稅。出口退稅的產(chǎn)品，按照國家統(tǒng)一核定的退稅稅率計算退稅。

(4)選擇投資地點的方法

一是虛設(shè)常設(shè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。很多投資經(jīng)營企業(yè)利用特區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策，在名義上將企業(yè)設(shè)在特區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實際業(yè)務(wù)活動則不在或不主要在區(qū)內(nèi)進(jìn)行。這樣該企業(yè)在非特區(qū)獲得的經(jīng)營收入或者業(yè)務(wù)收入，就可以享受特區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的稅收減免照顧，特區(qū)或經(jīng)營開發(fā)區(qū)境外的利潤所得就可以向境內(nèi)企業(yè)總部轉(zhuǎn)移而減少納稅。

二是虛設(shè)信托財產(chǎn)使委托人按其意旨行事，形成委托人與信托財產(chǎn)的分離，但信托財產(chǎn)的經(jīng)營所卻歸在國際低稅區(qū)、特區(qū)或經(jīng)營開發(fā)區(qū)的企業(yè)名下，以達(dá)到逃避納稅義務(wù)的目的。

3.成本費用環(huán)節(jié)避稅方法

(1)材料計算法

材料計算法是指企業(yè)在計算材料成本時，為使成本值最大所采取的最有利于企業(yè)本身的成本計算方法。材料是企業(yè)產(chǎn)品的重要組成部分，材料價格是生產(chǎn)成本的重要部分，因此，材料價格波動必然影響產(chǎn)品成本變動。但是在材料市場價格處于經(jīng)常變動的情況下，材料費用如何計入成本，直接影響當(dāng)期成本值的大??；通過成本影響利潤，進(jìn)而影響所得稅的大小。一般來說，材料價格總是不斷上漲的，如果企業(yè)采取讓后進(jìn)的材料先出去，計入成本的費用就高，否則勢必使計入成本的費用相對較低。如果企業(yè)正處所得稅的免稅期，企業(yè)獲得的利潤越多，其得到的免稅額就越多，這樣，企業(yè)就可以通過選擇先進(jìn)的材料先出去以計算材料費用，以減少材料費用的當(dāng)期攤?cè)?，擴(kuò)大當(dāng)期利潤；相反，如果企業(yè)正處于征稅期，其實現(xiàn)利潤越多，則繳納所得稅越多，那么，企業(yè)就可以選擇后進(jìn)的材料先出去，將當(dāng)期的材料費用盡量擴(kuò)大，以達(dá)到減少當(dāng)期利潤，少繳納所得稅的目的。

(2)折舊計算法

折舊是固定資產(chǎn)在使用過程中，通過逐漸損耗(包括有形損耗和無形損耗)而轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本或商品流通費中的那部分價值。折舊的核算是一個成本分?jǐn)偟倪^程，即將固定資產(chǎn)取得成本按合理而系統(tǒng)的方式，在它的估計有效使用期間內(nèi)進(jìn)行攤配。企業(yè)可以選擇不同的折舊方法，不同的折舊方法對于固定資產(chǎn)價值補(bǔ)償和實物補(bǔ)償時間會造成早晚不同，不同折舊方法導(dǎo)致的年折舊額提取直接影響到企業(yè)利潤額受沖減的程度，因而造成累進(jìn)稅制下納稅額的差異及比例稅制下納稅義務(wù)承擔(dān)時間的差異。企業(yè)正是利用這些差異來比較和分析，以選擇最優(yōu)的折舊方法，達(dá)到最佳稅收效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫成方:避稅與反避稅[J].稅收實務(wù)

篇7

一、海外企業(yè)境外資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)　央企境外資產(chǎn)增長規(guī)模與管理水平不相適應(yīng)

隨著央企上市和國際化步伐的加快，央企境外資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，但與此相對應(yīng)的企業(yè)境外資產(chǎn)管理制度和手段卻仍較為缺乏，境外資產(chǎn)管理水準(zhǔn)和境外資產(chǎn)監(jiān)管力度都涵待加強(qiáng)，有的企業(yè)在資產(chǎn)管理和境外投資監(jiān)管等方面甚至存在很大的管理漏洞，境外國有資產(chǎn)流失的潛在風(fēng)險依然很大。

(二)　企業(yè)境外資產(chǎn)情況復(fù)雜，客觀加大了管理難度

企業(yè)境外資產(chǎn)存續(xù)海外，受駐在國國家政策、法律法規(guī)和經(jīng)營環(huán)境差異的制約，一些企業(yè)境外機(jī)構(gòu)需要以私人名義在境外注冊公司、投資參股、購置資產(chǎn)或進(jìn)行其它經(jīng)營活動；還有一些境外機(jī)構(gòu)在開拓市場階段，由于規(guī)模小、人員少，難以實行不相容職務(wù)相互分離的內(nèi)部控制制度；一些境外機(jī)構(gòu)在工程項目完工后存在大量已提足折舊的施工機(jī)械設(shè)備，這些錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象給企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管工作帶來一定難度。

(三)　企業(yè)境外資產(chǎn)管理缺乏明確主責(zé)部門

目前企業(yè)境外資產(chǎn)的實物管理主要由境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，本部財務(wù)部負(fù)責(zé)對境外資產(chǎn)進(jìn)行價值形態(tài)的管理，包括境外固定資產(chǎn)會計核算和境外資產(chǎn)會計報表管理，而更多的資產(chǎn)實物管理權(quán)限和管理責(zé)任基本由境外機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)。一些企業(yè)在管理制度中對境外資產(chǎn)的主責(zé)管理部門未明確，或模糊定位，給境外資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)和深入開展帶來一定影響。很多企業(yè)對境內(nèi)資產(chǎn)管理、監(jiān)督做的相對較好，境內(nèi)資產(chǎn)財務(wù)管理制度較健全完善，但在如何管理和監(jiān)督境外資產(chǎn)上，無論是理論和實踐都尚在探索階段，也沒有可以借鑒的成功管理經(jīng)驗，需要企業(yè)管理層、境外機(jī)構(gòu)、項目管理人員、財務(wù)人員和企業(yè)審計監(jiān)察人員在實踐中總結(jié)摸索。

(四)　境外機(jī)構(gòu)權(quán)屬、地產(chǎn)及房屋的產(chǎn)權(quán)管理不明晰

境外機(jī)構(gòu)的土地及房屋取得方式各異，有的因歷史原因以個人名義對外購買房產(chǎn)，有的房產(chǎn)系無償轉(zhuǎn)讓形成但沒有資產(chǎn)歸屬證明，還有一些境外機(jī)構(gòu)以租賃方式取得，但租期各異，法律規(guī)定各異，境外機(jī)構(gòu)的注冊方式也因各國法律規(guī)定不同存在很大差別。一些企業(yè)疏于對境外機(jī)構(gòu)注冊文本、營業(yè)執(zhí)照、地契、房產(chǎn)合同等重要資產(chǎn)文本的管理和監(jiān)控，也沒有建立相應(yīng)的檔案管理制度進(jìn)行規(guī)范，造成境外產(chǎn)權(quán)檔案管理的漏洞。

(五)　境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記不及時

企業(yè)境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和管理人員均周期性輪換，人員流動性較強(qiáng)。根據(jù)國資委新出臺的境外資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，注冊人員變更應(yīng)及時在駐在國當(dāng)?shù)剞k理變更登記手續(xù)，并統(tǒng)一由央企向國資委履行產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。但由于各種客觀因素影響，一些企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)并未及時履行境外機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)變更登記，造成注冊人與實際法人情況不符。國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有及時進(jìn)行變更，不僅會給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營帶來隱患，也不符合境外資產(chǎn)管理要求，加大了境外資產(chǎn)流失風(fēng)險。

二、企業(yè)境外資產(chǎn)管理中的問題

(一)　企業(yè)境外機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，境外機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不能適應(yīng)國際市場競爭需要

目前，很多企業(yè)在境外資產(chǎn)管理方面已逐步探索出一些行之有效的做法，如在海外投融資和財務(wù)資金方面實行統(tǒng)一管理，在境外人力方面采取本部直接派駐和人才屬地化相結(jié)合的管理方式等，但受傳統(tǒng)管理體制和缺乏境外機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗的影響，很多境外企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)仍缺乏健全機(jī)制，機(jī)構(gòu)設(shè)置極不健全，企業(yè)管理極不完善，造成一些境外投資行為和國有資產(chǎn)管理長期游離于國資監(jiān)管之外，一些企業(yè)對其境外機(jī)構(gòu)只要求其完成年度財務(wù)預(yù)算指標(biāo)與年度經(jīng)營任務(wù)即可，忽視對境外機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)管理、內(nèi)控體系、風(fēng)險管理的關(guān)注和控制。

很多企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)大多實行承包經(jīng)營式的管理模式，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰的情況下，這種管理模式很難保障國有企業(yè)出資人權(quán)益，容易使境外機(jī)構(gòu)過度關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視對境外資產(chǎn)的環(huán)節(jié)管理和控制，造成境外國有資產(chǎn)流失。

(二)　企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度、監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險防范、內(nèi)控體系缺失

境外國有資產(chǎn)管理屬于國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，但其境外存續(xù)的特殊性和風(fēng)險的不確定性又需要企業(yè)單獨制定針對境外資產(chǎn)的管理制度，包括日常管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范和過程監(jiān)督。但目前很多企業(yè)的境外管理制度要么過于簡單化形式化，沒有風(fēng)險防控點，要么執(zhí)行措施乏力，沒有形成管理、監(jiān)督、防控的境外資產(chǎn)管理體系。一些企業(yè)甚至在境外資產(chǎn)制度建設(shè)上仍是盲區(qū)，制度和機(jī)制的空白不僅給境外資產(chǎn)管理和監(jiān)督帶來難度，也極容易造成境外國有資產(chǎn)失控甚至流失。

(三)　企業(yè)境外機(jī)構(gòu)財務(wù)基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理仍不夠規(guī)范

，目前，海外企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)大都建立內(nèi)賬、外賬兩套賬務(wù)體系，外賬應(yīng)對當(dāng)?shù)胤?、財?wù)和稅務(wù)的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)賬則反應(yīng)企業(yè)真實財務(wù)、資產(chǎn)狀況，并保證與境內(nèi)母公司財務(wù)核算體系口徑一致。兩套賬目體系一定程度上給境外資產(chǎn)管理帶來風(fēng)險，加大了資產(chǎn)流失甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象的發(fā)生。一些企業(yè)境外機(jī)構(gòu)利用兩套賬目違規(guī)設(shè)立“小金庫”化公為私，或者以投資實體為名通過兩套賬非法、隱匿性轉(zhuǎn)移境外資產(chǎn)；一些企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)甚至未設(shè)立專職財務(wù)人員，財務(wù)工作和報表匯總均定期由總部財務(wù)人員代為完成，總部僅以所屬境外企業(yè)的財務(wù)報告和報表上的數(shù)字來了解其資產(chǎn)狀況，造成境外機(jī)構(gòu)的日常資產(chǎn)管理疏于管理和監(jiān)督，企業(yè)總部亦無法有針對性對境外機(jī)構(gòu)實施資產(chǎn)效益的考核和評價。

(四)　審計監(jiān)察環(huán)節(jié)薄弱

受海外機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員的局限，大多數(shù)中國企業(yè)均未在境外機(jī)構(gòu)設(shè)立專門審計監(jiān)察部門，因此對海外機(jī)構(gòu)及所屬海外項目的審計監(jiān)察均由總部審計部門行使，很多企業(yè)的審計任務(wù)繁重，真正對境外資產(chǎn)效益實施專門的審計較少；另外，由于企業(yè)管理鏈條長，實施企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)也較為復(fù)雜，造成企業(yè)財務(wù)審計和監(jiān)察力度乏力，直至境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)出現(xiàn)流失和海外經(jīng)營出現(xiàn)重大漏洞或失誤后，總部才開始介入現(xiàn)場審計監(jiān)察及賬務(wù)清理。因?qū)徲嫳O(jiān)察環(huán)節(jié)的薄弱給企業(yè)造成損失的事例已經(jīng)在很多企業(yè)中出現(xiàn)。

三、加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理的措施

(一)　全面梳理企業(yè)境外資產(chǎn)真實情況，為后續(xù)管理和監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)

境外資產(chǎn)主要涉及產(chǎn)權(quán)歸屬、境外投資和固定資產(chǎn)，情況復(fù)雜，需要企業(yè)對境外資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底全面的海外清產(chǎn)核資，摸清企業(yè)境外資產(chǎn)的實物存

量和管理現(xiàn)狀的真實狀況，對做法不規(guī)范和制度建設(shè)缺失的情況及時進(jìn)行糾正。

(二)　建立和完善企業(yè)境外國有資產(chǎn)管理制度和海外投資制度建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)“促進(jìn)企業(yè)提高執(zhí)行力、強(qiáng)化內(nèi)部管控、防范國有資產(chǎn)流失”的制度體系和操作規(guī)程

2011年6月，國資委公布了針對央企境外資產(chǎn)監(jiān)管的兩份重要文件，對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出了較為完整的規(guī)定，表明維護(hù)境外國有資產(chǎn)的安全、完整已納入政府出資人的監(jiān)管視角。央企可以根據(jù)國家相關(guān)政策并結(jié)合企業(yè)實際，在全面梳理境外資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)和內(nèi)控風(fēng)險管理體系建設(shè)。在總部層面深化企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大科技創(chuàng)新力度，梳理健全境外資產(chǎn)管理制度、境外資產(chǎn)責(zé)任追究制度、境外資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、境外資產(chǎn)文件歸檔制度等相關(guān)管理辦法，辦法應(yīng)涉及產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、風(fēng)險、內(nèi)控、投資等方面，從制度上規(guī)范和加強(qiáng)境外資產(chǎn)管理，在企業(yè)建立起完善的既符合固定資產(chǎn)管理一般要求又符合境外資產(chǎn)管理特殊要求的管理體系；在境外機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部制衡，保證境外投資決策程序的科學(xué)，從源頭上加大風(fēng)險防范力度，強(qiáng)化企業(yè)管理和風(fēng)險管控。

(三)　建立起實物管理、價值管理和使用管理3個管理體系，切實履行和發(fā)揮對企業(yè)境外資產(chǎn)的管理職能

包括保障企業(yè)境外資產(chǎn)所有權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，控制產(chǎn)權(quán)變動，對企業(yè)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督等。企業(yè)境外資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格清晰部門管理權(quán)限，明確境外資產(chǎn)的主責(zé)部門，實物管理、價值管理和使用管理部門之間應(yīng)建立日常聯(lián)動、協(xié)商的工作機(jī)制，通過部門之間的協(xié)調(diào)、合作和彼此控制，達(dá)到境外資產(chǎn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批，責(zé)任到人，物盡其用，效益優(yōu)先”的最終管理要求。

(四)　建立境外資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

央企在境外資產(chǎn)的監(jiān)管方面一般采取兩種方式，一種是通過董事會進(jìn)行監(jiān)管，另一種就是內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)兩方面的監(jiān)管力度，建立起境外資產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制和內(nèi)部控制體系及責(zé)任追究辦法，并與懲防體系建設(shè)有效對接，重在預(yù)防，監(jiān)督靠前，重點監(jiān)督境外機(jī)構(gòu)執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定情況，及時排查境外資產(chǎn)管理中的潛在風(fēng)險及管理漏洞，及時糾正管理中的違規(guī)問題并制定整改措施。通過監(jiān)管機(jī)制和管理體系的健全完善努力使企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)價值最大化的管理目標(biāo)同時，履行企業(yè)境外國有資產(chǎn)保值增值的社會職責(zé)。

(五)　加大企業(yè)境外資產(chǎn)專項效能監(jiān)察和專項審計力度

效能監(jiān)察和專項審計是公司內(nèi)部監(jiān)督部門融入企業(yè)發(fā)展中心，全方位履行對企業(yè)的監(jiān)管職能，因此企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮效能監(jiān)察和內(nèi)部專項審計對境外資產(chǎn)的監(jiān)督作用，把境外資產(chǎn)效能監(jiān)察工作提到日程上來，對境外固定資產(chǎn)采購、使用、審批、境外機(jī)構(gòu)權(quán)屬進(jìn)行專項效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，同時我們建議在對企業(yè)境外資產(chǎn)實施效能監(jiān)察和內(nèi)部審計時，應(yīng)配備熟悉海外業(yè)務(wù)、熟悉財務(wù)、工程業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的專業(yè)人員，確保工作圓滿完成。

(六)　國有出資人和政府管理部門層面加深監(jiān)管觸角

篇8

為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》和《市人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、總體思路目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路目標(biāo)是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時代”的重大機(jī)遇，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)素質(zhì)、提高層次為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，推動服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力實現(xiàn)“一個明顯高于、三個提高”（今后五年，全市服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于GDP增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提高2個百分點左右；力爭到年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例提高到55%以上），全面優(yōu)化城市服務(wù)功能，提升城市生活品質(zhì)和綜合競爭力，努力把打造成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)市排頭兵、省樣板市、全國示范區(qū)。

二、強(qiáng)化引導(dǎo)扶持

1年至年，市級財政每年安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于市級及市級以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金地方配套，落實市級及市級以上扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，扶持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目的發(fā)展和服務(wù)業(yè)工作獎勵等。

2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。在國家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目中，優(yōu)先推薦現(xiàn)代物流、信息及生產(chǎn)服務(wù)平臺、設(shè)計研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)項目。

3.大力發(fā)展消費業(yè)。鼓勵符合我市實際、利于優(yōu)勢發(fā)揮、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層次的文化旅游、商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過財政投入引導(dǎo)、政策獎勵等措施吸引投資、推動發(fā)展。

4.支持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。每年確定一批服務(wù)業(yè)重點項目，加以扶持。對總投資億元以上、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的服務(wù)業(yè)大項目，對供地、規(guī)費等政策實行一事一議。每年安排部分服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金用于重大項目前期工作經(jīng)費，推動項目加快落地實施。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。在當(dāng)年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務(wù)業(yè)企業(yè)中實行服務(wù)業(yè)排行榜評選活動，對上榜企業(yè)按其上繳稅金的3‰給予表彰獎勵。

6.吸引知名企業(yè)入駐。對落戶我市的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當(dāng)年有經(jīng)營業(yè)績的，一次性獎勵5萬元。同等條件下對填補(bǔ)我市服務(wù)業(yè)空白的新型業(yè)態(tài)，一次性獎勵10萬元。

7.鼓勵服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建。對新認(rèn)定的中華老字號、中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別獎勵20萬元、15萬元、5萬元；對新認(rèn)定的三星級、四星級及以上酒店，分別授予市級服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)、市級服務(wù)業(yè)功勛企業(yè)榮譽(yù)稱號。

8.鼓勵企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快非核心業(yè)務(wù)剝離，鼓勵組建發(fā)展生產(chǎn)業(yè)或第三方外包，鼓勵分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)為社會服務(wù)。企業(yè)剝離后稅賦如高于原稅額，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊過程中涉及不動產(chǎn)過戶而繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，地方財政留成部分分別給予補(bǔ)助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，予以免費辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，所購固定資產(chǎn)符合技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，經(jīng)稅務(wù)部門審核，可以加速折舊。

三、實施優(yōu)惠政策

（一）市場準(zhǔn)入政策

9.降低市場準(zhǔn)入門檻。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式，從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營。

10.減少審批環(huán)節(jié)。新設(shè)立的投資內(nèi)容符合當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、不涉及基本建設(shè)申報程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商行政管理部門直接注冊登記，3個工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”，由各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許可除外），除有特殊規(guī)定的以外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持連鎖經(jīng)營總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

11.放寬注冊資本限制。對一般業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，一人有限責(zé)任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責(zé)任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。

（二）稅收價格政策

12.落實好國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格優(yōu)惠政策，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱的同價政策。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

13.凡未列入國家、省行政事業(yè)性收費目錄的項目（含各類保證金）一律取消。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。

14.對市以下依法登記設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)繳納市級的營業(yè)稅，以獎勵形式給予扶持。

15.對新設(shè)立的金融、設(shè)計、信息、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一定支持。

16.國有服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制，經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定符合有關(guān)規(guī)定的，可直接辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為。有關(guān)企業(yè)以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)入股，參與接收投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。

17.支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。自起，事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，給予一定獎勵。

18.對符合條件的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、氧吧外）在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，截至前審批的，按實際招用人數(shù)，3年內(nèi)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

19.經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，符合企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

20.企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（三）金融政策

21.鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展金融業(yè)務(wù)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融組織。對創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，給予表彰獎勵。

22.積極建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，通過貼息、補(bǔ)助或獎勵方式，對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款銀行給予風(fēng)險補(bǔ)償。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到200萬元。

（四）土地政策

23.對列入國家、省和市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點服務(wù)業(yè)項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排年度用地計劃指標(biāo)。積極申報省級重點服務(wù)業(yè)項目，爭取土地點供支持。在編制和實施土地供應(yīng)計劃時，要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，尤其要向生產(chǎn)業(yè)傾斜。對服務(wù)業(yè)項目用地，屬于國家法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應(yīng)，對屬于依法應(yīng)當(dāng)出讓的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應(yīng)，以降低服務(wù)業(yè)的投入成本。

24.對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

25.對引入的服務(wù)業(yè)總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)。

26.在城區(qū)、旅游度假區(qū)及各類規(guī)劃確定的商業(yè)、酒店、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和旅游接待設(shè)施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發(fā)利用的土地開辦服務(wù)業(yè)項目。

（五）人才人事政策

27.積極引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、營銷管理、軟件與信息服務(wù)等高級專業(yè)人才，吸引服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才來我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)。對在我市服務(wù)業(yè)企業(yè)工作5年以上的博士、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、國家級有突出貢獻(xiàn)的青年專家分別補(bǔ)助安家費15萬元、30萬元和30萬元。

28.加強(qiáng)校地合作，有計劃地在駐地高校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

29.對作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才，根據(jù)其實際貢獻(xiàn)，給予資助和補(bǔ)貼。鼓勵服務(wù)業(yè)人才以智力資本入股或參與企業(yè)分紅。

30.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)退役軍人、殘疾人等創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合規(guī)定的，可享受一次性崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

31.建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其主要職責(zé)是：指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，督促全市服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實。有關(guān)部門和單位要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。

32.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展情況。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)物流、文化、信息科技、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計措施，做好服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性的統(tǒng)計工作，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

33.加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)工作的考核。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，對其進(jìn)行專項考核。考核工作由市服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)組織實施，發(fā)改、財政、統(tǒng)計、審計、稅務(wù)等部門配合。凡符合扶持獎勵條件的企業(yè)，年底由企業(yè)提出申請，報市服務(wù)業(yè)辦公室會同有關(guān)部門審核后，提請市委、市政府批準(zhǔn)享受相關(guān)扶持獎勵政策。獎勵資金從服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內(nèi)工商注冊和稅務(wù)登記，并在我市投資、經(jīng)營，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并達(dá)到上述要求的現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿(mào)商務(wù)、中介服務(wù)、信息科技、金融、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

篇9

20xx年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同范本(一)

甲方(轉(zhuǎn)讓人)：XX，X，XX歲，X族，XX人，身份證號：XXXX

乙方(受讓人)：XX，X，XX歲，X族，XX人，個體業(yè)主，身份證號：XXXX

甲乙雙方本著平等互利、友好協(xié)商的精神，為確保實現(xiàn)各自目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)，特依照我國《民法通則》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，就XXXXXXXXXXX轉(zhuǎn)讓事宜，訂立如下協(xié)議，以咨雙方共同遵守、執(zhí)行。

一、財產(chǎn)說明。

二、財產(chǎn)交付乙方，乙方的義務(wù)。

三、甲方之前的財產(chǎn)債務(wù)問題。

四、乙方接收之后的財產(chǎn)債務(wù)問題說明。

五、甲方保證采取切實措施為乙方辦妥門市部和制作部商鋪使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)所需費用開支由乙方承擔(dān)。

六、如甲方無正當(dāng)理由不履行本協(xié)議或者履行本協(xié)議有瑕疵，須對乙方承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任范圍以能補(bǔ)償乙方為此所遭受的經(jīng)濟(jì)損失為限;如乙方無正當(dāng)理當(dāng)不履行本協(xié)議約定義務(wù)，須對甲方承擔(dān)違約責(zé)任，責(zé)任范圍以能補(bǔ)償甲方為此所遭受的經(jīng)濟(jì)損失為限。

七、本協(xié)議生效后，甲乙雙方均保證全面切實履行。因履行本協(xié)議發(fā)生的爭議，由甲乙雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，雙方同意交由XXXX人民法院處理。

八、本協(xié)議自甲乙雙方簽字之日起生效，協(xié)議履行期間，甲乙雙方均不得隨意變更或解除協(xié)議。

如有未盡事宜，須由雙方共同協(xié)商。作出補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定與本協(xié)議具有相同的法律效力。

本協(xié)議一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

轉(zhuǎn)讓人(甲方)： 受讓人(乙方)：

年 月 日 年 月 日

20xx年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同范本(二)

轉(zhuǎn)讓方：________(以下簡稱甲方)

受讓方：________(以下簡稱乙方)

甲方因經(jīng)營失誤，造成企業(yè)無法經(jīng)營運作，現(xiàn)經(jīng)全體股東討論決議，擬對該公司進(jìn)行注銷，并把公司的全部財產(chǎn)( 包括客戶資源、設(shè)備設(shè)施、辦公用具及原甲方公司的有關(guān)權(quán)力等)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，各股東全權(quán)委托 _____________辦理有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。乙方為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，自愿受讓，現(xiàn)雙方本著平等、公正、自愿的原則，經(jīng) 協(xié)商一致，依法訂立本協(xié)議書。

一、甲方轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)范圍為______________。有形資產(chǎn)由甲方造具詳實清冊，經(jīng)乙方簽字認(rèn)可。雙方約定于____ 年_____月_______日按清冊和帳面實物核實正式移交乙方，交接時所有設(shè)備要求能夠正常運轉(zhuǎn)，能生產(chǎn)出原有產(chǎn)品并符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。___年___月____日前甲方協(xié)助乙方完成試生產(chǎn)。雙方移交完畢，財產(chǎn)所有權(quán)即轉(zhuǎn)讓歸乙方所有。

二、乙方按約定價格受讓財產(chǎn)后，設(shè)立一家____________生產(chǎn)企業(yè)。

三、轉(zhuǎn)讓成交價及付款期限

1.經(jīng)雙方商定，該企業(yè)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交總價為人民幣__________萬元。

2.付款期限：乙方應(yīng)在公告期滿后，約______年_____月_____日支付給甲方人民幣________萬元，即全部轉(zhuǎn)讓價的______%(包括銀行貸款本金部分轉(zhuǎn)戶及墊付的應(yīng)付款)，其余部分甲方允許乙方在公告期滿后______天內(nèi)，約____年___月____日付清剩余的_______%，即人民幣________萬元。

四、債權(quán)債務(wù)處置方式

1.甲方經(jīng)營期間所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)(含應(yīng)收、應(yīng)付款及對外擔(dān)保)均由甲方自行承擔(dān)處理，與乙方無關(guān);

2.甲方以財產(chǎn)、設(shè)備抵押及擔(dān)保的銀行貸款________萬元債務(wù)，自本協(xié)議達(dá)成生效后在總價范圍內(nèi)由乙方為其 墊付，解除抵押等手續(xù)，乙方在支付財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓總價金額內(nèi)扣除。

3.甲方必須依法妥善地處理好鼎力公司自身的債權(quán)債務(wù)，不得影響乙方財產(chǎn)受讓后在該場地上的正常生產(chǎn) 、經(jīng)營管理。如發(fā)生因催討甲方債務(wù)等原因?qū)е乱曳胶戏ɡ媸艿綋p害的，甲方同意乙方在緩付款中扣除相應(yīng) 的損失費用。

五、該財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，乙方在該地塊上發(fā)展造紙生產(chǎn)，由甲方協(xié)助并提供乙方所需的必要文件資料，乙方自行申 請辦理，其辦理登記所需的費用由乙方承擔(dān)。

六、雙方約定的其他事項

1.供水問題：原取水井保持原狀不變，由乙方長期使用。

2.出入道路：車輛出入道路必須按原狀范圍暢通無阻。

3.甲方企業(yè)目前用地性質(zhì)為集體土地，但正在按工業(yè)用地出讓審批要求辦理相關(guān)手續(xù)，本協(xié)議簽訂前，甲方應(yīng) 向乙方提交有關(guān)該地塊相關(guān)手續(xù)的前期審批資料、文件，由乙方繼續(xù)辦理。

4.本協(xié)議未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決，作出補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

七、本協(xié)議經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，并申請富陽市公證處公證，雙方必須嚴(yán)格信守，認(rèn)真履行，任何一方違約 ，給對方造成損失的，違約方應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

本協(xié)議正本一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，市公證處、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府各執(zhí)一份備案，副本若干份。

甲方：_____________ 乙方：_____________

全體股東簽名：_____ 法定代表人：_______

公證方：___________

聯(lián)系：_____________

____年_____月____日

20xx年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同范本(三)

本協(xié)議由下列雙方于_________年_________月_________日于中華人民共和國(以下稱“中國”)_________市訂立：

轉(zhuǎn)讓方：_________(以下簡稱“甲方”)

受讓方：_________(以下稱“乙方”)

鑒于：甲方系依據(jù)中國法律合法設(shè)立并有效存續(xù)的中外合資經(jīng)營企業(yè);乙方系依據(jù)中國法律合法設(shè)立并有效存續(xù)的外商獨資企業(yè);甲方、乙方經(jīng)過友好協(xié)商，同意共同進(jìn)行協(xié)作和配合，促使甲乙雙方之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的順利完成。就甲方資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜，甲方和乙方在此明確各自的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成協(xié)議如下：

第一條　定義

1.交割評估基準(zhǔn)日：指為確定轉(zhuǎn)讓價格，由甲、乙雙方協(xié)商確定的，對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)進(jìn)行最終評估、審計的日期。即滿足本協(xié)議第八條第1款規(guī)定的所有條件后的第一個工作日。

2.交割日：指本協(xié)議所述的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)由甲方轉(zhuǎn)移至乙方所有的日期，即滿足本協(xié)議第八條第4款規(guī)定的所有條件后的第一個工作日。

3.評估基準(zhǔn)日：_________年_________月_________日。

4.資產(chǎn)評估報告：以_________年_____月______日為評估基準(zhǔn)日的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報告(副本見附件一)，由_________資產(chǎn)評估公司編寫。

5.轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)：依據(jù)本協(xié)議第三條，甲方應(yīng)轉(zhuǎn)讓給乙方的所有資產(chǎn)，包括于資產(chǎn)評估報告列明的有關(guān)企業(yè)的(固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)以及未列入資產(chǎn)評估報告，而乙方擬向甲方收購的流動資產(chǎn))和與資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

6.相關(guān)期間：自評估基準(zhǔn)日(含評估基準(zhǔn)日)至交割日(不包括交割日)之間的期間。

7.工作日：即星期一至星期五(公眾假期除外)。

8.附屬企業(yè)：就本協(xié)議各方而言，由該方直接或間接控制的任何公司或其他經(jīng)濟(jì)組織?？刂剖侵溉魏稳耸考钟泄蓹?quán)、出資額，行使投票權(quán)、董事任命權(quán)或依據(jù)合同或其他方式所擁有的決定另一方?jīng)Q策及事務(wù)的權(quán)力。

9.有關(guān)物業(yè)：資產(chǎn)評估報告內(nèi)列明的有關(guān)企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓予乙方的，有關(guān)企業(yè)已或?qū)⑷〉猛恋厥褂脵?quán)和/或房屋所有權(quán)的土地和/或房屋，其詳情見附件二。

第二條　資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

1.根據(jù)本協(xié)議的約定，甲方同意在本協(xié)議所規(guī)定的交割日將有關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓予乙方。

2.乙方同意根據(jù)本協(xié)議的約定自甲方受讓有關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。

3.自本協(xié)議第八條第4款所規(guī)定的交割日起，乙方即成為該轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的合法所有者，享有并承擔(dān)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的一切權(quán)利和義務(wù)，甲方則不再享有與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的任何權(quán)利，也不承擔(dān)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的任何義務(wù)和責(zé)任，但本協(xié)議另有規(guī)定者除外。甲方有義務(wù)盡量協(xié)助乙方完成有關(guān)的必要的法律手續(xù)。

4.自交割日起，乙方及其授權(quán)人士將完全接管轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，并使用其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三條　轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)

1.固定資產(chǎn)：甲乙雙方同意，有關(guān)企業(yè)所擁有的擬向乙方轉(zhuǎn)讓的全部固定資產(chǎn)包括列載于本協(xié)議附件一的資產(chǎn)評估報告內(nèi)，于評估基準(zhǔn)日的全部固定資產(chǎn)。甲乙雙方確認(rèn)，在交割日，甲方將上述全部固定資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)向乙方轉(zhuǎn)讓，包括：

(1)列載于資產(chǎn)評估報告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的所有機(jī)器設(shè)備、建筑物及在建工程。

(2)列載于資產(chǎn)評估報告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的土地使用權(quán)。

2.流動資產(chǎn)：為了生產(chǎn)持續(xù)性發(fā)展的需要，本協(xié)議甲方同意向乙方轉(zhuǎn)讓，而乙方同意受讓甲方擁有的有關(guān)的庫存材料、產(chǎn)成品、在制品及配件倉庫存零配件。

第四條　產(chǎn)品售后安裝及其它售后服務(wù)的安排

1.甲、乙雙方一致同意，在本協(xié)議所述的交割日前，對甲方簽署的并已履行交貨義務(wù)，但依據(jù)合同、協(xié)議的規(guī)定或國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定(如合同、協(xié)議并未有規(guī)定)，甲方仍處于承諾履行產(chǎn)品的售后安裝或其它售后服務(wù)義務(wù)期間的銷售合同、協(xié)議，自交割日后，應(yīng)由乙方代替甲方持續(xù)履行上述產(chǎn)品的售后安裝及銷售合同、協(xié)議所約定的其它售后服務(wù)。

20xx年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同范本(四)

轉(zhuǎn)讓方：_________(以下簡稱“甲方”)

受讓方：_________(以下簡稱“乙方”)

甲方、乙方經(jīng)過友好協(xié)商，同意共同進(jìn)行協(xié)作和配合，就甲方資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事宜，達(dá)成協(xié)議如下：

1、甲方同意將位于XXXXXXXXX甲方所有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓予乙方。

2、有關(guān)甲方所擁有的擬向乙方轉(zhuǎn)讓的全部固定資產(chǎn)包括列載于本協(xié)議附件一的資產(chǎn)評估報告內(nèi)，于評估基準(zhǔn)日的全部固定資產(chǎn)。甲乙雙方確認(rèn)，在交割日，甲方將上述全部固定資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)向乙方轉(zhuǎn)讓，包括：

(1)列載于資產(chǎn)評估報告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的所有機(jī)器設(shè)備、建筑物及在建工程。

(2)列載于資產(chǎn)評估報告內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的土地使用權(quán)。

3、雙方協(xié)商一致的轉(zhuǎn)讓交割日為：20xx年12月 日

4、自本協(xié)議規(guī)定的交割日起，乙方即成為該轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的合法所有者，享有并承擔(dān)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)有關(guān)的一切權(quán)利和義務(wù)。

5、甲乙雙方協(xié)商一致，根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，甲、乙雙方一致同意，以_________萬元人民幣作為固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價格;乙方于 年 月 日前向甲方全額支付。(以甲方銀行到賬為準(zhǔn))

6、甲方在此向乙方聲明、保證及承諾如下：

6.1甲方是根據(jù)中國法律正式設(shè)立和合法存續(xù)的有限責(zé)任公司，并具有一切必要的權(quán)利、權(quán)力及能力訂立及履行本協(xié)議項下的所有義務(wù)和責(zé)任;而本協(xié)議一經(jīng)簽署即對甲方具有合法、有效的約束力。

6.2甲方保證合法擁有其目前正在擁有并在本協(xié)議所述交割日之前繼續(xù)擁有的全部轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。除已向乙方作明確的書面披露者外，并不存在任何對上述資產(chǎn)及權(quán)益的價值及運用、轉(zhuǎn)讓、處分這些資產(chǎn)及權(quán)益的能力產(chǎn)生任何不利影響的抵押、擔(dān)?；蚱渌魏蔚谌邫?quán)利或其他限制。

6.3除已向乙方作明確的書面披露者外，甲方?jīng)]有正在進(jìn)行的、以甲方為一方的或以甲方的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的任何部分為標(biāo)的的，如作出對甲方不利的判決或裁定即可能單獨或綜合一起對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)狀況或業(yè)務(wù)經(jīng)營產(chǎn)生重大不利影響的任何訴訟、仲裁或行政處理程序。

6.4甲方在交割日之前對其所使用的土地的使用是合法的，并不需要補(bǔ)交任何稅費，且并不存在任何未正式向乙方披露的因甲方在交割日前對土地的使用而需要乙方承擔(dān)或履行的義務(wù)或責(zé)任。

6.5甲方將按照國家法律及有關(guān)政策的精神與乙方共同妥善處理本協(xié)議所述資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。

7、乙方承諾、聲明及保證：

7.1 乙方妥善維護(hù)使用受讓的資產(chǎn)，從事合法的經(jīng)營活動。

7.2乙方承諾若再次轉(zhuǎn)讓所獲得的資產(chǎn)時，甲方或甲方指派的代表人有絕對優(yōu)先回購的權(quán)利。

7.3乙方將按照國家法律及有關(guān)政策的精神與甲方共同妥善處理本協(xié)議所述產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的任何未盡事宜。

7.4按照本協(xié)議的規(guī)定向甲方支付轉(zhuǎn)讓價款。

8、保密條款：除中國有關(guān)法律、法規(guī)或有關(guān)公司章程的明文規(guī)定或要求外，未經(jīng)他方事先書面同意，任何一方在本協(xié)議所述交易完成前或完成后，不得將本協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容向本次交易參與各方之外的任何第三人透露。

9、違約責(zé)任：任何一方違反其在本協(xié)議中的任何聲明、保證和承諾，或本協(xié)議的任何條款，即構(gòu)成違約。違約方應(yīng)向守約方支付全面和足額的賠償。

10、甲、乙雙方一致同意，本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方授權(quán)代表簽字及加蓋雙方公章即生效。

11、爭議的解決

11.1.凡因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的與本協(xié)議有關(guān)的一切爭議，協(xié)議雙方應(yīng)通過友好協(xié)商解決。

11.2.根據(jù)中國有關(guān)法律，如果本協(xié)議任何條款由法庭裁決為無效，不影響本協(xié)議其它條款的持續(xù)有效和執(zhí)行。

12、 甲、乙雙方一致同意，雙方因履行本協(xié)議而應(yīng)繳納的任何稅款或費用，均應(yīng)根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定繳納。

13、本協(xié)議所有附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，具有同等法律效力。

14、本協(xié)議以中文書就。正本一式_________份，甲乙雙方各持_________份。每份正本均具有同等法律效力。

甲方(蓋章)：_____________________

法定代表人(簽字)：_______________

乙方(蓋章)：_____________________

法定代表人(簽字)：_______________

20xx年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同范本(五)

甲方：__________________

乙方：__________________

甲、乙為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)雙方本著公平互惠、誠實信用的原則，就甲方向乙方轉(zhuǎn)讓_________公司的全部資產(chǎn)事宜，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成協(xié)議如下：

一、_________省_________市國有資產(chǎn)管理局(以下簡稱國資局)現(xiàn)依法授權(quán)甲方向乙方出售______公司資產(chǎn)，乙方在_________市人民政府(以下簡稱_________政府)提供優(yōu)惠政策的前提條件下，同意購買該資產(chǎn)?，F(xiàn)雙方議定資產(chǎn)整體出售價格為人民幣_________萬元。該價格包括甲方轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)價款及乙方應(yīng)向土地管理部門繳付的國有土地使用權(quán)出讓金，以及在轉(zhuǎn)讓過程中應(yīng)由乙方承擔(dān)的一切稅費。

二、______公司資產(chǎn)包括如下：

1.位于_________省_________市_________街_______號，地號為_______的_______平方米國有土地使用權(quán)，使用年限_______年。

2.座落于_________省_________市_________街_________號的______公司院內(nèi)平方米房屋所有權(quán)。

3.現(xiàn)存于______公司上述廠址內(nèi)所有機(jī)器、設(shè)備、設(shè)施(包括設(shè)備資料及所有原公司檔案資料、備品備件及辦公用品)。設(shè)備、房屋清單明細(xì)詳見_________年_________月_________日_________市審計事務(wù)所雙審驗字_________年_________號驗資報告之所附關(guān)于_________市_______________總公司的資產(chǎn)明細(xì)，其中被評估資產(chǎn)確認(rèn)明細(xì)表_________頁，被評估資產(chǎn)確認(rèn)匯總表_________份。

4.______公司所屬“_________”牌、“_________”注冊商標(biāo)。

三、原_____________總公司在本合同簽訂前所發(fā)生的一切的債權(quán)債務(wù)(其中包括欠職工工資、社會統(tǒng)籌保險金及稅費)不在本次協(xié)議簽訂的轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)以內(nèi)，由甲方自行處理。如發(fā)生由此所引起的訴訟和糾紛，由甲方予以處理，如影響乙方正常經(jīng)營，由甲方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

四、甲方保證以上轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)權(quán)屬無爭議、無抵押、并無查封，并且甲方對該資產(chǎn)擁有完全的所有產(chǎn)權(quán)。如發(fā)生由此引起的相應(yīng)有關(guān)所購資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及協(xié)議簽字前所有______公司一切糾紛，由甲方負(fù)責(zé)處理，并承擔(dān)由此所造成的乙方損失。

五、在本協(xié)議簽訂后，乙方并將約定第一期款項到位后，甲方承諾在十五日內(nèi)負(fù)責(zé)為乙方辦理新成立_________有限責(zé)任公司相關(guān)的工商登記注冊、稅務(wù)登記、衛(wèi)生許可證、銀行開戶、用電、用水過戶、土地使用權(quán)變更登記，及國資局劃拔整體資產(chǎn)劃撥單、環(huán)保等新公司權(quán)屬無爭議及生產(chǎn)經(jīng)營所需相關(guān)證照，并注銷原_________市_____________總公司工商、稅務(wù)、土地等相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。

六、_________市政府提供的優(yōu)惠政策：

1.乙方新設(shè)企業(yè)自投產(chǎn)之日起享有以下稅費優(yōu)惠政策：

(1)水資源費_________年不征收。

(2)環(huán)保涉及收費項目，除國家明令禁止的項目外，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理環(huán)保手續(xù)，涉及環(huán)保治理的，從低從寬收取費用。

(3)保證滿足乙方所需水、電等能源供應(yīng)，同時保證單位價格為當(dāng)?shù)刈畹退健?/p>

(4)有關(guān)稅收的優(yōu)惠條件以合同協(xié)議附件_________為準(zhǔn)。

(5)享受_________市最新優(yōu)惠政策。

2.貨源保證供應(yīng)方面，_________市政府承諾：

(1)貸款發(fā)展地方_____飼養(yǎng)業(yè)，扶持_____，建立固定、集中的享有獨家__________。首先保證為乙方新辦企業(yè)日提供生產(chǎn)用原料_____________噸以上，若達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，_________市政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。但如市場發(fā)生變化，導(dǎo)致乙方新辦企業(yè)______________噸上下浮動_________%時，乙方新辦企業(yè)應(yīng)提前_________天書面通知_____協(xié)議約定的_________市政府有關(guān)部門予以具體調(diào)整。收購價格隨行就市。

(2)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理乙方新辦企業(yè)與其他企業(yè)間因_____供應(yīng)方面發(fā)生的問題，如出現(xiàn)其它企業(yè)有壟斷性傾向、惡意擠壓或以不正當(dāng)?shù)氖侄螤庂廮____時，_________市政府應(yīng)依法干預(yù)制止，保證乙方新辦企業(yè)以合理價格收購_____，該合理價格應(yīng)以__________及周邊地區(qū)同期平均收價為參考價確定。政府應(yīng)支持乙方依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(3)_________市政府組織有關(guān)部門與乙方簽訂鮮奶供應(yīng)協(xié)議(協(xié)議見附件_________)。

3.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要提供貸款。

4._________市政府允許乙方對所受讓的資產(chǎn)進(jìn)行利用和再開發(fā)：

(1)由于占地面積受限、建筑物設(shè)計布局老舊，乙方在經(jīng)營過程中需要擴(kuò)大發(fā)展，在_________境內(nèi)擴(kuò)(新)建工廠需要征用土地時，_________市政府承諾以最優(yōu)惠的政策和配套條件為乙方提供。

(2)由于現(xiàn)廠址所處地理位置，乙方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在適當(dāng)?shù)臅r候可以改變土地使用功能，并享有再開發(fā)收益權(quán)，但需向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

以上優(yōu)惠政策_(dá)________市政府召集有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)落實，并以市長辦公會議紀(jì)要形式予以確認(rèn)。

七、付款期限及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交接手續(xù)。

1.本協(xié)議簽訂后，乙方將第一期款項_________萬元付至_________市國有資產(chǎn)管理局。

2.待新設(shè)立_________有限公司成立后企業(yè)改造試車正式投產(chǎn)同時日產(chǎn)________噸時，乙方向甲方付第二期現(xiàn)款_____萬元。

3.甲、乙雙方共同承認(rèn)的甲方銀行貸款_________萬元。雙方約定，待_________有限公司正式運行后，甲方安排由銀行與新公司另簽訂新的一年期以上的轉(zhuǎn)貸合同，乙方承擔(dān)并支付簽訂新的轉(zhuǎn)貸合同本金及同期銀行貸款利息。此轉(zhuǎn)貸沖抵總收購資本，在三年內(nèi)付清本金及利息。

4.收購______公司金額款項_________萬元的剩余款每________年付一次，_________年內(nèi)全部付清(另有還款明細(xì))。

5.如甲方能幫助乙方在銀行辦理一年期以上貸款，其中_________%付給甲方做為充抵收購款，另_________%由乙方使用，全額利息由乙方支付。有關(guān)權(quán)證轉(zhuǎn)讓手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)辦理，乙方配合(工本費由乙方負(fù)責(zé))。資產(chǎn)清點工作雙方共同進(jìn)行，甲方應(yīng)提供資產(chǎn)明細(xì)清單，清點應(yīng)有書面記載，以上工作在協(xié)議簽訂_________天之內(nèi)完成。

八、其他約定

1.為保護(hù)和促進(jìn)_________市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，乙方承諾在新設(shè)立企業(yè)時在同等條件下優(yōu)先安置原企業(yè)職工，新設(shè)立_________有限公司具有獨立用工權(quán)。

2._________總公司對外簽訂的三份資產(chǎn)租賃合同自本協(xié)議生效之日起即終止，由乙方新辦企業(yè)與原承租方另行簽訂租賃合同，合同主要內(nèi)容按原租賃協(xié)議基本不變。如遇乙方新辦企業(yè)遷址或擴(kuò)建廠房，租賃合同即行終止，具體辦法依新簽訂協(xié)議為準(zhǔn)。

3.乙方在付給甲方_________萬元后，另投入_________萬元對設(shè)備進(jìn)行改造、維修。

九、違約責(zé)任

本協(xié)議生效后，雙方均應(yīng)誠信履約，如有任何一方違反協(xié)議約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

1.如甲方不能依法轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，并在約定期內(nèi)辦理完善相關(guān)合法資產(chǎn)憑證，則甲方應(yīng)按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓總額_________%承擔(dān)違約責(zé)任。

2.甲方應(yīng)保證有關(guān)奶源協(xié)議的落實，如由于未能落實影響乙方正常經(jīng)常，則甲方應(yīng)按乙方正常收購價格按天數(shù)賠付乙方。

3.乙方應(yīng)保證在約定期內(nèi)按時支付協(xié)議所約定的款項，如仍不能交付，則乙方按同期應(yīng)付額_________%計賠損失。

4._________政府應(yīng)保證乙方奶源的供應(yīng)，如有違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

十、本協(xié)議設(shè)附件七份，附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，也是本協(xié)議生效的必備條件，附件包括：

1.國資局出具的授權(quán)甲方轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)委托書。

2.轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)明細(xì)清單。

3.土地使用權(quán)屬證明(權(quán)證和土管局證明)。

4.房屋產(chǎn)權(quán)證明(權(quán)證和房管局證明)。

5._________市政府市長辦公會議紀(jì)要。

6.有關(guān)稅收的優(yōu)惠條件。

7.鮮奶供應(yīng)協(xié)議。

十一、本協(xié)議的履行地約定為乙方所在地和甲方所在地，若因履行本協(xié)議發(fā)生糾紛不能協(xié)商解決，則提出異議的一方可選擇其中一個履行地為管轄地向法院起訴。一方起訴后，另一方約定履行地自動取消。

十二、本協(xié)議未盡事宜及需變更事項，經(jīng)協(xié)商后以補(bǔ)充協(xié)議形式確定，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等效力。

十三、本協(xié)議正本一式_______份，雙方各執(zhí)_______份，副本_______份，相關(guān)部門各執(zhí)_______份。

甲方(蓋章)：_____________________

法定代表人(簽字)：_______________

___________年_________月_________日

乙方(蓋章)：_____________________

法定代表人(簽字)：_______________

___________年_________月_________日

篇10

一、企業(yè)改制的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）所改制的企業(yè)資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過程中，改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標(biāo)、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經(jīng)營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產(chǎn)，試圖從企業(yè)的資產(chǎn)總額中除去，以達(dá)到降低購買股權(quán)成本的目的，從而侵占國有資產(chǎn)，將國有資產(chǎn)歸為已有。黨委、政府為盡快將企業(yè)的資產(chǎn)盤活，對無形資產(chǎn)不評估或是少評估，也是常有的事。再者對于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估，能否對無形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。同時從事改制企業(yè)經(jīng)營的人為達(dá)到自己的目的，往往投機(jī)鉆營，虛增債務(wù)或虛減資產(chǎn)，并通過拉關(guān)系、托人情，盡量使所評估的資產(chǎn)價值降低，也是致使國有資產(chǎn)流失的原因之一。

（二）企業(yè)改制過程中的產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，缺乏公開透明度。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進(jìn)行公開招標(biāo)和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商轉(zhuǎn)讓、零轉(zhuǎn)讓的方式，實現(xiàn)企業(yè)的改制；國有股未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售，對于國有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能出賣。但現(xiàn)實中有很多企業(yè)改制國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售程序嚴(yán)重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒有最大限度地保護(hù)好國有資產(chǎn)。而且在實踐中，所改制的企業(yè)多是資不抵債，無法繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)。在資不抵債的情況下，債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資產(chǎn)，這又給了從事改制企業(yè)的經(jīng)營者一些可乘之機(jī)，使他們可以不出一分錢，即可用債務(wù)抵頂所購企業(yè)資產(chǎn)的價值，從而大大獲益。另外原企業(yè)的陳年老帳在企業(yè)改制中未進(jìn)行清理，對于到底是否有債權(quán)人、債權(quán)人的能力如何，無債權(quán)人或無財產(chǎn)繼承人的死帳、呆帳不認(rèn)真核實的情況，現(xiàn)實中還大量存在。一味地將企業(yè)的債務(wù)抵頂，勢必導(dǎo)致大量的國有、集體資產(chǎn)流向個人所有，最終極大地?fù)p害了國家、集體和廣大職工的利益。

（三）企業(yè)的改制工作缺乏機(jī)制制約，逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產(chǎn)管理部門多頭并進(jìn)，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所進(jìn)行的企業(yè)改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)尚未得到全部落實的情況下被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔(dān)責(zé)任，使債權(quán)長期得不到償還，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。此外，行政部門側(cè)重于本地利益的保護(hù)，對企業(yè)改制中低估、漏估國有、集體資產(chǎn)、虛增債務(wù)的行為“睜一眼閉一眼”。企業(yè)改制，還可能導(dǎo)致債務(wù)轉(zhuǎn)移給無履行能力的部門，脫殼經(jīng)營，以使改制企業(yè)輕裝上陣，侵害債權(quán)人的利益。這就是名為改制，實為逃債，損害了債權(quán)人和國家、集體和廣大職工的利益。還有一種情況就是大股東通過玩“空手道”將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。其基本做法是自己一點本錢也不出，而是用企業(yè)的資產(chǎn)作擔(dān)保從銀行中借款買股，買股后則成為該企業(yè)的大股東，用這種手段就把企業(yè)搞到了手，獲取了巨額利益。改制企業(yè)職工出資購買企業(yè)資產(chǎn)，組建有限責(zé)任公司這一現(xiàn)象，多數(shù)情況下職工不會實際出資 ，而是以企業(yè)所欠職工工資等與企業(yè)資產(chǎn)相抵消，這種做法表面上看起來是公平合理的，但實質(zhì)上是一種逃避債務(wù)的方法，其結(jié)果是本企業(yè)職工的權(quán)益得以保障，而原企業(yè)責(zé)任財產(chǎn)滅失。

（四）工資構(gòu)成因素因改制而出現(xiàn)單一因素工資，工資的合理因素被破壞。

工人的工資是由多種分配要素決定的，這些要素體現(xiàn)著科學(xué)合理的分配方式，并包含著工人解決自身生存、贍養(yǎng)父母、孩子教育等費用內(nèi)容。企業(yè)改制前工人的工資還是按規(guī)定內(nèi)容發(fā)放，但是企業(yè)改制后，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人錯誤的認(rèn)為政府管不著改制后的企業(yè)了，工人的工資由企業(yè)自己說了算，所以就自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)：對管理人員實行高工資標(biāo)準(zhǔn)，對工人實行單一的苦力工資標(biāo)準(zhǔn)，并且不少單位低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；有的隨意增加計件加大勞動強(qiáng)度，變相延長勞動時間，有的取消工人應(yīng)有的工齡補(bǔ)貼等必要的福利待遇，有的把月出勤時間規(guī)定為25天以上，侵害了職工的法定休息權(quán)利和加班待遇。這些規(guī)定使得合法的工資構(gòu)成因素被嚴(yán)重破壞，工人利益受到嚴(yán)重侵犯，特別是為創(chuàng)建企業(yè)出力多年的老工人，在企業(yè)改制后，由于年老顯然不能再從事與其年齡不相符的崗位工作，而只能從事力所能及的工作。因此，按企業(yè)的不合理工資標(biāo)準(zhǔn)，這些老工人只能得到單一化微薄工資，難以承擔(dān)起基本的家庭責(zé)任。這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)在改制企業(yè)中普遍存在，已足以影響企業(yè)的長久發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（五）法院在處理改制企業(yè)案件中適用法律方面存在許多困難。

由于企業(yè)的改制過程相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，不可能面面俱到，加之廣大審判人員對于改制案件的審理缺乏整體性的思路，勢必導(dǎo)致一些糾紛的發(fā)生。對于改制中遺漏的債務(wù)、逃廢的債務(wù)如何處理，最高人民法院雖在2003年1月3日公布了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事案件若干問題的規(guī)定》，但我國公司制改造缺乏規(guī)范，對企業(yè)擔(dān)保所形成的債務(wù)往往被遺漏，形成了原有企業(yè)的“漏債”?！兑?guī)定》對漏債的承擔(dān)沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔(dān)超出部分的債務(wù)；如何理順新、舊企業(yè)的關(guān)系，債務(wù)承擔(dān)主體資格等問題均沒有做出明確規(guī)定。沒有可行的法律法規(guī)執(zhí)行，企業(yè)改制糾紛的案件也就成為人民法院民商事審判的熱點、難點。企業(yè)改制糾紛的案件復(fù)雜、面廣，要慎重處理，人民法院內(nèi)部也必須上下協(xié)調(diào)，上級法院指導(dǎo)下級法院審理好企業(yè)改制糾紛的案件。否則，將會造成社會不穩(wěn)定因素。因此，依法規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行就顯得極為重要。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的建議與對策

（一）建立健全國有、集體資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的國有、集體資產(chǎn)管理部門，完善和規(guī)范企業(yè)改制立法。

對于改制企業(yè)中國有、集體的資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格資產(chǎn)管理工作，防止國有、集體的資產(chǎn)流失。由統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產(chǎn)權(quán)交易市場透明度，最大限度的盤活國有資產(chǎn)，防止國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)的保值增值、減負(fù)增收的目標(biāo)，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，維護(hù)國家、集體和廣大職工的利益。

應(yīng)當(dāng)通過立法的完善，使企業(yè)（包括非國有企業(yè)）改制獲得完善、清晰法律制度，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，擔(dān)當(dāng)反壟斷控制和依法指導(dǎo)改制、提供政策法規(guī)、優(yōu)惠政策、妥善安置下崗職工等服務(wù)型的角色，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。同時依法加強(qiáng)對改制企業(yè)監(jiān)督，用法律手段規(guī)范改制企業(yè)的行為，保護(hù)好工人的利益，使改制企業(yè)這顆流星走向法制軌道上來。

（二）嚴(yán)格按法律程序辦事，國有股未經(jīng)批準(zhǔn)禁止出售。國有資產(chǎn)的出售國家有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方進(jìn)行出賣。但現(xiàn)實中，有很多企業(yè)改制國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的，出售的程序嚴(yán)重違法。對于此類違法，應(yīng)建議有關(guān)部門對此予以撤銷，按照法律程序，重新出售。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)的制定和完善。

具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，堅持“公開、公正、公平”的原則，避免改制中糾紛的出現(xiàn)，對產(chǎn)權(quán)評估、拍賣、交易公告嚴(yán)格制度化。對于中介機(jī)構(gòu)在評估報告中弄虛作假、隱瞞或遺漏債務(wù)的，要追究其責(zé)任。在產(chǎn)權(quán)交易中，應(yīng)借鑒破產(chǎn)法中有關(guān)規(guī)定，盡量避免損害債權(quán)人利益的現(xiàn)象發(fā)生。在改制中，依法辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，應(yīng)征得債權(quán)人同意，避免產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，確保改制工作順利進(jìn)行。

（四）設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，用以降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險。

擔(dān)保在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，為保證債務(wù)的順利履行，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)保債務(wù)具有不確定性，往往使得企業(yè)改制中擔(dān)保的漏債發(fā)生。應(yīng)建立風(fēng)險防御機(jī)制，防止企業(yè)改制漏債的發(fā)生，杜絕企業(yè)相互間擔(dān)保，避免企業(yè)兩敗俱傷，以提高企業(yè)抗擊風(fēng)險的能力，因此，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)。如設(shè)立專門擔(dān)保公司可以將風(fēng)險分化轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，中國人民保險公司也可以開展專門的業(yè)務(wù)，通過投保的方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，降低企業(yè)在運行中承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險，使企業(yè)真正輕裝上陣，保障企業(yè)的順利運轉(zhuǎn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）做好安置、社會保障工作，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工安置和社會保障及職工權(quán)益的保護(hù)問題是改制工作中的大事，關(guān)系到社會的穩(wěn)定的大局，黨和政府對此也相當(dāng)重視。因為我國的體制是社會主義公有制，企業(yè)的職工與經(jīng)營者之間的關(guān)系并非完全的雇傭關(guān)系，勞動者還享有參與對企業(yè)依法監(jiān)督與管理的民主權(quán)利。在股份制和股份合作制企業(yè)里，職工兼具勞動者和股東的雙重身份，非系雇傭。政府部門通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、建立和完善下崗失業(yè)救濟(jì)機(jī)制和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障機(jī)制，充分保障職工的利益，制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)的絕對權(quán)力，解除職工的后顧之憂。勞動主管部門要規(guī)范勞動合同，加大監(jiān)督管理力度。督促改制企業(yè)與職工簽訂勞動合同，嚴(yán)格遵守《勞動法》，避免侵犯職工權(quán)益。勞動、仲裁、監(jiān)察和司法部門妥善處理勞動爭議糾紛，要把職工的合法權(quán)益放在首位，促進(jìn)社會秩序的穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)用工自主權(quán)，確保企業(yè)無后顧之憂，健康運行。

（六）積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的司法作用，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛。應(yīng)把握以下幾點司法政策和原則處理涉改制企業(yè)案件：

1、企業(yè)出售中隱瞞或遺漏的債務(wù)主體的確定

靈活適用債務(wù)隨資產(chǎn)轉(zhuǎn)移原則。出賣人在出售企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)參照《公司法》的有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人。如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報過該債權(quán)，買受人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。買受人可再行向出賣人追償。如債權(quán)人未申報過該債權(quán)，債權(quán)人應(yīng)向出賣人主張債權(quán)，出賣人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對于出賣人未參照《公司法》有關(guān)規(guī)定公告通知債權(quán)人，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的，企業(yè)出售中發(fā)生的隱瞞或者遺漏的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由出賣人承擔(dān)民事責(zé)任。

2、企業(yè)兼并中隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)主體的確定

企業(yè)合并后，被兼并企業(yè)的債務(wù)原則應(yīng)當(dāng)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。當(dāng)事人履行了公告程序的，隱瞞或遺漏的債務(wù)由兼并方或新設(shè)法人承擔(dān)。如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過權(quán)利，對于隱瞞或遺漏債務(wù)，善意的兼并方不承擔(dān)該部分債務(wù)。隱瞞或遺漏的債務(wù)后由被兼并企業(yè)原資產(chǎn)管理人承擔(dān)。如企業(yè)兼并方明知或者應(yīng)當(dāng)知道的，仍應(yīng)承擔(dān)該部分債務(wù)。新設(shè)合并與此完全不同，如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報過權(quán)利，存續(xù)的企業(yè)作為兼并方也要承擔(dān)該部分債務(wù)。未履行公告通知債權(quán)人程序的，或者雖公告通知債權(quán)人但不發(fā)生法律效力的。隱瞞或遺漏的債務(wù)都應(yīng)由合并后存續(xù)的企業(yè)或者新設(shè)的企業(yè)法人承擔(dān)。

3、正確處理好企業(yè)改制中內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股權(quán)問題

企業(yè)內(nèi)部職工工資、集資轉(zhuǎn)股，使得企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，但企業(yè)的資產(chǎn)總量不會減少。企業(yè)為了逃避債務(wù)，將職工工資、集資轉(zhuǎn)為在新設(shè)企業(yè)中股權(quán)，然后用部分資產(chǎn)抵頂，投入到新企業(yè)去，原企業(yè)存有惡意，借企業(yè)改制，剝離資產(chǎn)，逃廢債務(wù)，侵犯了債權(quán)人的利益。因此，新企業(yè)應(yīng)對原企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

4、企業(yè)分立后原企業(yè)債務(wù)的處理

一是尊重當(dāng)事人約定的原則。對原企業(yè)債務(wù)有約定，并且經(jīng)過債權(quán)人認(rèn)可的，依據(jù)當(dāng)事人的約定處理。二是法定原則。如果當(dāng)事人之間對債務(wù)的承擔(dān)沒有約定、約定不明或雖有約定但債權(quán)人不同意的，由分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。對于分立企業(yè)之間會出現(xiàn)債務(wù)分擔(dān)或追償問題，對此應(yīng)按照約定或分立時的資產(chǎn)比例進(jìn)行分擔(dān)。

5、國人企業(yè)整體改造為公司的責(zé)任承擔(dān)問題

只要是企業(yè)整體改造，原企業(yè)的債務(wù)均由改造后的公司承擔(dān)。國有企業(yè)改造為國有獨資公司，其全部資產(chǎn)全部投放到國有獨資公司，原國有企業(yè)的法人資格消滅，改制后的國有獨資公司應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)的延續(xù)。新設(shè)公司與原企業(yè)之間是一種承繼關(guān)系，原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)移至改制后的公司中。

6、企業(yè)部分改制為公司后的責(zé)任承擔(dān)

一般按下列原則處理：一是尊重當(dāng)事人的約定原則。對轉(zhuǎn)移的債務(wù)，債權(quán)人認(rèn)可的，只要約定不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)為有效。按約定由新公司承擔(dān)。對債權(quán)人不認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)，與新公司無關(guān)。二是債務(wù)隨資產(chǎn)走的原則。原企業(yè)改制后，無能力清償債務(wù)時，適用該原則。新公司應(yīng)在其接收的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。