導語：如何才能寫好一篇財政資金分配方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國財政體制全面改革，支農(nóng)項目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進度、約束了財政資金運用環(huán)節(jié)、提升了資金運作效率，創(chuàng)新了財政管理機制、加強了各部門之間交流與合作，整合了各地方財政部門管理職能等，同時也證實了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項目的順利進行都主要取決于資金的運用，所以，資金管理在支農(nóng)項目審批權(quán)下放后極其重要。

二、支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理存在問題

1.資金管理意識不強，項目資金制度規(guī)定模糊

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟利益并不自愿下放項目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項目資金難以具體應用到支農(nóng)項目上，嚴重影響了支農(nóng)項目的全面實施，影響了項目審批權(quán)下放的實效性。與此同時，一些地區(qū)管理支農(nóng)項目資金的意識不強，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標準等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應用過程中，支農(nóng)項目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應參考制度和標準。

2.資金分配不夠合理，財政資金難以物盡其用

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財政資金管理和分配難以完全適應實際項目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財務工作人員少，管理工作強度大、幅度大，很難適應和滿足支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理工作強度，從而影響了資金的具體運用，減弱了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財政改革勢在必行。支農(nóng)項目審批權(quán)下放后在具體實施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項目審批下放后財政資金管理缺乏科學性和規(guī)范性。

3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點

支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財政部門將支農(nóng)項目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏?，對財政資金的具體其使用情況并沒有進行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點。其次是一些地方財政部門對支農(nóng)項目財政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進行核實，存在專款未能專用的現(xiàn)象。最后是支農(nóng)項目專項資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項目資金使用尚未形成流程化管理，財政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風險。

三、加強支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金監(jiān)管措施

1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強資金管理意識

首先，支農(nóng)項目審批權(quán)下放有利于有效靈活運用資金，簡化了財政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；其次，支農(nóng)項目審批權(quán)下放后加強資金管理，應當全面增強其財政資金管理意識，制定相應資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運用流程；最后，支農(nóng)項目審批權(quán)下放滿足了各級財政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進各部門之間管理協(xié)作，增強各部門的職權(quán)與職能。

2.完善資金管理模式，建立信息公開機制

根據(jù)當前支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應的資金管理模式，整合并靈活運用社會資源，提升資金使用效率。適時與計算機網(wǎng)絡技術(shù)相結(jié)合，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學合理的財政資金審批、運用和審核系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項目財政資金投入和實際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個財政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機制，提高支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運用的管理和監(jiān)督。

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8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項目存在交集，如省級搶救性資源保護資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項目政策內(nèi)容趨同，導致有的企業(yè)多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、意見和建議

（一）績效導向，建立健全專項資金管理制度

為提高省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理水平，建議財政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴格的資金管理規(guī)范，進一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責任、審批程序、時限要求、項目管理和財務管理等方面的內(nèi)容，同時按照全省財政績效預算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責、工作活動和預算項目三個層面制定明確的績效考核目標、評價指標和評價標準，加強績效預算日常監(jiān)管和績效評價，強化評價結(jié)果應用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。

（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進而導致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持項目數(shù)量，集中資金支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當增加貼息項目的支持數(shù)量，擴大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項目，達到引導銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數(shù)效應。三是優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財政資金的杠桿和引導作用，又符合市場規(guī)則。同時，加強對資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務、改善市場環(huán)境上來，促進產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應當從財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，并吸引社會資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責任，規(guī)范操作流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實發(fā)揮財政資金重點引導作用

在優(yōu)化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的導向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金應重點支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動作用的企業(yè)、項目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級全局的重點項目和服務體系，特別是對那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予補助，并適當加大資金扶持力度、規(guī)范補助范圍、補助額度及績效目標。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規(guī)模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責事權(quán)，處理好政府層級之間的責權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責，鼓勵市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強的小型項目予以扶持。

（四）狠抓落實，加強項目和財務管理

一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設、竣工驗收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專家評審項目的全覆蓋，未經(jīng)專家評審通過的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監(jiān)管，嚴格落實政府采購、招投標和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目調(diào)整審批程序，落實項目建設責任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質(zhì)完成。二是實行項目庫管理。相關(guān)部門應提前做好項目準備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環(huán)。改變一年一申報的評審方式，年度項目應直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機制，既減少基層負擔、節(jié)約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預期績效目標的基礎(chǔ)上，通過招投標或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現(xiàn)專項資金績效目標、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻椖?，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務管理。進一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項資金。項目單位應嚴格按照專項資金財務管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項目資金的使用范圍，完善財務內(nèi)控制度，規(guī)范會計核算行為，確保財政資金安全。

（五）建立績效問責與激勵懲戒機制，強化績效評價結(jié)果應用

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關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財政給予有力支撐。因此，通過分析財政支農(nóng)支出的總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應的對策建議是很有必要的。

一、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出規(guī)模分析

財政支農(nóng)支出是指政府財政用于以支持并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財政支農(nóng)支出規(guī)模可以采用兩類指標，一類是絕對數(shù)指標，一類是相對數(shù)指標。絕對數(shù)指標即財政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標即財政支農(nóng)支出占財政支出的比重、財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。

1.絕對數(shù)指標分析

內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。

從增長速度來看，財政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財政支出的變化特征。

圖1 財政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度

2.相對數(shù)指標分析

圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出財政支出的比重，從中我們可以看到，財政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財政支出總額為60.9億元，財政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重為15.13%；2011年財政支出總額為2989.21億元，財政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。

圖2 內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出占財政支出的比重

二、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費用、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項費用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費占財政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計341.24億元，占財政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費累計188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項支出總額累計530億元，占據(jù)了財政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項支出資金累計為11.15億元，僅僅占到了財政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很??；農(nóng)業(yè)科技三費支出基本保持在0.2-0.5億元之間。

表2 1990-2007年財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)情況表 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計劃投資報表。

三、財政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題

1.財政支農(nóng)投入總量不足

首先，從財政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

在內(nèi)蒙古財政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設施建設的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費所占比重很小，且其在財政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。

3.內(nèi)蒙古財政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下

首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加茫绊戀Y金的及時調(diào)度和使用。

四、政策和建議

1.加大財政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

首先，增加財政支農(nóng)投入，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，這就要求政府要在財政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時要創(chuàng)新開辟多種融資渠道，引導社會閑散資金進入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權(quán)和財權(quán)，確定各盟市、各旗區(qū)財政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步加強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構(gòu)建財政支農(nóng)長效機制。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設支出。農(nóng)業(yè)基本建設支出主要用于公路建設、農(nóng)田水利設施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設的財政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項費用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費支出，全面推進機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

3.加強和完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制

對財政支農(nóng)資金進行強有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應加強財政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財政廳應完善逐級撥款制度，加強對各盟市、各旗區(qū)財政部門資金的審計和監(jiān)管，避免各級財政部門擠占和挪用支農(nóng)項目資金。其次，改革和完善立項及資金分配方法。將競爭機制引入立項工作，資金分配要與項目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風險管理機制。

參考文獻：

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在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中，如何認識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的要求，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經(jīng)濟國家財政分配的正常運行，維護國民經(jīng)濟運行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預算內(nèi)、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟體制下事無巨細、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預算編制情況和預決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟運行的復雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。

二、財政監(jiān)督職能的定位

財政監(jiān)督是對各項財政資金進行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要和其他業(yè)務機構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務部門要按照監(jiān)督部門的要求進行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進行監(jiān)督檢查。事后要有核準報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進行審查、認可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預算確定下來后，必須進入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制

在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制更具有重要的現(xiàn)實意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務科室，對這套辦法進行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應該更重要。重點不再是企業(yè)，而應是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務，寓服務于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規(guī)定的建設，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。

四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設

堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟有序運行，就必須加強財政法制建設。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇5

一、財政預算管理中的問題

（一）財政管理混亂，財權(quán)和支出劃分不夠科學，轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。隨著近些年來撥款方式的多樣化，轉(zhuǎn)移方式變得豐富，對轉(zhuǎn)移支付的管理跟不上時代變化，難以滿足當前的財政預算管理。財政預算管理存在支出劃分不夠清晰，相關(guān)預算支出沒有及時算清，項目審批過于簡單，許多賬目沒有錄入信息管理系統(tǒng)，導致部分預算沒有得到有效監(jiān)管。業(yè)務流程不夠完善，核算業(yè)務、記賬業(yè)務管理混亂，財政預算各部門之間、上下級之間溝通不足，財政部門在預算管理上與銀行之間沒有詳細的對賬。預算管理的信息不夠公開透明，導致管理機構(gòu)對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，社會大眾難以有效參與，同時加大了產(chǎn)生腐敗的風險。

（二）預算編制不科學，過度側(cè)重于預算目標，質(zhì)量要求低。預算編制對信息材料掌握不充分，導致安排預算時會考慮不周全，項目資金過多或過少，資金分配情況不明確，管理權(quán)力分散混亂，甚至產(chǎn)生了重復安排等工作失誤。預算編制只重視增量，忽視存量，通過改革提高存量，以增量改革帶動存量改革，但卻出現(xiàn)了存量停滯不前的狀況，存量改革舉步維艱，導致財政資金分配方式單一，政府剛性支出增多，加重負擔。 預算編制缺乏數(shù)據(jù)信息，對預算收入范圍不明確，在資金實際運作中存在灰色地帶。有多資金沒有被劃入預算管理范圍，導致部分部門打“擦邊球”，預算管理范圍不明確。管理欠缺必要的法律、法規(guī)知識，難以按照詳細法規(guī)進行預算安排，導致預算難以如期撥款。

（三）財政預算執(zhí)行力有待強化。預算管理執(zhí)行松懈，管理工作辦法不到位，預算的前期準備工作不足，工作進展緩慢，造成撥款緩慢，效率低下在進行資金轉(zhuǎn)移支付不能夠與其他部門的協(xié)同聯(lián)系，導致無法及時通知主管部門和項目單位。效率低下導致資金使用效益的作用大打折扣。預算工作得不到嚴格執(zhí)行，在預算的執(zhí)行和資金的使用上具有較大的隨意性，念尚未深入人心，使得預算或預算執(zhí)行的隨意性較大，使得部分執(zhí)行部門違反法律規(guī)定，占用或者挪用預算收入，使財政資金蒙受巨大損失。

（四）管理人員水平參差不齊，缺乏預算管理觀念。業(yè)務管理人員沒有核對資金往來，導致部分賬目缺失，支出情況不夠詳盡。預算資金管理基礎(chǔ)工作不達標。遇到崗位沒有配備足夠的相關(guān)會計人員，會計人員換班時工作交接不到位，甚至出現(xiàn)會計人員違規(guī)替崗現(xiàn)象。相關(guān)票據(jù)管理不到位，沒有專人負責印章、票據(jù)的管理，同時相關(guān)憑證沒有專門人員負責保管。部分業(yè)務人員業(yè)務水平不足，對預算審批管理不足，對有效憑證疏于管理。思想觀念落后，對預算管理沒有足夠的重視，沒有一個明確的責任人，導致管理水平低下。

面對財政預算管理存在的問題，做出具有針對性的改革措施，不斷加大改革力度，汲取在改革中積累的寶貴的經(jīng)驗，提高管理水平，創(chuàng)新管理制度，使財政預算發(fā)揮更大功效。

二、財政預算管理的解決方法

（一）建立健全的監(jiān)管體系。深化預算監(jiān)督改革，不斷完善預算管理制度和辦法。監(jiān)督單位財政資金的使用情況，當發(fā)現(xiàn)存在問題時，應及時糾正錯誤，提高追責力度，加大懲處力度。同時對監(jiān)督資金撥付情況，防止撥款違反政策規(guī)定，對可能存在腐敗的現(xiàn)象絕不姑息。各部門間建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，保持信息溝通。加大對監(jiān)督監(jiān)管的支持力度，設置專業(yè)人員對預算支出款項進行監(jiān)督，以便開展經(jīng)常性監(jiān)督。自覺接受社會媒體監(jiān)督，預算使用情況應及時通過相關(guān)的新聞媒介予以公布，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（二）建立績效預算管理體系，開展預算績效考核。提高績效評價質(zhì)量。對管理者提出更高的要求，以績效帶動業(yè)務人員管理積極性，使業(yè)務人員嚴格按照工作流程進行管理，同時積極發(fā)揮主觀能能動性，最終提高管理的效率，通過績效的方式進行調(diào)控管理，使預算結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進而推進財政權(quán)利結(jié)構(gòu)更加合理，進而形成持續(xù)的公共財政預算管理體制。加強預算績效管理。通過績效管理。預算安排時要確定績效目標，預算執(zhí)行過程中要監(jiān)控實施情況，預算執(zhí)行結(jié)束后要形成績效評價報告，并將評價結(jié)果應用于安排預算。加強對政府財政預算的約束和控制，促進財政資源的合理配置。

（三）明確權(quán)利和責任，明確財政資金安全管理責任制。各部門領(lǐng)導對財政預算管理負有不可推卸的責任，同時要對資金管理負總責，因此領(lǐng)導應該切實布置好部門各方面管理工作，將管理工作細化，明確分工，樹立明確的責任人，責任落實到人。當有違紀違法情況發(fā)生時，應通過法律手段解決，依法辦事。印章等重要審批物件應由專人保管，并分開管理，同時對賬戶中資金使用情況進行進行及時了解，并做好記錄。提高管理人員業(yè)務水平，對涉及財政預算管理工作人員進行相關(guān)培訓，審批操作和預算支出工作應做硬性規(guī)定，減少人為的失誤。

（四）增強預算編制科學性。強化預算編制和執(zhí)行管理。進一步細化和規(guī)范預算編制。在編制預算時應當以工作目標可行度和結(jié)果回報率作為衡量標準，通過對項目的考核來估算所需資金的投入情況。無論是現(xiàn)金支付還是轉(zhuǎn)移支付，都應該將資金歸入到預算之中，通過預算收支情況的分析和評估，完善預算編制，提高預算編制的完整性。不斷總結(jié)經(jīng)驗，摸索方法，提高預算管理的準確性。對虛報項目、套取財政資金的行為，應當訴諸法律，嚴懲違規(guī)行為。各部門應通過科學合理編制預算、加快預算執(zhí)行等有效措施，減少財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)模。加快支出進度，對已經(jīng)無法支出或無需支出的資金，應該及時收回預算，并對資金進行重新分配。完善撥款制度和收支制度，健全采購制度，防止資金大量流失。完善資金收付制度，合理的收支制度有助于預算管理工作開展。嚴格規(guī)范預算項目審核，建立科學合理的、運轉(zhuǎn)高效的預算評審機制，加強預算編制的審核監(jiān)管，從源頭上控制部門預算的真實性和準確性，確保部門預算的有效執(zhí)行。

（五）加強規(guī)范各類賬戶管理，加強部門和單位銀行賬戶管理。對財政專戶采取更為嚴格的管理審批辦法，對財政專戶做好清理整頓工作，撤銷沒有有效文件開設的專戶，對不符合規(guī)定設置的銀行賬戶進行清理，并銀行選擇方式進行明確規(guī)定，采取公開招標的方式，對專戶開戶銀行嚴格篩選，著重衡量銀行的運營情況和償還債務能力。規(guī)范項目審核程序，及時公開信息，使預算管理保持公開、透明，可以減少和預防腐敗情況的發(fā)生。確保形成財政預算編制―審查―批準―執(zhí)行―調(diào)整―監(jiān)督―審計―問責的管理過程。明確相關(guān)業(yè)務管理機構(gòu)的職責分工，形成有效的監(jiān)督制約機制和財政專戶管理的長效機制。設立針對賬戶審批，應建立日常審批和年檢制度，使審批方式流程化、規(guī)范化。減少位代存代管資金情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴格處理。

（六）管理方式的信息化、數(shù)據(jù)化，完善信息系統(tǒng)控制體系。運用新媒體新技術(shù)，多方式多渠道地加強財政管理信息化建設?？刹块T應該適應社會需求，提高管理方式的信息化。建立以總賬為核心，包含指標、計劃、資金收付、賬務等的全流程控制體系，將預算管理信息及時在網(wǎng)上公布，增加資金運作的透明度。運用電子信息技術(shù)，將預算支出信息整理收納，并對資金運作情況進行跟蹤記錄，確保支出預算的細化。

篇6

[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生專項資金；管理；資金監(jiān)管；優(yōu)化資金分配

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.111

“十三五”期間，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅階段，落實改革措施對政府投入的需求遠超過部分市級財政公共預算支出增長幅度，要求政府部門必須充分發(fā)揮資源配置職能，提高財政資金使用效率和效益，助力醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標實現(xiàn)。

1 基本情況

2011年以來，市縣兩級財政堅持“保基本、強基層、建機制”的改革原則，不斷加大投入力度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革取得實質(zhì)性進展。

第一，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制初步回歸公益性。截至2015年年末，全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心總計83家，其中政府辦59家，民營24家。5年來，各地回收出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27家，政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所占比重由2011年的32%，上升到目前的71%。

第二，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長效補償機制基本建立。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心財政補助收入7711萬元，占當年收入總額的33%，與2010年909萬元相比增加6802萬元，增長7.5倍。2010―2013年，財政補助收入占收入總額的比重分別為5.1%、18.7%、19.9%、29.3%，呈穩(wěn)步增長趨勢。

第三，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。目前，全市建立基本藥物實施單位83家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位基本藥物制度覆蓋率達100%。全市行政村784個，設立村衛(wèi)生室1332家，其中實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室達894家，占村衛(wèi)生室總數(shù)的67%，農(nóng)村人口覆蓋率達100%。2011年年末，全市基本藥物制定實施單位已全部配備使用基本藥物，并全部實現(xiàn)網(wǎng)上集中網(wǎng)上采購，2015年基本藥物網(wǎng)上采購總額達4135萬元，與2011年相比增加2993萬元，增長262.2%。

第四，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康平穩(wěn)運營。2014年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心診療人次90.5萬人，與2010年相比增加19.3萬人，增長27.1%；收入總額18985萬元，同比增長1080萬元，增長6.1%；在職職工年平均工資30133.8元，同比增加12623.8元，增長72.1%；每門診人次平均費用由2010年的73.73元，下降到65.49元，減少8.24元。

2 問題及分析

在充分肯定基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革改革成果的同時，也要清醒認識到改革進展與政策目標之間存在的較大差距，政府投入資金未能充分發(fā)揮應有的效益。

第一，資金來源有限，民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生回收工作難以破題，村衛(wèi)生室實施基本藥物制度進展緩慢。目前，全市還存在24家民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全部集中在J縣。由于缺少資金來源，政府回收民營鄉(xiāng)衛(wèi)生院工作難以推進。另據(jù)測算，全市村衛(wèi)生室年純收入3萬元左右，實施基本藥物制度需政府投入2664萬元。2014年，全市村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補助資金總額173萬元，占資金需求的比重僅為6.5%，平均每村衛(wèi)生僅為0.19萬元。由于補助水平較低，鄉(xiāng)村醫(yī)生實施基本藥物制度缺乏積極性，改革進展緩慢。

第二，資金分配方法落后，績效獎罰機制不完善，改革成果難以繼續(xù)鞏固。主要是涉及基本公共衛(wèi)生服務及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革補助兩項資金，省市兩級財政基本按照服務人口數(shù)分配補助資金，補助資金分配與改革任務指標完成情況脫節(jié)，沒有形成有效的績效獎懲機制，導致改革措施難以進一步深化，甚至出現(xiàn)改革成果退步的苗頭。例如，2012年市級財政對各地統(tǒng)一按每人29.93元的標準分配基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革補助總額3891萬元，而通過藥品加價率這一關(guān)鍵指標分析改革成效，各地差異顯著。其中H市所轄L區(qū)、N及J縣3個縣區(qū)藥品加價率分別為0.5%、44.4%及160.5%，數(shù)據(jù)表明：L區(qū)嚴格執(zhí)行了藥品零差率政策，J縣基本未實施。到2014年，實施基層綜合改革效果較好的L區(qū)藥品加價率已擴大到38.2%，出現(xiàn)明顯退步。

第三，專項資金嚴重滯留，資金保障與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2014年，市級財政撥付各地用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專項資金總額10823萬元（基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革補助資金總額3900萬元、村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補助資金194萬元、基本公共衛(wèi)生服務均等化項目資金6729萬元），基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際到位7493萬元，資金到位率僅為69.2%。初步測算，2011―2014年縣區(qū)級財政滯留專項資金總額達2.46億元。一方面大量專項資金滯留在縣區(qū)級財政；另一方面前面述及的民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回收及村衛(wèi)生室實施基本藥物制度缺少資金來源，資金保障與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。問題產(chǎn)生的根源在于專項轉(zhuǎn)移支付資金補助對象重疊，監(jiān)督監(jiān)管機制不健全。與此同時，由于個別地區(qū)財力困難，衛(wèi)生專項資金成為擠占挪用對象。

3 對策及建議

第一，統(tǒng)籌各級政府投入，以改革政策要求和服務需求為導向，破解改革梗阻。市財政加大資金統(tǒng)籌力度，及時清理盤活已到期資金，對補助對象重疊、補助額度較小的項目進行整合和歸并，結(jié)合全市改革任務需求合理確定資金投向，形成資金合力，突破民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回收等改革梗阻。

第二，優(yōu)化資金分配依據(jù)，改革任務量與績效考核結(jié)果掛鉤，激勵改革先進。建立事前預撥與事后結(jié)算相結(jié)合的資金分配機制。主要是依據(jù)補助標準、服務人口及計劃任務量等因素預撥補助資金。同時，定期按基本公共衛(wèi)生服務考核結(jié)果、基本藥物制度實施情況及基層綜合改革推進狀況等工作業(yè)績結(jié)算各地區(qū)補助資金，鼓勵先進，鞭策落后。

第三，完善資金管理制度，解決工作實際問題，推進改革舉措。全面梳理現(xiàn)有政策，對基本公共衛(wèi)生服務及基本藥物制度補助資金管理等制度中與改革實際工作相脫離的條款進行修訂，建立村衛(wèi)生室實施基本藥物制度補償政策，強化政策制度對改革工作的引導作用。

第四，強化專項資金監(jiān)管，糾正違規(guī)行為，規(guī)范資金管理與使用。加強對專項資金管理使用情況的監(jiān)督管理，定期開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，提高資金的安全規(guī)范和有效性。

參考文獻：

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篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專項資金 管理對策

專項資金是事業(yè)單位為了完成某一特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而專門安排的資金。合理使用和監(jiān)督專項資金，是保證資金正確運用的有效途徑。隨著我國社會主義建設事業(yè)的飛速發(fā)展，國家對公共事業(yè)的扶持力度不斷加大，各級政府對專項資金的投入也不斷增加。但是，目前事業(yè)單位在專項資金管理方面仍然存在許多的不足，仍然有待進一步的完善，因此，我們有必須對相關(guān)問題進行深入探究。

一、事業(yè)單位專項資金管理的意義

行政事業(yè)單位是指不以盈利為目的，能夠提供公共服務的機構(gòu)，事業(yè)單位是我國行政體系中的重要組成部分。事業(yè)單位專項資金是指國家財政部門或上級部門為了完成專項工作或工程，向事業(yè)單位撥付的專門用途或特殊用途資金。在專項資金管理上，要求其?？顚Ｓ?、分項核算。對事業(yè)單位進行有效的專項資金管理，可以降低專項資金被截留挪用，或者揮霍浪費的概率，以保證各類專項事業(yè)得以順利進行；對事業(yè)單位專項資金進行有效管理，還能夠保證專項資金作用的充分發(fā)揮，以突出專項資金解決專項的問題，從而促進事業(yè)單位更好的發(fā)揮其社會職能，提高專項資金的應用效益；另外，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，一些亟待解決的社會問題也隨之顯現(xiàn)，事業(yè)單位專項資金在整個財政支出中所占的比例也在不斷增加，對事業(yè)單位專項資金進行強化管理，可以提高事業(yè)單位財務管理的水平，避免出現(xiàn)、違規(guī)違紀等不良風氣的出現(xiàn)。

二、目前事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）專項資金管理的重視度不高

事業(yè)單位在專項資金的使用認識和管理認識普遍不足。很多事業(yè)單位在資金爭取方面非常積極，但當資金到位后，對其使用和監(jiān)控卻不夠重視。主要表現(xiàn)在在爭取專項資金時非常認真、積極主動，但專項資金一到位態(tài)度卻發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。比如在相關(guān)手續(xù)還沒有辦妥的情況下，便啟動了項目，導致使用流程不合規(guī)，甚至資金一到位就脫離了監(jiān)管，隨意支出。另外，事業(yè)單位的相關(guān)人員對專項資金管理的重視度也不夠，業(yè)務部門和財務部門間缺乏有效的溝通。大部分事業(yè)單位的財務人員，只承擔了資金的收付以及會計賬務的處理等工作，但是在資金的預算、使用及分配等方面卻很難發(fā)揮其作用，導致資金使用缺乏科學合理性。

（二）專項資金閑置問題仍然存在

很多事業(yè)單位在專項資金利用方面都存在利用率較低，閑置現(xiàn)象仍然存在的問題，導致結(jié)余資金在一些單位長期掛賬。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是一部分單位由于職能性質(zhì)比較特殊，在專項資金爭取上比較容易，從而導致這些單位在專項資金使用效率方面不夠重視；部分事業(yè)單位在預算編制方面不夠細，存在虛報冒領(lǐng)財政資金的現(xiàn)象，最終導致結(jié)余資金越來越多；在專項資金的使用效率、成果檢查與評估方面也缺乏應有的力度，導致對項目資金的使用效果沒有進行客觀的認識和深入的分析，結(jié)余資金也越積越多；另外，對結(jié)余資金本身缺乏有效的監(jiān)管，在項目結(jié)束后，結(jié)余資金就自然地成為各部門的正常經(jīng)費，導致財政資金的動作缺乏有效性。

（三）專項資金預算分配不均

目前事業(yè)單位在專項資金分配過程中也缺乏整體的規(guī)劃。部分單位在專項資金預算申請上，大多采用基期增長的模式，在進行預算編制時的主觀性和隨意性都較大，從而造成專項資金申請的混亂。造成專項資金建設重復浪費的現(xiàn)象越來越嚴重；在專項資金分配方面，也缺乏統(tǒng)一的、公開的、透明的量化標準。而且事業(yè)單位上級主管部門對專項資金的預算審核也相對缺失，只要將資金分配完成即可，關(guān)系好的就多分些，關(guān)系差的就少分些，嚴重缺乏公平性和嚴謹性。

（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制有待強化

財政部門或上級部門對專項資金的管理已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)定，因此，事業(yè)單位財務人員與經(jīng)辦人員認為只需要遵照執(zhí)行便可，本單位根本不需要制定專項的資金管理制度，雖然有些單位有了制度，但也無法落到實處，因此而導致了專項資金的使用不合規(guī)，部分單位的專項資金特殊用途根本沒有明細的規(guī)定，從而出現(xiàn)了資金的挪用、項目經(jīng)費的混用現(xiàn)象。在項目執(zhí)行后，所形成的固定資產(chǎn)和材料等資產(chǎn)后續(xù)管理也存在缺失的問題。

三、事業(yè)單位專項資金管理的完善對策

（一）提高專項資金管理的重視度

事業(yè)單位無論是領(lǐng)導還是相關(guān)人員，都應該提高對專項資金的管理認識，使財務職能充分體現(xiàn)在資金使用的全面參與及決策方面，提升財務人員參與資金管理的積極性。要保證專項資金從立項爭取、實際執(zhí)行到績效評估等各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強業(yè)務經(jīng)辦人和財務人員的溝通和配合，本著資金流到哪，就管到哪的原則，對項目專項資金進行有效的安排。另外，事業(yè)單位也應該重視財務管理的規(guī)范化和制度化建設，以提升專項資金使用者的責任意識。

（二）強化專項資金的預算管理

在預算編制及執(zhí)行過程中，應該對專項資金的預算管理進行不斷強化，使專項資金的應用更加合理化。將專項資金預算納入到年度預算中，對需要追加的項目，必須通過申請和審核后，才能追加，不能進行隨意的增加。在預算管理過程中，要對資金的使用項目進行具體的明確，預算編制工作必須嚴格按照專項資金中的列支項目進行，避免隨意開支、私吞公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。在專項資金的使用過程中，應該嚴格按照預算進行收支，對資金結(jié)余進行及時處理，避免虛假支取現(xiàn)象的發(fā)生。另外，事業(yè)單位還應該根據(jù)預算標準，對不可控因素和未知因素進行有效的風險控制分析，然后根據(jù)不同的情況來制定出相應的防范措施。事業(yè)單位還應該對預算的掛靠力度進行強化，在資金不足或者結(jié)余較大的時候，采取及時的防范措施，以保證資金能夠及時到位，充分利用好閑置資金，保障各個項目的順利實施。

（三）加強對專項資金的監(jiān)管

雖然目前國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列的專項資金管理政策和規(guī)定，但是只是對一些專項資金進行了原則上的規(guī)定，具體落實到不同行業(yè)、不同項目的專項資金管理規(guī)定，還需要各資金管理部門，尤其是事業(yè)單位制定出更為詳盡的內(nèi)部控制制度和管理體系，這樣才能不斷提升財政資金的使用效率。事業(yè)單位應該制定出專項資金的使用目的、計劃、進度、責任單位等相關(guān)制度，同時還要對計量支付結(jié)算流程等制度進行規(guī)范，以此來保障專項資金的使用效率。

（四）完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系

在專項資金使用方面，應該建立起全方位、多角度的日常監(jiān)督體系，嘗試建立起歸口單位的專項資金管理信息平臺，以便對專項資金的撥付、使用等情況進行實時監(jiān)管。提升專項資金管理的透明度，并及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題；事業(yè)單位應該對專項資金的使用情況進行及時公布，可采用設立舉報箱、舉報電話的方法，來接受社會群眾的公開監(jiān)督；另外，政府也應該建立起高素質(zhì)的財會審計專家組，對事業(yè)單位專項資金進行認真審計或檢查，對財務活動進行指導和規(guī)范。各級財政部門也要對事業(yè)單位的資金運用情況進行監(jiān)督，對事業(yè)單位內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行檢查。

四、結(jié)束語

目前我國事業(yè)單位在專項資金管理方面，依然存在著明顯的缺陷，為了提升事業(yè)單位的資金使用效率，加強對事業(yè)單位專項資金監(jiān)管力度。相關(guān)職能部門和事業(yè)單位本身，都應該及時轉(zhuǎn)變思想，提高認識度，對專項資金的使用情況進行科學管理，避免出現(xiàn)資金被截留或揮零浪費的現(xiàn)象。

參考文獻：

[1]林琳.加強事業(yè)單位專項資金管理之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013；6：176～182

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關(guān)鍵詞：財政；農(nóng)業(yè)；財政支農(nóng)；績效

中圖分類號：F810.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、黑龍江省財政支農(nóng)現(xiàn)狀

努力貫徹黨的十會議精神，黑龍江省不斷加大財政支農(nóng)力度，在已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)上努力將黑龍江省即射程為一個農(nóng)業(yè)強省。2012年中央和省財政共計投入54.3億元，大力推進水利重點縣66個，其中完成了建設任務縣20個。其中，省財政投入17.3億元用于推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目建設；同時通過其他方式籌集資金22.5億元，用于支持組建大型農(nóng)機合作社100個，購置農(nóng)機裝備3478臺（套）；目前為止，黑龍江省財政支農(nóng)扶持力度人在不斷提高。

二、影響黑龍江省財政支農(nóng)績效的因素分析

（一）財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

由于財政支農(nóng)資金規(guī)模的限制，財政支農(nóng)資金需求的復雜性以及各地方財政機構(gòu)部門設置尚欠合理等原因，財政支農(nóng)資金用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費用的比重相對較高，由此導致用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技投入、技術(shù)推廣、文化、醫(yī)療及教育等方面支出的比重相對較少。從整體看，財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)缺乏合理性將對財政支農(nóng)的績效有較大的影響。

（二）財政支農(nóng)資金管理體制不完善

從管理體制看，各部門的投資項目類別大體相同，但卻缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃導致效率不高。另外，財政資金管理體制的不完善，將對財政支農(nóng)資金運行效率產(chǎn)生較大影響。由于地方基層財政部門財權(quán)與事權(quán)關(guān)系處理不當，許多財政工作事宜皆受上級部門指令控制，導致無法將財政支農(nóng)資金無法較好地結(jié)合地方實際需要進行投入。

（三）財政支農(nóng)資金缺乏有效的監(jiān)督機制

首先，財政支農(nóng)資金投入民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，沒有采取有效的績效考評措施，致使存在項目實施單位不按程序立項、申報、審批和建設的現(xiàn)象，挪用、冒領(lǐng)、擠占、虛報、騙取、套取項目資金，損失浪費、甚至涉嫌個人經(jīng)濟犯罪等問題時有發(fā)生。其次，國家財政支農(nóng)政策落實不能及時到位，鄉(xiāng)村財務管理較為混亂，農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保障。最后，財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機制落后，項目審批科學化、制度化、公開化不足，且存在一定的隨意性和盲目性。

（四）財政支農(nóng)資金使用效率不高

由于地方政府收入分配機制不規(guī)范，缺乏一種與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村公共事業(yè)籌資體、使得農(nóng)村中的低稅高費、以費代稅現(xiàn)象非常普遍。同時，即使是農(nóng)民所交的費稅資金也未用之于民，造成農(nóng)民負擔沉重已，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，目前的農(nóng)業(yè)投資政策基本上是單一的技術(shù)決策，缺乏財務、經(jīng)濟核算，對農(nóng)業(yè)項目投資存在財務軟約束，導致對農(nóng)業(yè)項目投入普遍缺乏科學的投資預算決策分析，造成大量的低效項目的投入而使資金使用效率受到加大影響。

三、提高黑龍江省財政支農(nóng)績效的對策建議

（一）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

一是要加強對重點生態(tài)工程建設，促進可持續(xù)發(fā)展資金投入，從可持續(xù)發(fā)展的角度確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康增長；二是要增加財政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)，讓更多的生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻；三是積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收人，增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設施建等方面的財政投入；四是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療服務經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助經(jīng)費等的財政投入力度。

（二）完善資金管理制度

在項目管理、制度配套、技術(shù)運用等各環(huán)節(jié)需要多部門通力協(xié)作，合力攻關(guān)。主動與相關(guān)部門溝通，共同研究解決問題的辦法，爭取得到各方面支持和配合。水利、國土、林業(yè)、交通等部門積極向示范區(qū)投放項目和資金，形成合力推進的局面。首先，各部門間的通力合作，資金的統(tǒng)一調(diào)配、分開管理，形成資金的統(tǒng)一規(guī)劃，避免部門間支農(nóng)財力投入的重疊。其次，在投資過程中綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、財務等各方面因素，做到資金的科學投放。再次，加強地方財政體制的優(yōu)化建設，使其能夠根據(jù)地方農(nóng)業(yè)建設需要及時精確地投入資金。

（三）加強財政支農(nóng)資金監(jiān)督

采取績效考評措施，建立項目縣聯(lián)系制度和信息反饋制度，注重加強項目資金管理的全程動態(tài)調(diào)度和督導。加強地方人大和上級財政部門對支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查，改革和完善立項及資金分配方法，同時根據(jù)不同階段項目進展情況，定期組織財政投資評審，對項目實施和資金使用進行監(jiān)督檢查和評審，確保項目資金安全有效運行。利用績效考評制度對項目縣的項目資格進行考評，建立嚴格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目激勵約束機制。

（四）提高財政支農(nóng)資金使用效率

支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金，在目前各級財政財力有限的情況下，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，把各類性質(zhì)相同、用途相近的資金整合起來，集中力量辦大事。在統(tǒng)一思想基礎(chǔ)上，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設平臺，以財政資金為紐帶，有效引領(lǐng)和聚合財政支農(nóng)資金，積極開拓資金來源渠道，加強財政支農(nóng)資金整合力度，促進投資規(guī)模壯大，對各獻關(guān)部門支農(nóng)資金和工作統(tǒng)一調(diào)配，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，盡最大努力將有限的財政支農(nóng)資金發(fā)揮出最大的效應，是支農(nóng)資金效益達到最大化，以實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的目標。

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關(guān)鍵詞：財政稅收 問題 改革策略

為了促進我國市場經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，政府一定要加強財政稅收制度的改革，去除財政稅收工作中一些阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的元素。本文將深刻分析目前我國財政稅收工作中存在有哪些問題，探討如何深化改革財政稅收工作，使之更能夠適應目前市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、目前我國財政稅收工作中存在的問題

（一）缺乏有效的財政稅收監(jiān)督

在我國，經(jīng)常會有一些逃稅和偷稅的現(xiàn)象發(fā)生，一些不法分子甚至代開或者虛開增值稅的專用發(fā)票，偽造、倒賣或者盜竊增值稅的專用發(fā)票，從而逃掉一大部分稅收，這種不法分子在我國還是大有人在，而且屢見不鮮。另一方面，在我國財政稅收工作中還存在有比較大的稅收差額，稅收差額的比重達到了30%到40%，所以我國的稅收征管的效率還是比較低的。

此外，有一些企業(yè)經(jīng)常偽造經(jīng)營指標，虛報財務核算成果，從而從中撈取利益。對于一些不法的企業(yè)來說，他們往往會建立兩套以上的賬目，在繳納稅收的時候，通常上報的是虛假的賬目。有的企業(yè)即使沒有兩套賬目，但是會在財務核算方面作假，從而導致一部分稅收流失。

有的企業(yè)更加猖狂，侵蝕稅基。這些企業(yè)非常地腐敗，而且屢禁不止，化公為私，侵蝕稅基，侵吞國家的資財，因此已經(jīng)成為了社會的頑癥和毒瘤。

（二）缺乏完善的預算體制

在我國，財政預算體制還很不健全，沒有中長期的財政預算和周期預算，再加上其覆蓋的范圍比較小，所以很容易出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，因此不利于國家的宏觀調(diào)控。此外，財政預算體制還缺乏有效的監(jiān)督機制對其進行監(jiān)督，所以財政預算的審核和審批沒有實際的意義。

（三）地方財政問題比較突出

在我國各個地區(qū)，財力是不平衡的，地方政府的財力和職能經(jīng)常出現(xiàn)不匹配的情況。比如，各級地方政府往往沒有完善的轉(zhuǎn)移支付制度，沒有合理的財政結(jié)構(gòu)。還有各級地方政府的體制補助和稅收返還的比例比較大，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)橫向的均等化，而且轉(zhuǎn)移支付資金在管理和分配上既不透明，也不規(guī)范，所以帶來一些很大的負面作用。

（四）現(xiàn)有財稅制度的缺陷

現(xiàn)有的財稅制度在許多方面還是存在一定的局限，比如，稅收的種類不健全，不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會分配的功能的實現(xiàn)；對于非稅收入，還沒有納入政府的收入體系；資源與環(huán)境稅沒有受到重視，不利于保護資源和環(huán)境；對所得稅和增值稅的設置不是很合理，因此不利于促進技術(shù)創(chuàng)新和社會的穩(wěn)定。此外，還存在各級政府間的財力不均衡、地方與中央之間的收入劃分不是很合理、分稅制的改革不是很徹底等問題。

二、深化財政稅收工作的改革策略

（一）完善轉(zhuǎn)移支付制度

為了更好地促進區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務的均等化，我國必須圍繞主體功能區(qū)的劃分，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。首先，確保轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定來源，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，加大省對各縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度；其次，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的分配方法；再次，加強對專項轉(zhuǎn)移支付的有效管理，從而使轉(zhuǎn)移支付資金用到實處；最后，健全主體功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的體系。

（二）健全財政預算體制

首先，要擴大國家的財政預算的范圍，建立復式的財政預算體系，使得財政預算體系中既包括資本性預算、經(jīng)常性預算、國有資本的經(jīng)營預算和社會保障預算等等，使得財政預算的范圍覆蓋所有的涉及財政性收支活動。其次，要加強國家財政的中長期的預算，加強中長期的財政發(fā)展規(guī)劃。最后，建立完善的財政預算管理體制。

（三）建立完善的支付方式

首先，要適當?shù)財U大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，對一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付進行合理的比例搭配；其次，對轉(zhuǎn)移支付分配方法進行改革，建立合理、科學、公開的財政資金分配制度；再次，通過考慮各個地區(qū)的人口數(shù)量、人均的占地面積、社會的發(fā)展水平和人均的收入狀況等來確定財政的科學預算方法；最后，建立健全科學的支付體系，保證資金的穩(wěn)定來源。

（四）加強會計制度的改革

在我國現(xiàn)有的稅收會計中，是以申報的應征數(shù)做為和核算的起點，但是有一些數(shù)據(jù)由于各種各樣的原因，還是存在著一些失真現(xiàn)象，所以弱化了會計資料在稅收工作中的作用。因此，必須對現(xiàn)有的稅收會計進行一定的改革，提高計算機處理會計問題的應用水平，使得稅收會計能夠更好地反映稅收收入和稅源，加強會計在財稅工作當中的作用。

三、總結(jié)

財稅制度是國家的一項重要制度，是國家實現(xiàn)其職能的一種手段，為了更好地實現(xiàn)國家的職能，確保財稅工作符合目前市場經(jīng)濟的需要，政府要加快對財稅制度的改革，減少偷稅、逃稅等現(xiàn)象，加強對稅收的監(jiān)督，完善稅收會計制度和現(xiàn)有的稅負結(jié)構(gòu)，擴大財政預算的范圍，加強對財政預算的管理，從而更好地實現(xiàn)財政稅收的作用，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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篇10

近年來，山東省財政廳認真落實中央和省委、省政府決策部署，全面把握深化改革背景下簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新內(nèi)涵新要求，緊緊抓住“創(chuàng)新、精簡、規(guī)范”三個關(guān)鍵，在改革上求突破，在放權(quán)上出實招，在監(jiān)管上下力氣，財政簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變進展順利、成效明顯，為增強微觀主體活力、營造良好營商環(huán)境、促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力支持。

一、堅持以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，做好“創(chuàng)新”文章，最大誠意釋放降本增效紅利。緊緊圍繞深化財稅體制改革、減輕企業(yè)負擔，勇于探索、大膽實踐，推出一系列新舉措。特別是今年，按照省委、省政府部署，我們通過深入調(diào)查研究，提出30條政策措施建議，被省政府納入決策并出臺了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負擔降低財務支出成本的意見》，有力促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實體經(jīng)濟發(fā)展。具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是扎實推進營改增試點。按照中央統(tǒng)一部署，自2013年8月1日起，逐步在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)、鐵路運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)實施營改增試點，將全省35.96萬戶納稅人納入試點范圍，累計減稅320.91億元，企業(yè)減負面達98%。從今年5月1日起又全面推開營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，全面打通了增值稅抵扣鏈條，既能降低企業(yè)稅收負擔，又能促進服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。初步測算，僅此一項，預計全省將進一步減輕企業(yè)負擔320多億元，對提升企業(yè)發(fā)展活力十分有利。二是深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。大力清理壓減專項轉(zhuǎn)移支付項目，過去三年省級專項資金由243項壓減整合到67項，減少了72.4%。改變專項資金分配方式，將長期形成的層層報項目、按項目分資金的做法，改為按因素法測算分配、切塊下達，省里只規(guī)定資金使用方向和資金額度，具體項目由市縣統(tǒng)籌安排。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，2015年省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比達到62.4%，比2013年提高10.8個百分點。大力整合涉農(nóng)資金，選擇萊蕪市及15個縣分別開展市級和縣級涉農(nóng)資金整合試點，在56個縣啟動涉水涉地資金整合試點。這些措施，不僅有效解決了財政專項資金多頭管理、分散使用、效率低下問題，而且將資金分配自下放，實現(xiàn)了“簡政放權(quán)”和“簡政放錢”的緊密結(jié)合。三是清理規(guī)范收費項目。全面落實中央出臺的降費政策，去年將省級立項的行政事業(yè)性收費項目由前些年的87項壓減到12項，我省成為全國收費項目最少的省份之一。今年，在擴大收費基金優(yōu)惠政策免征范圍、停征降低和整合政府性基金等方面，省級又推出多項措施，進一步減輕了企業(yè)收費負擔。四是提高預算執(zhí)行效率。不斷完善預算編制和執(zhí)行制度，努力提高年初預算到位率，嚴格按預算法規(guī)定的時限要求批復和下達預算。同時，簡化財政資金支付流程，大力推進支付電子化管理，為預算單位用款搞好服務，保障有關(guān)政策盡早到位、盡快落實。

二、堅持職權(quán)法定、權(quán)責一致、公開透明、便民高效，做好“精簡”文章，不斷提升依法行政依法理財能力。簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，最關(guān)鍵的是正確處理政府與市場的關(guān)系，廓清職權(quán)范圍，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，打造便捷服務平臺，進一步提高行政效能。近年來，我們牢牢把握這項核心要求，積極務實開展工作，在多個方面取得突破：一是大力壓減行政審批事項。牢固樹立“善政必簡”理念，自2001年第一輪清理工作開展以來，經(jīng)過6次清理，省財政廳行政審批（許可）事項從最初的60項，壓減到2014年的17項。近兩年進一步加大清理力度，經(jīng)過2次整合壓減，目前保留的行政許可事項只有4項。二是健全行政審批長效機制。通過行政許可受理中心，為申請主體實施“一站式”服務，并在山東政務平臺上健全完善了4項財政行政許可服務的申請、審批等服務功能，制定了行政許可業(yè)務手冊和服務指南，向申請主體公開審批要求和流程，向行政相對人明確辦理要素和維權(quán)途徑。會同有關(guān)部門建立行政審批前置中介服務收費清單，將行政審批前置中介服務收費由110多項壓縮至41項。積極實施收費目錄清單制度，制定了山東省行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，實行常態(tài)化公示、動態(tài)化管理，努力打造“陽光收費”。三是加大預決算信息和政務信息公開力度。完善制度辦法，加強對部門和市縣的工作指導，省、市、縣三級已全部公開政府預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算，專項資金管理信息和政府采購信息公開工作也走在全國前列。大力推進財政部門政務信息公開，不斷加強政務微博等信息公開平臺建設，積極參與“陽光政務熱線”直播活動，建立健全民生政策公開制度，主動接受社會監(jiān)督，以公開促規(guī)范、以公開促提升。四是完善政府采購監(jiān)管制度。堅持“放管結(jié)合”，優(yōu)化調(diào)整省級政府集中采購目錄，取消進口產(chǎn)品和單一來源采購方式審批，給采購單位更多自。建立“預采購”制度，縮短政府采購周期，把工作重點從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，在全國第一個取消涉及多部門、多環(huán)節(jié)的20多道計劃審核程序，以完善預算代替計劃審批，實現(xiàn)“一站式直通車”，有效提高了政府采購運行效率，榮獲全國政府采購工作“年度創(chuàng)新獎”。