導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校資助資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《辦法》明確在思明區(qū)納稅的以下企業(yè)方申請(qǐng)研發(fā)資金資助：經(jīng)市科技局認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)；從事通信技術(shù)服務(wù)和集成電路設(shè)計(jì)經(jīng)營，且取得相關(guān)許可證或雙軟證書的企業(yè)，經(jīng)廈門市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為“廈門市動(dòng)漫企業(yè)”；經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的“總部型企業(yè)”和“上市后備企業(yè)”；獲得國家、省、市科技計(jì)劃以及省“6·18”專項(xiàng)資金資助的企業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)的科技型單位等。

其研發(fā)資金資助方式分為獎(jiǎng)勵(lì)扶持、無償資助和貸款貼息。

獲高新技術(shù)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元

《辦法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持方式，主要以支持企業(yè)設(shè)立且經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家級(jí)、省級(jí)分別一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬元、100萬元，其他市級(jí)以上重大科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目100萬元。企業(yè)獲得科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助和省“6·18”專項(xiàng)資金資助，一次性給予所獲資助資金的等額獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于首次獲得高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獲得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

《辦法》還對(duì)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)，自授權(quán)之日起一年內(nèi)由專利所有人提出申請(qǐng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

《辦法》還鼓勵(lì)兩岸人才交流，對(duì)企業(yè)引進(jìn)臺(tái)灣博士開展博士后研究、參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作，一年累計(jì)在企業(yè)工作六個(gè)月（含）以上且業(yè)績考核合格，每人每年可獲得3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)大學(xué)生入駐科技園創(chuàng)業(yè)

《辦法》的無償資助政策鼓勵(lì)軟件、云計(jì)算、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)借助外力，聯(lián)合高校院所攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，經(jīng)專家評(píng)估獲得立項(xiàng)后，按照評(píng)估的難度系數(shù)（0.1-1.0）予以不超過100萬元的資助。該項(xiàng)資助全區(qū)年使用額度不超過1000萬元。

按照國家和省、市政策，《辦法》鼓勵(lì)區(qū)屬部門和街道新建或改、擴(kuò)建科技企業(yè)孵化器。新建園區(qū)使用面積10000平方米（含）以上的，資助100萬元；新建園區(qū)使用面積2000平方米（含）以上的，資助50萬元；改、擴(kuò)建園區(qū)按其新購研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%給予資助。

《辦法》還支持“廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園”建設(shè)，每年給予10萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；大學(xué)生入園創(chuàng)業(yè)且納稅登記在思明區(qū)，辦公場(chǎng)所在200平方米（含）以內(nèi)的，按每月每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助三年。

科技創(chuàng)新貸款最高貼息500萬元

《辦法》規(guī)定，思明區(qū)納稅單位按照《思明區(qū)科技創(chuàng)新貸款貼息資金管理辦法》，向相關(guān)銀行申請(qǐng)貸款用于創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)及其轉(zhuǎn)化，可獲得最高不超過500萬元的貸款貼息，貼息總額不超過企業(yè)實(shí)際支付的貸款利息。

篇2

關(guān)鍵詞：科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理；高校

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0094-03

科研經(jīng)費(fèi)是從事科學(xué)研究活動(dòng)的前提，是保證課題順利進(jìn)行的基本條件，合理有效的使用課題經(jīng)費(fèi)能保證科研課題的順利完成，取得更多的科研成果。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家加大了對(duì)高?？萍嫉耐度?，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校資金的重要來源。但是，在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，也存在著諸多的問題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益還十分低下。本文力求較為深入地分析造成這些問題的原因，指出國家宏觀政策的不足及高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的漏洞，為國家和高校在當(dāng)前社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提出對(duì)策和建議。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。雖然現(xiàn)在科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但是，由于現(xiàn)行管理制度還不完善，加之課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí)，編制的預(yù)算帶有很大的隨意性，和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度往往脫節(jié)，缺乏科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前尚無完善的針對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。雖然國家加強(qiáng)了對(duì)科研項(xiàng)目的管理，如國家自然基金、“863”、“973”等計(jì)劃項(xiàng)目也附帶有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，科技部于2006年11月出臺(tái)了“科研不端行為”處理辦法等，但實(shí)踐中仍存在不夠系統(tǒng)、缺乏可操作性等問題。中國科技投入呈現(xiàn)立項(xiàng)和資金渠道多元化的格局。從來源渠道上看，有科技部、國家發(fā)改委、各主管部局、國家自然科學(xué)基金、地方科委等安排的科研項(xiàng)目；各類資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，管理辦法多，各級(jí)主管部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套，不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。同時(shí)，由于國家在科研經(jīng)費(fèi)支出科目、預(yù)算定額等方面沒有制定出科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國科研經(jīng)費(fèi)管理在立項(xiàng)階段的預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，編制方法不統(tǒng)一，編制依據(jù)不足，指標(biāo)論證不充分。（2）高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算重視度不夠。高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)爭取不重視科研經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)為只要能立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算只需按預(yù)算說明書允許支出的內(nèi)容“編”就行，實(shí)行課題制，自然應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為預(yù)算編制就是要錢，抱著把經(jīng)費(fèi)爭取下來再說的思想，沒有對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析，沒有對(duì)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，一般自己定一個(gè)可能爭取到的經(jīng)費(fèi)總額，隨意將經(jīng)費(fèi)分配到各允許支出的科目中，根本沒有意識(shí)到批準(zhǔn)的課題預(yù)算是今后在課題實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出提供合法依據(jù)，在課題結(jié)題時(shí)的經(jīng)費(fèi)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)都要依據(jù)課題預(yù)算完成，對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠。（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。高校投標(biāo)立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所必需的項(xiàng)目直接成本和間接成本，很多本來合理的預(yù)算支出條款在現(xiàn)階段可能與正在執(zhí)行的其他國家政策相沖突。首先，在實(shí)行課題制以來，科研項(xiàng)目的計(jì)劃、預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而課題負(fù)責(zé)人大多是學(xué)術(shù)型人才，財(cái)務(wù)方面知識(shí)相對(duì)薄弱，再加上科研工作本身的不可預(yù)見性和復(fù)雜性及各種客觀原因，往往側(cè)重于技術(shù)內(nèi)容的論證，為編制預(yù)算而編預(yù)算，預(yù)算編制純屬閉門造車，同時(shí)編制完成的經(jīng)費(fèi)預(yù)算未經(jīng)學(xué)校有關(guān)部門審核，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不詳細(xì)、不合理，缺乏可操作性，而且不能真實(shí)全面地反映課題研究所需要的費(fèi)用。

篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：審計(jì)視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍水平的重要標(biāo)志之一。為提高競(jìng)爭力，各高校都增加科研投入，鼓勵(lì)教師積極申報(bào)課題、爭取科研經(jīng)費(fèi)。伴隨著科研活動(dòng)的活躍，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，闡述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性，提出加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。國家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，對(duì)資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項(xiàng)目，有些資助單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用約束不嚴(yán)。目前，我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出沒有進(jìn)行客觀估算和分析，對(duì)預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算。科學(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費(fèi)的支出情況。而財(cái)務(wù)部門沒有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財(cái)務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位時(shí)才知道經(jīng)費(fèi)總額，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來進(jìn)行控制管理，致使科研經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算進(jìn)行使用，使科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成且已通過項(xiàng)目下達(dá)單位的驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問題，在全國高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，還會(huì)造成年終高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能如實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。中華人民共和國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告（2006年第1號(hào)）公布的針對(duì)18所部屬高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費(fèi)日常的核算過程中，一是存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，無法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制。在實(shí)際核算中只對(duì)票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道山東省2006年度審計(jì)報(bào)告公布對(duì)10所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開支僅占40.5%，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車的汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支；二是存在內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計(jì)部門有的沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展審計(jì)，有的也只是在科研項(xiàng)目結(jié)題書上簽字蓋章。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進(jìn)行，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，更缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益分析。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費(fèi)從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用核算和項(xiàng)目決算評(píng)估四個(gè)階段。在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)樹立全過程、多內(nèi)容的審計(jì)思想，實(shí)行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評(píng)價(jià)”，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程審計(jì)―科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用及核算的事中審計(jì)，項(xiàng)目決算及評(píng)估的事后審計(jì)，以確保內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項(xiàng)和預(yù)算審計(jì)加強(qiáng)事前控制。對(duì)于以事前內(nèi)部控制審計(jì)為主的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上把關(guān)，增強(qiáng)學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負(fù)責(zé)制、科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財(cái)務(wù)收支審計(jì)強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)事中審計(jì)最主要的是審查經(jīng)費(fèi)的合理使用，所以強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是加強(qiáng)事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財(cái)務(wù)收支合法性和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項(xiàng)開支是否規(guī)范，成本核算是否真實(shí)合理、全面完整，是否?？顚Ｓ茫璺?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)是否在相關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行合理分?jǐn)?，以及?jīng)費(fèi)結(jié)余情況等。在審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺(tái)與技術(shù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。當(dāng)然，在事中審計(jì)中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、科研經(jīng)濟(jì)合同管理情況審計(jì)、固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的管理情況審計(jì)等，全面提高審計(jì)效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)做足事后評(píng)價(jià)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對(duì)科研項(xiàng)目普遍實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自。而高校作為項(xiàng)目依托單位，則負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)作為高校的監(jiān)督部門，在科研項(xiàng)目管理和資金使用的過程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該通過為課題組提供專業(yè)意見和建議，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)高效管理，提高項(xiàng)目資金使用效益內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效益審計(jì)。在對(duì)效益審計(jì)明確、細(xì)化基礎(chǔ)上，建立一套對(duì)科研管理全面評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤考核?？刹扇　绊?xiàng)目收益法”和“項(xiàng)目比較法”，對(duì)項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析，對(duì)產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析審計(jì)項(xiàng)目存在的問題，并提出審計(jì)意見和建議，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)于項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費(fèi)使用效率差，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

三、基于審計(jì)視角的科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)自始至終全過程；由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的委托審計(jì)相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還包括績效審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)以及責(zé)任審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，建立全過程、全體系、全方位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

（一）科研立項(xiàng)高度透明，科學(xué)合理。上至國家，下至高校自研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就應(yīng)該經(jīng)過可行性論證，力保提出的項(xiàng)目符合實(shí)際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時(shí)可實(shí)行公開招標(biāo)或者舉行立項(xiàng)聽證，對(duì)項(xiàng)目分布和經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項(xiàng)目績效，同時(shí)對(duì)選擇的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時(shí)可以將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受公眾和審計(jì)監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評(píng)和下次科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的信用指數(shù)，對(duì)下次申請(qǐng)課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過程控制等問題，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門可通過講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，做到自覺遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價(jià)值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細(xì)化。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)實(shí)行全過程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請(qǐng)人明晰責(zé)任，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)獲準(zhǔn)后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的最終依據(jù)，內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細(xì)化費(fèi)用分配，將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)及資源分配的計(jì)劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計(jì)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。

由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)涉及面廣，高校科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項(xiàng)目總體規(guī)劃，經(jīng)過充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項(xiàng)目管理的全過程中來，參與預(yù)算的編制；財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與科研人員進(jìn)行積極的溝通，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的分析、論證，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強(qiáng)化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管。

（三）財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體系健全。科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性及其效果，以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費(fèi)核算辦法及相應(yīng)細(xì)則，使財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進(jìn)行科研支出時(shí)嚴(yán)格遵守規(guī)定，將共同支出的費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間、科研與教學(xué)之間進(jìn)行合理的成本分?jǐn)?，?yán)格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗的發(fā)生。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。直接經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理，是否與項(xiàng)目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動(dòng)力費(fèi)”應(yīng)將科研項(xiàng)目的開支與非科研項(xiàng)目的開支區(qū)分開來，非科研項(xiàng)目開支不得擠占科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；②項(xiàng)目組成員參加與項(xiàng)目研究相關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入“差旅費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入“會(huì)議費(fèi)”支出；③項(xiàng)目組成員參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入“國際合作與交流費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)支出；④“勞務(wù)費(fèi)”是支付給無工資性收入的項(xiàng)目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)也不得用于項(xiàng)目研究過程中臨時(shí)聘請(qǐng)的專家咨詢費(fèi)；⑤項(xiàng)目組舉辦咨詢會(huì)發(fā)生的咨詢費(fèi)應(yīng)在“專家咨詢費(fèi)”中列支，不應(yīng)在會(huì)議費(fèi)中重復(fù)列支，也不得支付給參與項(xiàng)目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計(jì)部門主動(dòng)配合，緊密合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)，建立一個(gè)科研項(xiàng)目多維度管理的信息平臺(tái)，做到信息無障礙交流，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在這一信息平臺(tái)中，不僅可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入支出快速查詢，還可以對(duì)配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進(jìn)行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目全過程。包括前期項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案、合同制訂等；中期費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)；項(xiàng)目完成后經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況審計(jì)以及科研經(jīng)費(fèi)管理效益審計(jì)等，全面衡量科研經(jīng)費(fèi)管理的真實(shí)性、合法性。努力提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評(píng)審系統(tǒng)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，吸收外部優(yōu)勢(shì)，減少人為因素，在審計(jì)結(jié)果公開公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問責(zé)制，實(shí)行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的管理使用效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極探索開展對(duì)科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項(xiàng)目申報(bào)階段要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案及合同等進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目實(shí)施過程中要對(duì)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用開支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目完成后要對(duì)經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審查科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性，成本計(jì)算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、決算報(bào)表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。在審計(jì)中及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過程控制、實(shí)時(shí)控制的優(yōu)勢(shì)，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對(duì)此問題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？傊蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長期掛賬，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時(shí)期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬志宏.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的全過程跟蹤審計(jì)［J］.財(cái)會(huì)月刊，2012.10.

篇4

1．完善區(qū)人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。辦公會(huì)議統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作，分析和通報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作形勢(shì)，研究決定全區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策和措施。辦公會(huì)議成員單位要各盡其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。

2．充分認(rèn)識(shí)專利工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把專利工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入科技進(jìn)步考核目標(biāo)責(zé)任制，將專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、專利實(shí)施量等指標(biāo)，作為衡量當(dāng)?shù)貙＠ぷ鞒尚Ш涂萍几?jìng)爭力的重要依據(jù)。

二、加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)專利工作的健康發(fā)展

3．建立健全區(qū)專利工作管理服務(wù)體系。一是建立健全街道、開發(fā)園區(qū)專利工作聯(lián)絡(luò)制度。各街道、開發(fā)園區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，做好對(duì)專利工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，建立健全專利工作管理網(wǎng)絡(luò)和制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，確定專利工作聯(lián)絡(luò)員，完善和落實(shí)工作責(zé)任制度；二是建立駐區(qū)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)系制度。引導(dǎo)和推動(dòng)高校開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加快駐區(qū)高校專利申請(qǐng)和專利技術(shù)在區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4．建立健全專利考核評(píng)價(jià)體系。一是納入有關(guān)資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，將專利創(chuàng)造與實(shí)施情況列入企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)等認(rèn)定與評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和條件，將有效專利權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審的重要指標(biāo)；二是納入科技項(xiàng)目管理體系，將取得專利權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量作為科技計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)要求和評(píng)審指標(biāo)。

三、強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)專利成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施

5．設(shè)立專利工作專項(xiàng)資金。區(qū)科技局在科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立區(qū)專利工作專項(xiàng)資金，用于專利申請(qǐng)資助和獎(jiǎng)勵(lì)、專利技術(shù)實(shí)施、專利工作試點(diǎn)示范、專利知識(shí)宣傳培訓(xùn)、專利執(zhí)法、專利戰(zhàn)略制定與實(shí)施、專利公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、對(duì)專利工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，各街道、開發(fā)園區(qū)要相應(yīng)設(shè)立此項(xiàng)工作扶持經(jīng)費(fèi)。專利工作專項(xiàng)資金管理辦法另行制定。

6．資助和獎(jiǎng)勵(lì)專利申請(qǐng)、授權(quán)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所和個(gè)人積極開展專利申請(qǐng)并取得專利權(quán)，每年按照發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利三種類型分類進(jìn)行資助；積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中小學(xué)在校學(xué)生開展發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的費(fèi)用實(shí)行全額資助。對(duì)年專利申請(qǐng)量達(dá)20件和100件以上的專利申請(qǐng)大戶分別給予重點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

7．培育專利工作試點(diǎn)示范企業(yè)。制訂專利示范企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，選擇具有一定代表性的科技型企業(yè)開展試點(diǎn)示范工作，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，探索有利于企業(yè)開展專利工作的具體實(shí)施辦法。進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品的專利戰(zhàn)略研究，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合全面推動(dòng)企業(yè)專利工作的開展；鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)各級(jí)專利試點(diǎn)（示范）企業(yè)，凡被列入各級(jí)專利試點(diǎn)（示范）的企業(yè)，給予相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)扶持。

8．扶持專利產(chǎn)品開發(fā)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對(duì)市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭力強(qiáng)、技術(shù)水平高的優(yōu)秀專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)扶持，重點(diǎn)推薦申報(bào)各級(jí)專利實(shí)施項(xiàng)目和科技進(jìn)步獎(jiǎng)；對(duì)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的專利權(quán)人、專利技術(shù)，優(yōu)先推薦申報(bào)各級(jí)優(yōu)秀專利發(fā)明人、優(yōu)秀專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

9．鼓勵(lì)企事業(yè)單位增加研究開發(fā)專利的投入，其專利研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定計(jì)入成本費(fèi)用，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

10．加強(qiáng)專利信息資源的開發(fā)利用。一是建設(shè)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)，并納入?yún)^(qū)科技局網(wǎng)站體系；二是積極利用專利信息數(shù)據(jù)庫和專利文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，對(duì)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新或改造項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批的專利進(jìn)行檢索，避免低水平重復(fù)建設(shè)或侵權(quán)行為的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中積極利用專利信息資源，降低創(chuàng)新成本，縮短科研周期，提高研發(fā)效率。

四、加強(qiáng)宣傳普及，提高全社會(huì)的專利保護(hù)意識(shí)

11．加強(qiáng)專利知識(shí)的普及宣傳工作。通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、科普畫廊等媒體，采用專場(chǎng)講座、專題報(bào)告會(huì)等多種形式，利用“4.26-世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”、“科技活動(dòng)周”、“科普宣傳周”等活動(dòng)載體加大宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，不斷提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制觀念，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

12．加強(qiáng)專利相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。把專利法律、法規(guī)的宣傳列入全區(qū)普法教育計(jì)劃，納入干部培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃。重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位科技管理干部、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員分批分期、長短期結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)。

篇5

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財(cái)務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0175-04

當(dāng)前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財(cái)政改革的雙重壓力，社會(huì)越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費(fèi)是否得到有效使用。規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、精細(xì)理財(cái)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費(fèi)，提升財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運(yùn)營管理的特點(diǎn)和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建立的理論與實(shí)踐進(jìn)行探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提高財(cái)務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，滿足學(xué)校對(duì)國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財(cái)政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標(biāo)，國家和地方先后實(shí)施并頒布實(shí)施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財(cái)政改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理等具體經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財(cái)?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財(cái)務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得常見、原來不重要的經(jīng)濟(jì)行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟(jì)行為等。這時(shí)原有的財(cái)務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進(jìn)行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對(duì)存在的不足及時(shí)修訂和增補(bǔ)財(cái)務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等整個(gè)教育活動(dòng)的全過程，財(cái)務(wù)管理必須對(duì)教育活動(dòng)的全過程進(jìn)行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個(gè)流動(dòng)過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財(cái)務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、操作規(guī)程由粗向細(xì)建設(shè)。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財(cái)務(wù)管理要素——經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)支出、成本與費(fèi)用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財(cái)務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度形成一個(gè)完整的互相補(bǔ)充、由粗向細(xì)、縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度建設(shè)時(shí)，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標(biāo)準(zhǔn)和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財(cái)務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責(zé)任人準(zhǔn)確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施流程、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、學(xué)科經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)功能性經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時(shí)等問題，影響了高校財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平，導(dǎo)致財(cái)務(wù)行為異化、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費(fèi)來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財(cái)務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費(fèi)行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控，高等學(xué)校的各項(xiàng)資金來源和各項(xiàng)支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費(fèi)來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財(cái)務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化，十分粗放。

3.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實(shí)際狀況兩方面。中國高校已建立起財(cái)政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支持，更要從教學(xué)市場(chǎng)、科研市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)等通過市場(chǎng)交換規(guī)則獲得非財(cái)政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動(dòng)為對(duì)象的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個(gè)社會(huì)。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)化的資金籌集和支出需求，必須對(duì)原先單純滿足政府財(cái)政性教育資金管理需求的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)，使學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時(shí)，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，相對(duì)而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競(jìng)爭實(shí)力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系上差異較大，其財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)不及時(shí)。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時(shí)期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費(fèi)的高發(fā)期。一方面，國家出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，督促高校提升高校財(cái)務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息化和財(cái)務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時(shí)進(jìn)行修正。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有明確的財(cái)務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對(duì)當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財(cái)務(wù)部門制定的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實(shí)際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動(dòng)過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的財(cái)務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財(cái)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性、自主性和全局性，財(cái)務(wù)部門要敢于堅(jiān)持原則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的財(cái)權(quán)配置關(guān)系。財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財(cái)權(quán)，明確各部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，構(gòu)建清晰的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)權(quán)配置體系以理順財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財(cái)務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財(cái)務(wù)副校長或總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員，明確不同層級(jí)的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對(duì)財(cái)權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財(cái)權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，在具體財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動(dòng)力要素和控制要素四個(gè)要素 [2]。其中主體要素主要指財(cái)務(wù)活動(dòng)中的全體管理人員，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理人員；客體要素主要是指財(cái)務(wù)管理的對(duì)象，即學(xué)校資金及其運(yùn)動(dòng)；動(dòng)力要素是指激勵(lì)機(jī)制；控制要素主要是對(duì)主體要素、客體要素和動(dòng)力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財(cái)務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對(duì)象、管理的手段以及適用的激勵(lì)約束機(jī)制。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的實(shí)踐過程建議

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是一個(gè)理論與實(shí)踐、政策與實(shí)踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財(cái)務(wù)制度，貫徹財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理方面，國家出臺(tái)了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費(fèi)管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)事項(xiàng)具體處理程序、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實(shí)施時(shí)間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點(diǎn)等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財(cái)務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行；同時(shí)也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時(shí)、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及管理需求，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)制度是為財(cái)務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財(cái)務(wù)行為、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費(fèi)有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)也是財(cái)務(wù)制度建設(shè)的對(duì)象。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)按財(cái)務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費(fèi)用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出、后勤經(jīng)費(fèi)支出等；按照經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費(fèi)支出。所以，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程，這也是內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財(cái)務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理制度和高校事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財(cái)務(wù)管理制度三個(gè)方面。

第二部分：基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費(fèi)支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財(cái)務(wù)信息化管理制度、財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度等方面。

第三部分：財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)人員管理制度。包括財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財(cái)會(huì)人員聘用管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財(cái)會(huì)崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項(xiàng)管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項(xiàng)目管理制度、零星小維修項(xiàng)目管理制度等方面。（5）對(duì)外投資及擔(dān)保管理制度。包括對(duì)外擔(dān)保管理制度、對(duì)外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實(shí)體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括借入款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度、應(yīng)繳款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度以及代管款項(xiàng)管理及會(huì)計(jì)核算制度等。

第六部分：經(jīng)費(fèi)支出及成本費(fèi)用管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括差旅費(fèi)開支管理制度、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)開支管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理制度、水電費(fèi)開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如招待費(fèi)的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報(bào)銷票據(jù)管理等；功能分類財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出審批重在招待費(fèi)比例、招待費(fèi)支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會(huì)計(jì)核算制度。包括學(xué)生繳費(fèi)管理制度、學(xué)生獎(jiǎng)貸勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對(duì)外投資收益管理制度、捐贈(zèng)收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析管理制度。包括綜合財(cái)務(wù)決算制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算編報(bào)制度、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及分析制度、經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)報(bào)告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告制度、水電費(fèi)用分析報(bào)告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報(bào)告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)會(huì)人員工程交接管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)度，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定及時(shí)性基礎(chǔ)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，能及時(shí)根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財(cái)務(wù)環(huán)境的改變，對(duì)照內(nèi)部財(cái)務(wù)制度理論體系進(jìn)框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時(shí)問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項(xiàng)目。為此，學(xué)校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財(cái)務(wù)管理工作、會(huì)計(jì)核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財(cái)務(wù)牽頭、分工協(xié)作實(shí)施制度建設(shè)，為內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財(cái)務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實(shí)施的制度建設(shè)組織模式。首先，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作；其次，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報(bào)后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財(cái)務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財(cái)務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會(huì)簽，重點(diǎn)就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討，確定需要修改和補(bǔ)充的地方；第四，財(cái)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在嚴(yán)重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對(duì)國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財(cái)權(quán)配置和財(cái)務(wù)要素三個(gè)關(guān)系，嚴(yán)格按照制度建設(shè)程序進(jìn)行高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬春華.財(cái)權(quán)配置是高校財(cái)務(wù)管理體制的核心——論高校財(cái)務(wù)管理體制研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011，（2）：107-111.

[2] 張兵，厲留清.研究型大學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009，（8）：11-14.

[3] 蔣延富，曾燁.基于企業(yè)財(cái)務(wù)管理要素的高校財(cái)務(wù)制度改革趨勢(shì)分析[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，（1）：70-72.

Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

篇6

4月25日，河南省出臺(tái)《河南省實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作指導(dǎo)意見（試行）》、《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》和《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核實(shí)施辦法》，為全省開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作提供指導(dǎo)，標(biāo)志著“政府購買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供模式在全省推廣。

“河南模式”得到肯定

中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項(xiàng)目是中國政府利用世界銀行貸款和英國政府贈(zèng)款，開展的農(nóng)村衛(wèi)生改革探索的國際合作項(xiàng)目。2009年，河南省在宜陽、武陟、息縣、清豐、汝州5個(gè)地方開始實(shí)施“政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)的做法是：地方政府以戰(zhàn)略購買者的身份投入并組織符合準(zhǔn)入條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與，明確雙方職責(zé)任務(wù)，以“契約方式”提供服務(wù)。省衛(wèi)生廳統(tǒng)一制定《服務(wù)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，確保每一名服務(wù)對(duì)象享受到公平。截至2010年10月底，政府“購買服務(wù)”的模式，已覆蓋該省5個(gè)項(xiàng)目縣的2030個(gè)行政村，覆蓋服務(wù)對(duì)象269.6萬人。5個(gè)試點(diǎn)縣政府共投入用于購買服務(wù)的合同資金達(dá)5629萬元。

2010年12月8日，衛(wèi)生部在鄭州召開基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，世衛(wèi)組織和衛(wèi)生部代表對(duì)河南做法予以充分肯定，并稱其為“河南模式”。

政府購買免費(fèi)提供

此次出臺(tái)的《意見》指出，將國家規(guī)定的九類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以及婚前保健納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施范圍，統(tǒng)一采取政府購買服務(wù)的方式，實(shí)行合同管理和績效考評(píng)，加強(qiáng)分工協(xié)作，確保服務(wù)質(zhì)量。凡符合準(zhǔn)入條件的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均可公平地參與國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)的提供，并享受同等待遇?！兑庖姟访鞔_，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要向鄉(xiāng)村兩級(jí)、街道(地段)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。

明碼標(biāo)價(jià)績效掛鉤

河南省推廣的基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供模式，每項(xiàng)服務(wù)都標(biāo)明基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按績效支付。《意見》要求，根據(jù)實(shí)際建立完善的基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考評(píng)體系，將績效考評(píng)結(jié)果作為財(cái)政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的重要依據(jù)。

為加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的管理，《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》明確，補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，不得用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備和人員培訓(xùn)等其他支出。任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用。

同時(shí)下發(fā)的《河南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效考核實(shí)施辦法》要求，對(duì)于考核不合格的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要按有關(guān)要求扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重的取消其提供服務(wù)的資格。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在審核安排和撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)要與實(shí)際考核結(jié)果直接掛鉤等。

相關(guān)鏈接

湖北省基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)

7月11日，湖北省召開的推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目電視電話會(huì)議透露，2011年湖北省基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)，除經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人均15元提高到25元外，還把服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到10類41項(xiàng)。新增國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目是：兒童保健管理人群從0至3歲擴(kuò)大到0至6歲，增加兒童口腔保健等服務(wù)內(nèi)容；增加孕產(chǎn)婦、65歲以上老年人等重點(diǎn)人群檢查項(xiàng)目，增加健康教育服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)頻次；增加高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者管理人數(shù)；增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和食品安全信息報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)等。根據(jù)醫(yī)改要求，2011年，湖北省城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率要達(dá)到50%左右，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)要達(dá)到189萬和65萬，要將發(fā)現(xiàn)的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。

案例評(píng)估

促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，是我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項(xiàng)長期的、基礎(chǔ)性的制度安排。衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，2010年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17.5元，其中上海49.9元，北京29.4元，浙江22.5元，陜西21.5元。河南率先在國內(nèi)購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)，把購買服務(wù)作為建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)有效運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)均等化的突破口，通過建立服務(wù)準(zhǔn)入、績效考評(píng)、服務(wù)監(jiān)管、績效支付等運(yùn)行機(jī)制，形成了“政府購買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”的新模式，不僅為基本公共衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施提供了有效的組織保證，也為農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的建立奠定了體系基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化發(fā)揮了良好的示范作用。其探索實(shí)踐符合“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改總體要求，值得全國各地學(xué)習(xí)借鑒。

6月下旬，貴州省委書記、省長趙克志帶隊(duì)到北京有關(guān)部委就一些重大問題進(jìn)行匯報(bào)銜接，爭取國家進(jìn)一步加大傾斜和支持力度。7月7～8日，浙江省委書記趙洪祝，省長呂祖善也帶隊(duì)在北京走訪了相關(guān)國家部委和有關(guān)中央企業(yè)，溝通對(duì)接事關(guān)浙江改革發(fā)展的重大問題。

6月27日，四川省政法干警“警民親”活動(dòng)正式啟動(dòng)。該省將組織全省14萬余名政法干警以“服務(wù)群眾管理創(chuàng)新”為主題，通過3年深化“交朋友、結(jié)親戚”、“大走訪”、“大接訪”等活動(dòng)，形成“警愛民、民擁警、警民團(tuán)結(jié)一家親”的生動(dòng)局面。

近日，山東省高校債務(wù)化解工作會(huì)議披露，該省力爭到2012年底確?；瘋?0億元，爭取化解100億元高校債務(wù)，兩年內(nèi)把高校債務(wù)降至合理水平，并要求從嚴(yán)控制高校新建項(xiàng)目新增貸款。據(jù)介紹，截至2009年底，山東全省85所公辦普通高校，各類債務(wù)合計(jì)284億元，其中銀行貸款余額185.5億元。

篇7

內(nèi)容摘要：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金制度是地方產(chǎn)業(yè)集群政策的重要組成部分，其支持對(duì)象主要包括產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

山東、湖南、陜西、四川、重慶等省市將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的支持范圍。盡管自2001年以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群政策的研究文獻(xiàn)日益增多，但多側(cè)重于國外產(chǎn)業(yè)集群政策理論文獻(xiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)述、中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中的政府作用和政策建議探討，而關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的理論分析和案例研究尚屬空白。本文就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的支持對(duì)象問題作一初步探討。產(chǎn)業(yè)集群（簡稱“集群”）作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐熱點(diǎn)。2007年，國家發(fā)改委頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》提出，現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)傾斜，有條件的地區(qū)可創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。部分省市在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金制度建設(shè)進(jìn)行了積極探索。如：2007年，江蘇省出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務(wù)專項(xiàng)資金資助暫行辦法》，北京市出臺(tái)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》；2008年，江西省出臺(tái)《江西省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，湖北省出臺(tái)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》；2009年，寧夏出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的界定

一般而言，產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下的選址過程中自發(fā)形成的。雖然產(chǎn)業(yè)集群是高度市場(chǎng)化的產(chǎn)物，但產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展仍離不開政府的適當(dāng)干預(yù)，因此，政府制定、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群政策有其必要性和合理性。從歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群政策的實(shí)踐來看，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)集群政策不僅能彌補(bǔ)市場(chǎng)以及集群自身的缺陷，還能產(chǎn)生巨大的效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的有序發(fā)展。制定和實(shí)施包含產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金制度在內(nèi)的地方產(chǎn)業(yè)集群政策的理論依據(jù)主要有市場(chǎng)失靈理論、系統(tǒng)失靈理論、政府產(chǎn)業(yè)政策失靈理論。

運(yùn)用“屬+種差”的定義方法，可將“地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金”界定為：地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金是從地方政府按照地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，由地方財(cái)政預(yù)算安排的、用于支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金的來源一般是一種財(cái)政專項(xiàng)資金，其扶持方式主要有信貸擔(dān)保、投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償資助等，其中，以貸款貼息和無償資助兩種方式最為常見。

地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金支持對(duì)象的理論分析

（一）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的若干相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀形成的環(huán)環(huán)相扣、首尾相接的鏈條式產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)和基礎(chǔ)是價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈延伸指通過對(duì)產(chǎn)業(yè)部門追加勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等投入，使產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)得以增加，或是得以增生擴(kuò)張以獲取追加收益的過程。它通常受一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，如追求勞動(dòng)力吸納量最大化、產(chǎn)業(yè)資金追加量極大化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量極大化和產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值最大化等經(jīng)濟(jì)偏好（龔勤林，2004）。

產(chǎn)業(yè)鏈反映了產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，而這本質(zhì)上可以理解為一種空間關(guān)系。生產(chǎn)從上一鏈環(huán)進(jìn)行到下一鏈環(huán)體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)間次序；產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在特定地域空間內(nèi)的分布則體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的空間關(guān)系。在宏觀經(jīng)濟(jì)視野里，鏈條基本是環(huán)環(huán)相扣而完整的，而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角看，鏈條未必就是完整的，特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域可能具有一條完整鏈條，也可能只具有一條完整鏈條中的部分產(chǎn)業(yè)部門。正是由于產(chǎn)業(yè)鏈這種時(shí)空順序，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)區(qū)位指向客觀要求產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)被配置到合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域間延伸。

產(chǎn)業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)特性和地域特性。產(chǎn)業(yè)特性是指產(chǎn)業(yè)集群通常圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及服務(wù)展開，基于專業(yè)化分工與協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)鏈或其他競(jìng)合關(guān)系聯(lián)結(jié)，共享產(chǎn)業(yè)要素，塑造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。地域特性是指產(chǎn)業(yè)集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域，具有顯著的地域空間集聚特性。產(chǎn)業(yè)集群是基于價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)集群中的主導(dǎo)關(guān)系（冉慶國，2009）。產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)特定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，當(dāng)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不完整時(shí)，需要采取措施延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使得圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)地理上的集中。產(chǎn)業(yè)鏈中大量企業(yè)集聚在特定區(qū)域所形成的技術(shù)替代與配套、市場(chǎng)競(jìng)爭與結(jié)盟關(guān)系，能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，充分發(fā)揮集群的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也有利于原有價(jià)值鏈移向新的價(jià)值更高的價(jià)值鏈，從而有利于產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的本質(zhì)是企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等參與創(chuàng)新的各種組織機(jī)構(gòu)形成的緊密聯(lián)系、互相合作和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)之間形成的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟、供方與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)等（方松，2007）。目前，產(chǎn)學(xué)研合作的形式主要有：企業(yè)通過招標(biāo)等方式，委托高校和科研機(jī)構(gòu)幫助其攻克技術(shù)難題；企業(yè)資助高校和科研院所建立研發(fā)中心；企業(yè)在大城市設(shè)立研發(fā)中心，為高校和科研院所的研究人員提供科研場(chǎng)所和資源，吸引科技人才參與或加盟企業(yè)科研攻關(guān)活動(dòng)。

目前，國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)集群自身缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于國際價(jià)值鏈分工體系的低端，集群發(fā)展“大而不強(qiáng)”，這種趨勢(shì)長此以往將導(dǎo)致集群的衰退。集群要獲得可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)集群中的中小企業(yè)而言，勢(shì)單力薄，無力獨(dú)自完成高新技術(shù)的研發(fā)，需要借助外力，整合各領(lǐng)域的人才、技術(shù)和成果，開發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)只有掌握了核心技術(shù)，才能在市場(chǎng)上占有一席之地。而對(duì)于高校和科研院所而言，雖然科研碩果累累，但因?yàn)榕c企業(yè)需求脫節(jié)，許多技術(shù)成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，產(chǎn)學(xué)研合作是以企業(yè)為主體，將高校和科研院所的智力資源與企業(yè)需求相結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳途徑。

對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群而言，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)存在很高的成本以及風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)企業(yè)沒有足夠的意愿和能力獨(dú)自承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，因此，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新需要集群內(nèi)部相關(guān)主體之間的合作或者集群內(nèi)外有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的合作。

由于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域性，地方政府在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中具有不可推卸的責(zé)任。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的外部性和研發(fā)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)及高層次科技人才的需求，集群內(nèi)企業(yè)沒有動(dòng)力或沒有能力去進(jìn)行共性技術(shù)的研發(fā)。高校和科研院所具備產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，但其研發(fā)活動(dòng)容易導(dǎo)致共性技術(shù)的市場(chǎng)化導(dǎo)向不強(qiáng)、共性技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化率不高。因此，僅僅依靠地方政府、企業(yè)、高校、科研院所任何一種組織的力量單獨(dú)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)，實(shí)力均顯薄弱。聯(lián)合地方政府、集群企業(yè)、高校和科研院所等集群主體的力量，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效整合各方技術(shù)資源，構(gòu)建基于集群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟則是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的有效載體（張聰群，2008）。

（三）產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)是指以面向產(chǎn)業(yè)集群提供營銷網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)服務(wù)以及集群企業(yè)協(xié)調(diào)管理等集群共性需求的企業(yè)組織與機(jī)構(gòu)團(tuán)體為載體，而形成的專業(yè)系統(tǒng)化的服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)涉及的平臺(tái)類型和范圍比較寬泛。但作為產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)體系的基本構(gòu)成單元，主要有市場(chǎng)交易平臺(tái)、行業(yè)自組織平臺(tái)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)三大支撐體系。產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)三大支撐體系的關(guān)系如圖1所示。

市場(chǎng)交易平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)交易平臺(tái)是指為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供整體的產(chǎn)品展示與銷售、市場(chǎng)開拓和營銷渠道的服務(wù)載體，產(chǎn)業(yè)集群市場(chǎng)交易平臺(tái)的具體實(shí)現(xiàn)形式就是與產(chǎn)業(yè)集群緊密結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場(chǎng)聚集了大量經(jīng)營相同類別商品的集群廠商，為產(chǎn)業(yè)集群提供公共的營銷網(wǎng)絡(luò)，減少了集群個(gè)體企業(yè)的營銷成本，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流動(dòng)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

行業(yè)自組織平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)自組織平臺(tái)是指以行業(yè)為基本特征，基于共同的利益目標(biāo)，由集群企業(yè)形成的具有自我發(fā)展、自我約束能力以及提供集群共同需求服務(wù)產(chǎn)品的組織機(jī)構(gòu)，代表性機(jī)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為產(chǎn)業(yè)集群的代表，以集群中的會(huì)員企業(yè)需求為導(dǎo)向，為會(huì)員企業(yè)提供所需的各種服務(wù)，幫助會(huì)員企業(yè)提高自身能力，以此來促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)的功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：企業(yè)服務(wù)，包括信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、企業(yè)指導(dǎo)、組織培訓(xùn)以及企業(yè)協(xié)調(diào)等內(nèi)容；行業(yè)自律，包括制定行業(yè)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)代表，包括破除市場(chǎng)壁壘、反傾銷維權(quán)、與政府溝通、中介橋梁等；資源整合，包括打造區(qū)域品牌，引導(dǎo)合作創(chuàng)新。

共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，是指依托產(chǎn)業(yè)集群或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，專門為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、咨詢、開發(fā)、試驗(yàn)、推廣以及產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)等公共技術(shù)支持服務(wù)的機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w（周繼倉等，2007）。共性技術(shù)是屬于公共物品的一種，具有強(qiáng)烈的外部性，因此在完全市場(chǎng)條件下個(gè)體組織（特別是企業(yè)），自愿投資開發(fā)的可能性很小，從而導(dǎo)致供給不足。而集群共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)可以產(chǎn)業(yè)集群提供共性技術(shù)層面的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，加大產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力。三大公共服務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)、行業(yè)和技術(shù)三個(gè)層面為產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)，可以極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工業(yè)園區(qū)是地方政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃定一塊規(guī)劃區(qū)域，通過實(shí)施優(yōu)惠政策，聚集各種生產(chǎn)要素集聚，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合、配置，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要借助行政力量進(jìn)行規(guī)劃和整合，又要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展的內(nèi)生特性（陳文華等，2010）。

雖然工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)鄰近與產(chǎn)業(yè)集群不能混為一談，但兩者存在著密切關(guān)系。工業(yè)園區(qū)可以向集群方向轉(zhuǎn)化，工業(yè)園區(qū)是基于企業(yè)集聚而形成的，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色產(chǎn)業(yè)集群的重要發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的地域空間集聚特性，要求集群成員在地域上相互鄰近，共同“鎖定”特定區(qū)域。從這一角度而言，以集群為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群存在的最佳空間載體。

集群企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的聚集，將產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。集群企業(yè)可以通過共用園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、共享知識(shí)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌等無形資產(chǎn)、聯(lián)合大批量購買原材料、建立集中物流中心等方式減少分散布局所需的額外投資，降低運(yùn)輸、庫存等生產(chǎn)成本。

集群園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的公共經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包含著很多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)配套設(shè)施和生活配套設(shè)施等。集群園區(qū)的公共品性質(zhì)決定了其不能由私人部門提供。應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政承擔(dān)。政府應(yīng)該對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路交通、通訊、電力、供水、互聯(lián)網(wǎng)、城建等設(shè)施）并高效運(yùn)作，使園區(qū)能夠真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.俞培果.集群策動(dòng)•集群政府與政府行為[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008

2.鄭健壯，葉崢.基于資源觀的產(chǎn)業(yè)集群政策研究[M].上海三聯(lián)書店，2007

3.龔勤林.區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈研究[D].四川大學(xué)，2004

4.龔勤林.論產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].理論探討，2004（3）

5.冉慶國.產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2009（3）

6.方松.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[J].決策管理，2007（15）

7.張聰群.基于集群的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新載體：管產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2008（3）

8.周繼倉，劉方華.加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2007（1）

9.陳文華，關(guān)小燕，胡大立.工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的集群戰(zhàn)略探討[J].江西社會(huì)科學(xué)，2010（2）

10.許慶瑞，毛凱軍.論企業(yè)集群中的龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新[J].研究與發(fā)展管理，2003（4）

篇8

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕56號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)市區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕66號(hào)）的精神（上述四個(gè)文件以下簡稱《政策意見》），特制定本管理辦法。

第二條資金來源。市財(cái)政局設(shè)立推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金）。該專項(xiàng)資金由市財(cái)政局統(tǒng)一安排。

第三條市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商貿(mào)辦、市環(huán)保局等部門（以下簡稱歸口管理部門）依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)財(cái)政扶持項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作，市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的籌措、分配、使用和監(jiān)督管理工作。

第四條管理原則。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持公開、公正、公平、科學(xué)、規(guī)范、效率和突出重點(diǎn)、專款專用的原則。

（二）堅(jiān)持按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）加強(qiáng)各歸口管理部門的協(xié)調(diào)配合，按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本要求，保持現(xiàn)有各資金渠道和管理途徑的總體穩(wěn)定，著力優(yōu)化資源整合和配置，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用。

（四）建立健全績效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)部門管理責(zé)任和科學(xué)決策程序，確保各類資金使用取得實(shí)效。

第二章扶持對(duì)象、重點(diǎn)、方式及標(biāo)準(zhǔn)

第五條扶持對(duì)象。在*市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)工商管理部門登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格、財(cái)務(wù)管理健全、依法納稅的企業(yè)及依法成立的相關(guān)單位。

第六條扶持重點(diǎn)。

（一）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)科技新產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建科技型企業(yè)。

（二）實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力培育成長型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，提升競(jìng)爭實(shí)力。

（三）支持企業(yè)開展以產(chǎn)品信息化、制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新扶持體系，支持企業(yè)構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)、投資建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器及科技中介機(jī)構(gòu)。

（五）支持企業(yè)開展節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造和推廣。

（六）鼓勵(lì)建設(shè)多元化的科技投入體系，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技合作，共同建設(shè)創(chuàng)新載體。

（七）鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌，加強(qiáng)品牌經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（八）支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和拓展市場(chǎng)。

（九）支持企業(yè)騰地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離，鼓勵(lì)引進(jìn)新辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（十）鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部基地、文化創(chuàng)意總部基地、商務(wù)服務(wù)中心。

（十一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。

（十二）鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目，提高利用外資水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭實(shí)力。

（十三）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作。

（十四）國家、省專項(xiàng)資助并要求地方財(cái)政配套的項(xiàng)目。

第七條扶持方式。按照《政策意見》確定的方式實(shí)施，原則上采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及配套補(bǔ)助。

第八條扶持標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政扶持按照《政策意見》的規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的扶持標(biāo)準(zhǔn)明確如下：

（一）技術(shù)開發(fā)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1．《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新加快培育科技型企業(yè)的若干政策意見》（紹市委發(fā)〔*〕112號(hào)）第2條規(guī)定“對(duì)享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的企業(yè)，以每年實(shí)際抵扣額為基數(shù)，在20%以內(nèi)予以獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不超過50萬元。”

2．《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》（紹政發(fā)〔*〕41號(hào)）第2條規(guī)定“企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用（不包括政府補(bǔ)助部分）當(dāng)年占銷售收入比例超過3%的，超過部分財(cái)政給予20％的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元?！?/p>

同一單位享受上述兩項(xiàng)政策按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）企業(yè)與院?？萍己献鲗ｍ?xiàng)資金。

1．院?？萍己献饕话沩?xiàng)目：與院校合作金額不得低于10萬元，按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過30萬元。

2．院校科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目：與院校合作金額不得低于15萬元，按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的30%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過50萬元。

3．院校合作共建創(chuàng)新載體公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目：按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括硬件、軟件投入和技術(shù)開發(fā)費(fèi)用）的20%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。

4．產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)難題招投標(biāo)項(xiàng)目：按項(xiàng)目計(jì)劃投入總額（包括技術(shù)研發(fā)、中試、推廣及專項(xiàng)試制設(shè)備投入等費(fèi)用）的30%以內(nèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過100萬元。

上述項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際投資額小于項(xiàng)目計(jì)劃投入總額90%的，則同比例減少補(bǔ)助總額。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。

1．市區(qū)投資20萬元以上的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，按設(shè)備投資額的20%以內(nèi)給予資金扶持。列入市級(jí)綜合節(jié)能技術(shù)專項(xiàng)改造項(xiàng)目，給予設(shè)備投資額30％以內(nèi)的資金扶持。單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年最高扶持金額不超過50萬元。被省級(jí)有關(guān)部門考核認(rèn)定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和綠色企業(yè)的，給予每家企業(yè)5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2．同一單位涉及不同歸口管理部門負(fù)責(zé)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排項(xiàng)目的，按最高原則執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章申報(bào)、審核及撥付程序

第九條資金申報(bào)程序。

（一）依據(jù)固定資產(chǎn)投資額、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額等確定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金額的項(xiàng)目申報(bào)程序：

1．在項(xiàng)目投入次年4月底前由歸口管理部門和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)通知并組織單位申報(bào)。

2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和年度申報(bào)通知的要求，向歸口管理部門和市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

（1）獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金申請(qǐng)報(bào)告。

（2）有關(guān)設(shè)備投資額、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額的有效證明材料（或具有一定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的設(shè)備投資額、技術(shù)研發(fā)費(fèi)用、廣告實(shí)際支出額、實(shí)際支付訴訟費(fèi)用、銷售額的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告）。

（4）其他需要提供的材料。

3．申請(qǐng)技術(shù)開發(fā)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)的單位，應(yīng)以技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目為單位進(jìn)行單獨(dú)核算，建立技術(shù)開發(fā)費(fèi)管理臺(tái)帳，對(duì)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確歸集、核算和統(tǒng)計(jì)。申請(qǐng)時(shí)還需提供由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的企業(yè)所得稅加計(jì)扣除審核確認(rèn)書、企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表和由政府相關(guān)部門或企業(yè)自行立項(xiàng)的技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃（立項(xiàng)書）等材料。

（二）定額獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)程序。

1．涉及獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)比、認(rèn)定及資格審核等事項(xiàng)由歸口管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行審核，市財(cái)政局參與。

2．市政府發(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，單位依據(jù)市政府批準(zhǔn)文件直接向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。

3．各歸口管理部門發(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市財(cái)政局會(huì)同各歸口管理部門向市政府提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。

（三）視地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小確定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金額項(xiàng)目的申報(bào)程序。

1．由市財(cái)政局在次年4月底前組織單位申報(bào)。

2．單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)要求，向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

（1）要求獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資金申請(qǐng)報(bào)告。

（2）資金申請(qǐng)表。

（3）對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的有關(guān)證明材料。

（四）配套補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)程序。

由單位按照本辦法的規(guī)定和有關(guān)文件要求，向各歸口管理部門和市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

1．配套資金補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告。

2．企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)獲得補(bǔ)助項(xiàng)目的有效文件和復(fù)印件。

3．其他需要提供的材料。

對(duì)于上述四項(xiàng)內(nèi)容之外的其他獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助項(xiàng)目，由市財(cái)政局和各歸口管理部門協(xié)商后確定。

第十條資金審核和撥付程序。

（一）各歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行審核，并可采用專家評(píng)審、論證等形式；市財(cái)政局對(duì)企業(yè)項(xiàng)目資金投入和效益情況進(jìn)行審核，并可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

（二）市財(cái)政局會(huì)同歸口管理部門向市政府提出申請(qǐng)。涉及視地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小確定補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額的項(xiàng)目，由市財(cái)政局向市政府提出申請(qǐng)。

（三）市財(cái)政局在市政府批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到位。采用合同制管理的項(xiàng)目，根據(jù)合同要求按進(jìn)度撥付。

（四）市政府直接發(fā)文的定額獎(jiǎng)勵(lì)資金，市財(cái)政局在收到單位申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到位。

第四章監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)

第十一條單位在收到獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助及配套補(bǔ)助后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，并按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第十二條監(jiān)督管理。

（一）實(shí)行財(cái)政扶持資金的中止機(jī)制。各歸口管理部門要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理，掌握項(xiàng)目進(jìn)度并及時(shí)反映情況，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要求，或進(jìn)展情況差、資金使用無明顯效果的項(xiàng)目，經(jīng)歸口管理部門和市財(cái)政局認(rèn)定，應(yīng)予以中止，并停撥或追回已撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金。

（二）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督、管理。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，同時(shí)可以委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行抽查審計(jì)，并接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?、防止截留或挪用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)），對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假、騙取或挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的單位，要依法進(jìn)行查處，收回資金，并處相應(yīng)的罰款。同時(shí)在3年內(nèi)取消該單位申請(qǐng)各類財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資格。情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條績效評(píng)價(jià)。

（一）各歸口管理部門應(yīng)按《*市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(試行)》（紹市財(cái)績效〔2006〕17號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）的要求，組織項(xiàng)目單位自評(píng)和歸口管理部門績效評(píng)價(jià)。每年各歸口管理部門要按《實(shí)施意見》要求將績效評(píng)價(jià)的計(jì)劃、情況匯總和評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市財(cái)政局。

（二）市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政管理要求，每年選擇部分具有代表性和有一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。同時(shí)也可對(duì)各歸口管理部門的績效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。

（三）對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目和資金，市財(cái)政局應(yīng)暫緩安排財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。

第五章附則

第十四條同一企業(yè)同一內(nèi)容的項(xiàng)目只能向一個(gè)歸口管理部門進(jìn)行申報(bào)，不得多頭申報(bào)，否則取消該項(xiàng)目當(dāng)年申請(qǐng)資金資格。

第十五條企業(yè)類似項(xiàng)目同時(shí)獲得國家多項(xiàng)支持的，原則上只對(duì)其中一項(xiàng)給予配套（該項(xiàng)目已享受市政府專項(xiàng)資金資助的，視同配套資金）。

第十六條本辦法實(shí)行最高限額制度。對(duì)企業(yè)同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)扶持政策的，按最高一項(xiàng)執(zhí)行。

第十七條凡對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)額低于獎(jiǎng)勵(lì)或扶持額、節(jié)能減排未達(dá)標(biāo)、發(fā)生嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故和重大環(huán)保事件等的企業(yè)，不得享受有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策。

篇9

【摘要】為了順應(yīng)全國高等教育擴(kuò)大招生的形勢(shì)和基于高校自身發(fā)展的需要，高校紛紛選擇了負(fù)債運(yùn)營的發(fā)展道路。文章首先對(duì)我國高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性進(jìn)行分析，然后指出現(xiàn)階段高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及其危害性，最后提出了構(gòu)建高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策。

近幾年，我國高等教育取得了跨躍式的發(fā)展。普通高校為了順應(yīng)全國高等教育擴(kuò)大招生的形勢(shì)和基于高校自身發(fā)展的需要，在國家財(cái)政資金投入不足和自有資金有限的情況下，紛紛選擇了比較理想可行的負(fù)債運(yùn)營的發(fā)展道路。但是，負(fù)債是需要高校在未來一個(gè)確定時(shí)期內(nèi)支付本金和利息的，從而構(gòu)成高校的一項(xiàng)確定的負(fù)擔(dān)。毋庸諱言，如果對(duì)負(fù)債的借貸計(jì)劃不周，管理使用不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)使學(xué)校陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，背負(fù)巨額的債務(wù)“包袱”。審計(jì)長李金華在第二屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國際研討會(huì)上就曾說：“目前少數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象”并警告說，“如果高校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把高等教育在這兩年來的增長度抵消”。所以，為保證高校規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要客觀、正確地構(gòu)建一套科學(xué)長效的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)控制體系，以確保高校在保持高速發(fā)展的同時(shí)，最大限度地規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性分析

負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉債或過度舉債后產(chǎn)生的，嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。我國高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性主要有以下幾個(gè)方面：

（一）一定程度的可控制性

高校身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，對(duì)于負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的控制，一方面可通過市場(chǎng)調(diào)查、理論分析來掌握導(dǎo)致負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的因素及其程度，另一方面可通過一些技術(shù)方法來預(yù)測(cè)和抑制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）不確定性

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制等作用，高校在人、財(cái)、物的消耗上，不能量化；在畢業(yè)生走向社會(huì)時(shí)，不能確定其就業(yè)率；在科技成果是否出售、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力上，不能確定其轉(zhuǎn)化率；在自然因素的影響上，不能確定其正負(fù)面。

（三）經(jīng)濟(jì)損失的可能性

負(fù)債雖有其獨(dú)特的魅力，當(dāng)收益率小于成本率時(shí)，債務(wù)人就得面臨嚴(yán)峻的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債規(guī)模不合理和高額的利息更會(huì)加劇債務(wù)人經(jīng)濟(jì)資源的損失。

二、現(xiàn)階段我國高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及其表現(xiàn)形式

（一）高校并不符合具備法人資格的全部條件，為負(fù)債主體責(zé)任轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件

《高等教育法》在第30條規(guī)定高?？梢匀〉梅ㄈ说匚坏耐瑫r(shí)，又在第38條規(guī)定高校只能依法自主對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用，高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用。所以高等學(xué)校并沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，更沒有權(quán)力處分這些財(cái)產(chǎn)，不可能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。如果發(fā)生重大的負(fù)債危機(jī)，最后收拾局面的將還是政府，不可能是學(xué)校。同時(shí)高校負(fù)債缺乏體制上的有效約束，對(duì)于最終由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期導(dǎo)致高校和金融機(jī)構(gòu)的盲目貸款，最終形成總體上的財(cái)務(wù)困境。

（二）會(huì)計(jì)信息失真對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)反映不充分

高校執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度和核算體系不能全面反映資金運(yùn)作和負(fù)債情況，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，高?，F(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這種方式簡單可操作，但無法明確各階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在預(yù)算收支與基建收支分離的財(cái)務(wù)報(bào)告模式下，對(duì)于已經(jīng)完成購建過程而尚未支付款項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)并不估價(jià)反映，形成隱性債務(wù)，尤其是一些貸款項(xiàng)目上，高校會(huì)計(jì)報(bào)表無法準(zhǔn)確真實(shí)反映。財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的債務(wù)信息嚴(yán)重失真的，大量的隱性債務(wù)游離于會(huì)計(jì)核算之外，最終會(huì)造成高校財(cái)務(wù)狀況在反映上的嚴(yán)重扭曲和失實(shí)，弱化負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策，使得高校決策層自覺不自覺地夸大能支配的財(cái)務(wù)資金，造成虛假的平衡現(xiàn)象，無形中對(duì)高校的宏觀決策和財(cái)務(wù)運(yùn)行產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

（三）經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，形成資金結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

資金結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)主要在于負(fù)債與自有資金結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為資產(chǎn)負(fù)債率過高。高?；窘ㄔO(shè)投資項(xiàng)目籌資渠道單一，過度依賴金融信貸資金。有的高校在新校區(qū)建設(shè)資金管理辦法中明確提出“新校區(qū)基建工程所需資金，由銀行貸款解決”。各高校的財(cái)政資金投入在高校基建投入所占比例不到10%。只有很少的高校通過多種渠道吸收少量社會(huì)資金用于學(xué)校校區(qū)、校舍建設(shè)。

（四）負(fù)債投資項(xiàng)目的投資回收期長，收益不確定性大

高校負(fù)債投資的初衷是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。負(fù)債資金一般用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需資金量大，投資回收期長。根據(jù)負(fù)債經(jīng)營能夠產(chǎn)生杠桿效應(yīng)的基本原理，當(dāng)負(fù)債投入項(xiàng)目的增量收益率高于負(fù)債資金利息率時(shí)，學(xué)校使用一部分負(fù)債資金可以因財(cái)務(wù)杠桿的作用提高學(xué)校辦學(xué)的整體經(jīng)濟(jì)效益，加速學(xué)校發(fā)展；反之負(fù)債資金會(huì)降低其經(jīng)濟(jì)效益。一些高校貸款建設(shè)項(xiàng)目存在盲目性、重復(fù)性，缺乏科學(xué)的可行性論證，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)效益把握不準(zhǔn)，建設(shè)工期長，還貸政策不健全，負(fù)債資金超過實(shí)際償還能力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量的不良負(fù)債，影響整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。

三、高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的危害性

（一）最終轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

從高校的所有制性質(zhì)和高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，我們不難總結(jié)出：高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是通過三種途徑轉(zhuǎn)化成為政府負(fù)債即財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的。第一種途徑：高校――政府：當(dāng)高校不能償還負(fù)債而影響到正常的教學(xué)活動(dòng)時(shí)，政府必須從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，出面救助學(xué)校，承擔(dān)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。第二種途徑：高校――學(xué)生――社會(huì)公眾――政府：高校不能償還負(fù)債時(shí)，學(xué)校會(huì)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或維持原有標(biāo)準(zhǔn)壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，降低教學(xué)質(zhì)量，從而引起社會(huì)公眾的不滿使政府面臨社會(huì)壓力與政治風(fēng)險(xiǎn)。第三種途徑：金融機(jī)構(gòu)――政府：當(dāng)高校不能償還金融機(jī)構(gòu)的巨額債務(wù)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)采取訴訟等法律手段向高校索取，高校只有向政府尋求支持，政府被迫出臺(tái)相關(guān)政策來承擔(dān)高校負(fù)債。

（二）對(duì)未來生源市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊

雖然近年來高校的規(guī)模因擴(kuò)招而得到迅猛發(fā)展，但隨著2009年以后我國高等教育適齡人口（18－21歲）的逐漸減少，隨著我國招生制度的改革和大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的變化，高校之間的競(jìng)爭將日趨激烈。作為一所普通高校是否能夠償還所欠債務(wù)決定于未來的生源市場(chǎng)的競(jìng)爭。一旦招生規(guī)模下降，目前大量基礎(chǔ)設(shè)施投入就有閑置的可能，在負(fù)債過重的情況下，給學(xué)校的打擊將會(huì)很大。

（三）還款壓力將影響學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展

高校自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立起來，面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人還未形成。學(xué)校目前對(duì)國家的撥款依賴性還很強(qiáng)，自主統(tǒng)籌能力還很弱。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還未真正建立起來之前，將會(huì)給后任造成很大的壓力，如果負(fù)債額超出高校凈資產(chǎn)，還款恐怕有很大難度，如果沒有新的資金投入，銀行停止支持，學(xué)校將難以為繼，以前年度的負(fù)債將變成學(xué)校學(xué)生負(fù)擔(dān)，影響高校長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、構(gòu)建高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策

（一）政府必須不斷進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新，完善高校負(fù)債行為方面的法律、法規(guī)和政策性缺陷

作為最終責(zé)任人的政府，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)對(duì)高校負(fù)債行為的立法建設(shè)。高等教育是否能夠健康發(fā)展下去，在于實(shí)實(shí)在在的法律政策體現(xiàn)。在高校負(fù)債問題上，如果真正做到政府提出的“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”，那么政府就應(yīng)當(dāng)采取措施完善法規(guī)政策，賦予高校完全的主體資格，讓高校成為真正意義的市場(chǎng)主體。比如：將績效審計(jì)作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)負(fù)債資金產(chǎn)生的效益及潛在的風(fēng)險(xiǎn)列入審計(jì)考核的內(nèi)容，實(shí)施負(fù)債責(zé)任追究制度；規(guī)范高校貸款的申報(bào)審批程序和負(fù)債資金的使用方向，提高負(fù)債資金的使用效益，建立和健全負(fù)債資金核算制度。只有這樣高校才能在市場(chǎng)競(jìng)爭中真正做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，才能擔(dān)負(fù)起其應(yīng)有的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)高校資金管理人員隊(duì)伍建設(shè)，吸納和培養(yǎng)具有融資專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才

目前高校落后的理財(cái)理念，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，高校長期停留在重核算、輕管理，重預(yù)算、輕籌資，重投資、輕經(jīng)濟(jì)效益分析的觀念上，無論是在財(cái)務(wù)管理意識(shí)還是財(cái)務(wù)管理水平上都與高校教育事業(yè)的發(fā)展和要求存在很大的差距，必須轉(zhuǎn)變觀念與職責(zé)，從管好錢，用好錢變?yōu)榛I資用款，運(yùn)作資金和效益核算。所以必須對(duì)人員知識(shí)能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)具有融資專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，不斷提高資金管理人員隊(duì)伍的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，以規(guī)避負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）通過管理創(chuàng)新，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)貸款資金的使用和管理，對(duì)外拓寬非償還性資金的籌措

高校必須加強(qiáng)貸款資金的管理，形成一套“審批、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制，通過對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實(shí)、日常檢查、驗(yàn)收考核”的辦法，形成貸款資金的使用管理機(jī)制。高校應(yīng)經(jīng)常聯(lián)絡(luò)主管部門和國家有關(guān)部委，為學(xué)校建設(shè)盡可能多地爭取國債資金和其他專項(xiàng)資金支持，以減少負(fù)債資金。在依法爭取政府增加投資的同時(shí)，廣開財(cái)源，利用各種能擴(kuò)大高校收入的渠道。如：以技術(shù)入股企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，獲得相應(yīng)利潤以彌補(bǔ)資金缺口；積極尋求社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助；高校在新校區(qū)建設(shè)過程中，要解放思想，改變辦學(xué)思路，吸引民間資本參與，可與企業(yè)合作建設(shè)學(xué)生公寓、浴室、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）適度舉債，合理確定高校負(fù)債規(guī)模和科學(xué)測(cè)算負(fù)債償還能力

舉債辦學(xué)，其風(fēng)險(xiǎn)是存在的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。借錢還債，天經(jīng)地義。為了減少負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度。總的來說，既要敢于舉債，更要善于還款。即使經(jīng)過可行性論證后的貸款，也應(yīng)當(dāng)把沉淀資金減少到最低限度。高校的貸款既要考慮學(xué)校的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展計(jì)劃對(duì)資金的需求，也要考慮學(xué)校的償債能力。高校舉債規(guī)模不能超過學(xué)校的償債能力，學(xué)校年度內(nèi)償還貸款本金、支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研及維持費(fèi)用的開支，這是合理確定高校舉債規(guī)模最基本的標(biāo)準(zhǔn)。不同的舉債規(guī)模采取不同的籌資方式，應(yīng)根據(jù)長、短期負(fù)債的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃和措施。高?？梢愿鶕?jù)各自的情況建立綜合分析考核指標(biāo)比如：

該指標(biāo)反映學(xué)校實(shí)際償付利息的能力，利息保障率越低，學(xué)校償還債務(wù)的能力越強(qiáng)。

（五）建立適合高校自身特點(diǎn)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)是從負(fù)面效益的角度反映高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)承受能力。全面考核和衡量高校的負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，是負(fù)債控制體系的核心。具體考核指標(biāo)如下：

篇10

2005年全省的預(yù)算外資金征收管理工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以深化收支兩條線改革為核心，狠抓“三個(gè)三”工作措施的落實(shí)，完善征管手段，規(guī)范執(zhí)收行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將我省2005年預(yù)算外資金征收管理工作的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2005年全省預(yù)算外資金收支情況

2005年全省預(yù)算外資金總收入464．27億元，比上年增長17．4％，增加68．87億元。其中行政事業(yè)性收費(fèi)收入251．72億元，政府性基金收入140．93億元，國有資源有償使用收入20．03億元，國有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國有資本經(jīng)營收益16．32億元，彩票資金收入7．74億元，罰沒收入0．99億元，主管部門的集中收入3．29億元，以政府名義接受的捐贈(zèng)收入8．68億元，其他收入10．52億元。2005年全省預(yù)算外資金總支出410．93億元，比上年增長16．6％，增加58．53億元。

(一)收入分項(xiàng)情況

2005年隨著財(cái)政改革的不斷深化，預(yù)算外資金收入分類進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)行源頭控管，促進(jìn)應(yīng)收盡收，預(yù)算外資金收入繼續(xù)保持較快增長。

1、行政事業(yè)性收費(fèi)收入251．72億元，比上年增長8．4％。其中：工業(yè)部門收入3．17億元，交通通信部門收入13．66億元，商糧貿(mào)部門收入2．30億元，農(nóng)林水部門收入11．02億元，城建部門收入21．49億元，科學(xué)文化部門收入3．60億元，教育部門收入122．24億元，衛(wèi)生部門收入16．96億元，公檢法部門收入3．64億元，工商部門收入4．52億元，其他部門收入49．12億元。

2、政府性基金收入140．93億元，按同口徑比上年增長13．2％。主要收入項(xiàng)目為：公路養(yǎng)路費(fèi)8．07億元，水利建設(shè)基金10．32億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)15．88億元，城市教育附加費(fèi)10．78億元，幫困基金64．08億元，其他基金20．22億元。

3、國有資源(資產(chǎn)、資本)收入40．40億元，其中國有資源有償使用收入20．03億元(不包括土地出讓凈收益)，國有資產(chǎn)有償使用收入4．05億元，國有資本經(jīng)營收益16．32億元。

(二)支出情況

2005年全省預(yù)算外資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行量入為出，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省預(yù)算外資金總支出404．98億元，其中：行政事業(yè)費(fèi)支出269．37億元，基本建設(shè)支出40．53億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、自籌資金支出20．30億元，其他支出74．78億元。預(yù)算外資金收入除彌補(bǔ)成本性支出外，主要是投入到教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)事業(yè)，有力地促進(jìn)了“平安浙江”、文化大省和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

(三)省本級(jí)預(yù)算外資金收支情況

1、收入情況

2005年省本級(jí)預(yù)算外資金(非稅收入)征收總數(shù)為98．63億元，扣除納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金24．04億元，上繳中央9．42億元，省級(jí)征收返還屬市縣的收入4．39億元，待結(jié)算款項(xiàng)2．30億元后，省本級(jí)預(yù)算外資金實(shí)際收入58．48億元，比上年增長5．9％。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入51．88億元、國有資源有償使用收入0．61億元、彩票資金收入5．00億元、其他收入0．99億元。

2、支出情況

2005年省級(jí)預(yù)算外資金支出54．23億元，比上年增長7．6％。支出的項(xiàng)目為：行政事業(yè)費(fèi)支出50．38億元，專項(xiàng)支出3．72億元，其他支出0．13億元。

省級(jí)預(yù)算外資金當(dāng)年結(jié)余4．25億元。

二、2005年預(yù)算外資金征收管理情況

2005年我省各級(jí)財(cái)政部門按照“三個(gè)三”的工作措施，加大預(yù)算外資金管理工作的力度，主要做了以下幾方面工作：

(一)以加快構(gòu)建政府非稅收入征管體系為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是政府非稅收入的重要組成部分。2005年我們?cè)诩訌?qiáng)預(yù)算外資金管理的同時(shí)，加快構(gòu)建政府非稅收入征收管理體系，科學(xué)界定政府非稅收入的征收范圍，進(jìn)一步拓寬了政府非稅收入征收管理渠道，對(duì)包括土地使用權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、城市廣告經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)旅游水電資源開發(fā)權(quán)，無線電資源占用費(fèi)等在內(nèi)的政府資源性收入和彩票發(fā)行、重要慶典活動(dòng)冠名權(quán)等政府特許權(quán)收入，進(jìn)一步改進(jìn)了征繳方式，加大了征管力度，建立健全了監(jiān)督檢查機(jī)制，確保了政府非稅收入和預(yù)算外資金的穩(wěn)定增長。

按照政府非稅收入分類管理、以“票”管“收”的要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了票據(jù)核銷和資金結(jié)報(bào)工作。2005年我們進(jìn)一步完善了省級(jí)非稅收入收繳銀行賬戶體系，取消了現(xiàn)行各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金收入過渡戶，聯(lián)合人民銀行杭州中心支行對(duì)執(zhí)收單位的銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行了清理核實(shí)，對(duì)財(cái)政預(yù)算單位的銀行賬戶進(jìn)行了核實(shí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳分離和集中匯繳的改革目標(biāo)。為了及時(shí)了解和掌握全省非稅收入的征收情況，這一年我們還建立了政府非稅收入征收情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)全省情況開展了統(tǒng)計(jì)分析工作，為我省科學(xué)管理非稅收入提供了決策依據(jù)。

在加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的同時(shí)，我們對(duì)非稅收入的支出管理也進(jìn)行了改革。主要是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入與部門預(yù)算、國庫集中支付的鏈接，達(dá)到了信息資源共享和數(shù)據(jù)同步，既提高了預(yù)算執(zhí)行效率，又確保了資金流轉(zhuǎn)的安全，大大提高了納入預(yù)算外資金管理的政府非稅收入在資金使用上的效率。

(二)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)管理，做好清費(fèi)減負(fù)工作。按照省委、省政府的要求和統(tǒng)一部署，2005年我們重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車輛、涉企、涉農(nóng)、教育等收費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，減輕了企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。一是貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省公路運(yùn)輸收費(fèi)管理。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，我們會(huì)同省物價(jià)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收范圍的通知》，將我省的“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”征收范圍擴(kuò)大至機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，取消了原向機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)學(xué)員收取的60元／人的“汽車駕駛員培訓(xùn)結(jié)業(yè)鑒定費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可減輕培訓(xùn)學(xué)員負(fù)擔(dān)2000萬元左右。二是為改善農(nóng)村客運(yùn)班車的經(jīng)營狀況，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)班車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，我們會(huì)同省交通部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班車養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的通知》，對(duì)全省縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)班車養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)實(shí)行了減免優(yōu)惠政策。三是為促進(jìn)我省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，我們會(huì)同省交通、物價(jià)部門出臺(tái)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，對(duì)

我省出租汽車收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們還會(huì)同省農(nóng)業(yè)、物價(jià)、糾風(fēng)等部門轉(zhuǎn)發(fā)了《農(nóng)業(yè)部等六部委辦關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，要求各地從全面落實(shí)國家各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策著手，重點(diǎn)抓好涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)等方面的工作，采取明查暗訪的形式，鞏固我省農(nóng)民減負(fù)工作成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

在治理教育亂收費(fèi)工作方面，2005年我們會(huì)同省教育、物價(jià)等部門轉(zhuǎn)發(fā)了國家相關(guān)部門《關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)劃教育收費(fèi)示范縣(市、區(qū))活動(dòng)的意見》和《關(guān)于2005年治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》，并結(jié)合我省實(shí)際，提出了我省治理教育亂收費(fèi)的工作要求，鞏固了我省治理教育收費(fèi)工作成果。結(jié)合非稅收入管理改革和近年來對(duì)收費(fèi)、基金清理工作的成果，我們?cè)谥匦率崂淼幕A(chǔ)上出臺(tái)了《浙江省政府非稅收入項(xiàng)目統(tǒng)一編碼目錄》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)的預(yù)算外資金征管發(fā)揮了重要的作用。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，加大清理行政許可收費(fèi)的力度，在2004年我省取消75項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2005年我們又清理取消了中央批準(zhǔn)設(shè)立的涉及公安、交通、農(nóng)業(yè)、文化等近40個(gè)部門的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目103項(xiàng)，我省也相應(yīng)取消了性質(zhì)與中央取消項(xiàng)目相同或相似的收費(fèi)22項(xiàng)，涉及金額1億元左右。通過清理，規(guī)范了各部門行政許可收費(fèi)行為，進(jìn)一步推進(jìn)了我省“依法行政、建設(shè)法制政府”的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)彩票發(fā)行工作，加大彩票公益金的監(jiān)管力度。2005年針對(duì)中央暫停各地集中銷售即開型彩票對(duì)我省彩票市場(chǎng)帶來的影響，我們和有關(guān)部門認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，積極支持彩票機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)，提高我省電腦彩票發(fā)行量，促進(jìn)了我省彩票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)各地拓展彩票市場(chǎng)的積極性，我們根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定及時(shí)下發(fā)了有關(guān)文件，調(diào)整了我省福利、體育彩票公益金的分配比例，及時(shí)下?lián)芰耸锌h分成資金，促進(jìn)了各地體育和民政事業(yè)的健康發(fā)展。為體現(xiàn)彩票公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，提高年度彩票公益金使用的科學(xué)性、合理性，確保彩票公益金及時(shí)發(fā)揮社會(huì)效益，我們把2005年省級(jí)彩票公益金納入了部門預(yù)算管理，加大了監(jiān)督檢查的力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省體育彩票管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范體育彩票管理工作，確保體育彩票安全發(fā)行銷售，我們會(huì)同省體育局制定了《浙江省體育彩票管理機(jī)構(gòu)考核辦法》。為加強(qiáng)用于資助扶貧項(xiàng)目的體育彩票公益金管理，我們會(huì)同省體育局制定了《浙江省體育彩票公益金資助扶貧項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保彩票資金真正發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(四)積極采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)土地、海域等國有資源性收益的征收管理。2005年我們認(rèn)真貫徹落實(shí)了國家有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》精神，加大了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理力度。積極采取措施，清收了2004年度各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，特別是對(duì)應(yīng)交省財(cái)政的1．5億元資金進(jìn)行追繳。針對(duì)我省土地出讓金征收和土地儲(chǔ)備資金管理方面存在的問題，我們會(huì)同省國土資源部門多次到部分市縣進(jìn)行調(diào)研，制定了《浙江省國有土地出讓金征收和使用管理辦法》(修改稿)和《浙江省國有土地儲(chǔ)備資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(修改稿)。按照省國土資源廳、省財(cái)政廳等六廳局《關(guān)于開展土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問題監(jiān)督檢查的通知》要求，我們會(huì)同省國土資源廳等部門組成督查組赴全省各地對(duì)土地出讓金收繳使用和糾正征收征用土地中損害群眾利益的問題進(jìn)行督查，對(duì)規(guī)范我省土地出讓金收繳使用管理，維護(hù)失地農(nóng)民的利益起到了很好的作用。2005年我們還在加強(qiáng)海域使用金的征收管理方面，采取了許多措施，對(duì)各地上報(bào)的海域使用金減免申請(qǐng)認(rèn)真進(jìn)行了審核批復(fù)。為了適應(yīng)新的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用金的征收管理，我們與省海洋漁業(yè)局積極配合，開展調(diào)查研究，為修訂我省海域使用金管理辦法做了許多基礎(chǔ)性的工作。

三、著力抓好2006年非稅收入征收管理工作

2006年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在省人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、構(gòu)建“平安浙江”，促進(jìn)文化大省建設(shè)、大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一系列政策措施，積極推進(jìn)政府非稅收入征管的法制化建設(shè)，完善政府非稅收入征管體系，拓展政府非稅收入征管范圍，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，努力把該收的收入收進(jìn)來。

(一)大力推進(jìn)政府非稅收入征管的法制化建設(shè)。推進(jìn)政府非稅收入的法制化建設(shè)，是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理，把非稅收入征管工作繼續(xù)推向前進(jìn)的法律保障。在省人大財(cái)經(jīng)委、法工委的高度重視下，我省政府非稅收入征收管理?xiàng)l例的地方性立法工作列入了省人大的立法計(jì)劃。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們將抓緊組織人員、制定具體工作措施，搞好立法前的各項(xiàng)調(diào)研工作，力爭在年底前提交相對(duì)成熟的《浙江省政府非稅收入征收管理?xiàng)l例》(草案)，以供人人常委會(huì)審核。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理。一是要認(rèn)真抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的征收管理。要針對(duì)近年來許多收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)際情況，組織力量對(duì)我省各部門各行業(yè)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，及時(shí)公布新的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)全省行政事業(yè)性收費(fèi)工作的規(guī)范化。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范出租汽車、機(jī)動(dòng)車和駕駛員、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)的政策。繼續(xù)落實(shí)減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省下崗失業(yè)人員和普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體繹營，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

二是要進(jìn)一步拓展非稅收入征管范圍。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，2006年我們將認(rèn)真開展土地出讓金收支管理和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征管的調(diào)查工作，建立健全相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)全省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的征收工作。在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上重新制定《浙江省海域使用金征收管理辦法》，加大資金征收管理的力度，積極籌措資金支持我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在國有資源性(資產(chǎn)性)非稅收入的征收管理方面，我們要進(jìn)一步采取措施完善有關(guān)征收管理辦法，加大征收力度，力爭在城市道路停車位經(jīng)營權(quán)有償使用收入、戶外廣告權(quán)有償使用收入、汽車吉祥派號(hào)有償使用收入等方面，完善辦法加強(qiáng)征管，努力做大政府非稅收入蛋糕。

三是要穩(wěn)步推進(jìn)彩票市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)彩票資金的監(jiān)督管理。要積極配合有關(guān)部門加大宣傳力度，進(jìn)一步提升彩票銷量和穩(wěn)定彩票市場(chǎng)。根據(jù)中央對(duì)彩票公益金分配政策的調(diào)整，制定和完善我省彩票公益金分配政策，調(diào)動(dòng)各地大力促進(jìn)彩票市場(chǎng)發(fā)展的積極性。要加強(qiáng)我省彩票公益金項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真審核彩票公益金建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)彩票公益金支出項(xiàng)目績效考評(píng)，確保彩票公益金的正確使用方向。今年我們計(jì)劃對(duì)以前年度安排的公益金扶持項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母檰栃z查。