導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高校采購(gòu)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1非招標(biāo)采購(gòu)的產(chǎn)品種類(lèi)雜、總量大，采購(gòu)管理難度比較大

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時(shí)期。很多高校目前的基建項(xiàng)目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的采購(gòu)工作一般來(lái)說(shuō)比較冗雜：維修項(xiàng)目涉及檢測(cè)和鑒定、施工等多個(gè)方面，這些項(xiàng)目通常的采購(gòu)金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購(gòu)，積少成多，小項(xiàng)目多導(dǎo)致總采購(gòu)量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)工作并沒(méi)有形成一套科學(xué)的管理制度，對(duì)于采購(gòu)的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國(guó)有專(zhuān)門(mén)的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實(shí)際操作中不少項(xiàng)目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購(gòu)的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)；法律對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)只規(guī)定了談判和詢價(jià)程序，對(duì)于審批程序卻并沒(méi)有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在很大腐敗風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)查顯示，目前我國(guó)的高校建設(shè)項(xiàng)目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對(duì)于涉及金額少、非招標(biāo)的項(xiàng)目卻沒(méi)有相對(duì)有效的管理辦法，采購(gòu)制度不完善，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險(xiǎn)。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒(méi)有對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價(jià)和談判文件中會(huì)涉及采購(gòu)物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專(zhuān)業(yè)能力的限制無(wú)法有效識(shí)別項(xiàng)目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購(gòu)的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實(shí)卻是采購(gòu)信息的過(guò)于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對(duì)于基建項(xiàng)目的管理往往只停留在表面，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏使得他們對(duì)于腐敗問(wèn)題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購(gòu)時(shí)或依據(jù)以前經(jīng)驗(yàn)或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購(gòu)存在定點(diǎn)采購(gòu)的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對(duì)固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購(gòu)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

2.1完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理體制

由于現(xiàn)階段我國(guó)的高?；üこ滩少?gòu)一般是管理部門(mén)下設(shè)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)或者高校招標(biāo)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)采購(gòu)工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購(gòu)中心的優(yōu)勢(shì)，利用體制優(yōu)勢(shì)控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；采用這種模式的要點(diǎn)是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多個(gè)部門(mén)隨機(jī)選取人員來(lái)組成采購(gòu)小組；對(duì)于成員的要求相對(duì)嚴(yán)格，一般要保證其具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)管理制度

鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少?gòu)管理中缺乏完善的制度支撐，現(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險(xiǎn)控制，就必須首先完善采購(gòu)的相關(guān)管理制度，為采購(gòu)管理提供制度保障。很多基建施工項(xiàng)目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購(gòu)管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購(gòu)的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的腐敗問(wèn)題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法中，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考?？偟膩?lái)說(shuō)，針對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施集體決策并逐級(jí)審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的有效舉措。

2.3對(duì)于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫(kù)建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高?；üこ滩少?gòu)部門(mén)可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫(kù)，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個(gè)種類(lèi)，并進(jìn)行信息庫(kù)的不斷建設(shè)和完善。對(duì)于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅(jiān)決抵制；對(duì)于高校以前合作過(guò)的企業(yè)，要及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)結(jié)語(yǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時(shí)列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，可以通過(guò)建立采分點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，在采購(gòu)的時(shí)候要綜合考慮高校的基建工程的實(shí)際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實(shí)行監(jiān)督管理的主要對(duì)象是采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。由于采購(gòu)文件的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)行監(jiān)督管理必須依靠專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時(shí)的糾正和補(bǔ)充，使采購(gòu)文件趨于規(guī)范、合理；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的構(gòu)成要合理，因此最好從專(zhuān)家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評(píng)標(biāo)，對(duì)于確定專(zhuān)家人選的過(guò)程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專(zhuān)家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實(shí)行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購(gòu)管理效率的提高，對(duì)于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購(gòu)工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重視。

3結(jié)語(yǔ)

篇2

采購(gòu)部門(mén)作為職校使用財(cái)政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運(yùn)行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計(jì)為視角，研究了職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及如何規(guī)范化管理職校采購(gòu)工作，以期為職校相關(guān)采購(gòu)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

采購(gòu)管理；內(nèi)部審計(jì)；職校

三年來(lái)，僅從政府公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家審查投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性，由原來(lái)審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出，職校內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)之一是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“采購(gòu)—資金支付”循環(huán)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的事前、事中、事后的過(guò)程審計(jì)。筆者以內(nèi)部審計(jì)為視角，就職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題及采購(gòu)管理辦法進(jìn)行研究，期望給職校采購(gòu)?fù)室恍﹨⒖肌?/p>

一、職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購(gòu)預(yù)算審批的特點(diǎn)要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，這對(duì)職校來(lái)說(shuō)操作難度較大。一方面職校采購(gòu)的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非?？?，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。另一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問(wèn)題。職校對(duì)資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)認(rèn)證、市場(chǎng)調(diào)研較少，存在重復(fù)申報(bào)、預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。

2.對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)程度不夠重視

隨著世界技能大賽以及各類(lèi)項(xiàng)目的國(guó)賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無(wú)減，耗材的采購(gòu)份額在職校采購(gòu)工作中占據(jù)著重要的地位。實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實(shí)訓(xùn)耗材供貨時(shí)間的緊湊性影響了參賽選手的實(shí)操次數(shù)，間接影響參賽成績(jī)，實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)所節(jié)約的資金可直接降低實(shí)訓(xùn)參賽成本。目前職校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)還存在著耗材選購(gòu)依據(jù)不充分、價(jià)格控制措施不到位、資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿意等問(wèn)題，成為降低實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)合理性、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不透明、資源效能低下等諸多問(wèn)題的根源。

3.采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

采購(gòu)工作在職校起步較晚，很多職校沒(méi)有獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)或者采購(gòu)部門(mén)成立較晚，采購(gòu)管理人員往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等的現(xiàn)代采購(gòu)人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實(shí)際需求存在較大差距。

二、職校采購(gòu)管理辦法及監(jiān)督工作的對(duì)策

1.規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式

以廣東省為例，2014～2016年，財(cái)政部、粵財(cái)廳等頻繁下發(fā)了各類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)、暫行辦法等政策文件。職校采購(gòu)應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時(shí)修訂本單位的采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式，明確公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式適用的范圍。在采購(gòu)方式的選擇上，職校采購(gòu)應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)等采購(gòu)方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、詢價(jià)采購(gòu)；對(duì)于需求時(shí)間急、采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理，嘗試使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商；嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)方式需求，組織專(zhuān)家論證并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)。

2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作

2016年，教學(xué)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)以上需選用政府公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標(biāo)過(guò)程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作，組織專(zhuān)業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門(mén)實(shí)際使用需求為落腳點(diǎn)，以確保采購(gòu)不超預(yù)算為前提，以公允性為目標(biāo)，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的基本原則，有無(wú)歧視性內(nèi)容，招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，設(shè)備購(gòu)買(mǎi)后的質(zhì)保和維修情況等。通過(guò)嚴(yán)格的審核，使招標(biāo)到的設(shè)備在購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等方面得到保障。

3.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終

依法依規(guī)合理采購(gòu)，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)貫徹采購(gòu)流程、資金支付始終，從招標(biāo)文件編寫(xiě)論證、采購(gòu)結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)，如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計(jì)簽訂合同備案驗(yàn)收資金支付校內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)50萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下事后審計(jì)圖要審計(jì)是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性，從專(zhuān)家人數(shù)合理性、專(zhuān)業(yè)對(duì)口性，過(guò)程是否全程記錄，是否有專(zhuān)家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計(jì)人員功效，降低腐敗滋生點(diǎn)。近年來(lái)，職校內(nèi)部審計(jì)及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購(gòu)領(lǐng)域懲防體系的重點(diǎn)之一。

4.提高采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度

職校采購(gòu)管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后的信息公開(kāi)工作，提高采購(gòu)過(guò)程透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。

5.建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系

建立職校供應(yīng)商誠(chéng)信體系，明確管理、準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān)，審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、年度審計(jì)報(bào)告、工作業(yè)績(jī)、有無(wú)行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，并建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，管理過(guò)程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強(qiáng)化供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識(shí)，對(duì)刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)工作。

6.加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

職校應(yīng)注重采購(gòu)管理人才的培養(yǎng)，提升采購(gòu)管理人員的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購(gòu)管理人員的能力影響著采購(gòu)質(zhì)量與效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面。可多走訪同類(lèi)院校，探討采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短；組織采購(gòu)人員參與采購(gòu)管理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)談判、溝通等能力，掌握新型采購(gòu)方式。

三、小結(jié)

強(qiáng)化職校采購(gòu)管理制度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，切實(shí)做好職校采購(gòu)工作。從內(nèi)部審計(jì)視角下職校采購(gòu)管理研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面：規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式；強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終；增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度；建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系；加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。

作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張恩科,李帥帥,王鳳等.醫(yī)用耗材采購(gòu)管理體系建立的探究[J].中國(guó)醫(yī)療設(shè)備,2016(31).

[2]邢昊昱.醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的規(guī)范化流程管理的探索[J].重慶醫(yī)學(xué),2016(12).

[3]沈慎涵.新形勢(shì)下的高校物資政府采購(gòu)管理探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2015(14).

[4]陸美蓮.職校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].求知導(dǎo)刊,2016(3).

篇3

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；教學(xué)及科研設(shè)備；政府采購(gòu)

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048

高等學(xué)校使用財(cái)政性資金進(jìn)行的采購(gòu)行為，大部分屬于政府采購(gòu)。按采購(gòu)品目及預(yù)算額度劃分，在《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》目錄內(nèi)的貨物采購(gòu)屬集中采購(gòu)，限額以上目錄以外的政府采購(gòu)行為屬于分散采購(gòu)，高等學(xué)校采購(gòu)用于教學(xué)及科研任務(wù)的儀器設(shè)備大多屬于分散采購(gòu)。以吉林大學(xué)為例，2015年貨物類(lèi)政府采購(gòu)總量中，95%的采購(gòu)項(xiàng)目都屬于分散采購(gòu)，這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)是種類(lèi)繁多，專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。目前，我國(guó)招投標(biāo)及政府采購(gòu)法律法規(guī)體系龐大復(fù)雜，而專(zhuān)業(yè)設(shè)備的采購(gòu)人代表往往是致力于科研工作的學(xué)者，讓這些學(xué)者遵循上述法律法規(guī)體系成功完成采購(gòu)任務(wù)就顯得非常困難。如何在現(xiàn)有法律法規(guī)條件下，成功完成高校教學(xué)及科研設(shè)備采購(gòu)任務(wù)，已成為高校政府采購(gòu)工作者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購(gòu)程序，重在前期市場(chǎng)調(diào)研

從2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布到2015年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作重心經(jīng)歷了由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的巨大轉(zhuǎn)變。買(mǎi)到教師滿意的教學(xué)及科研設(shè)備是高校政府采購(gòu)的根本目的，同時(shí)，采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)又是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購(gòu)成敗的關(guān)鍵。要抓住這個(gè)關(guān)鍵，采購(gòu)人具體要完成哪些工作呢？進(jìn)行廣泛、深入、客觀的市場(chǎng)調(diào)研，利用政府采購(gòu)法律法規(guī)打造供應(yīng)商積極參與的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。落到實(shí)處就是依靠完備的市場(chǎng)調(diào)研，編制合格的采購(gòu)文件。

2 編制采購(gòu)文件要避免排斥潛在供應(yīng)商

上述采購(gòu)文件包括：招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、詢價(jià)文件等。以招標(biāo)文件為例，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項(xiàng)目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請(qǐng)文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要依據(jù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購(gòu)方式采用了不同的采購(gòu)文件名稱，但在采購(gòu)活動(dòng)中的作用類(lèi)似。采購(gòu)文件在最大限度滿足采購(gòu)人需求的同時(shí)，要避免出現(xiàn)“排他性”條款?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！薄墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十條規(guī)定：“談判文件、詢價(jià)通知書(shū)不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件?！比绾闻袛嗉夹g(shù)及商務(wù)條款有無(wú)“排他性”？只要該條款滿足“有三個(gè)以上品牌符合要求”即可判定無(wú)“排他性”。因此，采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前的市場(chǎng)調(diào)研工作，必須選擇三個(gè)以上滿足采購(gòu)需求的品牌產(chǎn)品開(kāi)展，基于上述產(chǎn)品的技術(shù)及商務(wù)條件編制的采購(gòu)文件就不會(huì)受到潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑。然而，經(jīng)常遇到這種情況，某一領(lǐng)域設(shè)備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術(shù)及商務(wù)要求確立的平臺(tái)失衡，品質(zhì)好、價(jià)格好高的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)積極性。這時(shí)就要通過(guò)科學(xué)量化的評(píng)審方法使公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)重新建立起來(lái)。

3 根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的評(píng)審方法

政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審方法包括最低價(jià)法和綜合評(píng)分法。最低價(jià)法要求采購(gòu)人用技術(shù)和商務(wù)要求設(shè)一道門(mén)檻，入門(mén)的供應(yīng)商不少于三家，報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商成交，因此，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低價(jià)法。但實(shí)際工作中，最低價(jià)法經(jīng)常無(wú)法甄選出滿足采購(gòu)需求的產(chǎn)品，這就需要啟用綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法要求評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置客觀合理，而且與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并在采購(gòu)文件中詳細(xì)載明。實(shí)踐證明，高校采購(gòu)科研設(shè)備往往借助綜合評(píng)分法才能成功完成采購(gòu)任務(wù)。以我校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)一臺(tái)LPCVD為例，能夠滿足采購(gòu)人基本需求的供貨商只有五家，該設(shè)備的核心技術(shù)難點(diǎn)是穩(wěn)定運(yùn)行的最高溫度，最好的設(shè)備能夠在1300℃穩(wěn)定運(yùn)行，但價(jià)格昂貴；而在1000℃穩(wěn)定運(yùn)行的設(shè)備，價(jià)格低廉，但設(shè)備使用單位部分高溫試驗(yàn)無(wú)法完成。于是，我校采購(gòu)中心果斷采用綜合評(píng)分法，技術(shù)優(yōu)勢(shì)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)之間在事先設(shè)計(jì)好的綜合比分平臺(tái)上展開(kāi)激烈角逐，采購(gòu)人最終買(mǎi)到了性價(jià)比最高的產(chǎn)品?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》規(guī)定“綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分”，《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》同時(shí)也規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性磋商最低報(bào)價(jià)為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)。這使低端設(shè)備能憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)積極參與，高端設(shè)備憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)也具備參與積極性，同時(shí)又不敢倚仗技術(shù)優(yōu)勢(shì)漫天要價(jià)。綜上，只有在采購(gòu)人充分調(diào)研市場(chǎng)的前提下，配合科學(xué)合理的分值設(shè)置，才能充分發(fā)揮出綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)。

4 不具備公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)選擇其他非招標(biāo)政府采購(gòu)方式采購(gòu)

公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)方式中的一種，《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定120萬(wàn)元人民幣以上的貨物及服務(wù)采購(gòu)必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，采購(gòu)人在取得主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后，可以選擇適當(dāng)?shù)姆钦袠?biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)技術(shù)復(fù)雜的教學(xué)及科研設(shè)備，非招標(biāo)采購(gòu)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)。在前不久召開(kāi)的部屬高校政府采購(gòu)工作會(huì)上交流發(fā)現(xiàn)，很多高校公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目存在“過(guò)度招標(biāo)”的問(wèn)題。不能根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)靈活選擇政府采購(gòu)方式，會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)任務(wù)失敗或滋長(zhǎng)圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

財(cái)政部在《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》中明確指出“分散采購(gòu)的組織主體是各采購(gòu)人，采購(gòu)人可以自己組織開(kāi)展采購(gòu)”。高校在采購(gòu)教學(xué)科研設(shè)備領(lǐng)域具有人才和技術(shù)方面的先決優(yōu)勢(shì)，依靠?jī)?yōu)勢(shì)條件，遵循相關(guān)法律法規(guī)，不斷摸索規(guī)律，定能打造出公平交易平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高校教學(xué)及科研設(shè)備政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2002（21）.

[2]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015（7）.

[3]政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告，2004（7）.

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；協(xié)議采購(gòu)；供貨流程

Suggestions of the process of purchasing by agreement for universities in Beijing

Xue Hong

Beijing union university, Beijing, 100101, China

Abstract: The way of purchasing by agreement is one of those adopted by universities in Beijing, which has been broadly accepted and widely utilized. The recent process and method of purchasing and supply were well analyzed in this essay. According to my experiences , this paper gave out my own suggestions as well.

Key words: government procurement; procurement by agreement; process of supply

當(dāng)前北京市屬高校政府采購(gòu)的方式主要有項(xiàng)目采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)和分散采購(gòu)等幾種模式。其中協(xié)議采購(gòu)是指事先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各單位采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。協(xié)議采購(gòu)具有規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)、采購(gòu)流程，以及提高采購(gòu)效率、降低政府采購(gòu)成本幾大優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)的變化，采購(gòu)流程也在不斷變化。

1 協(xié)議采購(gòu)新舊流程

1.1 舊流程

(1)采購(gòu)人員向主管校領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)遞交申請(qǐng)報(bào)告。

(2)申請(qǐng)報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，采購(gòu)人員通過(guò)北京財(cái)政局北京財(cái)政網(wǎng)(bjcz.省略)，查找所需的協(xié)議采購(gòu)商品；在確定好需要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品類(lèi)型和規(guī)格型號(hào)后，填寫(xiě)協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)單，交校國(guó)資處。

(3)國(guó)資處同意后，由專(zhuān)人在財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)上錄入，提交訂單。

(4)市教委和市財(cái)政局在專(zhuān)網(wǎng)上分別對(duì)其協(xié)議采購(gòu)商品進(jìn)行審批，并決定是否同意購(gòu)買(mǎi)。

(5)若審批通過(guò)，供貨商可在專(zhuān)網(wǎng)上看到協(xié)議采購(gòu)商品，并形成電子合同。國(guó)資處由專(zhuān)人在網(wǎng)上確認(rèn)合同，供貨商將打印好的合同送到購(gòu)貨單位，經(jīng)雙方確認(rèn)簽訂采購(gòu)合同。

(6)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送貨；學(xué)校通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打印出商品結(jié)算明細(xì)單，交給供應(yīng)商簽字蓋章后，再送回學(xué)校確認(rèn)。

(7)供貨商和學(xué)校分別將相應(yīng)的文件存檔備案。

1.2 新流程

(1)采購(gòu)人員向主管校領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)遞交申請(qǐng)報(bào)告。

(2)申請(qǐng)報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，采購(gòu)人員通過(guò)北京市政府采購(gòu)中心網(wǎng)(bgpc.省略)查詢相關(guān)協(xié)議采購(gòu)商品。在確定好需要購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品類(lèi)型和規(guī)格型號(hào)后，與供貨商議價(jià)。最后填寫(xiě)協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)單，交校國(guó)資處。

(3)經(jīng)國(guó)資處審核同意后，采購(gòu)人員給供貨商打電話，通知供貨。

(4)供貨商下載合同范本，送到學(xué)校，雙方簽訂合同。

(5)供貨商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)供貨，采購(gòu)人驗(yàn)收、付款。供貨商網(wǎng)上填報(bào)結(jié)算明細(xì)單，雙方簽字確認(rèn)。

(6)供貨商和學(xué)校分別將相應(yīng)的文件存檔備案。

2 協(xié)議采購(gòu)新舊流程的各自特點(diǎn)

2.1 協(xié)議采購(gòu)舊流程的特點(diǎn)

(1)審批程序復(fù)雜和采購(gòu)手續(xù)煩瑣。在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市教委、財(cái)政局的審批。在整個(gè)協(xié)議采購(gòu)過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批和簽字，專(zhuān)網(wǎng)錄入，市教委審批，財(cái)政局在專(zhuān)網(wǎng)上審批，供應(yīng)商在專(zhuān)網(wǎng)上出合同，采購(gòu)單位在專(zhuān)網(wǎng)上確認(rèn)合同，供應(yīng)商將紙質(zhì)合同送到采購(gòu)單位簽合同，供應(yīng)商送貨，采購(gòu)單位出結(jié)算單，雙方在結(jié)算書(shū)上簽字蓋章等。運(yùn)作方式煩瑣，讓人感到頭疼。

(2)采購(gòu)時(shí)間相對(duì)過(guò)長(zhǎng)。在財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)上，市教委和市財(cái)政局對(duì)協(xié)議采購(gòu)商品進(jìn)行審批，有時(shí)要經(jīng)過(guò)幾天的時(shí)間才能完成，最長(zhǎng)曾達(dá)到一個(gè)星期，嚴(yán)重影響了單位的使用。再有，當(dāng)今辦公用品變化快，新性能、新功能的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，財(cái)政網(wǎng)上產(chǎn)品也在不斷更新，若采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將出現(xiàn)產(chǎn)品型號(hào)和價(jià)格改變的情況，導(dǎo)致采購(gòu)人員還要從新辦理采購(gòu)手續(xù)，從而造成學(xué)校采購(gòu)管理部門(mén)、市級(jí)審批部門(mén)、供貨商等多方的重復(fù)勞動(dòng)。

2.2 協(xié)議采購(gòu)新流程的特點(diǎn)

(1)審批程序和采購(gòu)手續(xù)簡(jiǎn)化。新流程省去了市教委和市財(cái)政局在專(zhuān)網(wǎng)上的審批過(guò)程，省去校國(guó)資處專(zhuān)人在網(wǎng)上錄入的過(guò)程。采購(gòu)合同和結(jié)算單全部由供貨商打印，節(jié)省了時(shí)間和人力。

(2)協(xié)議采購(gòu)時(shí)間縮短，由于以上運(yùn)作方式和手續(xù)的簡(jiǎn)化，大大縮短了采購(gòu)周期。

總之，新的協(xié)議采購(gòu)流程給采購(gòu)雙方帶來(lái)極大的便利，手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷，省時(shí)省力。

3 協(xié)議采購(gòu)新流程中存在的問(wèn)題

一年來(lái)，我們按照新協(xié)議采購(gòu)流程進(jìn)行工作的同時(shí)，也感到了某些不便：

(1)協(xié)議采購(gòu)流程的變更沒(méi)有及時(shí)通知。2010年國(guó)慶節(jié)后，一些想買(mǎi)辦公用品的教師發(fā)現(xiàn)北京市財(cái)政局主頁(yè)中的協(xié)議采購(gòu)商品欄目中的常用辦公用品內(nèi)容全部取消了，當(dāng)時(shí)我們以為是正常產(chǎn)品更換階段。但是幾天后，該網(wǎng)還是這樣，給北京市財(cái)政局打電話后才知道，協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)址已更換成北京市政府采購(gòu)中心網(wǎng)。這樣重大的變化，事前沒(méi)有任何通知，對(duì)新網(wǎng)址的使用也沒(méi)有任何的培訓(xùn)和說(shuō)明，造成我們當(dāng)時(shí)的采購(gòu)工作很被動(dòng)。

(2)在審批程序上。舊的協(xié)議采購(gòu)程序雖然復(fù)雜，但它能夠嚴(yán)格管理學(xué)校的協(xié)議采購(gòu)，規(guī)范其過(guò)程，不易出問(wèn)題。2010年上半年，市教委在市屬高校進(jìn)行辦公設(shè)備資產(chǎn)清查，對(duì)辦公設(shè)備配備情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校辦公設(shè)備數(shù)量超標(biāo)。于是教委在協(xié)議采購(gòu)專(zhuān)網(wǎng)上，對(duì)購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)的辦公設(shè)備，審批時(shí)一律不予通過(guò)，使這些學(xué)校辦公設(shè)備數(shù)量得到了控制。但是新的采購(gòu)程序省去了這一環(huán)節(jié)，學(xué)校短時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有制定出明確的管理辦法。

(3)在采購(gòu)手續(xù)上。新采購(gòu)流程同樣也出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，比如在采購(gòu)辦公設(shè)備中，由于新采購(gòu)流程規(guī)定采購(gòu)人可直接給供貨商打電話，詢問(wèn)商品型號(hào)和價(jià)格，供貨商和采購(gòu)人員簽訂合同后就可送貨。而省去了舊程序要在專(zhuān)網(wǎng)上錄入、再由市教委和市財(cái)政局網(wǎng)上審批的過(guò)程。這樣可能會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人員還未向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)資處提出申請(qǐng)并得到同意，就先向供貨商打電話詢問(wèn)商品價(jià)格，在沒(méi)有簽訂合同的情況下，供貨商就將商品送來(lái)，然后采購(gòu)人員再向相關(guān)部門(mén)提出購(gòu)物申請(qǐng)。這種先斬后奏的情況給學(xué)校辦公設(shè)備采購(gòu)及管理帶來(lái)了混亂。再比如：以前舊流程是采購(gòu)人員交申請(qǐng)單，國(guó)資處專(zhuān)人在專(zhuān)網(wǎng)上錄入，經(jīng)審批后，供貨商在專(zhuān)網(wǎng)形成合同，一級(jí)連一級(jí)，設(shè)備型號(hào)和價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。但是新流程是采購(gòu)人員給供貨商打電話訂貨，我校曾出現(xiàn)過(guò)供貨商送來(lái)貨的型號(hào)、價(jià)格及合同(供貨商將貨與合同同時(shí)送來(lái))與協(xié)議采購(gòu)申請(qǐng)單不符的情況，于是又退貨并讓供貨商改合同。

(4)關(guān)于議價(jià)問(wèn)題。新的政采網(wǎng)上，辦公設(shè)備處標(biāo)的政府采購(gòu)價(jià)格為最高限價(jià)，規(guī)定采購(gòu)人員在實(shí)際采購(gòu)中可以與供貨商議價(jià)。但在實(shí)際運(yùn)作中，絕大部分供貨商根本不議價(jià)。有時(shí)如果買(mǎi)的辦公用品多，或者設(shè)備價(jià)格高，供貨商有可能采用贈(zèng)送東西的方式，這樣也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，一般情況下采購(gòu)人員不會(huì)將所送物品主動(dòng)入賬，因此給國(guó)有資產(chǎn)的管理造成很大困難。

(5)不能保證按時(shí)供貨。在新協(xié)議政采網(wǎng)上，增加供貨服務(wù)商詳細(xì)信息項(xiàng)目中，有供貨服務(wù)商的庫(kù)存和送貨時(shí)間，按理說(shuō)這兩項(xiàng)的增加能方便采購(gòu)人選擇供貨商并保證按時(shí)供貨。但是在實(shí)際運(yùn)作中卻出現(xiàn)問(wèn)題，我校一部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)三臺(tái)筆記本電腦時(shí)，網(wǎng)上的庫(kù)存顯示有貨，送貨時(shí)間寫(xiě)著10天，可實(shí)際上供貨商沒(méi)有貨，要拿著合同向廠商訂制，一個(gè)多月后才送貨。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但是會(huì)讓采購(gòu)人員對(duì)政采網(wǎng)的信譽(yù)有所顧慮。

(6)其他問(wèn)題。辦公用品的種類(lèi)和價(jià)格不全，也就是說(shuō)價(jià)格較低的產(chǎn)品不多。2010年年底，我校計(jì)劃買(mǎi)一臺(tái)打印機(jī)，在京東網(wǎng)上找到一款，價(jià)格幾百元人民幣。但是按規(guī)定，必須在政采網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)，可是政采網(wǎng)上的激光打印機(jī)沒(méi)有這一款，最便宜的也得上千元，這樣就造成不必要的浪費(fèi)。政采網(wǎng)上雖有一項(xiàng)可參考的中關(guān)村商品價(jià)格，可是到目前為止，大部分產(chǎn)品這一項(xiàng)還是空白。

4 建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

建議政采網(wǎng)協(xié)議采購(gòu)形式及內(nèi)容變更時(shí)，要及時(shí)通知各采購(gòu)單位，同時(shí)希望政采網(wǎng)對(duì)各校負(fù)責(zé)協(xié)議采購(gòu)人員及各供貨商定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高業(yè)務(wù)水平，要求嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，以便能夠更好地勝任工作。

4.2 加強(qiáng)審批及購(gòu)買(mǎi)手續(xù)的管理

建議建立一個(gè)由市教委與各高校國(guó)資處聯(lián)合控制的協(xié)議采購(gòu)辦公設(shè)備管理平臺(tái)；或者執(zhí)行由市教委統(tǒng)一制定的辦公設(shè)備采購(gòu)管理辦法，以此達(dá)到采購(gòu)審批及數(shù)量控制的作用。

4.3 加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)容的管理

(1)建議政采網(wǎng)要加快產(chǎn)品的更新速度，增加辦公設(shè)備的種類(lèi)，特別是要增加價(jià)格較低的產(chǎn)品種類(lèi)，比如像鼠標(biāo)和鍵盤(pán)等，因?yàn)檫@類(lèi)設(shè)備實(shí)驗(yàn)室?guī)缀趺繉W(xué)期都要更換。

(2)對(duì)議價(jià)方式制訂一個(gè)規(guī)范的管理辦法，比如超過(guò)多少件數(shù)或超過(guò)多少錢(qián)的辦公設(shè)備可議價(jià)等。

(3)對(duì)價(jià)格來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)網(wǎng)上的價(jià)格肯定拼不過(guò)京東網(wǎng)上的價(jià)格，那就應(yīng)該在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品配制和產(chǎn)品售后服務(wù)上做文章。如有條件，最好將每一辦公設(shè)備都標(biāo)注上中關(guān)村商品價(jià)格，供采購(gòu)人員購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)參考。

協(xié)議采購(gòu)作為政府采購(gòu)的一種方式，已在市屬高校采購(gòu)工作中得到普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，因此協(xié)議采購(gòu)的供貨流程與方式只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷更新，才能得到更好的發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞 高校政府采購(gòu) 特點(diǎn) 問(wèn)題分析 建議

自2003年頒布《政府采購(gòu)法》以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作已近十三年，采購(gòu)管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的施行更是使我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。高校作為政府采購(gòu)一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問(wèn)題。本文結(jié)合自身實(shí)際工作，對(duì)高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購(gòu)特點(diǎn)

（一）資金來(lái)源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購(gòu)法中所述財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說(shuō)財(cái)政性資金不僅僅包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，還包括縱向、橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)基本經(jīng)費(fèi)等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購(gòu)的適用范圍。高校作為科研型的主體機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源更廣，除政府財(cái)政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)配套服務(wù)經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作、捐贈(zèng)款等，資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，或高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購(gòu)中心等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購(gòu)事宜。但究其根本，高校采購(gòu)的直接使用主體仍是萬(wàn)千科研型人才，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為行政機(jī)關(guān)、二級(jí)學(xué)院、研究所、實(shí)驗(yàn)室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機(jī)關(guān)、院系等均有經(jīng)費(fèi)使用自，每個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)系所教師提出的采購(gòu)申請(qǐng)比較零散，使得高校項(xiàng)目采購(gòu)缺乏科學(xué)化的計(jì)劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專(zhuān)業(yè)性

高校是典型的知識(shí)密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會(huì)其他部門(mén)和行業(yè)，為了滿足科研工作先導(dǎo)性和及時(shí)效性的需要，所采購(gòu)的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算總額約5億，其中專(zhuān)業(yè)類(lèi)儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購(gòu)總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)設(shè)置的不斷增多，采購(gòu)設(shè)備品種也越來(lái)越多。專(zhuān)業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購(gòu)一大特點(diǎn)。

二、高校政府采購(gòu)問(wèn)題分析

（一）周期長(zhǎng)，采購(gòu)效率低

首先，采購(gòu)是一項(xiàng)政策性及規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對(duì)明確的時(shí)間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實(shí)施使得采購(gòu)效率得以改善，但在高校采購(gòu)設(shè)備時(shí)效性強(qiáng)的背景下，其采購(gòu)周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購(gòu)的具體使用人是學(xué)?？蒲腥藛T及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對(duì)政府采購(gòu)的政策的必要性及采購(gòu)流程法規(guī)理解不到位；另一方面對(duì)所購(gòu)設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實(shí)現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購(gòu)效率。

（二）采購(gòu)計(jì)劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購(gòu)用戶群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購(gòu)需求的時(shí)間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在收到用戶采購(gòu)需求時(shí)不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測(cè)設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)，從全校角度來(lái)看，是缺乏采購(gòu)計(jì)劃性的一種表現(xiàn)，也是對(duì)采購(gòu)資源的一種浪費(fèi)，沒(méi)有發(fā)揮政府集中采購(gòu)的批量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

高校政府采購(gòu)資金來(lái)源多樣，預(yù)算下達(dá)時(shí)間不確定，許多財(cái)政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購(gòu)的時(shí)間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶不積極采購(gòu)，在年底或項(xiàng)目結(jié)題時(shí)期還面臨著經(jīng)費(fèi)結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得采購(gòu)工作處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏計(jì)劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實(shí)施雖然加強(qiáng)了高校采購(gòu)需求管理、完善了高校政府采購(gòu)方式的適用條件、規(guī)范了高校驗(yàn)收環(huán)節(jié)，但因高校采購(gòu)設(shè)備的特殊性及專(zhuān)業(yè)性、采購(gòu)執(zhí)行的及時(shí)性復(fù)雜性，政府采購(gòu)在高校的實(shí)施過(guò)程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高校科研水平保持于國(guó)際領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國(guó)產(chǎn)設(shè)備一般較難滿足科研要求，需要購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購(gòu)法鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購(gòu)對(duì)于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒(méi)有作出明確說(shuō)明，許多高端精密儀器國(guó)際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來(lái)源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶可以降低準(zhǔn)入門(mén)檻以便其他低端產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無(wú)法滿足科研實(shí)際需要，最終就會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)。

三、高校政府采購(gòu)改進(jìn)建議

（一）完善高校采購(gòu)制度建設(shè)

高校政府采購(gòu)管理部門(mén)要在嚴(yán)格遵守采購(gòu)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點(diǎn)的、具有可行性可操作性的采購(gòu)管理辦法及程序，填補(bǔ)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個(gè)采購(gòu)過(guò)程合理、公平、公正、公開(kāi)透明的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高采購(gòu)計(jì)劃性

預(yù)算管理在政府采購(gòu)管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計(jì)劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實(shí)施采購(gòu)進(jìn)程。同時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門(mén)、院系做好采購(gòu)項(xiàng)目的匯總、整合、歸類(lèi)，增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，減少重復(fù)采購(gòu)和突擊性的零星采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

（三）從采購(gòu)源頭抓起，加大采購(gòu)宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購(gòu)法律法規(guī)，讓采購(gòu)用戶從根本上認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的必要性，宣傳政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購(gòu)流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場(chǎng)行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購(gòu)過(guò)程順利進(jìn)行。

（四）提高采購(gòu)人員素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)采購(gòu)人員的思想政治教育，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)廉政意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；另一方面提高采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。采購(gòu)工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購(gòu)人員不僅要具備扎實(shí)的采購(gòu)法規(guī)知識(shí)外，還應(yīng)懂得財(cái)政理論、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，保證采購(gòu)過(guò)程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，完善采購(gòu)的規(guī)則程序，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，確保高校采購(gòu)工作的公開(kāi)、公平和公正，發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張銳.高校采購(gòu)工作重點(diǎn)額問(wèn)題及對(duì)策研究[J].時(shí)代金融，2016（1）：205.

[2] 劉瑩.以政府采購(gòu)法實(shí)施條例為契機(jī)完善高校設(shè)備采購(gòu)工作[J].中國(guó)輕工教育，2015（6）：52-54.

篇6

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目采購(gòu)；招投標(biāo)；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)： G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規(guī)模越來(lái)越大，高校投標(biāo)的項(xiàng)目也越來(lái)越多，而以往高校在投標(biāo)時(shí)，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購(gòu)及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購(gòu)預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

1 高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理常用機(jī)制

1.1 集中管理機(jī)制

集中管理機(jī)制，便是將采購(gòu)與招投標(biāo)集中在對(duì)應(yīng)部門(mén)，由對(duì)應(yīng)部門(mén)完成對(duì)應(yīng)項(xiàng)目采購(gòu)與招投標(biāo)工作。例如，一些高校會(huì)把建筑材料采購(gòu)與招投標(biāo)工作交付給基建部門(mén)來(lái)完成，將大型設(shè)備采購(gòu)交給后勤部門(mén)來(lái)完成，將儀器設(shè)備采購(gòu)交付給資產(chǎn)管理部門(mén)來(lái)決定。通常在這些部門(mén)會(huì)單獨(dú)設(shè)立采購(gòu)與招標(biāo)辦公室，從而完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

1.2 分散管理機(jī)制

分散管理機(jī)制，便是根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目存在的差異，在不同的職能部門(mén)當(dāng)中，完成采購(gòu)執(zhí)行小組的有效設(shè)立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設(shè)工程采購(gòu)執(zhí)行小組的有效設(shè)置，在資產(chǎn)處或是在設(shè)備處，完成儀器設(shè)備采購(gòu)執(zhí)行小組的設(shè)置等。同時(shí)，在采購(gòu)與招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要全程參與進(jìn)來(lái)，共同完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作。

1.3 委托管理C制

委托管理機(jī)制，便是在高校中完成政府采購(gòu)管理辦公室的設(shè)定，完成學(xué)校采購(gòu)項(xiàng)目的上報(bào)工作，同時(shí)配合政府采購(gòu)中心，來(lái)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，沒(méi)有權(quán)力來(lái)完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作。對(duì)于此類(lèi)管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，通常在一些省屬院校較為常見(jiàn)。

2 高校政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理機(jī)制建立面臨的問(wèn)題

2.1 多頭采購(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題

在《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定落實(shí)之前，高校在完成采購(gòu)與招投標(biāo)工作時(shí)，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機(jī)制。而對(duì)于這種管理機(jī)制來(lái)說(shuō)，由于采購(gòu)主體存在的差異，會(huì)造成同樣的服務(wù)或是產(chǎn)品產(chǎn)生的結(jié)果不同，從而導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.2 采購(gòu)工作隨意性較大

在采購(gòu)與招投標(biāo)時(shí)，往往會(huì)借助規(guī)模效應(yīng)來(lái)使成本得到降低。然而，由于所采購(gòu)的產(chǎn)品及資源來(lái)源，存在多元化的特點(diǎn)，因此會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)與招投標(biāo)管理時(shí)，存在的難度較大，使得工作在開(kāi)展時(shí)，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的隨意性，比如被動(dòng)招標(biāo)、同種貨物多次招標(biāo)等情況都屢見(jiàn)不鮮，從而不利于采購(gòu)工作效率的提升，成本的節(jié)約。

2.3 采購(gòu)規(guī)模效益得不到提升

在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)采購(gòu)與招投標(biāo)方式作出了明確，需要政府在實(shí)施采購(gòu)與招投標(biāo)工作時(shí)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的方式，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目推出了強(qiáng)制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的產(chǎn)品及服務(wù)，可以實(shí)施自主采購(gòu)等采購(gòu)方式，而對(duì)于超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)，實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。在對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行落實(shí)過(guò)程中，除去一些既定的項(xiàng)目之外，對(duì)于一些較為零散的項(xiàng)目，在采購(gòu)與招投標(biāo)工作開(kāi)展時(shí)，很多院校均是采取傳統(tǒng)措施來(lái)完成采購(gòu)，導(dǎo)致采購(gòu)規(guī)模有限，難以體現(xiàn)出規(guī)模化效益。

2.4 采購(gòu)管理監(jiān)督比較薄弱

原先在采購(gòu)與招標(biāo)中，所用到的一些制度較為分散，同時(shí)不夠健全，從而造成采購(gòu)相關(guān)人員在對(duì)所需物品進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，可選擇的內(nèi)容不多，一般都是由少數(shù)廠商或是商直接報(bào)價(jià)，從而會(huì)致使很多關(guān)聯(lián)性因素出現(xiàn)，使得個(gè)人權(quán)力相對(duì)來(lái)說(shuō)較為集中。這樣一來(lái)，在對(duì)其實(shí)施監(jiān)管時(shí)，便難以在短期內(nèi)，完成各項(xiàng)調(diào)查工作的有效開(kāi)展。特別是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在監(jiān)督時(shí)，難以對(duì)介入時(shí)間點(diǎn)與程度做到有效把握。

2.5 采購(gòu)合同缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范管理

首先，在簽訂合同時(shí)，表現(xiàn)出較為隨意，對(duì)于工程、服務(wù)及貨物進(jìn)行采購(gòu)或招標(biāo)時(shí)，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個(gè)條款間的關(guān)系，都需要做到相互關(guān)聯(lián)，并在內(nèi)容表達(dá)上較為清晰、明了，在文字語(yǔ)言敘述上較為準(zhǔn)確，不存在模棱兩可、含糊不清等問(wèn)題。然而，合同的簽訂，是對(duì)應(yīng)職能部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)的，在這里，由于各個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)人員能力與素養(yǎng)存在差異，從而難以對(duì)簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現(xiàn)采用通用類(lèi)的合同模板來(lái)完成采購(gòu)合同的簽訂現(xiàn)象，從而為未來(lái)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)埋下了隱患。其次，在合同執(zhí)行階段，也存在較大的隨意性，這是因?yàn)楹贤膱?zhí)行，一般會(huì)在出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，才按照合同的指示來(lái)解決，同時(shí)也只有問(wèn)題發(fā)生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購(gòu)方的正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)。最后是對(duì)合同檔案實(shí)施管理時(shí)，也存在較大的隨意性。主要表現(xiàn)在合同簽完之后，沒(méi)有做到合理歸檔，從而導(dǎo)致合同丟失等情況發(fā)生。

3 高校政府采購(gòu)及招投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 完成常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立

所設(shè)置的這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)歸高校資產(chǎn)管理體系管理，同時(shí)完成政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理的相關(guān)事項(xiàng)。通過(guò)這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理做到相互獨(dú)立，還能夠使采購(gòu)與招投標(biāo)工作，能夠在高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產(chǎn)構(gòu)建取得進(jìn)一步的聯(lián)系。

3.2 規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)前準(zhǔn)備工作

在這里，需要完成三項(xiàng)工作內(nèi)容的開(kāi)展。首先，在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證時(shí)，需做到進(jìn)一步規(guī)范，完成可行性報(bào)告報(bào)批與審批工作的有效開(kāi)展。其次，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，在商務(wù)、技術(shù)等方面需求工作開(kāi)展時(shí)，要做到進(jìn)一步規(guī)范化。最后是要完成對(duì)工作方案的有效制定，從而使招標(biāo)方式在選擇時(shí)，做到規(guī)范化。

3.3 政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行

為了能夠使政府完成對(duì)來(lái)年采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃得到有效編制，需要完成對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)的有效建設(shè)，來(lái)為其提供參考。同時(shí)在編制時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律做到嚴(yán)格執(zhí)行，并使編制完成的預(yù)算具有可行性。

3.4 項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制的完善

項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目工作小組實(shí)際狀況，完成對(duì)應(yīng)工作的開(kāi)展。其中小組內(nèi)的所有成員，都需要參與到驗(yàn)收工作當(dāng)中，同時(shí)需要邀請(qǐng)對(duì)應(yīng)專(zhuān)家、政府監(jiān)督部門(mén)共同完成監(jiān)督工作。

3.5 招標(biāo)采購(gòu)審計(jì)制度

根據(jù)政府制定的要求，在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，需完成對(duì)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。首先，需對(duì)采購(gòu)預(yù)算做出審計(jì)，審查其是否具有合理性；其次，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收工作進(jìn)行審查。

3.6 完善招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

所謂的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，就是對(duì)已經(jīng)完成建設(shè)的教學(xué)樓、場(chǎng)館及相關(guān)的配套建筑設(shè)施做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有沒(méi)有在招標(biāo)采購(gòu)建設(shè)完成之后，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，或是處于長(zhǎng)期空置及利用率不高的羈觥6對(duì)貨物類(lèi)的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，便是對(duì)其購(gòu)置后的質(zhì)量、服務(wù)、利用率問(wèn)題做出評(píng)價(jià)；對(duì)服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，便是對(duì)其服務(wù)水平、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)其有沒(méi)有滿足用戶的既定要求。

4 總結(jié)

在高等院校招標(biāo)采購(gòu)工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)依法治校、規(guī)范管理原則的有效遵從，從而使招標(biāo)采購(gòu)工作得到進(jìn)一步規(guī)范化開(kāi)展。同時(shí)完成由校領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)采購(gòu)管理工作體系的有效構(gòu)建，這樣一來(lái)，不僅能夠使高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到充分的利用起來(lái)，還可以避免在工作開(kāi)展中，一些問(wèn)題的產(chǎn)生，從而維護(hù)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陳惠明.創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法之初探――建立招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)[J].輕工科技，2016（09）.

[2] 嚴(yán)亞琴.財(cái)務(wù)參與高校招投標(biāo)管理之淺議[J].會(huì)計(jì)師，2013（23）.

[3] 夏侯炳，古思會(huì)，韓小騰，鄒楠，陳H.高校推行電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的應(yīng)用研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（03）.

篇7

關(guān)鍵詞：高校 物資采購(gòu) 審計(jì) 對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家增加對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)的投入以及高校其他渠道經(jīng)費(fèi)收入的逐年增加，高校的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。伴隨高校規(guī)模的擴(kuò)張，教學(xué)、科研、開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐漸增多，對(duì)各種物資的需求也開(kāi)始大幅度增加，例如學(xué)校的教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等，每年物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比重增長(zhǎng)較快，因此對(duì)物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督顯得越來(lái)越重要。

一、當(dāng)前高校物資采購(gòu)審計(jì)所面臨的問(wèn)題

（一）物資采購(gòu)審計(jì)缺乏具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其審計(jì)難以操作

目前高校開(kāi)展的物資采購(gòu)審計(jì)缺乏相關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)則和具體的操著規(guī)程，因此高校開(kāi)展對(duì)物資采購(gòu)審計(jì)比較困難，另外部分高校對(duì)于有關(guān)物資采購(gòu)方面的規(guī)章制度也不完善，這也加大了物資采購(gòu)審計(jì)的難度。

（二）部分物資采購(gòu)計(jì)劃較難控制

由于每年的物資采購(gòu)資金預(yù)算是在上一年年末編報(bào)，在實(shí)際執(zhí)行中由于受到一些外部不可控因素的影響導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。如需求的產(chǎn)品型號(hào)停產(chǎn)，只能采購(gòu)類(lèi)似或升級(jí)換代產(chǎn)品等。還可能存在部分使用單位在申報(bào)時(shí)多報(bào)需求計(jì)劃或?qū)⒁恍┎恍枰奈镔Y列入采購(gòu)計(jì)劃中，以謀取某些個(gè)人利益。上述物資采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，無(wú)形中加大了對(duì)物資采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督難度。

（三）部分物資采購(gòu)申報(bào)的價(jià)格審查形式化

對(duì)物資采購(gòu)申報(bào)價(jià)格的審查是物資采購(gòu)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，但是在實(shí)際工作中，申購(gòu)單位或部門(mén)報(bào)購(gòu)的物資采購(gòu)審批表，雖然需要相關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)，確定其報(bào)價(jià)是否合理，但是由于所報(bào)購(gòu)物資有的是單一來(lái)源、國(guó)外進(jìn)口、價(jià)格變化頻繁和數(shù)量繁多等多種原因，使其價(jià)格審查流于形式，而沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性審查的作用。

（四）采購(gòu)的部分物資驗(yàn)收流于形式

雖然很多高校多規(guī)定了物資采購(gòu)驗(yàn)收的管理辦法，但是由于驗(yàn)收小組很多時(shí)候缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，驗(yàn)收時(shí)只能進(jìn)行數(shù)量驗(yàn)收，往往不對(duì)物資的技術(shù)性能、質(zhì)量等技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，導(dǎo)致驗(yàn)收流于形式，為今后物資使用過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量等糾紛留下隱患。

（五）重視物資的采購(gòu)而輕視管理的現(xiàn)象普遍

很多高校一般比較重視物資的采購(gòu)，而對(duì)于采購(gòu)、驗(yàn)收完成后，物資的使用是否合理，使用效率是否偏低等問(wèn)題缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多高精尖的科研儀器設(shè)備等未發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，閑置浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

（六）審計(jì)人員素質(zhì)難以適應(yīng)高校物資采購(gòu)審計(jì)的要求

對(duì)高校物資采購(gòu)審計(jì)除需要會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還要有物資采購(gòu)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉物資采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)、政策，同時(shí)還要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通和專(zhuān)業(yè)判斷能力。目前很多高校內(nèi)審人員的素質(zhì)與其還有一定的差距，對(duì)順利完成物資采購(gòu)審計(jì)存在一定困難。

二、對(duì)高校物資采購(gòu)審計(jì)采取的對(duì)策

（一）建立健全物資采購(gòu)審計(jì)相關(guān)的規(guī)章制度

高校內(nèi)審部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)踐不斷建立和完善物資采購(gòu)審計(jì)的規(guī)章制度，并且使其具有可操作性，以規(guī)范物資采購(gòu)審計(jì)。

（二）加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督

對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的真實(shí)性、合理性和有效性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)是否確實(shí)需求、采購(gòu)依據(jù)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，采購(gòu)申請(qǐng)的數(shù)量和技術(shù)指標(biāo)是否明確，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)到位，相關(guān)報(bào)購(gòu)程序和領(lǐng)導(dǎo)簽批是否完整，重要的、價(jià)格高的物資采購(gòu)是否經(jīng)過(guò)合理論證，產(chǎn)品是否已經(jīng)停產(chǎn)或升級(jí)換代。

（三）建立商品行情信息庫(kù)，有效提高物資采購(gòu)審計(jì)的有效性

高校內(nèi)審部門(mén)協(xié)同學(xué)校相關(guān)部門(mén)把本單位使用及相關(guān)的物資按照商品名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、最新成交價(jià)、最低報(bào)價(jià)，供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家等信息分門(mén)別類(lèi)列入商品行情信息庫(kù)，并及時(shí)進(jìn)行更新和刪減已經(jīng)過(guò)時(shí)的信息，從而提高物資采購(gòu)審計(jì)的工作質(zhì)量。對(duì)于國(guó)外進(jìn)口、單一來(lái)源等較難確定價(jià)格的物資，結(jié)合以往所購(gòu)相似或配套物資的價(jià)格，對(duì)價(jià)格變化非常大的物資作為審計(jì)重點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理工作

設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，作為專(zhuān)門(mén)的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其根據(jù)有關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校的采購(gòu)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)采購(gòu)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)到底的崗位責(zé)任制，改善學(xué)校分散采購(gòu)帶來(lái)的盲目采購(gòu)，暗箱操作等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)從制度、程序上規(guī)范物資采購(gòu)工作，同時(shí)也為高校內(nèi)審部門(mén)較好的開(kāi)展物資采購(gòu)審計(jì)奠定很好的基礎(chǔ)。

（五）重視物資采購(gòu)驗(yàn)收組織與實(shí)施工作的審計(jì)監(jiān)督

要求使用單位或部門(mén)根據(jù)合同規(guī)定先行驗(yàn)收，包括安裝調(diào)試和使用，其確認(rèn)無(wú)誤后，學(xué)校相應(yīng)的物資采購(gòu)驗(yàn)收小組再進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于價(jià)值低、品種繁多的物資，驗(yàn)收小組可以采取抽查方式復(fù)驗(yàn)。而相對(duì)價(jià)格較高，質(zhì)量要求較高、技術(shù)復(fù)雜的儀器設(shè)備等則要根據(jù)采購(gòu)價(jià)格申報(bào)單、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、發(fā)貨票等進(jìn)行數(shù)量、品牌、型號(hào)等方面確認(rèn)，之后需要相關(guān)人員在驗(yàn)收單上簽字或蓋章。

（六）加強(qiáng)物資采購(gòu)后續(xù)的使用和管理工作

建立相應(yīng)的考核機(jī)制，并與今后物資采購(gòu)申請(qǐng)相聯(lián)系，對(duì)于物資的使用不合理，使用效率低下的部門(mén)，相應(yīng)的削減今后的物資采購(gòu)計(jì)劃，避免出現(xiàn)儀器設(shè)備等物資閑置浪費(fèi)情況。

（七）積極推進(jìn)高校內(nèi)審人員隊(duì)伍建設(shè)

高校物資采購(gòu)涉及貨物、工程、法律、服務(wù)等門(mén)類(lèi)，技術(shù)參數(shù)涉及多個(gè)行業(yè)，而且發(fā)展變化快，這些因素對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化：一是逐漸引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，二是重視現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，積極參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、政府相關(guān)物資采購(gòu)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn)，使其物資采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督技能得到不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞:單一來(lái)源采購(gòu);特點(diǎn)與問(wèn)題;組織;高校管理

中圖分類(lèi)號(hào):G637文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來(lái)源采購(gòu)的特點(diǎn)與問(wèn)題

1.非充分競(jìng)爭(zhēng)性。此特點(diǎn)易使采購(gòu)方處于不利地位,加大了采購(gòu)成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現(xiàn)象。在不少人看來(lái),實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)方式,就不需要競(jìng)爭(zhēng),這是不完全正確的。因?yàn)?政府采購(gòu)本身就是一種體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)活動(dòng),只不過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式的競(jìng)爭(zhēng)性沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)等方式強(qiáng)。所以,在采用“單一來(lái)源采購(gòu)”中,無(wú)論執(zhí)行哪一采購(gòu)程序,都要與實(shí)施其他采購(gòu)方式一樣一視同仁,一樣公正,否則,就是不公平,就容易變成掩耳盜鈴式的單一來(lái)源采購(gòu)。

2.采購(gòu)來(lái)源單一性。由于某種特殊的采購(gòu)環(huán)境,或出現(xiàn)了某種特殊的采購(gòu)情形,例如,為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性和服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者添購(gòu),繼續(xù)向原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商提供未預(yù)料的額外產(chǎn)品、額外工程和額外服務(wù),采購(gòu)方不得不或只需與單一的能滿足采購(gòu)方要求的客戶進(jìn)行洽談,簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)來(lái)源的單一性,自然決定了該采購(gòu)方法的非競(jìng)爭(zhēng)性。

3.適合緊急采購(gòu)的時(shí)效性。一般而言,這種方法的采用大多是出于緊急采購(gòu)的時(shí)效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)的客觀性。例如,發(fā)生了不可能預(yù)見(jiàn)的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。不可預(yù)見(jiàn)事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況,且出現(xiàn)該緊急事件的情勢(shì)也非因于簽約機(jī)構(gòu),公開(kāi)和限制性的其他采購(gòu)方式由于程序相對(duì)復(fù)雜、時(shí)間限制較多,不可能在很短的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu),難以滿足用戶的需求。在此情況下,單一來(lái)源采購(gòu)方式由于程序相對(duì)簡(jiǎn)單,往往可以滿足緊急采購(gòu)的要求,也常常被運(yùn)用。

二、單一來(lái)源采購(gòu)組織與管理的任務(wù)

高校單一來(lái)源采購(gòu)的任務(wù)是其組織與管理的核心,是促進(jìn)單一來(lái)源采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性和服務(wù)于高校教學(xué)科研的保障。高校單一來(lái)源采購(gòu)必須按照中國(guó)的政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范,體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的原則,講究誠(chéng)信與競(jìng)爭(zhēng),保證質(zhì)量,維護(hù)學(xué)校利益,提高辦事效率,為學(xué)校教學(xué)科研第一線提供服務(wù)。

1.規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)的活動(dòng)。高校采購(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái),各項(xiàng)采購(gòu)有了長(zhǎng)足發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用日趨明顯,取得的成績(jī)也逐漸提高。但是在一些單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)中仍存在突出問(wèn)題:如不認(rèn)真執(zhí)行公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則,不追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,不履行審批程序,不符合法律所規(guī)定情形。采購(gòu)程序不規(guī)范,做法不統(tǒng)一,隨意性強(qiáng),漏洞較多,采購(gòu)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象不止,違法行為時(shí)有發(fā)生;職責(zé)不清,監(jiān)督部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多或放任自流、不聞不問(wèn)等等。高校根據(jù)實(shí)際情況依法規(guī)范單一來(lái)源采購(gòu)活動(dòng)是解決采購(gòu)過(guò)程問(wèn)題的根本所在。

2.提高單一來(lái)源采購(gòu)的效益。采取單一來(lái)源采購(gòu)方式,采購(gòu)人與供應(yīng)商除應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的原則和保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量外,還應(yīng)當(dāng)在雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。這就是說(shuō),還要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,本著互利原則,合理定價(jià),也就是我們平常所說(shuō)的要實(shí)行“雙贏”,而不是讓供應(yīng)商“獨(dú)贏”,由供應(yīng)商單方定價(jià),隨供應(yīng)商任意“宰殺”,果真如此,這樣的單一來(lái)源采購(gòu)也就毫無(wú)意義,所以,在采用“單一來(lái)源采購(gòu)”中,我們一定要杜絕不追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的現(xiàn)象,要改變以往與供應(yīng)商一商談就定價(jià)的格局,應(yīng)事先通過(guò)充分市場(chǎng)調(diào)研按規(guī)范程序評(píng)算其價(jià)格,在此基礎(chǔ)上再與供應(yīng)商商談價(jià)格,從而才能保證執(zhí)行互利,合理定價(jià)原則,實(shí)現(xiàn)既買(mǎi)到有,又買(mǎi)到好的目的。

3.保證單一來(lái)源采購(gòu)的時(shí)效性。在注意采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性的同時(shí),也要注意采購(gòu)的時(shí)效性,在合理的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)服務(wù)是單一來(lái)源采購(gòu)在注重價(jià)格、質(zhì)量外也不可偏廢的,否則,周期太長(zhǎng),延誤采購(gòu)有可能會(huì)影響到緊急采購(gòu)的需求,反過(guò)來(lái)影響著采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。時(shí)效性目標(biāo)要求以最有利的價(jià)格等條件采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉且供貨及時(shí)的物資,規(guī)范采購(gòu)是達(dá)成目標(biāo)的有效手段,追求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、及時(shí)便捷。

4.廉潔采購(gòu),保護(hù)國(guó)家利益、集體利益以及采購(gòu)當(dāng)事人和使用人的合法權(quán)益,是采購(gòu)組織與管理的最終目的。促進(jìn)采購(gòu)中的廉潔,對(duì)發(fā)揮有效的采購(gòu)制度有著重要意義:高校采購(gòu)對(duì)腐敗行為具有更多的誘惑和機(jī)會(huì),這些不法行為直接地?fù)p壞國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益,而廉潔采購(gòu)有助于提高公眾對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)當(dāng)事人的信任程度,使采購(gòu)當(dāng)事人能積極參與,從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、有效性。

三、單一來(lái)源采購(gòu)組織管理的內(nèi)容與實(shí)務(wù)

1.完善采購(gòu)的制度化、法規(guī)化建設(shè),實(shí)行責(zé)任制

制度化、法規(guī)化建設(shè)是高校采購(gòu)的重要基礎(chǔ),使其在國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度下存在及運(yùn)行,以國(guó)家頒布的法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)本校實(shí)際情況制定切實(shí)可行的采購(gòu)管理辦法。例如,我校在實(shí)施《華僑大學(xué)物資采購(gòu)暫行辦法》的前提下,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、討論,制定了《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來(lái)源采購(gòu)暫行辦法》,使單一來(lái)源采購(gòu)有章可循,規(guī)范采購(gòu)行為。反之,如果沒(méi)有一套完善的采購(gòu)組織與管理的政策和制度,采購(gòu)將無(wú)法達(dá)到目標(biāo),采購(gòu)行為將難以規(guī)范與管理。單一來(lái)源采購(gòu)制度建設(shè)應(yīng)注重以下幾點(diǎn):

第一,在學(xué)校統(tǒng)一布置下,依據(jù)國(guó)家法規(guī)和學(xué)校實(shí)際情況,組織設(shè)備、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、學(xué)院等有關(guān)部門(mén),充分調(diào)研和討論達(dá)成共識(shí),以利各方面政策的協(xié)調(diào)。第二,應(yīng)明確單一來(lái)源采購(gòu)的目標(biāo)與原則、運(yùn)作程序與執(zhí)行、規(guī)范與管理、監(jiān)督與責(zé)任,把重點(diǎn)放在立項(xiàng)、論證、采購(gòu)、合同簽訂與驗(yàn)收、付款方式、資料存檔和售后服務(wù)上。第三,應(yīng)具有強(qiáng)制性與限制性的特點(diǎn),如實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)的限制性;不同額度采購(gòu)的限制性運(yùn)作條件;采購(gòu)監(jiān)督的強(qiáng)制性要求等。高校采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的運(yùn)作范疇,決定其強(qiáng)制性與限制性貫穿采購(gòu)的全過(guò)程。

高校采購(gòu)應(yīng)建立各環(huán)節(jié)的責(zé)任制,建立各目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行采購(gòu)全過(guò)程的責(zé)任監(jiān)督,并根據(jù)國(guó)家法規(guī)和學(xué)校政策,制定具體實(shí)施細(xì)則。有關(guān)人員在采購(gòu)中、、行賄受賄的,應(yīng)追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2.對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)進(jìn)行全方位明確規(guī)范

對(duì)高校采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范是主要管理形式。為保證采購(gòu)工作規(guī)范有序進(jìn)行,加強(qiáng)和完善管理制度,杜絕采購(gòu)中的不正之風(fēng),主要從全過(guò)程實(shí)施程序規(guī)范。程序規(guī)范應(yīng)包括立項(xiàng)―論證―采購(gòu)計(jì)劃―采購(gòu)―合約―驗(yàn)收―登賬入冊(cè)―審計(jì)―付款―服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和約束力,當(dāng)事人不能隨意更改。單一來(lái)源采購(gòu)的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在論證環(huán)節(jié),《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來(lái)源采購(gòu)暫行辦法》明確規(guī)定,使用單位向物資采購(gòu)中心報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃表并提出單一來(lái)源采購(gòu)要求,采購(gòu)中心進(jìn)行初審;經(jīng)采購(gòu)中心初審?fù)ㄟ^(guò)之后,使用單位組織召開(kāi)單一來(lái)源采購(gòu)專(zhuān)家論證會(huì),對(duì)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的必要性、最高限價(jià)進(jìn)行論證;專(zhuān)家論證會(huì)通過(guò)后,使用單位須填寫(xiě)《單一來(lái)源設(shè)備采購(gòu)審批表》;單一來(lái)源設(shè)備采購(gòu)審批通過(guò)后,單臺(tái)件5萬(wàn)元、批量10萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目送實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處設(shè)備科進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查,設(shè)備科應(yīng)提供調(diào)查報(bào)告,供單一來(lái)源采購(gòu)談判參考;單一來(lái)源設(shè)備采購(gòu)談判由采購(gòu)中心組織采購(gòu),在評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)委參加評(píng)標(biāo)。

3.單一來(lái)源采購(gòu)公開(kāi)和監(jiān)控體系的規(guī)范

第一,建立及完善采購(gòu)公開(kāi)制度。采購(gòu)公開(kāi)是對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的部門(mén)、環(huán)節(jié)進(jìn)行全面遏制的有效措施;是做到關(guān)口前移,搞好事前、事中、事后監(jiān)督,防止腐敗的必要舉措;是調(diào)動(dòng)教職工積極性,充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督自覺(jué)性的有利舉措。我校實(shí)踐證明,采購(gòu)是學(xué)校的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作,推行采購(gòu)公開(kāi),在采購(gòu)流程上按照規(guī)章制度,自下而上實(shí)行較完整的采購(gòu)程序和監(jiān)督制約機(jī)制,杜絕了權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的個(gè)人行為及“暗箱操作”。

第二,建立規(guī)范、運(yùn)作有效的采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)控體系。建立規(guī)范、運(yùn)作有效的采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)控體系是高校采購(gòu)防腐拒變的前提,是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的要求和保證,并針對(duì)不同的采購(gòu)方式、程序?qū)嵤┓謱哟蔚谋O(jiān)控體系以保證采購(gòu)的制度化、規(guī)范化。應(yīng)建立的監(jiān)控機(jī)制包括:財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制;審計(jì)監(jiān)控機(jī)制;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制;質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制;采購(gòu)公開(kāi)、民主監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制要注意堅(jiān)持幾方面要求:對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人依法強(qiáng)制性實(shí)施監(jiān)督,當(dāng)事人必須主動(dòng)、自覺(jué)地接受監(jiān)督;各監(jiān)控部門(mén)要依法實(shí)施監(jiān)督,不能變相的行政干預(yù),不能有違反程序的行為;各監(jiān)控部門(mén)要注意各自的職權(quán)范圍,正確行使本職權(quán)利,不能越俎代庖,不能由一個(gè)部門(mén)包辦監(jiān)控;各監(jiān)控部門(mén)要注重時(shí)效性,采購(gòu)有明顯的時(shí)間效率,監(jiān)控部門(mén)要盡可能的簡(jiǎn)化審批手續(xù)。從某種意義而言,高校采購(gòu)過(guò)程是具有非常強(qiáng)制性的規(guī)范過(guò)程。我校在實(shí)踐中建立了一整套較完善的監(jiān)控體系,分別由實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)組織采購(gòu)工作小組;由派人士組成采購(gòu)監(jiān)督小組,配合采購(gòu)工作小組對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督;任何人有權(quán)檢舉每樁采購(gòu)中的違法行為,對(duì)采購(gòu)行為和賣(mài)方公司的銷(xiāo)售行為的合法性及采購(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三,完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)管理,有利于采購(gòu)的信息公開(kāi)、信息查詢、信息管理,把關(guān)系到教職工切身利益的有關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò),便于教職工獲取相關(guān)信息,便于加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督,有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購(gòu)公開(kāi)工作。采購(gòu)信息網(wǎng)可以通過(guò)掛靠華僑大學(xué)主頁(yè),利于全校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)劃和信息共享。

參考文獻(xiàn):

[1]樓繼偉.政府采購(gòu)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998.

[2]游棟明.高等學(xué)校實(shí)施政府采購(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)教學(xué)縱橫,2004,(1):141-142.

[3]楊玉鏘,等.淺談高校政府采購(gòu)制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(2):106-107.

篇9

關(guān)鍵詞：材料管理；高校基建；影響因素；管理模式

1引言

國(guó)內(nèi)高校屬于事業(yè)單位，其建設(shè)資金來(lái)源多屬于財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)總體受控且使用限制條件較多。如何實(shí)現(xiàn)廉價(jià)的成本與建設(shè)參數(shù)合規(guī)，保障工程建筑有品位、設(shè)施設(shè)備美觀又實(shí)用，是當(dāng)前高校基建部門(mén)普遍關(guān)注和研究的問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)界和教育管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的方向。近年來(lái)，部分高校就此進(jìn)行了實(shí)踐探索，特別是一些重點(diǎn)高?；üぷ髟诠?jié)約資金、規(guī)范開(kāi)支、提高資金使用效率和加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面取得了很好的效果，但在基建項(xiàng)目材料采購(gòu)、材料管理、與供貨單位合作過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和不足之處，需要不斷加以完善和改進(jìn)。

2高?；ú牧喜少?gòu)與管理中存在的問(wèn)題

2.1材料采購(gòu)規(guī)劃性不強(qiáng)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)不精確

按規(guī)定，高?；ú块T(mén)使用預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行材料采購(gòu)，均要編制相應(yīng)材料采購(gòu)計(jì)劃，并按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)，但在實(shí)際材料采購(gòu)環(huán)節(jié)中，基建管理部門(mén)較少編制采購(gòu)計(jì)劃，即便編制了材料采購(gòu)計(jì)劃，也會(huì)因施工過(guò)程中出現(xiàn)的突況而不按計(jì)劃進(jìn)行材料采購(gòu)，直接導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)不精確，難以控制到位。

2.2材料采購(gòu)重視程度有待加強(qiáng)

高?；ú牧喜少?gòu)工作一直比照政府采購(gòu)工作執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，個(gè)別人員對(duì)采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)程度及重視程度還不夠，特別是對(duì)材料采購(gòu)的特殊性及材料采購(gòu)流程還存在相應(yīng)誤區(qū)，導(dǎo)致在執(zhí)行相應(yīng)制度過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，不利于高校基建材料管理工作的有序推進(jìn)。

2.3缺乏相應(yīng)材料采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才

調(diào)研顯示，大多數(shù)高?；ü芾聿块T(mén)未配備專(zhuān)職材料采購(gòu)人員，一般由下屬各科室人員組建兼任的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，采購(gòu)隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)管理能力整體偏低，特別是采購(gòu)團(tuán)隊(duì)大多為參加工作不久的年輕人，對(duì)政府采購(gòu)所要求掌握的商業(yè)談判、市場(chǎng)詢價(jià)、招標(biāo)計(jì)劃、合同審查等環(huán)節(jié)涉及的知識(shí)非常欠缺，直接導(dǎo)致規(guī)范采購(gòu)行為存在較大困難，在缺乏相應(yīng)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的情況下往往會(huì)拖長(zhǎng)工期建設(shè)、偏離采購(gòu)應(yīng)有的制約。

2.4材料采購(gòu)過(guò)分依賴供貨單位，外包存在隱患

部分高校材料采購(gòu)過(guò)分依賴外供，外包現(xiàn)象存在隱患：一是尚未制定系統(tǒng)、統(tǒng)一的材料采購(gòu)?fù)獍芾碇贫?，特別是涉及材料采購(gòu)?fù)獍南嚓P(guān)科室對(duì)材料采購(gòu)活動(dòng)管理零散、隨意，未建立對(duì)材料采購(gòu)?fù)獍膶?zhuān)項(xiàng)審計(jì)和檢查制度。二是未對(duì)外包供貨商進(jìn)行全面考察，在資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信方面尚無(wú)一套專(zhuān)業(yè)、完整的考評(píng)體系，更未深入調(diào)查材料采購(gòu)?fù)獍桃酝陌咐欠裾鎸?shí)，僅依據(jù)材料采購(gòu)?fù)獍烫峁┑淖栽u(píng)材料就進(jìn)行認(rèn)證。三是對(duì)材料采購(gòu)?fù)獍毯贤s束力不足。合同內(nèi)容重于施工項(xiàng)目本身的執(zhí)行條款，未及時(shí)將監(jiān)管部門(mén)和內(nèi)審單位及外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)材料采購(gòu)?fù)獍瘫O(jiān)督檢查權(quán)利寫(xiě)入相應(yīng)的合同之中，特別是分包和轉(zhuǎn)包的條件設(shè)置及協(xié)議變更等補(bǔ)充事項(xiàng)等規(guī)定存在縫隙，一旦后期出現(xiàn)問(wèn)題，容易產(chǎn)生法律糾紛。

3高校材料采購(gòu)與管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證

高?；ú块T(mén)在材料采購(gòu)、材料管理過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，若不能及時(shí)解決就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而通過(guò)實(shí)證分析風(fēng)險(xiǎn)可直觀反映問(wèn)題的定性源頭。本文借鑒原愛(ài)萍的觀點(diǎn)，結(jié)合西南地區(qū)重點(diǎn)高校的實(shí)際情況，將目標(biāo)層定義為性價(jià)比高的材料投入施工建設(shè)，標(biāo)記為A。將材料采購(gòu)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素歸納為市場(chǎng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)、材料驗(yàn)收入庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)并將其定義為一級(jí)準(zhǔn)則層，分別標(biāo)記為B1、B2、B3。從一級(jí)準(zhǔn)則層繼續(xù)深入分析，將市場(chǎng)信息不對(duì)稱、材料特殊性質(zhì)與要求、廉政道德素質(zhì)因素為二級(jí)子準(zhǔn)則層，分別標(biāo)記為C1、C2、C3來(lái)構(gòu)建AHP層次分析模型。借鑒此種分析法向高校建筑學(xué)教授、外包供貨單位、監(jiān)理單位工作人員進(jìn)行調(diào)查，匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合德?tīng)柗品ǖ贸鲋匾源蚍?。再利用Python、SAS、STATA等編程工具抓取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)算。對(duì)目標(biāo)層（A）維度下的元素之間的相對(duì)重要程度建立判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。為了度量不同階段判斷矩陣是否具有滿意的一致性，還需要引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值，平均隨機(jī)性指標(biāo)是指多次（1000次）重復(fù)進(jìn)行隨機(jī)判斷矩陣特征值的計(jì)算之后，取算術(shù)平均數(shù)而得到的。1～10階矩陣重復(fù)計(jì)算1000次的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)見(jiàn)表2。因?yàn)槭侨A，同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.52，故隨機(jī)一致性比率：CR=CI/RI=0.52＜0.10，因此可以接受此判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)；同理，對(duì)其他因素層級(jí)通過(guò)多個(gè)維度下各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，均滿足CR＜0.10。通過(guò)對(duì)最后合成各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)合作模式的綜合評(píng)價(jià)權(quán)重分析可得出C3＞C1＞C2，要做好材料管理，應(yīng)在重視材料管理及采購(gòu)人員廉政教育的基礎(chǔ)上，保證材料管理工作有效合規(guī)開(kāi)展。

4完善高?；ú牧喜少?gòu)管理的對(duì)策與建議

4.1嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)采購(gòu)招投標(biāo)制度，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)

為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)和廉政道德風(fēng)險(xiǎn)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校專(zhuān)業(yè)招標(biāo)小組和高校基建材料管理文件規(guī)定，執(zhí)行工作崗位人員職責(zé)、工作流程，另一方面在招標(biāo)文件中明確材料設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)、材質(zhì)要求、供貨數(shù)量及時(shí)間，相關(guān)參數(shù)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制，禁止按某一廠家、品牌特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)對(duì)采購(gòu)制度重要性的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)政府采購(gòu)相關(guān)制度和本?；ú牧喜少?gòu)及管理的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員熟知；切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)工作人員材料采購(gòu)時(shí)的自律性，定期披露材料采購(gòu)執(zhí)行情況，提高材料采購(gòu)和管理的透明度，堅(jiān)持公平、公開(kāi)。

4.3建立材料管理“專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收人才庫(kù)”

針對(duì)材料施工單位易出現(xiàn)未嚴(yán)格按照招標(biāo)核定的品牌、廠家、檔次進(jìn)貨，或在施工中途以次充好的情況，一方面要根據(jù)材料管理部門(mén)工作職責(zé)和崗位人員職責(zé)、材料管理有關(guān)辦法和工作流程，嚴(yán)格按照招標(biāo)及認(rèn)質(zhì)核定的品牌、廠家、檔次驗(yàn)貨；另一方面要建立材料管理“專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收人才庫(kù)”，抽派有豐富驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，防止替代或調(diào)換。

4.4建立外包供貨商和施工單位準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫(kù)

在采購(gòu)之前，指派專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和信息收集。在收集過(guò)程中注重定性和定量的分析，重點(diǎn)圍繞供貨企業(yè)以往的工作評(píng)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格走向趨勢(shì)進(jìn)行分析，必要時(shí)編寫(xiě)相應(yīng)的調(diào)研分析報(bào)告作為采購(gòu)之前的決策參考。定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的單位進(jìn)行更新，加大力度對(duì)在建工程和已竣工材料設(shè)備方面的認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價(jià)監(jiān)管工作，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理，做到貨比三家。出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)較大的情況，請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行論證和分析，有效解決市場(chǎng)信息不對(duì)的問(wèn)題，及時(shí)防范相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.5完善材料采購(gòu)與管理內(nèi)控制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

一是推進(jìn)采購(gòu)制度創(chuàng)新，高校基建部門(mén)應(yīng)積極與本校財(cái)務(wù)管理處、地方政府采購(gòu)中心、兄弟高校采購(gòu)單位積極溝通和聯(lián)系，做好信息共享工作如建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制、聯(lián)絡(luò)交流會(huì)議。二是建立材料采購(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)采購(gòu)批量較大、采購(gòu)效率較高、節(jié)約資金較多的采購(gòu)人員給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立材料采購(gòu)責(zé)任制度，對(duì)未按照制度執(zhí)行造成工作疏忽、出現(xiàn)問(wèn)題的人員嚴(yán)肅追責(zé)。四是明確建設(shè)管理單位職能分工制度。如負(fù)責(zé)建設(shè)工程的人員應(yīng)負(fù)責(zé)建筑材料、設(shè)備市場(chǎng)調(diào)查及市場(chǎng)信息的收集整理，掌握市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)，建立工程所需材料、設(shè)備的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)并維護(hù)更新；參與工程項(xiàng)目招標(biāo)清單編制中材料部分相關(guān)工作；參加圖紙會(huì)審及工程例會(huì)，及時(shí)收集，掌握工程所需材料、設(shè)備供需計(jì)劃；根據(jù)工程材料清單計(jì)劃，擬定招標(biāo)文書(shū)，并參與招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)承辦工程材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價(jià)。如材料管理部門(mén)需在監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)代表的配合下，負(fù)責(zé)設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，配合監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價(jià)材料、設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收；負(fù)責(zé)建筑材料、設(shè)備合同、協(xié)議、核價(jià)單及相關(guān)資料的收集、整理、歸檔。五是建立材料采購(gòu)檔案管理辦法。在施工過(guò)程中，各種型號(hào)的材料較多，對(duì)相關(guān)資料要妥善保存存檔，作為證明材料，以備日后隨時(shí)查閱。

5結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際工作過(guò)程中，影響高校基建材料采購(gòu)和管理的因素有很多，高?；ü芾聿块T(mén)作為甲方在材料采購(gòu)、施工招標(biāo)、材料驗(yàn)收保管等環(huán)節(jié)有更多的議價(jià)優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮高校的人才資源，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行力，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析與研究，科學(xué)有效地解決工作中遇到的問(wèn)題，不斷豐富材料采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，保障材料質(zhì)量過(guò)硬，確保為高校基建工程施工提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]朱文學(xué).高校基建工程管理中的材料管理模式分析[J].城市建筑，2013（20）：121.

[2]許玉申，陳劍.高?；üこ滩牧线x型與價(jià)格確認(rèn)分析[J].科技展望，2016（23）：41.

[3]李述有，張燕.加強(qiáng)高?；ú牧瞎芾砼c核算，提高基建投資效益[J].金融經(jīng)濟(jì)，2012（10）：141-142.

[4]原愛(ài)萍.科研院所材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2016（18）.

[5]林閣.材料采購(gòu)內(nèi)部控制缺失風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）：89-91.

[6]楊海勇，汪瀟瀟，張娟，等.基于層次分析法的高?；?xiàng)目管理模式分析[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2013（8）：1119-1127.

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校 公房管理 信息化

近幾年來(lái)，公房資源作為高校開(kāi)展教科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，其資源配置進(jìn)一步合理化，管理模式進(jìn)一步科學(xué)化。隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，給高校公房管理提出了新的要求，進(jìn)一步深化高校公房管理工作理念，做到“兩提升、兩注重”即提升服務(wù)理念、提升法律意識(shí)、注重環(huán)保節(jié)能、注重安全排查。

一、提升服務(wù)理念，推動(dòng)工作開(kāi)展

在公房管理工作中，管理只是一項(xiàng)最基本的工作職能，大多時(shí)候我們反而忽視了在公房管理工作中本應(yīng)具有的服務(wù)理念。管理理念固然重要，但服務(wù)理念亦不可或缺，強(qiáng)化服務(wù)理念是做好公房管理工作的前提條件?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于社會(huì)歷史主體的基本觀點(diǎn)。在規(guī)范日常公房管理工作過(guò)程中，我們同樣要樹(shù)立“為民服務(wù)”的思想，進(jìn)一步明確公房管理工作就是“服務(wù)工作”的理念，提高辦事效率，規(guī)范辦事程序，創(chuàng)新公房管理模式，努力在服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教職工、服務(wù)學(xué)生等方面取得明顯成效。

二、提升法律意識(shí)，維護(hù)合法權(quán)益

學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)在今后的公房管理工作中是必不可少的，我們要增強(qiáng)法律意識(shí)，按章辦事，要做到有法必依。對(duì)于新建的公共房屋，應(yīng)依法及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得偷工減料，不得違建。對(duì)于出租的經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)用房，高校的出租用房政策不能與《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等法律法規(guī)相違背，租賃雙方應(yīng)簽訂合法有效的租賃合同，明確租賃期限、違約責(zé)任，校方在依法收取租金的同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

高校公房管理人員良好的法律意識(shí)是做好公房管理工作的重要前提。高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦法制講座、敦促管理人員自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理人員的法律意識(shí)，從而自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的工作行為，在管理工作中嚴(yán)格按照工作程序，確保不出現(xiàn)任何紕漏。此外，高校公房管理工作人員具備一定的法律知識(shí)對(duì)今后公房管理工作是否順利開(kāi)展則顯得異常重要。

三、注重環(huán)保節(jié)能，提倡綠色建筑

環(huán)保節(jié)能材料在房屋建設(shè)中的應(yīng)用已成為當(dāng)今世界建筑領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，在歐美國(guó)家的大多數(shù)高校，新型環(huán)保建筑已成為主流。我國(guó)在今后的高校建設(shè)中，應(yīng)注重將環(huán)保節(jié)能理念融入到公房管理工作中，無(wú)論是新建房屋還是舊房改造，都要以低能耗、低污染為標(biāo)準(zhǔn)，提倡綠色建筑，提倡選用可重復(fù)使用、可循環(huán)使用、可再生使用的3R環(huán)保材料。在對(duì)新建的公共用房進(jìn)行驗(yàn)收工作中，要將環(huán)保節(jié)能納入考慮之中，對(duì)高污染、高耗能的公共用房要及時(shí)改建。在水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們應(yīng)制定并落實(shí)相應(yīng)的能源使用規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)能源審批、運(yùn)行管理制度，逐步完善計(jì)量裝置，建立能源消耗計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、審核及公示制度，建立能耗監(jiān)控管理平臺(tái)。另一方面我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源規(guī)劃、使用和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格按照環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立環(huán)保節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和各級(jí)能效管理負(fù)責(zé)人制度，以及相應(yīng)的資金保障制度和環(huán)保節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)環(huán)保節(jié)能工作的不斷深入，高校應(yīng)制定符合各校實(shí)際情況的用能指標(biāo)體系，逐步實(shí)現(xiàn)高校能源管理的科學(xué)化、自動(dòng)化。在設(shè)備采購(gòu)管理工作中，將環(huán)保節(jié)能作為器械設(shè)備等招標(biāo)采購(gòu)的重要依據(jù)。

四、注重安全排查，杜絕安全隱患