導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高校采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1非招標(biāo)采購的產(chǎn)品種類雜、總量大，采購管理難度比較大

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴(kuò)建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，積少成多，小項目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標(biāo)采購制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標(biāo)采購工作并沒有形成一套科學(xué)的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標(biāo)和招標(biāo)管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標(biāo)決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風(fēng)險；法律對于非招標(biāo)采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項目存在很大腐敗風(fēng)險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標(biāo)規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標(biāo)的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風(fēng)險。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進(jìn)行明確的職能劃分和責(zé)任分配，在進(jìn)行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟(jì)利益的牽扯，很多的基建工程非招標(biāo)采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。

2加強(qiáng)高效基建工程非招標(biāo)采購管理中風(fēng)險控制的對策建議

2.1完善非招標(biāo)采購的管理體制

由于現(xiàn)階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設(shè)采購中心負(fù)責(zé)采購或者高校招標(biāo)采購中心負(fù)責(zé)采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進(jìn)。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風(fēng)險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機(jī)選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴(yán)格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風(fēng)，責(zé)任心要強(qiáng)。

2.2完善高校基建工程非招標(biāo)采購的相關(guān)管理制度

鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎危F(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L(fēng)險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標(biāo)管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標(biāo)采購的管理制度，從根本上解決非招標(biāo)采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標(biāo)采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標(biāo)采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸?，是加強(qiáng)廉政風(fēng)險控制的有效舉措。

2.3對于供應(yīng)商要加強(qiáng)信息庫建設(shè)，并進(jìn)行合理選擇

高?；üこ滩少彶块T可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀等三個種類，并進(jìn)行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進(jìn)行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽(yù)差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學(xué)評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達(dá)標(biāo)和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進(jìn)行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進(jìn)行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標(biāo)專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補(bǔ)充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標(biāo)專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標(biāo)，對于確定專家人選的過程要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高?；üこ痰姆钦袠?biāo)采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L(fēng)險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視。

3結(jié)語

篇2

采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規(guī)范化管理職校采購工作，以期為職校相關(guān)采購工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

采購管理；內(nèi)部審計；職校

三年來，僅從政府公開招標(biāo)評審專家審查投標(biāo)人財務(wù)狀況真實性，由原來審查投標(biāo)人的財務(wù)報告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財務(wù)審計報告可以看出，職校內(nèi)部審計要點之一是對固定資產(chǎn)投資項目實行“采購—資金支付”循環(huán)審計，加強(qiáng)對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內(nèi)部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進(jìn)行研究，期望給職校采購?fù)室恍﹨⒖肌?/p>

一、職校采購過程中存在的問題

1.政府采購預(yù)算編制不規(guī)范

政府采購預(yù)算審批的特點要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非?？?，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購計劃。另一方面政府采購預(yù)算編制時間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問題。職校對資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對政府采購項目科學(xué)認(rèn)證、市場調(diào)研較少，存在重復(fù)申報、預(yù)算方案執(zhí)行過程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。

2.對實訓(xùn)耗材采購程度不夠重視

隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據(jù)著重要的地位。實訓(xùn)耗材采購的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實訓(xùn)耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數(shù)，間接影響參賽成績，實訓(xùn)耗材采購所節(jié)約的資金可直接降低實訓(xùn)參賽成本。目前職校實訓(xùn)耗材采購還存在著耗材選購依據(jù)不充分、價格控制措施不到位、資質(zhì)審驗不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿意等問題，成為降低實訓(xùn)耗材采購合理性、行業(yè)競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。

3.采購人員專業(yè)性不強(qiáng)

采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調(diào)用，對人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專業(yè)采購技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產(chǎn)品性能和價格等的現(xiàn)代采購人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實際需求存在較大差距。

二、職校采購管理辦法及監(jiān)督工作的對策

1.規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式

以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應(yīng)以公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、電商直購等采購方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請招標(biāo)方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴(yán)格把關(guān)單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復(fù)。

2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作

2016年，教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算金額達(dá)到50萬以上需選用政府公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點，技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標(biāo)過程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重者可能會導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作，組織專業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預(yù)算為前提，以公允性為目標(biāo)，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內(nèi)容，招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，設(shè)備購買后的質(zhì)保和維修情況等。通過嚴(yán)格的審核，使招標(biāo)到的設(shè)備在購買價格、技術(shù)特點、售后服務(wù)等方面得到保障。

3.學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終

依法依規(guī)合理采購，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標(biāo)文件編寫論證、采購結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進(jìn)行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計事前審計公開招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內(nèi)邀請招標(biāo)或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開評、評標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性，從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內(nèi)部審計及上級監(jiān)管部門對實訓(xùn)耗材采購風(fēng)險防控意識增強(qiáng)，實訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購領(lǐng)域懲防體系的重點之一。

4.提高采購過程的公開透明度

職校采購管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過政府采購網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監(jiān)督。

5.建立供應(yīng)商誠信體系

建立職校供應(yīng)商誠信體系，明確管理、準(zhǔn)入、獎懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān)，審查經(jīng)營資質(zhì)、年度審計報告、工作業(yè)績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠信承諾書，并建立供應(yīng)商誠信檔案，管理過程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強(qiáng)化供應(yīng)商誠信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項目采購?fù)稑?biāo)工作。

6.加強(qiáng)采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

職校應(yīng)注重采購管理人才的培養(yǎng)，提升采購管理人員的專業(yè)采購技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購管理人員的能力影響著采購質(zhì)量與效率、風(fēng)險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經(jīng)驗，互相取長補(bǔ)短；組織采購人員參與采購管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。

三、小結(jié)

強(qiáng)化職校采購管理制度，提高采購人員素質(zhì)，切實做好職校采購工作。從內(nèi)部審計視角下職校采購管理研究總結(jié)為以下幾個方面：規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式；強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終；增強(qiáng)采購過程的公開透明度；建立供應(yīng)商誠信體系；加強(qiáng)采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。

作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]張恩科,李帥帥,王鳳等.醫(yī)用耗材采購管理體系建立的探究[J].中國醫(yī)療設(shè)備,2016(31).

[2]邢昊昱.醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購的規(guī)范化流程管理的探索[J].重慶醫(yī)學(xué),2016(12).

[3]沈慎涵.新形勢下的高校物資政府采購管理探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015(14).

[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對策[J].求知導(dǎo)刊,2016(3).

篇3

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；教學(xué)及科研設(shè)備；政府采購

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048

高等學(xué)校使用財政性資金進(jìn)行的采購行為，大部分屬于政府采購。按采購品目及預(yù)算額度劃分，在《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》目錄內(nèi)的貨物采購屬集中采購，限額以上目錄以外的政府采購行為屬于分散采購，高等學(xué)校采購用于教學(xué)及科研任務(wù)的儀器設(shè)備大多屬于分散采購。以吉林大學(xué)為例，2015年貨物類政府采購總量中，95%的采購項目都屬于分散采購，這類采購項目的特點是種類繁多，專業(yè)性極強(qiáng)，市場競爭不充分。目前，我國招投標(biāo)及政府采購法律法規(guī)體系龐大復(fù)雜，而專業(yè)設(shè)備的采購人代表往往是致力于科研工作的學(xué)者，讓這些學(xué)者遵循上述法律法規(guī)體系成功完成采購任務(wù)就顯得非常困難。如何在現(xiàn)有法律法規(guī)條件下，成功完成高校教學(xué)及科研設(shè)備采購任務(wù)，已成為高校政府采購工作者關(guān)注的熱點問題。

1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購程序，重在前期市場調(diào)研

從2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布到2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，我國政府采購工作重心經(jīng)歷了由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的巨大轉(zhuǎn)變。買到教師滿意的教學(xué)及科研設(shè)備是高校政府采購的根本目的，同時，采購過程公開透明、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)又是實現(xiàn)采購目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購成敗的關(guān)鍵。要抓住這個關(guān)鍵，采購人具體要完成哪些工作呢？進(jìn)行廣泛、深入、客觀的市場調(diào)研，利用政府采購法律法規(guī)打造供應(yīng)商積極參與的競爭平臺。落到實處就是依靠完備的市場調(diào)研，編制合格的采購文件。

2 編制采購文件要避免排斥潛在供應(yīng)商

上述采購文件包括：招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件等。以招標(biāo)文件為例，招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出并告知項目需求、招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動的主要依據(jù)，對招標(biāo)投標(biāo)活動各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購方式采用了不同的采購文件名稱，但在采購活動中的作用類似。采購文件在最大限度滿足采購人需求的同時，要避免出現(xiàn)“排他性”條款?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 18 號）第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！薄墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十條規(guī)定：“談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件?！比绾闻袛嗉夹g(shù)及商務(wù)條款有無“排他性”？只要該條款滿足“有三個以上品牌符合要求”即可判定無“排他性”。因此，采購人在采購活動開始前的市場調(diào)研工作，必須選擇三個以上滿足采購需求的品牌產(chǎn)品開展，基于上述產(chǎn)品的技術(shù)及商務(wù)條件編制的采購文件就不會受到潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑。然而，經(jīng)常遇到這種情況，某一領(lǐng)域設(shè)備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術(shù)及商務(wù)要求確立的平臺失衡，品質(zhì)好、價格好高的產(chǎn)品缺乏競爭積極性。這時就要通過科學(xué)量化的評審方法使公平競爭平臺重新建立起來。

3 根據(jù)采購項目特點選擇合適的評審方法

政府采購活動的評審方法包括最低價法和綜合評分法。最低價法要求采購人用技術(shù)和商務(wù)要求設(shè)一道門檻，入門的供應(yīng)商不少于三家，報價最低的供應(yīng)商成交，因此，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低價法。但實際工作中，最低價法經(jīng)常無法甄選出滿足采購需求的產(chǎn)品，這就需要啟用綜合評分法。綜合評分法要求評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置客觀合理，而且與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，并在采購文件中詳細(xì)載明。實踐證明，高校采購科研設(shè)備往往借助綜合評分法才能成功完成采購任務(wù)。以我校國家重點實驗室采購一臺LPCVD為例，能夠滿足采購人基本需求的供貨商只有五家，該設(shè)備的核心技術(shù)難點是穩(wěn)定運行的最高溫度，最好的設(shè)備能夠在1300℃穩(wěn)定運行，但價格昂貴；而在1000℃穩(wěn)定運行的設(shè)備，價格低廉，但設(shè)備使用單位部分高溫試驗無法完成。于是，我校采購中心果斷采用綜合評分法，技術(shù)優(yōu)勢與價格優(yōu)勢之間在事先設(shè)計好的綜合比分平臺上展開激烈角逐，采購人最終買到了性價比最高的產(chǎn)品?！敦斦筷P(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》規(guī)定“綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分”，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》同時也規(guī)定競爭性磋商最低報價為評審基準(zhǔn)價。這使低端設(shè)備能憑借價格優(yōu)勢積極參與，高端設(shè)備憑借技術(shù)優(yōu)勢也具備參與積極性，同時又不敢倚仗技術(shù)優(yōu)勢漫天要價。綜上，只有在采購人充分調(diào)研市場的前提下，配合科學(xué)合理的分值設(shè)置，才能充分發(fā)揮出綜合評分法的優(yōu)勢。

4 不具備公開招標(biāo)條件的采購項目應(yīng)選擇其他非招標(biāo)政府采購方式采購

公開招標(biāo)是政府采購方式中的一種，《中央預(yù)算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定120萬元人民幣以上的貨物及服務(wù)采購必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，采購人在取得主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后，可以選擇適當(dāng)?shù)姆钦袠?biāo)采購方式采購技術(shù)復(fù)雜的教學(xué)及科研設(shè)備，非招標(biāo)采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價采購。在前不久召開的部屬高校政府采購工作會上交流發(fā)現(xiàn)，很多高校公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目存在“過度招標(biāo)”的問題。不能根據(jù)采購項目特點靈活選擇政府采購方式，會導(dǎo)致采購任務(wù)失敗或滋長圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

財政部在《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》中明確指出“分散采購的組織主體是各采購人，采購人可以自己組織開展采購”。高校在采購教學(xué)科研設(shè)備領(lǐng)域具有人才和技術(shù)方面的先決優(yōu)勢，依靠優(yōu)勢條件，遵循相關(guān)法律法規(guī)，不斷摸索規(guī)律，定能打造出公平交易平臺，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的高校教學(xué)及科研設(shè)備政府采購市場體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國政府采購法[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2002（21）.

[2]中華人民共和國政府采購法實施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（7）.

[3]政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].中華人民共和國財政部公告，2004（7）.

篇4

關(guān)鍵詞：政府采購；協(xié)議采購；供貨流程

Suggestions of the process of purchasing by agreement for universities in Beijing

Xue Hong

Beijing union university, Beijing, 100101, China

Abstract: The way of purchasing by agreement is one of those adopted by universities in Beijing, which has been broadly accepted and widely utilized. The recent process and method of purchasing and supply were well analyzed in this essay. According to my experiences , this paper gave out my own suggestions as well.

Key words: government procurement; procurement by agreement; process of supply

當(dāng)前北京市屬高校政府采購的方式主要有項目采購、協(xié)議采購和分散采購等幾種模式。其中協(xié)議采購是指事先通過公開招標(biāo)的采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各單位采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行詢價采購的一項政府采購管理制度。協(xié)議采購具有規(guī)范政府采購市場、采購流程，以及提高采購效率、降低政府采購成本幾大優(yōu)勢。隨著市場的變化，采購流程也在不斷變化。

1 協(xié)議采購新舊流程

1.1 舊流程

(1)采購人員向主管校領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)遞交申請報告。

(2)申請報告獲得批準(zhǔn)后，采購人員通過北京財政局北京財政網(wǎng)(bjcz.省略)，查找所需的協(xié)議采購商品；在確定好需要購買的產(chǎn)品類型和規(guī)格型號后，填寫協(xié)議采購申請單，交校國資處。

(3)國資處同意后，由專人在財政專網(wǎng)上錄入，提交訂單。

(4)市教委和市財政局在專網(wǎng)上分別對其協(xié)議采購商品進(jìn)行審批，并決定是否同意購買。

(5)若審批通過，供貨商可在專網(wǎng)上看到協(xié)議采購商品，并形成電子合同。國資處由專人在網(wǎng)上確認(rèn)合同，供貨商將打印好的合同送到購貨單位，經(jīng)雙方確認(rèn)簽訂采購合同。

(6)供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)送貨；學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)打印出商品結(jié)算明細(xì)單，交給供應(yīng)商簽字蓋章后，再送回學(xué)校確認(rèn)。

(7)供貨商和學(xué)校分別將相應(yīng)的文件存檔備案。

1.2 新流程

(1)采購人員向主管校領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)遞交申請報告。

(2)申請報告獲得批準(zhǔn)后，采購人員通過北京市政府采購中心網(wǎng)(bgpc.省略)查詢相關(guān)協(xié)議采購商品。在確定好需要購買的產(chǎn)品類型和規(guī)格型號后，與供貨商議價。最后填寫協(xié)議采購申請單，交校國資處。

(3)經(jīng)國資處審核同意后，采購人員給供貨商打電話，通知供貨。

(4)供貨商下載合同范本，送到學(xué)校，雙方簽訂合同。

(5)供貨商在規(guī)定時間內(nèi)供貨，采購人驗收、付款。供貨商網(wǎng)上填報結(jié)算明細(xì)單，雙方簽字確認(rèn)。

(6)供貨商和學(xué)校分別將相應(yīng)的文件存檔備案。

2 協(xié)議采購新舊流程的各自特點

2.1 協(xié)議采購舊流程的特點

(1)審批程序復(fù)雜和采購手續(xù)煩瑣。在采購辦公用品過程中，要經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)、校級領(lǐng)導(dǎo)、市教委、財政局的審批。在整個協(xié)議采購過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)審批和簽字，專網(wǎng)錄入，市教委審批，財政局在專網(wǎng)上審批，供應(yīng)商在專網(wǎng)上出合同，采購單位在專網(wǎng)上確認(rèn)合同，供應(yīng)商將紙質(zhì)合同送到采購單位簽合同，供應(yīng)商送貨，采購單位出結(jié)算單，雙方在結(jié)算書上簽字蓋章等。運作方式煩瑣，讓人感到頭疼。

(2)采購時間相對過長。在財政專網(wǎng)上，市教委和市財政局對協(xié)議采購商品進(jìn)行審批，有時要經(jīng)過幾天的時間才能完成，最長曾達(dá)到一個星期，嚴(yán)重影響了單位的使用。再有，當(dāng)今辦公用品變化快，新性能、新功能的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，財政網(wǎng)上產(chǎn)品也在不斷更新，若采購時間過長，將出現(xiàn)產(chǎn)品型號和價格改變的情況，導(dǎo)致采購人員還要從新辦理采購手續(xù)，從而造成學(xué)校采購管理部門、市級審批部門、供貨商等多方的重復(fù)勞動。

2.2 協(xié)議采購新流程的特點

(1)審批程序和采購手續(xù)簡化。新流程省去了市教委和市財政局在專網(wǎng)上的審批過程，省去校國資處專人在網(wǎng)上錄入的過程。采購合同和結(jié)算單全部由供貨商打印，節(jié)省了時間和人力。

(2)協(xié)議采購時間縮短，由于以上運作方式和手續(xù)的簡化，大大縮短了采購周期。

總之，新的協(xié)議采購流程給采購雙方帶來極大的便利，手續(xù)簡便、快捷，省時省力。

3 協(xié)議采購新流程中存在的問題

一年來，我們按照新協(xié)議采購流程進(jìn)行工作的同時，也感到了某些不便：

(1)協(xié)議采購流程的變更沒有及時通知。2010年國慶節(jié)后，一些想買辦公用品的教師發(fā)現(xiàn)北京市財政局主頁中的協(xié)議采購商品欄目中的常用辦公用品內(nèi)容全部取消了，當(dāng)時我們以為是正常產(chǎn)品更換階段。但是幾天后，該網(wǎng)還是這樣，給北京市財政局打電話后才知道，協(xié)議采購網(wǎng)址已更換成北京市政府采購中心網(wǎng)。這樣重大的變化，事前沒有任何通知，對新網(wǎng)址的使用也沒有任何的培訓(xùn)和說明，造成我們當(dāng)時的采購工作很被動。

(2)在審批程序上。舊的協(xié)議采購程序雖然復(fù)雜，但它能夠嚴(yán)格管理學(xué)校的協(xié)議采購，規(guī)范其過程，不易出問題。2010年上半年，市教委在市屬高校進(jìn)行辦公設(shè)備資產(chǎn)清查，對辦公設(shè)備配備情況進(jìn)行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校辦公設(shè)備數(shù)量超標(biāo)。于是教委在協(xié)議采購專網(wǎng)上，對購買超標(biāo)的辦公設(shè)備，審批時一律不予通過，使這些學(xué)校辦公設(shè)備數(shù)量得到了控制。但是新的采購程序省去了這一環(huán)節(jié)，學(xué)校短時間內(nèi)也沒有制定出明確的管理辦法。

(3)在采購手續(xù)上。新采購流程同樣也出現(xiàn)過問題，比如在采購辦公設(shè)備中，由于新采購流程規(guī)定采購人可直接給供貨商打電話，詢問商品型號和價格，供貨商和采購人員簽訂合同后就可送貨。而省去了舊程序要在專網(wǎng)上錄入、再由市教委和市財政局網(wǎng)上審批的過程。這樣可能會出現(xiàn)采購人員還未向部門領(lǐng)導(dǎo)和國資處提出申請并得到同意，就先向供貨商打電話詢問商品價格，在沒有簽訂合同的情況下，供貨商就將商品送來，然后采購人員再向相關(guān)部門提出購物申請。這種先斬后奏的情況給學(xué)校辦公設(shè)備采購及管理帶來了混亂。再比如：以前舊流程是采購人員交申請單，國資處專人在專網(wǎng)上錄入，經(jīng)審批后，供貨商在專網(wǎng)形成合同，一級連一級，設(shè)備型號和價格不會出現(xiàn)差錯。但是新流程是采購人員給供貨商打電話訂貨，我校曾出現(xiàn)過供貨商送來貨的型號、價格及合同(供貨商將貨與合同同時送來)與協(xié)議采購申請單不符的情況，于是又退貨并讓供貨商改合同。

(4)關(guān)于議價問題。新的政采網(wǎng)上，辦公設(shè)備處標(biāo)的政府采購價格為最高限價，規(guī)定采購人員在實際采購中可以與供貨商議價。但在實際運作中，絕大部分供貨商根本不議價。有時如果買的辦公用品多，或者設(shè)備價格高，供貨商有可能采用贈送東西的方式，這樣也會產(chǎn)生一些問題，一般情況下采購人員不會將所送物品主動入賬，因此給國有資產(chǎn)的管理造成很大困難。

(5)不能保證按時供貨。在新協(xié)議政采網(wǎng)上，增加供貨服務(wù)商詳細(xì)信息項目中，有供貨服務(wù)商的庫存和送貨時間，按理說這兩項的增加能方便采購人選擇供貨商并保證按時供貨。但是在實際運作中卻出現(xiàn)問題，我校一部門在購買三臺筆記本電腦時，網(wǎng)上的庫存顯示有貨，送貨時間寫著10天，可實際上供貨商沒有貨，要拿著合同向廠商訂制，一個多月后才送貨。雖然是個別現(xiàn)象，但是會讓采購人員對政采網(wǎng)的信譽(yù)有所顧慮。

(6)其他問題。辦公用品的種類和價格不全，也就是說價格較低的產(chǎn)品不多。2010年年底，我校計劃買一臺打印機(jī)，在京東網(wǎng)上找到一款，價格幾百元人民幣。但是按規(guī)定，必須在政采網(wǎng)上購買，可是政采網(wǎng)上的激光打印機(jī)沒有這一款，最便宜的也得上千元，這樣就造成不必要的浪費。政采網(wǎng)上雖有一項可參考的中關(guān)村商品價格，可是到目前為止，大部分產(chǎn)品這一項還是空白。

4 建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)

建議政采網(wǎng)協(xié)議采購形式及內(nèi)容變更時，要及時通知各采購單位，同時希望政采網(wǎng)對各校負(fù)責(zé)協(xié)議采購人員及各供貨商定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及經(jīng)驗交流，不斷提高業(yè)務(wù)水平，要求嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，以便能夠更好地勝任工作。

4.2 加強(qiáng)審批及購買手續(xù)的管理

建議建立一個由市教委與各高校國資處聯(lián)合控制的協(xié)議采購辦公設(shè)備管理平臺；或者執(zhí)行由市教委統(tǒng)一制定的辦公設(shè)備采購管理辦法，以此達(dá)到采購審批及數(shù)量控制的作用。

4.3 加強(qiáng)采購內(nèi)容的管理

(1)建議政采網(wǎng)要加快產(chǎn)品的更新速度，增加辦公設(shè)備的種類，特別是要增加價格較低的產(chǎn)品種類，比如像鼠標(biāo)和鍵盤等，因為這類設(shè)備實驗室?guī)缀趺繉W(xué)期都要更換。

(2)對議價方式制訂一個規(guī)范的管理辦法，比如超過多少件數(shù)或超過多少錢的辦公設(shè)備可議價等。

(3)對價格來說，政府采購網(wǎng)上的價格肯定拼不過京東網(wǎng)上的價格，那就應(yīng)該在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品配制和產(chǎn)品售后服務(wù)上做文章。如有條件，最好將每一辦公設(shè)備都標(biāo)注上中關(guān)村商品價格，供采購人員購買設(shè)備時參考。

協(xié)議采購作為政府采購的一種方式，已在市屬高校采購工作中得到普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，因此協(xié)議采購的供貨流程與方式只有與時俱進(jìn)、不斷更新，才能得到更好的發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議

自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度邁進(jìn)了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復(fù)雜性，現(xiàn)今仍存在若干問題。本文結(jié)合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進(jìn)行分析，并給出改進(jìn)建議。

一、高效政府采購特點

（一）資金來源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經(jīng)費、校內(nèi)基本經(jīng)費等納入預(yù)算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經(jīng)費、重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)費、省級配套服務(wù)經(jīng)費、引進(jìn)人才專項經(jīng)費、企業(yè)合作、捐贈款等，資金來源呈現(xiàn)多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應(yīng)的集中采購機(jī)構(gòu)，或高校實驗室與設(shè)備管理處，或高校招標(biāo)管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校設(shè)備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為行政機(jī)關(guān)、二級學(xué)院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結(jié)構(gòu)下機(jī)關(guān)、院系等均有經(jīng)費使用自，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學(xué)化的計劃及統(tǒng)籌安排。

（三）儀器設(shè)備專業(yè)性

高校是典型的知識密集型單位，身兼教學(xué)與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業(yè)，為了滿足科研工作先導(dǎo)性和及時效性的需要，所采購的設(shè)備多是技術(shù)含量高、可靠性高、精密度高的專業(yè)儀器設(shè)備。以2015年為例，我校貨物及服務(wù)項目預(yù)算總額約5億，其中專業(yè)類儀器設(shè)備預(yù)算約3億，達(dá)到采購總額的60%以上。另一方面隨著學(xué)校專業(yè)門類設(shè)置的不斷增多，采購設(shè)備品種也越來越多。專業(yè)設(shè)備需求大、設(shè)備技術(shù)需求復(fù)雜是高校采購一大特點。

二、高校政府采購問題分析

（一）周期長，采購效率低

首先，采購是一項政策性及規(guī)范性很強(qiáng)的工作，必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)。在采購申請、招標(biāo)公示、招標(biāo)文件編制、中標(biāo)公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)均有相對明確的時間規(guī)定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設(shè)備時效性強(qiáng)的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設(shè)備采購的具體使用人是學(xué)校科研人員及教師，其精力主要放在教學(xué)及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規(guī)理解不到位；另一方面對所購設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不夠充分，所提技術(shù)參數(shù)難以實現(xiàn)可行性及規(guī)范性，易產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴，廢標(biāo)頻率高，降低了采購效率。

（二）采購計劃性差，執(zhí)行進(jìn)度緊

前文已經(jīng)提到高校采購用戶群體較為分散，各學(xué)院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機(jī)構(gòu)在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執(zhí)行。以較為常用的GC、PCR等檢測設(shè)備為例，平均每月均需組織至少一次相關(guān)設(shè)備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現(xiàn)，也是對采購資源的一種浪費，沒有發(fā)揮政府集中采購的批量競爭優(yōu)勢。

高校政府采購資金來源多樣，預(yù)算下達(dá)時間不確定，許多財政性資金在預(yù)算審批下達(dá)留給采購的時間較少，有些預(yù)算下達(dá)后用戶不積極采購，在年底或項目結(jié)題時期還面臨著經(jīng)費結(jié)余被收回的可能，最終年底突擊采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得采購工作處于被動狀態(tài)，缺乏計劃性。

（三）高校相關(guān)政策體系有待完善

《條例》新規(guī)定的實施雖然加強(qiáng)了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規(guī)范了高校驗收環(huán)節(jié)，但因高校采購設(shè)備的特殊性及專業(yè)性、采購執(zhí)行的及時性復(fù)雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現(xiàn)在為使高校科研水平保持于國際領(lǐng)先水平，物質(zhì)支撐上要求儀器設(shè)備也具備高精尖水平，國產(chǎn)設(shè)備一般較難滿足科研要求，需要購買進(jìn)口設(shè)備，這就與政府采購法鼓勵購買國產(chǎn)設(shè)備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應(yīng)商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產(chǎn)商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標(biāo)等其他方式，雖然用戶可以降低準(zhǔn)入門檻以便其他低端產(chǎn)品參與競爭，可一旦低端產(chǎn)品中標(biāo)卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。

三、高校政府采購改進(jìn)建議

（一）完善高校采購制度建設(shè)

高校政府采購管理部門要在嚴(yán)格遵守采購法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補(bǔ)采購執(zhí)行過程中的法規(guī)空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高采購計劃性

預(yù)算管理在政府采購管理中發(fā)揮著重要作用，不斷強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制合理預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，促進(jìn)預(yù)算編制、計劃以及執(zhí)行有效銜接，設(shè)立相應(yīng)責(zé)任人監(jiān)督下達(dá)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，按預(yù)算要求嚴(yán)格實施采購進(jìn)程。同時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，密切聯(lián)合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強(qiáng)采購的計劃性，減少重復(fù)采購和突擊性的零星采購，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢。

（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓(xùn)力度

首先，全校普及政府采購法律法規(guī)，讓采購用戶從根本上認(rèn)識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優(yōu)勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓(xùn)，尤其是從源頭上做好招標(biāo)參數(shù)要求的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)前期調(diào)研工作重要性，盡可能多地了解儀器設(shè)備的市場行情、服務(wù)質(zhì)量等，確保招標(biāo)參數(shù)合法可行，以保證采購過程順利進(jìn)行。

（四）提高采購人員素質(zhì)

一方面要加強(qiáng)采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認(rèn)知水平，增強(qiáng)廉政意識、法制意識和服務(wù)意識；另一方面提高采購的專業(yè)化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規(guī)知識外，還應(yīng)懂得財政理論、法律知識、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等相關(guān)學(xué)科知識，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)加大采購人員的培訓(xùn)力度，提高采購人員素質(zhì)，保證采購過程的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語

高校應(yīng)結(jié)合自身特點，完善采購的規(guī)則程序，加強(qiáng)預(yù)算管理，加大宣傳培訓(xùn)力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)。

（作者單位為浙江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 張銳.高校采購工作重點額問題及對策研究[J].時代金融，2016（1）：205.

[2] 劉瑩.以政府采購法實施條例為契機(jī)完善高校設(shè)備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.

篇6

關(guān)鍵詞：項目采購；招投標(biāo)；長效機(jī)制

中圖分類號： G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規(guī)模越來越大，高校投標(biāo)的項目也越來越多，而以往高校在投標(biāo)時，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標(biāo)工作，需從機(jī)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)備工作、采購預(yù)算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設(shè)。

1 高校政府采購與招投標(biāo)管理常用機(jī)制

1.1 集中管理機(jī)制

集中管理機(jī)制，便是將采購與招投標(biāo)集中在對應(yīng)部門，由對應(yīng)部門完成對應(yīng)項目采購與招投標(biāo)工作。例如，一些高校會把建筑材料采購與招投標(biāo)工作交付給基建部門來完成，將大型設(shè)備采購交給后勤部門來完成，將儀器設(shè)備采購交付給資產(chǎn)管理部門來決定。通常在這些部門會單獨設(shè)立采購與招標(biāo)辦公室，從而完成采購與招投標(biāo)工作的有效開展。

1.2 分散管理機(jī)制

分散管理機(jī)制，便是根據(jù)采購項目存在的差異，在不同的職能部門當(dāng)中，完成采購執(zhí)行小組的有效設(shè)立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設(shè)工程采購執(zhí)行小組的有效設(shè)置，在資產(chǎn)處或是在設(shè)備處，完成儀器設(shè)備采購執(zhí)行小組的設(shè)置等。同時，在采購與招投標(biāo)過程中，對應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要全程參與進(jìn)來，共同完成采購與招投標(biāo)工作。

1.3 委托管理C制

委托管理機(jī)制，便是在高校中完成政府采購管理辦公室的設(shè)定，完成學(xué)校采購項目的上報工作，同時配合政府采購中心，來對采購項目進(jìn)行落實，對于高校來說，沒有權(quán)力來完成采購與招投標(biāo)工作。對于此類管理機(jī)制來說，通常在一些省屬院校較為常見。

2 高校政府采購與招投標(biāo)管理機(jī)制建立面臨的問題

2.1 多頭采購所帶來的問題

在《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定落實之前，高校在完成采購與招投標(biāo)工作時，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機(jī)制。而對于這種管理機(jī)制來說，由于采購主體存在的差異，會造成同樣的服務(wù)或是產(chǎn)品產(chǎn)生的結(jié)果不同，從而導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。

2.2 采購工作隨意性較大

在采購與招投標(biāo)時，往往會借助規(guī)模效應(yīng)來使成本得到降低。然而，由于所采購的產(chǎn)品及資源來源，存在多元化的特點，因此會導(dǎo)致采購與招投標(biāo)管理時，存在的難度較大，使得工作在開展時，表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的隨意性，比如被動招標(biāo)、同種貨物多次招標(biāo)等情況都屢見不鮮，從而不利于采購工作效率的提升，成本的節(jié)約。

2.3 采購規(guī)模效益得不到提升

在《政府采購法》中，對采購與招投標(biāo)方式作出了明確，需要政府在實施采購與招投標(biāo)工作時，實行公開招標(biāo)的方式，并對采購項目推出了強(qiáng)制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標(biāo)準(zhǔn)。在限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的產(chǎn)品及服務(wù)，可以實施自主采購等采購方式，而對于超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)，實施集中招標(biāo)采購機(jī)制。在對這一規(guī)定進(jìn)行落實過程中，除去一些既定的項目之外，對于一些較為零散的項目，在采購與招投標(biāo)工作開展時，很多院校均是采取傳統(tǒng)措施來完成采購，導(dǎo)致采購規(guī)模有限，難以體現(xiàn)出規(guī)模化效益。

2.4 采購管理監(jiān)督比較薄弱

原先在采購與招標(biāo)中，所用到的一些制度較為分散，同時不夠健全，從而造成采購相關(guān)人員在對所需物品進(jìn)行采購時，可選擇的內(nèi)容不多，一般都是由少數(shù)廠商或是商直接報價，從而會致使很多關(guān)聯(lián)性因素出現(xiàn)，使得個人權(quán)力相對來說較為集中。這樣一來，在對其實施監(jiān)管時，便難以在短期內(nèi)，完成各項調(diào)查工作的有效開展。特別是對招標(biāo)采購活動來說，在監(jiān)督時，難以對介入時間點與程度做到有效把握。

2.5 采購合同缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范管理

首先，在簽訂合同時，表現(xiàn)出較為隨意，對于工程、服務(wù)及貨物進(jìn)行采購或招標(biāo)時，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個條款間的關(guān)系，都需要做到相互關(guān)聯(lián)，并在內(nèi)容表達(dá)上較為清晰、明了，在文字語言敘述上較為準(zhǔn)確，不存在模棱兩可、含糊不清等問題。然而，合同的簽訂，是對應(yīng)職能部門來負(fù)責(zé)的，在這里，由于各個部門對應(yīng)人員能力與素養(yǎng)存在差異，從而難以對簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現(xiàn)采用通用類的合同模板來完成采購合同的簽訂現(xiàn)象，從而為未來產(chǎn)生爭議時埋下了隱患。其次，在合同執(zhí)行階段，也存在較大的隨意性，這是因為合同的執(zhí)行，一般會在出現(xiàn)重大問題時，才按照合同的指示來解決，同時也只有問題發(fā)生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購方的正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)。最后是對合同檔案實施管理時，也存在較大的隨意性。主要表現(xiàn)在合同簽完之后，沒有做到合理歸檔，從而導(dǎo)致合同丟失等情況發(fā)生。

3 高校政府采購及招投標(biāo)管理長效機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 完成常設(shè)機(jī)構(gòu)的建立

所設(shè)置的這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)歸高校資產(chǎn)管理體系管理，同時完成政府采購與招投標(biāo)管理的相關(guān)事項。通過這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購與招投標(biāo)管理做到相互獨立，還能夠使采購與招投標(biāo)工作，能夠在高校國有資產(chǎn)管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產(chǎn)構(gòu)建取得進(jìn)一步的聯(lián)系。

3.2 規(guī)范招標(biāo)采購前準(zhǔn)備工作

在這里，需要完成三項工作內(nèi)容的開展。首先，在對招標(biāo)采購項目可行性進(jìn)行論證時，需做到進(jìn)一步規(guī)范，完成可行性報告報批與審批工作的有效開展。其次，在招標(biāo)采購過程中，在商務(wù)、技術(shù)等方面需求工作開展時，要做到進(jìn)一步規(guī)范化。最后是要完成對工作方案的有效制定，從而使招標(biāo)方式在選擇時，做到規(guī)范化。

3.3 政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行

為了能夠使政府完成對來年采購預(yù)算計劃得到有效編制，需要完成對采購項目庫的有效建設(shè)，來為其提供參考。同時在編制時，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律做到嚴(yán)格執(zhí)行，并使編制完成的預(yù)算具有可行性。

3.4 項目驗收機(jī)制的完善

項目驗收機(jī)制建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目工作小組實際狀況，完成對應(yīng)工作的開展。其中小組內(nèi)的所有成員，都需要參與到驗收工作當(dāng)中，同時需要邀請對應(yīng)專家、政府監(jiān)督部門共同完成監(jiān)督工作。

3.5 招標(biāo)采購審計制度

根據(jù)政府制定的要求，在招標(biāo)采購時，需完成對項目審計監(jiān)督工作的有效開展。首先，需對采購預(yù)算做出審計，審查其是否具有合理性；其次，對合同內(nèi)容進(jìn)行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對項目驗收工作進(jìn)行審查。

3.6 完善招標(biāo)采購項目績效評價機(jī)制

所謂的招標(biāo)采購項目績效評價，就是對已經(jīng)完成建設(shè)的教學(xué)樓、場館及相關(guān)的配套建筑設(shè)施做出評價，評價其有沒有在招標(biāo)采購建設(shè)完成之后，出現(xiàn)質(zhì)量問題，或是處于長期空置及利用率不高的羈觥6對貨物類的項目實施績效評價時，便是對其購置后的質(zhì)量、服務(wù)、利用率問題做出評價；對服務(wù)類的項目實施績效評價時，便是對其服務(wù)水平、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)作出評價，評價其有沒有滿足用戶的既定要求。

4 總結(jié)

在高等院校招標(biāo)采購工作開展時，應(yīng)當(dāng)對依法治校、規(guī)范管理原則的有效遵從，從而使招標(biāo)采購工作得到進(jìn)一步規(guī)范化開展。同時完成由校領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)采購管理工作體系的有效構(gòu)建，這樣一來，不僅能夠使高校建設(shè)經(jīng)費得到充分的利用起來，還可以避免在工作開展中，一些問題的產(chǎn)生，從而維護(hù)了高校的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 陳惠明.創(chuàng)新招投標(biāo)管理辦法之初探――建立招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)[J].輕工科技，2016（09）.

[2] 嚴(yán)亞琴.財務(wù)參與高校招投標(biāo)管理之淺議[J].會計師，2013（23）.

[3] 夏侯炳，古思會，韓小騰，鄒楠，陳H.高校推行電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的應(yīng)用研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（03）.

篇7

關(guān)鍵詞：高校 物資采購 審計 對策

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家增加對高校教育經(jīng)費的投入以及高校其他渠道經(jīng)費收入的逐年增加，高校的自身經(jīng)濟(jì)實力明顯提高。伴隨高校規(guī)模的擴(kuò)張，教學(xué)、科研、開發(fā)活動逐漸增多，對各種物資的需求也開始大幅度增加，例如學(xué)校的教學(xué)儀器、實驗設(shè)備、圖書資料等，每年物資采購經(jīng)費占教育事業(yè)經(jīng)費比重增長較快，因此對物資采購經(jīng)費的審計監(jiān)督顯得越來越重要。

一、當(dāng)前高校物資采購審計所面臨的問題

（一）物資采購審計缺乏具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，對其審計難以操作

目前高校開展的物資采購審計缺乏相關(guān)的審計準(zhǔn)則和具體的操著規(guī)程，因此高校開展對物資采購審計比較困難，另外部分高校對于有關(guān)物資采購方面的規(guī)章制度也不完善，這也加大了物資采購審計的難度。

（二）部分物資采購計劃較難控制

由于每年的物資采購資金預(yù)算是在上一年年末編報，在實際執(zhí)行中由于受到一些外部不可控因素的影響導(dǎo)致采購計劃難以實現(xiàn)。如需求的產(chǎn)品型號停產(chǎn)，只能采購類似或升級換代產(chǎn)品等。還可能存在部分使用單位在申報時多報需求計劃或?qū)⒁恍┎恍枰奈镔Y列入采購計劃中，以謀取某些個人利益。上述物資采購計劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，無形中加大了對物資采購的審計監(jiān)督難度。

（三）部分物資采購申報的價格審查形式化

對物資采購申報價格的審查是物資采購審計的重點內(nèi)容之一，但是在實際工作中，申購單位或部門報購的物資采購審批表，雖然需要相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，確定其報價是否合理，但是由于所報購物資有的是單一來源、國外進(jìn)口、價格變化頻繁和數(shù)量繁多等多種原因，使其價格審查流于形式，而沒有起到實質(zhì)性審查的作用。

（四）采購的部分物資驗收流于形式

雖然很多高校多規(guī)定了物資采購驗收的管理辦法，但是由于驗收小組很多時候缺乏專業(yè)技術(shù)人員，驗收時只能進(jìn)行數(shù)量驗收，往往不對物資的技術(shù)性能、質(zhì)量等技術(shù)指標(biāo)驗收，導(dǎo)致驗收流于形式，為今后物資使用過程中產(chǎn)生的質(zhì)量等糾紛留下隱患。

（五）重視物資的采購而輕視管理的現(xiàn)象普遍

很多高校一般比較重視物資的采購，而對于采購、驗收完成后，物資的使用是否合理，使用效率是否偏低等問題缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致很多高精尖的科研儀器設(shè)備等未發(fā)揮出應(yīng)有的價值，閑置浪費情況比較嚴(yán)重。

（六）審計人員素質(zhì)難以適應(yīng)高校物資采購審計的要求

對高校物資采購審計除需要會計、審計等專業(yè)知識外，還要有物資采購管理方面的專業(yè)知識，熟悉物資采購相關(guān)的法律法規(guī)、政策，同時還要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通和專業(yè)判斷能力。目前很多高校內(nèi)審人員的素質(zhì)與其還有一定的差距，對順利完成物資采購審計存在一定困難。

二、對高校物資采購審計采取的對策

（一）建立健全物資采購審計相關(guān)的規(guī)章制度

高校內(nèi)審部門要結(jié)合工作實踐不斷建立和完善物資采購審計的規(guī)章制度，并且使其具有可操作性，以規(guī)范物資采購審計。

（二）加強(qiáng)物資采購計劃的審計監(jiān)督

對采購計劃的真實性、合理性和有效性進(jìn)行審計，對是否確實需求、采購依據(jù)作為審計監(jiān)督的重點，采購申請的數(shù)量和技術(shù)指標(biāo)是否明確，采購經(jīng)費是否落實到位，相關(guān)報購程序和領(lǐng)導(dǎo)簽批是否完整，重要的、價格高的物資采購是否經(jīng)過合理論證，產(chǎn)品是否已經(jīng)停產(chǎn)或升級換代。

（三）建立商品行情信息庫，有效提高物資采購審計的有效性

高校內(nèi)審部門協(xié)同學(xué)校相關(guān)部門把本單位使用及相關(guān)的物資按照商品名稱、品牌、規(guī)格型號、最新成交價、最低報價，供應(yīng)商、生產(chǎn)廠家等信息分門別類列入商品行情信息庫，并及時進(jìn)行更新和刪減已經(jīng)過時的信息，從而提高物資采購審計的工作質(zhì)量。對于國外進(jìn)口、單一來源等較難確定價格的物資，結(jié)合以往所購相似或配套物資的價格，對價格變化非常大的物資作為審計重點。

（四）強(qiáng)化物資采購環(huán)節(jié)的管理工作

設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，作為專門的物資采購機(jī)構(gòu)，其根據(jù)有關(guān)的國家法律法規(guī)和學(xué)校的采購規(guī)章制度，實現(xiàn)誰采購就由誰負(fù)責(zé)到底的崗位責(zé)任制，改善學(xué)校分散采購帶來的盲目采購，暗箱操作等問題，從而實現(xiàn)從制度、程序上規(guī)范物資采購工作，同時也為高校內(nèi)審部門較好的開展物資采購審計奠定很好的基礎(chǔ)。

（五）重視物資采購驗收組織與實施工作的審計監(jiān)督

要求使用單位或部門根據(jù)合同規(guī)定先行驗收，包括安裝調(diào)試和使用，其確認(rèn)無誤后，學(xué)校相應(yīng)的物資采購驗收小組再進(jìn)行驗收。對于價值低、品種繁多的物資，驗收小組可以采取抽查方式復(fù)驗。而相對價格較高，質(zhì)量要求較高、技術(shù)復(fù)雜的儀器設(shè)備等則要根據(jù)采購價格申報單、采購計劃、采購合同、發(fā)貨票等進(jìn)行數(shù)量、品牌、型號等方面確認(rèn)，之后需要相關(guān)人員在驗收單上簽字或蓋章。

（六）加強(qiáng)物資采購后續(xù)的使用和管理工作

建立相應(yīng)的考核機(jī)制，并與今后物資采購申請相聯(lián)系，對于物資的使用不合理，使用效率低下的部門，相應(yīng)的削減今后的物資采購計劃，避免出現(xiàn)儀器設(shè)備等物資閑置浪費情況。

（七）積極推進(jìn)高校內(nèi)審人員隊伍建設(shè)

高校物資采購涉及貨物、工程、法律、服務(wù)等門類，技術(shù)參數(shù)涉及多個行業(yè)，而且發(fā)展變化快，這些因素對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，可以從以下幾個方面強(qiáng)化：一是逐漸引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，二是重視現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，積極參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計協(xié)會、政府相關(guān)物資采購部門組織的各類培訓(xùn)，使其物資采購審計監(jiān)督技能得到不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞:單一來源采購;特點與問題;組織;高校管理

中圖分類號:G637文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0202-02

一、單一來源采購的特點與問題

1.非充分競爭性。此特點易使采購方處于不利地位,加大了采購成本增加的可能;而且也容易滋生索賄受賄的不良現(xiàn)象。在不少人看來,實施單一來源采購方式,就不需要競爭,這是不完全正確的。因為,政府采購本身就是一種體現(xiàn)公平競爭的采購活動,只不過單一來源采購方式的競爭性沒有公開招標(biāo)等方式強(qiáng)。所以,在采用“單一來源采購”中,無論執(zhí)行哪一采購程序,都要與實施其他采購方式一樣一視同仁,一樣公正,否則,就是不公平,就容易變成掩耳盜鈴式的單一來源采購。

2.采購來源單一性。由于某種特殊的采購環(huán)境,或出現(xiàn)了某種特殊的采購情形,例如,為保證原有采購項目一致性和服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者添購,繼續(xù)向原供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商提供未預(yù)料的額外產(chǎn)品、額外工程和額外服務(wù),采購方不得不或只需與單一的能滿足采購方要求的客戶進(jìn)行洽談,簽訂采購合同。采購來源的單一性,自然決定了該采購方法的非競爭性。

3.適合緊急采購的時效性。一般而言,這種方法的采用大多是出于緊急采購的時效性或者只能從唯一的供應(yīng)商或承包商取得貨物、工程或服務(wù)的客觀性。例如,發(fā)生了不可能預(yù)見的緊急情況,不能從其他供應(yīng)商處采購的。不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況,且出現(xiàn)該緊急事件的情勢也非因于簽約機(jī)構(gòu),公開和限制性的其他采購方式由于程序相對復(fù)雜、時間限制較多,不可能在很短的時間內(nèi)完成采購,難以滿足用戶的需求。在此情況下,單一來源采購方式由于程序相對簡單,往往可以滿足緊急采購的要求,也常常被運用。

二、單一來源采購組織與管理的任務(wù)

高校單一來源采購的任務(wù)是其組織與管理的核心,是促進(jìn)單一來源采購的經(jīng)濟(jì)有效性和服務(wù)于高校教學(xué)科研的保障。高校單一來源采購必須按照中國的政策法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度來規(guī)范,體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則,講究誠信與競爭,保證質(zhì)量,維護(hù)學(xué)校利益,提高辦事效率,為學(xué)校教學(xué)科研第一線提供服務(wù)。

1.規(guī)范單一來源采購的活動。高校采購實施政府采購以來,各項采購有了長足發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用日趨明顯,取得的成績也逐漸提高。但是在一些單一來源采購活動中仍存在突出問題:如不認(rèn)真執(zhí)行公開、公平、公正的競爭原則,不追求質(zhì)優(yōu)價廉,不履行審批程序,不符合法律所規(guī)定情形。采購程序不規(guī)范,做法不統(tǒng)一,隨意性強(qiáng),漏洞較多,采購中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象不止,違法行為時有發(fā)生;職責(zé)不清,監(jiān)督部門對采購活動干預(yù)過多或放任自流、不聞不問等等。高校根據(jù)實際情況依法規(guī)范單一來源采購活動是解決采購過程問題的根本所在。

2.提高單一來源采購的效益。采取單一來源采購方式,采購人與供應(yīng)商除應(yīng)當(dāng)遵循法律所規(guī)定的原則和保證采購項目質(zhì)量外,還應(yīng)當(dāng)在雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。這就是說,還要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商,本著互利原則,合理定價,也就是我們平常所說的要實行“雙贏”,而不是讓供應(yīng)商“獨贏”,由供應(yīng)商單方定價,隨供應(yīng)商任意“宰殺”,果真如此,這樣的單一來源采購也就毫無意義,所以,在采用“單一來源采購”中,我們一定要杜絕不追求質(zhì)優(yōu)價廉的現(xiàn)象,要改變以往與供應(yīng)商一商談就定價的格局,應(yīng)事先通過充分市場調(diào)研按規(guī)范程序評算其價格,在此基礎(chǔ)上再與供應(yīng)商商談價格,從而才能保證執(zhí)行互利,合理定價原則,實現(xiàn)既買到有,又買到好的目的。

3.保證單一來源采購的時效性。在注意采購的經(jīng)濟(jì)性的同時,也要注意采購的時效性,在合理的時間內(nèi)完成采購服務(wù)是單一來源采購在注重價格、質(zhì)量外也不可偏廢的,否則,周期太長,延誤采購有可能會影響到緊急采購的需求,反過來影響著采購的經(jīng)濟(jì)性。時效性目標(biāo)要求以最有利的價格等條件采購到質(zhì)優(yōu)價廉且供貨及時的物資,規(guī)范采購是達(dá)成目標(biāo)的有效手段,追求質(zhì)優(yōu)價廉、及時便捷。

4.廉潔采購,保護(hù)國家利益、集體利益以及采購當(dāng)事人和使用人的合法權(quán)益,是采購組織與管理的最終目的。促進(jìn)采購中的廉潔,對發(fā)揮有效的采購制度有著重要意義:高校采購對腐敗行為具有更多的誘惑和機(jī)會,這些不法行為直接地?fù)p壞國家、集體和個人的合法權(quán)益,而廉潔采購有助于提高公眾對采購機(jī)構(gòu)、采購當(dāng)事人的信任程度,使采購當(dāng)事人能積極參與,從而實現(xiàn)采購的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性、有效性。

三、單一來源采購組織管理的內(nèi)容與實務(wù)

1.完善采購的制度化、法規(guī)化建設(shè),實行責(zé)任制

制度化、法規(guī)化建設(shè)是高校采購的重要基礎(chǔ),使其在國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度下存在及運行,以國家頒布的法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)本校實際情況制定切實可行的采購管理辦法。例如,我校在實施《華僑大學(xué)物資采購暫行辦法》的前提下,經(jīng)過充分調(diào)研、討論,制定了《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購暫行辦法》,使單一來源采購有章可循,規(guī)范采購行為。反之,如果沒有一套完善的采購組織與管理的政策和制度,采購將無法達(dá)到目標(biāo),采購行為將難以規(guī)范與管理。單一來源采購制度建設(shè)應(yīng)注重以下幾點:

第一,在學(xué)校統(tǒng)一布置下,依據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校實際情況,組織設(shè)備、財務(wù)、審計、監(jiān)察、學(xué)院等有關(guān)部門,充分調(diào)研和討論達(dá)成共識,以利各方面政策的協(xié)調(diào)。第二,應(yīng)明確單一來源采購的目標(biāo)與原則、運作程序與執(zhí)行、規(guī)范與管理、監(jiān)督與責(zé)任,把重點放在立項、論證、采購、合同簽訂與驗收、付款方式、資料存檔和售后服務(wù)上。第三,應(yīng)具有強(qiáng)制性與限制性的特點,如實施單一來源采購的限制性;不同額度采購的限制性運作條件;采購監(jiān)督的強(qiáng)制性要求等。高校采購屬于政府采購的運作范疇,決定其強(qiáng)制性與限制性貫穿采購的全過程。

高校采購應(yīng)建立各環(huán)節(jié)的責(zé)任制,建立各目標(biāo)責(zé)任制,實行采購全過程的責(zé)任監(jiān)督,并根據(jù)國家法規(guī)和學(xué)校政策,制定具體實施細(xì)則。有關(guān)人員在采購中、、行賄受賄的,應(yīng)追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2.對單一來源采購進(jìn)行全方位明確規(guī)范

對高校采購進(jìn)行規(guī)范是主要管理形式。為保證采購工作規(guī)范有序進(jìn)行,加強(qiáng)和完善管理制度,杜絕采購中的不正之風(fēng),主要從全過程實施程序規(guī)范。程序規(guī)范應(yīng)包括立項―論證―采購計劃―采購―合約―驗收―登賬入冊―審計―付款―服務(wù)等各個環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則和約束力,當(dāng)事人不能隨意更改。單一來源采購的程序規(guī)范主要體現(xiàn)在論證環(huán)節(jié),《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購暫行辦法》明確規(guī)定,使用單位向物資采購中心報送采購計劃表并提出單一來源采購要求,采購中心進(jìn)行初審;經(jīng)采購中心初審?fù)ㄟ^之后,使用單位組織召開單一來源采購專家論證會,對采取單一來源采購方式的必要性、最高限價進(jìn)行論證;專家論證會通過后,使用單位須填寫《單一來源設(shè)備采購審批表》;單一來源設(shè)備采購審批通過后,單臺件5萬元、批量10萬元及以上的項目送實驗室與設(shè)備管理處設(shè)備科進(jìn)行市場價格調(diào)查,設(shè)備科應(yīng)提供調(diào)查報告,供單一來源采購談判參考;單一來源設(shè)備采購談判由采購中心組織采購,在評審專家?guī)熘谐槿≡u委參加評標(biāo)。

3.單一來源采購公開和監(jiān)控體系的規(guī)范

第一,建立及完善采購公開制度。采購公開是對容易產(chǎn)生腐敗問題的部門、環(huán)節(jié)進(jìn)行全面遏制的有效措施;是做到關(guān)口前移,搞好事前、事中、事后監(jiān)督,防止腐敗的必要舉措;是調(diào)動教職工積極性,充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督自覺性的有利舉措。我校實踐證明,采購是學(xué)校的重點和熱點工作,推行采購公開,在采購流程上按照規(guī)章制度,自下而上實行較完整的采購程序和監(jiān)督制約機(jī)制,杜絕了權(quán)力運作過程中的個人行為及“暗箱操作”。

第二,建立規(guī)范、運作有效的采購全過程監(jiān)控體系。建立規(guī)范、運作有效的采購全過程監(jiān)控體系是高校采購防腐拒變的前提,是實現(xiàn)采購目標(biāo)的要求和保證,并針對不同的采購方式、程序?qū)嵤┓謱哟蔚谋O(jiān)控體系以保證采購的制度化、規(guī)范化。應(yīng)建立的監(jiān)控機(jī)制包括:財務(wù)監(jiān)控機(jī)制;審計監(jiān)控機(jī)制;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制;質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制;采購公開、民主監(jiān)督機(jī)制。建立監(jiān)控機(jī)制要注意堅持幾方面要求:對采購當(dāng)事人依法強(qiáng)制性實施監(jiān)督,當(dāng)事人必須主動、自覺地接受監(jiān)督;各監(jiān)控部門要依法實施監(jiān)督,不能變相的行政干預(yù),不能有違反程序的行為;各監(jiān)控部門要注意各自的職權(quán)范圍,正確行使本職權(quán)利,不能越俎代庖,不能由一個部門包辦監(jiān)控;各監(jiān)控部門要注重時效性,采購有明顯的時間效率,監(jiān)控部門要盡可能的簡化審批手續(xù)。從某種意義而言,高校采購過程是具有非常強(qiáng)制性的規(guī)范過程。我校在實踐中建立了一整套較完善的監(jiān)控體系,分別由實驗室與設(shè)備管理處、財務(wù)、審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織采購工作小組;由派人士組成采購監(jiān)督小組,配合采購工作小組對采購工作的監(jiān)督;任何人有權(quán)檢舉每樁采購中的違法行為,對采購行為和賣方公司的銷售行為的合法性及采購的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

第三,完善網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)管理,有利于采購的信息公開、信息查詢、信息管理,把關(guān)系到教職工切身利益的有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò),便于教職工獲取相關(guān)信息,便于加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督,有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和采購公開工作。采購信息網(wǎng)可以通過掛靠華僑大學(xué)主頁,利于全校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)劃和信息共享。

參考文獻(xiàn):

[1]樓繼偉.政府采購[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1998.

[2]游棟明.高等學(xué)校實施政府采購的問題與對策[J].中國教學(xué)縱橫,2004,(1):141-142.

[3]楊玉鏘,等.淺談高校政府采購制度中存在的問題與對策[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,(2):106-107.

篇9

關(guān)鍵詞：材料管理；高校基建；影響因素；管理模式

1引言

國內(nèi)高校屬于事業(yè)單位，其建設(shè)資金來源多屬于財政撥款，經(jīng)費總體受控且使用限制條件較多。如何實現(xiàn)廉價的成本與建設(shè)參數(shù)合規(guī)，保障工程建筑有品位、設(shè)施設(shè)備美觀又實用，是當(dāng)前高校基建部門普遍關(guān)注和研究的問題，也是學(xué)術(shù)界和教育管理部門重點關(guān)注的方向。近年來，部分高校就此進(jìn)行了實踐探索，特別是一些重點高?；üぷ髟诠?jié)約資金、規(guī)范開支、提高資金使用效率和加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面取得了很好的效果，但在基建項目材料采購、材料管理、與供貨單位合作過程中也暴露出一些問題和不足之處，需要不斷加以完善和改進(jìn)。

2高校基建材料采購與管理中存在的問題

2.1材料采購規(guī)劃性不強(qiáng)，預(yù)算經(jīng)費不精確

按規(guī)定，高?；ú块T使用預(yù)算內(nèi)經(jīng)費進(jìn)行材料采購，均要編制相應(yīng)材料采購計劃，并按規(guī)定程序逐級上報分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理部門，但在實際材料采購環(huán)節(jié)中，基建管理部門較少編制采購計劃，即便編制了材料采購計劃，也會因施工過程中出現(xiàn)的突況而不按計劃進(jìn)行材料采購，直接導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費不精確，難以控制到位。

2.2材料采購重視程度有待加強(qiáng)

高?；ú牧喜少徆ぷ饕恢北日照少徆ぷ鲌?zhí)行，但在實際工作中，個別人員對采購制度認(rèn)識程度及重視程度還不夠，特別是對材料采購的特殊性及材料采購流程還存在相應(yīng)誤區(qū)，導(dǎo)致在執(zhí)行相應(yīng)制度過程中缺乏主動性，不利于高?；ú牧瞎芾砉ぷ鞯挠行蛲七M(jìn)。

2.3缺乏相應(yīng)材料采購專業(yè)人才

調(diào)研顯示，大多數(shù)高?；ü芾聿块T未配備專職材料采購人員，一般由下屬各科室人員組建兼任的采購團(tuán)隊，采購隊伍缺乏專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)管理能力整體偏低，特別是采購團(tuán)隊大多為參加工作不久的年輕人，對政府采購所要求掌握的商業(yè)談判、市場詢價、招標(biāo)計劃、合同審查等環(huán)節(jié)涉及的知識非常欠缺，直接導(dǎo)致規(guī)范采購行為存在較大困難，在缺乏相應(yīng)專業(yè)采購經(jīng)驗的情況下往往會拖長工期建設(shè)、偏離采購應(yīng)有的制約。

2.4材料采購過分依賴供貨單位，外包存在隱患

部分高校材料采購過分依賴外供，外包現(xiàn)象存在隱患：一是尚未制定系統(tǒng)、統(tǒng)一的材料采購?fù)獍芾碇贫?，特別是涉及材料采購?fù)獍南嚓P(guān)科室對材料采購活動管理零散、隨意，未建立對材料采購?fù)獍膶ｍ棇徲嫼蜋z查制度。二是未對外包供貨商進(jìn)行全面考察，在資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營誠信方面尚無一套專業(yè)、完整的考評體系，更未深入調(diào)查材料采購?fù)獍桃酝陌咐欠裾鎸?，僅依據(jù)材料采購?fù)獍烫峁┑淖栽u材料就進(jìn)行認(rèn)證。三是對材料采購?fù)獍毯贤s束力不足。合同內(nèi)容重于施工項目本身的執(zhí)行條款，未及時將監(jiān)管部門和內(nèi)審單位及外部審計機(jī)構(gòu)對材料采購?fù)獍瘫O(jiān)督檢查權(quán)利寫入相應(yīng)的合同之中，特別是分包和轉(zhuǎn)包的條件設(shè)置及協(xié)議變更等補(bǔ)充事項等規(guī)定存在縫隙，一旦后期出現(xiàn)問題，容易產(chǎn)生法律糾紛。

3高校材料采購與管理過程中的風(fēng)險實證

高?；ú块T在材料采購、材料管理過程中存在一系列問題，若不能及時解決就會出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險，而通過實證分析風(fēng)險可直觀反映問題的定性源頭。本文借鑒原愛萍的觀點，結(jié)合西南地區(qū)重點高校的實際情況，將目標(biāo)層定義為性價比高的材料投入施工建設(shè)，標(biāo)記為A。將材料采購過程中面臨的風(fēng)險因素歸納為市場采購風(fēng)險、采購合同簽訂風(fēng)險、材料驗收入庫風(fēng)險并將其定義為一級準(zhǔn)則層，分別標(biāo)記為B1、B2、B3。從一級準(zhǔn)則層繼續(xù)深入分析，將市場信息不對稱、材料特殊性質(zhì)與要求、廉政道德素質(zhì)因素為二級子準(zhǔn)則層，分別標(biāo)記為C1、C2、C3來構(gòu)建AHP層次分析模型。借鑒此種分析法向高校建筑學(xué)教授、外包供貨單位、監(jiān)理單位工作人員進(jìn)行調(diào)查，匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合德爾菲法得出重要性打分。再利用Python、SAS、STATA等編程工具抓取相關(guān)網(wǎng)絡(luò)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運算。對目標(biāo)層（A）維度下的元素之間的相對重要程度建立判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗。為了度量不同階段判斷矩陣是否具有滿意的一致性，還需要引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值，平均隨機(jī)性指標(biāo)是指多次（1000次）重復(fù)進(jìn)行隨機(jī)判斷矩陣特征值的計算之后，取算術(shù)平均數(shù)而得到的。1～10階矩陣重復(fù)計算1000次的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)見表2。因為是三階，同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.52，故隨機(jī)一致性比率：CR=CI/RI=0.52＜0.10，因此可以接受此判斷矩陣及權(quán)重系數(shù)；同理，對其他因素層級通過多個維度下各項指標(biāo)進(jìn)行一致性檢驗，均滿足CR＜0.10。通過對最后合成各個風(fēng)險因素對合作模式的綜合評價權(quán)重分析可得出C3＞C1＞C2，要做好材料管理，應(yīng)在重視材料管理及采購人員廉政教育的基礎(chǔ)上，保證材料管理工作有效合規(guī)開展。

4完善高?；ú牧喜少徆芾淼膶Σ吲c建議

4.1嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)采購招投標(biāo)制度，避免廉政風(fēng)險

為規(guī)范招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，避免不公平競爭和廉政道德風(fēng)險，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校專業(yè)招標(biāo)小組和高校基建材料管理文件規(guī)定，執(zhí)行工作崗位人員職責(zé)、工作流程，另一方面在招標(biāo)文件中明確材料設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、材質(zhì)要求、供貨數(shù)量及時間，相關(guān)參數(shù)按國家標(biāo)準(zhǔn)編制，禁止按某一廠家、品牌特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)對采購制度重要性的認(rèn)識

要加強(qiáng)政府采購相關(guān)制度和本?；ú牧喜少徏肮芾淼姆煞ㄒ?guī)宣傳和培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員熟知；切實增強(qiáng)相關(guān)工作人員材料采購時的自律性，定期披露材料采購執(zhí)行情況，提高材料采購和管理的透明度，堅持公平、公開。

4.3建立材料管理“專業(yè)驗收人才庫”

針對材料施工單位易出現(xiàn)未嚴(yán)格按照招標(biāo)核定的品牌、廠家、檔次進(jìn)貨，或在施工中途以次充好的情況，一方面要根據(jù)材料管理部門工作職責(zé)和崗位人員職責(zé)、材料管理有關(guān)辦法和工作流程，嚴(yán)格按照招標(biāo)及認(rèn)質(zhì)核定的品牌、廠家、檔次驗貨；另一方面要建立材料管理“專業(yè)驗收人才庫”，抽派有豐富驗收經(jīng)驗的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，防止替代或調(diào)換。

4.4建立外包供貨商和施工單位準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫

在采購之前，指派專業(yè)人員通過招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)、市場評價等多種方式進(jìn)行市場調(diào)查和信息收集。在收集過程中注重定性和定量的分析，重點圍繞供貨企業(yè)以往的工作評價和市場價格走向趨勢進(jìn)行分析，必要時編寫相應(yīng)的調(diào)研分析報告作為采購之前的決策參考。定期對數(shù)據(jù)庫內(nèi)的單位進(jìn)行更新，加大力度對在建工程和已竣工材料設(shè)備方面的認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價監(jiān)管工作，嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理，做到貨比三家。出現(xiàn)材料價格波動較大的情況，請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家及時進(jìn)行論證和分析，有效解決市場信息不對的問題，及時防范相應(yīng)的風(fēng)險因素。

4.5完善材料采購與管理內(nèi)控制度，預(yù)防風(fēng)險

一是推進(jìn)采購制度創(chuàng)新，高?；ú块T應(yīng)積極與本校財務(wù)管理處、地方政府采購中心、兄弟高校采購單位積極溝通和聯(lián)系，做好信息共享工作如建立專家咨詢機(jī)制、聯(lián)絡(luò)交流會議。二是建立材料采購績效獎勵機(jī)制。對采購批量較大、采購效率較高、節(jié)約資金較多的采購人員給予表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。三是建立材料采購責(zé)任制度，對未按照制度執(zhí)行造成工作疏忽、出現(xiàn)問題的人員嚴(yán)肅追責(zé)。四是明確建設(shè)管理單位職能分工制度。如負(fù)責(zé)建設(shè)工程的人員應(yīng)負(fù)責(zé)建筑材料、設(shè)備市場調(diào)查及市場信息的收集整理，掌握市場最新動態(tài)，建立工程所需材料、設(shè)備的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫并維護(hù)更新；參與工程項目招標(biāo)清單編制中材料部分相關(guān)工作；參加圖紙會審及工程例會，及時收集，掌握工程所需材料、設(shè)備供需計劃；根據(jù)工程材料清單計劃，擬定招標(biāo)文書，并參與招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)承辦工程材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價。如材料管理部門需在監(jiān)理和現(xiàn)場代表的配合下，負(fù)責(zé)設(shè)備的現(xiàn)場驗收，配合監(jiān)理和現(xiàn)場代表對認(rèn)質(zhì)與認(rèn)價材料、設(shè)備進(jìn)行檢查驗收；負(fù)責(zé)建筑材料、設(shè)備合同、協(xié)議、核價單及相關(guān)資料的收集、整理、歸檔。五是建立材料采購檔案管理辦法。在施工過程中，各種型號的材料較多，對相關(guān)資料要妥善保存存檔，作為證明材料，以備日后隨時查閱。

5結(jié)語

在實際工作過程中，影響高?；ú牧喜少徍凸芾淼囊蛩赜泻芏?，高?；ü芾聿块T作為甲方在材料采購、施工招標(biāo)、材料驗收保管等環(huán)節(jié)有更多的議價優(yōu)勢。要充分發(fā)揮高校的人才資源，切實加強(qiáng)制度執(zhí)行力，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素和問題進(jìn)行認(rèn)真分析與研究，科學(xué)有效地解決工作中遇到的問題，不斷豐富材料采購經(jīng)驗，保障材料質(zhì)量過硬，確保為高?；üこ淌┕ぬ峁┍Ｕ?。

參考文獻(xiàn)

[1]朱文學(xué).高?；üこ坦芾碇械牟牧瞎芾砟Ｊ椒治鯷J].城市建筑，2013（20）：121.

[2]許玉申，陳劍.高校基建工程材料選型與價格確認(rèn)分析[J].科技展望，2016（23）：41.

[3]李述有，張燕.加強(qiáng)高?；ú牧瞎芾砼c核算，提高基建投資效益[J].金融經(jīng)濟(jì)，2012（10）：141-142.

[4]原愛萍.科研院所材料采購風(fēng)險及應(yīng)對策略[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（18）.

[5]林閣.材料采購內(nèi)部控制缺失風(fēng)險及應(yīng)對[J].大連海事大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（2）：89-91.

[6]楊海勇，汪瀟瀟，張娟，等.基于層次分析法的高?；椖抗芾砟Ｊ椒治鯷J].清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（8）：1119-1127.

篇10

【關(guān)鍵詞】 高校 公房管理 信息化

近幾年來，公房資源作為高校開展教科研活動的基礎(chǔ)，其資源配置進(jìn)一步合理化，管理模式進(jìn)一步科學(xué)化。隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，給高校公房管理提出了新的要求，進(jìn)一步深化高校公房管理工作理念，做到“兩提升、兩注重”即提升服務(wù)理念、提升法律意識、注重環(huán)保節(jié)能、注重安全排查。

一、提升服務(wù)理念，推動工作開展

在公房管理工作中，管理只是一項最基本的工作職能，大多時候我們反而忽視了在公房管理工作中本應(yīng)具有的服務(wù)理念。管理理念固然重要，但服務(wù)理念亦不可或缺，強(qiáng)化服務(wù)理念是做好公房管理工作的前提條件?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”重要思想，充分體現(xiàn)了唯物史觀關(guān)于社會歷史主體的基本觀點。在規(guī)范日常公房管理工作過程中，我們同樣要樹立“為民服務(wù)”的思想，進(jìn)一步明確公房管理工作就是“服務(wù)工作”的理念，提高辦事效率，規(guī)范辦事程序，創(chuàng)新公房管理模式，努力在服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教職工、服務(wù)學(xué)生等方面取得明顯成效。

二、提升法律意識，維護(hù)合法權(quán)益

學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)知識在今后的公房管理工作中是必不可少的，我們要增強(qiáng)法律意識，按章辦事，要做到有法必依。對于新建的公共房屋，應(yīng)依法及時向政府有關(guān)部門申報產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不得偷工減料，不得違建。對于出租的經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)用房，高校的出租用房政策不能與《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》等法律法規(guī)相違背，租賃雙方應(yīng)簽訂合法有效的租賃合同，明確租賃期限、違約責(zé)任，校方在依法收取租金的同時也應(yīng)承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

高校公房管理人員良好的法律意識是做好公房管理工作的重要前提。高校應(yīng)當(dāng)通過舉辦法制講座、敦促管理人員自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理人員的法律意識，從而自覺運用法律法規(guī)來規(guī)范自己的工作行為，在管理工作中嚴(yán)格按照工作程序，確保不出現(xiàn)任何紕漏。此外，高校公房管理工作人員具備一定的法律知識對今后公房管理工作是否順利開展則顯得異常重要。

三、注重環(huán)保節(jié)能，提倡綠色建筑

環(huán)保節(jié)能材料在房屋建設(shè)中的應(yīng)用已成為當(dāng)今世界建筑領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，在歐美國家的大多數(shù)高校，新型環(huán)保建筑已成為主流。我國在今后的高校建設(shè)中，應(yīng)注重將環(huán)保節(jié)能理念融入到公房管理工作中，無論是新建房屋還是舊房改造，都要以低能耗、低污染為標(biāo)準(zhǔn)，提倡綠色建筑，提倡選用可重復(fù)使用、可循環(huán)使用、可再生使用的3R環(huán)保材料。在對新建的公共用房進(jìn)行驗收工作中，要將環(huán)保節(jié)能納入考慮之中，對高污染、高耗能的公共用房要及時改建。在水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上我們應(yīng)制定并落實相應(yīng)的能源使用規(guī)劃，嚴(yán)格落實能源審批、運行管理制度，逐步完善計量裝置，建立能源消耗計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、審核及公示制度，建立能耗監(jiān)控管理平臺。另一方面我們應(yīng)加強(qiáng)對能源規(guī)劃、使用和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格按照環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，同時建立環(huán)保節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度和各級能效管理負(fù)責(zé)人制度，以及相應(yīng)的資金保障制度和環(huán)保節(jié)能獎勵機(jī)制。通過環(huán)保節(jié)能工作的不斷深入，高校應(yīng)制定符合各校實際情況的用能指標(biāo)體系，逐步實現(xiàn)高校能源管理的科學(xué)化、自動化。在設(shè)備采購管理工作中，將環(huán)保節(jié)能作為器械設(shè)備等招標(biāo)采購的重要依據(jù)。

四、注重安全排查，杜絕安全隱患