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關鍵詞：高校 全面預算管理 應用 構想

中圖分類號：g640 文獻標識碼：a

文章編號：1004-4914（2013）05-144-02

我國教育制度改革使高等教育從“精英型”向“大眾化”轉變，高等學校資金運行規(guī)模不斷擴大。值得注意的是，公辦高等學校法人治理結構尚不完善，在管理上存在類似于國有企業(yè)存在的問題：所有者管理缺位、產(chǎn)權主體虛置，經(jīng)營者與所有者在某種程度上的錯位，造成委托效率低下等問題，導致了預算的“軟約束”，從而造成預算資金的浪費，影響學校的資源配置和辦學質量效益。所以，如何統(tǒng)籌安排高校的業(yè)務、籌資、資金營運等各項活動，綜合調配人力、財力、物力等各項資源，使高等學校預算執(zhí)行能夠同戰(zhàn)略規(guī)劃有機結合，最大程度上提高資金使用效率，推行全面預算管理是現(xiàn)階段廣為關注的問題。

一、全面預算管理引入高校的內涵及職能概述

高校全面預算管理的內涵可以概括為：高校根據(jù)自身制定的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及任務，對未來某一特定期間的財務收支和各項資源配置運用貨幣化的手段進行計劃，通過對年度預算執(zhí)行過程進行管控，綜合運用計劃、監(jiān)控、分析等方法，逐層分解、分級落實預算任務，最終實現(xiàn)預算既定目標乃至戰(zhàn)略目標的行為。全面預算一般包括三個層級的預算：

1.單位總預算?？傤A算是高等學校所屬各部門預算和學校專項預算的集合，反映學校一定時期內資金運行整體的收入、支出安排情況，是高校年度資金運行的總“指揮棒”。

2.所屬部門預算。高等學校所屬的各二級部門，包括各學院、系、機關部（處）室、教學輔助機構、校辦產(chǎn)業(yè)等部門，均要在學?？傤A算的指導下，結合自身實際情況，對相應的工資、離退休金、獎助學金、教學培訓業(yè)務、公務運行、科研等項目的收支進行合理規(guī)劃安排，這部分預算是全面預算管理體系中最基礎的部分，預算切塊的合理性以及編制的準確性直接決定總預算執(zhí)行效率。

3.專項經(jīng)費預算。專項經(jīng)費預算因校而異，主要是服務于學校事業(yè)發(fā)展的各項事業(yè)費、科研經(jīng)費的預算。部屬院校每年預算中的“985專項”、“211工程專項”、“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”以及各種縱向科研經(jīng)費等都可列入專項經(jīng)費預算。專項經(jīng)費預算是學校總預算的補充，是全面預算管理體系的重要組成部分。

全面預算管理綜合反映學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展，概括起來，其職能主要有：

1.制定階段性目標。高校的年度乃至中長期規(guī)劃，為全面預算的編制確定了總體目標，要對總體目標進行層層分解，各部門和二級單位在明確具體目標后，將預算規(guī)劃目標做為執(zhí)行預算的行動綱領。在階段性目標的統(tǒng)領下，部門間消除界限、通力配合，直至達到總預算控制的各項任務要求。

2.對部門經(jīng)濟活動有效控制。高校全面預算管理要抓好事前、事中、事后三個控制環(huán)節(jié)。編制是基礎、執(zhí)行是關鍵、預算的差異分析與考核是保障。過程中監(jiān)控，往往能夠及時發(fā)現(xiàn)部門執(zhí)行預算偏差的原因，從而督促所屬部門及時采取措施予以改進，發(fā)揮全面預算控制對日常工作的管理控制作用。同時，事后的考核可以客觀地評價所屬部門的業(yè)績，通過獎懲措施進一步提高工作質量和效率。

3.對部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調。全面預算管理是系統(tǒng)工程，高校在制定預算總體目標的同時，應充分結合所處內外部環(huán)境、結合自身擁有各項資源狀況，從長遠發(fā)展的角度對其進行優(yōu)化配置。全面預算的職能就是統(tǒng)領各部門從全局利益出發(fā)，用預算控制的手段，增強所屬部門的大局意識，使其明確各自定位、加強相互聯(lián)動、確保階段性預算控制目標的實現(xiàn)。

二、當前高校預算管理現(xiàn)狀及存在問題分析

1.預算編制環(huán)節(jié)問題突出。首先，不能以發(fā)展、連續(xù)的眼光完成預算的編制。由于受舊的預算模式影響，高校的預算編制不能站在事業(yè)規(guī)劃的高度，前瞻性不足。高校預算的編制往往以年度為期間，結合上年的情況進行簡單修訂，簡單的預計增加數(shù)并不能客觀反映學校年度規(guī)劃收支情況，且收支預算沒有圍繞學校中長期規(guī)劃編制，僅憑經(jīng)驗進行調整不僅

預算缺乏科學性，而且會造成預算與實際執(zhí)行的巨大偏差，失去預算控制的意義，資金供求勢必難以同步反映學校事業(yè)發(fā)展實際。

其次，高校普遍存在預算口徑不一、編制較粗、不具體的問題。目前，各高校在預算編制涵蓋范圍、組成內容細分等方面口徑不同。特別是當前普遍實行政府收支分類改革和國庫集中支付后，針對各預算項目不能分別按實際要求具體到“類”、“款”、“項”級，預算編制不細化，在很大程度上影響到對預算工作的監(jiān)督和評價。

2.預算控制弱化?，F(xiàn)階段許多高校尚未建立起健全的預算管理制度，有的雖已建立預算管理制度但仍缺乏完善的預算控制系統(tǒng)，預算的實施重“執(zhí)行”、輕“控制”。高校各項資金年度收支隨意性較大、更改頻繁。高校缺乏統(tǒng)一的資金計劃安排，資金流向與控制脫節(jié)、使用較為混亂、甚至體外循環(huán)嚴重，預算執(zhí)行過程中受各種因素的影響使高校難以對變化及時反映。事中控制的不力直接影響預算執(zhí)行效果的評價和監(jiān)督，高?！叭趶筋A算”的特征難以體現(xiàn)。

3.預算下達與執(zhí)行脫節(jié)。值得注意的是，目前絕大多數(shù)高校仍是在5、6月下達年度預算指標，預算“一上”、“二上”的編報一般在7月、11月，而預算年度考核往往從年初開始，預算下達的滯后使預算難以發(fā)揮事前和事后控制的作用，預算編制與下達執(zhí)行嚴重脫節(jié)。

三、規(guī)范高校全面預算管理運行機制應注意的三個問題

1.預算管理業(yè)務內容的細化。高校全面預算管理涉及教學、科研、日常行政管理、工程建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方方面面，要進一步細化這些職能部門的任務分工，做到預算任務分解明確，預算執(zhí)行責任清晰。關于預算業(yè)務的具體分配，高?？山Y合自身實際予以劃分，具體見表1。2.預算管理組織體系的梳理。高等學校要有效實施全面預算管理，就必須對預算管理組織體系進行科學設置，并對各層級關系進行全面梳理，從而提高預算執(zhí)行效率。高校要形成組織體系覆蓋全面、自下而上層級清晰的組織結構體系。學校的決策議事機構統(tǒng)領全面預算，預算管理委員會負責預算編制、下達、執(zhí)行的全面實施，審計委員會監(jiān)督全面預算的執(zhí)行，充分發(fā)揮其控制的作用。預算管理委員會下設預算工作、業(yè)績考核、審計三個辦公室，再由預算工作辦公室具體協(xié)調各學院、部處室及附屬機構的預算編制、執(zhí)行。全面預算管理組織機構如圖1。

3.預算管理實施流程的優(yōu)化。全面預算管理在做好任務分工細化、組織體系梳理的基礎上，要進一步優(yōu)化其實施的流程。概括地講，高校全面預算管理主要包括以下5個環(huán)節(jié)：全面預算的編制、全面預算的審批、全面預算的下達與執(zhí)行、預算差異的分析與調整以及預算的考核評價，以上各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、依次遞進，形成一個閉合的預算控制體系。編制審批環(huán)節(jié)是基礎、下達執(zhí)行環(huán)節(jié)是關鍵，差異分析調整可以確保預算執(zhí)行的靈活性，考核與評價是保障，通過考核評價結果可以使執(zhí)行部門明確預算執(zhí)行存在的問題及差距，督促其及時作出調整。預算管理實施流程如圖2。

現(xiàn)階段高校預算的編制普遍采用“零基”、“增量”和“滾動”預算相結合的方式，在遵循“量入為出、收支平衡”的原則下，還要兼顧“統(tǒng)籌安排、保證重點”，從學校事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，尋求學校發(fā)展需求同自身財力相匹配的平衡點。預算的編制下達要執(zhí)行嚴格的審批程序。全面預算管理不僅僅是簡單將學校各部門、各項業(yè)務納入到體系當中，重要的是執(zhí)行的過程要強調控制、監(jiān)督，確保預定預算目標的實現(xiàn)。當然，預算執(zhí)行差異在所難免，對差異及時作出調整是預算控制科學性的直接體現(xiàn)。

與此同時，學校圍繞預算的執(zhí)行也應該制定科學合理的考核評價制度。各預算職能部門的編報執(zhí)行、控制預算等情況可直接納入考評體系，學?？梢酝ㄟ^一系列的獎懲措施激勵各預算部門及參與人員，從而不斷提高預算執(zhí)行效率。

四、新形勢下高校全面預算管理工作的幾點構想

1.要切合高校發(fā)展規(guī)劃。當前國家制定了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，各高校相應制定了自身的中長期發(fā)展規(guī)劃，學校的全面預算工作要切實圍繞自身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃展開，預算工作的每個環(huán)節(jié)不能脫離既定的發(fā)展目標，學校要設置專門的預算管理常設機構，學校的短期預算的規(guī)劃均要充分考慮發(fā)展總目標，即年度預算資金安排應松弛有度，同高校遞進式發(fā)展保持步調一致。

2.要轉變預算管理工作觀念。高等教育的繁榮發(fā)展給高校帶

來機遇，高校作為龐大的法人經(jīng)濟體也必須在預算管理觀念上與時俱進。過去預算“局部代表整體”、“內緊外松”、“定額加增量”的預算觀念，應積極向“大收大支大結余”方向轉變，高校預算管理工作應更加突出法人意識，將預算內、預算外資金統(tǒng)籌考慮。

3.要運用現(xiàn)代化的方法和手段。高校全面預算不僅要在編制方法上，而且要在編制程序、定額標準、預算調整等環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代化的信息處理手段，通過強大的計算機信息系統(tǒng)管理預算編制、執(zhí)行、調整、考評各環(huán)節(jié)工作，避免憑經(jīng)驗和手工造成的預算差錯的發(fā)生。

4.提高預算管理人員素質。全面預算管理的復雜性決定了必須強化“人本位”的思想。預算管理工作決定性要素是實施預算的每個個體，預算工作的質量取決于人。所以，高校不僅要在全面預算工作中突出“人人參與、責任到人”，更要“以人為本，著力培養(yǎng)人”。眾所周知，目前高校的預算工作主要由財務人員參與，財務人員自身預算專業(yè)知識的缺乏和專業(yè)性直接影響到預算工作的效率。所以，必須加強對財務人員的專業(yè)技能培訓，提升預算參與人員的預算工作水平。

全面預算管理是現(xiàn)階段高校事業(yè)發(fā)展面臨的新課題，也是高等學校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要保障。全面預算管理體系的建立健全必將為高校改革的繼續(xù)深入注入新的活力。

參考文獻：

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【關鍵詞】 全面預算管理 高校 財務控制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校的財務要想得到良好有效的控制，就一定要注重全面預算管理的作用。高校只有順應市場經(jīng)濟體制，改變自身的經(jīng)營模式，才能有利于高校的財務控制。本文從全面預算管理的重要性，全面預算管理在我國高校財務管理中運用現(xiàn)狀，全面預算管理下高校財務控制的有效策略三方面進行探討。

一、全面預算管理在高校財務管理中的重要作用

高校財務預算管理是高等學校進行各項財務活動的前提和依據(jù)，有利于加強落實學校制定的目標責任，進行資源優(yōu)化配置，實行過程監(jiān)控，增強資金的使用效率，使高校的內部工作協(xié)調開展，內部管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效整合。

全面預算管理就是把高校財務收支狀況作為管理對象，把學校內外資金和不同來源、不同性質的資金進行預算管理，從而制定出高校的財務收支計劃，是高校財務管理的重要組成部分，主要有以下三點作用。

1、規(guī)避和化解風險，提高資金的使用效率

全面預算管理有助于資金集中管理，根據(jù)學?？傮w所反映的預算結果，預測其中存在的風險，進行風險識別，準確識別與控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度，按照風險發(fā)生的可能性及影響程度等對識別的風險進行分析，確定關注重點，優(yōu)先控制風險以減少財務風險，從而達到規(guī)避和化解風險的目的。

在高校財務控制中進行全面預算管理，對高校的資金使用率有著很大的提高。高校實施全面預算管理能夠把學校內外的資金重新整合，如對政府直接給高校的教育劃款、銀行貸款、學校市場運行籌措和其他一些學術項目獲取的資金進行統(tǒng)一支配，把學校能自主使用和不能自主使用的資金全部納入預算管理之中，使得學校資源能根據(jù)學校的發(fā)展目標進行合理規(guī)劃。通過對這些資金的合理利用，從根本上使有限的教育資源向教學、科研等方向合理傾斜，提高資金的利用率。

2、有效結合學校的短期和長期目標

高校全面預算根據(jù)時間的長短分為長期財務預算和短期財務預算，兩者同屬于預算控制系統(tǒng)的重要內容，長期預算目標的實現(xiàn)必須通過短期財務預算才能達到戰(zhàn)略目的。學校的發(fā)展不能僅以實現(xiàn)短期目標為主，更要重視學校的長期目標，只有制定有利學校日后發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標，才能確定學校的整體發(fā)展走向。全面預算管理能有效結合高校的長期目標和短期目標，將高校的長期戰(zhàn)略目標逐漸分解到每個職能部門，轉化成短期的目標，使得高校戰(zhàn)略目標得到實際的落實，保持學校院系發(fā)展目標和學?？傮w戰(zhàn)略目標的一致性，有利于學校穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，目標完成以后，將實際發(fā)生的成本費用與事先作出的預算作對比，進而判斷某個決策的執(zhí)行情況和目標的達成情況。

3、改進高校財務管理模式

高校財務管理模式是高校財務管理的核心內容，是高校組織財務管理活動和處理各種財務關系的一項根本制度。一個科學、合理、可持續(xù)的高校財務管理模式是提高高校經(jīng)濟統(tǒng)籌與調控能力，維系高校事業(yè)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本保證。

高校實施全面預算管理有利于學校自身的內部管理，可以改進學校的管理模式。全面預算管理可以制定出正確的管理決策，然后把預算結果由上自下進行傳達，各職能部門就能夠開始實施，不需要事事都經(jīng)過領導簽字和批準，可提高高校的內部管理效率，使得高校的高層管理者能夠有更多的時間研究、制定學校的正確發(fā)展方向和規(guī)劃等問題，有效地把直接管理變?yōu)殚g接管理，使得高層管理者既能把握好學校的發(fā)展規(guī)劃，又能對全局進行有效的掌控，使學校的管理工作達到事半功倍的效果。

二、全面預算管理在高校財務控制中應用的現(xiàn)實情況

1、對全面預算管理的認識非常淺薄

全面財務預算管理是高校管理的一個重要方面，但大多高校對全面預算管理普遍認識不足，特別表現(xiàn)在效益意識上。雖然高校做到了實施預算程序，但由于經(jīng)費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)性收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認識不足，對全面預算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，故造成一些經(jīng)費的使用不夠節(jié)約的狀況。例如：有些高校人員對全面預算管理的認識非常淺薄，沒有正確的認知，財務部門之外的其他部門對此有著事不關己的態(tài)度，覺得全面預算管理的實施就只和財務部門有關，自身并不需要參與其中，并且對于財務部門實施的財務策略和管理辦法不予配合。而全面預算管理需要學校各個部門的共同合作和參與，高校員工的參與度不夠嚴重影響了全面預算管理在高校財務控制中的積極作用。

2、缺乏健全的學校全面預算管理體制

我國大多數(shù)高校在擔負為國家培養(yǎng)人才和完成國家科研任務的同時，通常還要擔負一定的創(chuàng)收任務才能使高校生存并更好地發(fā)展。高校對國家撥款資金項目管理與執(zhí)行工作投入的精力有限，部分高校沒有健全的預算管理體制，全面預算執(zhí)行中缺乏強有力的有效監(jiān)督。如該按月計提與合理分攤的財務費用處理不夠及時；有的高校的預算統(tǒng)計不精確、不規(guī)范，不能給管理決策工作者提供有價值的資料信息；單位預算執(zhí)行進度滯后，等到年終，為了各自的考核指標再突擊花錢，大大降低了資金投資的效率。

3、缺乏有效的控制力和執(zhí)行力

我國有些高校對于預算走形式化路線，只是在形式上進行全面預算管理，實際中存在著各部門各自為政、責任不清的情況，全面預算沒有得到有效的執(zhí)行，缺乏強有力的控制力和執(zhí)行力。學校對全面預算缺乏有效的控制和監(jiān)督，并沒有相應的獎懲機制，導致學校實施全面預算管理具有形式化趨勢，且實施過程中的錯誤無法得到及時的改正，資金利用率也會降低，影響學校的財務狀況。

三、高校財務控制中實施全面預算管理的有效策略

1、建立健全的學校全面預算管理體制

高校要想有效地實施全面預算管理，首先一定要建立起“資金集中、統(tǒng)一領導、分級管理、內部核算”的預算管理領導機構，以學校的統(tǒng)一領導和院系的獨立支配相結合，針對學校制定的長期和短期目標進行一定的全面預測和審查研究，并調動學校各個部門進行協(xié)調工作，根據(jù)學校外部環(huán)境的實時變化，對學校的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃做出一些正確的調整，加快學?？茖W管理機制的制定工作。其次明確各職能部門、業(yè)務部門的預算管理職責，搭建起簡潔高效的全面預算管理組織體系，真正實現(xiàn)“全面全員”的預算管理，對一些日常相關的事務進行審查和協(xié)調，并通過匯總報告向高層領導者提出相關的建議，加強預算分析和執(zhí)行。

2、對全面預算執(zhí)行加大監(jiān)督、約束力度

高校只有加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督、約束力度，才能發(fā)揮出全面預算管理的實際作用，使得學校的財務預算執(zhí)行得到應有的保障。高校應該建立起全面預算管理執(zhí)行的相關規(guī)章制度，使得每個執(zhí)行部門的人員都能夠明確自身的責任、權利、義務和工作的程序，這樣才能有利于全面預算管理的執(zhí)行、實施，預防一些虛假消息給執(zhí)行工作帶來的影響，同時只有對其進行有效的監(jiān)督，才能保證學校內部財務管理工作的進行，使得學校預算目標得到實現(xiàn)，所以全面預算目標是否得到有效的執(zhí)行，對學校的戰(zhàn)略目標和發(fā)展方向都有著很大的影響。

3、對全面預算管理的實施績效進行考評

全面預算管理的績效考評，是通過一系列的標準、指標、程序和方法等對預算執(zhí)行情況和預算管理情況進行檢查核實，并衡量預算管理的作用和績效，對當期的預算管理作出綜合評定，為企業(yè)實施獎懲提供依據(jù)，并為改進全面預算管理提出意見與建議。

考核是全面預算管理的基本要求之一，如果沒有預算考核，對學校財務的管理就不能落實。全面預算管理和高校的內部控制都是管理方法，都需要進行的績效考核來保證。高校財務部門首先制定全面預算方案，將方案下發(fā)給下級各職能部門，預算目標值則成為各部門進行績效考核的比較標桿，高?？梢愿鶕?jù)全面預算的完成情況和內控執(zhí)行情況，進行績效考核。如沒有了考核，預算和內控的實施人員就會喪失積極性，而使考核流于形式。

對預算目標實施進行績效考評是高校實施全面預算管理中重要的一部分，預算績效的考核主要是對學校各個職能部門和個人的預算執(zhí)行情況進行一定的評價，對預算目標的實際執(zhí)行情況進行一定的考察和分析，將各種財務指標和對非財務指標的橫縱向進行對比，以定量和定性的分析等方法進行全面預算執(zhí)行的考核。通過對全面預算執(zhí)行的績效考評，能夠有效反映學校財務狀況，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中存在的問題，并找到問題的根源，對各個職能部門的負責人進行績效考評，來評價各部門的工作業(yè)績，以全面提高工作質量。高校也應根據(jù)績效的考評建立起完整的激勵機制，對每個預算執(zhí)行負責人產(chǎn)生一定的約束作用，提高其工作效率，為高校的發(fā)展帶來積極影響。

4、建立各職能部門的領導責任制度

高校在實施全面預算管理時，應由高校的領導管理層建立預算的目標、規(guī)劃，以及各部門的工作，合理地劃分預算執(zhí)行過程中的責任，對每個職能部門建立合理的領導責任制。各職能部門按照上級交代的預算目標執(zhí)行工作，并明確自身的責任，完成學校最高領導層下達的預算目標，使每個職能部門領導認識到實際的工作責任，切實落實全面預算的執(zhí)行任務，提高高校的管理效率，對資金進行合理有效的分配，提高高校的自身競爭力，優(yōu)化高校內部的財務控制，從而促進高校自身的持續(xù)發(fā)展。

四、結語

我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展對我高校財務管理提出了更高、更新的要求，高校應有效地實施全面預算管理和內部管理機制，并對預算執(zhí)行工作進行績效考評，注重增強高校從上而下所有工作人員對全面預算管理的認識，規(guī)范高校教學科研、經(jīng)營活動，將各項經(jīng)濟行為都納入科學管理軌道。

【參考文獻】

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【關鍵詞】民辦高校；全面預算；預算體系

隨著國家對高等教育的重視，我國民辦高校逐漸受到了社會的廣泛認可。由于民辦高校不屬于國家行政事業(yè)單位，其財務狀況一般實行獨立核算、自負盈虧的模式。很多民辦高校將力量集中在吸引生源、提高知名度以及擴大辦學規(guī)模上，其生源的不穩(wěn)定性以及國家財政支持的薄弱導致民辦高校的收入相對單一，這種情況使得民辦高校的資金用度需要更為謹慎和合理，因此，如何建立健全民辦高校的預算管理體系顯得尤為重要。本文從民辦高校目前存在的問題進行分析，并對民辦高校應該如何建立健全全面預算體系進行了探討。

一、民辦高校預算管理中存在的主要問題

（一）預算觀念薄弱

民辦高校的收入主要來源比較單一，主要為學費收入，因此管理層多把目標集中在吸引生源、提高知名度上，認為預算管理與高校戰(zhàn)略目標關系不大，這就導致很多高校忽視了預算的編制，有些高校即使有預算，也沒有和其戰(zhàn)略目標掛鉤，沒有按其整體發(fā)展目標細化預算，沒有細分到月度或者季度，使得預算流于形式，難以作為分析考核的依據(jù)。另外一種普遍存在的觀點是預算只是財務部門的事情，和其他各部門沒有關系，即使制定了預算也會隨著情況的變化而發(fā)生變化，無法真正執(zhí)行，不會提高各部門的效率，這種預算觀念的欠缺使得高校預算的制定與執(zhí)行變得尤為困難。

（二）預算的編制不夠合理

有些民辦高校雖然有預算的編制，但由于各個部門之間的協(xié)調性較差，導致預算的編制比較零散，沒有高效利用資源。有些部門為了在考核中有好的成績，故意低估預算目標，有些預算的編制方法過于刻板，這就容易造成預算的編制與實際工作差異較大，難以正常開展，甚至會造成預算編制投入的人力和物力和預算的執(zhí)行成果不成正比，反而造成了資源浪費。

（三）預算的執(zhí)行與監(jiān)督力較差

目前我國民辦高校預算監(jiān)督方面相對較差，預算沒有真正和實際工作聯(lián)系到一起，在預算的執(zhí)行過程中缺乏相應的監(jiān)督工具，容易導致預算與實際偏差很大，難以起到真正有效的預算控制。另外普遍存在一種現(xiàn)象是“重編制、輕執(zhí)行”，預算并沒有成為單位的約束力，使得預算失去了其應有的權威性和嚴肅性?；蛘咴陬A算的編制中對責任人員的任務分配不到位、預算任務沒有辦法合理分攤到相應的人員，這就直接導致了預算執(zhí)行與監(jiān)督的困難。

（四）缺乏針對性的預算分析

很多民辦高校的預算分析工作不夠到位，預算分析缺乏相應的指標，沒有一套系統(tǒng)的分析方法，有些分析直接是單的數(shù)字比例計算，而沒有將預算和實際情況相結合，進行深入、有針對性地分析，這種方法難以將預算和實際差異的真正原因找出來，無法分析出真正需要改進的地方，這使得預算的結果無法有效運用到實際工作中去，難以達到提高資金使用效率的目的。

二、建立健全民辦高校全面預算管理體系的幾點建議

（一）強化全員預算理念，借鑒企業(yè)全面預算管理模式

預算工作的開展源于對預算的重視，民辦高校管理者應加強預算管理的觀念，將預算與企業(yè)的戰(zhàn)略目標掛鉤，將預算管理納入到高校管理的范疇，從而推動民辦高校預算管理的建立，這種管理層觀念的重視也有利于后期預算管理工作的開展。預算觀念的轉變不僅僅是管理者的事情，民辦高校應加強預算的理念宣傳，將預算管理與業(yè)績考核掛鉤，使得各部門人員都有預算管理的意識，自覺參與到預算管理中來，將預算管理的作用發(fā)揮到最大。

由于民辦高校自負盈虧，主要靠自身力量來拓展收入，這種模式與一般企業(yè)的財務模式頗為相似，因此民辦高校可以借鑒企業(yè)的全面預算管理模式，將預算納入到高校戰(zhàn)略層面，以民辦高校的經(jīng)營決策和目標規(guī)劃為依據(jù)，以貨幣和數(shù)量為單位，對民辦高校的財務資源和經(jīng)營資源進行詳細而系統(tǒng)的規(guī)劃，從而達到促進民辦高校長期發(fā)展的目的。

（二）結合自身特點，建立全面預算管理體系

民辦高校在借鑒企業(yè)的全面預算管理模式的同時，不能機器化地照搬企業(yè)的預算管理模式，應該結合自身的特點作出適當調整，建立一整套適合自身發(fā)展的全面預算管理體系。筆者認為，民辦高校應該從預算組織結構的設立、預算目標的制定、預算的編制、預算的執(zhí)行與監(jiān)督以及預算的分析與考核幾個方面來建立健全預算管理體系。

1.預算組織機構的設立

民辦高校可設立預算管理委員會，其成員可以由董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各職能部門的負責人構成，預算管理委員會由董事會直接領導，各職能部門明確分工，基本使得全員能夠參與到預算的執(zhí)行過程。預算管理委員會主要成員為董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及各職能部門負責人，主要職責是審議確定預算目標和政策程序、審定下達正式預算、根據(jù)需要調整或修訂預算、分析研究預算執(zhí)行的業(yè)績報告，制定控制政策和獎懲制度、仲裁有關預算沖突：財務經(jīng)理組織并協(xié)調預算管理工作，報告預算執(zhí)行情況：預算管理部門（一般為財務部，財務經(jīng)理或財務主管、財務部預算管理人員）在預算管理委員會和財務總監(jiān)的領導下，測算預算目標，匯總和初審預算草案，控制、考核、分析高校各部門預算執(zhí)行情況，提出預算調整方案，協(xié)調處理預算管理中的問題。其它職能部門（各學院、行政部門教學秘書、部門負責人等）編制、上報本部門預算，控制、考核和分析本部門預算執(zhí)行情況：各部門教職工編制、上報本部門預算，控制、考核和分析本部門預算執(zhí)行情況。

2.將預算目標的制定與自身戰(zhàn)略發(fā)展目標結合

民辦高校的預算目標的制定應站在高校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將高校自身的發(fā)展與預算緊密結合起來，達到高校整體資金的合理規(guī)劃。民辦高校的目標確定主要應由管理層根據(jù)高校的學科建設、師資力量、招生規(guī)劃等相關方面的發(fā)展來衡量，從而計算出主要開支用度，圍繞預算標準進行資金投入，合理控制成本、將資金作用發(fā)揮到最大，并保障各項目標的順利完成。

3.實行“上下結合、分級編制、逐級匯總”的預算編制程序

民辦高校的預算編制可以實行“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，由財務部門提出預算總目標，提交預算管理委員會審議，進而下達預算目標到下級各部門。各職能部門預算負責人根據(jù)部門實際情況，提交本部門預算數(shù)據(jù)，上報至財務部門。其中預算數(shù)據(jù)的編制要重點關注學校固定資產(chǎn)投入、師資隊伍建設資金投入以及學?；窘ㄔO的投入，因其Y金有限，預算的編制要根據(jù)學校未來發(fā)展的目標分清輕重緩急，合理分配資金。這就需要預算管理部門進行整體把握，根據(jù)財務部門匯總的預算數(shù)據(jù)進行審議，平衡各項開支，提出預算調整方案，最后匯總上報至預算管理委員會。預算管理委員會在審議批準最終預算方案后，由財務部門將預算指標分解下達至各職能部門，各職能部門逐級執(zhí)行。

4.加強預算的監(jiān)督管理

在預算目標逐級分解下達至各職能部門之后，預算管理部門應跟蹤預算的執(zhí)行情況，對于預算內的資金用度要嚴格履行審批程序，不可跨規(guī)定簡化處理。一般支出不可超預算，對于有特殊原因需要臨時調整預算的，可執(zhí)行預算外的審批程序。預算管理部門可建立資金使用臺賬，將預算與實際進行實時對比，財務部門在預算管理中起監(jiān)督作用，相關執(zhí)行部門要及時反饋信息到財務部門，通過預算中的預警機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，有效激勵高校活動按預算目標有序地進行。

5.重視預算分析，完善考核機制

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一、全面預算在高校財務管理中的作用

1.促使學校資金使用率的提高。現(xiàn)今我國多數(shù)的高校在日常的運行過程中，資金的使用率并沒有得到全面的提高。高校的資金在進行學校的建設工作的時候，出現(xiàn)了大量的資金流失現(xiàn)象和資金使用效益不高的現(xiàn)象。造成這些問題的主要原因就是因為在資金的管理方式上，采用的分散式管理。這種管理方式是存在著漏洞的，是不利于學校的建設的，高校應當認識到這一點，使用全面預算管理方式，將所有的資金整合，進行統(tǒng)一化的管理[1]。統(tǒng)一化的管理工作有利于資金使用率的提高，有利于教學任務的完成，最終實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。2.促使教職工的工作積極性得到提高。高校的資金全面管理工作要落實完善，就應當先制定一個具體的全面預算管理目標。這個目標的存在意義，就是為了促進學校的各個部門積極的投入到自身的工作當中去。各個部門的教職工們明確自身的工作職責去實現(xiàn)這個目標，在實現(xiàn)這個目標的過程中，他們的工作熱情就會得到激發(fā)，他們的工作積極性就能得到無限的提升[2]。高校的資金全面預算工作落實完善，對于高校的教職工們也是大有裨益的，學校的管理部門只要將宣傳工作落實到位，使教職工們明確知道這第一點，他們的工作積極性也能得到提升。3.促進高校管理模式的發(fā)展。高校的全面預算管理工作落實到位可以使高校的管理模式得到發(fā)展。傳統(tǒng)的財務管理方式需要學校的管理部門的簽字，然而現(xiàn)今的高校管理部門每天處理的工作量極大，難以及時的處理財務工作。倘若全面預算工作在高校的財務管理工作中落實完善，財務工作的發(fā)展決策可以顯得簡潔扼要、突出重點，這樣高校的管理部門就可以極短的時間第一時間的審核簽字，將決策迅速的落實下去，從而使工作效率得到提高。

二、現(xiàn)今高校財務全面預算所存在的問題

現(xiàn)今的高校財務全面預算工作面臨著許許多多的問題，許多的高校在日常的高校管理的過程中依舊沒有財務全面預算管理工作的意識。造成財務管理工作并沒有幫助到高校的發(fā)展，財務管理的過程中大量的資金流失現(xiàn)象依舊的存在。許多的高校雖然有了財務全面預算的管理的意識，但是工作的落實存在著一些問題，首先就是沒有建立一個合理的全面預算財務管機制，不合理的管理機制就會造成管理方法存在問題[3]。在具體的管理中造成高校各個部門之間財務分配不合理的現(xiàn)象發(fā)生，許多的高校在進行全面預算工作的時候，也沒有建立一個合理的檢察機制，這就會造成財務管理過程中出現(xiàn)假賬、亂賬現(xiàn)象，從而影響高校的發(fā)展。

三、現(xiàn)今高校財務全面預算中問題的解決方略

1.高校應當認識到全面預算工作在財務管理中的重要性?，F(xiàn)今的高校在發(fā)展的過程中，應當認識到財務管理工作的重要性。要知道學校資金管理工作是學校一切建設工作和教學工作的基本，積極的推動全面預算工作的落實。在具體的推動落實工作中，首先要結合校情建立完善的全面預算工作方針和工作目標。其次建立一個完善的財務管理全面預算工作部門，聘請高學歷、高能力的財務管理工作人員進行財務預算工作，保障他們在工作過程中不會受到其他部門的掣肘，使他們的工作效率提高。2.建立一個完善全面預算工作制度和工作部門。財務管理的全面預算工作的最終目標是使學校資金的浪費現(xiàn)象得到控制，挖據(jù)學校內部的發(fā)展?jié)摿?，因此建立一個完善的全面預算工作制度是相當?shù)闹匾?。只有完善的制度建立成功，才能使各種全面預算工作方法推行下去[4]。完善的工作制度建立之后也要及時的優(yōu)化工作制度的弊端，使學校各個部門都能得到充分的資金運行他們的日常工作。高校財務管理部門要做好部門員工的培訓工作，使他們擁有先進的全面預算工作手段，除了他們技術能力的培訓工作之外，對于他們的職業(yè)道德培訓工作也要落實到位，保證他們的工作的純潔性。3.建立一個合理的檢察機制保障財務全面預算工作。高校應當認識到財務管理工作是相當?shù)拿舾械?，財務管理工作關系著學校資金的控制，資金是學校發(fā)展的源泉，因此建立一個合理的檢察機制是大有必要的。在具體檢察機制建立的過程中，要注重檢察機制促進全面預算工作的規(guī)范化作用。要使高校財務全面預算工作的暗箱操作現(xiàn)象的減少，要使財務報表條理清晰可以對高校管理部門的決策有幫助作用。

四、結語

現(xiàn)今的高校在日常的運行工作中，財務工作并沒有落實到位，很多的高校對財務全面預算工作并沒有形成深刻的認識，這是不利于高校的長遠發(fā)展的。高校應當認識到全面預算工作在高校財務管理當中的重要性，積極的推動全面財務預算工作落實到位，挖掘高校自身的發(fā)展?jié)摿?，最終實現(xiàn)高校的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者:徐法云 單位:湖南城市學院計劃財務處

參考文獻：

[1]周鵬,朱小軍.勞動力市場視角下高校畢業(yè)生過度教育收入效應研究——基于全國28所高校畢業(yè)生的抽樣調查數(shù)據(jù)[J].職業(yè)技術教育,2016(22).

[2]陳俊杰,張平靜.多維數(shù)據(jù)分析方法在全面預算中的應用[J].上海船舶運輸科學研究所學報,2016(2).

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[關鍵詞]全面預算　管理流程　經(jīng)濟效益

實施全面預算管理，可使企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營目標以預算指標形式加以量化，將預算指標分解到各職能部門，強化企業(yè)的激勵約束機制，整合企業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)規(guī)范管理，防范經(jīng)營風險，保證國有資產(chǎn)保值增值，以滿足集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理的要求，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

一、實施全面預算管理的方法與舉措

1.建立層層負責、層層把關，事有專管、人有專責的組織保障體系與預算管理制度保障體系

嚴格按照決策、執(zhí)行、反饋、調整、改進、提高的工作流程實施，形成層層負責、層層把關，事有專管、人有專責的組織保障體系，是做好預算管理工作的前提與基礎。公司成立由領導班子成員組成的預算管理委員會，作為預算管理的最高決策機構，負責公司總體目標的研究制定、年度財務預算的審定事宜。同時，成立由主管財務的公司領導，客服中心、調度中心等職能部門的主要負責人組成的預算管理委員會辦公室，負責各項專業(yè)預算的初審、預算指標的分解、對預算執(zhí)行情況的考核意見的批準、各項預算管理事務的協(xié)調等事宜。財務部作為預算管理的歸口部門，負責各項專業(yè)預算的搜集、整理、匯總、預算執(zhí)行情況的報告、預算執(zhí)行過程中問題的反饋、預算考核意見的提出等具體事宜。

建立健全《預算管理辦法》、《全面預算實施細則》、《預算管理流程》、《預算分析例會制度》等預算管理規(guī)章制度，對預算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面進行明確、具體的規(guī)定，使預算管理有標準、有方法、有監(jiān)督、有約束，做到預算管理方法到位、管理流程清晰、目標責任明確、監(jiān)督考核有效，為開展全面預算管理建立制度保障體系。

2.明確各職能部門的責權利，調動其參與全面預算管理的主動性與積極性

財務預算是公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的具體化，是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。把公司各方面的工作納入統(tǒng)一的工作計劃，促使各職能部門之間相互協(xié)調、相互溝通，在滿足公司總體目標最優(yōu)的前提下，安排各部門的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，使各職能部門的工作朝一個方向努力——實現(xiàn)公司財務預算總體目標。

預算管理委員會將確定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總體目標分解成若干具體指標，分配到各職能部門，使其既有責任也有權力。權力是為保證完成既定預算目標，有權采取有效的措施與方法；責任是預算執(zhí)行不力、指標完成不善，應承受預算執(zhí)行情況考核結果的評價與處罰；義務是對既定預算目標必須不折不扣地完成。沒有權利，履行義務得不到保障；沒有責任，履行義務缺乏動力；沒有義務，無從行使權力與承擔責任。責權利是相輔相成、有機統(tǒng)一、互相作用的，進而統(tǒng)一到企業(yè)總體目標上來。

二、強調預算流程管理，從預算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面實行全過程管理，使預算管理具有規(guī)范性、可行性、效益性

1.預算編制流程管理

（1）嚴格按照預算編制流程完成預算編制工作。公司預算的編制程序嚴格遵循“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。統(tǒng)籌安排，合理分工、綜合平衡，經(jīng)過上下多次調整、平衡、匯總后編制形成日常業(yè)務預算、資本性收支預算、財務預算。

（2）做好預算編制的基礎工作。為做好預算編制工作，事先設計預算編制表格，包括主營業(yè)務收入、購電成本、營業(yè)稅金及附加等表格，并將上述表格發(fā)放給各職能部門填報。每一項預算數(shù)據(jù)的變動將引起其他相關項目數(shù)據(jù)的變化，進而影響最后的匯總結果。為提高工作效率與數(shù)據(jù)準確性，可研究設計包括各張預算表格在內的一整套電子表格，并根據(jù)表內和表間的邏輯勾稽關系設置計算公式及相互數(shù)據(jù)引用。一項數(shù)據(jù)在表格中調整后，所有相關數(shù)據(jù)自動調整計算，大大提高了工作效率與質量。為明確責任，填報的專項預算表格要經(jīng)部門負責人、主管領導簽字確認。

（3）在編制預算時要保持審慎的態(tài)度，以保證數(shù)據(jù)的準確性收入預算要積極、可行，支出預算要穩(wěn)妥、可靠、可控，切忌浪費。

①主營業(yè)務收入預算作為預算的基礎和起點，對整個預算的準確性起著至關重要的作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和水平、供電增長點、人民生活水平提高等因素，合理預測售電量，并依據(jù)用電結構比例、國家電價政策，來編制主營業(yè)務收入預算。

②編制購電成本預算時，以主營業(yè)務收入預算為基礎，依據(jù)預計售電量、歷史的線損水平及年度線損指標，預測購電量，并依據(jù)用電結構比例及購電單價來編制。

③對上級公司控制支出的項目，按照上級規(guī)定的數(shù)額編制。如工資支出，根據(jù)工效掛鉤方案、上年度的工資完成情況、員工人數(shù)及上級公司核定的工資水平來編制。

④對財務會計制度規(guī)定列支標準的成本支出項目，按制度規(guī)定執(zhí)行。如折舊預算依據(jù)相關規(guī)定明確的固定資產(chǎn)折舊率、上年度實際計提折舊、預算年度新增資產(chǎn)增加折舊、預算年度報廢資產(chǎn)減少折舊等數(shù)據(jù)來編制。

⑤各職能部門對其負責的成本項目，按照預算期內發(fā)生的可能性及規(guī)定的支出標準，逐項在成本明細表列明，最后經(jīng)財務資產(chǎn)部匯總、平衡，預測出項目的支出數(shù)額。

2.預算分解流程管理

預算管理委員會根據(jù)上級公司批復分解指標數(shù)值下達到相應責任部門，并由部門確定相應崗位責任人，明確完成預算指標的時間進度與標準、要求。企業(yè)將年度預算作為預算期內組織、協(xié)調各項經(jīng)營活動的基本依據(jù)，將年度預算細分為季度和月度預算，以分期預算控制確保年度預算目標的實現(xiàn)。

3.預算執(zhí)行流程管理

預算執(zhí)行過程中，應在以下幾方面進行嚴格的要求：

（1）嚴格按照預算執(zhí)行流程，辦理資金審批與結算各職能部門按照批復的財務預算，依據(jù)實際工作進度與要求填制資金計劃明細表，按照規(guī)定的審批權限辦理審批手續(xù)。辦理結算時需要由財務部預算管理專職對結算項目及金額進行審核后，按照規(guī)定權限進行審批，并按資金管理規(guī)定辦理資金結算。

（2）在執(zhí)行預算的過程中嚴格控制資金收支，本著資金收支平衡，并有結余的總體原則，強化現(xiàn)金流量的管理，嚴格控制各項成本支出及資本性支出的資金支付，使收入的資金能滿足資金支出的需求，降低支付風險與財務風險。

①對于收入預算的執(zhí)行，要堅持應收盡收的原則，嚴格按照國家的電費電價政策及實抄用戶電量計算收取。每月對電費收入、線損指標與歷年同期、上月指標的完成情況進行對比，分析用電量結構、電量的增減，促進企業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

②對預算中成本支出的執(zhí)行，堅持以最小的資金投入，獲得盡可能大的效益為原則，嚴格按照預算中規(guī)定的額度、時間進度執(zhí)行。

③對預算中工程項目支出的執(zhí)行，以預算金額作為工程項目資金的控制額度，按照預算中規(guī)定的額度、時間進度安排。工程項目竣工后，要及時進行工程決算，完成年度資本性收支目標。

（3）建立預算執(zhí)行情況的反饋報告制度。各職能部門對預算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的項目，要及時上報預算管理委員會。預算管理委員會責成有關部門查找原因，提出改進措施和建議，使問題得到妥善解決。

（4）企業(yè)預算要具備剛性要求。審批的預算一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整。確有必要對原預算進行調整時，應及時編制預算調整方案，并報請審批。

4.預算分析流程管理

預算管理委員會要求各責任部門在每季度末就上季度預算指標的完成情況進行報告，說明預算指標完成情況、工作中存在的問題與困難、需要預算管理委員會協(xié)調事項，并就完成下季度預算指標進行謀劃與布置。財務部作為預算歸口管理部門，就上季度總體預算指標的完成情況進行報告。

5.預算考核流程管理

財務部建立健全預算考核指標體系，采集、整理數(shù)據(jù)，對各職能部門預算數(shù)據(jù)準確性、執(zhí)行情況進行評價，向預算管理委員會提出獎懲建議，由預算管理委員會審查后實施獎懲。

（1）建立科學、完善的考核評價指標體系?？己嗽u價指標體系包括主營業(yè)務收入、購電成本、線損率、材料費、修理費、可控管理費用、資本性支出、預算指標正確率、預算執(zhí)行率等指標。

（2）注重考核數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、匯總。主要數(shù)據(jù)采集方法是：各部門定期將預算的執(zhí)行情況記錄報送財務資產(chǎn)部，由財務資產(chǎn)部匯總、審核，并與預算執(zhí)行情況的財務記錄相互核對，做到數(shù)據(jù)一致。

（3）實施嚴肅、有效的考核，獎優(yōu)罰劣，促進預算管理水平的提高。內容包括預算執(zhí)行情況的考核和預算數(shù)據(jù)準確性的考核。將考核結果與職能部門的經(jīng)濟利益掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各單位制定相應的措施，真正將預算管理貫穿到企業(yè)管理的各個方面和層次，做到凡事有人監(jiān)督。

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【關鍵詞】 全面預算； 管理流程； 經(jīng)濟效益

企業(yè)管理以財務管理為中心，財務管理以預算管理為手段?！胺彩骂A則立，不預則廢”，通過實施全面預算管理，使企業(yè)確定的生產(chǎn)經(jīng)營目標以預算指標形式加以量化，將預算指標分解到各職能部門，明確其責任與義務，增強工作的動力，強化企業(yè)的激勵約束機制，整合企業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)規(guī)范管理，防范經(jīng)營風險，做到凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)保值增值，以滿足集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理的要求，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。

一、實施全面預算管理的方法與舉措

（一）建立層層負責、層層把關，事有專管、人有專責的組織保障體系與預算管理制度保障體系

建立高效、完備的組織機構體系，明確各部門職責，嚴格按照決策、執(zhí)行、反饋、調整、改進、提高的工作流程實施，形成層層負責、層層把關，事有專管、人有專責的組織保障體系，是做好預算管理工作的前提與基礎。公司成立由公司領導班子成員組成的預算管理委員會，作為預算管理的最高決策機構，負責公司總體目標的研究制定、年度財務預算的審定事宜。同時，成立由主管財務的公司領導，生產(chǎn)技術部、營銷部、經(jīng)營管理部、工區(qū)、調度所、安全監(jiān)察質量部、辦公室、人力資源部、監(jiān)察審計部、財務資產(chǎn)部等職能部門的主要負責人組成的預算管理委員會辦公室，負責各項專業(yè)預算的初審、預算指標的分解、對預算執(zhí)行情況的考核意見的批準、各項預算管理事務的協(xié)調等事宜。財務資產(chǎn)部作為預算管理的歸口部門，負責各項專業(yè)預算的搜集、整理、匯總、預算執(zhí)行情況的報告、預算執(zhí)行過程中問題的反饋、預算考核意見的提出等具體事宜。

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睘榇私⒔∪额A算管理辦法》、《全面預算實施細則》、《預算管理流程》、《預算分析例會制度》等預算管理規(guī)章制度，對預算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面進行明確、具體的規(guī)定，使預算管理有標準、有方法、有監(jiān)督、有約束，做到預算管理方法到位、管理流程清晰、目標責任明確、監(jiān)督考核有效，為開展全面預算管理建立制度保障體系。

通過預算管理的組織保障與制度保障體系的構建，做到了凡事有章可循。

（二）明確各職能部門的責權利，調動其參與全面預算管理的主動性與積極性

財務預算是公司生產(chǎn)經(jīng)營決策的具體化，是控制生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)。財務預算目標是公司經(jīng)營的總體目標，也是各職能部門具體細化的財務目標、工作職責與努力方向，是公司各項經(jīng)營工作的標準與依據(jù)。各職能部門的具體財務目標實現(xiàn)了，公司的總體目標才能實現(xiàn)。財務預算把公司各方面的工作納入統(tǒng)一的工作計劃，促使各職能部門之間相互協(xié)調、相互溝通，在滿足公司總體目標最優(yōu)的前提下，安排各部門的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，使各職能部門的工作朝一個方向努力――實現(xiàn)公司財務預算總體目標。

預算管理委員會將確定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展總體目標分解成若干具體指標，分配到各職能部門，使其既有責任也有權力。權力是為保證完成既定預算目標，有權采取有效的措施與方法；責任是預算執(zhí)行不力、指標完成不善，應承受預算執(zhí)行情況考核結果的評價與處罰；義務是對既定預算目標，必須不折不扣地完成，不得敷衍塞責、得過且過。沒有權利，履行義務得不到保障；沒有責任，履行義務缺乏動力；沒有義務，無從行使權力與承擔責任。責權利是相輔相成、有機統(tǒng)一、互相作用的。通過預算指標的分解、執(zhí)行、分析、考核，增強了各職能部門對工作謀劃的主動性、執(zhí)行預算的積極性、解決問題的效率性，將一切工作統(tǒng)一到預算指標上來，進而統(tǒng)一到企業(yè)總體目標上來。

通過明確各職能部門的責權利，做到了凡事有人負責。

二、強調預算流程管理，從預算的編制、分解、執(zhí)行、分析、考核等方面實行全過程管理，使預算管理具有規(guī)范性、可行性、效益性

（一）預算編制流程管理

1.嚴格按照預算編制流程完成預算編制工作

公司預算的編制程序嚴格遵循“自上而下、自下而上、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。統(tǒng)籌安排，合理分工、綜合平衡，經(jīng)過上下多次調整、平衡、匯總后編制形成日常業(yè)務預算、資本性收支預算、財務預算。

2.做好預算編制的基礎工作

為做好預算編制工作，事先設計預算編制表格，包括主營業(yè)務收入、購電成本、工資及福利費、折舊、修理費、材料費、其他費用（按明細項目設置）、營業(yè)稅金及附加、財務費用、營業(yè)外收支、資本性支出等表格，并將上述表格發(fā)放給各職能部門填報。每一項預算數(shù)據(jù)的變動將引起其他相關項目數(shù)據(jù)的變化，進而影響最后的匯總結果。為提高工作效率與數(shù)據(jù)準確性，可利用Excel電子表格，研究設計包括各張預算表格在內的一整套電子表格，并根據(jù)表內和表間的邏輯勾稽關系設置計算公式及相互數(shù)據(jù)引用。一項數(shù)據(jù)在表格中調整后，所有相關數(shù)據(jù)自動調整計算，大大提高了工作效率與質量。

為明確責任，填報的專項預算表格要經(jīng)部門負責人、主管領導簽字確認。

3.在編制預算時要保持審慎的態(tài)度，以保證數(shù)據(jù)的準確性

收入預算要積極、可行，切忌盲目；支出預算要穩(wěn)妥、可靠、可控，切忌浪費。

（1）主營業(yè)務收入預算作為預算的基礎和起點，對整個預算的準確性起著至關重要的作用。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和水平、供電增長點（如大型工業(yè)項目、業(yè)擴工程的投運等）、人民生活水平提高等因素，合理預測售電量，并依據(jù)用電結構比例、國家電價政策，來編制主營業(yè)務收入預算。

（2）編制購電成本預算時，以主營業(yè)務收入預算為基礎，依據(jù)預計售電量、歷史的線損水平及年度線損指標，預測購電量，并依據(jù)用電結構比例及購電單價來編制。

（3）對省市公司控制支出的項目，按照上級規(guī)定的數(shù)額編制。如工資支出，根據(jù)工效掛鉤方案、上年度的工資完成情況、職工人數(shù)及省市公司核定的工資水平來編制。

（4）對財務會計制度規(guī)定列支標準的成本支出項目，按制度規(guī)定執(zhí)行。如折舊預算依據(jù)省公司規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊率、上年度實際計提折舊、預算年度新增資產(chǎn)增加折舊、預算年度報廢資產(chǎn)減少折舊等數(shù)據(jù)來編制。

（5）其他供電成本預算的編制，按照成本開支范圍和標準的規(guī)定，分項目、分責任單位，采取零基預算的編制方式。各職能部門對其負責的成本項目，按照預算期內發(fā)生的可能性及規(guī)定的支出標準，逐項在成本明細表列明，最后經(jīng)財務資產(chǎn)部匯總、平衡，預測出項目的支出數(shù)額。如編制修理費及材料費預算時，根據(jù)設備、線路、車輛、房屋建筑物等資產(chǎn)的運行狀況、資產(chǎn)的性能與完好程度來編制。

（二）預算分解流程管理

預算管理委員會根據(jù)省市公司批復的年度財務預算，對購售電量、線損率、主營業(yè)務收入、購電成本、材料費、修理費、可控管理費等指標按照部門分工，分解指標數(shù)值下達到相應責任部門，并由部門確定相應崗位責任人，明確完成預算指標的時間進度與標準、要求。企業(yè)將年度預算作為預算期內組織、協(xié)調各項經(jīng)營活動的基本依據(jù)，將年度預算細分為季度和月度預算，以分期預算控制確保年度預算目標的實現(xiàn)。

通過預算編制與分解，做到了凡事有據(jù)可查。

（三）預算執(zhí)行流程管理

預算執(zhí)行過程中，應在以下幾方面進行嚴格的要求：

1.嚴格按照預算執(zhí)行流程，辦理資金審批與結算

各職能部門按照批復的財務預算，依據(jù)實際工作進度與要求填制資金計劃明細表，按照規(guī)定的審批權限辦理審批手續(xù)。辦理結算時需要由財務資產(chǎn)部預算管理專責對結算項目及金額進行審核后，按照規(guī)定權限進行審批，并按資金管理規(guī)定辦理資金結算。

2.在執(zhí)行預算的過程中嚴格控制資金收支，確?，F(xiàn)金流的穩(wěn)健

執(zhí)行預算時，遵照財務穩(wěn)健的指導思想，本著資金收支平衡，并有結余的總體原則，強化現(xiàn)金流量的管理，及時組織電費的收入，嚴格控制各項成本支出及資本性支出的資金支付，使收入的資金能滿足資金支出的需求，降低支付風險與財務風險。財務資產(chǎn)部負責對預算中各項資金的使用情況進行監(jiān)督、檢查。

（1）對于收入預算的執(zhí)行，要堅持應收盡收的原則，嚴格按照國家的電費電價政策及實抄用戶電量計算收取。每月對電費收入、線損指標與歷年同期、上月指標的完成情況進行對比，分析用電量結構、電量的增減，發(fā)現(xiàn)管理中的不足，總結經(jīng)驗，認真采取有力措施，促進企業(yè)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（2）對預算中成本支出的執(zhí)行，堅持以最小的資金投入，獲得盡可能大的效益為原則，嚴格按照預算中規(guī)定的額度、時間進度執(zhí)行。

（3）對預算中工程項目支出的執(zhí)行，以預算金額作為工程項目資金的控制額度，按照預算中規(guī)定的額度、時間進度安排。工程項目竣工后，要及時進行工程決算，并編制工程竣工財務決算書，轉增資產(chǎn)，計提折舊，完成年度資本性收支目標。

3.建立預算執(zhí)行情況的反饋報告制度

各職能部門對預算執(zhí)行中發(fā)生的新情況、新問題及出現(xiàn)偏差較大的項目，要及時上報預算管理委員會。預算管理委員會應當責成有關部門查找原因，提出改進措施和建議，使問題得到妥善解決。

4.企業(yè)預算要具備剛性要求

審批的預算一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整。確有必要對原預算進行調整時，應及時編制預算調整方案，并報請審批。

（四）預算分析流程管理

預算管理委員會要求各責任部門在每季度末15日前就上季度預算指標的完成情況進行報告，說明預算指標完成情況（包括指標完成值與進度）、工作中存在的問題與困難、需要預算管理委員會協(xié)調事項，并就完成下季度預算指標進行謀劃與布置。財務資產(chǎn)部作為預算歸口管理部門，就上季度總體預算指標的完成情況進行報告，預算管理委員會對各部門完成預算指標情況進行總結并部署下階段工作。

（五）預算考核流程管理

財務資產(chǎn)部作為預算管理的歸口部門，建立健全預算考核指標體系，采集、整理數(shù)據(jù)，對各職能部門預算數(shù)據(jù)準確性、執(zhí)行情況進行評價，向預算管理委員會提出獎懲建議，由預算管理委員會審查后實施獎懲。

1.建立科學、完善的考核評價指標體系

考核評價指標體系包括主營業(yè)務收入、購電成本、線損率、材料費、修理費、可控管理費用、資本性支出、預算指標正確率、預算執(zhí)行率等指標。

2.注重考核數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、匯總

主要數(shù)據(jù)采集方法是：各部門定期將預算的執(zhí)行情況記錄報送財務資產(chǎn)部，由財務資產(chǎn)部匯總、審核，并與預算執(zhí)行情況的財務記錄相互核對，做到數(shù)據(jù)一致。

3.實施嚴肅、有效的考核，獎優(yōu)罰劣，促進預算管理水平的提高

考核主要內容包括預算執(zhí)行情況的考核和預算數(shù)據(jù)準確性的考核?？己耸亲龊霉ぷ鞯膭恿?、基礎、保障。每年將考核結果與職能部門的經(jīng)濟利益掛鉤，獎優(yōu)罰劣，促使各單位制定相應的措施，將預算參數(shù)的誤差率控制在最小范圍內，形成了預算管理全員參與、人人有利、人人有責的良好局面，真正將預算管理貫穿到企業(yè)管理的各個方面和層次，做到事前周密規(guī)劃，執(zhí)行過程不打折扣，事后分析深入，改進措施得力，不斷地提高整體預算管理水平。

通過預算考核，做到了凡事有人監(jiān)督。

三、小結

公司實施全面預算管理，能夠規(guī)范公司生產(chǎn)經(jīng)營運作，防范經(jīng)營風險，充分發(fā)揮預算管理的指導、監(jiān)督作用，使企業(yè)的預算管理向制度化、規(guī)范化、效益化方向邁進，不斷提高縣級供電企業(yè)的經(jīng)濟效益。

【參考文獻】

［1］ 徐幫學.新時期會計師工作實務手冊［M］.北京：中國會計出版社，2006：80-90.

篇7

Abstract: With the great change of higher education growth pattern in China, it puts forward higher requests to the financial management in universities. It has become a long-term and arduous task to refine scientific finance management of colleges, fully implement all levels of internal economic management system, prevent the loss of state-owned assets, improve the efficiency of the use of funds. This paper claims college finance management introduce comprehensive budget mechanism, and discusses some problems on implementation of universities’ overall budget, in order to provide beneficial management ideas for improving the level of the financial management of colleges and universities, and promoting the coordination, evading and defusion of financial risks etc..

關鍵詞: 高校;財務管理;全面預算;財務管理;框架

Key words: university;financial management;overall budget;financial management;framework

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)26-0195-02

1高校預算管理的突出問題

高校預算主要有兩套預算方案,①向主管部門申報的年度部門預算,②向校內各部門分配經(jīng)費的校內預算,不管哪種預算,在管理上有一些存在的共性問題:

1.1 預算編制內容不完整高校預算應是綜合預算,內容應涵蓋教育事業(yè)費收支預算、科研事業(yè)收支預算、基本建設收支預算、經(jīng)營收支預算和其他收支預算等內容。目前高校編制的預算基本是事業(yè)費收支預算,而沒有將基本建設收支預算、經(jīng)營預算等納入,預算內容不完整,沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現(xiàn)學校的工作重點和發(fā)展方向;再者,財政撥款的相對不足與新校區(qū)等基本建設規(guī)模的擴大對辦學資金的需求的急劇增大,舉債已是不爭的事實,貸款不列入預算而貸款利息費用及貸款基建形成的資產(chǎn)則要列入支出,這種體現(xiàn)方式不同導致虛假收支平衡。

1.2 預算與決算缺乏一致性高校向主管部門申報的預算不論收入口徑還是支出口徑都比較大,尤其是比較粗,收入目前只有財政撥款收入、事業(yè)收入和其他收入三項,支出按類別分為教育、科學技術、地震災后恢復重建支出和其他支出四項,這和決算收支口徑不能嚴格對應,影響預算執(zhí)行情況分析;校內預算由于學校管理層更關心而在預算編制時側重于收入任務的下達和支出經(jīng)費的分配上,目前與上報教育部預算口徑差別很大,本來教育部的預算和決算口徑就不嚴格對應,校內預算口徑又和上報預算口徑不一樣,即使在編制上及時盡量往決算口徑上靠,但也不能完全一致,這勢必造成預算績效分析很困難,并對內對外分析效果及結論存在較大差異。

1.3 預算方法不科學過去的增量預算法不符合公平效益原則,固化了資金在不同部分部門的分配格局,弱化了提高資金使用效益的動力,現(xiàn)在提倡的零基預算法由于高校部門的職能重疊、基礎數(shù)據(jù)不完備、缺乏成熟的預算軟件等實施起來困難重重。

1.4 預算執(zhí)行不力和監(jiān)督缺位高校目前普遍存在著基層單位領導隨意審批,把關不嚴,經(jīng)費一旦超支立馬要求追加,學校預算追加缺少必要的論證和調整程序,造成預算混亂,無法考核;作為預算監(jiān)督的主體之一的財務部門存在報“人情帳”的問題,其他有預算分配權的單位只行使經(jīng)費分配權不行使經(jīng)費使用審核權,校內審計機構基本不進行學校預決算的審計工作,預算監(jiān)督主體缺位或錯位的現(xiàn)象嚴重。

2全面預算管理及其意義

2.1 全面預算管理的含義全面預算管理作為一種企業(yè)內部管理控制方法,已經(jīng)成為國內外企業(yè)管理的基本制度,有利于企業(yè)資源有效配置,實現(xiàn)企業(yè)目標,提高生產(chǎn)效率。高校財務管理可以借鑒企業(yè)全面預算管理理論,樹立全員參與,樹立包括辦學經(jīng)營預算、資本性支出預算、財務預算在內的“大預算”財務管理理念,建立管理層次清晰、權限明確的高校和預算制度體系,加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控,促進高校辦學資源在內部的有效協(xié)調和科學配置。

全面預算管理的核心在于“全面”二字,具有全員、全額、全程的特點。①“全員”是指預算過程的全員發(fā)動。包括兩層含義:一是指“預算目標”的層層分解,人人肩上有責任,建立全員的“成本”、“效益”意識;另一層含義是學校資源在各單位之間的有效協(xié)調和科學配置的過程,通過各職能管理部門對預算過程的參與,把各單位的事業(yè)計劃和學校資源通過透明的程序進行配比,分清“輕重緩急”,達到資源的有效配置和利用;②全額”是指預算金額的總體性。預算不僅包括事業(yè)費收支預算,還要包括基建收支預算、經(jīng)營收支預算、債務預算等。③“全程”是指預算管理流程的全程化。預算管理不能僅停留在預算指標的下達、預算的編制和匯總上,更重要的是要通過預算的執(zhí)行和監(jiān)控、預算的分析和調整、預算的考核與評價,真正發(fā)揮預算管理的權威性和對經(jīng)營活動的指導作用。這就要求學校的預算管理和會計信息系統(tǒng)密切配合,預算執(zhí)行過程中的任何反?，F(xiàn)象都應該通過會計信息系統(tǒng)地體現(xiàn)出來,通過預算中的預警制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)營問題或預算目標問題,并通過預算的考核和評價制度,有效地激勵經(jīng)營活動按照預期的計劃順利進行。

2.2 實施全面預算管理的現(xiàn)實意義

2.2.1 可以將既定戰(zhàn)略目標通過預算的形式加以固化和量化,將高校戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃分解到各個部門,使各個部門的具體目標與高校的最終目標一致,引導各個部門去實現(xiàn)目標以確保最終實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。

2.2.2 有助于高校資源的整合。全面預算把高校各方面工作納入統(tǒng)一計劃中,明確了各部門的責任目標以及權責劃分,促使高校內部各個部門之間能夠相互協(xié)調,提高資源利用率。通過全面預算的編制和綜合平衡,將高校的財務資源與非財務資源進行有效整合,實現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。

2.2.3 有助于資源集中管理,減少財務風險。全面預算體系可以初步揭示學校下一年度的預計收支情況,根據(jù)所反映出的預算結果,預測其中的風險點所在,并預先采取某些風險控制的防范措施,從而達到規(guī)避和化解風險的目的。同時,它從整體上調度資金,使相對有限的教育資金向教學、科研等方向合理傾斜,確保重點。

3實施全面預算的選擇路徑

3.1 樹立“全面預算”的財務管理理念,促進高校辦學資源在內部的有效協(xié)調和科學配置其包括兩個層面:①預算管理理念的全員接受和落實,要求包括分管財務工作的學校領導、財務工作人員在內的全校教職工都要樹立預算管理理念,以把“辦學目標”進行層層分解到人為手段,建立全員的“成本”意識、“效益”意識。②預算管理內容的“全面”,要從傳統(tǒng)的簡單財務預算擴展包括事業(yè)費收支預算、科研事業(yè)收支預算、基建收支預算、經(jīng)營收支預算、債務預算、其他收支預算在內的總和預算。

3.2 構建適用的財務管理框架模式在規(guī)模比較大的高?？刹捎谩敖y(tǒng)一領導、分級管理、集中開戶、分別核算”的財務管理模式。這種框架和模式可以解釋為:在學校校長的統(tǒng)一領導下,由學校財務管理部門對全校的各類資金從源頭上實施統(tǒng)一安排、協(xié)調、規(guī)劃;明確校級財務與二級財務的職責和權限,建立權責分明、管理高效的運行機制,從而達到集中領導,精簡高效的目的;設立內部資金結算中心,校內各二級單位分別在資金結算中心開設賬戶,進行資金結算;資金結算中心在銀行開戶,對外結算。對二級單位進行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質分別來進行,如對教學科研類和行政管理類實行“事業(yè)財務管理”模式,進行核定收支、結余留用、超支不補;對有類似經(jīng)營活動、經(jīng)費獨立單位實行“企業(yè)財務管理”模式進行成本核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧。

3.3 建立管理層次清晰、權限明確的高校預算管理組織機構,確保財務管理的科學性高校預算管理組織機構應當包括三個層次:決策層、職能層和執(zhí)行層。決策層由學校預算管理委員會構成,主要對學校全面預算安排及重大預算調整進行總體規(guī)劃、部署和指導,可由學校領導和財務、規(guī)劃、教務、科研、管理等各職能部室負責人組成。職能層由預算辦公室構成,主要由學校財務部門負責運作,受預算管理委員會的直接領導,負責預算編制、調整及監(jiān)控等日常事務。執(zhí)行層由學校各基層單位和各職能部門組成,主要負責學校預算目標的落實,并及時根據(jù)實際情況調整本級預算,認真分析偏差,及時反饋信息。

3.4 建立合理的高校預算制度體系,有效地實現(xiàn)預算目標“全面預算”的高校財務管理涉及學校的專業(yè)、學科、資金、信息及人力資源等多個方面,需要全方位、全過程的相關制度予以配套。要建立預算評審制度,保證在審核預算時有嚴格的標準,避免人為因素,力求公平。確定各項費用開支標準,這也是預算指標確定的基本依據(jù)之一,要定期對其檢查、論證和修訂,力求做到先進、實際、合理和準確;還要建立健全內部控制制度,預算一經(jīng)確立,就要嚴格執(zhí)行,學校各部門相關的各項活動都應當圍繞學校預算目標來開展實施事業(yè)計劃,學校采用必要的制約手段,把有效地財務管理方法手段融會貫通于執(zhí)行預算的全過程中,最終形成全員、全額、全方位的預算管格局。

3.5 加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控力度,確保預算執(zhí)行效果高校預算執(zhí)行主要包括指標管理、調整預算等內容,指標管理是按學校財務內部控制要求,財務部門應在相關的科室設指標管理崗位,負責根據(jù)預算投放經(jīng)費指標,從計劃進度上對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督,并對執(zhí)行情況進行及時分析;及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行結果產(chǎn)生的偏差,跟蹤反饋差異信息,提出改進措施,逐級上報;預算執(zhí)行監(jiān)控要突出重點,主要監(jiān)控學校現(xiàn)金的流入流出情況,注重防范經(jīng)營風險和財務風險,每月要編制資金收支預算,進行資金平衡。同時要謹慎對待預算調整,必須履行嚴格的審批程序;要建立預算執(zhí)行情況獎懲制度,考核獎懲制度要客觀公正、科學合理,充分考慮到差異出現(xiàn)的原因,并有較強的可操作性;為了便于預算執(zhí)行與分析,預算科目應盡可能與會計核算相結合,針對目前財政部規(guī)定的預算科目不能涵蓋高校的特殊性的問題,高校應設計一套與會計科目相適應的預算科目。

3.6 建立預算管理的信息化平臺預算落實形成責任預算之后,若沒有相應的信息系統(tǒng)支撐,也難以發(fā)揮預算的過程控制和預警控制的作用。因此,學校應積極創(chuàng)造條件,搭建全面預算管理的信息支撐平臺,預算手段應實行計算機網(wǎng)絡化管理,開發(fā)必要的預算管理軟件預算管理軟件應具備預算編制、指標管理、績效考核、預算分析等基本功能,并與會計核算軟件有必要的接口,預算管理的信息化平臺是有效實施全面預算管理的基礎條件。

參考文獻:

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[4]宋淑鴻.對高校預算管理體系改革的探討.青島職業(yè)技術學院學報,2005,(12).

篇8

【關鍵詞】 高校；預算管理；特點；機制創(chuàng)新

高校財務預算管理對高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響，也是實施財務管理的依據(jù)和手段。隨著國家經(jīng)濟體制和教育體制改革的不斷深化，高校呈現(xiàn)出“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展態(tài)勢，擴招、合并、多校區(qū)辦學，多渠道籌措辦學資金，利用銀行貸款建設等一系列改革的新形勢，使高校財務管理工作面臨新任務與新挑戰(zhàn)，對作為高校財務管理核心和基礎的預算管理提出了更高的要求。因此，分析研究高校預算管理的新特點，提出有針對性的創(chuàng)新解決方案，對于高校事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

一、高校預算管理面臨的問題及原因分析

預算管理是高校財務管理的中心環(huán)節(jié)。近年來，高等教育進入了一個新的發(fā)展時期，在高校辦學規(guī)模急劇擴大，教育經(jīng)費供需矛盾更加突出，政府財政投入機制改革力度不斷增強，高校負債發(fā)展帶來的財務風險逐年增大的新情況下，高校預算管理面臨許多問題和難點。

（一）預算編制不完整，缺乏全面性和科學性

根據(jù)預算編制要求，綜合預算應當包括高校的全部收支，但是由于資金來源日趨多元化和多種利益主體的影響，目前高校預算編制范圍不全面，有些游離于高校綜合預算之外。例如，科研經(jīng)費，由于編制年度預算時無法確定科研經(jīng)費來源，也無法編入預算管理；有的高校財務預算中不包括基本建設資金收支，基建財政撥款專項亦未納入預算；有的規(guī)模較大的高校，學校作為一級財務預算主體，其收入均已納入預算管理，而學校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務機構，其收支經(jīng)費并沒有納入學校預算管理范圍，資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制，資金流向失控或脫節(jié)，甚至會造成資金體外循環(huán)的現(xiàn)象。預算編制不完整,使預算無法真實地反映高校資金的全貌，不利于預算管理和有效監(jiān)督。

（二）預算管理體制不健全，存在剛性不強和監(jiān)管不力現(xiàn)象

高校預算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預算管理體制不健全，高校預算經(jīng)費下達到各部門、院系后，使用權就在各單位負責人手里，在執(zhí)行上財務難以控制。有的高校在預算執(zhí)行中隨意調整，追加現(xiàn)象嚴重，年初多預算，年中加預算，年末超預算的現(xiàn)象連年發(fā)生。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的高校雖然有但卻有章不循，隨意更改，預算的控制力度不夠，預算執(zhí)行的約束力不強，監(jiān)管也流于形式，資金收支缺乏統(tǒng)一的計劃和控制，存在盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。

（三）預算編制方法不夠科學合理，資金使用效益不高

長期以來，大部分高校一般都沿用“增量預算法”，以上年度收支為基數(shù)，結合多年收支影響因素來確定當年收支計劃，沒有按“零基預算法”來編制。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù)，不夠科學合理，容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在，而高校規(guī)劃發(fā)展的新項目往往難以得到安排，這樣會導致多部門橫向攀比，形成“重要錢，輕效益”的現(xiàn)象。此外，學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價，導致部分專項資金使用效率和效益不高。

（四）編制赤字預算，存在較大財務風險

由于政府對高校教育經(jīng)費投入不足，而高校擴大招生規(guī)模后，辦學條件、基本建設和自身發(fā)展對資金需求旺盛，辦學經(jīng)費的供需矛盾十分突出，加上教育形勢發(fā)展所迫，金融市場的開放與競爭，政府管理部門的默許，利用銀行貸款發(fā)展已成為高校新的資金來源。因此，大多數(shù)高校的基本建設和重點項目的投資只能用貸款來解決，從而編制赤字預算。高校舉債發(fā)展可能帶來的財務風險沒有在預算編制中得到很好的體現(xiàn)，事業(yè)財務預算收支平衡的原則被打破。

二、高校預算管理的新特點

高校預算管理的過程，就是高校戰(zhàn)略目標分解、實施、控制和實現(xiàn)的過程，對高校的建設和發(fā)展有著重要的作用。隨著高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高校理財?shù)暮暧^環(huán)境發(fā)生了較大變化，高校預算管理也呈現(xiàn)出許多新的特點。

（一）高校資金來源呈現(xiàn)多元化的趨勢

長期以來，高校的辦學經(jīng)費基本靠國家財政撥款，高校只能按照上級批準的撥款計劃編制預算，高校部門只是被動地接受學校下達的預算，也就是高校有什么錢就辦什么事，有多少錢就辦多少事。在新的管理模式下，高校經(jīng)費來源由原來的單一政府撥款向以政府撥款為主，多渠道籌措辦學經(jīng)費的多元化轉變。目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有按國家規(guī)定收取學生的學費，培養(yǎng)費、住宿費；非學歷教育辦班及技術培訓收入；社會和個人捐贈，科技成果開發(fā)與轉讓收入；校辦企業(yè)和技術服務收入；合作辦學與獨立學院收入；融資貸款等。高校辦學經(jīng)費從來源和數(shù)量上都有大幅度增加，一些高校這部分事業(yè)收入已超過財政撥款數(shù)額。因此，高校財務管理的地位和作用顯得越加重要，預算管理的責任和難度進一步加大。

（二）財政投入機制改革力度加大，高校資金調動自受到限制

近年來，政府為了逐步建立公共財政體系，對高校經(jīng)費管理實行了一系列的財政制度改革，先后推行了部門預算、政府采購、收支兩條線管理和國庫集中收付、非稅收入管理等政策制度，逐步將高校資金管理權限上移到上級財政部門。財政撥款直接劃入國庫，高校收取的學費等事業(yè)收入全額上繳財政專戶管理，高校按預算使用計劃，直接從國庫集中支付，這對高校的預算管理產(chǎn)生較大的影響。不利于高校辦學自的發(fā)揮，使資金調動困難，貸款成本增加，這些現(xiàn)象對高校的財務管理體制、運行機制、內部控制等方面產(chǎn)生了較大的沖擊，對預算管理的要求更加嚴格，對編制預算的科學性和準確性更強。

（三）投資主體更加注重高校教育成本核算和辦學績效

高校作為非營利組織，不以盈利為目的，資金財產(chǎn)的耗費通過國家財政撥款和學費收入得到補償，沒有核算教育成本的內在要求，高校普遍不重視成本核算。隨著現(xiàn)代高等教育自身發(fā)展規(guī)律的不斷完善，政府或投資者將更重視教育投資效益，高校也更加重視自身的經(jīng)濟效益，追求教育成本的回報率。因此，辦學成本核算是今后預算管理的必然要求。高校的辦學績效評價是對學校資金投入的效果、效率、效益等多種產(chǎn)出形式的綜合考核。長期以來，高校對投入責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算管理的整個過程，更沒有明確經(jīng)濟責任和績效考核制度，造成資金使用效率不高，甚至出現(xiàn)盲目投資造成浪費。因此，改革現(xiàn)行高校撥款體制，實行績效預算制度，提高教育投資效益，將成為今后財政改革的必然選擇。

（四）超前發(fā)展負債運行，財務風險加大

大眾化的高等教育給高校的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。高校招生規(guī)模的擴大，急需擴大辦學空間，征用土地、擴建校舍、增添儀器設備、改善辦學條件，在國家對高等教育投入不可能大幅度提高的情況下，高校抓住機遇，選擇利用銀行貸款籌集資金，走負債發(fā)展的道路。實踐證明，高校通過銀行貸款建設給高校帶來了巨大效益，但與此同時，高額貸款也增加了潛在的財務風險。目前多數(shù)高校都是采取“借新貸還舊貸”的運作模式，而每年的利息支出就是一批數(shù)量可觀的支出。隨著國家金融市場的宏觀調控,有些規(guī)模較小、辦學效益不高、經(jīng)費負擔較重的高校，銀行將會對其限制貸款,甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂,財務運行困難的局面。而學校有限的辦學資金結余彌補不了高額的貸款利息支出，只能負債發(fā)展，長期積累的巨額貸款和利息支出給學校背上沉重的財務負擔，學校財務風險逐年加大。

三、高校預算管理的目標與機制創(chuàng)新

高校預算管理是財務管理的中心環(huán)節(jié)，是高校實施發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要手段，是學校經(jīng)濟活動有效運行的依據(jù)和保證，預算管理的水平將直接關系到學校各項事業(yè)的順利實施，也涉及到學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關鍵所在，因此，學校財務部門應以科學發(fā)展觀為指導，更新觀念，構建科學的預算管理體系，創(chuàng)新預算管理新機制，推動學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）構建科學全面的預算管理體系，防止財力資源流失

學校財務預算管理是一項系統(tǒng)工程，是學校實現(xiàn)發(fā)展目標的基礎，高校內部應實行統(tǒng)一的財經(jīng)制度，建立和完善各級經(jīng)濟責任制，按照財權和事權統(tǒng)一的原則，明確學校領導，校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經(jīng)濟權限和應承擔的職責，把有效組織和管理財務預算工作作為綜合考核的內容。學校的預算管理歸口學校財務部門，不能在學校財務部門之外設立同級財務機構。除獨立法人的經(jīng)濟實體外，學校所有收支必須納入預算管理，嚴禁學校收入“體外循環(huán)”，防止學校財力分散和流失。

在編制預算過程中，樹立預算管理的創(chuàng)新意識，打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預算基數(shù)和預算支出只增不減的現(xiàn)象，運用“零基預算”、“績效預算”的預算管理方法，克服校內各部門之間存在的“討價還價”的博弈關系，涉及學校重大發(fā)展的重點項目優(yōu)先安排，取消不必要或效益不高的項目，避免造成財力資源浪費。

（二）建立預算管理的監(jiān)督機制，提高預算執(zhí)行的剛性

預算執(zhí)行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性，有效性和權威性。但是從實際執(zhí)行情況看，普遍存在執(zhí)行不力，追加預算頻繁等情況，制度的約束力不強，剛性不夠。因此，必須建立預算管理監(jiān)督機制。學校要根據(jù)上級的有關規(guī)定，結合學校的實際，制定出適合本學校預算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度，如審核權限管理，國有資產(chǎn)管理，內部收費和大額資金使用等管理制度，建立健全內部控制制度，做到有法可依，有章可循，嚴格執(zhí)行。重大的財經(jīng)決策和大批資金使用，必須組織科學論證，并經(jīng)學校領導集體討論，不能個人專斷。應增加預算管理的透明度，實行財務公開制度，學校財力狀況定期向教代會通報，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立預算執(zhí)行績效考評制度，提高資金使用效益

由于高校預算管理的激勵與約束機制還沒形成，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。為此必須建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效，在預算編制和執(zhí)行過程中，全面引入績效管理的理念，優(yōu)化預算資金分配，增加績效考核內容，將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結合起來。對預算執(zhí)行情況好，績效顯著的部門，給予表揚和獎勵，作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一；對違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的部門給予通報批評，限期整改。通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規(guī)范，約束力強，講求績效，適應學校發(fā)展的預算管理新機制，使預算管理產(chǎn)生更大的效益。

（四）優(yōu)化配置財力資源，促進可持續(xù)發(fā)展

財力資源是高校各項資源貨幣化的集中表現(xiàn)，高校預算管理的過程就是優(yōu)化配置學校財力資源，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化的過程。由于高校辦學規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展，教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來，學校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。有的高校多校區(qū)辦學，校區(qū)規(guī)劃功能沒有得到充分發(fā)揮，辦學成本加大，教學設施設備利用率低；有的教學單位追求小而全，重復建設，資源閑置和浪費。因此，優(yōu)化配置財力資源顯得尤為重要。高校應科學制定學校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置財力資源。多校區(qū)辦學的高校應科學劃分各校區(qū)的功能定位，整合各種資源，在預算中優(yōu)化支出結構，創(chuàng)建節(jié)約型校園，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（五）依法籌資理財，防范財務風險

隨著高?；窘ㄔO貸款逐年增多，學校財務承受較大的壓力和風險。因此，依法籌資理財，科學調度資金，控制貸款規(guī)模，減少財務支出將是今后高校預算管理的重點工作。高校要從根本上控制和防范財務風險，應建立科學有效的債務預算管理機制和科學的決策、預警、報告制度，將高校債務收支納入預算管理范圍內，在預算中體現(xiàn)債務預算的內容，明確負債的壓力以及學校能承受的風險，及時準確全面地掌握債務資金的使用情況，科學合理調度資金，防范高校財務風險。

【參考文獻】

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篇9

關鍵詞：國庫集中支付；高校；預算管理

一、國庫集中支付及預算管理的相關概念及作用

（一）國庫集中支付的相關概念和作用

國庫集中支付：指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，單位在需要購買商品或支付勞務款項時提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構審核后，資金支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度，依賴于計算機技術的發(fā)展和廣泛應用。

國庫集中支付的作用：1.從根本上提高了財政資金的使用效率，避免了多頭管理的不利因素。相應地減少了財政資金撥付的環(huán)節(jié)，提高資金到位的速度，充分考慮了資金的時間價值。2.由國庫單一賬戶直接劃撥款項，使國家能真實地掌握財政資金的動向。財政部門也能根據(jù)資金的運動情況，準確判斷、合理估計國家的經(jīng)濟形勢，方便采取必要手段調控經(jīng)濟。3.加強了對資金的管理，自然地避免了以前財政資金的無故擠占、扣留、挪用等不正當行為。

（二）預算管理的相關概念和作用

事業(yè)單位預算管理：核定收入、定額或者定項補助、超支不補、結余留用。由財政部門會同主管部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額部門核定事業(yè)單位收入和支出規(guī)模，確定補助定額或項目，補助標準根本事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定。定額或者定項補助可以為零。少數(shù)財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。

高等學校預算管理：高等學校的財務管理體制，確定學校同國家財政的預算撥款、繳款關系，它在很大程度上決定著高等學校同其他各方面的財務關系。

預算管理的作用：預算管理能夠優(yōu)化單位內部的資源配置，最大限度地調動各個層面人員的積極性，是會計將企業(yè)內部的管理靈活運用于預算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎。

二、國庫集中支付下高校預算管理的轉變和意義

（一）實施國庫集中支付預算管理的相應轉變

實行國庫集中支付后，高校在預算管理形式發(fā)生了較為明顯的變化。在實施國庫集中支付之前，各高校的預算才用的是全額預算管理方式，只要將整個學校的總預算上報，經(jīng)批準下?lián)芎缶涂梢宰杂傻恼{節(jié)各部分資金的用途，在整個高校內各部門都可以使用，方便各部門之間的資金調撥。然而在國庫集中支付制度實施后，高校預算編制程序分為"準備"、"一上"、"一下"、"二上"、"二下"這五個程序。最終預算數(shù)據(jù)上報教育部以及下達給財務處和相關部門控制執(zhí)行。這份最終的預算數(shù)據(jù)的編制中需要明確到各個部分，如公用支出、人員工資、差旅費和辦公用品等，且相互之間不能進行調撥，這樣無形中就增加了對預算準確性的要求。

（二）實施國庫集中支付預算管理的意義

國庫集中支付制度的實施使預算單位有了一定轉變，它促使高校合理整合資源、有效安排資金，完善預算管理隊伍、增強部門間溝通，實行量化的考核，保證目標的實現(xiàn)?？梢姡鋵嵤┑谋匾院椭匾?，而且具有很高的戰(zhàn)略意義。

完整的全面預算能有效整合高校的現(xiàn)有資源，合理安排資金。全面預算一改傳統(tǒng)的全額預算方式，把高校日程工作中的各部分都納入到統(tǒng)一的預算計劃中，更加明確了各部門的任務以及目標的劃分，通過在工作開展前的全面預算編制，再經(jīng)過"二上二下"的修正和完善，能有效地將學校現(xiàn)有的財務資源與非財務資源進行整合，實現(xiàn)高校資源的合理配置和最優(yōu)利用。全面預算能初步安排學校下預算周期的預計收支情況，根據(jù)所反映出的預算結果，估測其中的風險，可以預先采取一些防范措施已有效控制風險的發(fā)生，從而達到規(guī)避和化解風險。

編制預算的過程有助于增進各部門的交流，促成相互間的信息溝通，進而達到更加緊密的配合，更好地服務廣大在校學生。預算編制的過程，是學校各部門信息互相傳達和匯總的過程，這有效地促使高校內部各部門間相互協(xié)調。不僅有助于上下級的相互了解、而且也能協(xié)調同級之間的不平衡，提高辦學效率、管理水平，更好的保證日常教學、教務等工作的開展。

預算的編制也有利于績效考核的實行，更好的保證學校教學等目標的實現(xiàn)?？冃Э己舜偈垢玫陌l(fā)揮預算管理的作用，學校在實施全面預算管理的過程中，可以將新學期的目標落實到各個主管部門，根據(jù)學期末的完成情況結合考核標準，充分發(fā)揮考核的作用，讓預算管理在考核的形式下更好的發(fā)揮指導作用。使得在預算真正落實的過程中，出現(xiàn)和預算不相符的錯誤行為時，可以及時停止并糾正。

三、國庫集中支付下高校預算管理中存在的問題

財政國庫管理制度改革從2001年起，已經(jīng)在部分地區(qū)試點，開始使用國庫單一賬戶進行財政資金的收支，到2007年底，基本已經(jīng)確立了國庫集中支付制度在財政資金管理中的基礎地位。在新的支付制度下，高校在實行的預算管理的過程中免不了出現(xiàn)一些問題。

（一）預算概念不強，預算作用不明確

由于習慣了的傳統(tǒng)的全額預算模式，在徹底改變了的新預算模式下，不能很好的適應。對預算的理解不夠到位、不夠深入和不夠全面。沒有利用學校全部門人員參與預算編制，只把工作停留在財務部門。而且，預算管理停留在表面工作上，忽視了其最本質的戰(zhàn)略統(tǒng)籌指導作用。

（二）預算編制的難度增加，全面的預算很難準確編制

在國庫集中支付后，高校采取"二上二下"的形式編制預算，并根據(jù)財政部審核后的預算編制用款計劃。這種方式，一方面時間比較緊張，要在一個月左右的時間內編制出全年的計劃；另一方面，如果其中有某項經(jīng)費沒有事先在預算中列示，以后在該項工作開展的過程中，勢必會受到影響。像現(xiàn)在浙江省的一些三本院校，逐漸開始轉型，財政開始獨立。這樣，在資金的使用過程中會有很多計劃外的支出，要編制全面準確的預算是有一定難度的。

（三）預算實施過程缺少約束力，落實計劃時監(jiān)督力度缺乏

預算起到計劃的指導作用，在編制完全年的預算后，就要嚴格按照預算執(zhí)行，但是現(xiàn)在有些高校，在預算執(zhí)行的過程中隨意性還是較突出，資金使用缺乏統(tǒng)一安排，體外循環(huán)的資金較多，不利于考核預算資金的執(zhí)行情況。這就是高校沒有把預算管理放在一個戰(zhàn)略性的高度來對待，將事業(yè)計劃和資金計劃分割，使得預算在實施過程中喪失了原有的約束力，加之在計劃實施的各個環(huán)節(jié)中，監(jiān)督不夠，架空的預算管理作為一項管理的作用。

（四）預算管理系統(tǒng)不夠完整，體系不健全

一些高校至今任未建立起完善的預算管理制度，有些有相對完善制度的高校，在真正落實各項目資金、完成日常工作的時候，對計劃和實際的差距沒能進行全面的分析，找出問題所在。沒有在實踐中修正計劃的措施，預算體系不健全。

四、針對國庫集中支付下預算管理存在問題的意見與探索

（一）對國庫集中支付下高校預算管理中存在問題的意見

國庫集中支付制度的改革已經(jīng)日趨完善，如何更好的適應這一制度，讓高校在預算管理中更加適應制度的改革，充分發(fā)揮預算管理的指導作用，保證高校日常事務的順利完成?，F(xiàn)針對在國庫集中支付制度下高校預算管理中出現(xiàn)的部分問題，提出一些意見。

要想充分發(fā)揮預算的指導作用，首先就要讓參加和使用預算的人員認識到預算的重要性。這就需要大力宣傳預算的概念和作用等知識，相關部門可以通過對預算編制人員的集中培訓、定期檢查、不定期抽查，明確預算的概念、作用，并在實際工作中監(jiān)督他們學習、實踐的成效，充分調動預算人員的工作潛能。

其次，在全面落實預算工作時，要將大預算細化到各部門的小預算，讓各部門將工作重心放在部門的預算中，在有序的收支管理下制定本部門的預算計劃，提高預算的準確性和科學性。這樣還有利于改變高校經(jīng)費使用的主觀性。

再次，建立高校各自的預算管理體系和完善預算過程的各項量化標準，讓預算的整體過程都有章可循，加大預算實施過程中的約束力，讓預算執(zhí)行也能積極有效，保證資金使用的效益最大化，同時也方面以后各部門的年終考評開展。

（二）針對國庫集中支付下高校預算管理現(xiàn)狀高校的探索

任何制度的制定都是為了能更好的適應時代的發(fā)展，國庫集中支付實施以來，高校預算管理的準確性、科學性、嚴肅性等都有了提高，一貫經(jīng)費使用的隨意性也得到了改善。然而，高校作為一個事業(yè)單位殊的單位，應該有自身的特色，現(xiàn)結合高校實際情況對高校預算管理的道路進行初步的探索。

高?？梢詫⑵髽I(yè)的管理模式運用到高校的預算管理中。強調高校預算的績效管理、考核和激勵措施，明確高校每年所要達到的目標，用適應本高校的指標考核、評估預算管理完成的情況，根據(jù)預算目標的完成程度，對工作人員對應的獎勵和懲罰，激勵他們提高工作效率。在次模式下，突出了高校資金的使用效率，使整個預算管理從計劃、執(zhí)行、到結果評估等過程，形成一套完整的預算管理體系，合理地調動了工作人員等的積極性，促使其更好的發(fā)揮潛能，完成各項預算工作，更好的適應國庫集中支付的財政改革。

充分利用校內網(wǎng)絡，減少各層級之間的預算滯留，加快信息傳遞與反饋。為了保證高校預算的有效執(zhí)行，財務部門要根據(jù)本校的實際，建立起從學校決策層、至各學院、部門等基層之間的預算信息，盡量使信息傳遞的時間降到最低。在計算機時代的背景下，充分利用網(wǎng)絡實現(xiàn)辦公的高效率是十分必要的。在結合會計電算化的前提下，將預算管理也納入高校的網(wǎng)絡化辦公中，和國庫集中支付的電子信息平臺建立起良好的對接，提高國庫支付系統(tǒng)的管理能力同時，也跟進預算管理的提升，提高預算的準確性，更有利于高校預算管理項目的需求。

各大高校除了內部的自我替提升、完善外，在如今社會關系高度依賴的程度下，還需要結合所在的外界社會環(huán)境，努力協(xié)調好各種外界關系，進而更加穩(wěn)定的發(fā)展。高校和外部的關系，最密切的莫過于銀行。因此，各大高校應該和各自的開戶銀行保持良好的戰(zhàn)略合作伙伴關系，這樣不僅能便于發(fā)展中的高校在項目資金不足時，向銀行尋求貸款的幫助，保證日常工作的順利完成，同時也能給銀行帶去相應的投資收益。

國庫集中支付下高校的預算管理工作是一項長期的工作，要將預算工作地重要性融入到日常的教務工作中，提高預算制定的準確性，提升預算編制的效率，將預算的工作細化分解，責任到人，采取績效考核和激勵措施，在預算編制隊伍中形成一種嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，確保高校的各項工作順利進行。

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篇10

【關鍵詞】高校；預算；管理

隨著我國教育體制改革的不斷深入推進，高等教育辦學規(guī)模逐步擴大，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，許多高校在加緊基礎設施建設和新校區(qū)的建設，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費投入的不足，使高校資金嚴重短缺，高校所需資金量越來越大，資金需求與籌集矛盾越來越突出，成為嚴重制約高校發(fā)展的瓶頸。

因此，高校必須加強預算管理，使有限的資金充分發(fā)揮最大效益，提高資金使用效率，保障學校各項工作的正常運行。預算管理成為高校財務管理的核心內容，是高校財務管理的重要工作和關鍵環(huán)節(jié)，貫穿于資金的籌集和使用的全過程。財務預算管理的好壞直接關系到高校能否生存并壯大，關系到高等教育事業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、目前高校預算管理存在的問題

（一）預算編制方法不科學

目前在高校的預算管理方法中，一般都沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的增量預算法。增量預算法簡便、易操作，但是這種預算編制方法既不科學，也不規(guī)范，更不符合公平效率原則，不利于調動各種增收節(jié)支的積極性，造成教育資源的浪費。

很多高校的預算管理都是由財務部門全面負責并實施，因此學校的很多部門都沒有積極主動地參與預算編制，對于自己部門的經(jīng)費申報依據(jù)沒有經(jīng)過充分計算、測試和調研，這給預算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性。

（二）預算執(zhí)行控制力度不夠

很多高校預算一經(jīng)下達，只要各部門不突破預算安排數(shù)，便心安理得，沒有制定預算管理相配套的一系列制度、措施，預算安排是否合理、預算控制系統(tǒng)是否完善等無人過問，對于預算的執(zhí)行結果關注較少，預算應有的作用被削弱。有些部門因為年度預算有結余，為保證下收預算指標不被削減而突擊花錢。這樣不但不能提高資金使用效益，反而造成了浪費。

（三）預算監(jiān)督不力

高校預算管理往往存在編制預算是一回事，執(zhí)行預算是另外一回事，預算結果與預算大相徑庭。有些院系隨意開支，一旦超支立馬要求追加經(jīng)費，造成預算的失控。對沒有什么具體原因超支的院系，而且下期預算往往爭取到較多的經(jīng)費，這種狀況明顯不合理。

（四）績效考評機制不健全

預算績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，強調的是責任的績效。目前各高校在預算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤。部門負責人經(jīng)濟責任不明確，事權和財權未能做到真正的統(tǒng)一。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有控制和懲罰，造成各部門爭奪資金，加劇了資金的短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于學校事業(yè)的發(fā)展。

二、加強高校預算管理的對策

（一）運用科學預算管理辦法、引入全面預算管理機制

1.高校財務預算的編制應及時、完整和真實可靠。高校預算應是由單位預算、部門預算至下而上逐級匯編而成的，形成了一個有機的整體，這就要求它的編制要及時完整。高校預算編制既要實事求是、量力而行，預算編制中必須如實地反映有關情況，不能弄虛作假。

2.高校財務預算編制的方法要科學合理。引入以成本效益分析為基礎的零基預算和績效預算。零基預算對于任何一筆預算支出都不是以現(xiàn)有費用水平為基礎，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預算更切合當前的實際情況?？冃ьA算要求高校內部各部門或學院在上報本部門預算的同時，還必須報送結合學校同階段發(fā)展規(guī)劃所制定的本部門工作目標。學校下達部門績效預算的同時，還應下達部門該階段工作目標，作為該部門本階段預算金額投入應有的產(chǎn)出。

3.將預算編制的內容要盡量細化。細化預算編制的內容，有利于提高預算管理的質量，也為監(jiān)督管理提供了依據(jù)。高校財務管理制度規(guī)定，高校要打破過去預算內資金和預算外資金分別核算的界限，建立“大收大支”的財務理念，所有的收入統(tǒng)一納入學校預算范疇，合理地統(tǒng)籌安排預算支出。

（二）強化預算執(zhí)行控制力度

預算編制后，若不進行嚴格監(jiān)控，那么預算就形同虛設，完全失去了意義。這就要求高校制定相應的預算規(guī)章制度，加強對預算執(zhí)行過程的管理和控制，定期、不定期檢查和分析預算執(zhí)行情況。高?？山㈩A算執(zhí)行情況定期分析制度，由財務部門定期向校內各學院和部門提供預算執(zhí)行情況表，及時掌握各部門預算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強預算執(zhí)行管理；各部門都是預算責任中心，要樹立成本意識，定期向財務部門反饋預算執(zhí)行情況。

（三）加強預算監(jiān)督力度

高校應嚴格執(zhí)行高校財務制度的相關規(guī)定，避免預算的隨意追加、調整。高校預算一經(jīng)批復后，就應當成為一項必須嚴格執(zhí)行的財務制度，不得隨意追加或調整。對于確需追加或調整的，應當按照嚴格、規(guī)范的預算調整審批程序，方可調整。只有這樣，預算的嚴肅性、權威性才能真正樹立起來。監(jiān)督部門將收集的信息反饋到?jīng)Q策部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，防范財務風險和管理漏洞，以促進預算管理水平的提高，不斷完善高校預算控制系統(tǒng)。

（四）完善預算績效考核制度

預算績效考核是預算執(zhí)行結果評估的重要環(huán)節(jié)，是對高校預算執(zhí)行過程、完成結果以及產(chǎn)生的效益進行全面的考核評價。高校應根據(jù)實際情況，制定切實可行的預算考核獎懲機制，結合對各部門預算執(zhí)行情況的考核，制定相應的配套獎懲措施，對積極增收節(jié)支、預算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門要表揚，并采取適當措施給予獎勵。對浪費資金、預算超支、預算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門要批評，并適當扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴重的還要追究相關負責人的經(jīng)濟責任。這樣可以維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，使財務預算管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

總之，高校應增強財務預算的責任意識、效益意識、節(jié)約意識和風險，把預算管理的各項制度落到實處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益，為維持高校持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展提供財力保障。

【參考文獻】

[1]陳美學.高校部門預算存在的主要問題及其對策[J]事業(yè)財會，2006（3）.