導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理的問題與對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵字：項目成本成本控制 對策

1 項目成本控制原則

施工項目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，施工項目經(jīng)理部在對項目施工過程進行成本控制時，必須遵循以下基本原則：

1.1 成本最低化原則

施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現(xiàn)最低目標成本的要求。在實行成本最低化原則時，應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。

1.2 全面成本控制原則

全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責任網(wǎng)絡和班組經(jīng)濟核算等，成本控制人人有責，應杜絕人人不管的現(xiàn)象。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續(xù)進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

1.3 動態(tài)控制原則

施工項目是一次性的，成本控制應強調(diào)項目的中間控制，即：動態(tài)控制，因為施工準備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設計的具體內(nèi)容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備而竣工；階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。

1.4 目標管理原則

目標管理的內(nèi)容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結(jié)果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。

1.5 責、權(quán)、利相結(jié)合的原則

在項目施工過程中，項目經(jīng)理部各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權(quán)力，同時項目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預期的效果。

2 當前項目成本控制管理存在的問題及原因

當前項目部實行項目轉(zhuǎn)型后實行了“五項費用包干”、“百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包指標倒扣”等多種形式的經(jīng)濟承包責任制管理，項目部在施工生產(chǎn)和隊伍素質(zhì)方面都有了長足的進步。但毋容置疑的是只管干活，不管算帳的生產(chǎn)模式仍然存在。有的只顧生產(chǎn)任務的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。最近在抓項目部達標升級，企業(yè)考核項目部的指標時，都重點放在生產(chǎn)任務完成上，客觀上助長了這種行為。具體表現(xiàn)為：

2.1 在勞動力使用上

不按崗、不按實際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費的工種而使用高工費的勞力。為了照顧關(guān)系、情面、臨時工閑時也留用，職工可不聞不問生產(chǎn)經(jīng)營狀況，但每月的工資、補貼、獎金不能少拿，人為地擴大經(jīng)費的支出。

2.2 在物資管理方面

能簡化到什么程度就簡化到什么程度，業(yè)務人員只圖方便省事、不及時退卡入帳，有的工程材料實物與帳面相差幾萬元，甚至幾十萬元的不乏其數(shù)。在工程材料領(lǐng)用上，手續(xù)不齊全，不按定額發(fā)料。工地材料擺放亂，工程材料被盜的現(xiàn)象時有發(fā)生；配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，很少有人去修復；虛填油料消耗致使有人偷偷地把油賣掉。

2.3 機械施工效率不高

以機械設備包月租賃為例，車況較差，平時維護保養(yǎng)不善。機械設備有了故障不分析主客觀原因，不追究當事人的責任，壞了有料就換，無料就等。臨時工未經(jīng)過嚴格培訓考核就上崗造成機械非正常損壞，影響施工進度。

綜上所述，當前項目部的成本管理，只是會計的事后核算，而不是事前預防和事中控制。原因有：成本意識淡薄，簡單地認為成本管理是財務部門或者是上級領(lǐng)導的事，與自己無關(guān)，只是注重“生產(chǎn)任務的完成”和“承包盈虧”，在群體中產(chǎn)生“負效應”。因此，動員項目部全員參與成本控制，深化項目部的成本管理勢在必行。

3 工程項目成本控制管理的對策

為遏制因各種原因形成的工程項目虧損，按照責任明確的要求，項目部的成本控制應當以項目部能否對成本費用進行控制分別采取措施，對項目部能夠控制的費用，由項目部進行控制；而項目部無法控制的成本或虧損，則應由企業(yè)采取措施予以控制。

3.1 確定工程項目的總成本目標和盈虧指標

對每一項中標的工程，在正式開工前，確定該工程項目和分項工程所需的工日、材料、設備數(shù)量，同時確定該工程項目和分項工程的人工、材料、機械費用和間接費用。在此基礎(chǔ)上，確定該工程項目的盈虧指標。

(1)實行材料招標采購

項目部必須徹底改變以往的零星購貨方式，在企業(yè)內(nèi)的所有工程項目，其主要材料包括地材全部實行招標采購的方式，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應商。同時，要充分考慮資金的時間價值，選擇合適的付款方式。

(2)按照可控原則控制成本

項目部對施工隊和員工，要按照成本的可控原則，分清項目部、施工隊和員工對各項成本的責任單價，包括工日單價、材料單價、機械臺班單價和單位、費率或定額。要嚴格執(zhí)行內(nèi)部驗工計價制度，及時向施工隊和員工兌現(xiàn)經(jīng)濟利益。

(3) 強化安全、質(zhì)量管理

項目部要樹立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念。積極預防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對事故的多發(fā)區(qū)域時刻監(jiān)控。要嚴格執(zhí)行對事故責任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全、質(zhì)量意識。

(4) 加強合同管理

所有的項目部，特別是以分包工程為主的項目部，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結(jié)算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經(jīng)濟往來，技術(shù)、用工等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關(guān)條款進行處理。

3.2 分包施工的項目部的成本控制措施

(1)按照確定總成本目標的方式確定分包工程價款

其具體操作過程是：第一，按照確定工程項目總成本的方式和分包單位承擔的工程量，確定分包工程的項目直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級，將其應當計取的企業(yè)管理費、勞動保險費和財務費用的費率降低30％－50％；第三，按照上述確定的項目直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、勞動保險費和財務費用總額，把該工程項目的計劃利潤降低60％以上計取計劃利潤；第四，按照國家或該工程項目規(guī)定的稅種、稅率，以1－3項的費用總額為基數(shù)計取稅金；第五，將上述費用相加，即為分包工程的價款。按照此方法確定分包工程價款，其與工程正常預算價值的差額約為18－20％。

(2)嚴格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款

項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預付備料款和工程款。在結(jié)算工程款時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時，除驗工計價報表外，還要有與分包單位業(yè)務有關(guān)的業(yè)務部門是否扣款的意見。

(3)嚴格禁止上級單位掛靠施工

項目部必須按照企業(yè)的要求，禁止外部單位以各種形式掛靠企業(yè)對外施工。凡是以企業(yè)名義中標的工程，必須由企業(yè)直接與建設單位簽訂合同，由項目部與建設單位驗工計價和結(jié)算工程款。任何項目部都不得讓外部單位以企業(yè)的名義承攬工程、驗工計價和結(jié)算工程款。

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關(guān)鍵詞：思想政治理論課；實踐教育教學；問題；對策

課堂理論性灌輸和實踐教育教學作為思想政治理論課教學的主要形式，其中實踐教育教成為關(guān)鍵的教學環(huán)節(jié)。在思想政治理論課教學中，部分高?？赡苓^于重視課堂理論教學環(huán)節(jié)，卻沒有充分認識到社會實踐教育教學環(huán)節(jié)的重要性，不利于提高大學生思想道德素質(zhì)。因此，在高校思想政治理論課實踐教育教學中，必須積極解決教學中存在的問題，確保較高的教育教學效率。

1.高校思想政治理論課實踐教育教學存在的問題分析

1.1教育教學形式比較單一

高校思想政治理論課中普遍存在教育教學形式比較單一的問題，教學中大多以教師課堂講授為主，大多沿襲“滿堂灌”現(xiàn)象，社會實踐教育教學環(huán)節(jié)較為薄弱。思想政治理論課教育方式強調(diào)理論需要灌輸，加強課堂理論教學，充分發(fā)揮學生的主體性，增強學生對理論教育的理解程度。但部分老師授課形式較為單一傳統(tǒng)，教材教學中缺乏創(chuàng)新的案例，忽視了理論課的開放，從而降低教學效果。部分高校教師只注重教育信息從師到生的單向流動，導致學生對理論產(chǎn)生反感心理，不利于教育教學效率的提高。

1.2 教學實踐無章可循

目前，思想政治理論課教學仍局限于課堂教學，由于實踐環(huán)節(jié)無章可循，導致思想政治理論課實踐教育教學明普遍存在以下現(xiàn)象：沒有擬定思想政治理論課實踐教學大綱，缺乏晚上的教育體系；教學要求及教學標準不明確等。另外，思想政治理論課實踐教學管理工作具有明顯的局限性，將思想政治理論課學時劃分為“課內(nèi)”、“課外”，從而減少了實踐教育教學總時數(shù)。

1.3 操作難度高

思想政治理論課社會實踐教育教學具有宏觀、廣泛等特征，不利于社會實踐教育教學的順利組織。思想政治理論課社會實踐教育難度高，體現(xiàn)在以下幾方面：難以選擇思想政治理論課實踐教育教學課堂；難以實施思想政治理論課實踐教學組織；實踐教育教學效果評估較為困難等。

2.加強高校思想政治理論課實踐教育教學對策

2.1 合理設計社會實踐教育教學方法

在高校思想政治理論課實踐教育教學中，首先根據(jù)課程內(nèi)容的性質(zhì)與特征，落實各項實踐教育教學目標，明確設計教學方法和途徑的分類。目前，思想政治理論課的課程內(nèi)容包括：基本原理課程、中國化課程、日常思想品德及法律行為規(guī)范課程等類型。各類型課程相輔相成，各具特色，側(cè)重點各不相同。比如，在思想和中國特色社會主義理論體系概論課教學中，可組織學生進行調(diào)查社會專題，了解社區(qū)到社會的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史，加深對中國特色社會主義理解，使其形成正確的價值觀、人生觀。在法律與思想品德類課程教學中，可根據(jù)實際的理論教學進度，結(jié)合學生實際生活與校園環(huán)境，積極開展以下社會實踐教學活動，比如：“青年志愿者活動”、“大學生思想道德調(diào)查”等，通過在社會實踐活動中使學生形成規(guī)范的思想道德行為，增強社會實踐教育環(huán)節(jié)的可操作。

2.2 實現(xiàn)教學資源配置的最優(yōu)化

為了增強思想政治理論課社會實踐教育教學的時效性，其關(guān)鍵在于全面整合學校、社會、教學資源等，提高校內(nèi)外教育力量和教學資源的利用率。在實際的教學中，將思想政治理論課實踐教學拓展到實際的社會生活中，統(tǒng)籌結(jié)合學校與社會教育資源，比如：“三下鄉(xiāng)”活動、社團活動、結(jié)合考察和實習實訓等。同時，制定統(tǒng)一的社會實踐教育教學方案，整合相應的教學資源，形成強大的合力。比如，在每年大學生暑期社會實踐活動中，融合思想和中國特色社會主義理論體系概論課程，由教學主管院系與相關(guān)的部門根據(jù)課程的主要內(nèi)容，從而制定暑期社會實踐的主題，落實可行性的考核評估辦法，并共同組織實踐活動，在社會實踐中加深對教育理論的理解。

2.3 提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)

作為思想政治理論課實踐教學教師必須不斷提高自身實踐能力與綜合素質(zhì)，正確指導學生的實踐活動，確保較高效率的理論教學。在思想政治理論課社會實踐教育教學過程中，充分發(fā)揮學生的主體作用，堅持實事求是的基本原則，根據(jù)學生具體情況，從而根據(jù)學生實際情況采取相應的教學措施。在具體的實踐教學中，做到尊重學生個體的差異，提高學生參與實踐教學的積極性。同時，提高思想政治理論課教師的社會實踐教育教學水平，注重因材施教，開展分層次教學，有機結(jié)合教材、教學與社會教育資源，積極開展參觀和社會實踐活動，認真學習先進社會實踐教育教學方法，實踐教育教學環(huán)節(jié)中正確指導學生開展高效的實踐活動。

2.4 指導大學生投身于思想政治理論課實踐教學活動

作為大學生應該具備文明禮貌意識、助人為樂意識、愛護公物意識、保護環(huán)境意識、遵紀守法意識、民族憂患意識、社會責任意識、歷史使命意識等。比如，通過利用校園宣傳欄、櫥窗、宣傳碑、板報等環(huán)境進行宣傳詮釋國內(nèi)外名人、名言、名句等，從而對學生的為人處事原則及其行為產(chǎn)生積極的影響。高校思想政治理論課實踐教學取得成效的關(guān)鍵在于提高廣大學生參與教學的積極性，因此，在思想政治理論課實踐教學活動指導中，應該指導大學生體驗機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境生活，積極參與社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明等活動，在各實踐活動中了解我國具體國情，發(fā)揚愛國主義精神。

2.5 推動社會實踐教育教學基地建設

改進思想政治理論課實踐教育教學必須從源頭抓起，高校黨政領(lǐng)導必須落實《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》原則，設立實踐性教育教學專項基金，為制度、人力、經(jīng)費、交通等條件的實施提供充分的保障，促進思想政治理論課實踐教學的順利展開。同時，應充分利用當?shù)氐娜宋馁Y源，充分發(fā)揮歷史文化遺址、革命紀念館、烈士陵園等“紅色”教育資源，進行建設社會實踐教育教學基地，在各項社會實踐活動鍛煉中進行磨煉學生奮斗意志，使其形成振興中華的責任感。

3.結(jié)束語

綜上所述，高校思想政治理論課實踐教育教學大多存在形式單一、無章可循、操作難度高等問題，通過提高思想政治理論課教師綜合素質(zhì)，實施合理的教育教學方法，提高教學資源利用率，積極推動社會實踐教育教學基地建設進程，提高學生參與實踐教學活動的積極性，有利于全面提高大學生思想道德素質(zhì)，樹立高校思想政治理論課實踐教育教學可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。（作者單位：牡丹江師范學院）

參考文獻：

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[2]張麗，賀彥鳳，王桂枝. 高校思想政治理論課實踐教學中存在的問題及對策[J]. 教育與職業(yè)，2012，30（11）：160-161.

[3]呂金洲.當前高校思想政治理論課實踐教學存在的問題及對策[J].考試周刊，2011，4（44）：182-183.

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問題 完善對策

面對當前我國社會主義建設的迅速開展，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實際發(fā)展中，受經(jīng)濟社會及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，從以下三個方面出發(fā)，對鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問題及完善途徑，做以下簡要分析：

一、當前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)被徹底重塑，在彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中存在的不足時，還進一步推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入的同時，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設中，受相關(guān)因素的影響，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會新增了一些不和諧因素

作為當前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會整體發(fā)展趨勢的同時，還跟上了社會發(fā)展步伐。但在實際應用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務工人員數(shù)量的不斷增加，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動的影響下，導致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會和諧的同時，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當前我國鄉(xiāng)村社會的實際發(fā)展狀況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際實施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，且每項工作在開展時，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實際狀況進行靈活應對，導致該項工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴重時，導致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導致許多該及時制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動中，其核心目標在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時，還能第一時間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實際運行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實際開展中，仍會遇到一定的阻礙。

三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對策

針對當前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實際發(fā)展狀況，本著一切從實際出發(fā)的原則，采取相應的措施進行完善，只有這樣，才能在推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時，相關(guān)部門應積極加大環(huán)境保護宣傳，在提高村民環(huán)保意識的同時，使其積極參與到環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，在對其采取措施時，必須本著實事求是的原則，有針對性的進行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學發(fā)展觀的同時，還能推動鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動時，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實到環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進行的同時，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來達到預定的治理效果。

總結(jié)：

綜上所述，面對當前市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進一步推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]房正宏.鄉(xiāng)村治理：精英與政府間的博弈[J].學術(shù)界，2011，（11）.

[2鄧大才.中國鄉(xiāng)村治理研究的傳統(tǒng)及新的嘗試[J].學習與探索，2012，（01）.

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關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時,皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽市為例,阜陽下轄8個縣市區(qū),172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬畝耕地,人口930萬,其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬,也就是說存在800多萬農(nóng)民的收入增長問題,這對于一個區(qū)域來說,不僅會影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,建立一個治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會,對全省甚至全國都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設計和實踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的治理活動。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。

一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機嚴重

多年來,我國把政府價值取向定位成“經(jīng)濟建設型”而非“公共服務型”,為了實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標任務體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實黨和國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標和任務,就要為國家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財政支出很大,財源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會加強對村級組織特別是村委會的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對皖北地區(qū)2個縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級80%左右的人力、物力和財力在做計劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務的財力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級規(guī)定的稅收上繳任務,又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴峻的財政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨危機。面對生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因為很多稅源已被工商、土地等部門所汲取;與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔過多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來的債務。為擺脫財政危機,一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。

(二)村黨支部與村委會矛盾激化

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級的人,村委會是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對村民負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導與被指導的關(guān)系。這一制度安排使村委會更多地成為村民利益的當家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒有重視村委會的法定職權(quán),隨意干涉村委會內(nèi)部事務,使村委會長期無法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會主任認為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應當向村民負責而不是向黨支部負責,因而不接受黨支部的領(lǐng)導,特別在黨支部貫徹上級指示時,當這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時,村委會從維護農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來自上級的指示,自然和黨支部的矛盾就進一步加深。村黨支部與村委會的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國家統(tǒng)治權(quán)力與社會自治權(quán)力的關(guān)系。“兩委”矛盾從本質(zhì)上看是村內(nèi)外交錯影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒有真正確立。

(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力

按常理,流動會促進一個社會的進步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動對鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂觀景象,反而在一定程度上使我國鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動而無發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢[2]。絕大部分農(nóng)村流動人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英,并非從絕對意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實質(zhì)枯萎態(tài)勢,漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動力的負擔,但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過上千萬外出務工人員的皖北地區(qū),人口流動進一步加大了村民收入水平的差異,進而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟實力較強為主要特點,他們的經(jīng)濟收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進程的加快,使越來越多的村莊成為典型的“空心化”,進而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機制被架空,實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的民主化的自治功能成為空談。

二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對策選擇――協(xié)同治理

(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實遭遇使很多研究者開始反思中國的鄉(xiāng)村社會到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費的改革給中國帶來了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會的治理不再單純地從某一方面、某一角度來分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會團體、機構(gòu)、公民個人等社會多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會公共事務,以追求最大化的治理效能,最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過某種途徑和手段有機地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨的、彼此分開時所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過程中利益主體充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢,發(fā)揮出對社會公共事務“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動的,治理不是單向度的,而是采取互動的方式;政府不是控制社會而是進行治理;不是政府一個權(quán)威中心單獨治理,而是與社會公眾機構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實現(xiàn)公共管理事務效益最大化,達到“共贏”的目的。

(二)協(xié)同治理的可行性

單一的治理機制存在著諸多問題,若僅依靠政府或國家,會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來說,政策性失效會削弱社會安全,但不會直接導致社會不安全。然而,周期性的政策失效必然會導致制度失效,甚至影響到整個治理結(jié)構(gòu)的運行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長和壯大,為我國鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來“三級所有”體制時期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級,變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會的最后一級,其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡、搞好社會治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動的交叉點和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟頭腦和一技之長的村民在“讓一部分人先富起來”的政策引導下,通過勤勞、努力率先富了起來,村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無力把握村政,又無力把握市場,要具備表達自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來。因為組織是一個群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會規(guī)則中的談判地位,強化農(nóng)民與政府、社會的對話權(quán)能。而且村民通過組織可以獲取政治參與意識和能力,提高經(jīng)濟技能。通過組織使農(nóng)民擁有實現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強其作為一個社會群體主張權(quán)利的“話語權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。

三、結(jié)語

農(nóng)村社會治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長遠發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會追求的目標一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時的。因此,在實施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時,要有長遠的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。

參考文獻:

[1]賀雪峰,蘇明華.鄉(xiāng)村關(guān)系研究的視角與進路[J].社會科學研究,2006,(1).

[2]徐勇.掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應對――農(nóng)村人口流動與鄉(xiāng)村治理的一項相關(guān)性分析[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2000,(2).

[3]鐘海,陳曉莉.農(nóng)村人口流動視閾下的鄉(xiāng)村治理困境及對策[J].西華大學學報,2007,(12).

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；法律規(guī)范

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

一、河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境問題

（一）河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀?！稗r(nóng)家樂”旅游的快速發(fā)展不僅有利于帶動河北省經(jīng)濟的快速發(fā)展，也有利于本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程，與此同時，農(nóng)家樂的開展還帶來了大量的工作崗位，能夠有效地解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，增多當?shù)鼐用竦妮斎肭溃瑥亩纳拼迕裆?。由于在地理位置、旅游資源、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游在河北省發(fā)展迅速，并且極大地帶動了當?shù)氐穆糜伟l(fā)展及其經(jīng)濟的發(fā)展。河北省的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：擁有廣闊的地域、眾多的農(nóng)村人口、發(fā)達的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟、豐富的旅游資源、迷人的自然風光、悠久的文物古跡、獨特的民俗風。再加上地理位置優(yōu)越，毗鄰京津，交通方便，旅游市場廣闊。目前河北省的“農(nóng)家樂”類別主要有三種：一種是以保定市淶源縣水云鄉(xiāng)、易縣狼牙山等為代表的依靠旅游景區(qū)發(fā)展起來的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游；一種是以張家口的雞鳴山、安家溝較為典型的依靠獨特的鄉(xiāng)村風光發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游；最后一種是以承德的古北水鎮(zhèn)等較為典型的依托特色經(jīng)濟為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。

（二）“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題

1、對土壤、農(nóng)田環(huán)境的影響。首先，“農(nóng)家樂”的發(fā)展對當?shù)赝寥赖钠茐闹饕憩F(xiàn)在大量車輛、游客的來往使土質(zhì)變硬，從而導致地表水土流失、土壤侵蝕發(fā)生的幾率增加、嚴重破壞了植被的生長環(huán)境，會造成大量植被的枯萎死亡；其次，由于素質(zhì)較低的游客在旅游途中隨意丟棄垃圾，任意搭建帳篷，亂挖亂刨現(xiàn)象嚴重，導致水土流失，破壞生物多樣性問題的出現(xiàn)，給農(nóng)村的土壤帶來了致命的破壞；最后，“農(nóng)家樂”對農(nóng)田的影響主要是由于水污染和垃圾污染。有些“農(nóng)家樂”地區(qū)會將污水直接排放到農(nóng)田中，垃圾隨意堆放在農(nóng)田附近，甚至選擇農(nóng)田當作垃圾場，從而造成農(nóng)田污染。

2、對大氣環(huán)境、植物的影響?！稗r(nóng)家樂”的快速發(fā)展吸引了大量的游客，這無可避免的使農(nóng)村來往車輛明顯增多，大量尾氣的排放會影響當?shù)氐拇髿猸h(huán)境。更為重要的是，現(xiàn)在的許多農(nóng)家樂在經(jīng)營過程中，為了節(jié)約成本，獲得更多利潤，農(nóng)家樂的經(jīng)營者往往會選擇便宜的燃料，例如擦柴木、煤炭等，然而這些燃料的使用會產(chǎn)生大量的廢氣，污染大氣環(huán)境。一些以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂會進行野外燒烤，不僅要產(chǎn)生大量的濃煙污染大氣，還要砍掉許多的樹木影響當?shù)氐闹脖?。由于當?shù)鼐用竦目撤?、車輛的碾壓、游客的破壞，使當?shù)氐闹脖皇艿搅藝乐氐钠茐?，嚴重地影響了植被的生長和生態(tài)環(huán)境的保護。

3、對水體環(huán)境的影響?！稗r(nóng)家樂”在經(jīng)營過程中并沒有完善的排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)，他們在經(jīng)營過程中將污水直接倒入河中和農(nóng)田中，造成嚴重污染。再加上，隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴大，游客數(shù)量劇增都加大了對水資源的需求量，這樣當?shù)鼐用駮罅﹂_發(fā)利用地下水資源，從而造成地下水位下降，水資源緊張，遇到干旱季節(jié)還會影響農(nóng)作物的生長，嚴重影響當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。有些地方為了解決水資源問題，會選擇修建水庫、建攔河壩等，而這些工程會破壞當?shù)氐乃h(huán)，攔截大氣降水與地下水使得地面水量減少而最終導致水體自凈能力下降。

4、對交通環(huán)境和聲環(huán)境的影響?！稗r(nóng)家樂”一般處于較為偏僻的地區(qū)，公共交通設施不完善，鑒于此大量游客會選擇直接駕車前往。除此之外，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設施落后，道路崎嶇不平，沒有專門的停車場，因此大量車輛的涌入，會造成交通擁擠，難以通行。尤其是在旅游旺季，游客眾多，人山人海，車水馬龍，造成了嚴重的交通堵塞，再加上舉辦的大量娛樂活動，人聲鼎沸，給當?shù)鼐用竦纳顜硪欢ǖ脑肼曃廴尽?/p>

二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律問題分析

（一）法律體系不健全、立法層次低。直到目前為止，我國還未出臺一部關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的專門性立法或相關(guān)條例，然而由于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，解決對策出臺的滯后性，環(huán)境污染防治方法的特殊性，不健全的法律體系不能很好地對農(nóng)家樂的環(huán)境問題起到防治與管理作用。除此之外，我國日前出臺的有關(guān)環(huán)境污染防治的相關(guān)法律級別較低，主要是國務院及各部委的行政法規(guī)與規(guī)章，并且這些行政法規(guī)與規(guī)章忽略了對“農(nóng)家樂”環(huán)境的保護，對“農(nóng)家樂”環(huán)境污染方面的問題規(guī)定很少。由于“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展，許多地方出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但受立法水平的局限，這些法律法規(guī)不具有綜合性的法律約束力，調(diào)整范圍相對較小，使其難以發(fā)揮法律的規(guī)范作用。

（二）管理制度不科學、體制混亂。我國的“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展尚不成熟，還缺乏一個完善、科學的管理體制。在“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在著不做規(guī)劃就盲目開發(fā)或雖有做規(guī)劃但未考慮當?shù)氐沫h(huán)境保護問題。由于許多“農(nóng)家樂”不考慮當?shù)氐穆糜纬休d量盲目接待游客，忽略自然資源的保護，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。有的雖然做了規(guī)劃，但未把環(huán)境效益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，也使生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的打擊。除此之外，農(nóng)家樂管理體制上存在著機構(gòu)重疊、體制混亂等問題，據(jù)初步統(tǒng)計，我國旅游景區(qū)管理部門多達12個，由于多部門都有管理權(quán)，從而出現(xiàn)了多頭管理、多重標準的現(xiàn)象。這就導致農(nóng)家樂管理體制混亂，效率低下，有的部門為了眼前的經(jīng)濟利益，無視生態(tài)環(huán)境的保護，只是做了表面工作，使“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題未得到有效的治理與防護。

（三）行政救濟和司法救濟困難。在農(nóng)民、企業(yè)、政府、法院四者組成的關(guān)系網(wǎng)中，農(nóng)民處于弱勢地位。農(nóng)民的文化水平低，缺乏權(quán)益意識，也不擅長運用法律來保護自己的合法權(quán)益。再加上政府往往和企業(yè)之間存在利益關(guān)系，為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，政府會積極鼓勵“農(nóng)家樂”企業(yè)的發(fā)展，在一些方面還會包庇企業(yè)，縱容他們的發(fā)展。所以，當農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益發(fā)生沖突時，政府會傾向于企業(yè)，使得農(nóng)民的行政救濟受堵。而在司法救濟方面，我國的司法還未真正的實現(xiàn)獨立，它往往會受到的政府的影響與干涉，所以農(nóng)民在司法救濟上也不能被保證完全的受保護。這些原因都造成農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時無法獲得救濟，或者說是難以獲得救濟，這也是“農(nóng)家樂”環(huán)境污染越來越嚴重的關(guān)鍵原因之一。

三、防止“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的法律對策

在對“農(nóng)家樂”出現(xiàn)環(huán)境污染問題進行法律分析之后，針對法律在防治“農(nóng)家樂”環(huán)境方面存在的問題，從法律制度、法律監(jiān)管、法律救濟三個方面找到解決“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題的對策，從而有針對性地解決問題，促進“農(nóng)家樂”的健康發(fā)展。

（一）完善“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律制度

1、實行限期治理制度。限期治理制度是指針對嚴重污染的“農(nóng)家樂”等企業(yè)單位，政府決定限期治理，被限期治理的企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成治理的制度。它包括區(qū)域性治理、行業(yè)性限期治理、企業(yè)限期治理。當?shù)卣靶姓Ｗo的主管部門對于存在環(huán)境污染現(xiàn)象的“農(nóng)家樂”進行嚴格的限期治理，在規(guī)定限期內(nèi)不能達到治理要求的，應當對其進行強制關(guān)閉，情況嚴重者要依法追求其法律責任，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2、運用綜合環(huán)境行政許可制度。環(huán)境行政許可制度是指從事開發(fā)、建設或者經(jīng)營的單位或個人，在其活動有可能造成環(huán)境污染時，需要向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準后才能從事該項活動的制度。其中排污許可是最常見的環(huán)境行政許可。環(huán)境行政許可制度是預防環(huán)境污染的重要制度之一，環(huán)境管理部門通過對環(huán)境活動主體的審查，嚴格企業(yè)市場化準入制度，從而有利于加強對“農(nóng)家樂”活動的監(jiān)管。與此同時，環(huán)境管理部門通過事前審查和事后監(jiān)督，能夠更好地控制環(huán)境污染，也有利于保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境行政許可制度要求“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者必須同時取得經(jīng)營許可和環(huán)境保護的行政許可，在對解決“農(nóng)家樂”環(huán)境問題過程中，必須充分發(fā)揮環(huán)境行政許可制度的積極作用，從根源上杜絕環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

3、完善生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是以保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處為目的，以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等要素，綜合運用行政和市場調(diào)控手段，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設等各方之間利益關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟政策。我國的生態(tài)補償才剛剛起步，很多相關(guān)領(lǐng)域的立法不健全，存在著生態(tài)目標不到位和農(nóng)民補償不到位等問題。因此，需要加快建立環(huán)境財政，加大生態(tài)環(huán)境中財政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，從制度、政策上為“農(nóng)家樂”創(chuàng)造有利條件，建立健全生態(tài)補償機制，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

（二）強化“農(nóng)家樂”環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管

1、加大執(zhí)法力度。解決“農(nóng)家樂”環(huán)境問題，加強“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治工作，不僅需要完善的環(huán)境法法律體系，還需要嚴厲的執(zhí)法力度。然而專門的執(zhí)法機構(gòu)又是加強執(zhí)法力度所必需的。首先，在立法方面要明確行政執(zhí)法機構(gòu)的法定職責，規(guī)定其管轄范圍，以此確保執(zhí)法部門在法定范圍內(nèi)更好履行對工作人員的要求，對其進行專業(yè)的管理與培訓，并定期進行考試，使執(zhí)法部行使其責任，加強對“農(nóng)家樂”的管理；其次，就是要實施嚴格的責任追究制度，對工作定期監(jiān)督，隨時抽查，以保證其執(zhí)法質(zhì)量，對工作人員違法違紀的行為給予嚴懲。

2、加強執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)督是“農(nóng)家樂”環(huán)境保護執(zhí)法工作順利進行的重要保障。就其監(jiān)督范圍方面，既包括對“農(nóng)家樂”經(jīng)營前后和經(jīng)營過程中所進行的審批與執(zhí)法工作的監(jiān)督，又包括對“農(nóng)家樂”環(huán)境保護的行政執(zhí)法工作方法和程序的監(jiān)督，還包括對執(zhí)法過程中工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。就其監(jiān)督效力方面，行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是重點。在行政監(jiān)督方面，應當設立一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，并明確監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責。在司法監(jiān)督方面，不僅要協(xié)調(diào)好司法機關(guān)與相關(guān)部門的執(zhí)法活動，還要拓寬司法機關(guān)的管轄范圍，更好地發(fā)揮司法在環(huán)境保護中的監(jiān)督作用，更好地保護“農(nóng)家樂”的生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

（三）健全“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律救濟方式

1、完善公眾參與制度。公眾參與是法律規(guī)定為了保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，公眾有權(quán)參與政府有關(guān)環(huán)境保護政策的決策過程，提出自己的意見或建議，并對政府、企業(yè)、其他組織影響生態(tài)環(huán)境，破壞自然資源的活動進行監(jiān)督，從而保護環(huán)境，使其免受污染的制度。首先在立法上，應將公眾參與原則作為環(huán)境法一項基本原則納入環(huán)境法法律體系；其次應當加大環(huán)境信息的公開化，拓寬公眾參與決策的途徑與方法，以此來保證公民知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)的有效行使；最后要明確行政機構(gòu)的職責、義務，明確要求負有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務的單位或組織，應當積極配合，履行職責，否則要嚴格追究其責任。

2、完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指當公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時或環(huán)境公共利益受到損害時，法律賦予公民或團體為保護環(huán)境、維護自身合法環(huán)境權(quán)益而向法院的權(quán)利的制度。但是在司法實踐中，環(huán)境公益訴訟制度存在著原告資格受到限制、資金不足、舉證困難等問題。針對以上問題：首先，對環(huán)境侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)進行區(qū)分，將《民事訴訟法》中 “直接利害關(guān)系”擴大到“存有一定損害”的范圍。根據(jù)風險預防原則，預測污染物可能發(fā)生的損害，從而找到環(huán)境污染的責任主體，確定適格原告；其次，建立環(huán)境監(jiān)管制度并以損害事實為依據(jù)。在治理環(huán)境污染方面，我國始終處在“違法成本低、守法成本高”的怪圈，經(jīng)營者造成環(huán)境污染之后卻把污染之后的責任與賠償費用轉(zhuǎn)嫁到國家與公眾的身上，使污染問題不能得到有效的解決。為了解決此問題，讓污染者承擔法律責任，應當建立環(huán)境公益訴訟損害賠償制度和鼓勵農(nóng)民與環(huán)保組織積極行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)，督促“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者合法經(jīng)營、保護環(huán)境，從而使“農(nóng)家樂”能夠更加健康地發(fā)展。

3、拓寬“農(nóng)家樂”救濟方式。除訴訟方式之外，政府應當拓寬非訴訟渠道的救濟方式，為廣大環(huán)境權(quán)益受到侵害的農(nóng)戶提供一個更為有效的救濟平臺，從而更好地保護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。首先，可以建立法律援助站。通過法律援助站，農(nóng)民可以學習法律知識，同時法律援助站也可以為環(huán)境權(quán)益受到侵害的農(nóng)民進行與辯護等相關(guān)的法律活動，拓寬了農(nóng)民權(quán)益救濟的選擇，使農(nóng)民不用可以請律師就可以維護自身的權(quán)益；其次，建立環(huán)境糾紛仲裁制度，在特定區(qū)域設立仲裁機構(gòu)，配備專業(yè)仲裁人員，同時努力強化環(huán)境糾紛的人民調(diào)解組織建設，促進調(diào)解工作的法定化、制度化；最后，組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會組織使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達出對環(huán)境問題的觀點與意愿。在此基礎(chǔ)上，加強與民間環(huán)保組織的交流與合作，支持民間環(huán)保組織各項活動，多開展相關(guān)的法律法規(guī)知識普及與環(huán)境知識競賽活動，通過環(huán)境維權(quán)組織與民間環(huán)保組織共同作用，多途徑維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益使“農(nóng)家樂”的環(huán)境問題能夠得到有效的解決。

主要參考文獻：

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[3]曹康康，黃志斌.對中國綠色鄉(xiāng)村建設的思考[J].牡丹江師范學院學報，2016.4.

篇6

一、存在的首要問題

（一）地區(qū)廣寬監(jiān)管難度大。長時間以來，經(jīng)濟掉隊，群眾文明本質(zhì)低，寓居渙散，信息閉塞，交通不方便，是制約施行有用監(jiān)管的一浩劫題。

（二）衛(wèi)生室治理準則不健全。因為山區(qū)自身經(jīng)濟就不興旺，有些村衛(wèi)生室未樹立藥品臺帳，不按規(guī)則保管寄存藥品，該冷藏的不冷藏，該避光保管的不避光保管，該分類的不分類，把非藥品與藥品、外用藥品與內(nèi)服藥品、醫(yī)療器械與藥品混放，存在平安用藥隱患，進貨盲目無方案，致使藥品積壓、蛻變、甚至過時掉效，并形成必然的經(jīng)濟損掉。

（三）藥品收購渠道亂、藥品價錢亂、藥物種類亂。村衛(wèi)生室收購藥品數(shù)目少，在收購中不以正軌藥品批發(fā)企業(yè)為首要渠道，只追求價錢廉價，圖便利，有的是從藥販手中賒購的，有的是從私家、個別等無藥品運營資歷的藥販中購進，大夫遍及又不具有真假藥品辨認才能，無視藥質(zhì)量量，形成購入運用假劣藥品的狀況時有發(fā)作；未按規(guī)則審定藥價，有些甚至預算藥費，將出診費、措置費、掛號費等參加藥品傍邊，這一問題在村莊衛(wèi)生室比擬凸起，患者反映較大；除了醫(yī)治藥、補益藥種類多，甚至還有“食”健字號養(yǎng)分用品充任藥品等，西藥、中成藥、中草藥等悉數(shù)運營，固然數(shù)目不多，但種類大大都都有，添加了治理的難度。

（四）衛(wèi)生室用藥不合理。大局部村衛(wèi)生室大夫在用藥時采用大圍住戰(zhàn)術(shù)，中藥、西藥、中成藥合用，甚至濫用抗生素，追求小我好處，無視藥品配伍忌諱及不良反響，不單影響療效，并且還添加了患者的經(jīng)濟擔負。

（五）衛(wèi)生室倉儲前提差?，F(xiàn)有村衛(wèi)生室大局部房子粗陋、陰晦濕潤、設備陳腐、短少應有的貨架、貨柜和低溫冷藏設備，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，藥品標簽不標準，分裝藥品不加標簽注明，“五防辦法”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）落實不到位，重醫(yī)輕藥的景象依然存在，對藥房、藥庫投入缺乏，有的和糧食雜物等儲存在一同，存在藥質(zhì)量量平安隱患。

（六）衛(wèi)生室對藥品監(jiān)管不注重。在日常監(jiān)視反省中，村衛(wèi)生室沒有仔細執(zhí)行藥品治理準則，也不明白藥品治理準則，對藥品治理只抱應付立場，受經(jīng)濟好處的差遣，往往在實踐任務中只曉得看病或賣藥掙錢，而不盲目或自動。在藥質(zhì)量量治理中往往會呈現(xiàn)各類問題，如不向藥品運營企業(yè)討取收購單子、未樹立藥品驗收記載、未樹立真實完好的購進記載、不當善裝訂保管收購單子、不按要求分類等。

（七）藥品從業(yè)人員營業(yè)本質(zhì)低。在村衛(wèi)生室，藥技人員中非藥學專業(yè)人員據(jù)有必然比例，藥房人員學歷遍及較低，春秋偏大，承受新常識較少，營業(yè)本質(zhì)也不高，有的甚至身兼幾職，因為營業(yè)常識不敷，醫(yī)療程度低，因而，很多藥房人員對藥物的藥理效果、體內(nèi)動態(tài)進程、藥物的配伍忌諱和毒反作用等方面狀況知之甚少，存在不合理用藥景象，如對有炎癥患者還運用多種抗生素，致藥物發(fā)生抗體，抗菌消炎效果降低。還逗留在舊的營業(yè)程度上，承受新的常識不敷。

（八）農(nóng)人群眾缺乏平安用藥常識。受經(jīng)濟前提的限制，藥品監(jiān)管部分成立工夫短、人員少、資金缺乏等緣由，深化山區(qū)宣傳藥品司法律例少，大大都農(nóng)人文明本質(zhì)較低，春秋偏大，自我維護認識不強，對司法律例調(diào)查不敷和鄉(xiāng)村地域的藥品供給收集不健全，在就醫(yī)用藥時圖便利、廉價，不在意平安、有用。加之鄉(xiāng)村售藥網(wǎng)點較少，農(nóng)人購藥渠道單一，農(nóng)人根本上都是在村衛(wèi)生室買藥，而藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)村不免不存在一些死角。

二、處理問題的對策

（一）樹立健全鄉(xiāng)村藥品監(jiān)管收集。樹立村一級藥品監(jiān)管收集，在行政村聘用懂政策律例、懂普通藥品常識的義務藥品監(jiān)視信息員和協(xié)管員，擔任對當?shù)貐^(qū)藥質(zhì)量量進行監(jiān)控，依照有狀況立刻報，沒有狀況執(zhí)行零申報，發(fā)現(xiàn)問題敏捷報的準則，實時反應底層信息。

（二）抓好泉源標準渠道，增強對鄉(xiāng)村衛(wèi)生室藥械的監(jiān)管。要持之以恒地整理和標準鄉(xiāng)村醫(yī)藥市場次序，鍥而不舍地進行“拉網(wǎng)式”的監(jiān)視反省，加大對無證、無照游醫(yī)藥販的襲擊力度，確保鄉(xiāng)村醫(yī)藥流暢次序安康有序開展，包管農(nóng)人群眾用上平安有用安心藥械。藥械質(zhì)量關(guān)系到每小我的生命平安，即從泉源上把好藥械的質(zhì)量關(guān)，經(jīng)過嚴厲的準則治理和監(jiān)視反省，從泉源上堵住不及格藥械流入我縣，以增強對藥械泉源的平安監(jiān)管，完美藥械平安監(jiān)管系統(tǒng)。樹立查源治本機制，鏟除活動藥販。強化日?；?，擴展稽查掩蓋面；有用襲擊藥販的窩點，加速推進鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)”建立，鼓舞和支撐正當藥品運營企業(yè)進入鄉(xiāng)村市場，將及格藥品配送到鄉(xiāng)村衛(wèi)生室。

（三）加大司法律例宣傳力度。村衛(wèi)生室比擬渙散，依照設置準則一村一室，有的村還設有分室，對鄉(xiāng)村宣傳單靠電視、報紙等傳媒普及面不大，有的村收看不到當?shù)匦侣?，農(nóng)人群眾和藥品經(jīng)銷者簡直不訂閱報刊，因而要有針對性展開宣傳運動。在村賤內(nèi)員集中的當?shù)兀媾R面地向廣闊群眾教授藥品治理政策律例和普通藥品辨別常識，印制一些淺顯易懂的小冊子發(fā)放到農(nóng)人群眾手中，經(jīng)過宣傳，使農(nóng)人群眾調(diào)查《藥品治理法》使村莊大夫加強法制認識，使群眾養(yǎng)成購藥看效期，服藥遵醫(yī)囑，發(fā)現(xiàn)藥質(zhì)量量問題就告發(fā)的習氣，然后增強自我維護認識，盲目維護本身的正當權(quán)益。

（四）增強調(diào)研。把握當?shù)貐^(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室用藥網(wǎng)點散布狀況，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村藥品市場，添加零售網(wǎng)點，便利群眾購藥，鼓舞在村莊開設連鎖藥店，開辟鄉(xiāng)村市場，從政策上可以賜與一些攙扶，對當?shù)匾恍┯形拿饔胁拍艿那嗄辏樵高\營藥品的，經(jīng)食物藥品監(jiān)視治理部分培訓及格后，處理上崗證書，答應其創(chuàng)辦零售藥店，從事藥品運營運動。

（五）增強培訓、進步本質(zhì)。我縣點多線長的實踐狀況，每年應按期對藥品從業(yè)人員及協(xié)管員、信息員進行藥，司法律例的培訓審核，對審核不及格的人員要予以改換。別的，與協(xié)管員、信息員多溝通、多交流。在任務上多多指點，并與本地黨委和當局增強聯(lián)絡，讓他們鼎力支撐協(xié)管員和信息員的任務，充沛調(diào)動他們的任務積極性和自動性，給他們一個施行藥品監(jiān)管的空間，更應該有方案、有目標地對現(xiàn)有村衛(wèi)生室的大夫進行培訓，從政策律例上，多宣傳多解說，營業(yè)常識上，多交流多溝通多進修，然后進步村衛(wèi)生室大夫的理論程度及實踐操作才能，促使村衛(wèi)生室到達標準運營，做到藥品收購渠道標準，藥品治理準則標準，藥品貯存前提標準。

（六）不時進步藥品監(jiān)管人員本身本質(zhì)。我們法律人員必然要增強本身進修，具體掌握藥品治理律例的立法精力，發(fā)明性地展開任務，要謙虛向藥學專業(yè)人員進修，純熟把握各類藥品的功能、功用主治、用法用量、質(zhì)量規(guī)范要求、普通性狀辨別等。學會在法律監(jiān)管中理論，在監(jiān)視任務中進修，不時豐厚本人思想，進步本人的專業(yè)常識和營業(yè)技藝，有利于不時拓寬藥品監(jiān)管的新路子、新范疇，確保全方位進行監(jiān)管。只要練好本身的內(nèi)功，在監(jiān)管中才干隨心所欲，才干讓藥品從業(yè)人員心服口服，真正做到監(jiān)管到位、幫促到位、效勞到位，到達依法行政，在朝為民的基本目標。

篇7

Abstract： Rural road is an important part of traffic highway network construction in China. The new rural construction strategy greatly changed the face of the rural economy， of which the rural road construction provides a powerful motivation for rural economic development. But due to the construction and operation process， lack of the necessary survey and design， and the corresponding maintenance measures， the rural roads appeared a series of problems， which have seriously impacted the driving safety. Through investigating and analyzing the current situation of rural highway in the south area of Jiangxi province， this paper expounds the problems faced by the rural road and the causes， and puts forward some countermeasures.

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村公路；新農(nóng)村建設；開裂塌陷；防治措施

Key words： rural road；new countryside construction；cracking failures；prevention and control measures

中圖分類號：U412.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0069-02

0 引言

鄉(xiāng)村公路主要包括市郊各縣、鄉(xiāng)、村之間的地方性公路，還包括國道、市政道路之間的各種環(huán)線和專用公路，是縣道、鄉(xiāng)道、行政村的公路所組成的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，是我國交通網(wǎng)絡建設的重要組成部分。近年來國家實施了建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標，極大的改善了目前農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的動力。俗話說“要想富、先修路”，新農(nóng)村建設鄉(xiāng)村道路建設是進行其他項目建設的先行條件，到目前為止，我國大陸地區(qū)基本實現(xiàn)了村村通公路的要求。但是由于鄉(xiāng)村公路涉及建設資金短缺、養(yǎng)護體制不健全、養(yǎng)護技術(shù)和人員嚴重不足等因素影響，近年來新修建或改擴建的鄉(xiāng)村公路出現(xiàn)大量病害問題[1～4]，

嚴重影響了鄉(xiāng)村道路行車安全，是目前亟待解決的問題。本文通過分析目前贛南地區(qū)某些鄉(xiāng)村公路運營過程中出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應的防治措施。

1 常見問題分析

據(jù)調(diào)查，贛南地區(qū)鄉(xiāng)村公路的損壞[5]主要包括路面開裂、松散、路基沉陷及邊坡失穩(wěn)等問題。

1.1 路面開裂 根據(jù)調(diào)查，贛南地區(qū)鄉(xiāng)村公路多發(fā)育橫向裂縫，裂縫寬度一般在1～5cm，最大寬度可達10cm以上，根據(jù)各種開裂因素不同，公路裂縫可分為沉降裂縫、收縮裂縫和反射裂縫[6]；其中沉降裂縫在贛南地區(qū)發(fā)育較普遍，出現(xiàn)路面開裂的原因主要有混凝土材料應力松弛性能不足、晝夜溫差大以及混凝土強度不夠等因素，其次是施工質(zhì)量差，公路施工前未對路基進行合理的處理，路基壓實不均勻以及改擴建過程中新舊路面銜接不當，導致路基承載力不夠，加之車輛荷載反復作用導致路基出現(xiàn)不均勻沉降，進而導致路面開裂。

1.2 路基沉陷 路基沉陷[6]通常是由于地下水入侵、路基強度不夠、行車荷載反復作用等因素而形成的，特別是在過溝段路面，溝內(nèi)常伴有常年流水或季節(jié)性流水，將對路基面產(chǎn)生沖刷淘蝕，進而引發(fā)路基塌陷問題。

1.3 邊坡失穩(wěn) 邊坡失穩(wěn)是目前交通公路面臨的通病。贛南地區(qū)多為山地地貌區(qū)，鄉(xiāng)村公路線路規(guī)劃工程中，多選擇沿山施工開挖，施工過程中形成大量高陡邊坡，受建設資金短缺等因素影響，鄉(xiāng)村公路缺乏必要的防護支擋措施，多數(shù)邊坡均處于狀態(tài)。邊坡坡體多為第四系殘坡積層粉質(zhì)粘土與巖體組成的雙層結(jié)構(gòu)或全～強風化巖體單層結(jié)構(gòu)，其中殘坡積層粉質(zhì)粘土結(jié)構(gòu)松散，局部可能含有少量的礫石。巖土體之間呈不整合接觸；全～強風化巖體結(jié)構(gòu)面較發(fā)育，巖體完整性較差。公路運營過程中，特別是降雨條件下，由于邊坡未采取相應的工程處理措施，鄉(xiāng)村公路邊坡出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)導致局部地段產(chǎn)生塌方的可能性大，嚴重影響了公路的運營安全。

2 對應問題的防治措施

2.1 關(guān)于公路路面開裂 裂縫的防治措施包括預防措施和處理措施[7]。預防措施主要從工程施工前期處理開始著手，工程施工前期對公路沿線進行工程地質(zhì)勘查；施工前期對路基進行清理，特別是對路基松散層的清理工作；對該改擴建公路注意其中新舊公路的銜接，對特殊地段采取相應的支護措施；其二，工程施工過程中嚴格把關(guān)工程材料質(zhì)量，特別是混凝土強度要求，選擇合理的施工條件，保障工程施工質(zhì)量；在公路面相應路段設置分縫，以緩和交通荷載對公路的碾壓作用；工程施工完成后，建立健全公路路基養(yǎng)護制度。

對于公路路面開裂的處理措施，首先應做到早發(fā)現(xiàn)早治理，避免微小裂縫引發(fā)路面產(chǎn)生大規(guī)模變形，對已有的裂縫采用普通混凝土或瀝青混凝土進行回填處理。

2.2 路基沉陷的防治措施 關(guān)于路基沉陷主要應從施工和養(yǎng)護方面進行防治處理，其中工程施工時對路基處理應確保強度、夯實度的指標能夠到達要求，對過溝路段設置排水涵管等設施，以便及時排出溝內(nèi)流水，避免水流對路基產(chǎn)生淘蝕；在公路養(yǎng)護過程中及時排出路面積水，加強對路面情況進行檢查檢測。對已有的塌陷區(qū)域，應明確其塌陷范圍，選用合理的砂石料對塌陷路基面進行回填夯實，并重新鋪筑路面。

2.3 關(guān)于邊坡穩(wěn)定性問題 邊坡失穩(wěn)問題的防治必須從山區(qū)公路規(guī)劃選線過程中逐步實施進行，在公路選線前期，因?qū)费鼐€地形地貌條件進行系統(tǒng)調(diào)查，盡量避免工程施工過程中出現(xiàn)深挖高填現(xiàn)象；加強公路沿線工程地質(zhì)勘查工作，對可能產(chǎn)生的深挖區(qū)進行重點勘查，查明并分析其工程地質(zhì)條件；工程施工建設完成后，對危險性大的邊坡應進行相應的治理防護工作，在進行邊坡工程支護的同時，盡可能恢復坡體原有的植被特征。

3 總結(jié)

贛南地區(qū)鄉(xiāng)村公路是目前國內(nèi)鄉(xiāng)村公路所具有的普遍現(xiàn)象，公路修建未進行合理的規(guī)劃設計，并進行相應的工程地質(zhì)勘察是出現(xiàn)上述問題的根源所在；同時由于鄉(xiāng)村公路資金短缺、工程施工質(zhì)量差、公路養(yǎng)護機制不完善等原因，也是其中的影響公路運營安全的重要因素。因此農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展離不開交通公路，但是為了進一步改善鄉(xiāng)村公路的運營、保障行車安全，鄉(xiāng)村公路修建應從公路病癥的源頭抓起，加強鄉(xiāng)村公路工程地質(zhì)勘查，使工程設計、施工進一步標準化，公路運營養(yǎng)護規(guī)范化，才能保證鄉(xiāng)村公路平穩(wěn)運營，為新農(nóng)村建設提供更加充足的保障。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；問題；現(xiàn)狀；保護措施

隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日趨嚴重，使農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。農(nóng)村環(huán)境問題卻日益突出，特別是環(huán)境污染嚴重，己成為21世紀農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。這些問題不僅嚴重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須認真研究農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，加快治理農(nóng)村污染及農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐，積極探討對其進行治理的對策。

1農(nóng)村環(huán)境問題根源及現(xiàn)狀

1.1規(guī)?；B(yǎng)殖污染嚴重

近幾年來，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染面明顯擴大，已成為主要的污染源之一，并引起城鄉(xiāng)普遍關(guān)注。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的污水。畜禽糞便年排放量已達19萬噸，相當于工業(yè)固體廢棄物年排放量的2.4倍。畜禽養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養(yǎng)殖，其產(chǎn)生的污染往往超出了環(huán)境容量。早在1995年，我國牲畜總排污量就已達25×108t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍，只有少量的牲畜排泄物在進入水體前被處理過。

1.2人口壓力過大

我國農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長和需求急劇膨脹，加劇了生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。維持人口增長、提高收入造成了對資源需求的大幅增長，人們不斷提高資源利用強度、擴大資源利用范圍，從而導致濫墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。

1.3土壤污染

目前，我國土壤污染的總體形勢相當嚴峻，已對生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。據(jù)不完全調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有0.1億hm2，污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.33萬hm2，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，土壤污染危害巨大。土壤污染造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

1.4化學肥料造成的污染

我國化肥施用量居世界第一位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30%～50%，這不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且對環(huán)境也造成一定污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康也產(chǎn)生了嚴重危害。同時，由于農(nóng)藥的過量和不當使用，不僅造成資源和能源的大量浪費，而且其在土壤和作物中大量殘留，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有些甚至危及人類健康?；瘜W肥料替代有機肥料造成的污染隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越嚴重，烈性農(nóng)藥成本低、效果大，廠家商家有利，農(nóng)戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農(nóng)藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。

1.5生活污染

農(nóng)村生活垃圾、污水處理設施建設嚴重滯后。全國約4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護基礎(chǔ)設施，在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白。據(jù)初步調(diào)查，全國農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量2.8億t，露天堆放量超過30%，平均處理率為20%左右，絕大部分生活垃圾未經(jīng)處理，不僅成為蚊蠅的孳生地，也成為地表水和地下水重要的面源污染。全國農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量90多億t，平均處理率15%左右，污染地表水和地下水。

1.6城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入環(huán)境，同時，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛下鄉(xiāng)進村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)，這些企業(yè)往往技術(shù)落后、設備陳舊。此外，我國鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟政策引導，具有盲目性和隨機性，呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，布局不合理，不利于污染集中治理。此外，工藝陳舊、設備簡陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，無力承擔污染治理費用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

1.7生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化，威脅國家生態(tài)安全。目前，全國水土流失占國土總面積的比重達37.8%。土地荒漠化、沙漠化速度加快，現(xiàn)有荒漠化土地2.636億hm2，占國土陸地面積的28.3%，而西部地區(qū)最為嚴重，其荒漠化土地占全國的比重達97.8%，沙漠化土地占全國比重達95.6%，每年因土地荒漠化和土地沙化直接經(jīng)濟損失高達540億元，近4億人的生產(chǎn)生活受到影響。

2加強農(nóng)村環(huán)境保護的對策

2.1加強農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新

現(xiàn)行環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的，由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的根源不同，其在農(nóng)村的作用具有相當?shù)木窒扌?。因此，必須對現(xiàn)行環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新：①建立生態(tài)補償機制。用計劃、立法、市場等手段促使下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)進行利益補償。當前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個整體并沒有對農(nóng)村進行生態(tài)補償，這對農(nóng)村非常不公，應將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認同。②逐步建立引導性環(huán)境政策體系，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細化，對大量分散的生產(chǎn)行為進行環(huán)境監(jiān)督不切實際。所以，環(huán)境政策由管制性向引導性轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護的必由之路，要用市場經(jīng)濟等手段引導農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

2.2提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識和參與意識

由于多方面的因素，目前我國農(nóng)民的整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)境保護意識淡薄，對環(huán)境保護缺乏迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環(huán)境問題十分突出。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

2.3加大控制農(nóng)業(yè)面源污染的力度

①推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，鼓勵建設一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從根本上減少化肥和農(nóng)藥的使用。

②推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制定政策，鼓勵土地由分散經(jīng)營向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶經(jīng)營向農(nóng)莊經(jīng)營轉(zhuǎn)變，努力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，更主要的是有利于農(nóng)業(yè)面源的污染控制。

2.4從農(nóng)村環(huán)境治理上控制生活污染

當前，農(nóng)村生活污染控制的重點應該放在環(huán)境治理上，而環(huán)境基礎(chǔ)設施建設不應操之過急。對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟實力及技術(shù)手段的欠缺，一味地采用城市環(huán)境處理體系顯然是不現(xiàn)實的，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術(shù)，然后共聚財力，分級實施。

2.5大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重，己成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，必須進行綜合治理，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作。

①強化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

②要有效地控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境的污染，加強資源與環(huán)境的監(jiān)測與管理，堅決控制出現(xiàn)新的污染源。

③農(nóng)業(yè)本身要科學、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質(zhì)的過量使用，實行有機肥和無機肥相結(jié)合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.6加快環(huán)?；A(chǔ)設施建設

加快環(huán)保基礎(chǔ)設施建設，應是農(nóng)村環(huán)境保護的重中之重，因而應切實有效地進行制度安排。①加快排污管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾清運、處理系統(tǒng)的建設。②在市場經(jīng)濟條件下，政府應轉(zhuǎn)變觀念，通過各種途徑多渠道利用資金，除將環(huán)保投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃外，在逐步加大環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例的同時，還應積極利用社會資金，鼓勵民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設施建設。③按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，征收生活污水和垃圾處理費，多渠道加大環(huán)保投入。

3結(jié)束語

環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。我國環(huán)境質(zhì)量的惡化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也有一定關(guān)系。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題提上重要議事日程，已經(jīng)是迫在眉睫的大事，是社會主義新農(nóng)村建設持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是全面建設小康社會的必然需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入有效啟動市場，帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

參考文獻：

[1]張雪綢.我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2004，（9）：87.

篇9

生態(tài)農(nóng)村工程：解決“三農(nóng)”問題的新思維

生態(tài)農(nóng)村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態(tài)學、農(nóng)學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)學和社會學原理，通過對農(nóng)村自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設計，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標。具體來講，生態(tài)農(nóng)村工程是指在研究農(nóng)村自然-經(jīng)濟-社會復合系統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源（如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)村勞動力等）合理配置和高效利用的基礎(chǔ)上，通過對這一復合系統(tǒng)中的關(guān)節(jié)點的分析，提出重點工程來解決“三農(nóng)”問題的一種思想模式。生態(tài)農(nóng)村工程的具體內(nèi)容包括8個方面。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程

小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾是中國農(nóng)業(yè)市場化進程中的最大障礙，產(chǎn)業(yè)化方式通過將產(chǎn)、供、銷聯(lián)合起來則較好地解決了這一問題。依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢或區(qū)位優(yōu)勢，確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)并相應發(fā)展與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷售業(yè)是生態(tài)農(nóng)村工程的核心內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程共分兩個步驟。一是資源優(yōu)勢開發(fā)策略分析。根據(jù)研究區(qū)域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動力、區(qū)位、市場等社會經(jīng)濟條件，研究提出區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略。二是龍頭企業(yè)的建立或引進。根據(jù)本區(qū)或相鄰區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。需要特別強調(diào)的是，在搞生態(tài)農(nóng)村工程時，并不一定非要在研究區(qū)內(nèi)培育出一個甚至幾個龍頭企業(yè)來，如果能作為產(chǎn)品或原料基地的形式加入到其他地區(qū)的龍頭企業(yè)中去，也符合生態(tài)農(nóng)村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時，就可以直接以壽光蔬菜批發(fā)交易市場為龍頭來發(fā)展生產(chǎn)，而沒有必要自己再建立批發(fā)交易市場。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程

農(nóng)業(yè)生態(tài)工程是指以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率為目標的生態(tài)、生產(chǎn)建設。農(nóng)業(yè)生態(tài)工程也分為兩個步驟。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題（這里是指自然生態(tài)環(huán)境問題）分析。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所導致的環(huán)境破壞、資源浪費或不可持續(xù)利用等進行分析評價。二是生態(tài)環(huán)境治理對策分析。根據(jù)生態(tài)環(huán)境問題狀況，確定治理對策。環(huán)境治理對策可分為兩種，一種是純生態(tài)／純環(huán)境治理對策（如禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，生態(tài)退耕等），另一種是生產(chǎn)性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術(shù)等）。在一些生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態(tài)環(huán)境問題不太突出的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程則可采用生產(chǎn)性治理對策為主、純生態(tài)治理對策為輔的方式。

三、農(nóng)民就業(yè)工程

千方百計實現(xiàn)剩余勞動力就業(yè)是生態(tài)農(nóng)村建設所面臨的頭等大事。農(nóng)民就業(yè)工程也分為兩個步驟。一是農(nóng)村實用技術(shù)培訓。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農(nóng)民學校，重點選擇一些簡便易學、實用性強的技術(shù)對廣大農(nóng)村剩余勞動力進行再就業(yè)培訓，如保護地種植技術(shù)、特種養(yǎng)殖技術(shù)、制沼技術(shù)、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發(fā)、縫紉、家政服務等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業(yè)信息收集與。由地方政府出資建立村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就業(yè)信息中心，定期向轄區(qū)內(nèi)村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業(yè)信息中心應當是一種以服務農(nóng)民為主、以盈利為輔的機構(gòu)，與社會上的職業(yè)介紹所等中介機構(gòu)有所區(qū)別。

四、農(nóng)民組織化工程

農(nóng)戶或公司頻繁出現(xiàn)的違約已經(jīng)成為當前“公司＋農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化模式的普遍現(xiàn)象，當違約現(xiàn)象出現(xiàn)時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經(jīng)濟力量薄弱的農(nóng)民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農(nóng)戶，龍頭企業(yè)也不可能將他們都告上法庭。如果農(nóng)民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農(nóng)戶將產(chǎn)生一種內(nèi)在的約束力；而當企業(yè)違約時，也可由組織的負責人出面與龍頭企業(yè)進行談判或訴諸法律，從而有力維護農(nóng)戶的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。另外，農(nóng)民組織化程度的加強在監(jiān)督村干部行為和協(xié)調(diào)干部與農(nóng)民矛盾問題上也將發(fā)揮重要作用。政府應當鼓勵或直接幫助農(nóng)民成立自己的組織。在我國成立農(nóng)民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從中央直到全國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農(nóng)學會等涉農(nóng)組織，擁有遍布全國各地和涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的會員；從各地生產(chǎn)實踐看，我國一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些運行效果良好的農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會、合作社等農(nóng)民組織，為建立全國性的農(nóng)民組織積累了寶貴的經(jīng)驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農(nóng)民組織是可行的。

五、農(nóng)村社會保障工程

農(nóng)村人口缺乏應有的社會保障體系是“三農(nóng)”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展應遵循以建立農(nóng)村人口社會保障制度為起始點，以實現(xiàn)全民社會保障制度一體化為終結(jié)點的原則，即在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，將農(nóng)村社會保障體系與現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系統(tǒng)一起來。當前一段時期，農(nóng)村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有1億多的流動人口，他們當中的絕大多數(shù)來自農(nóng)村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農(nóng)村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉(zhuǎn)換階段（由農(nóng)業(yè)戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變），而城鎮(zhèn)社會保障體系又與農(nóng)村社會保障體系是兩個系統(tǒng)，如何解決參保人在身份轉(zhuǎn)換后相應的社會保障轉(zhuǎn)換也是一個棘手的問題。因此，農(nóng)村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協(xié)同進行。

六、農(nóng)村工程

在我國，土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料，同時也擔負著社會保障的功能，這是我國政府強調(diào)長期堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當前農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農(nóng)在風云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農(nóng)民開始將非農(nóng)就業(yè)作為他們發(fā)家致富的門路，而對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的土地制度，對于重新喚起農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設極為重要。然而，由于土地在我國擔負著穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩(wěn)步進行，不能操之過急。

七、農(nóng)村管理體制改革工程

當前我國已經(jīng)加入了WTO，農(nóng)業(yè)的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發(fā)展與國際市場接軌的現(xiàn)代化外向型農(nóng)業(yè)，就必須有一批懂技術(shù)、懂管理、善于根據(jù)國際市場信息組織生產(chǎn)的知識型農(nóng)民和農(nóng)村管理干部隊伍，而目前我國由老弱病殘組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍和只有小學、初中文化水平人士組成的農(nóng)村基層管理干部隊伍，注定了中國農(nóng)業(yè)難以在國際化進程中處于有利地位。中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展亟待人才回流。為此，必須對當前臃腫且素質(zhì)較低的鄉(xiāng)村管理干部隊伍進行改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格落實定編定崗制度，逐步放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的信用社、供銷社、糧站、農(nóng)機站、農(nóng)技站等涉農(nóng)部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發(fā)展。村級行政管理體制改革的方向是在行政村設立專職干部崗位，面向社會招聘有志于農(nóng)村發(fā)展的知識型人才，促進一批懂技術(shù)、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。同時，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農(nóng)村集體經(jīng)濟工程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民就業(yè)培訓、農(nóng)民組織日常運行以及農(nóng)村社會保障體系建設均離不開地方政府，尤其是鄉(xiāng)村政府的財政支持。另外，農(nóng)村道路、水利設施、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施等是限制農(nóng)村整體發(fā)展的剛性約束，尤其是在偏遠山區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生設施落后已經(jīng)上升到直接威脅農(nóng)民生存與健康的程度。這些基礎(chǔ)設施的建設也需要集體經(jīng)濟具有較強的實力。發(fā)展集體經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)村村欠債、鄉(xiāng)鄉(xiāng)收不抵支的現(xiàn)象，對于“三農(nóng)”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復集體經(jīng)濟實力，尤其是中西部落后地區(qū)的集體經(jīng)濟，尚需要更多的理論與實踐探索。

生態(tài)農(nóng)村工程各項措施間的關(guān)系

上述8項工程措施是龐雜的“三農(nóng)”問題中的關(guān)節(jié)點內(nèi)容，是研究和解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點和著力點。各項工程措施之間又版權(quán)所有

篇10

【關(guān)鍵詞】 德州市;生態(tài)功能區(qū)建設;綠色發(fā)展;對策

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內(nèi)涵主要包括六個方面：尊重自然、順應自然、保護自然的理念;發(fā)展與保護相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對德州生態(tài)環(huán)保工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。在推進建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極倡導和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導向，努力打造國家級生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅持“依法施治，精準施策，全民參與”，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，德州市境內(nèi)5條主要河流水質(zhì)全部優(yōu)于地表水V類標準。4項主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問題。建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠。

三、促進德州市建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴格執(zhí)行建設項目審批制度，實現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對新進項目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放等方面進行嚴格約束，絕不能以建設產(chǎn)業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場”。二是積極引進、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、市場前景好、環(huán)境污染少的項目。重點圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進一批高新技術(shù)項目，力爭逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。三是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，重點開發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務，建設一批新技術(shù)試驗示范、新成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點和農(nóng)民實訓基地，加強新品種、新技術(shù)、新模式推廣應用。二是持續(xù)推進“三品一標”認證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極爭取“三品一標”資金投入，強化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標”品牌知名度和公信力。將“三品一標”認證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽周邊乃至全國的品牌。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極對接中糧集團等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，依托農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農(nóng)事體驗、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。二是強調(diào)“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗的載體和場所。動員企業(yè)或社會資金通過租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗性住宿。三是創(chuàng)新運營方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動機制和聯(lián)動發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點;可通過引進專業(yè)的旅游公司對鄉(xiāng)村旅游進行企業(yè)化運營、市場化運作等。

2、直面民生關(guān)切，著力解決焦點環(huán)境問題

（1）深入實施藍天工程。一是積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和當前的節(jié)能減排技術(shù)水平，確定一個原煤消費總量上限，以此為紅線促使項目尋找清潔能源替代或通過置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無煙煤等清潔能源;鼓勵、支持使用電動、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營運車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車污染和揮發(fā)性有機污染物（VOCs）為重點，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級改造工作;借鑒他地經(jīng)驗，對建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴禁環(huán)保不達標車輛上路行駛;結(jié)合德州市實際，針對不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺具體的最優(yōu)化治理技術(shù)指南或技術(shù)路線、治理工程規(guī)范;全面開展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴格取締露天燒烤。

（2）深入實施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進、實用、高效的用水設施和技術(shù)。完善城市再生水利用設施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復等為重點的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結(jié)合德州市實際，進一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法。全面加強配套管網(wǎng)建設，推進污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護改善水生態(tài)環(huán)境。扎實做好河流的清淤治理工程，從嚴核定水域納污能力，科學確定生態(tài)流量。強化水源涵養(yǎng)林建設與保護，保護濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網(wǎng)絡，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進農(nóng)村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設施建設，進一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的機制。鼓勵有條件的農(nóng)村社區(qū)運用膜生物反應器等先進工藝，集中解決生活污水處理問題。

（4）深入實施生態(tài)綠網(wǎng)工程。構(gòu)建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標。當前，要進一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點實施好魯冀邊界防護林、濟樂高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機制，著力構(gòu)建制度推進體系

（1）深化生態(tài)補償機制。當務之急是要建立健全三項生態(tài)補償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補償機制;二是基于跨界交接斷面水質(zhì)考核的流域上下游之間的生態(tài)補償機制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補償機制。完善多元化生態(tài)補償機制，推進市場化運作（如完善生態(tài)產(chǎn)品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制等），強化對生態(tài)容量占用地區(qū)的指標硬約束，充分調(diào)動生態(tài)容量貢獻地區(qū)建設生態(tài)、保護環(huán)境的動力。

（2）建立長效管理機制。將生態(tài)功能區(qū)建設列入各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負責同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務完成情況進行專題匯報。落實目標責任制，嚴格問責，對未按期完成任務的要通報批評，直至追究責任。

4、建設生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和各級干部教育培訓計劃，引導黨員干部、青少年學生和社會公眾樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識。[4]引導公眾自覺抵制過高能量、高消耗、高浪費的生活方式，促進生產(chǎn)、流通、回收等各個環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設備，引導公眾自覺優(yōu)先采購環(huán)保標志產(chǎn)品和無公害、綠色和有機產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品。倡導綠色出行方式，大力開展“無車日”和“步行日”活動，推廣公共自行車系統(tǒng)建設，形成人人自覺投身生態(tài)文明建設實踐活動的社會氛圍。

【參考文獻】

[1] 劉湘溶.貫徹綠色發(fā)展理念推進生態(tài)文明建設[N].浙江日報，2016-04-21（15）.

[2] 德州市政府工作報告（2016年2月19日）[N].德州日報，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍繁”天數(shù)增加[N].德州日報，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時圣玉.德州市生態(tài)城市建設調(diào)查報告[J].勞動保障世界，2015（05）45-47.

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