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關鍵詞：防水卷材 滲漏 原因 維修

中圖分類號：TU57 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（a）-0066-01

在建筑工程中，瀝青油氈是最普遍的防水材料。然而由于屋頂自身結構、施工手段、屋頂?shù)牟划斒褂靡约白匀画h(huán)境（太陽的輻射、風霜雨雪、氣溫變化）等因素，嚴重影響了防水卷材的正常使用。以下分析了防水卷材滲漏的常見現(xiàn)象、影響因素以及修復措施。

1 防水卷材滲漏的普遍現(xiàn)象

1.1 防水卷材出現(xiàn)“鼓包”的現(xiàn)象

通常來講，防水卷材出現(xiàn)“鼓包”的現(xiàn)象有以下兩類：第一類為室內蒸氣從結構層穿過進而滲入一般防水卷材底部；第二類為部分水蒸氣遺留于找平層或者保溫層中，這些水汽在蒸發(fā)以及膨脹過程中就會造成一般的防水卷材發(fā)生“鼓包”的情況。出現(xiàn)“鼓包”的順序通常始于底層卷材，并一步一步逐漸擴散，有時會出現(xiàn)不同的鼓包在一個層面內連在一起，其中最大鼓包直徑為200～300 mm之間，部分隆起的高度在50～80 mm范圍內。

1.2 防水材料脫離于結合層

瀝青油氈防水卷材脫離于其基層，將會在防水質量方面造成嚴重的影響，卷材就會出現(xiàn)下垂的現(xiàn)象，同時收頭會出現(xiàn)脫落的情況，進而導致雨水侵入，最終造成滲漏。通常瀝青油氈防水卷材產(chǎn)生此類現(xiàn)象的原因基本為沒有正確的重視找平層以及基層質量（如不規(guī)范的找平層質量，干燥不完全、起砂可能性較大；基層表面沒有達到平衡的要求）；或一般防水卷材就其自身而言其質量沒有過關；或是因為在進行施工時，熱膠結料以及自粘型卷材在溫度上沒有達到標準，基層沒有進行有效的粘結，所以防水層與其脫離。

1.3 卷材防水層出現(xiàn)開裂的現(xiàn)象

導致卷材開裂的主要現(xiàn)象為：沒有理想的找平層，質量未達標；屋面占有較大面積，沒有設置好分倉縫；砂漿找平層在干濕方面具有較大的差距而出現(xiàn)開裂的現(xiàn)象；另外環(huán)境溫度不穩(wěn)定造成砂漿開裂或者混凝土開裂等現(xiàn)象。

2 防水卷材滲漏的因素

2.1 屋頂自身結構因素

一般防水材料主要受建筑物頂部自身的結構的影響，就屋頂坡度而言，若屋頂具有很大的坡度，在降水過程中屋面所接觸的水就不會存留在屋面上，這樣降水幾乎沒有時間接觸防水卷材，更不會存留在屋面，所以說防水卷材基本不會發(fā)生滲漏的情況，就使用壽命方面而言，防水材料將會使用更久。

2.2 施工手段因素

如果屋面高低不平或者沒有徹底清理基層的衛(wèi)生，屋面的灰塵以及雜土等物就會產(chǎn)生隔離層；未能有效的進行找平加上質量不理想；屋面面積占有很大比例，未能標準的設置倉縫等一系列外界環(huán)境因素，同時由于不合理的施工手段，造成一般防水卷材本應在使用年限內卻發(fā)生了破壞或者滲漏的現(xiàn)象，出現(xiàn)的現(xiàn)象一般為防水卷材產(chǎn)生開裂、“鼓包”或者卷材中防水材料脫離其結合層。

2.3 屋頂使用過程因素

在日常使用過程中，如果對屋面進行檢修或屋面上加設其他物件，將會損壞防水卷材。如果檢修人員到屋面上面進行檢修，沒有保護屋面的意識，將會踩壞瀝青油氈；在屋面進行安裝其他設備時，將會對其進行加固，這樣的舉動同樣對一般防水卷材造成不同程度的破壞。

2.4 外界環(huán)境因素

（1）降雨量（降雨、降雪）因素。通常來講，就防水材料在其使用性能方面而言，降雨量不能對其造成本質的威脅。然而一般防水卷材在耐水性方面不是很好，如果屋面較長時間存水，將會對部分屋面產(chǎn)生威脅。在降雪天氣下，由于溫度下降同時需要一段時間融化，存有積水，就會將一般防水材料變得脆化。（2）溫度因素。溫度高將會對防水材料在氧化以及老化方面起到促進的作用。有些材料添加增塑劑，由于較高的溫度將使增塑劑快速遷移，這樣材料就會更快的脆化。所以如果環(huán)境氣溫不穩(wěn)定，將會加快材料出現(xiàn)龜裂甚至斷裂的速度。同時，如果環(huán)境溫度過高，材料會變得很粘，若材料應力，會出現(xiàn)塑性蠕變的現(xiàn)象。若溫度較低，將會使一般防水卷材脆化，缺少足夠的柔性，由于材料內部應力，日積月累，材料就會出現(xiàn)低溫龜裂甚至變形斷裂的情況。（3）日照因素。太陽對可柔性防水材料造成破壞。太陽光線所產(chǎn)生能量可提升防水卷材溫度，這樣就會產(chǎn)生化學反應，防水材料就會快速出現(xiàn)氧化老化的情況，這樣瀝青油氈在韌性方面就會有所降低，進而加劇了防水材料的脆性。開始使用一般防水卷材時，陽光對于防水材料所需能量起到化學反應，可將材料在彈性以及強度方面有所改善；然而隨著時間的推移，長時間的光照就會對材料的強度以及韌性起到反作用，出現(xiàn)老化與斷裂的現(xiàn)象。

3 防水卷材的修復措施

3.1 對于“鼓包”情況的修復措施

視所出現(xiàn)“鼓包”大小，結合其所造成的后果是否嚴重，具體問題具體分析。如果“鼓包”直徑不大（通常指的是鼓包直徑在80 mm以內），進行處理時，一般利用抽氣灌粘合劑來解決。詳細做法如下：將鼓包兩側鉆兩個小孔，其中從一個孔中用針筒抽出里面殘余的空氣，在用針筒另一個孔內將粘合劑注入，對其進行反復碾壓，確保牢固的粘結于一般防水卷材基層上。注意收尾時一定確保兩個所開針孔的密封。若出現(xiàn)較大程度的“鼓包”現(xiàn)象，通常割除“鼓包”處，進行重新修補工作。

3.2 對于材料脫離于結合層的修復措施

通常修復措施有：（1）如建筑物的屋面坡度較大，處理的時候可通過機械對其進行加固。若一般防水卷材出現(xiàn)脫離的情況，可利用壓條進行封閉或者用釘子進行緊固處理，使用密封材料在釘子上將其進一步密封（若所利用的壓條為鋼壓條，在密封前一定要對其做防銹處理工作）。（2）若屋面范圍不是很大，通常將防水層予以切開，對其進行干燥處理，然后利用粘結劑對其進行牢固粘貼，最后將卷材條粘貼到切縫處（卷材條寬度為300 mm）。（3）如果屋面以及墻體或者結構較突出的屋面接縫出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，一般的處理方法為搭接，首先切開防水層，掀開立面防水卷材，對其找平層進行清理，通過滿粘法將一層防水卷材進行鋪貼，同時保證粘到結水平防水卷材的壓茬，接著翻下立面防水卷材對其進行再次粘貼工作，注意保證卷材在搭接寬度方面要在150 mm以上。

3.3 防水卷材出現(xiàn)開裂情況的修復措施

加設屋面卷材防水增強層主要方法為：通常使用高分子卷材進行，要求寬為200～300 mm、厚度在1.2 mm，還可以利用改性瀝青卷材要求厚度為3 mm，將其厚單邊點在屋面板板端處進行粘結，或通過壓敏型粘結劑進行粘結，將大面積的防水層進行鋪貼。

4 結語

在進行屋面一般防水卷材的防水工作時，因為一系列的原因（外界環(huán)境、施工因素與材料等），會破壞屋面防水卷材并造成滲漏現(xiàn)象。而我們在日常建筑（包括公共建筑以及一般住宅或者民用建筑）中，防水卷材是必不可少的材料，所以，我們一定要對其加以重視，并掌握一般防水卷材的使用以及修復措施。

參考文獻

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[關鍵詞] 財政資金；社區(qū)養(yǎng)老；財稅政策；對策

[中圖分類號] F810 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）02-0022-03

社區(qū)養(yǎng)老是當前國際社會普遍推崇的新型養(yǎng)老方式，開展社區(qū)居家養(yǎng)老不僅有利于提高老人的生活質量，而且還有助于減少家庭的養(yǎng)老負擔。隨著社會老齡化進程的不斷加速，社區(qū)養(yǎng)老服務的重要性越來越重要，但是隨著社區(qū)養(yǎng)老需求的不斷提高以及養(yǎng)老人數(shù)的增加，導致我國社區(qū)養(yǎng)老保障體系面臨巨大的壓力，尤其是財政資金投入的不足，使我國社區(qū)養(yǎng)老服務質量低下。社區(qū)養(yǎng)老服務體系的完善必須依賴于財政資金的支持，而財政資金必須要依靠完善的財稅政策引導。

一、財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入現(xiàn)狀

以遼寧省為例，近些年遼寧省加大了對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入力度。2014年，國家、省兩級財政投入1.1億元對省內42家老年養(yǎng)護院等公辦養(yǎng)老服務機構和社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務設施進行新建和維修改造。省、市彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，國家福彩公益金2673萬元補助891個農(nóng)村互助幸福院建設。2015年，遼寧投入1億元專項資金，加強全省城鄉(xiāng)重點養(yǎng)老服務設施建設。然而政府的資金投入與當前社區(qū)養(yǎng)老服務需求之間的矛盾越來越突出，充分表明財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入還不夠。

（一）財政資金支持社區(qū)養(yǎng)老服務的資金總量較小

根據(jù)遼寧省老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，遼寧省社區(qū)居家養(yǎng)老服務得到快速的發(fā)展，尤其是社區(qū)惠普型社區(qū)服務社數(shù)量的增加，大大提高了社區(qū)居家養(yǎng)老服務的質量，并且被越來越多的老年人所接受，并且參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系中，但是政府對社區(qū)養(yǎng)老的投入?yún)s沒有相應的提高，相關數(shù)據(jù)顯示，我國社會保障支出占財政總支出的10.3%，該數(shù)值遠遠低于美國、德國等西方發(fā)達國家的水平?？梢娯斦Y金對社區(qū)養(yǎng)老服務投入總量的不足，會影響到社區(qū)養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

（二）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼水平較低

社區(qū)居家養(yǎng)老服務離不開財政資金的扶持，因此強化財政資金補貼制度是促進社區(qū)養(yǎng)老服務體系的關鍵因素，然而當前財政資金對社區(qū)養(yǎng)老服務的補貼水平比較低，其主要表現(xiàn)為：一是人均補貼水平不穩(wěn)定。財政資金對社會民生項目的補貼存在一定的波動，在很大程度上取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，隨著近些年遼寧省經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，尤其是在經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，遼寧省經(jīng)濟出現(xiàn)了快速下滑的趨勢，雖然政府也在不斷地提高民生保障支出，但是由于老齡人口基數(shù)的不斷增加，導致人均補貼存在一定的不穩(wěn)定性，由此可見財政資金在投入方面缺乏統(tǒng)籌考慮；二是人均社區(qū)養(yǎng)老服務補貼水平不高。通過對比美、德國家社區(qū)居家照料服務資金的標準，我國的標準要遠遠落后于這些國家的平均水平。以德國為例，德國根據(jù)養(yǎng)老服務對象的身體狀況確定的照料費用在590美元/人到2000美元/人，而遼寧省的社區(qū)居家養(yǎng)老照料標準卻不足200美元/人；三是對民營養(yǎng)老機構的運營補貼不到位。雖然遼寧省出臺了關于針對民營養(yǎng)老機構的運營補貼制度，但是由于補貼審批制度不合理，導致民營養(yǎng)老機構很難獲得財政的支持。

（三）財政資金對社區(qū)養(yǎng)老投入結構不合理

通過表1，我們可以清晰的了解到遼寧省財政資金在社區(qū)養(yǎng)老服務機構資金的補貼結構上，存在過分重視運營的現(xiàn)象，一般財政資金的一半以上應用于支持社區(qū)養(yǎng)老機構的運營，而且這部分主要是應用于支付社區(qū)養(yǎng)老工作人員薪酬。

二、財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老支持的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老扶持的現(xiàn)狀

總體來看我國對社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展的財稅政策主要包括：一是針對社區(qū)養(yǎng)老機構的稅費減免政策；二是對養(yǎng)老機構或者贍養(yǎng)人義務人贈予的減免政策；三是直接對老年人所得的減免稅政策。具體見表2。

當然具體到遼寧省也制定了系列關于促進社區(qū)養(yǎng)老服務體系發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策：一是制定了完善的融資政策。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構綜合責任保險險種等；二是完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；三是完善人才培訓和就業(yè)政策。省市采取政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理人員的培訓力度；四是完善財政支出政策。加快建立養(yǎng)老服務評估機制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭中60周歲以上的失能、半失能老人和重度老年殘疾人生活補貼及護理補貼制度。公辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應列入同級財政預算等。

（二）社區(qū)養(yǎng)老財稅政策所存在的問題

無論是國家層面還是地方都建立了針對社區(qū)養(yǎng)老服務的財稅政策，但是結合財稅政策的實施效果看，還存在不少的問題：一是財稅政策的覆蓋面相對比較窄。目前我國制定的各項優(yōu)惠財稅政策主要是針對福利性、非營利性的社區(qū)養(yǎng)老機構，而針對營利性、民辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠財稅政策比較少。雖然《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》遼政法（2014）4號提出了針對民營養(yǎng)老機構的優(yōu)惠財稅政策，但是其在具體的實施中卻存在細則不明確，導致實施不到位的現(xiàn)象，進而影響民營養(yǎng)老機構參與到社區(qū)養(yǎng)老的積極性；二是優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一。從表1可以到看財政對社區(qū)養(yǎng)老機構的投入支持主要集中在運營階段，而對于養(yǎng)老機構的融資、投資等環(huán)節(jié)則缺乏相應的優(yōu)惠財稅政策，進而導致社區(qū)養(yǎng)老的后續(xù)資金問題比較匱乏，影響服務質量；三是優(yōu)惠力度不夠。社區(qū)居家養(yǎng)老服務屬于民生項目，但是目前看財稅政策對社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)惠力度還不夠，例如關于民營養(yǎng)老機構參與社區(qū)養(yǎng)老的扶持力度不夠，導致公辦養(yǎng)老出現(xiàn)“供不應求”，而民辦養(yǎng)老機構則出現(xiàn)“高空置率、高收費、高支出”的現(xiàn)象。

三、提高財政資金投入，完善財稅政策的對策

提高財政資金的投入必須要依賴于完善的財稅政策，因此在當前老齡化進程不斷加快的環(huán)境下，我國政府部門要正視財稅政策制定、實施中所存在的問題，并采取積極地對策進一步完善財稅政策，以此提高社區(qū)養(yǎng)老服務體系的發(fā)展。

（一）提高財政資金對社區(qū)養(yǎng)老的直接投入力度

社區(qū)養(yǎng)老具有惠普性質，因此在社區(qū)養(yǎng)老服務體系構建中，中央和地方要積極發(fā)揮財政優(yōu)勢：一是要提高中央對社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，中央要建立專項預算制定，將養(yǎng)老納入到一般性財政專項預算中，提高社區(qū)養(yǎng)老資金投入的穩(wěn)定性；二是協(xié)調資金投入數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的關系。財政投入數(shù)量取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，目前遼寧省處于結構轉型的關鍵時期，促進消費，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，然而經(jīng)濟發(fā)展是當前工作的核心，因此要求政府部門要合理處理資金投入數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的關系，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而降低社區(qū)養(yǎng)老投入資金。而是要根據(jù)我國未來財政能力做好養(yǎng)老服務中長期規(guī)劃，以此做到合理應用財政資金。

（二）建立社區(qū)養(yǎng)老財政補貼長效機制

一是要完善社區(qū)養(yǎng)老的補貼制度。由于社區(qū)養(yǎng)老補貼主要是面向高齡老人、貧困老人以及“三無”老人，因此使補貼存在一定的局限性，因此我國要進一步提高社區(qū)養(yǎng)老補貼制度的完善性，由個人補貼向社會保險過渡，例如改變以往針對某個老人的補貼模式，而是將其納入到保險體系中，以此提高財政補貼資金的效益；二是改變政府對養(yǎng)老機構財政補貼的帥選機制。政府對社區(qū)養(yǎng)老機構的補貼篩選要由過去的所有制轉變?yōu)橐皂椖繛橹鞯哪Ｊ?，由于我國養(yǎng)老基礎設施建設不足，因此只有養(yǎng)老機構的規(guī)模、數(shù)量等達到一定要求，財政就給予補貼，而考慮其所有制的類型。當然政府在補貼中要充分認識到補貼的性質，如果屬于建設型的補貼則要適時退出，而屬于公益型的補貼則要制定長期的規(guī)劃；三是加大對社區(qū)養(yǎng)老機構的補貼力度。一般公益性的養(yǎng)老機構由于資金來源渠道比較單一，因此要加強對非營利機構的補貼力度；四是給予社區(qū)志愿者一定的補貼。對于社區(qū)志愿者而言，雖然其行為屬于自愿，但是政府也要給予其一定的補貼，以此激發(fā)全社會人員投入到社區(qū)志愿服務的行列中。

（三）完善財稅績效考評機制

為提高財政資金的使用效益，建立完善的財稅政策執(zhí)行績效考評機制：一是建立科學的績效考核體系。財政資金來自于財政，因此對于社區(qū)投入資金的考評也要有民政部門和財務部門共同組成考核小組，并且制定具有操作性強、細化的指標參數(shù)，以此達到科學考核專項資金的目的；二是重視審計制度在績效評價中的作用。審計制度是約束政府行為的重要制度，在社區(qū)養(yǎng)老財政投入中，雖然通過財政部門和民政部門的績效考核能夠有效地規(guī)避資金使用舞弊行為，但是由于存在利益關系，導致財政資金的使用效益存在某些問題，因此需要將審計制度引入到政府財政投入的監(jiān)督與審查中，以此提高財政資金的使用效益；三是重視績效考核的結果。財政是國家治理的基礎，我國養(yǎng)老服務體系還處于起步階段，因此通過績效考核結果可以準確的反饋出我國社區(qū)養(yǎng)老服務所存在的問題，進而可以有針對性地進行改進。

（四）拓展社區(qū)養(yǎng)老資金來源，發(fā)展養(yǎng)老服務市場化融資渠道

社區(qū)養(yǎng)老需要的資金比較大，單獨依靠財政支持很難滿足社區(qū)發(fā)展的需要，因此我國要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老資金融資制度：一是要擴大社區(qū)養(yǎng)老資金融資渠道，政府要進一步加強與民間資本的合理關系，提高養(yǎng)老服務質量。例如政府在向社會組織購買養(yǎng)老服務時，需要合理預算社會組織所需要的人力、資金等成本，以此提高政府購買服務的質量。當熱政府也要加強對社會養(yǎng)老機構的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)“只拿錢、不辦事”的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是完善PP模式。PP模式為社區(qū)養(yǎng)老服務提供了新的融資渠道，通過該模式可以將民間資本有效的應用到社區(qū)養(yǎng)老體系中，緩解財政資金緊張的局面，促進了社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。

（五）細化財稅政策，推動政策落實

一是要細化財稅的優(yōu)惠條件，加強財稅在社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的引導作用。目前國家對社區(qū)養(yǎng)老的財稅政策比較多，因此在具體的財稅政策執(zhí)行的過程中一定要對享受主體進行審查，明確其所享有的具體項目；二是加強對“醫(yī)養(yǎng)”項目的支持力度，“醫(yī)養(yǎng)”是當前社區(qū)養(yǎng)老建設的重要形式，因此要發(fā)揮財政優(yōu)惠政策，重點支持該養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

[參 考 文 獻]

[1]王磊.我國城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及困境分析[J].魅力中國，2014（21）

[2]周玉萍，杜潤楠.政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務方法與策略[J].社會福利（理論版），2015（5）

篇3

在全縣上下積極應對金融危機、財稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢下，縣人民政府決定召開今天的財稅金融工作會議，主要目的和任務是要全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議，省、市財稅金融工作會議和縣委十一屆十次全會、縣十五屆人大二次會議精神，認真總結過去一年財稅金融工作取得的成績和存在的不足，分析和認清2009年全縣財稅金融工作面臨的形勢，確定今年的奮斗目標，研究部署當前及今后一段時期的財稅金融工作。

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經(jīng)濟發(fā)展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結帶領全縣各級干部群眾，積極應對，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、物價明顯回落、結構逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟工作的重點，強化服務意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預算收入首次突破2億元大關，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴大，實現(xiàn)了保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定、保民生的目標。全縣一般預算支出首次突破7億元大關，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計發(fā)放各項貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機構現(xiàn)金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現(xiàn)金流通的需要。

（二）征管措施明顯強化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟發(fā)展、加強稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監(jiān)控，做到應收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調整，加大國有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強水資源費、礦山生態(tài)恢復治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉移支付補助和?？?.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強

充分運用融資擔保、開發(fā)投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內爭取商業(yè)銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設項目；投資500萬元為企業(yè)進行貸款置換；累計為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農(nóng)村建設重點村和“866”工程建設；投入750萬元實施50個省級重點村建設；投入4370萬元加大水源點土地開發(fā)復墾和農(nóng)業(yè)基礎設施建設。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把財力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會事業(yè)傾斜，把有限的資金重點用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護、救災救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經(jīng)費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學生免交雜費、教科書費和學校公用經(jīng)費1745萬元。安排衛(wèi)生專項經(jīng)費3070萬元，醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生體系建設和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實施，安排經(jīng)費50萬元解決了部分村衛(wèi)生室建設，49.7萬人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應保盡保，并將農(nóng)村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)機農(nóng)具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預算編制改革深入推進。縣、鄉(xiāng)兩級全面推行國庫集中收付制度，建設完善了財、稅、庫、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺，全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，授權支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設穩(wěn)步推進。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務、征管考核等一系列管理機制，優(yōu)化了征管業(yè)務流程，不斷加大稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質量和效率明顯提升。政府采購規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節(jié)約資金167萬元，綜合節(jié)約率為9％。

以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領導、各位辛勤戰(zhàn)斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰(zhàn)

今年是機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發(fā)的金融危機正從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經(jīng)濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟增速放緩；消費需求減弱，房地產(chǎn)市場低迷，已開發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟增長，實施結構性減稅，全面實施增值稅轉型，對地方產(chǎn)業(yè)實施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項行政事業(yè)性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內需、重民生和實施義務教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎設施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內需來促進經(jīng)濟增長。二是財政和貨幣政策調整帶來的新機遇。財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”，將會采取發(fā)行國債資金和向市民發(fā)放消費券等措施拉動內需；貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，將下調存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內需，增強居民消費信心和消費能力，促進經(jīng)濟增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎。

今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現(xiàn)上述工作目標，壓力大、擔子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔保公司擔保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔保實力，積極引導金融信貸資金和民間資本投入到項目建設中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎設施建設搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔保公司和開發(fā)投資公司的實力。

二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權，科學制訂信貸規(guī)劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機構在促進結構調整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的推動作用；要加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導產(chǎn)業(yè)。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機，穩(wěn)步推進城市基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)。抓緊推進工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設項目。

四是要強化招商引資工作。充分發(fā)揮政務服務中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項目支撐××經(jīng)濟發(fā)展。

（二）切實增強責任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發(fā)點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應收盡收”的思想，堅決遏制越權減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收執(zhí)法，嚴格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創(chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調和引進工作。

三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業(yè)的各種收費管理，做到應交費用應收盡收；切實加強水資源費、生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權、債權、公開轉讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內需、促進經(jīng)濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)導向，尋找政策的結合點，扎實做好項目調研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉壓力。

（三）切實增強危機感，狠抓節(jié)支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務必進一步優(yōu)化支出結構，樹立過緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農(nóng)”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，認真落實好農(nóng)民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發(fā)放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農(nóng)村民居地震安全工程建設，改善和保護農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量。

二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災救濟、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、貧困學生上學等經(jīng)費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎設施建設和重大項目建設的投入，努力為推進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打基礎、強支柱。

四是要牢固樹立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經(jīng)費、公務接待費用、出國出境經(jīng)費實現(xiàn)零增長要求落實到位，積極推進節(jié)約型機關建設。

（四）切實增強使命感，狠抓財政監(jiān)管

進一步加強資金監(jiān)督管理，確保資金安全運行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

一是要深化部門預算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴格把好財政預算和執(zhí)行關，對專項資金的預算要全部細化到項目，進一步規(guī)范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權支付范圍，加強和規(guī)范財政資金專戶管理。

二是要充分發(fā)揮財政監(jiān)管職能。今年，要把財政監(jiān)管的重點放在擴大內需項目、民生工程、基礎設施等重大建設項目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計、財政監(jiān)督結合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監(jiān)管的工作機制，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財政綜合執(zhí)法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據(jù)、各種收費及會計基礎規(guī)范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現(xiàn)象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強化政府采購和工程建設招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規(guī)范政府采購行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設必須嚴格按照政策規(guī)定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續(xù)加大對全縣重點建設項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發(fā)，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設項目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請興榮副縣長牽頭，組織相關部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設

隊伍素質高不高、機關作風正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養(yǎng)。深入學習實踐科學發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。

二是要提升服務水平。不斷強化業(yè)務技能培訓，不斷加強政策法規(guī)學習，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，努力提升為民服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的水平。

三是要提升創(chuàng)新能力。廣大財稅金融干部要進一步增強全局意識和前瞻意識，跳出財稅金融去研究促進財稅金融增長的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻策，努力當好各級黨委政府的參謀。

篇4

【關鍵詞】 稅收； 風險； 經(jīng)營； 決策； 控制

目前大部分企業(yè)存在一個誤區(qū)――稅是財務的事。正是這種觀念影響到企業(yè)依法納稅，給企業(yè)帶來了巨大的稅收風險。本文就企業(yè)經(jīng)營決策的管理與風險控制談談個人的一點看法。

一、目前企業(yè)存在的稅收風險

企業(yè)存在稅收風險主要有三大環(huán)節(jié)：一是企業(yè)負責人決策產(chǎn)生的稅收風險；二是業(yè)務部門做業(yè)務產(chǎn)生的稅收風險；三是財務核算與交稅產(chǎn)生的風險。

（一）企業(yè)負責人決策產(chǎn)生的風險

企業(yè)負責人普遍認為：沒有經(jīng)營收入公司怎么生存？所以，他們都把主要精力放到經(jīng)營上，稅的問題，交給財務來解決，造成企業(yè)在經(jīng)營決策時可能隨時帶來大量的稅收風險。

（二）業(yè)務部門做業(yè)務所產(chǎn)生的稅收風險

合同決定業(yè)務過程，業(yè)務過程產(chǎn)生稅，合同是產(chǎn)生稅的根源。只有加強業(yè)務過程的稅收管理，才能真正規(guī)避稅收風險。目前企業(yè)普遍沒有從根本上重視業(yè)務部門的稅收問題，從企業(yè)負責人到每一名員工，大家都認為，業(yè)務部門的主要工作是搞好經(jīng)營，為公司創(chuàng)收，但卻不知道在創(chuàng)收過程中不當?shù)臉I(yè)務操作可能會給公司帶來巨大的稅收風險。

（三）財務核算與繳稅產(chǎn)生的稅收風險

企業(yè)財務部門的主要職能是監(jiān)督作用，通過財務分析來發(fā)現(xiàn)業(yè)務部門存在的問題，針對問題幫助企業(yè)制定相應的管理措施，以達到控制和規(guī)范的目的，使企業(yè)能更好地利用資金，有效地控制費用、避免損失，規(guī)避風險。財務部門可以監(jiān)督業(yè)務部門，那么誰來監(jiān)督財務部門，有沒有企業(yè)領導知道財務賬是否做得準確、合法？這也是很多企業(yè)面臨的問題。很多企業(yè)就因為財務的疏忽，或業(yè)務素質低下導致企業(yè)多繳稅。

例1，某房地產(chǎn)公司擬成立一個酒店公司，作為其全資子公司。建酒店需買地，由誰為主體購買地，有以下兩種操作方法：

1.由房地產(chǎn)公司購買建成酒店后再作為投資成立酒店子公司，或直接將土地作為投資成立酒店子公司。房地產(chǎn)公司購買地建成酒店或直接將土地再作為投資成立酒店子公司，這種模式在稅法上要視同銷售來處理，要繳納土地增值稅、契稅、營業(yè)稅及附加等，稅額巨大。

2.先成立酒店公司，以現(xiàn)金投入酒店公司，再由酒店公司投資購地興建。

這種模式，不需要交任何稅金。

以上兩種模式比較，雖然投入資金相同，但第2種模式顯然比第一種模式節(jié)約了大額稅金。

二、企業(yè)稅收管理中的誤區(qū)

由于企業(yè)存在稅是財務部門的事的誤區(qū)，業(yè)務部門只負責創(chuàng)造收入，只要是能給企業(yè)帶來收入，合同可以隨意簽，稅收問題應該財務來處理。殊不知“合同決定業(yè)務過程，業(yè)務過程產(chǎn)生稅，只有加強業(yè)務過程的稅收管理，才能真正規(guī)避稅收風險。”業(yè)務部門是產(chǎn)生稅的根源，稅怎么交不能看賬怎么做，而要看業(yè)務怎么做，如果業(yè)務部門不按照稅法的規(guī)定去做業(yè)務、簽合同，或不利用稅收政策來規(guī)避納稅風險，等出了問題或產(chǎn)生了稅收結果之后，讓財務來解決、來處理，這只能是事后的過程，財務只能通過賬來掩蓋前面的業(yè)務過程，以達到少交稅的目的，這就形成偷、逃稅款，產(chǎn)生稅收風險。

三、企業(yè)如何管理與控制經(jīng)營決策中產(chǎn)生的稅收風險

稅是業(yè)務過程產(chǎn)生的，是財務部門繳納的，但是稅收產(chǎn)生的主要根源在經(jīng)營決策。公司要發(fā)展，風險要規(guī)避，必須加強內部的稅收管理，制定一些相應的管理措施來約束各種經(jīng)營行為，使之符合稅法的規(guī)定。

（一）經(jīng)營決策程序中須有財務部門的參與

企業(yè)在作出經(jīng)營決策時，除了考慮經(jīng)營收入外，還應該考慮決策所產(chǎn)生的稅收影響，就如很多企業(yè)為了規(guī)避經(jīng)營風險，聘請法律顧問一樣，企業(yè)在經(jīng)營決策中對于稅收風險的規(guī)避，也應咨詢顧問，財務部門就是這樣一個角色。如果在重大經(jīng)營決策上財務部門不能解決，則可咨詢一些中介機構，或聘請稅務顧問，將稅務風險控制在事前。

（二）公司業(yè)務合同會簽程序應有財務部門的參與

業(yè)務部門在簽訂業(yè)務合同時，應讓財務部門進行審核會簽。很多企業(yè)在合同簽訂時，沒有財務部門的參與，合同簽訂完后財務部門才知道這筆業(yè)務，此時稅務風險已成既成事實，只能“亡羊補牢”，有時甚至完全無法補救。所以在合同會簽審核程序中應有財務部門的參與。

（三）建立監(jiān)督體系，加強對財務部門的監(jiān)管

在稅收風險管理中，財務部門可以監(jiān)管業(yè)務部門，但財務部門因做賬帶來的風險由誰來監(jiān)管？企業(yè)應建立內部審計監(jiān)督機制，成立審計、監(jiān)察部門，財務部門監(jiān)管業(yè)務部門，審計、監(jiān)察機構監(jiān)管財務部門，公司領導監(jiān)管審計、監(jiān)察機構，形成層級風險管理體系。必要時，可聘請外部專門機構對財務部門進行檢查、審計。

（四）加強財務人員的培訓，提高財務人員的業(yè)務素質

培訓的價值，不是兵來將擋、水來土淹的危機處理技巧，而是“上兵伐謀”的戰(zhàn)略思維，所以培訓工作對企業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。

篇5

關鍵詞：績效評價；審計；財政監(jiān)督

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

十報告提出，“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。十八屆三中全會提出要提高財政支出效率。作為提高公共財政效能，打造責任政府的重要組成部分，預算績效評價與審計和財政監(jiān)督在提高財政資金使用效益、提升財政管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。準確把握和處理好它們之間的關系，揭示三者之間存在的客觀聯(lián)系和區(qū)別，明確以績效評價為主，績效審計、財政監(jiān)督檢查為輔，三者既有分工又有協(xié)作的工作思路，對于促進以績效為導向的公共財政建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、績效評價與審計的異同分析

（一）預算支出績效評價與審計的共同點

1.兩者的產(chǎn)生是公共財政職能的內在需要。隨著公共財政框架的確立，我國財政管理已進入以面向績效的全過程管理新階段。財政資金的配置效率體現(xiàn)了財政部門的理財水平，政府部門效能建設與財政資金的科學、合理、高效使用息息相關，這都促使財政、審計以及各政府職能部門更加注重資金的使用績效。

2.兩者實現(xiàn)的政策目標的一致性?？冃гu價政策目標表現(xiàn)為提供效率、公平、穩(wěn)定的基本公共產(chǎn)品，為全民提供一定質量的基本公共服務，保證財政資金的分配、使用的經(jīng)濟性、效益性、效率性和公平性。審計的目標是評價經(jīng)濟責任，鑒證經(jīng)濟業(yè)務，以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益。兩者關注的財政資金配置的政策目標在本質上是一致的。

3.兩者的績效標準在一定范圍內是一致的?？冃гu價標準是財政與預算部門對預算支出資金使用的績效進行評價的關鍵，是衡量經(jīng)濟效益優(yōu)劣的尺度，也是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據(jù)。同一部門、項目的評價或審計標準如果不一致，必然導致基于不同評判標準的評價或審計意見的建議的分歧，將使財政部門、主管部門以及各職能部門感到無所適從，同樣出具的評價或審計意見的嚴肅性、有效性也大打折扣。因此，對同一部門、項目的績效標準應保持一致。

（二）預算支出績效評價與審計的區(qū)別

1.實施主體不同?？冃гu價是針對財政資金投入、過程、產(chǎn)出、效果的評價，由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、各職能單位分級實施。審計則是由審計機關或人員，依據(jù)有關法規(guī)和標準，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進建議，促進其規(guī)范管理、提高效益而進行的一種獨立性的監(jiān)督活動。主體不同的制度安排，能夠確保內部評價與外部審計的互補性和有效性。

2.依據(jù)法律規(guī)范不同。兩者都建立在一套較為完善的法律法規(guī)體系基礎上，在法律框架指導和約束下開展工作，兩者的不同在于所依據(jù)的法律規(guī)范是不同的。財政部門是負責政府公共收支的綜合部門，績效評價依據(jù)《預算法》以及財政部門制定的績效評價制度、實施指南和技術規(guī)范，例如，中央層面，財政部印發(fā)的《中央部門預算績效目標管理辦法》、《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》等，以及各地財政部門出臺的財政支出績效評價辦法等相關規(guī)章。審計機關依據(jù)《預算法》、《審計法》、《審計條例》中對效益審計的規(guī)定開展財政績效審計工作，注重檢查財政資金使用效益，進而檢查內部控制制度、管理規(guī)范等相關內容[1]。

3.工作過程內容不同。一是工作過程不同。從財政資金籌集、分配、使用的過程來看，績效評價屬于全過程評價模式，包括事前（設定績效目標）、事中（開展績效監(jiān)控）和事后（進行績效評價）；審計則屬于面向結果的事后審計模式。二是工作內容不同?？冃гu價側重對資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性的全過程評價。審計則是對資金使用的合法性和合規(guī)性審查，據(jù)此提出審計建議。

二、財政監(jiān)督與預算支出績效評價的定位

財政監(jiān)督和績效評價的側重點不同，財政監(jiān)督更多的是財政部門為履行財政監(jiān)督職責，糾正財政違法行為，維護國家財政經(jīng)濟秩序而開展的針對單位和個人的財政執(zhí)法活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

具體工作中，財政監(jiān)督更加側重于對財政資金的規(guī)范性、安全性進行檢查。財政監(jiān)督和績效評價兩者之間也具有明顯的區(qū)別和不同。主體上有區(qū)別。財政監(jiān)督的開展既針對部門單位，也針對個人?？冃гu價的開展則始終圍繞預算這一主線，以資金分配使用和項目安排管理評價為主體。內容上有區(qū)別。財政監(jiān)督檢查內容上主要有三個方面，一是單位和個人執(zhí)行財稅法規(guī)情況、重大財稅政策貫徹落實情況等進行監(jiān)督檢查，如進行稅源監(jiān)控、非稅收入的查收查繳、預算信息公開情況等等。二是對部門單位的財政、財務、會計等管理事項進行檢查或調查。三是對財經(jīng)紀律、內部管理制度的執(zhí)行情況進行檢查。相對于財政監(jiān)督，績效評價更加側重于預算的管理，是對財政資金投入、過程、產(chǎn)出、效果的經(jīng)濟性、效率性和效果性的科學測量和評價。“績”體現(xiàn)資金的產(chǎn)出，具備數(shù)量、質量、時效和成本四方面特性；“效”則包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等。特征和結果運用上有區(qū)別。財政監(jiān)督始終圍繞各項財稅法律法規(guī)開展，是對執(zhí)法情況和財政、財務、會計等管理事項實施財政檢查，依法作出檢查結論或處理、處罰決定，更加強調的是問責。而績效評價始終圍繞預算管理活動，以“效果”為導向，更多地強調“成本核算”，體現(xiàn)“4E”原則，將“放權”與“問責”相結合，最終實現(xiàn)提高管理效率，改善決策管理和服務水平，提升公共產(chǎn)品和服務的質量，提高財政資金的使用效益的最終目的[2]。

三、結語

綜上所述，績效評價與審計和財政監(jiān)督體現(xiàn)到具體實踐中表現(xiàn)為相互協(xié)作又互有分工的關系。應提高績效評價結果與審計報告和財政監(jiān)督檢查報告的應用價值，針對績效評價與審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、取得的結果，建立通報交流溝通C制，提高結果應用價值，以達到1+1+1>3的效果。

參考文獻：

篇6

財政部

加強地方金融企業(yè)財務監(jiān)管

財政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財務監(jiān)督管理辦法》，要求各級財政部門加強對地方金融企業(yè)的財務監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財務行為?！掇k法》對地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產(chǎn)的比重進行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務的最高不得超過40％，從事非銀行業(yè)務的最高不得超過50％。《辦法》還要求地方金融企業(yè)建立地方金融企業(yè)重要財務事項報告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)權轉讓、設立子公司、關閉等，以及可能導致企業(yè)實際控制權發(fā)生變化等事項發(fā)生之日起30日內，向地方財政部門報告。

我國

擬增加21萬金融財會領域人才

中國證監(jiān)會日前召開證監(jiān)會貫徹全國人才工作會議精神視頻會議，證監(jiān)會主席助理吳利軍表示，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求統(tǒng)籌推進11個經(jīng)濟重點領域的急需緊缺人才隊伍建設，包括金融財會領域。吳利軍表示，金融財會領域人才包含的四類專門人才，全部涉及到證券期貨行業(yè)和監(jiān)管系統(tǒng)，其中，首席或高級經(jīng)濟學家、高級風險評估師及預測專家，到2020年增加3.3萬人；金融分析、國際會計、資產(chǎn)評估、證券投資及經(jīng)紀、財務總監(jiān)等高級金融分析專家，到2020年增加10萬人；金融機構總部和管理部門中層以上管理人員及分支機構負責人，增加5萬人；具有國際資質的注冊會計師、大型企事業(yè)單位高級會計人才、具有國際影響力的會計學教授，增加2.7萬人。

審計

審計署

將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度

審計署劉家義審計長在桂林召開的世界審計組織環(huán)境審計工作組第13次大會上表示，審計署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度。目前，審計署正組織對節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況進行審計調查，重點關注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業(yè)節(jié)能減排等情況。根據(jù)審計署規(guī)劃，從今年起，省級和計劃單列市審計機關每年將至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計，經(jīng)濟相對比較發(fā)達地區(qū)的市、縣級審計機關每年至少開展一項資源或環(huán)境審計；同時，逐步擴大資源環(huán)境審計領域，全面實現(xiàn)資源環(huán)境審計多元化。

中國注冊會計師協(xié)會

出臺CPA業(yè)務指導目錄(2010年)

6月21日，中注協(xié)《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業(yè)務11大類、262項，并將相關業(yè)務項目所涉及的主要法律依據(jù)、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則等逐項加以說明。相較征求意見稿，新增鑒證業(yè)務8項：金融監(jiān)督活動中依法受托的鑒證業(yè)務；消化以前年度潛虧專項鑒證；企業(yè)內部退休人員支出確認預計負債的專項鑒證；財政監(jiān)督活動中依法受托的其他鑒證業(yè)務；村民(居民)委員會的專項審計；物業(yè)維修基金的專項審計；足球俱樂部的專項審計；彩票管理中心的專項鑒證業(yè)務。

稅收

鋼材等部分商品出口退稅取消

財政部和國家稅務總局日前聯(lián)合下發(fā)《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。相關人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務。此舉同時也表明了政府促進結構調整的決心十分堅定。

國家稅務總局

明確環(huán)保專用設備等投資抵免所得稅問題

近日，國家稅務總局下發(fā)國稅函[2010]256號文件，明確環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備投資抵免企業(yè)所得稅問題。自2009年1月1日起，納稅人購進并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內的專用設備并取得增值稅專用發(fā)票的，在按照財稅[2008]48號文第二條規(guī)定進行稅額抵免時，如增值稅進項稅額允許抵扣，其專用設備投資額不再包括增值稅進項稅額；如增值稅進項稅額不允許抵扣，其專用設備投資額應為增值稅專用發(fā)票上注明的價稅合計金額。企業(yè)購買專用設備取得普通發(fā)票的，其專用設備投資額為普通發(fā)票上注明的金額。

政策法規(guī)

發(fā)改委

下發(fā)長三角規(guī)劃批復

6月22日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《國務院關于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復》全文。在規(guī)劃中，長三角被定位為：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。明確長三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別細化。上海和杭州則分別成為長三角地區(qū)的北南兩翼現(xiàn)代服務業(yè)中心，上海著重發(fā)展金融、航運等服務業(yè)；杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務。區(qū)域專家表示，長三角規(guī)劃已提高到作為世界級區(qū)域城市這一國家戰(zhàn)略的高度。

項目建設違法用地

重點整治

國土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求整治重點項目建設違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進而對其在投資安排、建設項目環(huán)評、建設項目招投標等方面予以限制。通知表示，要鼓勵建設項目節(jié)約用地，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不予核準或審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用，耕地開墾費以及按規(guī)定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設。

金融

央行

宣布推進人民幣匯率機制改革

中國人民銀行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話，“進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在本次國際金融危機最嚴重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為抵御國際金融危機發(fā)揮了重要作用。當前全球經(jīng)濟逐步復蘇，我國經(jīng)濟回升向好的基礎進一步鞏固，經(jīng)濟運行已趨于平穩(wěn)，有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，重在堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯

率浮動進行動態(tài)管理和調節(jié)。

跨境貿易人民幣結算試點

擴大到20個省市

近日，人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局和銀監(jiān)會聯(lián)合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍。此次試點擴大后，跨境貿易人民幣結算試點地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴大到北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區(qū)、直轄市)；試點業(yè)務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經(jīng)常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結算?？缇迟Q易人民幣結算的境外地域由港澳、東盟地區(qū)擴展到所有國家和地區(qū)。

國際

安永、瑞銀

賠款了結南方保健訟案

起始于2003年、因審計與投資銀行相關的中介機構未發(fā)現(xiàn)會計舞弊而導致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯(lián)合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達成和解告終。這一和解同時了結了南方保健投資者針對公司及其管理人員、對公司的審計師安永，以及向南方保健提供投行服務的瑞士聯(lián)合銀行的一連串訴訟。南方保健的會計舞弊案牽涉到一項人為夸大公司資產(chǎn)與利潤的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認他們在南方保健案中有任何不端行為。

歐盟

力推全球性銀行稅

新華社援引《愛爾蘭時報》報道，歐盟委員會官員說，已授權他們在即將召開的二十國集團峰會上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產(chǎn)銀行產(chǎn)生的成本。歐盟一些成員國政府先前表示，如果征收銀行稅不能達成全球性共識，銀行稅將在歐洲范圍內征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時候在韓國釜山舉行的二十國集團財政部長和中央銀行行長會議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發(fā)展中國家反對。報道說，歐盟有關全球性銀行稅的立場已獲美國總統(tǒng)奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國征收相當于銀行資產(chǎn)負債表0.15％的銀行稅，預計可在今后10年內融資1170億美元。

房地美、房利美

篇7

一、超法規(guī)支出列入管理費用的表現(xiàn)形式及其危害

（一）超法規(guī)支出列入管理費用的表現(xiàn)形式。企業(yè)管理者隨意報銷有關票據(jù)，甚至非法私自開據(jù)費用票據(jù)。而這些很大一部分都記入企業(yè)的“管理費用―差旅費”賬中；不少民營企業(yè)主將自己的固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的購置都列入了企業(yè)管理費用賬目當中；有的投資者為了私利對政府相關人員行賄從而獲得經(jīng)濟利益，行賄費用卻以管理費用的名義列入；一些企業(yè)的負責人給自己支付較低的工資(低于繳納所得稅工資標準)，另外虛構職工人數(shù)，給非企業(yè)職工的家庭成員發(fā)放工資；有些企業(yè)管理者為了減少所得稅的繳納，在廣告費用項目上作假，如有些企業(yè)虛增廣告費用，有的甚至虛設廣告費用，以達到減少所得稅繳納的目的。

（二）超法規(guī)支出列入管理費用的危害。超法規(guī)支出列入管理費用的行為給國家、企業(yè)和投資者帶來了一定的危害，下面從這三方面進行考慮。首先，對國家稅收造成了經(jīng)濟危害。私營企業(yè)主通過虛假、隨意列支報銷私營企業(yè)主及其家庭成員的相關支出，既逃避了企業(yè)所得稅又在一定程度上逃避了個人所得稅。其次，給企業(yè)帶來法律上的風險，引起法律責任?！抖愂照魇展芾矸ā罚ㄐ拚┑诹龡l：納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的是偷稅。私營企業(yè)主隨意列支報銷的相關費用有時會用于行賄或者其他非法活動，這就造成了容易滋生腐敗犯罪的溫床。第三，給企業(yè)投資者帶來的危害。企業(yè)的管理者將超出法律規(guī)定的部分費用也列支到管理費用當中，抵減收入，減少企業(yè)最終凈利潤的實現(xiàn)，這必將影響到企業(yè)投資者的利益及其投資積極性。

二、超法規(guī)支出列入管理費用的原因

這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要有企業(yè)的內部會計控制不嚴，企業(yè)所有者、經(jīng)營者出于個人利益的考慮，企業(yè)的內部審計不足和外部相關部門監(jiān)管不嚴等方面的原因。

（一）企業(yè)內部會計控制不嚴。內部控制制度是企業(yè)內部各職能部門、各有關工作人員，在處理經(jīng)濟業(yè)務過程中相互聯(lián)系、制約的一種管理制度。如果內部會計控制不健全，會出現(xiàn)企業(yè)所有者、經(jīng)營者為了個人利益把一些不該列支的費用超法規(guī)的列支到管理費用中。

（二）企業(yè)內部審計監(jiān)督不力。內部審計工作是指對本部門、本單位的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟效益、各項管理制度、管理職能進行審查、考核和評價，對存在的問題提出改進意見，促進經(jīng)濟效益和社會效益的提高。當前，由于企業(yè)管理者對企業(yè)內部審計作用認識不足，有的未設置企業(yè)內部審計部門或內部審計人員，或者是直接把審計部門或人員設在財務部門，從而使企業(yè)的內部審計部門失去了其獨立性，不能很好的監(jiān)督企業(yè)內部控制的執(zhí)行。

（三）管理者個人利益驅使。超法規(guī)支出列入管理費用的行為給企業(yè)的管理者帶來了很大的經(jīng)濟利益。管理者騙取企業(yè)的現(xiàn)金，從而給自己帶來經(jīng)濟利益。

（四）企業(yè)外部監(jiān)督不夠。企業(yè)的外部監(jiān)督主要是來自于財政稅務部門和外部審計的監(jiān)督。

1、財稅監(jiān)督力度不夠。在稅收實踐中，納稅人是導致稅收流失的主要原因，但由于各級征稅機關以及稅務人員各方面的原因而導致稅收流失也不容忽視，主要有：財稅監(jiān)督缺乏法律依據(jù)；財稅監(jiān)督覆蓋面狹窄，一般較少涉及私營企業(yè)；企業(yè)的監(jiān)督方式不規(guī)范；財稅監(jiān)督組織體系不健全，還未設置監(jiān)督機構。

2、注冊會計師審計不能起到對企業(yè)的監(jiān)督效果。主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）未認真執(zhí)行審計程序。審計程序應該是首先進行符合性測試，了解企業(yè)的內部控制制度的設計和執(zhí)行情況，然后進行實質性測試。但是目前注冊會計師審計時很多只進行實質性測試程序，僅是抽查企業(yè)全年的部分憑證，將憑證上的數(shù)字寫進審計工作底稿，并沒有從符合性測試開始，未對企業(yè)的內部控制進行審查，影響實質性測試的范圍。因此，很難查出超法規(guī)支出列入管理費用的事項。

（2）會計師事務所本身利益的驅使。為了穩(wěn)定客戶、保證收益，明知企業(yè)所提供的會計資料不真實，卻出具無保留意見的審計報告，出具不真實的審計報告，縱容這些不法行為存在，因此大大影響了審計的結果。

（3）會計師事務所常用實習生進行審計。由于企業(yè)相關管理費用的票據(jù)檢查工作量大，票據(jù)的數(shù)量大而且難以辨別真?zhèn)危虼藢彶楣ぷ髁亢艽?。很多注冊會計師不可能親自去逐一的檢查，于是將這些“艱巨”的任務交給沒有審計經(jīng)驗的實習生來進行審計。但實習生本身對憑證的真?zhèn)握J識不深，因此不能及時、準確的查出問題。

（4）審計市場對審計質量的優(yōu)劣不分。在我國，注冊會計師行業(yè)的審計收費標準沒有根據(jù)各家事務所所提供的審計質量有所區(qū)分，而審計市場對高質量的審計服務缺乏需求，還沒有建立品牌意識，導致注冊會計師行業(yè)的優(yōu)質與劣質的執(zhí)業(yè)行為所得到的社會承認是相同的。

三、超法規(guī)支出列入管理費用審計

(一)嚴格執(zhí)行審計程序，認真執(zhí)行符合性測試。通過符合性測試，注冊會計師便可對內部控制的有效性做出進一步評價，并根據(jù)符合性測試結果確定實質性測試的性質、時間和范圍。符合性測試中主要作用在于給實質性測試打好基礎，更好的對管理費用進行審查，必須認真執(zhí)行符合性測試。

(二)審計的內容和方法。對企業(yè)超法規(guī)支出列入管理費用的違法行為審計的內容和方法多種多樣，以下主要是針對本文所提出的幾種表現(xiàn)形式列出相應的審計內容和方法，主要有以下幾個方面：

1、業(yè)務招待費是否合理。若超過規(guī)定限額應在計算應繳納所得稅額時調整。

2、差旅費支出是否符合企業(yè)開支標準以及報銷手續(xù)。在審計時應當仔細審查，對一些數(shù)額較大的事項進行詳細審查，審核企業(yè)開出的支出證明所列的事項是否能在稅前扣除。

3、對廣告費用的審計。首先，分清廣告刊登的內容；其次，應取得審計年度企業(yè)廣告費列支的有關數(shù)據(jù)；再次，應取得審計年度銷售（營業(yè)）收入凈額，并以此作為基數(shù)計算被審計單位可稅前列支的廣告費。應注意可扣除的廣告費支出與贊助支出嚴格區(qū)別。

篇8

關鍵詞：內部控制 中小企業(yè) 財稅管理

企業(yè)財稅是企業(yè)中發(fā)展資金鏈的核心，所以財稅計算與企業(yè)資金命脈有關，更與企業(yè)的形勢走向有關，甚至決定著企業(yè)的一切，所以對財稅計算的控制以及管理是中小企業(yè)未來發(fā)展形勢走向的必然性、客觀性要求。中小企業(yè)是一個融合著眾多中等以及小型公司的企業(yè)群，在社會中占據(jù)重要地位，對社會經(jīng)濟有著特殊的影響。但是在中小企業(yè)中，由于體制方面的不足，發(fā)展以及管理仍然是非常不健全的，內部責任歸屬混亂，牽制條例實施度很弱，這將是造成中小企業(yè)之中的財稅不能合理計算的基礎因素。此外，會計核算不嚴謹，對財稅工作缺乏分析，也是導致財稅計算在中小企業(yè)之中不能科學計算，最終致使發(fā)展出現(xiàn)弊端的一大誘因。對中小企業(yè)的體制進行分析，發(fā)現(xiàn)財稅計算或者財務監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題是非常多的，本文針對財稅計算或者財務監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題實施分析，詳細解決措施以及探討如下。

一、財稅計算或者財務監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題

財稅計算或者財務監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題較多，例如：內部責任歸屬、牽制條例實施度很弱；會計核算不嚴謹；對財稅工作缺乏分析；對財務、資產(chǎn)以及資金的管控雜亂無章；財稅的內控程度低，管理者的家族化；對財務計算的監(jiān)督體制也較為缺乏等。

1.內部責任歸屬、牽制條例實施度很弱。中小企業(yè)有著多種特性，例如：人員少、資金量少、管理弱等，企業(yè)之中的職位常會出現(xiàn)“一人多職”的現(xiàn)象，財務以及會計、出納常都是一人兼職；財稅票據(jù)混合一起，不分管，無保管企業(yè)之中的空白憑證的管理條例；內部責任歸屬、牽制條例等實施度很弱；記賬憑證不科學等，這些都會使財產(chǎn)損失，導致中小企業(yè)破產(chǎn)。

2.會計核算不嚴謹。中小企業(yè)內部對管理條款等的編制并不重視，更無財稅計算監(jiān)理制度，由于缺乏監(jiān)督，致使會計工作懶散，嚴謹度低?？v然一些中小企業(yè)之中設置并規(guī)劃了審計部門，但是應盡職能并未發(fā)揮，受賄現(xiàn)象屢次發(fā)生，更有私吞財產(chǎn)現(xiàn)象，以虛假的發(fā)票謀私利。

3.對財稅工作缺乏分析，對財務、資產(chǎn)以及資金的管控雜亂無章。中小企業(yè)中絕大部分無管理理念，由于無管理意識，不知道財稅內控的重要性，因此輕視對財稅計算的控制，對財稅工作缺乏分析，對財務、資產(chǎn)以及資金的管控雜亂無章，最終導致漏洞頻現(xiàn)，例如：資金鏈出問題、財務困難、資金緊張、工作懶散、管理不力等。

4.財稅的內控程度低，管理者的家族化。財稅計算的管控在中小型企業(yè)之中，不僅有資金管理類的管控，還有收入規(guī)劃、分配類的管控。此外，還有企業(yè)計劃類的管控、預算類的管控、成本管控、財務分析管控等，但是在中小型企業(yè)之中，這些并不完善，只是片面的做出管理。再加上中小型企業(yè)中的“家族化”現(xiàn)象嚴重，常導致制度無力、決策失衡、管理失效、制度漏洞等問題。

二、促進中小企業(yè)之中有關財稅方面的管理內控得以強化的措施

之所以要對中小企業(yè)之中的財稅計算實施內控，是因為內部控制對中小企業(yè)之中的財稅計算很具意義，能促進中小企業(yè)中的各種方針、條例的實施，能減少資產(chǎn)金額的損失量或者浪費量，能規(guī)避漏逃稅款等不法行為。

1.樹立對財稅的正確內控觀、認知觀。任何一個中小企業(yè)若想取得經(jīng)營發(fā)展，都需要各種方針以及條例作為后方支撐，并且企業(yè)只有對財稅計算進行良好、穩(wěn)固、科學控制，方可使企業(yè)中的方針以及條例等政策得到執(zhí)行，進而才可使財務得以維持一個良好的形勢或者狀況，進而使員工的工資以及福利受到保證，最終使企業(yè)得以朝著更好的方向以及形勢前進。因此要樹立對財稅的正確內控觀、認知觀，提升對財稅實施內部控制的力度。

2.創(chuàng)建完整的財稅相關體系，創(chuàng)建責任、牽制條例。倘若企業(yè)之中的財稅計算出現(xiàn)弊端，那么經(jīng)濟將會因此大量的損失，例如，簽字報銷不合格等現(xiàn)象，這將會使企業(yè)走向虧損的邊緣，將會使不法人員變本加厲，增長僥幸心理，最終發(fā)生違規(guī)違法狀況，致使企業(yè)效益下滑。因此要創(chuàng)建完整的財稅相關體系，創(chuàng)建責任、牽制條例，對財稅計算所實施的內部控制理念予以更新，進而使財稅計算在中小企業(yè)之中得以完善發(fā)展。倘若企業(yè)之中的財稅計算得以穩(wěn)固、健全控制，那么會計工作者將會嚴于律己，進而減少虧損與違規(guī)行為，最終使企業(yè)之中的資金額減少損失量，促進資金量、利潤度在中小企業(yè)之中的提升。

3.開展學習制度。開展學習制度，促進中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展，規(guī)避“家族化”現(xiàn)象，客觀對待員工，展開集體型的學習，提升對財稅內控的認知力度。若中小企業(yè)之中有關財稅方面的管理內控得以強化，那么“鉆漏洞”、“偷取利益”的現(xiàn)象將會受到遏制，不法分子將不會再猖狂，企業(yè)中的財務將會走上正軌，社會也會因此增加安定度。

三、結語

本文分析了財稅計算或者財務監(jiān)管在中小企業(yè)之中的問題，并提出了促進中小企業(yè)之中的財稅核對以及財稅計算得以管控的措施。要想促進中小企業(yè)之中有關財稅方面的管理內控得以強化，必須樹立正當?shù)呢敹悆瓤赜^、認知觀，提升對財稅實施內部控制的力度，創(chuàng)建完整的財稅監(jiān)控體系，創(chuàng)建責任、牽制條例，對財稅計算所實施的內部控制理念予以更新，開展學習制度，促進中小企業(yè)上下員工的齊發(fā)展。

參考文獻：

[1]趙想.中小企業(yè)財稅支持政策的國際比較及啟示[J].大陸橋視野，2013（2）

[2]劉群，姜鵬飛.發(fā)達國家對中小企業(yè)財稅援助的做法及其借鑒[J].福建稅務，2012（11）

[3]劉陽.國外中小企業(yè)財稅扶持政策對南京的借鑒[J].南京社會科學，2009（z1）

篇9

在學校學的這四年，可以說對會計已經(jīng)是耳目能熟了，所有的有關會計的專業(yè)基礎知識、基本理論、基本方法和結構體系，我都基本掌握了，但這些似乎只是紙上談兵，倘若將這些理論性極強的東西搬上實際上應用，那我想我肯定會是無從下手，一竅不通。自認為已經(jīng)掌握了一定的會計理論知識在這里只能成為空談。于是在堅信“實踐是檢驗真理的唯一標準”下，認為只有把從書本上學到的理論知識應用于實際的會計實務操作中去，才能真正掌握這門知識。因此，我作為一名會計專業(yè)的學生，就必須親自動手去做，去實踐。只有這樣才能真正了解會計究竟是做什么的。

一、實踐單位情況

我所實踐的公司是xxxx企業(yè)會計記賬公司。服務的項目：專業(yè)記帳、稅務申請、稅務咨詢、稅收策劃、財務培訓、專業(yè)代辦工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、銀行開戶許可證、勞動統(tǒng)籌; 驗資、審計、評估; 開業(yè)辦理國地稅稅務登記、稅務變更、稅務注銷、一般納稅人認定轉正、減免稅等相關事宜;辦理民營高科技企業(yè)認證咨詢。

xxxx會計公司還針對記賬客戶的需要提供全程的跟蹤服務 例如：

1.免費為企業(yè)培訓財務相關職位人員的專業(yè)技能，使其能更規(guī)范、出色的完成本職工作;

2.免費為企業(yè)提供財稅方面的咨詢服務，并針對各企業(yè)的實際特點進行稅收策劃方面工作;

3.免費為企業(yè)咨詢辦理營業(yè)執(zhí)照及相關證照的年檢事宜;

4.免費為企業(yè)咨詢辦理營業(yè)執(zhí)照的變更適宜，再次變更按低于市場價格收取代辦費用;

5.對企業(yè)所需進行的驗資、審計等方面需要，還給予低于市場價10%的折扣優(yōu)惠價格為客戶提供相應服務;

6.對企業(yè)所涉及的涉稅項目還將每半年指派公司的高級會計師對其帳簿進行內部審計，保證不會因人為原因造成不必要的罰款。

二、 社會實踐過程

剛來公司實踐，所以從最基本的做起，我的實踐崗位是會計助理。第一天上班，心里沒底，感到既新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學?？床坏?、學不到的東西，緊張的則是萬一做不好工作而受到批評。帶我實踐的前輩是徐會計和郭會計，我也很親切的叫她們徐姐和郭姐。也許因為年紀相近的緣故吧，徐姐和郭姐對我們非常和氣。她們首先耐心地向我介紹了公司的基本業(yè)務、會計科目的設置以及各類科目的具體核算內容，然后又向我們講解了作為會計人員上崗所要具備的一些基本知識要領，對我所提出的疑難困惑，她們有問必答，尤其是會計的一些基本操作，她們都給予了細心的指導，說句心里話，我真的非常感激她們對我的教導。在剛剛接觸社會的時候，能遇上這樣的師傅真是我的幸運。雖然實踐不像正式工作那樣忙，那樣累，但我真正把自己融入到工作中了，因而我覺得自己過得很充實，覺得收獲也不小。在她們的幫助下，我迅速的適應了這里的工作環(huán)境，并開始嘗試獨立做一些事情。

在接下來的日子里，我所作的工作就是一邊學習公司的業(yè)務處理，一邊試著自己處理業(yè)務。 在兩位會計前輩的安排下，實踐期間，我共參與或個人承擔了以下工作：做記賬憑證，登總賬，明細賬，日記賬，科目匯總表，還是編制會計報表等.電腦錄制憑證，打印各種報表等等做過會計模擬做帳的人都知道，填制好憑證之后就進入記帳程序了。雖說記帳看上去有點象小學生都會做的事，可重復量如此大的工作如果沒有一定的耐心和細心是很難勝任的。因為一出錯并不是隨便用筆涂了或是用橡皮檫涂了就算了，不像在學校，錯了還可以用刀片把它刮掉，在公司里，每一個步驟會計制度都是有嚴格的要求的。

我所實踐的公司是xxxx企業(yè)會計記賬公司。服務的項目：專業(yè)記帳、稅務申請、稅務咨詢、稅收策劃、財務培訓、專業(yè)代辦工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、銀行開戶許可證、勞動統(tǒng)籌; 驗資、審計、評估; 開業(yè)辦理國地稅稅務登記、稅務變更、稅務注銷、一般納稅人認定轉正、減免稅等相關事宜;辦理民營高科技企業(yè)認證咨詢。

xxxx會計公司還針對記賬客戶的需要提供全程的跟蹤服務 例如：

1.免費為企業(yè)培訓財務相關職位人員的專業(yè)技能，使其能更規(guī)范、出色的完成本職工作;

2.免費為企業(yè)提供財稅方面的咨詢服務，并針對各企業(yè)的實際特點進行稅收策劃方面工作;

3.免費為企業(yè)咨詢辦理營業(yè)執(zhí)照及相關證照的年檢事宜;

4.免費為企業(yè)咨詢辦理營業(yè)執(zhí)照的變更適宜，再次變更按低于市場價格收取代辦費用;

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1、發(fā)揮財政職能，引導產(chǎn)業(yè)調整升級

貫徹落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策和資金的導向作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，大力培植財源經(jīng)濟。支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。積極實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。認真落實各項財稅優(yōu)惠政策，通過財政資金、政策引導，使各類資源向裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)領域傾斜。著力扶持重點項目，培育具有競爭力的大企業(yè)、大集團，促進形成我區(qū)企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。支持節(jié)能降耗減排和資源節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。支持招商引資和園區(qū)建設，推進外經(jīng)外貿健康發(fā)展，提升對外開放水平。支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全面落實支持我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃的各項財稅扶持政策，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、金融服務、社區(qū)服務等新興行業(yè)發(fā)展。全面貫徹實施新的增值稅法。落實出口退稅和其他稅收減免政策，認真清理行政事業(yè)性收費項目，繼續(xù)積極向上爭取各類專項扶持資金。

2、狠抓增收節(jié)支，增強財政保障能力

堅持依法治稅和應收盡收，大力組織財政收入。進一步細化分解收入任務，落實責任目標，強化工作措施。建立財稅收入增長預測分析機制，加大稅源分析對日管的導向作用，關注國家財稅政策調整對財政收入帶來的增減影響，掌握收入工作的主動性。積極支持協(xié)調稅收征收機構，健全協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡和機制，抓好土地增值稅、出租房稅收等征管工作。積極探索非稅收入激勵約束機制，確保政府非稅收入按規(guī)定及時足額上繳。

堅持有保有壓，切實控制一般行政消費的支出，把有限的財力用在刀刃上。嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡、招待”等支出過快增長。細化資產(chǎn)購置預算編制、嚴格審核，杜絕超編制、超標準配置設備設施。嚴肅財經(jīng)紀律，硬化預算約束，加強支出監(jiān)督，努力提高財政資金使用效益。

3、堅持以人為本，支持社會事業(yè)發(fā)展

按照公共財政的要求，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，強化政府的社會管理和公共服務職能。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難和弱勢群體傾斜。重點加大在“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入。積極探索有效的財政保障方式，支持構建改善民生的長效機制，促進實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

4、堅持依法理財，健全公共財政制度

深化財政制度改革，大力推進財政管理規(guī)范化、制度化。進一步完善部門預算管理制度。改進部門預算編制辦法，完善基本支出標準體系、基本支出定員定額標準體系。完善項目管理辦法，強化對項目支出預算的滾動管理。建立部門預算責任制度，強化部門責任主體意識。研究資產(chǎn)配置、使用、處置、評估等一系列配套制度，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善預算執(zhí)行管理制度。全部實行財政國庫單一賬戶和集中收付制度。繼續(xù)深化政府采購制度改革，積極發(fā)揮政府采購的政策功能。加強國庫現(xiàn)金管理研究，發(fā)揮財政資金調控引導作用。強化財政管理的分析、預測和研究工作，準確把握國家宏觀經(jīng)濟政策動向，認真研究增值稅轉型改革、省財政管理體制調整對我區(qū)財政收入的影響，及時采取應對措施，掌握工作主動權。完善財政監(jiān)督制度。自覺接受人大、審計及社會輿論的監(jiān)督。公開預算內容，提高預算內容反映的明細程度。建立財政監(jiān)督長效管理機制，逐步完善財政收支監(jiān)督體系、財政內部監(jiān)督體系和會計監(jiān)督體系。