導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、犬只專項(xiàng)治理目標(biāo)

堅(jiān)持狂犬病防制“管、免、滅”綜合防治的原則，對本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)無證養(yǎng)犬；未經(jīng)免疫犬；流浪犬、無主犬；未拴養(yǎng)犬實(shí)行嚴(yán)格犬只管理制度，糾正勸導(dǎo)不文明養(yǎng)犬行為，及時(shí)捕殺；有效預(yù)防控制狂犬病的傳播和流行，保障人身安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

二、犬只專項(xiàng)治理范圍

全鎮(zhèn)15個(gè)行政村、社區(qū)養(yǎng)犬戶的犬和公共場所的無主犬均在此次清理整頓范圍中。

三、犬只專項(xiàng)治理時(shí)間

2013年7月10至9月30日。其中7月10日到7月31日為第一階段，集中開展犬只管理與免疫宣傳活動(dòng)；8月1日到31日為第二階段，主要為養(yǎng)犬戶辦理相關(guān)登記審批發(fā)證工作；9月1日到9月31日為第三階段，對逾期未辦理相關(guān)手續(xù)的養(yǎng)犬戶進(jìn)行處罰，對無主犬、未拴養(yǎng)的犬進(jìn)行捕殺。

四、犬只專項(xiàng)治理措施

鎮(zhèn)政府成立合面鎮(zhèn)犬只專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組），由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員（見附件）的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)宣傳報(bào)道組、免疫接種組、犬傷處置組、強(qiáng)制捕殺組，各村（社區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)犬只整治工作。

五、職責(zé)分工

（一）各村（社區(qū)）按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)做好本村養(yǎng)犬戶的犬只登記、審批、組織免疫、捕殺治理等工作；工作開展期間，各村犬只審批、免疫、捕殺治理等花名冊交畜牧獸醫(yī)站備案；沙合社區(qū)登記造冊后報(bào)合面派出所審批、登記、發(fā)證，由合面派出所將審批、登記、發(fā)證冊交畜牧獸醫(yī)站備案以便實(shí)施免疫工作。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促各村（社區(qū)）、開展狂犬病防制專項(xiàng)治理工作，做好犬只統(tǒng)計(jì)和管理，組織捕殺狂犬、惡犬、流浪犬，以及轄區(qū)狂犬病宣傳教育工作。

（二）派出所：嚴(yán)格執(zhí)行犬只審批登記管理制度以及對違法規(guī)定者的處罰和配合各村（社區(qū)）捕進(jìn)行犬只捕殺。

（三）畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各村﹙社區(qū)﹚養(yǎng)犬審批、捕殺數(shù)后，認(rèn)真制定疫苗購置計(jì)劃，組建村級動(dòng)物防疫員，在秋季動(dòng)物疫病統(tǒng)防的同時(shí)，一并開展拉網(wǎng)式犬只強(qiáng)制免疫、檢疫、測毒工作，同時(shí)做好《犬只免疫牌》發(fā)放和登記，各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位要密切配合開展犬類狂犬病強(qiáng)制免疫工作。

（四）衛(wèi)生院：加大狂犬病防制知識的宣傳力度，做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，規(guī)范犬傷傷口處理，人用狂犬疫苗接種和狂犬病人的診療救治工作。

（五）文化站：充分利用村通廣播、通告、標(biāo)語、橫幅等形式，加強(qiáng)對狂犬病防制有關(guān)法律、法規(guī)等防制知識的宣傳，正面宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理行動(dòng)，讓群眾認(rèn)識狂犬病的危害，接受和理解治理行動(dòng)。

（六）鎮(zhèn)財(cái)政所：對專項(xiàng)治理行動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)保障。

（七）總結(jié)治理階段:10月1日至10月10日為總結(jié)集中整治階段，針對集中治理行動(dòng)中暴露出的犬只管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，落實(shí)整改措施，完善各項(xiàng)規(guī)定和管理辦法，加強(qiáng)督導(dǎo)，督促整改，鞏固集中治理成果。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任，督促落實(shí)。各村（社區(qū)）、各部門要明確各自責(zé)任，督促落實(shí)、確保此次專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作的全面落實(shí)，登記、審批率、發(fā)證率100%，免疫率、《免疫牌》發(fā)放100%,對無主犬、無證犬、未免疫的犬、未拴養(yǎng)的犬捕殺率100%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對犬傷的正確處理率100%。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村自建房、節(jié)能、思想

中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0 引言

農(nóng)村自建房節(jié)能工作，因涉及一家一戶的單體，做起來很不容易，單純?yōu)楣?jié)能而節(jié)能地采取各種規(guī)定，推進(jìn)時(shí)可能差強(qiáng)人意。本文根據(jù)太陽能熱水器在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用推廣所開展的調(diào)查研究，了解到在城市周邊，農(nóng)村人思想開放、易于接受新信息、新技術(shù)、新產(chǎn)品，既奉行節(jié)約行為，同樣追求品質(zhì)生活，處處折射出農(nóng)村傳統(tǒng)文化、歷史發(fā)展的影響。

1 節(jié)能產(chǎn)品啟示

太陽能熱水器在農(nóng)村應(yīng)用廣泛，深受農(nóng)村和小城鎮(zhèn)家庭喜歡。對于太陽能熱水器這個(gè)在農(nóng)村鄉(xiāng)間有著強(qiáng)大市場的行業(yè)而言，起初國家沒有扶持政策，媒體輿論沒有刻意宣傳，但卻發(fā)展得蓬蓬勃勃，無限風(fēng)光。究其主要原因，一是未經(jīng)規(guī)劃改造的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電力不充足，管道煤氣不通，太陽能熱水器具備乘虛直入農(nóng)村市場的客觀條件；二是太陽能熱水器使用成本低，節(jié)能經(jīng)濟(jì)，符合農(nóng)村家庭消費(fèi)能力和意愿?？梢?，只要符合農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民利益，建筑節(jié)能在農(nóng)村就會(huì)有廣闊的發(fā)展前景。

在農(nóng)村受歡迎的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，除了太陽能熱水器以外，還有節(jié)能燈、太陽能大棚保溫、即熱式電熱水龍頭等，不少產(chǎn)品通過口碑相傳，某一家用得好，其它人家很快就會(huì)接受，并適時(shí)購買。對于條件有限、收入微薄的農(nóng)村家庭，節(jié)約意識是骨子里的行為意識，追求品質(zhì)生活是對時(shí)代的感應(yīng)，二者毫不矛盾，一旦有條件時(shí)就會(huì)產(chǎn)生行動(dòng)。因此成熟的、經(jīng)濟(jì)的節(jié)能技術(shù)在自建房中應(yīng)大有可為，所需做的工作就是示范應(yīng)用和推廣，讓人們了解、認(rèn)識和采用，讓技術(shù)和材料易于獲取，并且有設(shè)計(jì)施工等技術(shù)服務(wù)人員作指導(dǎo)，建立完善的售后服務(wù)保障體系。

推廣工作應(yīng)做到農(nóng)民家門口，將本地農(nóng)民自建房可采用的成熟節(jié)能措施整理匯編成冊，發(fā)放到村民小組，組織由專業(yè)技術(shù)人員組成的義務(wù)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行宣傳、講解和推廣。手冊里的節(jié)能措施應(yīng)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，使農(nóng)民在建房前做到心中有數(shù)。比如用散裝水泥替代袋裝水泥，列出每噸單價(jià)、一棟房子水泥大致用量、成本總節(jié)約數(shù)這些敏感數(shù)據(jù)，同時(shí)介紹散裝水泥的優(yōu)缺點(diǎn)和選擇方法，使大家了解散裝水泥的性能不會(huì)降低甚至更好，使用損耗率更小，不用包裝袋還可減少造紙對環(huán)境的污染。有條件的地方，采用商品混凝土替代自拌混凝土。

2因地制宜，將傳統(tǒng)技術(shù)推陳出新

傳統(tǒng)技術(shù)根置于歷史土壤、根置于農(nóng)民心中，大多因地制宜地利用地方材料，性價(jià)比高，易于推廣。傳統(tǒng)技術(shù)和材料的推陳出新，可為農(nóng)村自建房建筑節(jié)能打開新的天地。

比如竹樓，作為山地建筑其歷史由來已久。竹子具有硬度高、耐磨性強(qiáng)、生長周期短等特性，有節(jié)、中空的結(jié)構(gòu)又賦予其先天的隔熱保溫性能，如果將竹子與鋼板、混凝土或其他材料進(jìn)行結(jié)合，研制開發(fā)出新型的輕質(zhì)保溫墻體材料，不僅節(jié)能環(huán)保、節(jié)省其他能源和資源的消耗，減少污染，而且可以擴(kuò)大竹子產(chǎn)業(yè)，使竹子這一種植適應(yīng)性強(qiáng)的綠色生態(tài)植物在建筑節(jié)能領(lǐng)域開辟新的功能用途，發(fā)揮更大作用。

農(nóng)村的茅草房是以前常見到的，在過去沒有空調(diào)的時(shí)代，茅草屋頂良好的隔熱保溫性能讓窮苦百姓得到了冬暖夏涼的感受。如果將茅草、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物以骨架加以支撐，再包裹塑鋼、鋁合金等現(xiàn)代材料，解決好防火問題，制造成輕質(zhì)保溫屋面板、墻板，既是農(nóng)民熟悉了解的東西，又為秋后秸稈焚燒污染空氣問題找到了一條新的解決途徑。

3少拆少建、拆了異地可用，是最大的節(jié)能

在浙南農(nóng)村，多年以前農(nóng)民們的樓房不管新的還是舊的，很多外立面都是的磚砌塊，不做外墻面裝飾，有的甚至連一般的砂漿粉刷也不做。這種現(xiàn)象主要是當(dāng)?shù)厝藙?wù)實(shí)崇商，需要資金，省下的錢都投入到可以生錢的地方去了；同時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，蓋房子不可能一步到位，總是隨著歷史發(fā)展一步步進(jìn)行；最根本原因，是缺少百年基業(yè)的思想和保障，大部分農(nóng)民生活條件改善后的第一件事就是翻建新房，近30年的變化可見一斑：30年以前基本上是單層瓦房，20年以前是兩層小樓，后來是漂亮的樓房，現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)則是集中規(guī)劃、建設(shè)高樓大廈。在發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，被拆遷的舊房所建造的時(shí)間都不長，照片1、照片2為農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀，這種8成新的房子被拆掉，無疑是巨大的浪費(fèi)和環(huán)境污染，這種情景在城市近郊、尤其是鎮(zhèn)改街道時(shí)司空見慣。

照片1農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀 照片2拆遷的舊房

如果房子按照百年基業(yè)的思想規(guī)劃和建造，農(nóng)村自建房及其所在的土地受到法律保護(hù)，拆遷只能在獲得房主同意的前提下進(jìn)行，可以傳承的房子，建造時(shí)不僅會(huì)追求堅(jiān)固、實(shí)用，而且也會(huì)逐步追求美觀、舒適，使建筑節(jié)能在農(nóng)村自建房中的應(yīng)用和推行向前跨進(jìn)一大步。

房屋建了不拆，少拆少建，減少社會(huì)再生產(chǎn)，減少資源被消耗，減少環(huán)境被污染，這是最大的節(jié)能思想。遵循這一思想，應(yīng)加快發(fā)展拼裝結(jié)構(gòu)住宅體系，發(fā)展房屋結(jié)構(gòu)整體平移技術(shù)，引入農(nóng)村自建房，使農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)可以整體搬移。目前拼裝結(jié)構(gòu)材料有鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等。

4社會(huì)保障和長久穩(wěn)定是最大動(dòng)力

社會(huì)在變革，農(nóng)民們正在逐步獲得基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，但長期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)積累的問題非一朝一夕可以改變，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)保障跟不上發(fā)展，因此立足實(shí)際、量入為出、謹(jǐn)慎花錢是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，是農(nóng)民的共性心里。而城鎮(zhèn)化建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等各種近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃上的變動(dòng)，引起今天建明天拆的擔(dān)憂心理，使農(nóng)民自建房建造標(biāo)準(zhǔn)往往滿足基本功能即可。

目前不少地方舊房拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不與房屋質(zhì)量好壞、標(biāo)準(zhǔn)高低掛鉤，更讓需要附加投入的節(jié)能技術(shù)和要求，比如保溫玻璃窗、外墻保溫技術(shù)等難以在農(nóng)村自建房中被采用。

農(nóng)村自建房，往往沒有設(shè)計(jì)、沒有監(jiān)理，大致參考已建好的鄰居房子蓋，建筑節(jié)能對于農(nóng)民而言是新技術(shù)和新材料，易產(chǎn)生用得不好反而花冤枉錢的擔(dān)心，同時(shí)不少人在認(rèn)識上存在誤區(qū)，把建筑節(jié)能理解成奢侈品，追求的是更舒適的使用功能，所以主動(dòng)采用的積極性不高。

這些客觀情況應(yīng)正視，不容回避，節(jié)能工作推進(jìn)時(shí)應(yīng)充分尊重農(nóng)村實(shí)際，體諒農(nóng)民艱辛，拔苗助長式的冒進(jìn)有傷農(nóng)民感情，有礙社會(huì)和諧穩(wěn)定。真正實(shí)用可靠的節(jié)能技術(shù)應(yīng)是雪中送炭，錦上添花的東西應(yīng)放在后面。

5尊重歷史、尊重鄉(xiāng)土文化

相對于城市，農(nóng)村地曠房少，空氣流通，氣溫通常比附近城市低2～4℃。農(nóng)村的生活節(jié)奏慢，自然環(huán)境通透，帶給人們心靈寧靜，使對冷熱溫度有更好的承受力，使農(nóng)村人對居住舒適性的改變意愿較城市淡漠。

農(nóng)村老宅，往往依風(fēng)水而建，依地質(zhì)氣候環(huán)境而建，既注重居住功能又注重舒適性，比如山地吊腳樓防潮防蛇，冬暖夏涼的陜西窯洞是地質(zhì)水文的影響產(chǎn)物，歷史和自然環(huán)境造就的建筑風(fēng)格在農(nóng)村自建房中更能得以保留和體現(xiàn)。江浙一帶的農(nóng)村自建房，依照主導(dǎo)風(fēng)向和太陽朝向建造，層高一般達(dá)到3.6米，進(jìn)深小，采光通風(fēng)好，通長南陽臺，采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，其居住舒適性不亞于城市的新樓房。

歷史和環(huán)境造就了農(nóng)村原生態(tài)住房，他們是幾百上千年與自然環(huán)境相融相依的智慧結(jié)晶。建筑作為古老的技術(shù)，其燦爛文明應(yīng)在充分尊重繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)用于農(nóng)村自建房的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，應(yīng)如同太陽能熱水器一樣，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需求、解決現(xiàn)實(shí)問題，尊重實(shí)際、獲得認(rèn)可。

6 結(jié)論

篇3

生理學(xué)是醫(yī)學(xué)課程體系中最重要的基礎(chǔ)課程之一，也是一門實(shí)驗(yàn)性較強(qiáng)的學(xué)科。開展生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)不僅能有效地加深對課堂相關(guān)理論的學(xué)習(xí)和掌握，同時(shí)也能鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，培養(yǎng)他們的臨床思維和相應(yīng)的臨床技能，使正確的醫(yī)學(xué)觀念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度逐漸滲進(jìn)學(xué)生的思想中去[1]。高職高專醫(yī)學(xué)院校以培養(yǎng) “高級技術(shù)應(yīng)用性專門人才”為培養(yǎng)目標(biāo)，但因受應(yīng)試教育的影響，我國培養(yǎng)的高職高專醫(yī)學(xué)類大學(xué)生普遍存在著動(dòng)手能力差、臨床思維和基本臨床技能掌握不夠、缺乏創(chuàng)新精神等問題，而實(shí)驗(yàn)教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、臨床思維和基本臨床基本技能、創(chuàng)新等能力的重要手段。

一、高職高專醫(yī)學(xué)院校生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問題

1、重復(fù)經(jīng)典實(shí)驗(yàn)過多，教學(xué)方法陳舊

生理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)很多都是重復(fù)經(jīng)典實(shí)驗(yàn)，浪費(fèi)了大量的時(shí)間在前人已經(jīng)做了肯定的理論和知識上，書寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告只是為了說明前人理論的正確性，導(dǎo)致學(xué)生機(jī)械地搬抄，不動(dòng)腦，盲目模仿，不能體現(xiàn)出培養(yǎng)學(xué)生技能操作的能力，更談不上啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)新性思考的行為了。

2、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)生人均實(shí)驗(yàn)材料欠缺

生理學(xué)實(shí)驗(yàn)材料的消耗比較大，經(jīng)常要用到像狗、家兔這樣的大動(dòng)物，實(shí)驗(yàn)成本比較高。條件差一點(diǎn)的院校甚至用看電教來代替像動(dòng)脈血壓調(diào)節(jié)、呼吸運(yùn)動(dòng)調(diào)節(jié)、尿液生成的調(diào)節(jié)這樣的大實(shí)驗(yàn)來降低辦學(xué)成本。條件好點(diǎn)的院校有的會(huì)加大每組的實(shí)驗(yàn)人數(shù)，造成實(shí)驗(yàn)課開設(shè)時(shí)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)擁擠、混亂、課堂秩序不易控制等人均實(shí)驗(yàn)材料欠缺的現(xiàn)象。

3、實(shí)驗(yàn)儀器陳舊

學(xué)校對生理實(shí)驗(yàn)室的硬件建設(shè)重視不夠，致使實(shí)驗(yàn)儀器陳舊、落后和缺乏，跟不上高職高專教育的發(fā)展速度，不少學(xué)校使用的實(shí)驗(yàn)儀器已有近10余年沒有更新過；甚至有的學(xué)校連開設(shè)生理學(xué)核心實(shí)驗(yàn)的能力都不具備。

4、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

長期以來，生理實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師經(jīng)常被稱作教輔人員，學(xué)校經(jīng)常將學(xué)歷低下、新分配到校的青年教師或不能擔(dān)任生理教學(xué)任務(wù)的教師分配到實(shí)驗(yàn)室，他們很少有外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，致使這些教師知識陳舊、技能單一；且一般院校生理實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師待遇比較低，地位不高，很多生理實(shí)驗(yàn)教師不安心從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)，千方百計(jì)轉(zhuǎn)換崗位，造成實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定[2]。

5、學(xué)生自身問題

（1）膽小、怕受傷害。在生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，有一部分學(xué)生怕捉拿動(dòng)物，怕受到傷害或者怕臟不愿意做蟾蜍、小白鼠之類的實(shí)驗(yàn)。

（2）對生理實(shí)驗(yàn)課重視不夠。不少同學(xué)只重視理論課程，不能擺正生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)在其心中的地位，認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課就是“休息課”，不能在教師的指導(dǎo)下提前預(yù)習(xí)實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容，盲目做實(shí)驗(yàn)。

（3）實(shí)驗(yàn)態(tài)度不端正。不少同學(xué)做實(shí)驗(yàn)時(shí)，只重視實(shí)驗(yàn)過程，不重視結(jié)果，抱著“做完就完成任務(wù)”的態(tài)度，往往實(shí)驗(yàn)就是草草了事，不作思考。

（4）實(shí)驗(yàn)報(bào)告書寫不認(rèn)真。不少同學(xué)在做實(shí)驗(yàn)過程中記錄結(jié)果不完整，為了完成實(shí)驗(yàn)報(bào)告的書寫任務(wù)，經(jīng)常抄襲別人或者從網(wǎng)上下載。

（5）學(xué)生對生理實(shí)驗(yàn)課的興趣不高。

二、生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革方向

1、生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容的改革，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)技能訓(xùn)練，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

要重組實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，增加綜合性和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的比例，建立多學(xué)科交叉的綜合性機(jī)能實(shí)驗(yàn)體系。

其主要內(nèi)容是系統(tǒng)改革生理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，將相近內(nèi)容的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目重新組合，形成血液實(shí)驗(yàn)?zāi)K、循環(huán)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、三大核心實(shí)驗(yàn)?zāi)K、神經(jīng)感官實(shí)驗(yàn)?zāi)K、網(wǎng)絡(luò)仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)K等不同的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊，有利于系統(tǒng)教學(xué)，提高學(xué)生的興趣和實(shí)際動(dòng)手能力，便于管理，節(jié)約實(shí)驗(yàn)成本和時(shí)間，使有限的實(shí)驗(yàn)教學(xué)時(shí)間得以充分利用，提高實(shí)驗(yàn)課堂教學(xué)質(zhì)量。

在內(nèi)容安排上我們先安排基本實(shí)驗(yàn)方法和基本操作技能，然后由淺入深地安排各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，在學(xué)生經(jīng)過學(xué)習(xí)取得經(jīng)驗(yàn)后，安排學(xué)生進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)和設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。在綜合性實(shí)驗(yàn)中讓學(xué)生自行設(shè)計(jì)一些項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識。在綜合性實(shí)驗(yàn)后，設(shè)計(jì)以病案為基礎(chǔ)的討論課，目的在于使學(xué)生早期接觸臨床內(nèi)容，啟發(fā)學(xué)生圍繞臨床需要，重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確地學(xué)習(xí)。

2、建立完善的實(shí)驗(yàn)考核機(jī)制

考核機(jī)制的建立，可以保證完成生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)也是對實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)達(dá)成度的一個(gè)重要反映。實(shí)驗(yàn)考核機(jī)制應(yīng)包括平時(shí)成績和實(shí)驗(yàn)技能考核成績。平時(shí)成績一方面可以約束學(xué)生認(rèn)真做好實(shí)驗(yàn)預(yù)習(xí)、認(rèn)真完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、認(rèn)真書寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告；另一方面可以擺正實(shí)驗(yàn)教學(xué)在學(xué)生心目中的地位。實(shí)驗(yàn)技能考核成績可以向臨床基本技能靠攏，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生“必需、夠用”的臨床實(shí)用技能。

3、加大實(shí)驗(yàn)室硬件及軟件的投入

生理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是搞好實(shí)驗(yàn)學(xué)的前提，是現(xiàn)代化科學(xué)管理水平的體現(xiàn)，同時(shí)為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個(gè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該具有網(wǎng)線、打印機(jī)、生物信息采集系統(tǒng)等，更新及淘汰陳舊生理學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，使用新設(shè)備以減少陳舊設(shè)備帶來的實(shí)驗(yàn)開出時(shí)的成本。實(shí)驗(yàn)時(shí)所用到的材料要有計(jì)劃地進(jìn)行配備，保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利開展。良好的實(shí)驗(yàn)條件、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)手段，可以激發(fā)學(xué)生探索知識的熱情，啟發(fā)學(xué)生開拓性思維，亦可為教師科研提供空間[3]。

4、建設(shè)一支優(yōu)秀而穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍

實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師在教學(xué)實(shí)踐中起著積極的主導(dǎo)作用，教師的教學(xué)水平和素質(zhì)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著高等醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室中新技術(shù)開發(fā)、新設(shè)備的引進(jìn)，使生理實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師的工作內(nèi)容及文化模式隨之發(fā)生了新的變化，所以要提高教學(xué)質(zhì)量，需要建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、技術(shù)水平高、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，建立實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍評估體系，優(yōu)勝劣汰，使有能力的人充實(shí)到實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍中來，加快實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的步伐[2]。除此之外，高職高專院校也應(yīng)相應(yīng)地提高實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師的地位及待遇，提高實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師的積極性，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中的示范作用。

5、讓學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的準(zhǔn)備工作

為發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，應(yīng)允許少數(shù)學(xué)生利用課余時(shí)間參與生理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的準(zhǔn)備工作，在實(shí)驗(yàn)儀器及材料的準(zhǔn)備過程中，讓學(xué)生學(xué)會(huì)儀器的基本操作原理及基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作。如讓學(xué)生學(xué)會(huì)生物信號采集系統(tǒng)的使用、如何用酒精燈拉制玻璃分針、手術(shù)器械的基本使用方法等，培養(yǎng)這部分學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及基本技能，在上生理實(shí)驗(yàn)課時(shí)，這部分學(xué)生可以“指導(dǎo)”本班級學(xué)生做好實(shí)驗(yàn)，用好儀器及器械，從而起到“以點(diǎn)帶面”的作用。

6、采用多種實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造、思維、認(rèn)知、交流等多種能力

學(xué)生是教學(xué)的主體，是教師教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、思維能力和認(rèn)知能力需要教學(xué)民主、師生關(guān)系和諧，并需要教師和學(xué)生雙方積極主動(dòng)地參與到這一活動(dòng)中去。采用啟發(fā)式、討論式等多種教學(xué)方法能使學(xué)生發(fā)揮自己分析問題、解決問題、表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法的主動(dòng)性，提高和教師交流、討論的能力。

7、積極開展第二課堂

利用節(jié)假日，指導(dǎo)并帶領(lǐng)學(xué)生深入社區(qū)開展老年智商、老年血壓調(diào)查，青少年近視的調(diào)查和分析， ABO及Rh血型分布的調(diào)查等專業(yè)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，既豐富了課堂知識，又培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和服務(wù)社會(huì)的意識以及實(shí)際操作的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭梅 等 在生理教學(xué)中初步培養(yǎng)學(xué)生的臨床思維[J].西北醫(yī)學(xué)教育，2005；13(2)：171-172。

篇4

根據(jù)《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》（北京市人民政府令〔1995〕第12號）中第三條規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，市局決定于12月30日前對區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)未設(shè)立基層管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，由區(qū)、縣房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對外地來京人員出租房屋進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。

委托管理的主要內(nèi)容和要求：

一、依照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》全面加強(qiáng)對本地區(qū)出租房屋的管理工作；

二、建章建制，配備經(jīng)過區(qū)、縣房地局專業(yè)培訓(xùn)的專職管理人員；

三、負(fù)責(zé)本地區(qū)向外地來京人員租賃房屋的調(diào)查摸底工作；

四、負(fù)責(zé)受理和審查出租人申請房屋租賃的有關(guān)證件和證明材料，并對出租房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘察；

五、負(fù)責(zé)辦理《房屋租賃合同》的登記備案手續(xù)；

篇5

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識對地方性知識和鄉(xiāng)土知識的控制和侵占，城市取向的知識選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識體系中，鄉(xiāng)土知識被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識體系、課程設(shè)置、教學(xué)過程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢，鄉(xiāng)村兒童的生長空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測和評估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長參與、商議和合作的意識，廣大教師、學(xué)生和家長群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門之間各級管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡政放權(quán)，減少對鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測和評估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國家的建設(shè)。在對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過對鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評估和對鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長的積極作用，如組建家長委員會(huì)、家長學(xué)校等，通過家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評估機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評估，有助于更為客觀公正地評價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)?？梢孕?，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營的首要緣由

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運(yùn)營的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計(jì)算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18.2萬畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個(gè)中以轉(zhuǎn)包11.8萬畝、讓渡1.2、租賃3.3萬畝、交換1.3萬畝、代耕等方式0.6萬畝。為什么會(huì)呈現(xiàn)如斯項(xiàng)目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制不明。自1981年施行以來，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時(shí)人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運(yùn)營，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國家第二輪土地承包政策的出臺，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進(jìn)一步被相對固定下來。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機(jī)制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運(yùn)營權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認(rèn)同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運(yùn)營治理權(quán)的詳細(xì)行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對土地材料的認(rèn)同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴(yán)厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢。如斯一來，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運(yùn)作能力不強(qiáng)。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機(jī)械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長，短時(shí)間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運(yùn)營土地的生產(chǎn)本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開發(fā)比較，個(gè)人或公司規(guī)劃運(yùn)營土地開展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來投資落戶的不多，無法產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、規(guī)劃化運(yùn)營、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費(fèi)約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會(huì)因?yàn)閷ν恋亓鬓D(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個(gè)工作基本上處于查詢計(jì)算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對棄耕撂荒的土地沒有開展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費(fèi)和依法回收運(yùn)營權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認(rèn)為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費(fèi)的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少?，F(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費(fèi)事，基本上沒有嚴(yán)厲實(shí)行請求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來退耕還林、糧食直補(bǔ)、移民后扶等“以地獲補(bǔ)”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無序流轉(zhuǎn)土地埋沒矛盾爆發(fā)的詳細(xì)表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運(yùn)營的實(shí)際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運(yùn)營權(quán)再延伸30年至70年，整個(gè)鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運(yùn)營權(quán)相對不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運(yùn)營權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無人運(yùn)營的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實(shí)時(shí)指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費(fèi)和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國務(wù)院對“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運(yùn)營、集約化、高效化運(yùn)作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計(jì)算，年湘西地域有50余萬人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會(huì)有50萬畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)明更多的財(cái)富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營。積極開展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運(yùn)營土地，引進(jìn)和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代人力，迅速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運(yùn)營的有用路子

一是增強(qiáng)土地依法流回心識。增強(qiáng)土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動(dòng)。只要真正派過正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個(gè)人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運(yùn)營。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級各部分要盡快改變思想，提高認(rèn)識，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來抓好抓落實(shí)。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅(jiān)持在“自愿、有償、公道、公平”的準(zhǔn)則下開展流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強(qiáng)租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)，層層專抓，一級對一級負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)臺帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運(yùn)營權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的供求注銷、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法》等政策律例的基本上，結(jié)合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革等惠農(nóng)政策，研討和出臺一系列有利于本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的政策律例系統(tǒng)，確立響應(yīng)的法律主體和步隊(duì)。一方面，要在尊敬農(nóng)民志愿的準(zhǔn)則下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地施行流轉(zhuǎn)方案，鼓舞、指導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包運(yùn)營權(quán)。在流轉(zhuǎn)進(jìn)程中采取花樣統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及當(dāng)事人兩邊的權(quán)益和任務(wù)相對明確的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的范圍、順序和方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對糜費(fèi)、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)助等一切政策性的補(bǔ)助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費(fèi)；延續(xù)二年未運(yùn)用的丘塊，要依法回收其運(yùn)營權(quán)。對騙租、強(qiáng)租、倒包等不合法行為的依法查處；對不按流轉(zhuǎn)合同履約、私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉(zhuǎn)合同。

篇7

用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷

鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實(shí)現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對。

農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認(rèn)為，是因?yàn)樵谙喈?dāng)長的時(shí)間內(nèi)整個(gè)社會(huì)體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個(gè)公正與平等地表達(dá)和維護(hù)其自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會(huì)想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會(huì)財(cái)富的重新分配及社會(huì)權(quán)利的表達(dá)。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會(huì)以不配合或不合情理的“配合”來表達(dá)自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會(huì)底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會(huì)尊嚴(yán)的方式來給我們社會(huì)虛構(gòu)一個(gè)強(qiáng)弱“錯(cuò)置”的場景，實(shí)現(xiàn)“以弱制強(qiáng)”。

鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進(jìn)入政治進(jìn)程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強(qiáng)凌弱或反過來恃弱凌強(qiáng)的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會(huì)對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴(yán)重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準(zhǔn)“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后，這樣一個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動(dòng)格局變遷的真實(shí)場景。

農(nóng)村改革又進(jìn)入了一個(gè)重要的拐點(diǎn)

從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。

篇8

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn)，城市的改建擴(kuò)容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動(dòng)的繁華人氣。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”）的總體目標(biāo)是背道而馳的，已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán)，也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進(jìn)取，以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

（二）調(diào)查對象及問卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個(gè)社區(qū)的居民。對大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位）。同時(shí)，就調(diào)研對象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮，做到重點(diǎn)突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少，大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對對美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面（見圖8）。另外，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題，90％的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)（見圖9）?？傮w看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密，需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2．居民對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關(guān)心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對較低，對環(huán)境知識獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識總體偏低，環(huán)保活動(dòng)主動(dòng)性較差，導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對象停留在聽說過或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識極度匱乏，而且參與環(huán)?；顒?dòng)的意愿也處于偏低水平。同時(shí)，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動(dòng)，另外還有75％的調(diào)查對象表達(dá)了不會(huì)或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到，居民參與環(huán)?；顒?dòng)的動(dòng)機(jī)主要出于個(gè)人利益需要，出于環(huán)保責(zé)任促動(dòng)的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度，無疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導(dǎo)致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯(cuò)置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復(fù)雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動(dòng)等污染占2％。不僅如此，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對象中，認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識較弱的占18％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13％，當(dāng)?shù)卣芾聿簧?、環(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜?，?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃环矫驵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加，又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場需求，各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理，在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際，針對美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn)，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標(biāo)，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實(shí)措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設(shè)對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個(gè)人主觀感覺、好惡而定。當(dāng)前，大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，徹底改掉村民的一貫陋習(xí)，提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識。提高村民環(huán)保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡報(bào)等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度，強(qiáng)化村民對“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國等周邊發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí)，實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動(dòng)員工會(huì)、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等都是提高居民環(huán)保意識的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對環(huán)境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識偏低，環(huán)?；顒?dòng)主動(dòng)性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)全國人民的福祉和整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言，建設(shè)鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動(dòng)。在村莊整治的行動(dòng)中，建立并完善違法建設(shè)的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí)，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式，實(shí)行垃圾集中處理。每個(gè)行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵(lì)廢物綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?；粐?yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開展，經(jīng)濟(jì)來源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實(shí)效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府必須加大資金的投入力度，進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí)，各級政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，再次注入適當(dāng)資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí)，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保?？顚Ｓ谩?/p>

篇9

關(guān)鍵詞：后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代；水價(jià)改革；鄉(xiāng)村治理；挑戰(zhàn)

一、引言

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的到來是整個(gè)國家資源吸取方式和鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，并不簡單像已有的論述一樣，農(nóng)業(yè)稅的減免僅僅歸結(jié)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕與否。不管是溫鐵軍提出的應(yīng)對城市經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“甩包袱”政策導(dǎo)致自收自支鄉(xiāng)村治理體系的建立，還是譚同學(xué)論證的以貨幣為中介的新的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的整合機(jī)制和資源吸取方式的建立，都宣告了國家大包大攬公共服務(wù)時(shí)代的結(jié)束，換之以市場化供給方式，讓鄉(xiāng)村自治組織承擔(dān)起提供公共服務(wù)的重任。農(nóng)業(yè)稅的取消是整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序重構(gòu)的必然結(jié)果，并不必然意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕。相反，由于以市場化的方式運(yùn)行公共服務(wù)，使得整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，預(yù)示著深層次的治理危機(jī)和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展困境。本文以關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈的水價(jià)改革為契入點(diǎn)，試圖以此窺探現(xiàn)有的以產(chǎn)權(quán)模式運(yùn)行的公共服務(wù)供給方式引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的變化。

二、基本假設(shè)與調(diào)研地概況

農(nóng)業(yè)用水一方面關(guān)乎國家水資源的合理利用和保護(hù)，另一方面關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。為了從社會(huì)學(xué)角度全面闡釋水價(jià)改革導(dǎo)致的整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的變化，本文提出并嘗試驗(yàn)證以下假設(shè)。

假設(shè)1：就水價(jià)對于用水需求量而言，具有一定的價(jià)格彈性，農(nóng)民會(huì)隨著水價(jià)的上漲降低其需求量并相應(yīng)改變種植結(jié)構(gòu)。

假設(shè)2：種植結(jié)構(gòu)的改變勢必會(huì)引起農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。

假設(shè)3：收入結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)的變化。

假設(shè)4：勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)變化會(huì)相應(yīng)引發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重構(gòu)。

為驗(yàn)證以上假設(shè)，本次研究選取中西部重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和商品糧基地，即巴彥淖爾市的CL村為調(diào)查地點(diǎn)。巴彥淖爾市灌溉面積有1000多萬畝，以黃河水作為主要的農(nóng)業(yè)用水。因此，黃河水灌溉的管理、利用及水價(jià)改革對這里的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。CL村位于巴彥淖爾市五原縣塔爾湖鎮(zhèn)的南部，全村共75戶，290多口人。耕地面積2200多畝，土地肥沃，土壤以紅泥土、沙蓋壚黃土為主，都是引黃河水灌溉。主要農(nóng)副產(chǎn)品有小麥、玉米、甜菜、花葵、油葵、蜜瓜、番茄。

三、CL村農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

水價(jià)改革不僅關(guān)系到水資源的合理利用，還關(guān)乎農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國家相繼頒布了一系列關(guān)于水價(jià)及水價(jià)改革的政策性文件，奠定了水價(jià)改革的基礎(chǔ)。CL村水價(jià)改革的內(nèi)容主要包括計(jì)費(fèi)方式、價(jià)格分類、農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)。

（一）計(jì)費(fèi)方式

農(nóng)業(yè)稅免除之前，用水都是大混供，農(nóng)戶先用水，年底一起結(jié)算，不僅水價(jià)低，而且用水方便。農(nóng)業(yè)稅免除之后，采取預(yù)付制并實(shí)行以畝計(jì)費(fèi)。每年開春時(shí)，村委根據(jù)本村用水情況，參照上一年的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)估收取本年度的水費(fèi)，實(shí)行多退少補(bǔ)。由于缺乏科學(xué)的方法確定每畝的放水量，村長在管理過程中存在一定的隨意性和主觀性，容易由于各種原因引發(fā)村內(nèi)不公平的現(xiàn)象，引起村民之間、村民和村委之間的矛盾和沖突。

（二）價(jià)格的分類

農(nóng)業(yè)稅免除以前，一年有五、六次的灌溉機(jī)會(huì)。稅改之后，有了非常嚴(yán)格的限制。灌溉時(shí)次數(shù)為三次，即春（3、4月份）夏（6月份）秋（10月份）三季放水，其中秋季的用水量最大，價(jià)格也最貴。每次的用水分為平價(jià)水和溢價(jià)水。所謂溢價(jià)水，是指超過了預(yù)先購買水量的水，價(jià)格要高于平價(jià)水。在一年80元的水費(fèi)中，農(nóng)戶分不清平價(jià)水和溢價(jià)水，甚至有農(nóng)戶說根本不存在兩種價(jià)格的水。加之，水價(jià)每季度不同，每年隨時(shí)變動(dòng)，而且只漲不跌，農(nóng)戶完全處于信息不對稱的狀態(tài)。

（三）農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)

除了每年每畝上繳80元的水費(fèi)之外，農(nóng)戶每年還得上繳農(nóng)業(yè)用水的管理費(fèi)。在CL村，這項(xiàng)費(fèi)用是在農(nóng)業(yè)稅免除之后才產(chǎn)生的新費(fèi)用。每畝地的管理費(fèi)用為2.8元，由大隊(duì)的隊(duì)長負(fù)責(zé)本大隊(duì)灌溉用水的管理，再由小隊(duì)隊(duì)長負(fù)責(zé)整個(gè)村灌溉用水的管理。管理費(fèi)先直接交到小隊(duì)，再統(tǒng)一交到大隊(duì)，部分作為大小隊(duì)隊(duì)長的津貼，部分作為村委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。小隊(duì)隊(duì)長在管理中，對于個(gè)別多用水的村民和浪費(fèi)水的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

四、CL村水價(jià)改革對種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)收支的影響

水價(jià)改革對農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的直接影響主要表現(xiàn)在種植結(jié)構(gòu)的改變、生產(chǎn)成本的上升及收支狀況的變化等方面。

（一）種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)成本的變化

篇10

[關(guān)鍵詞]社會(huì)轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

[中圖分類號]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0044-03

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。”[1]所謂非制度化政治參與,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違犯法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。通過制度化政治參與的渠道來追求自身利益,是現(xiàn)階段我國農(nóng)民維護(hù)和保障自身利益和權(quán)利的主要途徑。但是,一旦有序的、常態(tài)的、制度化的政治參與途徑不能滿足農(nóng)民自身利益的訴求時(shí),無序的、非常態(tài)的非制度化政治參與形式,就成為農(nóng)民維護(hù)自身利益和權(quán)利的一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈不斷升溫的趨勢,事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識和對利益的追求不斷增長,農(nóng)民政治參與的需求和行動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。這對于推動(dòng)我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大。綜觀我國農(nóng)民非制度化政治參與的形式,主要有以下三種情況:

1.越級上訪

所謂越級上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級的行政機(jī)關(guān)反映。通過渠道向國家機(jī)關(guān)表達(dá)利益訴求,反映問題,是每一個(gè)公民的基本權(quán)利。農(nóng)民上訪的目的,從本質(zhì)上說,是在自身利益受損時(shí),通過到上一級行政機(jī)關(guān)或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映問題這一形式,來追求自身合理的利益訴求。在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體上訪持續(xù)性升溫。由于我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷和補(bǔ)償費(fèi)用偏低的現(xiàn)實(shí),失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在安置失地農(nóng)民問題上,又缺乏相應(yīng)的制度性社會(huì)保障,導(dǎo)致失地農(nóng)民既無地可種,又無法創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上[2]。對農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級行政機(jī)關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然,越級上訪就是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的一種渠道。

農(nóng)民的越級上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過渡性辦法。但是,如果越級上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級上訪成為一種趨勢,不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子和利用,對社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。從這個(gè)意義上來說,越級上訪違反了國務(wù)院于1995年和2005年先后頒布的兩個(gè)《條例》的有關(guān)規(guī)定,是一種無序的上訪行為。

2.群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集?huì)、示威、絕食、聚眾鬧事等對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括3種類型:維權(quán)抗?fàn)幮汀⑼话l(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上[3]。

從2009年我國農(nóng)村發(fā)生的來看,事件的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在其正當(dāng)利益受損時(shí),在利益協(xié)商和維護(hù)機(jī)制不健全甚至缺乏的情況下,試圖以群體的力量來改變現(xiàn)實(shí)處境的一種努力。例如,維權(quán)抗?fàn)幮?就是農(nóng)民在自身的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利等受到非法侵害的情況下,在通過、行政申訴等合法的制度化政治參與維權(quán)無效,甚至受到打擊報(bào)復(fù)和嚴(yán)重人身傷害的情況下,而采取的集體上訪、越級上訪、堵塞交通,甚至包圍基層黨政機(jī)關(guān)等激烈的群體維權(quán)行為。所以,對于這類,從起因上來講,對于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)問題和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的化解,具有一定的積極作用。但是,一旦由此而形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決的思維怪圈,那么,這種非制度化的政治參與形式就會(huì)在數(shù)量、規(guī)模、破壞力和影響力上產(chǎn)生極為不良的社會(huì)后果。特別嚴(yán)重的是,一旦某些抱有“法不責(zé)眾”心理的人和別有用心的人故意挑撥和恣意破壞,激烈的、破壞性極強(qiáng)的、與政府正面對抗的農(nóng)村群體性沖突就難以避免。

3.直接對抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題。所謂制度短缺,是指農(nóng)村的利益格局在從單一性走向多元性的進(jìn)程中,普通公民基于追求多元利益的需要而積極尋求利益表達(dá)的渠道,以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)有體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間存在的一種失衡狀態(tài)。多元的利益訴求,就需要多元的制度保障。但現(xiàn)實(shí)是,轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì),針對農(nóng)民新的制度需求,并沒有相應(yīng)的制度供給,而原有的制度又不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民的需求,在直接的、有效的體制內(nèi),利益表達(dá)嚴(yán)重不足,甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民制度化政治參與活動(dòng)的粗涉、不管不問等人為因素的影響,農(nóng)民的正常利益表達(dá)不斷受阻,那么采用一種暴力的或激進(jìn)的直接對抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為農(nóng)民的必然選擇[4]。

所謂農(nóng)民的直接對抗,是指農(nóng)民基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會(huì)心理。農(nóng)民是社會(huì)資源擁有量較少的社會(huì)弱勢群體,本身就很難有機(jī)會(huì)把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級政府部門,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進(jìn)行參與活動(dòng),只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動(dòng),一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會(huì)轉(zhuǎn)化為過激的社會(huì)行為,以直接對抗的形式來尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對抗等。

二、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。鄉(xiāng)村治理,核心是“鄉(xiāng)村自治”下的村民自治。所謂治理,就是治和理的有機(jī)結(jié)合。治就是組織。理就是調(diào)控。鄉(xiāng)村治理就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和調(diào)控下,引導(dǎo)農(nóng)民有序地制度化地進(jìn)行政治參與,逐步實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)的自我管理。面對快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)必切實(shí)有效地把治和理結(jié)合起來,采取有效措施化制度外為制度內(nèi),化無序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對自身利益合理追求的最大滿足。

1.通過培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境

鄉(xiāng)村治理的有序運(yùn)行是建立在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上的。社會(huì)的穩(wěn)定源自于政治的認(rèn)同,高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會(huì)個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會(huì)視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會(huì)整體是和諧有序的[5]。高度的政治認(rèn)同是在政治參與的進(jìn)程中逐步培養(yǎng)起來的,而任何政治參與又都是在一定的政治文化中進(jìn)行的。政治文化是指一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信任和感情,這個(gè)政治文化是本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治進(jìn)程所促成的。政治文化對實(shí)現(xiàn)高度的政治認(rèn)同和有效的政治參與,消除不穩(wěn)定因素,保持社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)政治文明建設(shè)具有非常重要的意義。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會(huì)的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極不斷創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識,自覺維護(hù)公共利益,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的公共責(zé)任。在遇到有關(guān)國家和社會(huì)利益問題時(shí),必須堅(jiān)決克服個(gè)體自我利益或本集團(tuán)利益,自覺地維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會(huì)資本,不斷提高社會(huì)凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序健康穩(wěn)定的發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧[8]。只有通過大力培育新型政治文化,不斷提高農(nóng)民的政治價(jià)值認(rèn)同感,引領(lǐng)農(nóng)民在政治認(rèn)同上趨于一致,推動(dòng)農(nóng)民以積極的心態(tài)和行動(dòng)參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中來,在文化根源上消除鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的各種社會(huì)隱患,才能為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會(huì)環(huán)境。

2.通過加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

制度是鄉(xiāng)村治理的硬性保障。加強(qiáng)制度建設(shè),既是農(nóng)民有序參與的必由之路,也是鄉(xiāng)村治理的必要條件。當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一是要通過推進(jìn)政治體制改革,完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。充滿活力的政治體制,不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且能使農(nóng)民更好地參與政治。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競爭機(jī)制,增進(jìn)候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的,文化程度較高、致富能力較強(qiáng)、樂于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會(huì)。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會(huì),才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會(huì)等民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二是要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加快地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的,最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉代表自己的法律法規(guī),為鄉(xiāng)村治理中公正的決策體制的出臺提供制度的保障。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村建立固定的接訪場所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期的組織黨委、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量[6]。特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重要。當(dāng)然,對網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

3.通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會(huì)氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村的組織和管理,它是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)威的運(yùn)用對鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行必要的組織和調(diào)控,在農(nóng)民廣泛制度化政治參與的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的需求。鄉(xiāng)政村治村民自治下的鄉(xiāng)村治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要的職能,就是全面建立為社會(huì)公共需要服務(wù)的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。要立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,在職能定位上從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變;在管理模式上從以前的“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。要通過引進(jìn)人才、建設(shè)市場、提供信息、支持民間投資和搞好社會(huì)治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會(huì)相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理[7]。

建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,減少農(nóng)民非制度化參與事件的爆發(fā),還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民非制度化政治參與,相當(dāng)一部分是對事關(guān)切身利益的鄉(xiāng)村政務(wù)缺乏應(yīng)有的知情權(quán),對事關(guān)農(nóng)民群眾的民生政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督權(quán)。完善鄉(xiāng)村事務(wù)的公開制度,首先要公開的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)。在推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè),完善政務(wù)公開的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對應(yīng)的事務(wù),以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎(jiǎng)金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[8]

4.通過推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會(huì)資本

在當(dāng)前的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn),在鄉(xiāng)村社會(huì)資本發(fā)展方面應(yīng)著力抓好的工作是:一要提高農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識、合作意識、主體意識和公共精神,推動(dòng)農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利。在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧,維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對制度的信任度。制度是與“規(guī)范”社會(huì)資本緊密相聯(lián)的。如果制度能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會(huì)極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。民間組織是多元社會(huì)主體的一支重要力量。在當(dāng)今社會(huì),由于公共事務(wù)的日趨復(fù)雜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須借助政府之外的民間組織參與到公共事務(wù)中來。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會(huì)資本的增加。鄉(xiāng)村農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動(dòng)力量,推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。

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