導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡(jiǎn)稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題

隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國(guó)家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對(duì)于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，特別是中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等支出過高，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會(huì)議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會(huì)議產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會(huì)議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時(shí)該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測(cè)試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報(bào)至上級(jí)主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時(shí)間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時(shí)，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無(wú)預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來(lái)源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估。目前，我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評(píng)估，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無(wú)法對(duì)科研人員起到警示作用。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高校科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時(shí)科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)科研人員多渠道爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，因此，在申請(qǐng)立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測(cè)劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時(shí)間差?？蒲许?xiàng)目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，且課題組中一般無(wú)專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對(duì)每個(gè)明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無(wú)充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無(wú)法掌握每一個(gè)預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷單據(jù)只能關(guān)注報(bào)銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。但目前我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評(píng)價(jià)成為一紙空文，更無(wú)針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)主要對(duì)預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無(wú)實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無(wú)法起到警示作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。高校科研主管部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制。同時(shí)學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來(lái)越高。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動(dòng)警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

通過V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對(duì)各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動(dòng)限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時(shí)可以對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對(duì)接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會(huì)計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對(duì)接，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)仍無(wú)法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級(jí)科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請(qǐng)審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無(wú)法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫(kù)有效對(duì)接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫(kù)的有效對(duì)接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計(jì)。開展課題結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，探索有效的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)費(fèi)開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。

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篇2

【關(guān)鍵詞】 縱向科研經(jīng)費(fèi); 會(huì)計(jì)核算; 預(yù)決算; 銜接

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）35-0111-05

“十一五”以來(lái)，高等學(xué)校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項(xiàng)目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃;高校的科研經(jīng)費(fèi)在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達(dá)到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關(guān)心的問題。高校的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費(fèi)，屬于財(cái)政性資金。凡屬于財(cái)政性資金，必然是財(cái)政預(yù)決算的組成部分。會(huì)計(jì)核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支狀況。做好會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結(jié)目前高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。

一、高?？v向科研經(jīng)費(fèi)核算的現(xiàn)狀

原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對(duì)于收入科目，各高校一般都按照原會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行設(shè)置，基本能夠滿足專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會(huì)計(jì)制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。國(guó)家實(shí)行部門預(yù)算制度以后，根據(jù)財(cái)政預(yù)決算需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的二級(jí)科目進(jìn)行了規(guī)范，但也難以滿足專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費(fèi)尤其是國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)到款較多的學(xué)校開始按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)核算，主要的進(jìn)步就是能夠體現(xiàn)單獨(dú)核算的要求，在科研經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)科目設(shè)置上開始注意與國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的口徑尋求一致。

新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級(jí)科目設(shè)置是很明確的，對(duì)二級(jí)科目的設(shè)置基本明確，對(duì)于三級(jí)或更明細(xì)科目的設(shè)置沒有限制，各會(huì)計(jì)主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算要求。2014年是新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對(duì)兼顧縱向科研經(jīng)費(fèi)管理需要和新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理和核算水平提升提出了更高要求。

二、當(dāng)前高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算及核算要求

（一）預(yù)算要求

縱向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持三個(gè)原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制來(lái)源預(yù)算和支出預(yù)算。來(lái)源預(yù)算中除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來(lái)源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財(cái)務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，計(jì)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）決算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的決算一般包括年度決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收決算兩個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目開展實(shí)施過程中的每個(gè)自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括項(xiàng)目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過審計(jì)。不管是經(jīng)費(fèi)的年度決算還是財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實(shí)相符，從而反映項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)真實(shí)的收支情況。

（三）核算要求

國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該如何進(jìn)行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進(jìn)行單獨(dú)核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計(jì)實(shí)踐情況來(lái)看，單獨(dú)核算一般應(yīng)該達(dá)到以下幾點(diǎn)要求：

1.實(shí)行分項(xiàng)目（課題）的全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理及核算模式。

2.依托單位應(yīng)對(duì)所依托的課題或子課題進(jìn)行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對(duì)象。對(duì)跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對(duì)象、口徑的連續(xù)性。

3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項(xiàng)目資金來(lái)源（分專項(xiàng)資金和配套資金）、項(xiàng)目支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。

4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實(shí)用的明細(xì)會(huì)計(jì)科目。

三、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算與會(huì)計(jì)核算銜接的路徑選擇

（一）正確把握縱向科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算要求

1.單獨(dú)核算的涵義

單獨(dú)核算是對(duì)承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費(fèi)的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，簡(jiǎn)稱兩方式單獨(dú)核算。

（1）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

（2）在單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中通過設(shè)置輔助明細(xì)賬，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

2.單獨(dú)核算的實(shí)現(xiàn)方式

電算化條件為單獨(dú)核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財(cái)務(wù)管理核算軟件，還是基于財(cái)務(wù)資源管理的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，都完全具備實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的條件。

（1）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行核算

就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的單位而言，其國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設(shè)置會(huì)計(jì)項(xiàng)目來(lái)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全貌，通過項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的收入支出科目來(lái)反映其收支情況，通過細(xì)化的支出科目來(lái)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的11類直接費(fèi)用，通過具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的支出科目限額來(lái)控制對(duì)應(yīng)的費(fèi)用預(yù)算限額。從目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算水平和審計(jì)反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點(diǎn)。

（2）單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算

如果核算軟件中沒有項(xiàng)目核算功能，靈活設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目也可以實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算。

通過收支科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時(shí)要專門針對(duì)此專項(xiàng)科目進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)。

通過專項(xiàng)應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)該在該科目中按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，核算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支，但這樣設(shè)置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費(fèi)使用過程中財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的開展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進(jìn)行此專項(xiàng)科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。

（3）單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算

單獨(dú)設(shè)置輔助明細(xì)賬進(jìn)行核算一般僅指按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，無(wú)法通過項(xiàng)目、科目核算功能達(dá)到單獨(dú)核算要求時(shí)，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支通過通用的損益類科目核算，同時(shí)對(duì)每一筆收支會(huì)計(jì)分錄通過設(shè)置單獨(dú)定義了該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名稱的輔助賬進(jìn)行核算。

3.高校作為一般納稅人承接財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的關(guān)注重點(diǎn)

按照《關(guān)于專項(xiàng)用途財(cái)政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕70號(hào)）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對(duì)收到的財(cái)政性科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，用于該項(xiàng)目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷項(xiàng)稅。這就必然要求其支出的單獨(dú)核算要有明顯特征，與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的要求是一致的，否則就不能界定為單獨(dú)核算。

（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)收入的核算

按照新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求，縱向科研經(jīng)費(fèi)收入所使用的一級(jí)科目一般為“財(cái)政補(bǔ)助收入”或“科研事業(yè)收入”。

“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)明細(xì)科目，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出范圍?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》同時(shí)要求兩個(gè)明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類”的相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入同級(jí)財(cái)政部門撥款的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，至少應(yīng)采取三個(gè)級(jí)次的科目進(jìn)行核算，即“財(cái)政補(bǔ)助收入――項(xiàng)目支出――科學(xué)研究”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)取得的收入，包括通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確指出高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級(jí)財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級(jí)財(cái)政撥款”明細(xì)科目進(jìn)行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金收入，還應(yīng)按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。所以，對(duì)于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費(fèi)，至少要采取兩級(jí)科目進(jìn)行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級(jí)財(cái)政撥款”，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)應(yīng)到具體科研項(xiàng)目，以體現(xiàn)單獨(dú)核算要求。

（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的核算

1.縱向科研經(jīng)費(fèi)支出科目的設(shè)置要求

（1）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求

2011年國(guó)家出臺(tái)了《財(cái)政部 科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），明確將課題經(jīng)費(fèi)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出。對(duì)這11類直接費(fèi)用要求核算時(shí)進(jìn)行區(qū)分。

（2）高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的要求

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級(jí)科目，該科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項(xiàng)目支出’，‘財(cái)政補(bǔ)助支出’、‘非財(cái)政專項(xiàng)資金支出’和‘其他資金支出’等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)屬于項(xiàng)目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來(lái)源就必須通過兩級(jí)支出科目來(lái)完成。當(dāng)然，通過會(huì)計(jì)核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實(shí)踐中可以將資金來(lái)源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級(jí)支出科目。同時(shí)《制度》要求， “‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟(jì)分類’的款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算;同時(shí)在‘項(xiàng)目支出’明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算”，如果具體項(xiàng)目仍然采用會(huì)計(jì)核算軟件的輔助項(xiàng)目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目至少要采用第三級(jí)支出科目來(lái)完成，核算到支出經(jīng)濟(jì)分類中的款級(jí)科目的要求實(shí)際上就是要滿足財(cái)政決算的要求。

（3）財(cái)政決算的要求

財(cái)政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財(cái)政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財(cái)政決算也不會(huì)有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報(bào)要求和決算口徑看，不管是對(duì)于基本支出還是項(xiàng)目支出都還是只要滿足和服務(wù)于政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類科目即可?？v觀財(cái)政部的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，其在“商品和服務(wù)支出”類級(jí)科目下包括32個(gè)款級(jí)科目，在“其他資本性支出”類級(jí)科目下包括14個(gè)款級(jí)科目。就高校而言，實(shí)際經(jīng)常使用的款級(jí)科目一般在20個(gè)左右。但政府支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目與科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的11個(gè)明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“燃料動(dòng)力費(fèi)”、“國(guó)際合作與交流費(fèi)”、“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”就是典型的不能嚴(yán)格對(duì)應(yīng)到支出經(jīng)濟(jì)分類中具體款級(jí)科目的。而且，縱向科研經(jīng)費(fèi)支出中的“專家咨詢費(fèi)”從其要求的核算內(nèi)容看，其實(shí)就是“勞務(wù)費(fèi)”的一種形式。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算

解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會(huì)計(jì)核算時(shí)在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進(jìn)行優(yōu)化。會(huì)計(jì)核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算各項(xiàng)費(fèi)用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。

在執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時(shí)，既要考慮財(cái)政部門預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會(huì)計(jì)制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國(guó)家科技計(jì)劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出科目規(guī)定到了三級(jí)科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級(jí)或更底層的會(huì)計(jì)科目，來(lái)完成以上不同層面的財(cái)務(wù)管理需要。現(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因?yàn)楣藏?cái)政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過科目細(xì)化解決這些問題，從而在決算報(bào)表編制時(shí)根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。

（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費(fèi)的核算

目前縱向科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)，對(duì)于合作單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對(duì)于其經(jīng)費(fèi)的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。

1.直接體現(xiàn)并管理模式

目前，國(guó)家重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等科技經(jīng)費(fèi)對(duì)合作單位的經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費(fèi)用預(yù)算。國(guó)家的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時(shí)按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費(fèi)列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時(shí)列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費(fèi)以后，對(duì)于預(yù)算中明確為本單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費(fèi)列入往來(lái)科目，于撥付后予以核銷。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。

理由一：上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費(fèi)一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費(fèi)則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費(fèi)收支，同時(shí)合作單位收到轉(zhuǎn)來(lái)的專項(xiàng)資金后也必然反映為收入，從全社會(huì)和分級(jí)決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計(jì)算收支現(xiàn)象。

理由二：把外撥合作單位經(jīng)費(fèi)列為支出，那么這項(xiàng)支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟(jì)分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財(cái)政決算的要求，而且也不符合財(cái)政經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。

2.間接體現(xiàn)并管理模式

該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位有專門預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因?yàn)榧?jí)次原因無(wú)法與合作單位一一對(duì)應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進(jìn)行核算，但這樣的核算方式確實(shí)存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)對(duì)合作單位沒有專門預(yù)算，也就是沒有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書中有所反映，且外撥經(jīng)費(fèi)時(shí)需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來(lái)規(guī)范所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用，則不得不按照前述第一種方式來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于這兩種情況，應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進(jìn)預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對(duì)于財(cái)政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨(dú)列報(bào)決算的方式進(jìn)行處理。

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篇3

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問題；原因；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)教育的重視程度也越來(lái)越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入經(jīng)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì)，資金渠道也呈多元化趨勢(shì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)就是其中之一。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費(fèi)用，其資金來(lái)源主要為國(guó)家政府贊助，除此之外，還有來(lái)自民間組織、企業(yè)、基金會(huì)等的贊助支持。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)又分為橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)兩種。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般是社會(huì)或企業(yè)提供的項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)并制定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等。縱向科研經(jīng)費(fèi)則是國(guó)家政府直接撥款資助某一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)。這兩種科研經(jīng)費(fèi)在提升高校科研能力、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費(fèi)比重越來(lái)越大?？蒲薪?jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)在促進(jìn)高?？蒲辛α?、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，也暴露出不少問題。總結(jié)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不科學(xué)

高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項(xiàng)時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀?jì)量方法，且易受項(xiàng)目申請(qǐng)人及項(xiàng)目評(píng)委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)法真實(shí)反映項(xiàng)目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費(fèi)的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)可能是普通教師的幾十倍，造成一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過多，而一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性并因此造成不必要的浪費(fèi)。例如，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，但經(jīng)費(fèi)結(jié)余遲遲不動(dòng)，有些項(xiàng)目還未完成，經(jīng)費(fèi)已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機(jī)制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費(fèi)由該校的財(cái)務(wù)部和科技處共同管理。財(cái)務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，如科研經(jīng)費(fèi)的審核、報(bào)銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作?？萍继巹t主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)使用的科研項(xiàng)目，如科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、合同、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)成果等。兩個(gè)管理部門的管理系統(tǒng)各自獨(dú)立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費(fèi)管理難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，如經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性等，而財(cái)務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費(fèi)是否安排到位、經(jīng)費(fèi)使用情況等，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的核算不合理

財(cái)務(wù)人員在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本時(shí)，往往將科研人員的費(fèi)用及間接產(chǎn)生的費(fèi)用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實(shí)驗(yàn)材料、儀器設(shè)備、水電等費(fèi)用排除在科研經(jīng)費(fèi)成本之外。進(jìn)行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費(fèi)用，而將這部分費(fèi)用作為學(xué)校事業(yè)費(fèi)的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無(wú)法真實(shí)反映科研活動(dòng)的實(shí)際效益。

4.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度不夠

目前，我國(guó)在科研管理制度中沒有明確提出對(duì)科研管理進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)方法。我國(guó)絕大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成高校經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計(jì)部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自身爭(zhēng)取來(lái)的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無(wú)關(guān)。一些財(cái)務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對(duì)其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進(jìn)行違規(guī)操作，將個(gè)人的日常開支，包括家庭開支費(fèi)用都作為科研經(jīng)費(fèi)來(lái)報(bào)銷。有些甚至將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為個(gè)人的收入，放入自己的腰包?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度。

5.對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范

一些高校對(duì)科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購(gòu)買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費(fèi)不同程度的流失和浪費(fèi)。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫(kù)，但在實(shí)際操作中，卻難以真正實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫(kù)手續(xù)，由于對(duì)這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時(shí)候在科研項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會(huì)被科研人員私自占有，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)也存在多種問題。有些項(xiàng)目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費(fèi)。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時(shí)，對(duì)設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護(hù)意識(shí)，也會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。

二、改善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

針對(duì)以上高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，采取有效措施完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行，具體可采取以下幾項(xiàng)措施。

篇4

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，科技事業(yè)也進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。高校的科學(xué)研究水平是學(xué)校綜合實(shí)力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進(jìn)教育水平的提高，還可以通過產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會(huì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理的規(guī)范性、效益性越來(lái)越為社會(huì)所關(guān)注,同時(shí)也直接影響高?？蒲械馁|(zhì)量和水平、影響高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究變得日益重要。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理不健全

近年來(lái)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，按照來(lái)源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)三種。目前縱向科研經(jīng)費(fèi)各下?lián)芄芾頇C(jī)構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無(wú)操作性。而橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費(fèi)支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費(fèi)調(diào)配使用等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制

從2010 年起，國(guó)家加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是科研經(jīng)費(fèi)保持在每年20% 的增長(zhǎng)速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費(fèi)上的支持，往往在申報(bào)過程中，預(yù)算編制不是從項(xiàng)目本身來(lái)考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家也是簡(jiǎn)單化地按比例核減申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)隨意變更，實(shí)際使用與預(yù)算不相吻合。財(cái)務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效缺乏考核，對(duì)立項(xiàng)時(shí)宣稱重要的科研成果無(wú)人去核對(duì)?？蒲谐晒磸?fù)使用，造成績(jī)效評(píng)價(jià)徒有形式，不能真正起到考評(píng)的作用，同時(shí)資金使用無(wú)法與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合。

（三）經(jīng)費(fèi)成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著預(yù)算的逐步公開，社會(huì)對(duì)各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)是按照科學(xué)研究項(xiàng)目整體申請(qǐng)，但是在經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)則是按照項(xiàng)目周期平均下?lián)?，一些?xiàng)目為了完成預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不按項(xiàng)目的進(jìn)程使用。從當(dāng)前大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、汽油費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占絕大比例，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)支出，真正用于項(xiàng)目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國(guó)科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40% 左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。另外科研成本指標(biāo)不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目全部耗費(fèi)情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實(shí)際成本不相符。科研管理部門一般只注重申報(bào)和結(jié)題，不過問經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)人員不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)預(yù)算，只按照發(fā)票機(jī)械化地報(bào)銷。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合理性情況，財(cái)務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行審核和控制。

（四）經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息不能共享

目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高?？蒲腥藛T總是認(rèn)為，不論縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑自己的實(shí)力爭(zhēng)取得來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無(wú)權(quán)過問和干涉。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷, 從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出不遵守財(cái)務(wù)制度，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目情況下，存在經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用。高?？蒲泄芾聿块T雖然有科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個(gè)部門只是按照各自的需求進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)。科研管理部門重視的是項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷是否可以進(jìn)行報(bào)銷。對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，也不知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成和要求，無(wú)法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力

高?？蒲泄芾聿块T為了不影響經(jīng)費(fèi)的再次申請(qǐng)，一般都非常重視科研項(xiàng)目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題多年，但財(cái)務(wù)賬面上項(xiàng)目結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬。由于項(xiàng)目管理是科研部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目核算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，彼此對(duì)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)信息互不相通。即使互通信息，財(cái)務(wù)人員也很難進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級(jí)主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項(xiàng)目申報(bào)成功后，先行撥付部分經(jīng)費(fèi)，其余在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才支付給科研部門。有的科研項(xiàng)目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費(fèi)還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過加強(qiáng)管理、優(yōu)化安排、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會(huì)再發(fā)生，科研管理部門對(duì)結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人掛在財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期代管經(jīng)費(fèi)，可以隨意使用和提取。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

（一）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是懲治腐敗的需要

近年來(lái)全國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，全國(guó)各地嚴(yán)厲查處了一批高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用案件。這與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用存在嚴(yán)重腐敗風(fēng)險(xiǎn)；有的高校科研人員法制觀念淡薄，主觀地認(rèn)為自己爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報(bào)冒領(lǐng)，多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，外協(xié)套取科研經(jīng)費(fèi)等中飽私囊；還有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用不善，造成國(guó)家財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失。這些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上的弊端，要求必須要加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，充分認(rèn)識(shí)高校的科研經(jīng)費(fèi)具有公共屬性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，必須嚴(yán)格按照國(guó)家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)?？蒲邪l(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，適時(shí)建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審和使用等方面的統(tǒng)一。當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求公開，特別是要求對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)、決算向社會(huì)進(jìn)行公開，接受全社會(huì)公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中所涉及到的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也成了被受關(guān)注的對(duì)象，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出中的諸如科研接待費(fèi)、國(guó)際學(xué)術(shù)交流（因公出國(guó)境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。如果高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會(huì)照成極大的負(fù)面影響，不利于高?？蒲泄ぷ鳎仨毤訌?qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)。

三、基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費(fèi)得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時(shí)代的變遷跟上變化的步伐。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》等文件，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理辦法，同時(shí)要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實(shí)行公務(wù)卡、政府采購(gòu)等制度。在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級(jí)授權(quán)管理上，一般從項(xiàng)目申報(bào)到預(yù)算、使用、考核的全過程，實(shí)行以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)授權(quán)控制模式，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，減少真空管理區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。

（二）樹立績(jī)效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

績(jī)效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績(jī)效預(yù)算意識(shí)。要從嚴(yán)格的“過程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“成果驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)”。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標(biāo)，加強(qiáng)中期績(jī)效評(píng)審制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實(shí)率、資金使用率、到各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)達(dá)到的科研目標(biāo)，制定完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)一些重大項(xiàng)目學(xué)校財(cái)務(wù)部門可要求經(jīng)費(fèi)使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評(píng)相結(jié)合。同時(shí)也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正與先期的計(jì)劃達(dá)成一致。

高校財(cái)務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。試行改變實(shí)報(bào)實(shí)銷方式，將發(fā)票報(bào)銷制改為“預(yù)算核撥+ 事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對(duì)人員勞務(wù)費(fèi)設(shè)定上線限額，超值不補(bǔ)，把績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)作為科研項(xiàng)目預(yù)算的一個(gè)參數(shù)。這樣不僅減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費(fèi)的自主節(jié)約使用機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在研究過程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費(fèi)”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)。完善專家評(píng)審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)專家在內(nèi)的評(píng)審專家信息庫(kù)，隨機(jī)抽取專家，確保評(píng)審過程的公開、公平、公正。通過預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)，防止重復(fù)立項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算控制和績(jī)效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。

( 三) 規(guī)范支出管理，實(shí)行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，在科技部的文件中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定：科研課題及項(xiàng)目費(fèi)包括與其研究的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。高校在對(duì)直接費(fèi)用管理上，要完善對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、外協(xié)經(jīng)費(fèi)、圖書出版費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。在間接費(fèi)用管理上，對(duì)科學(xué)研究過程中利用高校資源，如場(chǎng)地費(fèi)、水電氣暖費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室使用攤銷費(fèi)、管理費(fèi)也要按實(shí)支付；同時(shí)要按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的計(jì)劃留有一定比例的績(jī)效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬定績(jī)效考核辦法，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，給予獎(jiǎng)懲。科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算時(shí)就要考慮間接費(fèi)用的支出。這樣科研負(fù)責(zé)人可按照預(yù)算計(jì)劃自主使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財(cái)務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財(cái)務(wù)支出。

（四）建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)。各相關(guān)部門從不同的端口進(jìn)入平臺(tái)，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上操作，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請(qǐng)、預(yù)算、入賬、下?lián)堋⒅С龅浇Y(jié)題各個(gè)方面，并形成對(duì)接模塊，實(shí)時(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況。這有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人全程把握科研項(xiàng)目的使用進(jìn)度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由之前的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，更好的分析經(jīng)費(fèi)使用的合理程度；財(cái)務(wù)部門也能真正從科研的立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)到結(jié)賬全過程參與到經(jīng)費(fèi)的管理中，當(dāng)好科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的助手，做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作。各部門通過該平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時(shí)在平臺(tái)上建立審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等多層次經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)合理、合規(guī)、合法。

（五）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

科研結(jié)余資金是指科研任務(wù)執(zhí)行期結(jié)束后尚未使用完的資金。高校對(duì)結(jié)余資金產(chǎn)生的原因要加以分析，并對(duì)結(jié)余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國(guó)家政策調(diào)整或項(xiàng)目沒有如期完成的結(jié)余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結(jié)余資金返還；對(duì)課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余的，按照項(xiàng)目的完成和驗(yàn)收等情況，高?？梢猿闪W(xué)科專家組，從項(xiàng)目的社會(huì)效益、學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考評(píng)打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果將結(jié)余經(jīng)費(fèi)一部分獎(jiǎng)勵(lì)給課題組，其余結(jié)余經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和培育的支持經(jīng)費(fèi)等。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

篇5

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0113-03

根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)破億的就有227所大學(xué)，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度尚未形成一個(gè)完整的有機(jī)體系，所以如何促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實(shí)踐發(fā)展為研究對(duì)象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理機(jī)制存在的問題并提出優(yōu)化意見。

Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)?，F(xiàn)有18個(gè)學(xué)院，普通本?？茖I(yè)52個(gè)，特色重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)支持學(xué)科6個(gè)，省級(jí)示范專業(yè)3個(gè)，省級(jí)特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級(jí)特色重點(diǎn)工程中心1個(gè)，省級(jí)院士工作站1個(gè)，省級(jí)高等學(xué)校人文社科研究基地2個(gè)。近年來(lái)，隨著Z高校的科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。

一、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制總體描述

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的組織管理

Z高校為了強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項(xiàng)目資金的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國(guó)家或地方政府承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向的由學(xué)校對(duì)外開展科研活動(dòng)所取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校匹配的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計(jì)財(cái)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與，其具體科研項(xiàng)目管理流程（見下圖）。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

為了強(qiáng)化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在財(cái)務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目實(shí)際使用需求，合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，原則上對(duì)縱向科研項(xiàng)目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的按照科研項(xiàng)目管理規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；對(duì)橫向的科研項(xiàng)目預(yù)算可以按合同或約定進(jìn)行調(diào)整。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的支出管理

Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；5 000元至2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元），除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還需科研處負(fù)責(zé)人審核簽字；2萬(wàn)元以上經(jīng)費(fèi)，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報(bào)賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，都必須由校長(zhǎng)簽字后才能到計(jì)財(cái)處辦理資金撥付手續(xù)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)督管理

科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告報(bào)送審計(jì)處審計(jì)，但該規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)需要審計(jì)的科研項(xiàng)目，并沒有強(qiáng)調(diào)每個(gè)科研項(xiàng)目都需要審計(jì)，對(duì)于利用科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。

二、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱

高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個(gè)內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識(shí)和實(shí)施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)人員內(nèi)控意識(shí)還非常薄弱，比如科研項(xiàng)目人員存在科研經(jīng)費(fèi)只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵(lì)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目，有意放松對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實(shí)際報(bào)銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷口徑不一的情況，審計(jì)人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中很難及時(shí)彌補(bǔ)漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)信息管理平臺(tái)，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理脫節(jié)

預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，需要財(cái)務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實(shí)際需要合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，但是真正編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)估算，難以客觀反映科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，這種情況下財(cái)務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財(cái)務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項(xiàng)目管理和保管合同的作用，在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行偏離。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高?？蒲泄芾聿块T之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。從實(shí)際來(lái)看，Z高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、設(shè)備處對(duì)科研項(xiàng)目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長(zhǎng)效的信息溝通機(jī)制，很難在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，比如科研處在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的考核監(jiān)督機(jī)制不到位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松；財(cái)務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷過程中，認(rèn)為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實(shí)并且不超過預(yù)算就可以報(bào)銷，由于缺乏專業(yè)性，財(cái)務(wù)人員不會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行監(jiān)督控制；審計(jì)處審計(jì)工作的被動(dòng)性較強(qiáng)，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計(jì)走過場(chǎng)現(xiàn)象，即使臨時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員參與審計(jì)，也因?yàn)槿狈?duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控，很難使審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)項(xiàng)目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費(fèi)支出漏洞不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)制，審計(jì)結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對(duì)科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略

由于我國(guó)高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財(cái)政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對(duì)Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境

要改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識(shí)和實(shí)施的自覺性。首先，要堅(jiān)持貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問責(zé)管理機(jī)制，使教職工正確認(rèn)識(shí)并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度能有效實(shí)施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動(dòng)態(tài)需求。同時(shí)，為了有效降低科研經(jīng)費(fèi)信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算的編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫(kù)、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題、成本核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制預(yù)算管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是否能有效實(shí)施，涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)接到課題組預(yù)算申請(qǐng)以后，組織委員會(huì)相關(guān)專業(yè)人員對(duì)課題組預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行討論，重點(diǎn)討論項(xiàng)目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算要求。

（三）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機(jī)制

Z高校必須牢固樹立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督意識(shí)，審計(jì)工作不能走過場(chǎng)，而是要加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)范圍和力度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算和使用效益這三個(gè)階段，即對(duì)科研項(xiàng)目的事前、事中、事后要進(jìn)行全過程的審計(jì)，而且審計(jì)處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)向紀(jì)檢部門報(bào)告，形成審計(jì)與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機(jī)制；要利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的綜合信息管理平臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效信息溝通機(jī)制，通過信息平臺(tái)，不僅科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺(tái)上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計(jì)、紀(jì)委的全程監(jiān)督。

（四）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

Z高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理機(jī)制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時(shí)預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)優(yōu)秀的項(xiàng)目人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)差的要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)督促其提出整改方案。

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篇6

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，項(xiàng)目成本核算難以實(shí)事求是。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了各大高校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，應(yīng)由科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

篇7

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失現(xiàn)狀分析

（一）認(rèn)識(shí)不足 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是由政府、教育主管部門、合作企業(yè)或者基金會(huì)等通過委托方式或者對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題而支出的費(fèi)用。當(dāng)前各高校十分重視科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，科研經(jīng)費(fèi)的多少在一定程度上已經(jīng)成為評(píng)價(jià)高校辦學(xué)實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這無(wú)形中就提高了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的地位，高校管理部門對(duì)申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)除了扣除少部分管理費(fèi)之外，并沒有對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所控制的大部分費(fèi)用進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)儼然成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)的人的“福利”或者“獎(jiǎng)金”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更是被學(xué)生戲稱為“老板”。這種現(xiàn)象的存在正是由于高校管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足造成的，沒有將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一部分來(lái)管理。事實(shí)上，無(wú)論從何渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)，都必須作為高校經(jīng)費(fèi)的一部分由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行科學(xué)的管理，這不僅是高校財(cái)務(wù)制度的自身需要，更是保證科研經(jīng)費(fèi)合理高效使用的需要，是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)提供者的負(fù)責(zé)。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不健全 由于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足，高校管理層在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理上就缺乏建立科學(xué)健全的財(cái)務(wù)管理制度的意識(shí)和行動(dòng)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的復(fù)雜性和科研經(jīng)費(fèi)賬戶的獨(dú)立性，高校給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較大的權(quán)利。一般只在科研經(jīng)費(fèi)的使用方向上制定必要的規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)的具體使用的途徑和數(shù)量上，多由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人決定。高校財(cái)務(wù)部門缺乏精細(xì)化的管理制度，既不能在使用前對(duì)使用的合理性進(jìn)行判斷，也不能在使用后對(duì)使用的效果進(jìn)行評(píng)估。監(jiān)管制度的不健全導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)的使用上具有較大的隨意性，隨意截留、滯留經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不斷出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和流失，甚至滋生了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，利用經(jīng)費(fèi)洗錢、套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止，這已對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理造成嚴(yán)重的威脅。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不力 科研經(jīng)費(fèi)分縱向和橫向，縱向是由國(guó)家和政府部門設(shè)定的，橫向一般指和企業(yè)合作，由企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)。無(wú)論是縱向還是橫向，科研經(jīng)費(fèi)的提供者在科研經(jīng)費(fèi)使用上，大多只是規(guī)定使用的范圍和數(shù)量的界定。由于科研課題的專業(yè)性，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門不具備深刻的理解和認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)科研課題進(jìn)行會(huì)計(jì)項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)，導(dǎo)致學(xué)校制定的管理制度也大多只是定性規(guī)定而缺少具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體監(jiān)管上缺乏必要的依據(jù)，多由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己決定項(xiàng)目的各項(xiàng)開支。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身財(cái)務(wù)管理能力的不同，科研項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)使用要求的不同，給高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管帶來(lái)極大的復(fù)雜性，財(cái)務(wù)部門很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用做出有效的預(yù)算和決算?？蒲薪?jīng)費(fèi)賬戶的獨(dú)立性，又使其沒有納入高校經(jīng)費(fèi)管理的信息化平臺(tái)，這更使高校財(cái)務(wù)部門被排斥在科研經(jīng)費(fèi)大門之外，這都不利于科研經(jīng)費(fèi)的合理、高效的使用。

二、財(cái)務(wù)監(jiān)管介入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的必要性

（一）合理使用科研經(jīng)費(fèi)的需要 科研經(jīng)費(fèi)是高校經(jīng)費(fèi)的一部分，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是財(cái)務(wù)部門不可推卸的責(zé)任。盡管由于一些項(xiàng)目的特殊性的需要，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須保留一部分的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)素養(yǎng)的差別，科研經(jīng)費(fèi)的使用常常出現(xiàn)一些不合理情況，如購(gòu)買一些不是服務(wù)科研項(xiàng)目，而是服務(wù)個(gè)人家庭的物品，但以科研經(jīng)費(fèi)需要的名目實(shí)報(bào)實(shí)銷；管理費(fèi)和招待費(fèi)所占比例較大等。這都不利于科研經(jīng)費(fèi)的健康合理使用，必須將科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)收支情況列入高效財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管之下，設(shè)立專業(yè)的會(huì)計(jì)科目、項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算和決算。根據(jù)預(yù)算決定項(xiàng)目進(jìn)行中各項(xiàng)費(fèi)用的支出，項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)決算，科學(xué)處理經(jīng)費(fèi)結(jié)余。只有使科研經(jīng)費(fèi)處于專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管之下，才能保證科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出的合理性。

（二）保證項(xiàng)目正常運(yùn)行的需要 科研經(jīng)費(fèi)的合理使用是項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺失，科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性，使大量科研經(jīng)費(fèi)沒有真正使用到項(xiàng)目研究當(dāng)中。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前僅有40%左右的科研經(jīng)費(fèi)能用于科研，其它則大部分流失在項(xiàng)目之外，被肆意揮霍。這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的健康進(jìn)行，甚至?xí)斐身?xiàng)目的中斷，帶來(lái)不可估量的損失。這用于科研的40%也存在使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如重復(fù)的購(gòu)買器材，學(xué)術(shù)交流和出國(guó)考察花費(fèi)過大等，科研經(jīng)費(fèi)的不合理使用人為地造成了科研經(jīng)費(fèi)的緊張，給科研人員帶來(lái)很多研究外的問題和煩惱，影響了科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，減慢了科研的進(jìn)程，也減少了科研人員取得突出進(jìn)展的可能。

（三）杜絕學(xué)術(shù)腐敗滋生的需要 財(cái)務(wù)監(jiān)管的缺失使科研經(jīng)費(fèi)幾乎成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“小金庫(kù)”，具有獨(dú)立的自主支配權(quán)，財(cái)務(wù)人員不能在事前和事中對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，只是在項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)其進(jìn)行審簽，這已是事后的統(tǒng)計(jì)，多流于形式。這種管理模式必然給學(xué)術(shù)腐敗提供滋生的溫床，隨意支配科研經(jīng)費(fèi)的亂象此起彼伏。出國(guó)考察、學(xué)術(shù)交流等似乎與項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用居高不下，實(shí)則不過是游山玩水；突擊購(gòu)買高端器材看似是為科研的效果實(shí)際是洗錢的需要；至于差旅費(fèi)、招待費(fèi)更是毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言。盡管高校也出臺(tái)很多制度遏制這種亂象的惡化，但都不涉及科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，只能是隔靴搔癢，治標(biāo)不治本。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理革新措施

（一）理念創(chuàng)新：科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的組成部分 具體有：

（1）科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一性。學(xué)校經(jīng)費(fèi)是由教育主管部門為支持整個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的所撥付的費(fèi)用，科研經(jīng)費(fèi)是由政府部門、合作企業(yè)或者高校自身為支持某個(gè)項(xiàng)目的研究而撥付的?？?。盡管在資金來(lái)源和使用對(duì)象上存在差異，但都在高校的范圍內(nèi)運(yùn)行，其人員組成都來(lái)自高校自身的教師和學(xué)生，在本質(zhì)上兩者都在為高校的學(xué)術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮重要的資金保障作用。項(xiàng)目運(yùn)行的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題都會(huì)影響高校的聲譽(yù)和發(fā)展，項(xiàng)目的成功與否與高校的發(fā)展息息相關(guān)，這些決定了科研經(jīng)費(fèi)與學(xué)校經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一性，所以科研經(jīng)費(fèi)必須接受高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管。一旦項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬，則立即成為高校經(jīng)費(fèi)的一部分存在，處于高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管之下，科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作必須遵守高校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度和使用程序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為直接責(zé)任人，不能再片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)來(lái)的，就要當(dāng)作自己的“福利”來(lái)隨意支配。必須創(chuàng)新理念，提高認(rèn)識(shí)，樹立全局意識(shí)，自覺接受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，做到科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立性?？蒲薪?jīng)費(fèi)作為項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，在使用上具有一定的獨(dú)立性，在財(cái)務(wù)上也以獨(dú)立賬戶的形式存在，但這種獨(dú)立性是相對(duì)的，是建立在財(cái)務(wù)監(jiān)管下的獨(dú)立性。由于科研項(xiàng)目的獨(dú)立性，其科研經(jīng)費(fèi)也采用?？顚Ｓ玫男问?，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)具有較大的控制權(quán)，但這種形式并不是指科研經(jīng)費(fèi)完全與高校的財(cái)務(wù)部門割裂開來(lái)，而是指科研經(jīng)費(fèi)的使用可以依照項(xiàng)目的特點(diǎn)編制專門的會(huì)計(jì)預(yù)算和決算，不受學(xué)校整體經(jīng)費(fèi)使用的具體制度的束縛。但這種專門為科研項(xiàng)目編制的預(yù)算和決算必須受財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，各項(xiàng)費(fèi)用的支出必須在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控下進(jìn)行?？梢姡@種獨(dú)立性不是絕對(duì)的，而是作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的一部分，為保證項(xiàng)目的獨(dú)立性和?？顚Ｓ镁哂邢鄬?duì)的獨(dú)立性，是與學(xué)校的整體經(jīng)費(fèi)管理相統(tǒng)一的。

（二）制度創(chuàng)新：建立科學(xué)的預(yù)算決算制度 具體如下：

（1）預(yù)算的規(guī)范化和科學(xué)化。預(yù)算的不規(guī)范是給科研經(jīng)費(fèi)帶來(lái)許多財(cái)務(wù)問題的重要原因，一些高校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為追求較高的科研經(jīng)費(fèi)，常常虛報(bào)科研費(fèi)用，虛開名目，重復(fù)購(gòu)買物品，甚至人為地更改國(guó)家規(guī)定的與高校分?jǐn)偝杀镜谋壤?，這在上報(bào)的預(yù)算上，必然高于實(shí)際科研所需，即給項(xiàng)目資金提供者增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也滋生了自身的腐敗。項(xiàng)目進(jìn)行過程的預(yù)算也因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自身財(cái)務(wù)知識(shí)的不足和研究過程中很多不確定因素的原因，預(yù)算往往不夠科學(xué)和規(guī)范，多由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑感覺編制，缺少必要的論證和預(yù)測(cè)。在實(shí)際的執(zhí)行過程中多淪為形式，科研經(jīng)費(fèi)的使用很少能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行。因此，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須結(jié)合高校財(cái)務(wù)部門制定專業(yè)的、規(guī)范的、科學(xué)的預(yù)算，項(xiàng)目人員要與財(cái)務(wù)人員充分溝通，使財(cái)務(wù)人員能深入了解項(xiàng)目的各項(xiàng)成本，使財(cái)務(wù)人員能更加科學(xué)規(guī)范地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，據(jù)實(shí)列支。并詳細(xì)了解項(xiàng)目進(jìn)行過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的成本的增加，提前做出預(yù)判，并在預(yù)算中有所體現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)部門參與編制項(xiàng)目成本預(yù)算，極大地保證了預(yù)算的專業(yè)化，使科研經(jīng)費(fèi)的成本預(yù)算更加的完整、真實(shí)，全面。特別是項(xiàng)目研究使用高?，F(xiàn)有器材、耗材和水電時(shí)，更能保證成本的比例分配更加合理和客觀，有力地避免了很多項(xiàng)目白白使用學(xué)校的公用實(shí)施，而將預(yù)算中的這部分資金個(gè)人揮霍，或者干脆不設(shè)置這部分預(yù)算的不合理現(xiàn)象。這既保證了科研項(xiàng)目按計(jì)劃有秩序進(jìn)行，又有利于科研項(xiàng)目進(jìn)行中各方面開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力。

（2）決算的精細(xì)化和經(jīng)費(fèi)結(jié)余的規(guī)范處理。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題決算是對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果的綜合性信息資料，是科研項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)提供者對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)的有效憑證，精細(xì)化的決算，這不僅是對(duì)項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)提供者的負(fù)責(zé)，更是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員的負(fù)責(zé)。高校財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制對(duì)結(jié)題的科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化的決算，首先要收集各項(xiàng)原始的會(huì)計(jì)憑證，并將各項(xiàng)開支按照預(yù)算科目進(jìn)行分類匯總，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定考核各項(xiàng)開支的合理性和規(guī)范性，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)目的預(yù)算比例。其次，對(duì)于超出預(yù)算限額的開支項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須給出合理的解釋和依據(jù)。精細(xì)嚴(yán)格的決算是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員的一種正確的誘導(dǎo)，更是對(duì)那些一直不堅(jiān)定，容易掉進(jìn)金錢陷阱的項(xiàng)目人員的一種威懾。同時(shí)，也是對(duì)項(xiàng)目效益情況評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，將為項(xiàng)目管理部門和審計(jì)部門提供重要的考評(píng)依據(jù)。對(duì)結(jié)題后的經(jīng)費(fèi)結(jié)余要按照相關(guān)制度的規(guī)定科學(xué)處理，一般情況下，經(jīng)費(fèi)結(jié)余會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目發(fā)展資金繼續(xù)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握，但具體的使用缺少方向和數(shù)量的限制，高校財(cái)務(wù)部門必須制定嚴(yán)格的制度規(guī)定項(xiàng)目的使用范圍和比例，盡量鼓勵(lì)資金用在器材的采購(gòu)及與項(xiàng)目相關(guān)的科研項(xiàng)目上，嚴(yán)格控制學(xué)校管理費(fèi)抽取的比例和項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)的占用比例，防止經(jīng)費(fèi)結(jié)余被人為地?fù)]霍和浪費(fèi)。

（三）執(zhí)行創(chuàng)新：財(cái)務(wù)部門監(jiān)管使用全程 執(zhí)行力疲軟已是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不善的重要因素，無(wú)論管理制度制定得如何好，執(zhí)行乏力都是枉然，無(wú)論預(yù)算編制得多么精確，實(shí)際操作不與其同步，都會(huì)使預(yù)算變成一紙空文。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督至關(guān)重要。

（1）由專人負(fù)責(zé)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是?？顚Ｓ茫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其具有自主支配權(quán)，高校財(cái)務(wù)人員不能將其納入高校教育經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督管理，這導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員不能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，使科研經(jīng)費(fèi)使用效果最大化。高校財(cái)務(wù)人員只能在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的結(jié)算，即使發(fā)現(xiàn)問題也為時(shí)已晚。因此，建議高校財(cái)務(wù)部門向科研項(xiàng)目派駐專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)管每一筆費(fèi)用的支出，以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，控制科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用數(shù)量，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力。

（2）搭建信息化平臺(tái)。財(cái)務(wù)信息化是高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化要求，高校常規(guī)經(jīng)費(fèi)管理必須通過信息化平臺(tái)展示出來(lái)，做到每筆開支的透明化、公開化?？蒲薪?jīng)費(fèi)由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，科研項(xiàng)目的多變化，使其經(jīng)費(fèi)管理的信息化步伐相對(duì)落后，透明度不夠，這也是滋生腐敗的重要原因。因此要想提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力，真正監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行的全程，使其在陽(yáng)光下進(jìn)行，必須盡快建立科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，依照項(xiàng)目的特點(diǎn)，將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目支出和項(xiàng)目決算的全程在一套軟件平臺(tái)上顯示出來(lái)，既供高校財(cái)務(wù)人員及時(shí)監(jiān)管，又供高校管理人員、項(xiàng)目參與人員及時(shí)監(jiān)督。只要打開軟件，科研經(jīng)費(fèi)的每一筆開支一目了然，這就從根本上保證了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果監(jiān)管向過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由秋后算賬的被動(dòng)控制變?yōu)槿杖涨逅愕倪^程控制，極大地保障了科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

四、結(jié)論

科研活動(dòng)對(duì)高校的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于一些研究型的大學(xué)，更是成為高?；顒?dòng)的主體。而來(lái)自各個(gè)渠道的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研項(xiàng)目的正常運(yùn)行起著重要的支撐作用，沒有這些經(jīng)費(fèi)作為堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，很多科研項(xiàng)目難以順利開展并取得成果。所以加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理至關(guān)重要，它直接影響著科研項(xiàng)目能否正常進(jìn)行和進(jìn)行的效果。而加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管無(wú)疑是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果的最有效途徑。首先，財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)專業(yè)能力，能使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范和科學(xué)，能最大限度地做到經(jīng)費(fèi)使用效果的最大化。其次，財(cái)務(wù)部門的參與，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目人員從紛繁蕪雜的財(cái)務(wù)問題中解放出來(lái)，專心從事項(xiàng)目研究，有利于科研的健康發(fā)展和高效進(jìn)行。第三，財(cái)務(wù)部門參與科研經(jīng)費(fèi)管理有利于防止腐敗滋生，避免經(jīng)費(fèi)的流失和挪用，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行?？傊?cái)務(wù)監(jiān)管參與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有重要的意義，各高校必須將科研經(jīng)費(fèi)納入高校經(jīng)費(fèi)管理的軌道上來(lái)，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。

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篇8

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 管理

一、前言

隨著對(duì)科學(xué)研究的重視，國(guó)家將越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)投入到了高校的科研。隨著逐年增長(zhǎng)的科技經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家越來(lái)越重視高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理。研究如何將績(jī)效管理有效的運(yùn)用在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理可以有效的解決我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理問題，利于促進(jìn)高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

充足的科研經(jīng)費(fèi)是高校進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著對(duì)科學(xué)研究的重視，國(guó)家將越來(lái)越多的經(jīng)費(fèi)投入到了高校的科研。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理也存在很多問題。這些問題使科研人員的科研積極性受到極大影響，也使得科研經(jīng)費(fèi)效益的作用沒有真正發(fā)揮出來(lái)。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理政策不完善

很多高校沒有一個(gè)完善的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，或者是制度制定得不夠細(xì)化，科研經(jīng)費(fèi)的支出沒有范圍的限制。高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只是數(shù)字上的管理，并不能有效的控制科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和效益性，導(dǎo)致挪用、濫用科研經(jīng)費(fèi)的情況經(jīng)常發(fā)生。

由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性，沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。例如某些項(xiàng)目的進(jìn)行，需要用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買相關(guān)的設(shè)備儀器，但是這些設(shè)備儀器卻不能作為高校的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)保存；或者有些項(xiàng)目的固定資產(chǎn)即使入庫(kù)，也是由項(xiàng)目組長(zhǎng)期持有，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享。

很多高校沒有將科研活動(dòng)所形成的版權(quán)、專利技術(shù)、新型發(fā)明納入學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)這些無(wú)形資產(chǎn)缺乏一個(gè)有效的管理機(jī)制，不能充分利用這些資源為學(xué)校創(chuàng)造效益。整個(gè)科研活動(dòng)雖然花費(fèi)了大量的經(jīng)費(fèi)，但是其形成的資產(chǎn)不能真正為學(xué)校創(chuàng)造效益。

（二）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

目前很多高校對(duì)于科研課題的預(yù)算制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度的內(nèi)容不夠細(xì)化，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出的彈性比較大，這就容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的發(fā)生[1]。有些高校是由科研部門負(fù)責(zé)提取管理費(fèi)，并負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目和科研合同的管理，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用的有效性和合理性進(jìn)行追蹤，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)出現(xiàn)的問題。而高校的財(cái)務(wù)部門僅僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行負(fù)責(zé)，沒有真正有效的跟蹤項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不完善

科研經(jīng)費(fèi)核算制度的不完善主要表現(xiàn)在：高校開展的科研項(xiàng)目往往是由高校的老師組織進(jìn)行的，而很多高校的老師既要從事教學(xué)工作又要進(jìn)行科研活動(dòng)，這就導(dǎo)致了高?？蒲谢顒?dòng)的雙重性。由于高?？蒲谢顒?dòng)的雙重性，高校的科研活動(dòng)中往往不容易確定科研活動(dòng)的人員費(fèi)用的承擔(dān)比例。很多高校的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、消耗的水電費(fèi)等都是由科研和教學(xué)共同承擔(dān)。很多高校的科研管理部門沒有重視科研成本與產(chǎn)出的比例，不能將教學(xué)與科研所消耗的費(fèi)用區(qū)分開來(lái)。一些高校沒有制定設(shè)備儀器、實(shí)驗(yàn)室使用等相關(guān)科研項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定水電、儀器、試劑等資源使用的計(jì)量方法。所以高校就很難將教學(xué)和科研需要承擔(dān)的資源消耗費(fèi)用比例區(qū)分開來(lái)。

三、績(jī)效管理在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐應(yīng)用

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中實(shí)施績(jī)效管理主要是為了實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的“3E”原則，即效率性（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)性（Economy）和有效性（Effectiveness）。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理的內(nèi)容

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：1、科研經(jīng)費(fèi)的投向管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投向管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投向管理主要是針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用前的管理，科研經(jīng)費(fèi)的投向管理有利于對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的可行性進(jìn)行分析，是保證科研經(jīng)費(fèi)有效利用的前提。2、科研經(jīng)費(fèi)的使用管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的管理，以保障科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、合法性和有效性。3、科研經(jīng)費(fèi)的效果管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效果管理是指對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的具體執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的效果管理，是將來(lái)安排項(xiàng)目預(yù)算的重要參考依據(jù)。

（二）提高績(jī)效管理在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的應(yīng)用對(duì)策

在高校的科研經(jīng)費(fèi)的管理中，只有將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

1、樹立績(jī)效管理觀念

科研經(jīng)費(fèi)如果在使用前能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理用途、性質(zhì)和和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理；在使用過程中將科研經(jīng)費(fèi)的使用經(jīng)濟(jì)化、合法化和有效化；并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤，樹立績(jī)效管理觀念，才能夠切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

2、高校的財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目的管理部門有效溝通

項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在進(jìn)行課題的申報(bào)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目的總體預(yù)算方案告知財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，將上報(bào)的預(yù)算方案進(jìn)行分析，最后才能確定科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案[2]。科研項(xiàng)目申請(qǐng)成功后，課題組成應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門確定的預(yù)算方案執(zhí)行，而財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)，并進(jìn)行不定期的檢查。

3、對(duì)高校的科研項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效撥款

高校的科研管理部門應(yīng)不定期的對(duì)已經(jīng)獲批通過的科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查，并對(duì)科研項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，建立一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制[3]。通過對(duì)高校的科研項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效撥款，可以將項(xiàng)目科研人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，并及時(shí)調(diào)整下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)的額度。比如對(duì)完成監(jiān)督指標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以先行撥付；而對(duì)于沒有完成監(jiān)督指標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出整改，如果整改還不符合要求，就延遲項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下發(fā)。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的管理好科研經(jīng)費(fèi)，有利于促進(jìn)高?？茖W(xué)研究以及高校整體的發(fā)展。只有將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有效的結(jié)合，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，使科研工作順利的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳媚.淺談高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）：111—112

篇9

1.科研經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多元化加大了科研經(jīng)費(fèi)的管理難度。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的渠道來(lái)源既有來(lái)自國(guó)家、省、市各級(jí)政府部門和各級(jí)基金類課題經(jīng)費(fèi)等的縱向經(jīng)費(fèi)，也有來(lái)自企事業(yè)單位、非政府組織或個(gè)人的橫向經(jīng)費(fèi)。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，不同的渠道投入的科研經(jīng)費(fèi)，其管理辦法、經(jīng)費(fèi)開支范圍和使用方向等各不相同，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不足，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)賬戶開立、科研經(jīng)費(fèi)使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高?？蒲泄芾眢w制不完善，特別是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項(xiàng)目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題。另外，在實(shí)際執(zhí)行過程中，大量存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

4.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)開支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，往往比較側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費(fèi)被用于支出管理費(fèi)、招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少。

二、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議

1.完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對(duì)照財(cái)政部、科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法不符事項(xiàng)進(jìn)行修訂，建立一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合實(shí)際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評(píng)價(jià)。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對(duì)預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化各部門對(duì)科研項(xiàng)目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)，全過程參與項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)支出檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審核等工作，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見交換并形成書面檢查記錄。此外，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題之后的財(cái)務(wù)報(bào)銷、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。

4.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，完善會(huì)計(jì)核算工作。要合理進(jìn)行科研項(xiàng)目崗位分工，建立科研項(xiàng)目工作管理制度。按照采購(gòu)申請(qǐng)與審批、采購(gòu)執(zhí)行與驗(yàn)收使用等不相容崗位職責(zé)分離的原則對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行適當(dāng)分工，同時(shí)規(guī)范項(xiàng)目原始工作記錄以及參與者變動(dòng)情況下項(xiàng)目的任務(wù)交接和資料移交手續(xù)等事項(xiàng)。要明確專人登記項(xiàng)目物資臺(tái)賬，嚴(yán)格項(xiàng)目物資的入庫(kù)、出庫(kù)管理手續(xù)。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷程序。

篇10

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理； 規(guī)范化

近年來(lái)，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注?？蒲许?xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模是一個(gè)高校實(shí)力的象征，是國(guó)家考核高校升格、申請(qǐng)碩士授予單位、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語(yǔ)權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項(xiàng)目申請(qǐng)非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項(xiàng)，輕管理”的思想。科研項(xiàng)目管理實(shí)行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費(fèi)使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實(shí)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費(fèi)就是自己的經(jīng)費(fèi)，怎么使用是自己的權(quán)利，財(cái)務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作既是國(guó)家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障?？梢哉f(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，既是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對(duì)項(xiàng)目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來(lái)之不易的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，確保科研工作協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財(cái)政部和教育部等部門出臺(tái)了一系列對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法、意見，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了明確的要求。地方高校財(cái)務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，科研經(jīng)費(fèi)分為校外科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費(fèi)分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩種。經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金的，為縱向經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)屬于社會(huì)資金的，為橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為縱向科研項(xiàng)目（課題），主要包括科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、國(guó)家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科學(xué)研究項(xiàng)目（課題）；橫向經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為橫向科研項(xiàng)目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項(xiàng)目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、科技咨詢等技術(shù)項(xiàng)目、企事業(yè)單位資助的項(xiàng)目和國(guó)際間企業(yè)合作項(xiàng)目等。

二、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)

隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。

三、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求

近年來(lái)，國(guó)家為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個(gè)方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會(huì)等部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來(lái)資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費(fèi)等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)，屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報(bào)銷要求

學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）支付要求

隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個(gè)人收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購(gòu)買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費(fèi)中的飛機(jī)票和住宿費(fèi)等支出及場(chǎng)租費(fèi)等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購(gòu)買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)要求

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號(hào)等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。

所有科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購(gòu)要求

科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金，凡納入政府采購(gòu)目錄的貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買支出，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購(gòu)預(yù)算，必須通過法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序進(jìn)行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接科研項(xiàng)目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個(gè)人一律無(wú)權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財(cái)務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費(fèi)收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫(kù)管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。申請(qǐng)免征營(yíng)業(yè)稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級(jí)科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。

（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的要求

學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個(gè)人；嚴(yán)禁購(gòu)買與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”。

四、地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化思路

（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭(zhēng)取理解和支持

國(guó)家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級(jí)主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國(guó)家的財(cái)經(jīng)動(dòng)向，關(guān)注財(cái)經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財(cái)經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實(shí)質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對(duì)象進(jìn)行宣傳，使各項(xiàng)政策完整、及時(shí)地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對(duì)象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對(duì)象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何入賬、需提供什么資料、哪類項(xiàng)目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的要求，外協(xié)費(fèi)如何轉(zhuǎn)撥，項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)

1.預(yù)算編制規(guī)范化

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。避免科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實(shí)際需要脫節(jié)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核。對(duì)票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫(kù)手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對(duì)國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁報(bào)銷的支出，堅(jiān)決不予報(bào)銷。二是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財(cái)務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項(xiàng)目賬”核算和管理功能。通過“項(xiàng)目設(shè)置”功能，完成科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項(xiàng)目額度控制”功能，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算與支出科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)科研項(xiàng)目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

3.中期驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算規(guī)范化

不斷完善財(cái)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨(dú)立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項(xiàng)目的收支明細(xì)賬、項(xiàng)目資金結(jié)余和往來(lái)款項(xiàng)的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時(shí)查詢所需的最新財(cái)務(wù)信息?？蒲腥藛T在編制中期驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和結(jié)題財(cái)務(wù)決算時(shí)，不用到財(cái)務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時(shí)間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制

綜合課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的要求和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。

（二）科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括科研經(jīng)費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫瑫?huì)計(jì)科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費(fèi)開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時(shí)按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況；各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國(guó)家禁止的其他支出；課題經(jīng)費(fèi)使用是否有揮霍浪費(fèi)的行為和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（四）自籌經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費(fèi)。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。

（六）中期驗(yàn)收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)

該項(xiàng)指標(biāo)包括是否及時(shí)清理賬目，項(xiàng)目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理辦法，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員對(duì)相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費(fèi)使用上存在隨意性，對(duì)于規(guī)范化管理可能會(huì)不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

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