導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域 發(fā)展 轉(zhuǎn)型

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)參考國(guó)際發(fā)展實(shí)例而逐漸發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)物，隨著改革的不斷深化，該區(qū)域作為我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的載體，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)開創(chuàng)了新的途徑。但總體來(lái)說(shuō)，目前其發(fā)展仍不能適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域持續(xù)發(fā)展的必要之舉。

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展思路

（一）拓展區(qū)域功能

拓展區(qū)域功能是昆山出口加工區(qū)在2004年提出的，之后，吳儀副總理又在2005年11月的全國(guó)出口加工區(qū)工作會(huì)議上提出“努力打破瓶頸，積極拓展出口加工區(qū)的保稅物流功能，試點(diǎn)發(fā)展需求旺盛的出口加工區(qū)”。在2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了昆山出口加工區(qū)的保稅物流等業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2008年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)推廣試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，明確提出允許出口加工區(qū)拓展保稅物流功能以及開展研發(fā)、維修、檢測(cè)等業(yè)務(wù)。目前國(guó)家正在不斷完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能拓展和政策導(dǎo)向，以吸引更多先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)發(fā)展。

（二）整合區(qū)域資源

2006年，作為單一試點(diǎn)的蘇州工業(yè)園區(qū)整合了原有的出口加工區(qū)和保稅物流中心，進(jìn)而形成綜合性較強(qiáng)的蘇州工業(yè)園保稅區(qū)，成為我國(guó)第一家綜合性保稅區(qū)。2008年，海關(guān)總署正式提出將各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的資源進(jìn)行全面整合，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將分散園區(qū)整合為“綜合性保稅區(qū)”，將沿海和沿江園區(qū)整合為“保稅港區(qū)”，努力實(shí)現(xiàn)功能、政策導(dǎo)向、管理制度的規(guī)范和統(tǒng)一。自國(guó)家相關(guān)文件出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)綜合性的保稅園區(qū)數(shù)量迅速增加。

（三）突破區(qū)域限制

完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策和功能，促進(jìn)低端加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型的必要之舉。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展前景良好的企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中體現(xiàn)輻射帶動(dòng)作用，使特殊監(jiān)管區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級(jí)的載體。此外，各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過(guò)各個(gè)區(qū)域的功能錯(cuò)位，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和人才的交流。

二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）管理體系缺陷

目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管體系存在較大缺陷，如蘇州市的海關(guān)管理體系較復(fù)雜，具有兩個(gè)副廳級(jí)海關(guān)，分別是蘇州海關(guān)與蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)。其中蘇州海關(guān)下又有5個(gè)正處級(jí)海關(guān)，分別作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的辦事處。蘇州現(xiàn)共有八個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域，卻分屬于不同的辦事處，很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)上的統(tǒng)一。

在特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于各區(qū)域的發(fā)展水平和規(guī)模不同，進(jìn)而導(dǎo)致了特殊監(jiān)管區(qū)域的管理模式和政策導(dǎo)向不同。在管理模式上，一般以合同、企業(yè)為管理單元，有的特殊管理區(qū)域雖然在探索高效的管理模式，但是由于自身發(fā)展的程度不足，管理體系不夠成熟，在發(fā)展方面仍存在較大的缺陷。

（二）部門協(xié)調(diào)困難

在我國(guó)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的成立需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)、中央部委的驗(yàn)收并實(shí)現(xiàn)封關(guān)。從總體上看，特殊監(jiān)管區(qū)缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺少宏觀層面的主管部門，所以在政策決策上國(guó)務(wù)院、海關(guān)總署、商務(wù)部等部門各司其職，政策的協(xié)調(diào)比較困難。從地方看，有特殊區(qū)域管理委員會(huì)進(jìn)行直接管理，特殊區(qū)域管理委員會(huì)作為地方政府的職能部門，雖然能夠?qū)μ厥獗O(jiān)管區(qū)域的設(shè)立、招商引資等事務(wù)進(jìn)行綜合管理，但是其協(xié)調(diào)與統(tǒng)一存在較大障礙。

（三）法律依據(jù)不足

法律法規(guī)的缺失阻礙了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能的發(fā)揮。對(duì)比國(guó)際特殊監(jiān)管區(qū)的立法情況，我國(guó)主要存在以下問(wèn)題：首先，缺乏中央立法。與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)相比，我國(guó)的中央立法不健全，不能保證區(qū)域的有效管理。目前我國(guó)只有《海關(guān)法》規(guī)定可以設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，沒(méi)有一部中央級(jí)別的法律對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域的主體、權(quán)限和管理等做出統(tǒng)一規(guī)定。其次，立法的程序和設(shè)區(qū)的程序較為混亂。國(guó)際上通常是立法在前，設(shè)區(qū)在后，且發(fā)達(dá)國(guó)家都在法律中將區(qū)域的性質(zhì)、政策等進(jìn)行明確規(guī)定，而我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是在沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一立法的前提下設(shè)立的，雖然有海關(guān)總署的規(guī)章以及地方法律作為法律依據(jù)。但是，這些規(guī)定的級(jí)別不夠高且內(nèi)容相對(duì)分散，造成實(shí)際操作過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。

三、促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）改革管理體制

改革開放以來(lái)，我國(guó)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)設(shè)立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中不斷對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新。管理體制對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展和轉(zhuǎn)型尤為重要。因此，海關(guān)應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理模式和體系。首先，我國(guó)應(yīng)該創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，以尊重企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的主體地位為基礎(chǔ)，由原來(lái)的單一保稅經(jīng)營(yíng)模式向多元并存的形態(tài)轉(zhuǎn)變。其次，統(tǒng)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理。相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新傳統(tǒng)的貨物分類模式，建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)域的后續(xù)核查工作。再次，升級(jí)特殊監(jiān)管區(qū)域的信息管理體系。監(jiān)管部門實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的信息化管理，改變以往傳統(tǒng)的管理模式，促進(jìn)監(jiān)管效率的提高。

（二）加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，首先，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)權(quán)威的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的主要負(fù)責(zé)部門，該部門的主要職能是為全國(guó)所有海關(guān)監(jiān)管部門制定總體的發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)處理各地區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的審批、協(xié)調(diào)海關(guān)及其他部門的工作、協(xié)助出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的法律法規(guī)等。其次，設(shè)立部門精簡(jiǎn)的地方機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定特殊監(jiān)管區(qū)域管理委員會(huì)的具體職能并以法律形式加以規(guī)范，確保其職能的合法性和穩(wěn)定性。與此同時(shí)，中央要協(xié)調(diào)好管理委員會(huì)、政府以及其他相關(guān)部門的關(guān)系，給特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供“一站式”的服務(wù)，以提高辦事效率，降低企業(yè)成本。

（三）完善相關(guān)立法

針對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)法律層級(jí)較低、內(nèi)容不夠系統(tǒng)的情況，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)法律。根據(jù)我國(guó)特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，借鑒海外自由貿(mào)易區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，由最高立法機(jī)關(guān)出臺(tái)統(tǒng)一的法律，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審批設(shè)立、功能的定位和管理機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限有法可依，落實(shí)“先立法，后設(shè)區(qū)”的發(fā)展思路，盡快實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)化一體化的大背景下，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的參與度逐年提高，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，在此形勢(shì)下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒅饾u失去政策優(yōu)勢(shì)。因此，其發(fā)展轉(zhuǎn)型是必不可少的。雖然特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展轉(zhuǎn)型中存在許多問(wèn)題，但是我們有足夠的理由相信，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署等部門同心協(xié)力，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域必將順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（作者單位為山東省威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)管理局）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡孟影.蘇州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究――以蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)為例[D].蘇州大學(xué)，2015.

[2] 王鑫.特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府監(jiān)管機(jī)制及政策效應(yīng)研究[D].天津師范大學(xué)，2012.

篇2

業(yè)內(nèi)人士表示，制定加工貿(mào)易單耗管理辦法的目的是為了規(guī)范加工貿(mào)易管理、加強(qiáng)海關(guān)單耗管理的制度建設(shè)，從管理機(jī)制、管理手段、管理方法和操作規(guī)范上進(jìn)行逐一完善，以達(dá)到運(yùn)用《加工貿(mào)易管理系統(tǒng)單耗數(shù)據(jù)庫(kù)》，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)提示、監(jiān)控、核定單耗的管理要求。

而此次新《辦法》的出臺(tái)對(duì)于部分單耗管理方面則更加明確。

根據(jù)新《辦法》的內(nèi)容，海關(guān)總署相關(guān)人士做了幾個(gè)要點(diǎn)介紹，

1.強(qiáng)調(diào)加工貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易備案環(huán)節(jié)向海關(guān)進(jìn)行單耗備案，遵循如實(shí)申報(bào)、據(jù)實(shí)核銷的原則。

2.明確單耗標(biāo)準(zhǔn)的管理。(單耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)最低下限值；同時(shí)單耗標(biāo)準(zhǔn)適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè)，反之海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)則不適用。)

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)進(jìn)行單耗備案或者單耗申報(bào)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)的單耗在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，海關(guān)按照申報(bào)的單耗對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷；申報(bào)的單耗超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的，海關(guān)按照單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或者最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷。尚未公布單耗標(biāo)準(zhǔn)的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)單耗，海關(guān)按照加工貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際單耗對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷。

3.明確規(guī)定了如特殊情況無(wú)法在出貨前按期申報(bào)單耗的，向主管海關(guān)提出書面申請(qǐng)并經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)的，可到核銷前據(jù)實(shí)申報(bào)單耗核銷(第14條)。

4.明確規(guī)定了6類不列入工藝損耗的情況(第16條)。

5.明確規(guī)定了成品已經(jīng)出口后，不可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理單耗變更或者撤銷手續(xù)(第18條)。

6.海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)單耗的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《單耗質(zhì)疑通知書》(第22條)。

7.單耗核定前，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔(dān)保，并經(jīng)海關(guān)同意的，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進(jìn)出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)(第28條)。

新《辦法》規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)單耗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：加工貿(mào)易項(xiàng)下料件和成品的商品名稱、商品編號(hào)、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì)；加工貿(mào)易項(xiàng)下成品的單耗；加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)非保料件的比例、商品名稱、計(jì)量單位、規(guī)格型號(hào)和品質(zhì)。

篇3

內(nèi)容摘要：保稅區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“新引擎”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展的需要，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用，本文以北京天竺綜合保稅區(qū)為例，對(duì)綜合保稅區(qū)的功能、優(yōu)勢(shì)及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行分析，并針對(duì)我國(guó)綜合保稅區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 綜合保稅區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì) 作用

保稅區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步適應(yīng)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已逐步成為吸引內(nèi)外商投資，引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口，極大帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的保稅區(qū)已經(jīng)依據(jù)其優(yōu)勢(shì)、特殊功能以及各地區(qū)的實(shí)際情況，逐步成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

綜合保稅區(qū)概述

在我國(guó)改革開放初期，為適應(yīng)對(duì)外開放的新形勢(shì)，我國(guó)借鑒了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的模式，創(chuàng)立了我國(guó)第一家保稅區(qū)，即1996年6月在上海設(shè)立的上海外高橋保稅區(qū)。其特點(diǎn)是在特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)外商投資，從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是在我國(guó)加入WTO后，我國(guó)保稅區(qū)成為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)外的資金、技術(shù)，成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年6月，國(guó)務(wù)院在《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，我國(guó)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是對(duì)我國(guó)境內(nèi)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的特殊區(qū)域，海關(guān)采取“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管形式，即國(guó)外貨物可以自由進(jìn)出保稅區(qū)，不實(shí)行海關(guān)監(jiān)督管理，不征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)，也不需辦理進(jìn)出口許可證等手續(xù)。境外貨物、國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，保稅區(qū)貨物進(jìn)入國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)視同進(jìn)口。保稅區(qū)內(nèi)可以自由進(jìn)行貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。保稅區(qū)的這一功能極大地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流的開展。

海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)是一國(guó)政府為鼓勵(lì)發(fā)展本國(guó)加工生產(chǎn)出口或在境內(nèi)進(jìn)行特定儲(chǔ)存而設(shè)立的一項(xiàng)特殊的制度。也就是對(duì)那些在境內(nèi)從事特定方式加工或儲(chǔ)存的進(jìn)口貨物尚未確定最終去向的前提下，給予其暫免納稅的待遇。海關(guān)的保稅業(yè)務(wù)一般包括保稅加工業(yè)務(wù)和保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。我國(guó)的保稅物流業(yè)務(wù)是在順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的發(fā)展，在原有海關(guān)保稅儲(chǔ)存業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)制度的特點(diǎn)建立和發(fā)展起來(lái)的。隨著現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)的發(fā)展，我國(guó)海關(guān)建立起一系列的保稅物流的具體運(yùn)行模式。具體包括保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。

保稅港區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的保稅監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是指設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的保稅監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行封閉式管理，是當(dāng)前海關(guān)各類特殊監(jiān)管區(qū)域中的最新和最高級(jí)形態(tài)。海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的運(yùn)輸工具、貨物、物品以及區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，與我國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)進(jìn)行隔離。自1992年以來(lái)，為配合我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)布局建設(shè)的發(fā)展，先后在我國(guó)設(shè)立了8個(gè)保稅港區(qū)和13個(gè)綜合保稅區(qū)。

2008年7月23日，北京天竺綜合保稅區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為我國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)，也是全國(guó)唯一的包含機(jī)場(chǎng)口岸操作區(qū)的“空港”綜合保稅區(qū)。北京天竺綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開放程度最高、功能最齊全、政策最優(yōu)惠、通過(guò)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體，享有“免征、免稅、保稅”等優(yōu)惠政策，是北京唯一的，也是目前國(guó)內(nèi)開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。天竺綜合保稅區(qū)作為北京高度開放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，憑借著政策、功能和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，極大地促進(jìn)了北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。天竺綜合保稅區(qū)作為北京發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的窗口，促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)、北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷完善北京向中國(guó)特色世界城市的轉(zhuǎn)變，在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)及作用

（一）綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開發(fā)層次最高、優(yōu)惠政策最多的開發(fā)區(qū)域。在政策方面享有特殊的優(yōu)惠。首先，在稅收政策方面，國(guó)外貨物進(jìn)入保稅區(qū)可以免稅、保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口，可以享受退稅政策。保稅區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)之間的貨物交易可以不征收增值稅和消費(fèi)稅，但企業(yè)所得稅還是按規(guī)定提交，不享受減免待遇。其次，在外匯政策方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯管理也不同。2007年10月1日保稅區(qū)外匯管理規(guī)定——《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》正式生效。該辦法規(guī)定保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)與保稅區(qū)外的國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的交易，企業(yè)之間可以自由選擇外幣或人民幣進(jìn)行結(jié)算，簡(jiǎn)化了企業(yè)出口結(jié)匯、進(jìn)口付匯以及外匯核銷的管理，有利于綜合保稅區(qū)內(nèi)與區(qū)外之間的貿(mào)易活動(dòng)。此外，在海關(guān)監(jiān)管方面，根據(jù)2007年10月3日實(shí)施的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》中規(guī)定，海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)的監(jiān)管采用一站式進(jìn)駐服務(wù)，實(shí)行《分批出區(qū)集中報(bào)關(guān)》的便捷通關(guān)管理模式，極大方便了企業(yè)開展各種貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)綜合保稅區(qū)貿(mào)易與國(guó)際物流活動(dòng)的開展。最后，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面，國(guó)家也提供了優(yōu)惠政策，即采用國(guó)外貨物入?yún)^(qū)只檢疫不檢驗(yàn)，而國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)不需進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，大大簡(jiǎn)化了進(jìn)出口手續(xù)，提高了進(jìn)出口速度，成為進(jìn)出口手續(xù)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)保稅區(qū)大部分設(shè)在海港或空港附近，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保稅區(qū)依托開放的沿海或空港城市，發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有力地促進(jìn)了保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為全國(guó)首家空港型綜合保稅區(qū)的北京天竺綜合保稅區(qū)，更有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它與北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)真正意義的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”。所謂“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”就是對(duì)保稅區(qū)與臨近國(guó)際海港或航空港進(jìn)行整合，將保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)與港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)。北京天竺綜合保稅區(qū)坐落在北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)西、北兩側(cè)，地處北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集口岸通關(guān)、出口加工、保稅物流等功能于一體。在北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)，整合了貨運(yùn)站、出口貨物拼裝區(qū)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、快件監(jiān)管中心、海關(guān)監(jiān)管與查驗(yàn)等監(jiān)管場(chǎng)所。當(dāng)進(jìn)出口貨物進(jìn)入保稅區(qū)后，貨運(yùn)通過(guò)拼裝區(qū)、分撥系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管中心及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等，極大縮短了進(jìn)出口貨物分撥及發(fā)運(yùn)時(shí)間，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高了口岸整體物流運(yùn)轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)了保稅加工、現(xiàn)代物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等發(fā)展，為國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

3.廣泛的輻射優(yōu)勢(shì)。綜合保稅區(qū)作為我國(guó)開放程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著輻射和帶動(dòng)作用。綜合保稅區(qū)利用其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外大量資本、先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，極大帶動(dòng)了綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及腹地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，綜合保稅區(qū)利用其特有的功能，在開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，不斷地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將腹地經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種強(qiáng)有力的輻射功能只有綜合保稅區(qū)能夠做到，任何其他的區(qū)域都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

天竺綜合保稅區(qū)除開展自身保稅業(yè)務(wù)外，通過(guò)功能、政策及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，促進(jìn)綜合保稅區(qū)與區(qū)外業(yè)務(wù)合作，帶動(dòng)了北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于天竺綜合保稅區(qū)土地有限，企業(yè)在保稅區(qū)注冊(cè)后，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，將固定資產(chǎn)投入綜合保稅區(qū)以外的區(qū)域，比如僅北京郵政速遞企業(yè)一家，就為周邊區(qū)域帶來(lái)近7億元固定資產(chǎn)的投資。此外天竺綜合保稅區(qū)還積極與周邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作，如亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村等，加強(qiáng)區(qū)域間的戰(zhàn)略合作，共同謀求發(fā)展。

（二）天竺綜合保稅區(qū)在北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.促進(jìn)了北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和外資的引用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。天竺綜合保稅區(qū)的核心功能是出口加工。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立更加發(fā)揮了北京加工貿(mào)易的輻射能力，吸引了一批實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)和大量相關(guān)零部件供應(yīng)商在周邊設(shè)廠，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮著協(xié)同效應(yīng)和積聚效應(yīng)。近年來(lái)，北京的加工貿(mào)易保持了較快的增長(zhǎng)。如2006年北京的加工貿(mào)易額為248.2億美元，2012年北京的加工貿(mào)易額為390.61億美元，如圖1所示。

從北京近年來(lái)加工貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，加工貿(mào)易數(shù)額雖有所增長(zhǎng)，但占對(duì)外貿(mào)易額的比例有所下降，2006年占對(duì)外貿(mào)易總額的15.7%，2012年占對(duì)外貿(mào)易總額的 9.6%，這說(shuō)明北京的加工貿(mào)易需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立為北京加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件，提供新的動(dòng)力。從綜合保稅區(qū)的功能看，聚集了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)所有的功能，享有較優(yōu)惠的政策，促進(jìn)了該區(qū)加工貿(mào)易的延伸發(fā)展，如表1所示。

綜合保稅區(qū)享有功能疊加的優(yōu)勢(shì)，綜合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的優(yōu)惠政策與所有功能。綜合保稅內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不僅僅可以開展保稅加工貿(mào)易，還可以開展保稅物流、科技與生產(chǎn)研發(fā)、商品檢測(cè)、展示等。在真正實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，大大提高了運(yùn)營(yíng)效率。綜合保稅區(qū)的疊加功能，有助于吸引跨國(guó)公司引進(jìn)高科技、精加工、深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合保稅區(qū)外的貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)可以獲得出口退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工、生產(chǎn)并將貨物直接出口或銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以享受免征增值稅和消費(fèi)稅，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，綜合保稅區(qū)可以降低加工貿(mào)易的成本，促進(jìn)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)力度，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)品增值率，有助于深加工業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.促進(jìn)北京制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代分工條件下，制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)越來(lái)越密不可分，兩者之間不僅僅是一種簡(jiǎn)單的分工關(guān)系，而更多體現(xiàn)出的是一種相互依存、共同發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)前，北京市生產(chǎn)業(yè)已具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，己成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要產(chǎn)業(yè)。天竺綜合保稅區(qū)的成立有利于促進(jìn)北京制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，加速提高生產(chǎn)業(yè)的總體水平。

第一，推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)是生產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，融合了運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等，是一種復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”被列為北京市十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，這對(duì)于優(yōu)化發(fā)展北京投資環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低流通成本、提高生產(chǎn)業(yè)水平，具有十分重要的意義。

天竺綜合保稅區(qū)口岸操作區(qū)承擔(dān)著北京近85%的進(jìn)出口貨物，成為北京進(jìn)出口貿(mào)易的主要窗口。國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，天竺綜合保稅區(qū)主要以北京空港保稅物流中心（B型）為主開展保稅業(yè)務(wù)。北京空港保稅物流中心（B型）是首都機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)大通關(guān)基地的重要功能區(qū)之一。其主要業(yè)務(wù)包括：國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)出口復(fù)進(jìn)口業(yè)務(wù)、VMI業(yè)務(wù)。目前，B型內(nèi)有10多家企業(yè)入?yún)^(qū)，操作60多家客戶的貨物，每月貿(mào)易額超過(guò)10億元人民幣。天竺綜合保稅區(qū)保稅物流功能極大豐富了北京物流服務(wù)內(nèi)涵，提高了北京保稅物流市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。保稅物流的發(fā)展有助于優(yōu)化地區(qū)投資的軟環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)聚集，形成龐大的物流中心。天竺綜合保稅憑借其優(yōu)勢(shì)，吸引大量的跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際采購(gòu)、分撥和配送等物流中心，形成國(guó)際物流樞紐集散平臺(tái)，同時(shí)也帶動(dòng)了保稅區(qū)外物流業(yè)聚集，打造北京空港物流基地，促進(jìn)北京物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

第二，加快了北京生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天竺綜合保稅區(qū)的設(shè)立吸引了眾多大型企業(yè)、跨國(guó)公司的入駐，從開始最早的44家企業(yè)現(xiàn)已增至140家。科園信海公司是一家從事醫(yī)藥品經(jīng)營(yíng)的公司，2009年起入駐天竺綜合保稅區(qū)，最初開展的業(yè)務(wù)只是單一的進(jìn)口藥物倉(cāng)儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。隨著天竺綜合保稅區(qū)的快速發(fā)展和口岸操作區(qū)的啟動(dòng)，科園信海充分利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策和功能優(yōu)勢(shì)，迅速拓展其業(yè)務(wù)范圍，區(qū)內(nèi)租賃面積從最初的1300平方米增加到6500平方米。除了進(jìn)口藥物倉(cāng)儲(chǔ)和為總公司藥品進(jìn)出口業(yè)務(wù)外，還為多家醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)和開展保稅貿(mào)易。入駐綜合保稅區(qū)僅三年多時(shí)間，科園信海就已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為年?duì)I業(yè)收入達(dá)十三億元，年利稅近千萬(wàn)元的大型醫(yī)藥貿(mào)易企業(yè)。借助綜合保稅區(qū)這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不但實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的高速發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了北京醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從天竺綜合保稅區(qū)口岸進(jìn)口的藥品占到全國(guó)進(jìn)口藥品的近13%，占到北京的80%以上。

第三，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。天竺綜合保稅區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮了首都機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際重要空港、未來(lái)國(guó)際重要的樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托北京雄厚的科技、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展天竺綜合保稅區(qū)的七大產(chǎn)業(yè)、五大中心和三大特色，形式綜合保稅區(qū)的發(fā)展特色。貿(mào)易、物流等服務(wù)業(yè)所占比例由10%上升到90%，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單加工業(yè)向高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)總量跨越式增長(zhǎng)，取得了喜人的成績(jī)。2011年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值達(dá)693.5億美元，實(shí)現(xiàn)各種稅收348.4億元，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入180億元，保稅功能區(qū)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)76%，增速在全國(guó)各綜合保稅區(qū)中名列前茅。天竺綜合保稅區(qū)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)北京周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益凸顯。天竺綜合保稅區(qū)在帶來(lái)稅收、就業(yè)等直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，在航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面，憑借其特殊的保稅和口岸功能平臺(tái)，取得了喜人的成績(jī)。

進(jìn)一步發(fā)展綜合保稅區(qū)的建議

我國(guó)各地的綜合保稅區(qū)在充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著重要的角色。如何充分利用好這一發(fā)展平臺(tái)，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)？本文通過(guò)對(duì)天竺綜合保稅區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的作用分析，對(duì)我國(guó)目前綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況提出幾點(diǎn)建議。

（一）合理規(guī)劃和綜合布局綜合保稅區(qū)

目前，我國(guó)的綜合保稅區(qū)主要分布在東南沿海地區(qū)，從均衡發(fā)展和輻射區(qū)域的角度看，應(yīng)考慮向我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，盡管在重慶設(shè)立了保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)，但在我國(guó)中部和西部地區(qū)還有很大的發(fā)展空間。另外，各個(gè)綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等多樣性，存在著多種形式的海關(guān)監(jiān)管模式，勢(shì)必需要地方部門提高管理水平，提供與之配套的管理機(jī)制，有效地促進(jìn)我國(guó)綜合保稅監(jiān)管區(qū)域的均衡發(fā)展。

（二）進(jìn)一步整合管理信息平臺(tái)

目前，我國(guó)綜合保稅區(qū)的管理信息平臺(tái)還處于初級(jí)階段，有待進(jìn)一步完善。我國(guó)海關(guān)已經(jīng)建立起了電子口岸、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口加工區(qū)的海關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)。這三種管理系統(tǒng)目前還處于獨(dú)立狀態(tài)，無(wú)法滿足海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)綜合管理的需要，使得綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分得以體現(xiàn)。我國(guó)綜合保稅區(qū)信息平臺(tái)主要是針對(duì)物流企業(yè)的，將加工和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的信息管理相互隔離，不利于海關(guān)的監(jiān)管。此外，電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)已投入使用，但由于實(shí)際報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中依然需要紙質(zhì)單證，這種信息化管理的不徹底不能體現(xiàn)出電子報(bào)關(guān)的便捷性。

（三）發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能定位的輻射效應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)有各種類型的保稅監(jiān)管區(qū)域，如出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等，由于設(shè)立的時(shí)間、所處的環(huán)境、條件等不同，從而導(dǎo)致了不同區(qū)域的功能與定位不同。綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前功能最齊全、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此，應(yīng)充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北京天竺綜合保稅區(qū)主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在天竺出口加工區(qū)內(nèi)完成，物流產(chǎn)業(yè)主要分布在天竺綜合保稅物流中心（B型）內(nèi)。天竺綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位符合“十二五”期間北京市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，科技含量高，附加值高，與空港口岸關(guān)系密切。但是，從北京市總體產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，產(chǎn)業(yè)分布比較集中，對(duì)北京及周邊區(qū)域的輻射效應(yīng)有限。政府部門應(yīng)制定有效的政策措施，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)直接參與到加工貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)中，加大研發(fā)投入力度，提高產(chǎn)品的科技含量與質(zhì)量，代替加工貿(mào)易的進(jìn)口原料，為綜合保稅區(qū)的建設(shè)提供配套服務(wù)，更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的輻射效應(yīng)。

結(jié)論

我國(guó)綜合保稅區(qū)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的優(yōu)惠條件，利用好現(xiàn)代化信息管理手段，在科學(xué)有效的管理下，積極探索和建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式，以更好地助力我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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篇4

一、深入推進(jìn)大監(jiān)管體系建設(shè)，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和整體功能

集中精力推進(jìn)重點(diǎn)改革，打牢基礎(chǔ)，形成亮點(diǎn)。把握大監(jiān)管體系建設(shè)的精髓和規(guī)律，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)式管理、“由企及物”監(jiān)管、分類管理等科學(xué)理念，堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，形成整體功能。

1．確保稅收應(yīng)收盡收。始終堅(jiān)持“以質(zhì)為主、以質(zhì)促量、量質(zhì)并舉”，繼續(xù)狠抓綜合治稅。一是深入推進(jìn)綜合治稅長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作。三是提高審單作業(yè)質(zhì)量。

2．提高通關(guān)監(jiān)管有效性。提升運(yùn)輸工具實(shí)際監(jiān)管能力。以艙單為主線實(shí)現(xiàn)對(duì)物流各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。深化監(jiān)管場(chǎng)所分類監(jiān)管。提高查驗(yàn)規(guī)范化水平。強(qiáng)化行郵監(jiān)管。開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)勤武警長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

3．嚴(yán)密加工貿(mào)易和保稅管理。優(yōu)化監(jiān)控分析機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、商品的調(diào)研和監(jiān)控分析力度。加強(qiáng)單耗標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定、修訂工作，規(guī)范加工貿(mào)易貨物抵押、倉(cāng)儲(chǔ)等作業(yè)，完善電子賬冊(cè)作業(yè)制度和操作規(guī)范。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所管理。

4．提升后續(xù)管理效能。以“三查合一”為契機(jī)，以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要視角，集中運(yùn)用后續(xù)監(jiān)管資源，創(chuàng)新稽核查作業(yè)模式。建立關(guān)區(qū)企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。提高驗(yàn)證稽查工作效能。建立健全稽核查相關(guān)作業(yè)制度和聯(lián)系配合辦法。落實(shí)錯(cuò)位監(jiān)管理念。強(qiáng)化職能部門對(duì)重大、敏感稽查作業(yè)的稽查執(zhí)行和集中審核。穩(wěn)步推進(jìn)引入中介機(jī)構(gòu)參與稽查、核查工作。加強(qiáng)報(bào)關(guān)員和報(bào)關(guān)市場(chǎng)管理。

5．保持打私高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持打擊走私不動(dòng)搖、不松懈、不麻痹。按照“辦大案、挖源頭”和以打促稅的工作思路，嚴(yán)厲打擊主觀惡性明顯的走私行為和行業(yè)性、專業(yè)性、團(tuán)伙性的走私活動(dòng)。加大走私打擊力度，嚴(yán)打武器彈藥和廢物等非涉稅走私活動(dòng)。鞏固深化關(guān)警融合成果，推動(dòng)緝私成果共享。提升警務(wù)指揮效能，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。

6．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。按照職能與執(zhí)行、“選”與“查”相分離的要求，逐步建立全員參與、統(tǒng)一研判、現(xiàn)場(chǎng)處置、統(tǒng)一反饋、集中評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)綜合防控模式。

7．扎實(shí)推進(jìn)綜合監(jiān)管試點(diǎn)。將試點(diǎn)工作作為優(yōu)化關(guān)區(qū)資源配置、全面提升監(jiān)管效能的突破口和試驗(yàn)田，積極探索實(shí)施綜合監(jiān)管的有效模式和可行路徑。

二、提高海關(guān)服務(wù)層次，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持以支持全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放為海關(guān)應(yīng)有的責(zé)任，以建設(shè)者的姿態(tài)投身于山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪的發(fā)展大潮，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)內(nèi)涵，全面提升促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和層次，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市海關(guān)自身“兩個(gè)發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞國(guó)家和山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和研究分析的針對(duì)性，完善統(tǒng)計(jì)信息和數(shù)據(jù)的報(bào)送、機(jī)制。積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管模式，支持飛機(jī)、船舶制造等特殊行業(yè)和國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，便利信譽(yù)良好的企業(yè)依托加工貿(mào)易貨物抵押政策拓寬融資渠道，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈。加大減免稅政策及ecfa、東盟等優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的宣傳、執(zhí)行力度。優(yōu)化監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易、境外加工貿(mào)易、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)合作等新興貿(mào)易方式，支持環(huán)保、低碳、資本知識(shí)密集型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2．促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中涉及海關(guān)的各項(xiàng)支持措施，跟蹤評(píng)估、反映政策實(shí)施效果。支持市前灣、市保稅港區(qū)和濰坊綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持符合條件的地市申辦海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造面向東北亞、服務(wù)山東省、輻射沿黃九省區(qū)的“政策高地”。支持董家口港建設(shè)。支持市口岸發(fā)展過(guò)境集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)、保稅港區(qū)開展外國(guó)籍干線船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，拓寬港口貨源空間。支持中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)行海運(yùn)快件、海運(yùn)快航等小件貨物便捷通關(guān)模式。積極參與山東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和可追溯體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口審單查驗(yàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，便利鮮活、易腐農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)。支持建設(shè)長(zhǎng)島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)，推動(dòng)市成為國(guó)際郵輪航線母港，市、威海、日照等成為郵輪?？扛?。

3．促進(jìn)貿(mào)易便利化。擴(kuò)大分類通關(guān)改革范圍，關(guān)區(qū)全面實(shí)行出口分類通關(guān)，除海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外全部實(shí)行進(jìn)口分類通關(guān)。對(duì)誠(chéng)信度高的主要稅源企業(yè)和aa類企業(yè)開展預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)和原產(chǎn)地預(yù)確定。深化aa類報(bào)關(guān)企業(yè)的集中代存試點(diǎn)，探索開展進(jìn)口單證暫存。繼續(xù)推行“5+2”工作制。

三、深化內(nèi)部管理創(chuàng)新，增強(qiáng)高效運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

1．發(fā)揮政策研究輔助決策作用。緊密圍繞關(guān)區(qū)改革和建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)重大課題研究，促進(jìn)群眾性政研活動(dòng)廣泛開展，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、前瞻性和科學(xué)性。

2．優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置。強(qiáng)化關(guān)區(qū)機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。堅(jiān)持人力資源配置向監(jiān)管一線傾斜。建立健全業(yè)務(wù)改革與人員配置同步設(shè)計(jì)和相互促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步理順兩級(jí)職責(zé)事權(quán)。

3．完善內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌整合內(nèi)控監(jiān)督資源和力量，推進(jìn)職能監(jiān)控、基層自控、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、執(zhí)法評(píng)估等各種手段的深度融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。高度重視打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。二是強(qiáng)化陽(yáng)光行政。三是強(qiáng)化高效運(yùn)行。

5．提升服務(wù)保障水平。

四、優(yōu)化隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打牢現(xiàn)代化海關(guān)建設(shè)根基。

突出關(guān)員的主體地位和主人翁意識(shí)，不斷增強(qiáng)能力、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、凝聚力量、激發(fā)活力，為建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支持。

1．提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。高度重視加強(qiáng)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2．增強(qiáng)創(chuàng)品牌、鑄精品能力。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為各項(xiàng)工作上水平、鑄精品、出亮點(diǎn)的重要抓手，緊密圍繞海關(guān)中心工作深化品牌創(chuàng)建。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精益求精。及時(shí)總結(jié)關(guān)區(qū)業(yè)務(wù)改革和隊(duì)伍管理中的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘、培育一批具有市海關(guān)特色、具有實(shí)踐意義的優(yōu)秀品牌。加大宣傳、推介、表彰力度。

3．加強(qiáng)理想信念教育和準(zhǔn)軍事化管理。一是深化黨員公開承諾制度，抓好承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)落實(shí)、點(diǎn)評(píng)評(píng)議和督導(dǎo)檢查。二是抓好日常養(yǎng)成，嚴(yán)格日常管理。三是強(qiáng)化經(jīng)常性的思想政治工作。四是充分發(fā)揮先進(jìn)文化的感召力和塑造力。五是辦好有利于群眾的實(shí)事。

篇5

站在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“綜保區(qū)”）紅色行政大樓的頂層俯瞰，規(guī)劃有序的倉(cāng)庫(kù)、醒人眼目的招牌與川流不息的集裝箱貨車交織在一起，形成了一組動(dòng)靜相宜的繁榮景象。這里除了具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，其區(qū)域整合、政策疊加，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈以及降低企業(yè)資金壓力風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前，綜保區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)企業(yè)102家，物流企業(yè)29家，貿(mào)易公司28家，報(bào)關(guān)企業(yè)28家。2008年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口監(jiān)管貨值475億美元，今年1-4月份監(jiān)管貨值121億美元，總體業(yè)務(wù)輻射到全國(guó)25個(gè)省市的1000多家企業(yè)。雖然受到金融危機(jī)等因素影響，但綜保區(qū)卻憑借通關(guān)便捷、物流成本低廉、資金回籠較快等優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展：3-4 月份綜保區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出口貨值72.42億美元，同比持平，環(huán)比增長(zhǎng)48.1%；報(bào)關(guān)單證量9.02萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)8.4%，環(huán)比增長(zhǎng)39.2%。

綜保區(qū)緣何取得如此成就，她又是如何發(fā)展壯大的呢？這還需從蘇州工業(yè)園的創(chuàng)建談起。

1994年，中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府在北京正式簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，這是中、新兩國(guó)政府間最大的合作項(xiàng)目。同年5月，蘇州工業(yè)園首期開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)。在此后的十多年間，蘇州工業(yè)園城市化、信息化和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，園區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)同生共長(zhǎng)，相輔相成，蘇州工業(yè)園走過(guò)了從小到大，從一般到特殊的發(fā)展歷程，成為一個(gè)初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，為了滿足加貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，并實(shí)現(xiàn)通過(guò)物流服務(wù)推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展設(shè)想，蘇州工業(yè)園充分挖掘現(xiàn)有資源和自身潛力，先后設(shè)立了進(jìn)出口分流中心、全國(guó)首批出口加工區(qū)、全國(guó)首個(gè)保稅物流中心（B型），最后升級(jí)至綜合保稅區(qū)。

綜保區(qū)是在南京海關(guān)積極倡導(dǎo)下，在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、海關(guān)總署以及江蘇省、蘇州市政府等多方面的高度關(guān)注與推動(dòng)下，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)歷時(shí)19個(gè)月建設(shè)完成，并于2008年1月封關(guān)運(yùn)作。她的成功運(yùn)作給區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)。

綜保區(qū)目前是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放程度最高、功能最全、政策最優(yōu)惠、運(yùn)作最早的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為時(shí)代的先鋒，綜保區(qū)站在了全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域的前列，成為首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點(diǎn)，也是蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)“以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心示范區(qū)”建設(shè)的重要載體和功能平臺(tái)。

企業(yè)的“升級(jí)”平臺(tái)

本刊記者朱偉

物流大產(chǎn)業(yè)

蘇州得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理戴嶺在未從事物流業(yè)前，一直從事紡織品貿(mào)易。2005年，蘇州工業(yè)園有了物流保稅中心，得爾達(dá)順勢(shì)成立，經(jīng)過(guò)近4年的發(fā)展，戴嶺和得爾達(dá)一起獲得了發(fā)展。如今，戴嶺是得爾達(dá)年輕有為的總經(jīng)理，而得爾達(dá)已從最初注冊(cè)資本金500萬(wàn)人民幣發(fā)展到今天的4085萬(wàn)，保稅倉(cāng)庫(kù)面積由最初的4000平方米增加到如今的近3萬(wàn)平方米，企業(yè)服務(wù)內(nèi)容也由簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、報(bào)檢、報(bào)關(guān)拓展到現(xiàn)在的物流管理服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、商務(wù)流程外包以及數(shù)據(jù)流程外包四大塊成熟業(yè)務(wù)。

得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司發(fā)展壯大的過(guò)程正是蘇州工業(yè)園物流業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程，也是物流保稅中心進(jìn)化到綜合保稅中心的過(guò)程。這一過(guò)程被蘇州物流中心有限公司副總經(jīng)理姚武稱之為：新的業(yè)務(wù)需求不斷催生了新的物流模式。出口加工區(qū)和物流保稅中心合并成為綜合保稅區(qū)，政策疊加，功能互享正是園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的必然要求。

2008年9月份，韓國(guó)三星半導(dǎo)體全球分撥中心從韓國(guó)搬到了蘇州工業(yè)園，整個(gè)運(yùn)作都交由得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司來(lái)承辦。到2009年4月份為止，得爾達(dá)共分撥三星半導(dǎo)體貨物4600多噸，目前，三星半導(dǎo)體已經(jīng)是得爾達(dá)最大的客戶。

而三星半導(dǎo)體也因這次全球分撥中心的遷移，節(jié)省了大約20%的物流成本，同時(shí)物流時(shí)間也由最初的2-3天縮短至幾個(gè)小時(shí)?？紤]到電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，這部分節(jié)省的費(fèi)用就非?？捎^了。

三星動(dòng)了將全球分撥中心遷到蘇州的念頭是因?yàn)樵谔K州工業(yè)園內(nèi)外有多家三星半導(dǎo)體的代工廠，這些工廠類型不一，有來(lái)料加工，也有進(jìn)料加工。未在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心前，這些代工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品都由工廠各自送往韓國(guó)的分撥中心，由分撥中心再行分裝，發(fā)到世界各地。不僅物流時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)，因?yàn)檫@些代工廠都是各自散貨出口，物流成本也較高。

綜保區(qū)成立后，因?yàn)榀B加了貿(mào)易功能，在區(qū)內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移。2008年，三星半導(dǎo)體想到將分撥中心遷到蘇州來(lái)，得爾達(dá)得知后便開始和三星談判，歷經(jīng)半年多的磋商，終于在2008年8月開始正式承接三星半導(dǎo)體全球分撥中心的外包業(yè)務(wù)。三星半導(dǎo)體分撥中心從韓國(guó)轉(zhuǎn)移到蘇州工業(yè)園后，工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的三星企業(yè)都可以將成品直接運(yùn)送到分撥中心，這就實(shí)現(xiàn)了貨權(quán)的交接，整個(gè)加工過(guò)程就算完成，大大節(jié)省了加工企業(yè)的物流成本和時(shí)間。

在姚武看來(lái)，如果一地的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成集聚效應(yīng)，則在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分撥和配送中心是該企業(yè)為降低成本再必然不過(guò)的選擇，前提就是要有適合建立分撥中心和配送中心的政策，而綜合保稅區(qū)疊加的政策正是這一重要前提。這也是為什么繼三星半導(dǎo)體分撥中心落戶蘇州綜保區(qū)之后，美國(guó)快捷半導(dǎo)體、奇美電子等多家跨國(guó)企業(yè)選擇在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心的原因。

綜保區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移，從而使得物流企業(yè)的BPO（business process outsourcing，商業(yè)流程外包，如得爾達(dá)承接的三星半導(dǎo)體分撥中心的業(yè)務(wù)即屬此類）成為可能。但這并非物流企業(yè)唯一的受益之處。在戴嶺看來(lái)，綜保區(qū)因?yàn)榫哂辛速Q(mào)易功能，從而會(huì)帶來(lái)商流，而商流必然導(dǎo)致物流，這為區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)提供了拓展新業(yè)務(wù)的可能。同時(shí)，也是他最為看重的一點(diǎn)就是，綜保區(qū)的新業(yè)務(wù)會(huì)吸引更多的物流企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)推動(dòng)物流服務(wù)的品質(zhì)不斷得到提升，而提升的物流服務(wù)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)加工、貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)流程的改造，進(jìn)而形成物流和加工貿(mào)易企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

戴嶺對(duì)綜保區(qū)未來(lái)的設(shè)想正和姚武的理念不謀而合。“物流不再只是園區(qū)的配套服務(wù)，它應(yīng)該視為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，和道路土地不同，它是軟環(huán)境，同時(shí)，物流也被視做一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展?！币ξ淙绱嗽u(píng)價(jià)綜保區(qū)內(nèi)的物流業(yè)。他同時(shí)聲稱，綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)未來(lái)不會(huì)只運(yùn)作保稅貨物，畢竟，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)也并非都是保稅物料。未來(lái)綜保區(qū)外還會(huì)建設(shè)一個(gè)非保稅物流中心，真正使物流企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

加工企業(yè)受惠多

蘇州美利龍餐廚具有限公司在原蘇州工業(yè)園區(qū)B區(qū)，現(xiàn)在的綜保區(qū)內(nèi)?？偨?jīng)理童愛(ài)軍非常善談，說(shuō)起綜保區(qū)對(duì)加工企業(yè)的益處，有一肚子的話要說(shuō)。在她看來(lái)，綜保區(qū)給加工企業(yè)帶來(lái)的最實(shí)惠的功能體現(xiàn)在貿(mào)易和物流成本的節(jié)省兩方面。

童愛(ài)軍說(shuō)：“我們做來(lái)料加工，以前從國(guó)外采購(gòu)的原材料，必須經(jīng)過(guò)加工后才能出口?，F(xiàn)在綜保區(qū)有了貿(mào)易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，這對(duì)我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前不好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大幫助?！?/p>

說(shuō)起綜保區(qū)如何能幫助他們節(jié)省物流成本，童愛(ài)軍更是打開了話匣子。美利龍餐廚具是沃爾瑪和宜家的直接供應(yīng)商，這些企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)通常要采購(gòu)很多貨品，采購(gòu)來(lái)的貨品堆放在中國(guó)境內(nèi)的非保稅倉(cāng)庫(kù)里，湊齊了才裝箱發(fā)往銷售地，訂貨商因此通常會(huì)讓美利龍至少提前7天把貨運(yùn)往他們的倉(cāng)庫(kù)。這提前的7天對(duì)訂貨商來(lái)說(shuō)是合理的考慮，但卻害苦了美利龍。作為保稅產(chǎn)品，無(wú)論貨量多少，都需用海關(guān)監(jiān)管車送往目的地，又因?yàn)閷?duì)方的倉(cāng)庫(kù)為非保稅倉(cāng)庫(kù)，所以運(yùn)去的貨物常常要等到訂貨商采購(gòu)?fù)晁械纳唐泛蟛拍苎b箱報(bào)關(guān)。童愛(ài)軍說(shuō)，這一過(guò)程長(zhǎng)則半月，短也要7天。海關(guān)監(jiān)管車輛一天運(yùn)費(fèi)200元，有時(shí)一趟下來(lái)，運(yùn)費(fèi)比貨值都要貴。2008年，僅這部分的費(fèi)用就有40萬(wàn)之多。

現(xiàn)在綜保區(qū)功能疊加后，這一問(wèn)題就迎刃而解了。出區(qū)就視同出口，再加上屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的政策，在蘇州報(bào)關(guān)，而后在上海洋山港驗(yàn)放，僅此一項(xiàng)，就為企業(yè)節(jié)省了許多物流費(fèi)用。

“2009年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，很多訂貨商都是頻繁下單，數(shù)量較少，因此，這一政策對(duì)我們來(lái)說(shuō)彌足珍貴?！蓖瘣?ài)軍如此評(píng)價(jià)。

銷售總經(jīng)理Tony在旁補(bǔ)充道：“綜保區(qū)除了在加工和物流領(lǐng)域上能幫企業(yè)節(jié)省不少開支，也能幫我們打開銷售渠道?！?/p>

他舉了一個(gè)例子。此前，曾有家在中國(guó)境內(nèi)的德國(guó)企業(yè)訂購(gòu)他們的商品，但是這家企業(yè)在貨品裝船之前必須要由他們先行驗(yàn)放。由于是保稅貨品，監(jiān)管車的封條不得損壞，不到港口就無(wú)法清關(guān)，所以，這家德國(guó)采購(gòu)商不得不在每次出貨前，派檢驗(yàn)人員到區(qū)內(nèi)加工廠內(nèi)檢驗(yàn)，而后再裝車。由于程序繁瑣，最終，這家德國(guó)采購(gòu)商放棄了這筆生意?！叭缃瘢倥龅竭@樣的事情，就不會(huì)有此擔(dān)心了。現(xiàn)行政策替我們拓寬了銷售渠道，有很多此前不方便操作的銷售模式現(xiàn)在都可以嘗試。”Tony笑言。

有同樣感受的還有區(qū)內(nèi)其他的加工企業(yè)。精英志合電腦、新義半導(dǎo)體也稱因?yàn)榫C保區(qū)有了貿(mào)易功能后，其原料可以轉(zhuǎn)到其它加工廠去，這對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有很大幫助。

危機(jī)之下，零售企業(yè)為了節(jié)省流通成本，通常都會(huì)少量多次地下訂單，有時(shí)甚至是把生產(chǎn)線上的產(chǎn)品作為自己的庫(kù)存，這就對(duì)現(xiàn)代化的物流要求較高，綜保區(qū)提升的物流功能正順應(yīng)了這一要求。

區(qū)內(nèi)企業(yè)新義半導(dǎo)體是一家新加坡企業(yè)，此前，產(chǎn)品銷往在加工區(qū)外的中國(guó)客戶，模式非常復(fù)雜。新義半導(dǎo)體的貨要先出到保稅物流中心，報(bào)一次關(guān)，而后再?gòu)谋６愇锪髦行某龅娇蛻羰掷?，再?bào)一次關(guān)。此外，從出口加工區(qū)到保稅物流中心之間還需要海關(guān)監(jiān)管車?，F(xiàn)在出口加工區(qū)和保稅物流中心合并為綜保區(qū)后，無(wú)需二次報(bào)關(guān)，同時(shí)還可先出貨，再報(bào)關(guān)，物流成本和時(shí)間都大大減少。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“輻射源”

蘇州物流中心有限公司總裁陸志剛

蘇州現(xiàn)代物流園的概念最早在1996年提出。當(dāng)時(shí)中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了一批跨國(guó)公司落戶，這些跨國(guó)公司的許多原材料來(lái)自國(guó)外，成品銷往國(guó)際市場(chǎng)，因此希望蘇州工業(yè)園能提供便捷高效的通關(guān)物流體系。于是，蘇州工業(yè)園于1997年在唯亭鎮(zhèn)設(shè)立了蘇州進(jìn)出口分流中心，占地20公頃，這就是蘇州現(xiàn)代物流園的前身。隨著蘇州工業(yè)園的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)物流的要求不斷提高，為了滿足企業(yè)的需求，蘇州工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了蘇州現(xiàn)代物流園，總面積8.18平方公里，位于蘇州工業(yè)園的東大門。

綜保區(qū)作為蘇州現(xiàn)代物流園的核心部分，它的出現(xiàn)不但促進(jìn)了園區(qū)的發(fā)展，還起到了促進(jìn)周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

制造業(yè)是蘇州工業(yè)園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展促使制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)逐步將供應(yīng)鏈中的物流業(yè)務(wù)外包出去。據(jù)蘇州工業(yè)園相關(guān)資料表明，自2004年以來(lái)，園區(qū)內(nèi)屬于制造業(yè)的企業(yè)如三星半導(dǎo)體、快捷半導(dǎo)體、諾基亞、歐萊雅等30余家均成立了獨(dú)立的VMI（供應(yīng)商管理庫(kù)存）/DC（物流配送中心）。這些VMI/DC憑著專業(yè)的管理，降低了成本，使制造業(yè)更專注于研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，打造自己的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

蘇州工業(yè)園自2005年開始實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行“退二進(jìn)三”，產(chǎn)業(yè)比例逐年變化（見(jiàn)下表）。

蘇州工業(yè)園的第二產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、精密機(jī)械、名牌輕工等門類，且以來(lái)料加工為主。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然還沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但其增量比例已經(jīng)超出。

綜保區(qū)的發(fā)展和功能拓展正是隨著蘇州工業(yè)園外向型經(jīng)濟(jì)的不斷壯大發(fā)展起來(lái)的，其功能也是應(yīng)園區(qū)企業(yè)的需求不斷發(fā)掘出來(lái)的。有一組數(shù)字（見(jiàn)下表）說(shuō)明了綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)數(shù)量隨著蘇州工業(yè)園的企業(yè)數(shù)量而增加。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用綜保區(qū)做口岸通關(guān)的企業(yè)數(shù)量在不斷增加。2008年，蘇州地區(qū)有15家企業(yè)利用綜保區(qū)從事海運(yùn)直通業(yè)務(wù)，550家企業(yè)從事SZV業(yè)務(wù)，400余家企業(yè)從事“香港一日游”業(yè)務(wù)。

下面是一組2004年-2008年綜保區(qū)的保稅業(yè)務(wù)和蘇州工業(yè)園進(jìn)出口總額的數(shù)據(jù)：

通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)分析我們不難看出保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。在制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的催生下，物流已經(jīng)不再只是一個(gè)平臺(tái)或功能，其本身也在逐漸成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。目前蘇州工業(yè)園物流從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)名，年利稅約2億元人民幣。

現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)催生了現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)又反作用于現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，使其轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，三業(yè)互動(dòng)將貫穿于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程。

海關(guān)改革“試驗(yàn)田”

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng) 錢建中

改革示范點(diǎn)

作為我國(guó)首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點(diǎn)，綜保區(qū)運(yùn)作已一年零五個(gè)月。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)作為這樣一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的派駐機(jī)構(gòu)，不僅面對(duì)著蘇州經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展的迫切需求，更扮演著內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革“試驗(yàn)田”、“先行區(qū)”的特殊角色。

在業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，綜保區(qū)在集約利用資源、功能政策整合和效能提升等方面的優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，這對(duì)促進(jìn)園區(qū)、輻射周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。

政策、土地、監(jiān)管等資源實(shí)現(xiàn)有效整合。蘇州工業(yè)園原有的出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)，保稅物流中心（B）型以及直通式陸路口岸3區(qū)合一，原有海關(guān)3個(gè)虛擬辦事處合為一個(gè)實(shí)體辦事處，3個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)并為一個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，5個(gè)卡口減為兩個(gè)卡口，土地、軟硬件設(shè)施等得到充分利用，海關(guān)監(jiān)管資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，政策疊加，功能提升。

周邊制造業(yè)成本降低、競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。美國(guó)快捷半導(dǎo)體、韓國(guó)三星、英國(guó)捷豹-路虎等多家知名跨國(guó)公司，先后在區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥配送中心，使上下游原材料和產(chǎn)品的配送時(shí)間、配送成本大大降低。如：三星半導(dǎo)體全球分撥中心于2008年8月份啟動(dòng)后，產(chǎn)品不再?gòu)捻n國(guó)配送，全部改由綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)全球分撥配送，投入運(yùn)作以來(lái)，最快分撥時(shí)間更達(dá)到2小時(shí)/次，更好地滿足了企業(yè)“零庫(kù)存”管理的需求，相當(dāng)于“把庫(kù)存移到了家門口”。制造業(yè)與物流業(yè)的相互配套，降低了企業(yè)庫(kù)存資金壓力，也增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，園區(qū)企業(yè)在此次金融風(fēng)暴中受到的沖擊相對(duì)較小。

產(chǎn)業(yè)鏈向前后端延伸，價(jià)值鏈得到優(yōu)化。區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)積極利用綜保區(qū)的功能和政策，在區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、檢測(cè)、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，企業(yè)加工增值能力得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到延伸。目前有近30家生產(chǎn)企業(yè)已開始嘗試拓展貿(mào)易、研發(fā)、檢測(cè)、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，這對(duì)優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈將起到極為積極的影響。

全球分撥、配送物流基地初具規(guī)模，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。綜保區(qū)的設(shè)立，為周邊區(qū)域第三方物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。區(qū)內(nèi)所有物流企業(yè)都在開展VMI（供應(yīng)商管理庫(kù)存）業(yè)務(wù)，DC（物流配送中心）業(yè)務(wù)發(fā)展良好，國(guó)際性物流分撥配送基地建設(shè)初具雛形。目前已經(jīng)運(yùn)作的有韓國(guó)三星、美國(guó)快捷半導(dǎo)體、奇美電子，即將運(yùn)作的有美國(guó)卡特彼勒、英國(guó)捷豹-路虎等。保稅物流業(yè)務(wù)進(jìn)出貨值達(dá)到保稅加工的1.7倍，輻射到國(guó)內(nèi)25個(gè)省市的千余家企業(yè)。這些都為蘇州工業(yè)園調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心示范區(qū)”發(fā)揮了重要的作用。

探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系

綜保區(qū)作為全國(guó)內(nèi)陸首家試點(diǎn)的特殊監(jiān)管區(qū)域，業(yè)務(wù)范圍廣且管理相對(duì)集中，其綜合功能優(yōu)勢(shì)的提升和有效監(jiān)管的到位，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，把綜保區(qū)作為基層海關(guān)構(gòu)建大監(jiān)管體系的探索平臺(tái)，具有先天優(yōu)勢(shì)和有利條件，也是園區(qū)海關(guān)落實(shí)總署要求、先行探索大監(jiān)管體系的大好契機(jī)。按照這一思路，在總結(jié)去年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)后，園區(qū)海關(guān)做出了新探索：

抓有效監(jiān)管，規(guī)范管理、清晰流程。

抓物理圍網(wǎng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了不間斷全封閉物理圍網(wǎng)，并配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化卡口，海關(guān)對(duì)綜保區(qū)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。今年5月武警進(jìn)駐后，更將大大加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)控的力度。

抓信息圍網(wǎng)。按照總署要求以標(biāo)準(zhǔn)版模式來(lái)建設(shè)信息化圍網(wǎng)，通過(guò)提升科技含量來(lái)達(dá)到有效監(jiān)管的目的。建立了全國(guó)范圍內(nèi)第一本“W”賬冊(cè)，物流監(jiān)控記錄均能實(shí)現(xiàn)清晰可查，為前面放開奠定了基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

抓資源合理配置，解決事權(quán)交叉現(xiàn)象。園區(qū)海關(guān)把創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理作為重點(diǎn)課題，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化綜保區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員等設(shè)置，推動(dòng)有限的人力發(fā)揮更大的監(jiān)管效能。

抓統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，細(xì)化和完善了崗位職責(zé)、工作流程、辦事程序，目前已初步形成了綜保區(qū)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，爭(zhēng)取為綜保區(qū)模式的全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

抓風(fēng)險(xiǎn)管理，解壓分流、高效運(yùn)作。

抓風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷增強(qiáng)綜保區(qū)海關(guān)管理信息化系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控功能，為強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管和方便合法進(jìn)出提供有力支撐。

嘗試分類通關(guān)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)非涉稅、非涉證、低風(fēng)險(xiǎn)的貨物試行“審驗(yàn)一體”的電子化通關(guān)新模式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，力爭(zhēng)使有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大的管理效能。

啟動(dòng)了免紙質(zhì)通關(guān)改革試點(diǎn)和檔案外包管理改革。對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)嘗試企業(yè)電子數(shù)據(jù)無(wú)紙申報(bào)、無(wú)紙審核，減輕前臺(tái)審單作業(yè)量，也方便企業(yè)合法進(jìn)出。自2008年6月份啟動(dòng)以來(lái)，共處理免紙質(zhì)通關(guān)單證5萬(wàn)余票。2009年，園區(qū)海關(guān)計(jì)劃在上述基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，打造誠(chéng)信共贏的通關(guān)環(huán)境，也藉此進(jìn)一步緩解綜保區(qū)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)和人力資源嚴(yán)重不足的矛盾。

定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)核查。擴(kuò)大“以查代核”試點(diǎn)的方式也為前面的放開奠定基礎(chǔ)。

此外，園區(qū)海關(guān)還計(jì)劃在風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上探索綜保區(qū)集中申報(bào)模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。

抓綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方，形成合力。

申報(bào)進(jìn)出環(huán)節(jié)：實(shí)施了一、二線貨物“貨到報(bào)關(guān)”及“提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放”。

卡口環(huán)節(jié)：規(guī)范了“分批送貨，集中申報(bào)”業(yè)務(wù)，強(qiáng)化查控力度。

區(qū)內(nèi)保稅監(jiān)管環(huán)節(jié)：采取前期強(qiáng)化備案審核、中期強(qiáng)化重點(diǎn)敏感商品分析預(yù)警，后期強(qiáng)化核查力度和物流電子賬冊(cè)監(jiān)管，有所側(cè)重地分配監(jiān)管力度。

外部協(xié)管環(huán)節(jié)：充分發(fā)揮理貨公司輔助監(jiān)管作用，彌補(bǔ)海關(guān)監(jiān)管力量不足。

外部口岸之間：園區(qū)海關(guān)建立了綜保區(qū)與太倉(cāng)港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式，把綜合保稅區(qū)視作太倉(cāng)港區(qū)的“虛擬堆場(chǎng)”，把太倉(cāng)港區(qū)視作綜保區(qū)的“碼頭作業(yè)區(qū)”，進(jìn)出境貨物真正實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，為園區(qū)增加了一條更為通暢、快捷的出海通道。目前該模式已推廣到蘇州地區(qū)所有海關(guān)并冠名為“蘇太聯(lián)動(dòng)”模式。

抓整體功能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大品牌。

抓主流業(yè)務(wù)，將VMI、DC等主流業(yè)務(wù)作為海關(guān)主要扶持著力點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易、研發(fā)、檢測(cè)、維修等新功能、新業(yè)務(wù)發(fā)展，力爭(zhēng)使區(qū)內(nèi)形成若干個(gè)具有一定行業(yè)影響力的跨國(guó)企業(yè)的區(qū)域性采購(gòu)中心、結(jié)算中心和維修中心，做大做強(qiáng)綜保區(qū)，使它在全國(guó)范圍內(nèi)切實(shí)產(chǎn)生品牌效應(yīng)；抓綜保區(qū)與口岸間的物流效率提升，結(jié)合海關(guān)總署《保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》的實(shí)施，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式的試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)綜保區(qū)企業(yè)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程；抓區(qū)間流轉(zhuǎn)手續(xù)簡(jiǎn)化，結(jié)合南京海關(guān)“特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”的實(shí)施，推進(jìn)特殊區(qū)域間聯(lián)動(dòng)更為順暢。目前綜保區(qū)內(nèi)各功能區(qū)間（口岸作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅物流區(qū)域），以及與無(wú)錫、昆山等周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間，貨物流轉(zhuǎn)已實(shí)行“24小時(shí)收發(fā)貨，普通車輛運(yùn)輸，按月集中申報(bào)”的監(jiān)管模式，區(qū)內(nèi)、區(qū)間貨物基本實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)；抓電子監(jiān)管優(yōu)化，提升整體功能效率。擬在二期信息化開發(fā)實(shí)施后，以電子賬冊(cè)管理、以查代銷、電子化審批、網(wǎng)上服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)海關(guān)所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一模式和電子化作業(yè)，提高實(shí)際監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。

作為內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革的“試驗(yàn)田”， 蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在實(shí)踐中不斷地探索，并在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上貫徹總署總關(guān)要求，以綜保區(qū)為平臺(tái)，不斷探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系。

先進(jìn)之外的“瓶頸”

雖然蘇州工業(yè)園多年來(lái)在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做出的努力得到區(qū)內(nèi)眾多加工企業(yè)的首肯，但在某些操作層面上，加工企業(yè)認(rèn)為要讓這些優(yōu)惠政策完全落在實(shí)處，還需在實(shí)施細(xì)則上多下工夫。

臺(tái)灣企業(yè)精英志合電腦的總部在臺(tái)灣，負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)的主要力量也在臺(tái)灣，蘇州綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)也有研發(fā)人員，但人數(shù)不多。有了綜保區(qū)的政策之后，在蘇州的精英志合電腦考慮慢慢把研發(fā)力量轉(zhuǎn)移到蘇州來(lái)，但他們也承認(rèn)，就目前的政策層面來(lái)說(shuō)，要把整個(gè)研發(fā)力量放在蘇州還是有難度的。

在綜保區(qū)的所有功能中，口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流等傳統(tǒng)功能依然起著主要作用，而檢測(cè)、維修、展示展覽等還在培育期。

進(jìn)出口部的資深課長(zhǎng)金東說(shuō)：“研發(fā)和加工貿(mào)易有很多不同，加工貿(mào)易有正常的單損耗，但研發(fā)在使用物料上不一樣，它前期有預(yù)損耗，研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品可能未必會(huì)組裝。因此在監(jiān)管方式上，肯定是有別于加工貿(mào)易的，怎樣既利于海關(guān)監(jiān)管，同時(shí)也保證研發(fā)工作的順利開展，還需要進(jìn)一步的探討。”

另一個(gè)遭遇監(jiān)管模式困境的是維修業(yè)務(wù)，金東稱目前所理解的維修還是指維修自己企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅僅停留在售后服務(wù)上。真正要靠維修贏利就不能只修自己公司的產(chǎn)品，而可能是不同企業(yè)的產(chǎn)品。綜保區(qū)現(xiàn)在有這樣的政策，但是監(jiān)管模式如何改革還不清楚。此外，要維修的物品通常都是殘舊的，而我國(guó)出于環(huán)保的考慮，舊家電產(chǎn)品是禁止進(jìn)口的，如何化解這一矛盾，目前還沒(méi)有明確的解決辦法。

綜保區(qū)增加的貿(mào)易功能，使很多加工企業(yè)未加工的原材料可以轉(zhuǎn)出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)好消息，但金東稱某些細(xì)節(jié)仍存在問(wèn)題。他舉了個(gè)例子：電腦出口無(wú)需法檢，但電腦某些零配件出口卻可能需要法檢認(rèn)證，這就造成有些電腦生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料如果要出口，就需自己去辦理法檢認(rèn)證，這對(duì)不太熟悉上游產(chǎn)品的電腦生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，頗費(fèi)時(shí)間和精力。

而在物流環(huán)節(jié)上，蘇州物流中心有限公司的副總裁姚武認(rèn)為蘇州獨(dú)創(chuàng)的SZV模式還有待于進(jìn)一步推廣，目前還遠(yuǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)。

由于蘇州沒(méi)有空港和海港，2001年蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)借鑒歐美模式，創(chuàng)設(shè)了SZV虛擬空港模式（SZV是國(guó)際航協(xié)認(rèn)可的蘇州的城市代碼）。此種模式的運(yùn)作程序是：當(dāng)飛機(jī)在浦東機(jī)場(chǎng)落地后，地面航空貨站一旦看見(jiàn)SZV貨品，就直接辦清海關(guān)手續(xù)，而后用專門的卡車?yán)搅颂K州，變此前的二次分撥為一次分撥。

但目前，蘇州工業(yè)園內(nèi)使用SZV模式的貨物僅占到全部出貨量的1/10，從上海機(jī)場(chǎng)到蘇州的SZV卡車也是一天只有兩班，這和姚武最初設(shè)想的并非一致。他們期望的是：全蘇州以及周邊地區(qū)的加工制造業(yè)都采用此種模式，SZV卡車每天數(shù)趟往返于上海和蘇州，形成真正的卡車航班，物流模式更高效。

“推廣SZV模式的主要問(wèn)題是航空公司。”姚武說(shuō)：“多數(shù)航空公司不收費(fèi)，但有些航空公司將此作為該公司的高端服務(wù)，收費(fèi)昂貴，一定程度上阻礙了SZV模式的推廣。此外，還需要我們加大推廣力度，使更多的企業(yè)了解它、去用它。”

“雖然目前綜保區(qū)的運(yùn)作取得了一定的成績(jī)，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在著許多亟待改進(jìn)的方面。”南京海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬表示，這些方面包括：有關(guān)政策的配套、細(xì)化；與相關(guān)部門政策法規(guī)和操作層面的銜接；新事物、新變化的應(yīng)對(duì)和監(jiān)管流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及信息化建設(shè)的完善等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，綜保區(qū)雖然已經(jīng)是目前內(nèi)陸地區(qū)最為開放、功能政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但是做好這個(gè)平臺(tái)，海關(guān)還面臨著很多挑戰(zhàn)，特別是這次金融危機(jī)，不僅是對(duì)企業(yè)、政府的考驗(yàn)，也是對(duì)海關(guān)改革創(chuàng)新舉措的一次考驗(yàn)。海關(guān)總署盛光祖署長(zhǎng)在考察各地綜合保稅區(qū)時(shí)，曾多次提及“園區(qū)模式”，這既是對(duì)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的肯定，也是對(duì)它提出了更高更遠(yuǎn)的希望。

篇6

［關(guān)鍵詞］保稅物流中心 出口加工區(qū) 設(shè)備進(jìn)出口 海關(guān)監(jiān)管

保稅物流在我國(guó)作為一個(gè)新的概念也是2002年以后提出的。國(guó)務(wù)院和海關(guān)總署從2002年開始積極探索保稅物流管理制度的創(chuàng)新和發(fā)展新的保稅物流模式。制定了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的政策法規(guī)，形成了保稅物流園區(qū)、保稅物流中心（A、B型）、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等多種海關(guān)監(jiān)管區(qū)域和保稅物流場(chǎng)所。

保稅物流園區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。上海外高橋保稅物流園區(qū)是國(guó)務(wù)院特批的全國(guó)第一家保稅物流園區(qū)，于2004年4月15日通過(guò)海關(guān)總署聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收，被賦予了國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口的四大功能。而保稅物流中心是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的封閉的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。分A型和B型兩種，多設(shè)立在內(nèi)地。蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心是經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首家“海關(guān)保稅物流中心（B型）”試點(diǎn)。

這些保稅物流監(jiān)管區(qū)具有政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)區(qū)視同出口，即可享受退稅政策。這種優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)制造企業(yè)而言，提高了企業(yè)通關(guān)和物流的效率。尤其對(duì)于深加工制造企業(yè)，只要報(bào)關(guān)進(jìn)區(qū)便可享受出口退稅，避免了以前多采用的“香港一日游”現(xiàn)象（將貨物出口運(yùn)至香港，不做任何加工，再運(yùn)回國(guó)內(nèi)進(jìn)口，最終收貨人為國(guó)內(nèi)某企業(yè)）。

隨著2009年海關(guān)總署對(duì)出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)保稅物流功能進(jìn)出口貨物的海關(guān)監(jiān)管區(qū)大范圍擴(kuò)大，貨物進(jìn)入出口加工區(qū)也視同出口，享受出口退稅政策。針對(duì)經(jīng)常有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的內(nèi)地企業(yè)而言，保稅物流海關(guān)監(jiān)管區(qū)的擴(kuò)大無(wú)疑打通了一條與國(guó)際對(duì)接的通道，特別是一些長(zhǎng)期飽受轉(zhuǎn)折，需要到其它地方進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢的企業(yè)，不但節(jié)省了時(shí)間，而且也得到了“境內(nèi)關(guān)外”的好處，為企業(yè)省時(shí)省力，節(jié)約成本。

在通過(guò)上述關(guān)區(qū)的眾多貨物中，設(shè)備進(jìn)出口是最容易遇到通關(guān)問(wèn)題的，尤其是大型設(shè)備進(jìn)出口。這是因?yàn)樵O(shè)備本身的特性造成的，即設(shè)備體積偏大、主要部件不可分割、一機(jī)多箱和收發(fā)貨人所屬的關(guān)區(qū)不同等等。因此大型設(shè)備的進(jìn)出口比一般普通貨物要復(fù)雜得多，經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題，以致影響通關(guān)速度，增加物流成本，延誤設(shè)備如期安裝?，F(xiàn)將多年來(lái)通過(guò)上海保稅物流園區(qū)和上海周邊一些出口加工區(qū)所遇到的設(shè)備進(jìn)出口問(wèn)題列明如下，并提出實(shí)際解決方案，以期和大家共同探討。

一、以外商投資項(xiàng)目方式免稅進(jìn)口設(shè)備

首先進(jìn)口企業(yè)要確認(rèn)已取得進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)并完成在海關(guān)、商檢的注冊(cè)備案。如果是外商投資項(xiàng)目，以免稅方式進(jìn)口設(shè)備，需要辦理以下文件：

1.《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》

2. 商務(wù)部門的批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)立文件

3. 商務(wù)部門核發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書

4. 項(xiàng)目單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）

5. 項(xiàng)目單位合同、章程

6. 《進(jìn)出口貨物征免稅備案申請(qǐng)表》

7. 海關(guān)認(rèn)為需要提供的其他單證

二、出口、進(jìn)口申報(bào)的品名和HS編碼不一致

如果出口方發(fā)貨人和進(jìn)口方收貨人為國(guó)內(nèi)異地企業(yè)，即分屬不同海關(guān)管轄。對(duì)于同一設(shè)備品名，海關(guān)的認(rèn)定可能會(huì)有差異，甚至有時(shí)差異較大。而進(jìn)口企業(yè)所進(jìn)口設(shè)備多為國(guó)家鼓勵(lì)項(xiàng)目，需持收貨地海關(guān)所簽發(fā)的《進(jìn)出口貨物征免稅備案申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱免表）辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)，享受設(shè)備免稅進(jìn)口的待遇。當(dāng)遇到出口客戶以進(jìn)料加工方式出口設(shè)備時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)發(fā)貨人的《進(jìn)料加工手冊(cè)》和收貨人免表上的貨物品名甚至HS編碼不一致現(xiàn)象。按照保稅物流的功能規(guī)定，監(jiān)管區(qū)內(nèi)只能簡(jiǎn)單的加工，即分裝、包裝等，并不改變貨物的品名、功能等屬性。這種編碼不一致的設(shè)備是無(wú)法通過(guò)園區(qū)走貨的，早期經(jīng)常遇到設(shè)備已經(jīng)完成出口申報(bào)并進(jìn)區(qū)，但因無(wú)法進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，以致設(shè)備無(wú)法出區(qū)。所以實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)貨人在辦理進(jìn)料加工手冊(cè)時(shí)應(yīng)就此問(wèn)題和收貨人進(jìn)行有效溝通，必需使進(jìn)出口申報(bào)的貨物品名以及HS編碼保持一致。否則，這種問(wèn)題的解決方案只能采用“香港一日游”，即將設(shè)備出口海運(yùn)到香港、再由香港海運(yùn)返回國(guó)內(nèi)來(lái)解決問(wèn)題，不可避免地增加了物流成本和物流時(shí)間。

三、CIF成交和FOB成交方式下運(yùn)費(fèi)的認(rèn)定

由于通過(guò)保稅物流園區(qū)進(jìn)出口貨物，所采用的報(bào)關(guān)單和海運(yùn)方式的報(bào)關(guān)單格式一致，所以出口申報(bào)時(shí)出口需提供“FOB成交價(jià)”、進(jìn)口以“CIF成交價(jià)”金額。這點(diǎn)對(duì)于國(guó)際貨運(yùn)而言（無(wú)論是海運(yùn)還是空運(yùn)方式），針對(duì)各種成交條款的運(yùn)費(fèi)規(guī)定很明確。但應(yīng)用到保稅物流監(jiān)管區(qū)時(shí)，尤其是貨物在進(jìn)區(qū)后沒(méi)有當(dāng)日出區(qū)、發(fā)生在園區(qū)內(nèi)過(guò)夜的情況下，拖車產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)和過(guò)夜費(fèi)該如何分配到收發(fā)貨人，有時(shí)雙方是有歧義的。這點(diǎn)需要走貨前雙方對(duì)這種操作模式有個(gè)必要的了解，確定以什么時(shí)間為節(jié)點(diǎn)來(lái)確認(rèn)雙方的拖車費(fèi)用和其它費(fèi)用。

四、設(shè)備“一機(jī)多箱”的報(bào)關(guān)

“一機(jī)多箱”也被稱為“整機(jī)散報(bào)”。因?yàn)榇笮驮O(shè)備本身特性，一套設(shè)備由多個(gè)部件組成，裝箱時(shí)需要分裝在多個(gè)箱子里，待收貨人進(jìn)口后再組裝成套使用。出口申報(bào)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，要在主管地海關(guān)作預(yù)申報(bào)，把整（套、臺(tái)、批）設(shè)備的總件數(shù)、總重量（凈毛重）、總價(jià)格打在一份報(bào)關(guān)單上，即按照一套設(shè)備來(lái)申報(bào)；其次，提供這套設(shè)備的車輛裝箱明細(xì)，包括車輛數(shù)、箱號(hào)、箱號(hào)對(duì)應(yīng)的貨物明細(xì)、每個(gè)車牌號(hào)對(duì)應(yīng)的箱號(hào)；然后，設(shè)備進(jìn)入園區(qū)卡口時(shí)，所有車輛必須集合在一起，由報(bào)關(guān)員帶著出口報(bào)關(guān)預(yù)錄單、車輛裝箱明細(xì)等文件交給卡口海關(guān)，等待過(guò)關(guān)，在園區(qū)里也要停在一處。海關(guān)會(huì)按照之前提供的車輛裝箱明細(xì)核對(duì)車輛，并很可能會(huì)開查驗(yàn)，在園區(qū)查驗(yàn)平臺(tái)區(qū)查驗(yàn)幾個(gè)箱子里的貨物情況，因此要確保之前提供的車輛裝箱明細(xì)要準(zhǔn)確無(wú)誤。出口申報(bào)完畢后，接著進(jìn)口申報(bào)，同樣也是要按照一套設(shè)備來(lái)做預(yù)申報(bào)；最后，設(shè)備出園區(qū)時(shí)，也要求所有車輛憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單出區(qū)。另外，如果進(jìn)口方是以設(shè)備免表形式進(jìn)口，申請(qǐng)免表時(shí)需將含設(shè)備明細(xì)的裝箱單一并提供給主管海關(guān)。

不過(guò)在實(shí)際操作中，有些保稅物流園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)不太接受此種“整機(jī)散報(bào)”貨物。這種做法引起出口企業(yè)的質(zhì)疑，因?yàn)榇笮驮O(shè)備受本身屬性所限，無(wú)法做到“一機(jī)一箱”時(shí)，該怎么解決這種貨物的報(bào)關(guān)問(wèn)題呢？以前遇到這種問(wèn)題，也采用過(guò)將貨物運(yùn)到異地保稅物流中心去申報(bào)。但這也不是徹底解決問(wèn)題的辦法，例如昆山出口加工區(qū)就已經(jīng)規(guī)定，在出口方和進(jìn)口方中，必需至少有一方為其所管轄企業(yè)方可允許在出口加工區(qū)中申報(bào)。因此，解決“整機(jī)散報(bào)”還需給予溝通、支持。

五、設(shè)備轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)的報(bào)關(guān)

轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)常見(jiàn)于兩種情況：第一種，指國(guó)內(nèi)設(shè)備出口進(jìn)入保稅物流園區(qū)后，還需轉(zhuǎn)關(guān)至另一個(gè)關(guān)區(qū)，或者是從國(guó)外海運(yùn)（或空運(yùn)）過(guò)來(lái)的設(shè)備需轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)某一監(jiān)管區(qū)。這種情況多見(jiàn)最終收貨人是出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)。按照規(guī)定，轉(zhuǎn)關(guān)貨物應(yīng)該使用海關(guān)監(jiān)管車，啟運(yùn)前由轉(zhuǎn)出關(guān)海關(guān)施封，運(yùn)至目的地關(guān)區(qū)后，由轉(zhuǎn)入關(guān)海關(guān)啟封。海關(guān)監(jiān)管車有海關(guān)監(jiān)管的集卡車和海關(guān)監(jiān)管的廂式車。

由于受設(shè)備體積以及難以分隔等因素，大型設(shè)備會(huì)時(shí)常無(wú)法裝入海關(guān)監(jiān)管車的封閉車廂內(nèi)，只能用低平板等大型平板車來(lái)運(yùn)輸，這樣就需要在轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)前分別向轉(zhuǎn)入關(guān)、轉(zhuǎn)出關(guān)海關(guān)提出自運(yùn)申請(qǐng)，海關(guān)有固定的自運(yùn)申請(qǐng)表格，需填入正確的品名、件數(shù)、毛重、體積以及承運(yùn)車輛數(shù)和車牌號(hào)等內(nèi)容，待雙方海關(guān)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行自運(yùn)。隨著出口加工區(qū)疊加保稅物流功能后，轉(zhuǎn)關(guān)自運(yùn)的第一種情況已經(jīng)很少了，因?yàn)樵O(shè)備進(jìn)入出口加工區(qū)便可完成出口手續(xù)，發(fā)貨人可直接將設(shè)備出口到出口加工區(qū)，無(wú)需再經(jīng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)。從這點(diǎn)而言，對(duì)于原來(lái)需要轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)的企業(yè)，出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能后，大大縮減了報(bào)關(guān)流程，有效地提高了物流效率，為企業(yè)節(jié)約了成本。

六、設(shè)備分批進(jìn)口的報(bào)關(guān)

收貨人在辦理具體海關(guān)通關(guān)事務(wù)中遇到如下情況：?jiǎn)我缓贤?xiàng)下（無(wú)分項(xiàng)發(fā)票），同一進(jìn)口口岸，同一收貨人，但由于設(shè)備超高、超大和超重，發(fā)貨方無(wú)法由同一運(yùn)輸工具（即無(wú)法使用同一提單）將成套設(shè)備裝運(yùn)出境時(shí)，必須將其分批發(fā)運(yùn)到中國(guó)，收貨人需要分批進(jìn)口報(bào)關(guān)，這就是常說(shuō)的的“設(shè)備分批進(jìn)口”。這種情況下收貨人會(huì)疑問(wèn)，能否按照2007年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署第158號(hào)令）第七條，即：由同一運(yùn)輸工具同時(shí)運(yùn)抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進(jìn)口貨物，按照商品歸類規(guī)則應(yīng)當(dāng)歸入同一商品編碼的，該收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)商品一并歸入該商品編碼向海關(guān)申報(bào)……的規(guī)定，進(jìn)行一個(gè)合同的申報(bào)？按照該規(guī)定的第五條，即：進(jìn)出口貨物的商品歸類應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其人向海關(guān)申報(bào)時(shí)貨物的實(shí)際狀態(tài)確定。以提前申報(bào)方式進(jìn)出口的貨物，商品歸類應(yīng)當(dāng)按照貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所時(shí)的實(shí)際狀態(tài)確定……的規(guī)定，在完全不可能獲得每批到貨的分項(xiàng)發(fā)票的情況下，分批到貨的成套進(jìn)口設(shè)備應(yīng)以實(shí)際到貨狀態(tài)進(jìn)行申報(bào)，各批貨物價(jià)值總計(jì)應(yīng)等于合同約定的成套設(shè)備價(jià)值。這一點(diǎn)需要收貨人特別注意，尤其收貨人是持外商投資鼓勵(lì)項(xiàng)目的設(shè)備免表方式進(jìn)口，申請(qǐng)免表時(shí)應(yīng)和主管海關(guān)溝通確認(rèn)。

七、設(shè)備分批由口岸轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)境備案

篇7

2010年,國(guó)家貿(mào)易管制政策做了新一輪的調(diào)整,本次年度貿(mào)易管制政策調(diào)整涉及13個(gè)部委公告和17個(gè)海關(guān)監(jiān)管證件。

(本文以下所涉內(nèi)容若與有關(guān)文件有出入,請(qǐng)以正式公布文件為準(zhǔn)。)

商品調(diào)整

商品調(diào)整是指因主管部門調(diào)整管理范圍而作的調(diào)整。

禁止進(jìn)出口貨物

依據(jù) 商務(wù)部、海關(guān)總署公告2009年第110號(hào)《關(guān)于禁止進(jìn)出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺的公告》。

禁止 自2009年12月9日起禁止進(jìn)出口萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺,2010年萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺的海關(guān)商品編號(hào)(以下簡(jiǎn)稱“商品編號(hào)”)為2922111000。

進(jìn)口許可證管理商品目錄

依據(jù) 商務(wù)部、海關(guān)總署2009年第119號(hào)《關(guān)于2010年〈進(jìn)口許可證管理貨物目錄〉的公告》。

新增 新增16個(gè)消耗臭氧層物質(zhì)混合物商品編號(hào)。

取消 水泥生產(chǎn)設(shè)備、工程機(jī)械、電力、電器設(shè)備3類商品共計(jì)9個(gè)商品編號(hào)的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品管理。

出口許可證管理商品目錄

依據(jù) 商務(wù)部、海關(guān)總署2009年第125號(hào)《關(guān)于2010年〈出口許可證管理貨物目錄〉的公告》。

取消 氟石塊(粉)的出口許可證管理。

新增 將按重量計(jì)含氧化鎂70%以上的混合物(商品編號(hào)3824909200)和水鎂石(商品編號(hào)2530909991)納入出口許可證管理。

調(diào)整 消耗臭氧層物質(zhì)調(diào)整情況同進(jìn)口許可證中消耗臭氧層物質(zhì)的調(diào)整情況。

提示 2009年第125號(hào)公告中有關(guān)“《2009年出口許可證管理貨物目錄》同時(shí)廢止”的表述僅限于2009年出口許可證管理目錄的廢止,此前提出的相關(guān)管理要求仍然有效。此次公告中雖然不再有對(duì)含出口許可證管理商品的“混合物”的管理要求,但根據(jù)《商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于2009年出口許可證管理貨物目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》(商貿(mào)函〔2009〕59號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)于通過(guò)“簡(jiǎn)單混合”等方式改變商品編號(hào)的出口貨物,企業(yè)仍應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)出口許可證。

自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品目錄

依據(jù) 商務(wù)部、海關(guān)總署2009年第109號(hào)《關(guān)于2010年〈自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄〉的公告》。

新增 大豆、油菜籽、豬肉及其副產(chǎn)品納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品;“空載重量大于7噸的直升機(jī)”(商品編號(hào)8802122000)和“煙絲烘干機(jī)”(商品編號(hào)8419399020)納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品。

檢驗(yàn)檢疫法檢目錄

依據(jù) 質(zhì)檢總局、海關(guān)總署公告2009年第137號(hào)《關(guān)于調(diào)整〈出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄(2010年)〉的公告》。

新增 食品級(jí)冰乙酸(商品編號(hào)2915211100)納入法檢目錄,實(shí)施進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管;部分固體廢物原料納入法檢目錄,共計(jì)12個(gè)商品編號(hào),實(shí)施進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

取消 “其它電力控制或分配裝置”(商品編號(hào)8537209000)、“其他磷酸及偏磷酸、焦磷酸”(商品編號(hào)2809201900)不再實(shí)施進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

瀕危物種進(jìn)出口管理目錄

依據(jù) 國(guó)家瀕管辦、海關(guān)總署2009年第3號(hào)《關(guān)于2010年〈進(jìn)出口野生動(dòng)植物種目錄〉的公告》。

新增 “熏制歐洲鰻鱺及魚片”(商品編號(hào)0305490010)、“熏制其他瀕危魚及魚片”(商品編號(hào)0305490020)、“小燭樹蠟”(商品編號(hào)1521100010)和鑲嵌瀕危物種制品的鉑金首飾及零件(商品編號(hào)7113192910)納入進(jìn)出口野生動(dòng)植物種目錄管理。

進(jìn)出口管理目錄

依據(jù) 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、海關(guān)總署2009年第87號(hào)《關(guān)于品、商品編號(hào)的公告》。

新增 阿桔片、復(fù)方甘草片、地芬諾酯三種含的復(fù)方制劑納入目錄管理。包括阿桔片、復(fù)方甘草片(含阿片粉,已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號(hào)3004409063)、地芬諾酯復(fù)方制劑(已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號(hào)3004909041)、其他含第29章的單方制劑(已配定劑量或制成零售包裝)(商品編號(hào)3004909049)。

密碼產(chǎn)品進(jìn)口管理目錄

依據(jù) 國(guó)家密碼管理局、海關(guān)總署2009年第18號(hào)《關(guān)于第一批〈密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄〉的公告》(以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)公告”)。

新增 第一批列入密碼產(chǎn)品目錄管理商品共9項(xiàng)。

提示 下列情況免領(lǐng)《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)設(shè)備進(jìn)口許可證》:加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口目錄所列商品的;由海關(guān)監(jiān)管,暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口的;從境外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所及在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出目錄所列商品的。

由于密碼產(chǎn)品的特殊性,18號(hào)公告公布的目錄并未包括所有密碼產(chǎn)品,企業(yè)進(jìn)口商品如含有密碼技術(shù),根據(jù)《商用密碼管理?xiàng)l例》及18號(hào)公告等有關(guān)規(guī)定,應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)設(shè)備進(jìn)口許可證》。此外,從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外,需交驗(yàn)密碼進(jìn)口許可證。

獸藥進(jìn)口管理目錄

依據(jù) 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署2009年第1312號(hào)《關(guān)于2010年〈進(jìn)口獸藥管理目錄〉的公告》。

取消 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署公告第1129號(hào)《進(jìn)口獸藥管理目錄(I期)》所列獸藥品種。

新增 12種獸藥制劑列入獸藥進(jìn)口管理目錄。

提示 本次公告公布的獸藥目錄并未包括所有獸藥,獸藥進(jìn)口單位進(jìn)口暫未列入此次公告目錄的獸藥時(shí),按照《獸藥進(jìn)口管理辦法》,應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)出具《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》。對(duì)進(jìn)口同時(shí)列入《進(jìn)口藥品目錄》的獸藥,海關(guān)免予驗(yàn)核《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。

農(nóng)藥進(jìn)出口管理目錄

依據(jù) 農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署2009年第1315號(hào)《關(guān)于2010年〈進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄〉的公告》。

新增 44種商品列入農(nóng)藥進(jìn)出口名錄。

有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理目錄

依據(jù) 環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署2009第76號(hào)《關(guān)于〈中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄〉(2010年)的公告》。

新增 三丁基氧化錫、三丁基氟化錫、三丁基氯化錫、三丁基錫甲基丙烯酸、三丁基錫苯甲酸、三丁基錫亞油酸和三丁基錫環(huán)烷酸共計(jì)7種商品納入有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理目錄。

美術(shù)品進(jìn)出口管理特別提示

根據(jù)《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行規(guī)定》”),進(jìn)出口美術(shù)品時(shí),申請(qǐng)單位應(yīng)持批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。

篇8

一、“三查一督辦”的主要內(nèi)容

為適應(yīng)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，××縣工商局在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去工商部門監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)探索、實(shí)踐、總結(jié)、完善，形成了“三查一督辦”的市場(chǎng)巡查模式。

所謂“三查一督辦”，就是在市場(chǎng)監(jiān)管中，基層工商所通過(guò)整合機(jī)構(gòu)和人員，以“分片巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合稽查”有機(jī)結(jié)合的三查方式和“監(jiān)察—督辦—反饋”有效銜接的制約機(jī)制，從而形成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多層次、動(dòng)態(tài)性、主體式、全方位監(jiān)管的市場(chǎng)巡查網(wǎng)絡(luò)。

一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。××縣工商局將全縣原有的__個(gè)工商所擬調(diào)整為_個(gè)工商所。各工商所均設(shè)立市場(chǎng)巡查組，按管轄范圍下設(shè)若干分片巡查小組，以分片巡查為基礎(chǔ)，根據(jù)工作要求，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合稽查。分片巡查側(cè)重于日常監(jiān)管，專項(xiàng)檢查突出于監(jiān)管重點(diǎn)，聯(lián)合稽查主要解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)察督導(dǎo)則是對(duì)市場(chǎng)巡查工作進(jìn)行全面監(jiān)察、督辦、反饋，以保證“三查”的質(zhì)量和效果。

二是優(yōu)化力量組合。各工商所將主要力量組成市場(chǎng)巡查組。要求巡查人員必須業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉潔，具有一定的文化程度，且由黨團(tuán)員任組長(zhǎng)，并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核合格后方可上崗。

三是過(guò)硬制度保證。××縣工商局先后制定了__項(xiàng)配套制度，形成了較為嚴(yán)密的管理體系。建立責(zé)任人制度，對(duì)市場(chǎng)巡查人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確界定;建立市場(chǎng)巡查辦法，對(duì)分片巡查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合稽查的方式、內(nèi)容和要求作出了詳細(xì)規(guī)定;建立監(jiān)察督辦反饋工作制度，對(duì)監(jiān)察督辦反饋的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)提出了具體要求，并堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，賞罰分明。

四是明確巡查范圍。凡轄區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)(包括有限公司、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè));個(gè)體工商戶;經(jīng)紀(jì)人;各類消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng);商品展銷會(huì);租賃商場(chǎng)等均為巡查范圍和監(jiān)管對(duì)象。

五是嚴(yán)格巡查職責(zé)。巡查人員依法履行的職責(zé)是：⑴準(zhǔn)確掌握巡查區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記的靜態(tài)資料和監(jiān)管的動(dòng)態(tài)情況;⑵及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡查區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為、制假售假行為、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為、違法傳銷行為、違法商標(biāo)行為、違法廣告行為;⑶及時(shí)受理巡查區(qū)域內(nèi)消費(fèi)投訴和消費(fèi)糾紛;⑷按要求檢查監(jiān)督違法失信企業(yè)和個(gè)體工商戶，糾正和停止違法失信行為;⑸全面建立巡查區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶違法失信記錄，為企業(yè)信用實(shí)行分類監(jiān)管提供依據(jù);⑹依法查處商品交易中的違法違章行為;⑺發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，及時(shí)反饋給登記機(jī)關(guān)，并將情況載入其經(jīng)濟(jì)戶口;⑻保質(zhì)保量完成上級(jí)指定的巡查任務(wù)。

二、“三查一督辦”的運(yùn)作方式

在“三查一督辦”的運(yùn)作方式上，××縣工商局的主要做法是：

(一)以巡查、檢查、稽查為主導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全面到位。

分片巡查是經(jīng)常性工作，主要解決“面”的問(wèn)題，突出一個(gè)“勤”字。各工商所將管轄范圍按區(qū)域劃分為若干片，進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查。各組之間定期或不定期交叉輪換監(jiān)管區(qū)域，堅(jiān)持巡查到點(diǎn)、宣傳到面、執(zhí)法到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，把違章違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。

專項(xiàng)檢查是階段性工作，主要解決“塊”的問(wèn)題，突出一個(gè)“特”字。就是對(duì)特殊區(qū)域和特突行業(yè)，適當(dāng)集中力量，有針對(duì)性進(jìn)行專項(xiàng)整治。如近期在全縣范圍內(nèi)集中開展的“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法行動(dòng)，取得了較為顯著的成效，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員___人次，執(zhí)法車輛__臺(tái)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶___戶次，查扣來(lái)路不明、涉嫌劣質(zhì)稻種_個(gè)品種___公斤，不合格化肥___噸。

聯(lián)合稽查是突擊性，主要解決“點(diǎn)”的問(wèn)題，突出一個(gè)“狠”字。重點(diǎn)是針對(duì)分片巡查，專項(xiàng)檢查中解決不了的疑難問(wèn)題、重點(diǎn)案件，打突擊戰(zhàn)，攻“堡壘”，“拔釘子”。今年以來(lái)，××縣工商局抽調(diào)__名執(zhí)法人員組成聯(lián)合稽查組，針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”問(wèn)題，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法取締了__戶黑網(wǎng)吧。

為加大“三查”工作的力度，××縣工商局還與消費(fèi)者協(xié)會(huì)成員單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村基層組織建立了市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，從而保證了執(zhí)法工作的全面到位。

(二)以轉(zhuǎn)辦、批辦、分辦為紐帶，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作有機(jī)銜接。

除巡查組外，各工商所建立了“辦事大廳”，實(shí)行一個(gè)大廳辦公，“一個(gè)窗口”對(duì)外。辦事大廳發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般轉(zhuǎn)交巡查組處理，而巡查組遇到的問(wèn)題，有時(shí)又需要辦事大廳配合，為使內(nèi)外勤有機(jī)銜接，通過(guò)轉(zhuǎn)辦、批辦、分辦形式加以協(xié)調(diào)解決。巡查組和辦事大廳自身不能解決又不適宜轉(zhuǎn)辦的問(wèn) 題，報(bào)告所長(zhǎng)，由所長(zhǎng)根據(jù)職責(zé)范圍、分管區(qū)域和問(wèn)題類型作出批辦，然后分辦到巡查組和辦事大廳落實(shí)，從而使發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不擱置、不拖延、不推諉，得到及時(shí)有效解決。

(三)以監(jiān)察、督辦、反饋為保障，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。

為防止市場(chǎng)巡查人員濫用權(quán)力或不正確行使權(quán)力，必須從制度上和機(jī)制上對(duì)管理人員實(shí)行再管理，對(duì)監(jiān)督人員實(shí)行再監(jiān)督。

××縣工商局通過(guò)建立所長(zhǎng)直屬的監(jiān)察、督辦、反饋的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)巡查工作實(shí)施整體監(jiān)控。全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控由縣局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，同時(shí)，縣局向各工商所委派專職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)對(duì)工商所的巡查工作進(jìn)行全面監(jiān)督和向上級(jí)反饋情況。在具體工作方式上，一是強(qiáng)化雙層監(jiān)察機(jī)制，即：縣局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)工商所按程序上報(bào)縣局審批的經(jīng)濟(jì)案件和其他重大事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。去年以來(lái)，縣局紀(jì)檢監(jiān)察室先后提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定免崗不免職_人次，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分_人次。二是建立三級(jí)督辦制度，由縣局負(fù)責(zé)對(duì)各工商所進(jìn)行督辦;工商所對(duì)各個(gè)巡查組實(shí)施督辦;巡查組對(duì)各分片小組開展督辦。三是開辟多重反饋渠道?？h局和工商所為便于監(jiān)控和掌握巡查工作的全面情況，通過(guò)派出紀(jì)檢監(jiān)察員、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、回訪監(jiān)督對(duì)象、公布舉報(bào)電話、設(shè)置投訴箱等多種途徑、廣泛建立信息網(wǎng)絡(luò)，為公平、公正、公開執(zhí)法提供保障。

三、“三查一督辦”的積極效應(yīng)

“三查一督辦”的市場(chǎng)巡查模式，其效應(yīng)已初步顯現(xiàn)：

篇9

物流園區(qū)享有保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名航運(yùn)企業(yè)、跨國(guó)采購(gòu)中心和第三方物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

截至目前，物流園區(qū)已經(jīng)完成總投資22億元人民幣，一期10萬(wàn)平方米倉(cāng)庫(kù)、14萬(wàn)平方米集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)以及海關(guān)通關(guān)大廳、卡口和查驗(yàn)場(chǎng)地等設(shè)施已經(jīng)投入使用，二期28萬(wàn)平方米的雙層倉(cāng)庫(kù)即將建成使用。一個(gè)現(xiàn)代化的物流園區(qū)已顯雛形。物流園區(qū)共吸引49家企業(yè)入駐，吸引注冊(cè)資金2298萬(wàn)美元。

2005年，保稅物流園區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出區(qū)貨物87493票，貨值74.60億美元，完成集裝箱處理量32萬(wàn)TEU。物流園區(qū)自運(yùn)作以來(lái)已累計(jì)監(jiān)管貨物12萬(wàn)票，貨值超過(guò)100億美元。

經(jīng)過(guò)兩年不懈的探索和努力，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作在功能拓展、體制創(chuàng)新和擴(kuò)大對(duì)外輻射方面都取得了階段性成果。

真正實(shí)現(xiàn)區(qū)港物流作業(yè)“無(wú)縫”連接，滿足貨物快進(jìn)快出的運(yùn)作需求是實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)的核心內(nèi)容。為此，在海關(guān)的大力支持下，園區(qū)與港區(qū)之間緊密合作，加強(qiáng)港區(qū)與園區(qū)之間的信息一體化建設(shè)，開發(fā)了區(qū)港信息傳遞系統(tǒng)、園區(qū)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，率先在物流園區(qū)與外港一、二、三期之間實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出境貨物的海運(yùn)直通。即以物流園區(qū)開發(fā)商作為載體，完成園區(qū)與口岸之間的貨物往來(lái)，做到了進(jìn)、出口貨物由港口碼頭到園區(qū)堆場(chǎng)的直提直放，簡(jiǎn)化了貨物進(jìn)出境流程、縮短了通關(guān)時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)區(qū)港業(yè)務(wù)的一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在上海海關(guān)、保稅區(qū)海關(guān)的積極支持下，目前在物流園區(qū)和外高橋港區(qū)開通了海運(yùn)直通式通關(guān)模式，統(tǒng)一由保稅區(qū)海關(guān)辦理貨物出境放行手續(xù)，變兩次放行為一次放行；對(duì)部分試點(diǎn)單位進(jìn)行誠(chéng)信管理，實(shí)施便捷的通關(guān)措施，采取了“分批進(jìn)、出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”模式和進(jìn)出境備案環(huán)節(jié)“風(fēng)險(xiǎn)式通關(guān)”作業(yè)模式，有效降低了企業(yè)運(yùn)作成本。

作為公共物流服務(wù)平臺(tái)，外高橋保稅物流園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮了較大的輻射帶動(dòng)作用。目前除上海地區(qū)的企業(yè)外，江蘇、浙江以及北京、青島、廣東等外地企業(yè)也在利用保稅物流園區(qū)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在園區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物總值中，有近70％的貨物來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。作為全國(guó)首家區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)單位，外高橋物流園區(qū)還積極與全國(guó)其它保稅物流園區(qū)進(jìn)行交流，研究探索試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)共同快速發(fā)展。

園區(qū)計(jì)劃全年完成進(jìn)出區(qū)貨值80億美元，完成集裝箱綜合處理量40萬(wàn)TEU，全年吸引合同外資1億美元，使外高橋保稅物流園區(qū)的試點(diǎn)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

構(gòu)建以國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送功能為重點(diǎn)，推動(dòng)盡快形成面向東北亞地區(qū)的國(guó)際采購(gòu)、配送中心;大力推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)及拆拼箱業(yè)務(wù)的開展，與洋山保稅港區(qū)形成聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展;繼續(xù)鞏固園區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)功能，搭建為加工貿(mào)易服務(wù)的供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）增值服務(wù)平臺(tái)。

落實(shí)配套政策，完善投資環(huán)境。以物流園區(qū)海關(guān)和外匯管理辦法的實(shí)施為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作流程、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式;積極梳理并協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)作中遇到的通關(guān)、外匯、稅務(wù)等各種問(wèn)題；進(jìn)一步降低企業(yè)商務(wù)成本，改善園區(qū)投資環(huán)境，提高園區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)水平;大力引進(jìn)國(guó)際著名物流商，擴(kuò)大招商引資。

篇10

試點(diǎn)“營(yíng)改增”應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅管理

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于〈營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅管理辦法（暫行）〉的公告》（2012年第13號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱辦法）明確，自2012年1月1日起，上海試點(diǎn)地區(qū)提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)并認(rèn)定為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者），在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后提供的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)，適用增值稅零稅率，實(shí)行免抵退稅辦法，并不得開具增值稅專用發(fā)票。

零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅計(jì)算

零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)納增值稅稅額（不包括適用增值稅即征即退、先征后退政策的應(yīng)納增值稅稅額），未抵減完的部分予以退還，其退稅率為在境內(nèi)提供對(duì)應(yīng)服務(wù)的增值稅稅率。如同時(shí)有貨物出口的，可結(jié)合現(xiàn)行出口貨物免抵退稅公式一并計(jì)算免抵退稅。零稅率應(yīng)稅服務(wù)是按照取得的全部?jī)r(jià)款扣除支付給非試點(diǎn)納稅人價(jià)款后的余額計(jì)算免抵退稅額。

辦理免抵退稅的程序

一是出口退（免）稅認(rèn)定。辦理零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅前，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退（免）稅認(rèn)定，并提供以下資料：（1）銀行開戶許可證；（2）從事水路國(guó)際運(yùn)輸?shù)膽?yīng)提供《國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》；從事航空國(guó)際運(yùn)輸?shù)膽?yīng)提供《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，且其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括“國(guó)際航空客貨郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)”；從事陸路國(guó)際運(yùn)輸?shù)膽?yīng)提供《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證》，且《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包括“國(guó)際運(yùn)輸”；從事對(duì)外提供研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的應(yīng)提供《技術(shù)出口合同登記證》。如果在認(rèn)定之前發(fā)生了零稅率應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦出口退（免）稅認(rèn)定，再按相關(guān)規(guī)定申報(bào)免抵退稅。二是免抵退稅申報(bào)。應(yīng)在財(cái)務(wù)作銷售收入次月（按季度進(jìn)行增值稅納稅申報(bào)的為次季度）的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理增值稅納稅和免抵退稅相關(guān)申報(bào)，并于收入之日次月起至次年4月30日前的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)收齊有關(guān)憑證，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)免抵退稅。三是免抵退稅申報(bào)資料。零稅率應(yīng)稅服務(wù)應(yīng)按不同服務(wù)項(xiàng)目分別提供資料。

不予辦理免抵退稅的范圍

一是從境內(nèi)載運(yùn)旅客或貨物至國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場(chǎng)所、從國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及場(chǎng)所載運(yùn)旅客或貨物至國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及在國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)載運(yùn)旅客或貨物，不屬于國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，向國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)單位提供研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)不實(shí)行免抵退稅辦法，其業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定征收增值稅。二是新辦零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者自發(fā)生首筆零稅率應(yīng)稅服務(wù)之日（國(guó)際運(yùn)輸企業(yè)以提單載明的日期為準(zhǔn)，對(duì)外提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)以收款憑證載明日期的月份為準(zhǔn)）起6個(gè)月內(nèi)提供的零稅率應(yīng)稅服務(wù)，按月分別計(jì)算免抵稅額和應(yīng)退稅額。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)6個(gè)月內(nèi)各月審核無(wú)誤的應(yīng)退稅額在當(dāng)月暫不辦理退庫(kù)，在第7個(gè)月將各月累計(jì)審核無(wú)誤的應(yīng)退稅額一次性辦理退庫(kù)。自第7個(gè)月起，新辦零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者提供的零稅率應(yīng)稅服務(wù)，實(shí)行按月申報(bào)辦理免抵退稅。

放寬外貿(mào)企業(yè)免退稅相關(guān)業(yè)務(wù)

調(diào)整視同內(nèi)銷貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣審批時(shí)限。出臺(tái)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)問(wèn)題的公告》（2012年第21號(hào)公告）明確，對(duì)外貿(mào)企業(yè)申請(qǐng)開具《外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷征稅貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣證明》（以下簡(jiǎn)稱《證明》）的時(shí)限進(jìn)行調(diào)整，由原來(lái)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外貿(mào)企業(yè)出口視同內(nèi)銷貨物進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2008]265號(hào)）規(guī)定的，自出口退稅申報(bào)期限截止之日的次日起30天內(nèi)開具《證明》，調(diào)整為可在各項(xiàng)單證收集齊全后繼續(xù)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《證明》，放開了外貿(mào)企業(yè)因各種原因無(wú)法按原規(guī)定開具《證明》的時(shí)限。

出臺(tái)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外貿(mào)企業(yè)使用增值稅專用發(fā)票辦理出口退稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（2012年第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22公告）明確，自2012年6月1日起，外貿(mào)企業(yè)可使用經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核允許納稅人抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專用發(fā)票作為相關(guān)憑證向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)出口退稅，并明確劃分了四類特殊情況的范圍。

規(guī)定四類允許抵扣進(jìn)項(xiàng)發(fā)票申報(bào)出口退稅的范圍

22公告在原丟失增值票專用發(fā)票及取得失控增值稅專用發(fā)票可以辦理出口退稅政策的基礎(chǔ)上，將稽核比對(duì)異常和逾期認(rèn)證增值專用發(fā)票兩類情況并入特殊問(wèn)題處理的范圍進(jìn)行明確，即發(fā)生以上四類情況的增值稅專用發(fā)票經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，并符合增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額允許抵扣規(guī)定的，在外貿(mào)企業(yè)申報(bào)出口退稅時(shí)，經(jīng)出口退稅審核系統(tǒng)比對(duì)稽核信息、審核檢查信息和協(xié)查信息無(wú)誤后，可以作為合法憑證辦理出口退稅。

四類特殊情況申報(bào)出口退稅的辦理

外貿(mào)企業(yè)辦理出口退稅提供經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核允許納稅人抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專用發(fā)票，主要分為四類情況：

丟失增值票專用發(fā)票 22公告重申，外貿(mào)企業(yè)在申報(bào)出口退稅時(shí)，屬于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]156號(hào)）第二十八條規(guī)定的允許抵扣已丟失抵扣聯(lián)開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)在認(rèn)證相符后按以下兩種方式辦理：一是丟失發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)的，應(yīng)憑發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件及銷售方所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《丟失增值稅專用發(fā)票已報(bào)稅證明單》，經(jīng)購(gòu)買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意后，進(jìn)行申報(bào)出口退稅。需注意，如果丟失前未認(rèn)證的發(fā)票，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)憑銷售方提供的相應(yīng)專用發(fā)票記賬聯(lián)復(fù)印件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證相符后再申報(bào)出口退稅。二是丟失抵扣聯(lián)的，只憑發(fā)票聯(lián)復(fù)印件就可以申報(bào)出口退稅。需注意，丟失前未認(rèn)證的，應(yīng)先用發(fā)票聯(lián)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證，并憑發(fā)票聯(lián)復(fù)印件申報(bào)出口退稅。

失控增值稅專用發(fā)票 22公告重申，外貿(mào)企業(yè)取得《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于失控增值稅專用發(fā)票處理的批復(fù)》（國(guó)稅函[2008]607號(hào)）規(guī)定的允許抵扣的按非正常戶登記失控增值稅專用發(fā)票，在申報(bào)出口退稅時(shí)，如果銷售方已申報(bào)并繳納稅款的，由銷售方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具書面證明，并通過(guò)協(xié)查系統(tǒng)回復(fù)購(gòu)買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，可以作為合法憑證申報(bào)出口退稅。

稽核異常增值稅專用發(fā)票 22公告第二條第三款規(guī)定，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈增值稅專用發(fā)票審核檢查操作規(guī)程（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]33號(hào)）第十八條第一款規(guī)定的允許抵扣的稽核比對(duì)結(jié)果屬于異常的增值稅專用發(fā)票，外貿(mào)企業(yè)在申報(bào)退稅時(shí)，可以作為有效憑證進(jìn)行申報(bào)。即經(jīng)區(qū)縣主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理部門對(duì)審核檢查結(jié)果因?qū)儆凇捌髽I(yè)操作問(wèn)題”和“稅務(wù)機(jī)關(guān)操作問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題”，符合稅法規(guī)定抵扣條件的，允許其抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的發(fā)票，可以用于申報(bào)出口退稅。

逾期認(rèn)證增值專用發(fā)票 22公告第二條第四款規(guī)定，外貿(mào)企業(yè)取得《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問(wèn)題的公告》（2011年第50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱50公告）規(guī)定的允許抵扣的增值稅專用發(fā)票，可以申報(bào)辦理出口退稅。50公告規(guī)定允許抵扣的增值稅專用發(fā)票是指增值稅一般納稅人發(fā)生真實(shí)交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期，主要包括自然災(zāi)害、社會(huì)突發(fā)事件等六種范圍內(nèi)的，如果無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)辦理認(rèn)證或者稽核比對(duì)發(fā)票而不能實(shí)現(xiàn)抵扣的，在經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，由國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)證、稽核比對(duì)無(wú)誤后，可以作為允許抵扣的憑證。而22公告針對(duì)50號(hào)公告逾期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策，適當(dāng)放寬了增值稅出口退稅政策，對(duì)逾期認(rèn)證或者稽核比對(duì)的增值稅專用發(fā)票比照50號(hào)公告允許抵扣的規(guī)定，可以作為申報(bào)出口退稅的憑證。如果原件丟失的，也可以憑復(fù)印件進(jìn)行辦理。

四類特殊情況發(fā)票申報(bào)出口退稅注意的事項(xiàng)