導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地利用總體規(guī)劃概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國(guó)，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來(lái)講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程之中。自土地使用制度改革后，我國(guó)政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國(guó)整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國(guó)土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問(wèn)題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說(shuō)是層次完整的，但是，由于我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開展。但是，相對(duì)于其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃而言，國(guó)外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無(wú)法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來(lái)進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國(guó)家、區(qū)域、城市越來(lái)越受到重組化的影響。尤其改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國(guó)土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說(shuō)假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過(guò)程中，指標(biāo)的控制是無(wú)可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來(lái)的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國(guó)土地利用規(guī)劃制度在制定過(guò)程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:土地儲(chǔ)備規(guī)劃 城市規(guī)劃 經(jīng)營(yíng)性用地

中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)04(c)-0247-01

土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制與實(shí)施是土地儲(chǔ)備工作發(fā)展的必然趨勢(shì)和實(shí)踐創(chuàng)新。我市為促進(jìn)土地市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,科學(xué)利用城區(qū)存量土地,保障城市各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)土地收益最大化的總體目標(biāo)。按照城市發(fā)展的要求,及我市土地儲(chǔ)備工作的總體目標(biāo),啟動(dòng)《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》的編制工作。

1 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的概念

土地儲(chǔ)備規(guī)劃是指各級(jí)人民政府依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi),對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地,進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理,并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的行為。

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃是城市人民政府及國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)依法取得土地權(quán)屬進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的最終目的是政府通過(guò)掌控土地資源,實(shí)現(xiàn)土地的有序合理供應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

2 土地儲(chǔ)備實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),我市土地儲(chǔ)備工作提出了“應(yīng)收盡收、道路修到那,土地收儲(chǔ)到那”,但是在實(shí)際實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn),由于土地收儲(chǔ)指導(dǎo)思想不明確,土地儲(chǔ)備工作仍缺乏科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性;各區(qū)申請(qǐng)收儲(chǔ)土地零散性、隨機(jī)性較大,造成收儲(chǔ)地塊缺少相對(duì)完整性,無(wú)法完全體現(xiàn)土地收益最大化;城市配套設(shè)施布局不均衡,單一地塊配套過(guò)密,造成土地?zé)o法順利出讓;申請(qǐng)收儲(chǔ)單位較為分散,申請(qǐng)收儲(chǔ)土地與城市規(guī)劃銜接不緊密;單一地塊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃銜接不緊密,出讓前未能合理評(píng)測(cè)地塊各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo),造成規(guī)劃容積率調(diào)整的隨意性等問(wèn)題。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。

3 編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目的

通過(guò)土地儲(chǔ)備規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)以下目的:一是實(shí)施和協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃,有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā),促進(jìn)城市發(fā)展;二是摸清土地信息,平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地,促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益最大化,實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用;三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展,積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用;四是促進(jìn)城市土地集約利用,逐步理順政府供應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力;五是推動(dòng)舊區(qū)改造和盤活國(guó)企改革中的土地存量資產(chǎn),支持有國(guó)有企業(yè)改革,破解國(guó)有企業(yè)改革難題的重要手段;六是協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃實(shí)施的有力保證;是進(jìn)一步深化控制性詳細(xì)規(guī)劃,指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施;七是政府推行招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓等市場(chǎng)方式配置土地的現(xiàn)實(shí)需求,是有效增加政府土地收益的措施;八是政府科學(xué)引領(lǐng)土地市場(chǎng),規(guī)范零星收儲(chǔ)的土地,保障配套設(shè)施建設(shè)的必然需要;目前在市場(chǎng)交易趨于穩(wěn)定的情況下,應(yīng)著力加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作,且我市正處在大建設(shè)、大發(fā)展的快速發(fā)展階段,土地資源稀缺的局面依然窘迫。因此,急需編制全市性的土地儲(chǔ)備規(guī)劃并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接,指導(dǎo)規(guī)范土地儲(chǔ)備工作穩(wěn)步發(fā)展。

4 規(guī)劃編制的原則

土地儲(chǔ)備和規(guī)劃編制以是政府主導(dǎo)型為主,應(yīng)著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn),力求服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在實(shí)施上兼顧效率與公平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備實(shí)際情況,選擇科學(xué)合理的規(guī)劃編制方法是決定土地儲(chǔ)備規(guī)劃成敗的重要條件。在規(guī)劃編制過(guò)程中采用投入收益模型法、統(tǒng)計(jì)分析法、比較擇優(yōu)法和綜合分析法等,以保證規(guī)劃的科學(xué)性。在具體編制實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循以下幾個(gè)方面的原則。

(1)依據(jù)淮北市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,編制《淮北市土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2012-2016年)》,將該規(guī)劃作為我市土地拆遷、儲(chǔ)備、出讓工作的指導(dǎo)性規(guī)劃。(2)本次規(guī)劃深度介于控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間,科學(xué)合理的提出規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),規(guī)范我市土地市場(chǎng)收儲(chǔ)工作,指導(dǎo)地塊的合理出讓。(3)充分銜接各種專項(xiàng)規(guī)劃,將土地儲(chǔ)備規(guī)劃作為各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)規(guī)劃、上位規(guī)劃,指導(dǎo)土地報(bào)批轉(zhuǎn)用、合理配置各類公共配套設(shè)施,解決部分地塊配套設(shè)施規(guī)模過(guò)小、過(guò)散、過(guò)密問(wèn)題,以有效利用土地資源。

5 規(guī)劃思路和技術(shù)路線

結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、淮北市城市總體規(guī)劃和淮北市近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下,分層次、分階段與眾多相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào);確定近期重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域,綜合分析規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況,土地利用規(guī)劃情況,土地權(quán)屬問(wèn)題等,劃定近期可以儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)性用地,完成可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性土地規(guī)劃圖則。

規(guī)劃技術(shù)路線總體分為四個(gè)階段:(1)前期研究階段:土地現(xiàn)狀分析、城市自然發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向、用地規(guī)劃許可核查、用地權(quán)屬核查。(2)儲(chǔ)備分析階段:依據(jù)前期研究,確定土地利用現(xiàn)狀情況,摸清土地利用規(guī)劃情況,落實(shí)用地權(quán)屬問(wèn)題。(3)儲(chǔ)備規(guī)劃階段:根據(jù)以上分析,落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃及圖紙內(nèi)容。(4)規(guī)劃實(shí)施階段:按照規(guī)劃要求,劃分儲(chǔ)備時(shí)序,落實(shí)可儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性用地規(guī)劃圖則,確定土地儲(chǔ)備規(guī)劃實(shí)施策略和措施。

6 編制內(nèi)容及設(shè)計(jì)深度

本規(guī)劃在與《淮北市近期建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》相互銜接的基礎(chǔ)上,主要編制以下內(nèi)容:(1)明確土地儲(chǔ)備的基本概念和內(nèi)涵;摸清現(xiàn)有存量土地的情況;整理近兩年來(lái)土地出讓、土地儲(chǔ)備情況,并分析其與城市規(guī)劃的關(guān)系。(2)在已編制完成的上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上,運(yùn)用多種分析方法,對(duì)遠(yuǎn)期土地儲(chǔ)備總量及空間分布進(jìn)行規(guī)劃,提出遠(yuǎn)期全市儲(chǔ)備用地的規(guī)模及構(gòu)成。(3)合理安排2016年以前年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及空間分布。(4)明確近期儲(chǔ)備用地的需求、規(guī)模、構(gòu)成、分布;在分析近兩年我市土地投放市場(chǎng)情況,測(cè)算近期土地市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上,明確近兩年(2012-2013年)儲(chǔ)備用地的投放規(guī)模、分布、構(gòu)成、時(shí)序。(5)開展土地儲(chǔ)備專項(xiàng)研究,即結(jié)合上位規(guī)劃,綜合確定地塊范圍、用地界線、土地性質(zhì)、容積率、建筑退讓、四線控制、基礎(chǔ)設(shè)施配套等控規(guī)內(nèi)容。(6)研究規(guī)劃實(shí)施策略和保障措施。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制體現(xiàn)的探討,分析閑置土地的分布與總量,結(jié)合用地需求,制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高土地利用效益,加大盤活力度、清理閑置建設(shè)用地力度,促進(jìn)我市土地資源科學(xué)合理利用,實(shí)現(xiàn)城市土地資源的有序供應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 許莉俊,徐里格.城市規(guī)劃導(dǎo)向性土地儲(chǔ)備近期規(guī)劃初探.2006.

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《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，及時(shí)調(diào)整了我國(guó)土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對(duì)以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)支撐整個(gè)社會(huì)文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，我國(guó)把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府為貫徹執(zhí)行國(guó)家土地利用政策，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案?！锻恋毓芾矸ā穼?shí)施土地用途管理制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時(shí)還對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃按不同層級(jí)政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同?？偟膩?lái)看，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進(jìn)而向微觀轉(zhuǎn)變。 國(guó)家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級(jí)規(guī)劃是由由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)劃過(guò)渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級(jí)和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級(jí)規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點(diǎn)，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點(diǎn)確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。

3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序

土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個(gè)階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段 。

為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)土地資源，特別是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國(guó)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實(shí)行總量控制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

二、實(shí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地資源管理的新舉措。《土地管理法》第4條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！边@是根據(jù)我國(guó)人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國(guó)情而確立的法律原則。我國(guó)過(guò)去土地管理法雖然也規(guī)定各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！锻恋毓芾矸ā穼⑼恋匕从猛緞澐譃檗r(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

耕地保護(hù)是《土地管理法》的重點(diǎn)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對(duì)耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)土地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問(wèn)題突出。因此，切實(shí)保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。

1、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費(fèi)，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補(bǔ)償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國(guó)家對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過(guò)35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

4、加強(qiáng)未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國(guó)土地資源保護(hù)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對(duì)耕地特殊保護(hù)的同時(shí)，對(duì)未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國(guó)家鼓勵(lì)單位或個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強(qiáng)化土地利用管理

土地監(jiān)督檢查制度是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證等一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國(guó)家土地用途管理制度的順利實(shí)施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補(bǔ)償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實(shí)現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對(duì)造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

四、為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來(lái)公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場(chǎng)為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備比例過(guò)高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過(guò)大。只對(duì)當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來(lái)政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善土地市場(chǎng)體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場(chǎng)無(wú)法對(duì)土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，無(wú)法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由于分割的地方土地市場(chǎng)難以控制土地出讓中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過(guò)于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。

1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。

2.建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)，全面提升土地利用效率，是緩解我國(guó)土地資源稀缺的重要舉措。

篇4

關(guān)鍵詞：改革開放；社會(huì)發(fā)展；土地問(wèn)題；未來(lái)土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號(hào) F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對(duì)土地的開發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來(lái)就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展背景之下，如何對(duì)其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過(guò)程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來(lái)的發(fā)展來(lái)編制規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來(lái)的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對(duì)我國(guó)未來(lái)土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動(dòng)力素質(zhì)低下以及勞動(dòng)力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對(duì)于有的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對(duì)于家中勞動(dòng)力不足的家庭來(lái)說(shuō)，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動(dòng)力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動(dòng)力較大，加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭，種種社會(huì)實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過(guò)大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過(guò)多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中存在的普遍問(wèn)題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問(wèn)題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問(wèn)題顯著存在，現(xiàn)今中國(guó)實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問(wèn)題是必須要思考的大問(wèn)題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過(guò)程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國(guó)很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中突出的問(wèn)題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問(wèn)題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來(lái)大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒(méi)有那么多的人購(gòu)買，或者是購(gòu)買了而沒(méi)有居住，很多房子被拿來(lái)炒而不是拿來(lái)住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過(guò)程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國(guó)未來(lái)土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)在是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國(guó)所處的新形勢(shì)，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問(wèn)題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來(lái)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，糧食安全就是國(guó)家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國(guó)耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國(guó)耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國(guó)可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來(lái)，我國(guó)土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識(shí)，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識(shí) 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這是個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國(guó)土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè) 我國(guó)規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來(lái)，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄危缰贫ㄏ嚓P(guān)的政策法規(guī)來(lái)要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來(lái)等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國(guó)土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問(wèn)題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對(duì)于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國(guó)家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來(lái)保障規(guī)劃的實(shí)施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹?lái)促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動(dòng)員全社會(huì)的公民都來(lái)參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問(wèn)題也想辦法解決問(wèn)題，這樣才是最有益于整個(gè)人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃對(duì)于我們未來(lái)的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：城市道路工程；總體規(guī)劃；土地利用；互動(dòng)關(guān)系

Abstract: along with the acceleration of urbanization development, land price is rising, the land use of the growing tension, urban roads and interactive relationship of land use of the more complex. Previous city road engineering special planning and the urban master planning of land use planning disconnected from the long-term, cause of negative consequences gradually emerges. This paper use urban road engineering special planning framework of interactive relationship to both of them for a preliminary discussion.

Key words: the city road engineering; Overall planning; Land use; Interactive relationship

中圖分類號(hào)：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系分析

城市總體規(guī)劃從多層次多方面對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行預(yù)判和研究，在空間上主要落實(shí)在城市的土地利用規(guī)劃，因此對(duì)城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系研究實(shí)質(zhì)上是對(duì)城市道路與土地利用的研究。

1.1 城市道路和土地利用二者概念的關(guān)系探討

城市道路和土地利用兩者之間的基本關(guān)系是一種相互聯(lián)系、相互制約的循環(huán)作用與相互反饋關(guān)系。首先，城市道路系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行水平會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)及城市的規(guī)模產(chǎn)生影響，從而影響到城市土地利用狀況，特別是城市交通可達(dá)性對(duì)城市商業(yè)、文化、教育等公共設(shè)施的空間分布具有決定作用。其次，城市土地利用是城市交通需求的根源，決定了城市交通源、交通量及交通方式，從宏觀上規(guī)定了城市道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)，不同的城市的空間格局及土地利用狀況要求有不同的城市交通模式、道路格局與之相適應(yīng)。

同時(shí)，城市居民出行與土地利用之間存在相互制約、相互作用關(guān)系，居民出行的空間分布很大程度上反映了城市功能分區(qū)、土地利用格局的特征，因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該從居民出行的角度對(duì)城市道路發(fā)展、土地利用布局提出了建議。

1.2城市道路和土地利用二者空間布局的關(guān)系探討

城市道路和土地利用在空間上是相輔相成、互為基礎(chǔ)的。城市土地利用結(jié)構(gòu)是道路系統(tǒng)布局的前提，同時(shí)城市道路系統(tǒng)布局引導(dǎo)城市土地利用的發(fā)展方向，進(jìn)一步影響到土地利用空間結(jié)構(gòu)的變化及城市遠(yuǎn)期發(fā)展方向。自19世紀(jì)以來(lái)，交通工具及交通技術(shù)的多次創(chuàng)新帶來(lái)相應(yīng)城市土地利用空間形態(tài)的演變，可以看出二者之間的互動(dòng)關(guān)系。

1.3城市道路和土地利用二者規(guī)劃關(guān)系的探討

城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都對(duì)指導(dǎo)城市未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展有著重要作用。道路工程規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有很大的共生性，兩者必須緊密結(jié)合、相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在不同層次上取得密切配合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的一體化。

2城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的目的和原則

2.1城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)

城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查、數(shù)據(jù)資料收集等對(duì)現(xiàn)狀道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并對(duì)路網(wǎng)密度、路網(wǎng)級(jí)配、道路斷面形式、交通設(shè)施等進(jìn)行研究，再對(duì)城市的道路工程進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而保障規(guī)劃方案的科學(xué)性與客觀性。

2.2城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的目的

城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃范圍及年限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致。其編制的目的主要有以下四點(diǎn)：

（1）落實(shí)城市總體規(guī)劃的要求，確保總體規(guī)劃的具體實(shí)施，使城市道路建設(shè)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致；

（2）配合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，合理確定城市道路的預(yù)留用地；

（3）協(xié)調(diào)好道路用地和城市其他用地之間的關(guān)系，為城市道路的規(guī)劃管理工作提供依據(jù)；

（4）為市政管線專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)支撐。

2.3城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的原則

城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的原則主要有以下幾點(diǎn)：符合城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求；符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；并可持續(xù)性原則，即與現(xiàn)狀道路、在建道路合理銜接；整體性原則，即兼顧線路的整體性及局部路段的特殊性；實(shí)用性原則，即滿通、工程管線的要求；可行性原則，即規(guī)劃成果在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上要合理，可操作性強(qiáng)；美觀性原則，即注意道路的功能定位及周邊環(huán)境，盡量達(dá)到功能與景觀相協(xié)調(diào)。

3城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容

3.1路網(wǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（1）對(duì)外交通規(guī)劃：主要包括高速公路、各級(jí)公路的走向及與城市內(nèi)部道路的銜接，客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐等的對(duì)外交通設(shè)施的布點(diǎn)。

（2）城市道路等級(jí)：確定城市道路網(wǎng)的形式與結(jié)構(gòu)、道路級(jí)別構(gòu)成與各級(jí)道路布局，一般城市道路有快速路、主干路、次干路、支路四級(jí)。

3.2道路平面規(guī)劃

（1）道路紅線寬度設(shè)計(jì)：對(duì)城市各條道路的紅線寬度、機(jī)動(dòng)車道條數(shù)提出了控制要求?？紤]到目前城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，紅線寬度的設(shè)計(jì)可在《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求上適當(dāng)進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

（2）設(shè)計(jì)行車速度：對(duì)城市各條道路的機(jī)動(dòng)車行駛速度提出控制要求，通過(guò)控制速度既能保持城市道路好的交通秩序，提高道路的通行能力，又可作為指導(dǎo)道路設(shè)計(jì)與交通各項(xiàng)管控的依據(jù)。

（3）道路定位：確定道路交叉口坐標(biāo)、圓曲線坐標(biāo)、半徑等，對(duì)道路進(jìn)行定點(diǎn)定位。

3.3道路豎向規(guī)劃

落實(shí)新建道路、擬建道路的豎向標(biāo)高，依據(jù)現(xiàn)有地面高程確定道路設(shè)計(jì)高程，并確定每條道路的坡度和坡向。

3.4道路功能規(guī)劃

依據(jù)已確定的城市道路等級(jí)，對(duì)各等級(jí)道路的功能進(jìn)行確定，以便于根據(jù)其承擔(dān)的功能確定合理的斷面形式。城市道路按功能分類主要有快速路、交通性主干道、生活性主干道、綜合性主干道、交通性次干道，生活性次干道、綜合性次干道、支路等。道路的功能規(guī)劃與城市總體規(guī)劃結(jié)合最為緊密，臨道路的土地利用性質(zhì)直接決定了道路的功能，道路性質(zhì)一旦確定，也必然對(duì)兩側(cè)地塊臨街建設(shè)提出控制要求。例如，交通性主干道以城市各組團(tuán)的快速對(duì)外疏散為主要功能，一旦確定交通性主干道的道路功能，就必然對(duì)兩側(cè)地塊提出控制：不宜作為地塊主要出入方向，禁止路內(nèi)停車。

3.5道路橫斷面規(guī)劃

根據(jù)道路等級(jí)、道路功能確定各條道路橫斷面的形式。道路橫斷面的布局為合理組織行人交通、非機(jī)動(dòng)車交通等創(chuàng)造條件；規(guī)劃盡量保留道路中間及兩側(cè)樹木綠化，改善人行和非機(jī)動(dòng)車交通環(huán)境。

3.6交叉口規(guī)劃

明確城市道路交叉口的形式，并對(duì)異形路口、與鐵路交叉路口等提出控制要求，特別路口可做方案設(shè)計(jì)；對(duì)主要平面交叉口提出渠化設(shè)計(jì)要求，包含交叉口進(jìn)口道寬度、進(jìn)口道展寬段、轉(zhuǎn)彎半徑、拓寬車道等要素控制。交叉口規(guī)劃可以通過(guò)圖示對(duì)主干與主干、次干與次干、主干與支路交叉口等典型路口進(jìn)行渠化設(shè)計(jì)示意。交叉口渠化后的道路控制紅線，應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定。

3.7停車設(shè)施規(guī)劃

停車設(shè)施規(guī)劃是道路設(shè)施規(guī)劃的最重要內(nèi)容。停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃、交通需求預(yù)測(cè)及城市停車特征等多方面因素，提出停車配建分區(qū)，并針對(duì)不同分區(qū)制定差異化的停車發(fā)展政策和目標(biāo)。

機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃應(yīng)合理確定社會(huì)停車場(chǎng)的布點(diǎn)及規(guī)模。為增加停車場(chǎng)控制的靈活性，可采用剛性和彈性相結(jié)合的方式對(duì)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)進(jìn)行控制，剛性布局即規(guī)劃嚴(yán)格確定停車設(shè)施的位置、規(guī)模、形式等，一經(jīng)確定不得隨意更改；半剛性布局即確定地塊內(nèi)總的泊位供應(yīng)量，但停車設(shè)施的具置、形式尚未確切落實(shí)，可根據(jù)地塊的開發(fā)性質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但必須保證社會(huì)停車位的供應(yīng)量。此外，還應(yīng)考慮劃定路內(nèi)停車的道路路段，提出建筑物配建停車場(chǎng)指標(biāo)。

3.8道路設(shè)施規(guī)劃

對(duì)公共交通?？空?、慢行交通設(shè)施的形式及設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出控制要求。

4結(jié)束語(yǔ)

目前，我國(guó)多數(shù)城市在道路工程的深化設(shè)計(jì)及實(shí)施的過(guò)程中，總是會(huì)面臨著與城市總體規(guī)劃不一致的問(wèn)題。筆者建議將城市道路工程專項(xiàng)規(guī)劃編制工作與城市總體規(guī)劃編制工作同期進(jìn)行，以便于更好的指導(dǎo)下層次的規(guī)劃編制，例如道路施工圖、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，也有利于規(guī)劃管理部門實(shí)施操作。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]《集約化的城市土地利用與交通發(fā)展模式研究》孫玉；同濟(jì)大學(xué)出版社

篇6

關(guān)鍵詞：景觀生態(tài)；區(qū)域發(fā)展；土地利用規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-01

一、引言

改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但伴隨而來(lái)的是人類生存環(huán)境遭到不同程度的破壞。近年來(lái)企業(yè)的“三廢”問(wèn)題仍未得到根本性解決，化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成土壤和水污染，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源的嚴(yán)重退化和荒廢，且總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有充分將土地利用規(guī)劃作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的基本手段，規(guī)劃在某種程度上已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

在國(guó)外，可持續(xù)發(fā)展已逐步成為各國(guó)土地利用規(guī)劃的主題，土地利用規(guī)劃越來(lái)越多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源的保護(hù)和合理利用，重視農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)[1]。景觀生態(tài)學(xué)作為一門新興的的學(xué)科，在全世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它把人類活動(dòng)、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，綜合地予以考慮，將景觀生態(tài)理念的實(shí)現(xiàn)融入到城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)[2]。

二、研究對(duì)象與內(nèi)容

1.景觀生態(tài)學(xué)（Landscape Ecology）研究起源于20世紀(jì)50、60年代的歐洲，它是研究在一個(gè)相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)，由許多不同生態(tài)系統(tǒng)所組成的整體（即景觀）的空間結(jié)構(gòu)、相互作用、協(xié)調(diào)功能及動(dòng)態(tài)變化的一門生態(tài)學(xué)新分支。其研究領(lǐng)域可概括為4個(gè)基本方面：①景觀結(jié)構(gòu)，即景觀組成單元的類型、多樣性及其空間關(guān)系；②景觀功能，即景觀結(jié)構(gòu)與生態(tài)過(guò)程的相互作用，或景觀結(jié)構(gòu)單元之間的相互作用；③景觀動(dòng)態(tài)，即景觀在結(jié)構(gòu)和功能方面隨時(shí)間推移發(fā)生的變化。④景觀規(guī)劃與管理，即根據(jù)景觀結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)及其相互制約和影響機(jī)制，制定景觀恢復(fù)、保護(hù)、建設(shè)和管理的計(jì)劃和規(guī)劃，確定相應(yīng)的目標(biāo)、措施和對(duì)策[3]。

2.景觀生態(tài)理念強(qiáng)調(diào)人與整個(gè)自然界的相互依存和相互作用，維護(hù)人類與地球生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。景觀生態(tài)規(guī)劃模式強(qiáng)調(diào)景觀空間格局（pattern）對(duì)過(guò)程（process）的控制和影響，并試圖通過(guò)格局的改變來(lái)維持景觀功能流的健康與安全，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)和依據(jù)，通過(guò)一系列景觀生態(tài)設(shè)計(jì)措施營(yíng)建生態(tài)功能、美學(xué)功能和游憩功能的良好景觀格局，提高自然環(huán)境質(zhì)量，在保持物種多樣性的同時(shí)，滿足人類休閑游樂(lè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處以及人類社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

三、景觀生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

在土地利用規(guī)劃中運(yùn)用景觀生態(tài)思想，通過(guò)分析土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)土地利用對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度為土地利用總體規(guī)劃提供對(duì)策措施，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標(biāo)，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理安排，不僅將保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求，還保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需土地可持續(xù)供給、有效保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境。

四、規(guī)劃中需刻意注重的有關(guān)問(wèn)題

1.規(guī)劃要有整體觀念

在區(qū)域范圍內(nèi)，各地區(qū)間在資源共享、市場(chǎng)互通、設(shè)施互聯(lián)、環(huán)境共保等方面的相互關(guān)聯(lián)密切，因此區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求必須從全局出發(fā)，土地利用規(guī)劃應(yīng)考慮的是最大層面上的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全盤考慮如何提高區(qū)域土地資源的總體效益而非部分土地資源的價(jià)值增值，通過(guò)規(guī)劃有意識(shí)的人為控制和引導(dǎo)，按照一定的時(shí)序安排調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，力求構(gòu)建區(qū)域土地利用空間結(jié)構(gòu)的最佳形態(tài)。比如“大泉州”的概念，即：構(gòu)建以中心城市（市區(qū)）為核心，以石獅、晉江、南安市區(qū)、惠安縣城等為次中心城市，以國(guó)道、省道、快速干道為交通紐帶，聯(lián)系連綿分布的眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成各個(gè)層次緊密互動(dòng)的城市密集群，迅速擴(kuò)大泉州城市規(guī)模，完善城市化體系。區(qū)域土地利用總體規(guī)劃要以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，要做到區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局更加合理，區(qū)域內(nèi)部利益協(xié)調(diào)均衡，生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同高效。

2.規(guī)劃要有延續(xù)長(zhǎng)效性

土地利用規(guī)劃中運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，就是既要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約用地，滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地的需要，又要提高公共設(shè)施、綠地等用地水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量。比如，把泉州市定位于建成環(huán)泉州灣的海灣型山水園林城市，可因地制宜、因土制宜、因時(shí)制宜、因需制宜，在開發(fā)利用中求保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，建立生態(tài)功能良好的景觀格局，增強(qiáng)景觀的生態(tài)服務(wù)功能，達(dá)到生態(tài)平衡和良性循環(huán)。保護(hù)江河湖海生態(tài)環(huán)境，確保土地、各種山脈、植被、岸灘、海島以及海洋生態(tài)環(huán)境不受破壞；同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和文物古跡的保護(hù)，歷史文化遺產(chǎn)，作為區(qū)域民族文化的組成部分，同時(shí)體現(xiàn)了地域文化的內(nèi)涵和精華，以古為鑒，將它們變成發(fā)展的動(dòng)力，這是保護(hù)的根本所在。最終目的是為了城市的歷史文脈的延續(xù)，促進(jìn)文化、教育和科研的建設(shè)，有利于培養(yǎng)各地區(qū)民族的自尊心和自豪感，從精神上給予人民以歸屬感和認(rèn)同感。

3.規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)與融洽

在城鎮(zhèn)，要突出人與環(huán)境和諧的主題，努力營(yíng)造功能完善、布局合理、建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)、相互依存的社區(qū)居住環(huán)境，完善衛(wèi)生、醫(yī)療保健等設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好的城市文化氛圍的效果。比如，在構(gòu)建泉州現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的同時(shí)，要在規(guī)劃中要整合對(duì)古城區(qū)歷史文化資源的保護(hù)，以充分發(fā)揮東亞文化之都泉州深厚的歷史文化底蘊(yùn)和閩南文化的歷史、人文價(jià)值。加強(qiáng)維持區(qū)域水系流域的生態(tài)平衡規(guī)劃，并規(guī)劃自然生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保持生物多樣性及山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。制定加強(qiáng)對(duì)水土流失治理、植被恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等的生態(tài)規(guī)劃措施。

五、結(jié)語(yǔ)

作為規(guī)劃的編制者，要高瞻遠(yuǎn)矚，不能因?yàn)榘l(fā)展而破壞人類賴以生存的空間，而是要優(yōu)化生存空間，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都得到更好的發(fā)展。通過(guò)景觀生態(tài)的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在新一輪的規(guī)劃修編中，設(shè)計(jì)一基于當(dāng)?shù)厍闆r的、融入景觀生態(tài)理念具有可持續(xù)性的土地規(guī)劃方案無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一。它不僅能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的健康發(fā)展，也為構(gòu)建區(qū)域和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為子孫后代留下良好的空間發(fā)展條件。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、我國(guó)城市開發(fā)邊界設(shè)定與管理的現(xiàn)狀

1.管理手段滯后，界線嚴(yán)肅性不足

一是城市開發(fā)邊界在當(dāng)前我國(guó)的城市建設(shè)與管理中具有多種形式。2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》明確提出在城市總體規(guī)劃綱要及中心城區(qū)規(guī)劃中要“研究城市增長(zhǎng)邊界”，用以限制城市的發(fā)展規(guī)模和劃定城市的建設(shè)范圍。但目前國(guó)內(nèi)各大城市的規(guī)劃中， 實(shí)際上沒(méi)有完全引入“城市增長(zhǎng)邊界”的概念， 有的只是限建區(qū)方面的研究。如香港在《香港2030年規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》中提出“我們會(huì)劃出一些發(fā)展”。實(shí)際的城市規(guī)劃方案中，中心城區(qū)的規(guī)劃范圍、研究范圍具備城市開發(fā)邊界的空間形態(tài)特征，但缺乏政策限制手段。真正起到強(qiáng)制性作用的，是規(guī)劃劃定的“四線三區(qū)”，用以限定建設(shè)用地的具體規(guī)模和范圍。由于缺乏技術(shù)和管理上的彈性機(jī)制，實(shí)際中因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目規(guī)模及選址的不確定性而調(diào)整規(guī)劃地塊邊線的情形頻頻發(fā)生，導(dǎo)致規(guī)劃?rùn)?quán)威性不夠、剛性體現(xiàn)不足。

2.新增建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張，低密度開發(fā)普遍

由于城市開發(fā)邊界設(shè)定模糊，加之近年來(lái)工業(yè)園區(qū)大上快上的跨越式發(fā)展思路，城市貼邊發(fā)展嚴(yán)重，新增建設(shè)用地呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，且工礦用地占比較高。而實(shí)際上這些工礦用地多位于地方政府設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)低端、廠房空置、低密度開發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，城市規(guī)劃區(qū)的范圍邊線形同虛設(shè)，生態(tài)開放空間破壞嚴(yán)重。

3.邊界類型多樣，但引導(dǎo)開發(fā)作用較弱

當(dāng)前大部分城市總體規(guī)劃中可以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界限制作用的“四線三區(qū)”，其本質(zhì)是基于生態(tài)安全底線的防御性措施。限建區(qū)、禁建區(qū)多包含相對(duì)或絕對(duì)不可占用的基本農(nóng)田、生態(tài)林帶、自然保護(hù)區(qū)、水源地等區(qū)域，規(guī)劃設(shè)定的藍(lán)線、綠線、紫線實(shí)際具有城市開發(fā)邊界的強(qiáng)制。然而城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)綜合考慮城市未來(lái)空間增長(zhǎng)的形態(tài)、人口與就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展格局來(lái)確定，是對(duì)城市合理規(guī)模的科學(xué)預(yù)測(cè)，僅僅依靠限制性的“四線三區(qū)”，不足以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界對(duì)城市范圍內(nèi)開發(fā)活動(dòng)的精細(xì)謀劃，也無(wú)從實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部的緊湊式、集約式發(fā)展。

4.規(guī)劃體系多元，邊界范圍設(shè)定不一

作為我國(guó)最重要的兩個(gè)執(zhí)行性的法定空間規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)于中心城區(qū)規(guī)劃范圍的定義不一致，增加了地方政府實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的各項(xiàng)行政協(xié)調(diào)成本。截至2012年底，全國(guó)各地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基本完成報(bào)批。本輪土地利用總體規(guī)劃的編制辦法要求，地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，即中心城區(qū)的藍(lán)線范圍。納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的建設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的一級(jí)人民政府審批；中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，可由原批準(zhǔn)規(guī)劃部門的下一級(jí)人民政府審批。這在客觀上將藍(lán)線范圍內(nèi)的開發(fā)行為置于更高層級(jí)的監(jiān)管體系之下，加強(qiáng)了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府城市開發(fā)活動(dòng)的限制和引導(dǎo)，但同時(shí)也增加了行政成本。根據(jù)國(guó)土資源部《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澏?，位于藍(lán)線范圍以外2000米以內(nèi)的集中連片建設(shè)用地需納入藍(lán)線范圍。對(duì)于大部分城市而言，由于城市貼邊發(fā)展，這一規(guī)定使得“攤大餅”式的城市空間產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，只要沒(méi)有明顯生態(tài)阻隔的集中建設(shè)區(qū)域均納入中心城區(qū)的藍(lán)線控制范圍，最終劃定的藍(lán)線范圍遠(yuǎn)大于城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)規(guī)劃范圍。本輪土地利用總體規(guī)劃編制審批過(guò)程，充分體現(xiàn)了地方政府與上一級(jí)政府、中央政府關(guān)于城市開發(fā)權(quán)限的博弈。

二、我國(guó)設(shè)定城市開發(fā)邊界需要明確的幾個(gè)前提

1.明確城市開發(fā)邊界與其他界線的關(guān)系

如前文所述，我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃編制與實(shí)施、土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中對(duì)于城市的空間增長(zhǎng)邊界、空間開發(fā)邊界均有涉及，且類型不同、范圍不同、管理方式不同。2006年出臺(tái)的《城市規(guī)劃編制辦法》中出現(xiàn)了幾個(gè)空間地域概念： 中心城區(qū)、空間增長(zhǎng)邊界、城市規(guī)劃區(qū)、建設(shè)用地范圍。業(yè)內(nèi)至今對(duì)這幾個(gè)概念仍看法不一。

在本文中，討論以下幾種與城市開發(fā)邊界相關(guān)的界線：城市行政轄區(qū)、城市建設(shè)用地范圍、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、土地利用規(guī)劃中的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。

第一，城市開發(fā)邊界必然不等同于城市行政轄區(qū)。否則，城市開發(fā)邊界的存在將失去其應(yīng)有的政策作用。但是，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向下，城市開發(fā)邊界不一定小于城市行政轄區(qū)，可以考慮兩個(gè)相鄰城市劃歸同一個(gè)城市開發(fā)邊界。

第二，城市開發(fā)邊界不能簡(jiǎn)單地認(rèn)同為是城市建設(shè)用地范圍。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)只有建設(shè)用地，隨著建設(shè)需求的改變，城市區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃將在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上改變地塊規(guī)模、形狀、范圍，在現(xiàn)有的規(guī)劃管理體制下，城市建設(shè)用地范圍調(diào)整長(zhǎng)官意志強(qiáng)，科學(xué)決策弱，更難以體現(xiàn)城市開發(fā)邊界的強(qiáng)制性。而且西方規(guī)劃界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市開發(fā)邊界需要包含農(nóng)用地和非農(nóng)用地，以保證城市區(qū)域的生態(tài)開放空間供給充足。

第三，城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的關(guān)系。在當(dāng)前實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，“規(guī)劃區(qū)法定”是一個(gè)重要概念，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力空間范圍和責(zé)任范圍，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力范圍是“規(guī)劃區(qū)”，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)以外的任何建設(shè)活動(dòng)不被允許。一個(gè)城市的總體規(guī)劃，其規(guī)劃區(qū)是市域，但真正對(duì)建成區(qū)以及近期發(fā)展起到空間范圍劃定作用的是中心城區(qū)。由于規(guī)劃區(qū)法定，中心城區(qū)之外且不位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)也不被允許，因此中心城區(qū)在空間范圍上起到城市開發(fā)邊界的作用。在土地利用總體規(guī)劃中，地級(jí)市的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍與城市規(guī)劃的中心城區(qū)概念同質(zhì)、范圍同質(zhì)，但最大的問(wèn)題是范圍界線不一致。

綜上所述，城市開發(fā)邊界與中心城區(qū)（城市規(guī)劃）、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍（土地利用規(guī)劃）具有空間范圍的同質(zhì)性。但城市開發(fā)邊界需要附著許多配套管理措施，如邊界內(nèi)外的強(qiáng)制性開發(fā)限制規(guī)定、生態(tài)空間保護(hù)規(guī)定、邊界調(diào)整的規(guī)定等，因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定存在兩種情形：

一是將城市規(guī)劃區(qū)即中心城區(qū)等同于城市開發(fā)邊界的情形。這需要賦予城市規(guī)劃區(qū)更多的附加政策條件，甚至是法律層次的支持，并且要協(xié)調(diào)與土地利用總體規(guī)劃的邊界關(guān)系。

二是單獨(dú)劃定城市開發(fā)邊界的情形。這就需要明確城市開發(fā)邊界與城市規(guī)劃區(qū)的范圍包含關(guān)系或交叉關(guān)系，以及與土地利用總體規(guī)劃中中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的同類關(guān)系。作為限制性和引導(dǎo)性邊界，城市開發(fā)邊界需要賦予更高層次的法律地位，方能有效協(xié)調(diào)“兩規(guī)”，使其符合城市開發(fā)邊界的管理意圖。

2.識(shí)別新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向

結(jié)合2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，在新型城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)城市開發(fā)邊界的設(shè)定與管理應(yīng)遵從以下導(dǎo)向：

一是促外延式擴(kuò)張向理性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的城市理性增長(zhǎng)，就要“精于算計(jì)”，充分利用好每一寸城市土地。變?cè)隽繑U(kuò)張為增量控制，設(shè)定城市開發(fā)邊界限制規(guī)模無(wú)序蔓延；變低效利用為集約高效，優(yōu)化存量土地資產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升土地價(jià)值；變結(jié)構(gòu)單一為科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)利用城市土地及地上地下空間，發(fā)揮最大城市功能。

二是促破壞性開發(fā)向保護(hù)性建設(shè)轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，城市開發(fā)建設(shè)的核心目的是形成良好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。因此要嚴(yán)控生態(tài)紅線、延續(xù)城市歷史文脈。城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須有剛性底線，開發(fā)建設(shè)以堅(jiān)守各類紅線為基，以提升綜合質(zhì)量為本。理性的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)空間、歷史文化保護(hù)不應(yīng)是矛盾的，而應(yīng)是相輔相成的，是不斷改善城市環(huán)境的兩個(gè)方面。

三是促城鄉(xiāng)一樣化向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮的思路，其內(nèi)涵不是城鄉(xiāng)建設(shè)趨同，應(yīng)是破除流轉(zhuǎn)壁壘，給予和發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)地應(yīng)有的權(quán)利與價(jià)值。城市開發(fā)邊界是對(duì)城市空間的有效控制和引導(dǎo)，不應(yīng)對(duì)居民身份、土地權(quán)屬進(jìn)行管制。因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定，應(yīng)警惕“農(nóng)民”與“市民”的符號(hào)化、極化，相反，應(yīng)在有效限制和引導(dǎo)城市空間增長(zhǎng)前提下，弱化居民身份管制、消除邊界內(nèi)外土地的流轉(zhuǎn)和置換壁壘。

3.城市開發(fā)邊界在我國(guó)推廣的社會(huì)和制度條件

根據(jù)西方城市增長(zhǎng)邊界的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市開發(fā)邊界推廣應(yīng)用需要以下有力條件：一是強(qiáng)勢(shì)的地方政府。波特蘭市政府統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展是避免城市發(fā)展地方競(jìng)爭(zhēng)的前提之一。二是自上而下的土地管理模式有利于統(tǒng)一規(guī)劃城市發(fā)展。三是高效的地理信息服務(wù)。中國(guó)有的城市數(shù)字化程度比較高，通過(guò)近幾年的發(fā)展，許多數(shù)據(jù)庫(kù)都已建立起來(lái)，許多數(shù)據(jù)也都納入地理信息系統(tǒng)。四是人才和科學(xué)儲(chǔ)備。例如，城市交通模型和城市交通需求分析都有一定的基礎(chǔ)，城市開發(fā)邊界的劃定才有足夠的技術(shù)支撐。

三、科學(xué)設(shè)定城市開發(fā)邊界的幾點(diǎn)建議

1.科學(xué)研判城市特點(diǎn)，區(qū)分城市發(fā)展模式

發(fā)揮城市開發(fā)邊界效能涉及兩個(gè)關(guān)鍵要素：一是規(guī)模，即決定發(fā)展容量；二是形狀，即決定發(fā)展區(qū)位?；谠鲩L(zhǎng)導(dǎo)向的發(fā)展模式和基于生態(tài)保護(hù)的發(fā)展模式，體現(xiàn)了截然不同的兩種發(fā)展理念，因此劃定結(jié)果也是明顯不同的。城市空間增長(zhǎng)的合理規(guī)模及形態(tài)，受城市所處區(qū)位、地形、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)影響，并非所有的城市開發(fā)邊界均適用一種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“不是每個(gè)城市都要成長(zhǎng)為巨人”。城市的邊界形式，具有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境的推動(dòng)力，同時(shí)也存在對(duì)應(yīng)約束，因此，劃定城市開發(fā)邊界，要預(yù)測(cè)城市增長(zhǎng)規(guī)模，分析城市發(fā)展的空間阻力，識(shí)別城市發(fā)展的空間動(dòng)力源。

平原城市的自然增長(zhǎng)過(guò)程必然產(chǎn)生攤大餅式的貼邊發(fā)展，需要嚴(yán)格設(shè)定城市開發(fā)邊界，形成生態(tài)空間阻隔帶。山地城市受地形影響，空間形態(tài)多呈單向發(fā)展或跳躍式發(fā)展，需要在嚴(yán)控生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，突出城市開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)作用。已形成或基本形成一體化格局的連片城市群或城市帶，如珠三角、長(zhǎng)三角城市群，開發(fā)邊界的設(shè)定需要考慮城際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)方向，在區(qū)域一體化的培育和優(yōu)化過(guò)程中也要防止城際空間的低效填充。特大型城市由于增量空間極為有限，城市開發(fā)邊界設(shè)定思路應(yīng)以嚴(yán)控增量、盤活存量、提升質(zhì)量為主，在極限規(guī)模邊界基礎(chǔ)上，按設(shè)定條件進(jìn)行微調(diào)，對(duì)城市內(nèi)部空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)城市開發(fā)效率進(jìn)行精細(xì)化管控。中小城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界設(shè)定，應(yīng)以科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)城市規(guī)模為前提，分階段設(shè)定開發(fā)邊界，合理安排發(fā)展時(shí)序，以穩(wěn)定的節(jié)奏提升增量空間開發(fā)質(zhì)量。

2.剛性彈性有機(jī)結(jié)合，保持規(guī)劃效力連續(xù)

城市開發(fā)邊界一經(jīng)設(shè)定，應(yīng)具有強(qiáng)制性效力，不得隨意修改，這體現(xiàn)規(guī)劃的剛性。但實(shí)際上，根據(jù)當(dāng)前情形、使用當(dāng)前的思路方法對(duì)未來(lái)十年甚至二十年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)，由于信息不可能完備而精確，其結(jié)果總會(huì)存在不確定性。

劃定“剛性”城市增長(zhǎng)邊界的意義在于將城市的發(fā)展更好地與周邊區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，保護(hù)耕地及城市周邊自然生態(tài)環(huán)境，試圖緩解城市給所在區(qū)域的土地、環(huán)境及社會(huì)等方面帶來(lái)的壓力，是城市發(fā)展所能達(dá)到的最終合理規(guī)模。但是，過(guò)于剛性管理機(jī)制一旦出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)性，將帶來(lái)規(guī)劃方案的頻繁調(diào)整，反而破壞了規(guī)劃連續(xù)性。

因此，城市開發(fā)邊界的設(shè)定應(yīng)充分識(shí)別不同的管理目的和類型，需要嚴(yán)控的部分應(yīng)適用嚴(yán)格剛性的辦法；存在模糊邊界或不可預(yù)期的部分，應(yīng)設(shè)定彈性的解決方案。目前可結(jié)合城市規(guī)劃中“四線三區(qū)”的限制性辦法和土地利用總體規(guī)劃中“有條件建設(shè)區(qū)”的辦法，設(shè)定城市開發(fā)的剛性邊界與彈性邊界。即：需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間，可作為城市開發(fā)的剛性邊界；同時(shí)根據(jù)多元化的預(yù)測(cè)結(jié)果設(shè)定彈性邊界，并為彈性邊界附加各種情形的變更條件。土地利用總體規(guī)劃的“有條件建設(shè)區(qū)”本質(zhì)上是建設(shè)用地指標(biāo)的空間位移，彈性邊界可借鑒類似思路，在滿足一系列變更條件時(shí)可以調(diào)整。這些條件可以是時(shí)間驅(qū)動(dòng)，如每滿五年可進(jìn)行邊界的評(píng)估調(diào)整；可以是事件驅(qū)動(dòng)，如滿足一定要求的獨(dú)立選址項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要調(diào)整彈性邊界的；可以是條件驅(qū)動(dòng)，如在城市開發(fā)邊界內(nèi)用地總規(guī)模不變的前提下，某一彈性邊界的擴(kuò)張需對(duì)應(yīng)另一彈性邊界的收縮。

3.理順空間規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局

出于城市自身的考慮，地方政府在城市開發(fā)建設(shè)過(guò)程中往往只重視本城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市功能重復(fù)、園區(qū)遍地開花、產(chǎn)業(yè)集聚偏弱。理順空間規(guī)劃關(guān)系，包括部門間規(guī)劃的橫向關(guān)聯(lián)關(guān)系、上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)關(guān)系。部門規(guī)劃的橫向銜接，體現(xiàn)在主體功能區(qū)劃的開發(fā)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城市定位與功能分解、土地利用總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模三者之間應(yīng)互相匹配；上下位規(guī)劃的縱向指導(dǎo)，體現(xiàn)在下級(jí)城鎮(zhèn)政府在設(shè)定城市開發(fā)邊界時(shí)應(yīng)服從上位規(guī)劃的要求和安排，同時(shí)也對(duì)上位規(guī)劃提出了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局、設(shè)定區(qū)域內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)空間開發(fā)方向的管理要求。這也順應(yīng)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革”任務(wù)。

4.構(gòu)建政策保障體系，切實(shí)加大執(zhí)行力度

2006 年新版的《城市規(guī)劃編制辦法》提出“研究城市增長(zhǎng)邊界”，并未將其列入規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下，應(yīng)落實(shí)城市開發(fā)邊界的劃定任務(wù)，使之由浮于形態(tài)研究的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)空間增長(zhǎng)管理的政策功能。一方面要有相對(duì)完備的頂層設(shè)計(jì)，保障有效制度供應(yīng)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新一系列配套政策工具，有效釋放城市開發(fā)邊界的限制和引導(dǎo)效應(yīng)。

（1）研究城市開發(fā)邊界設(shè)定管理的立法工作。選擇有條件的城市或區(qū)域，試點(diǎn)推出地方法規(guī)、管理?xiàng)l例，使之具備法律層級(jí)的強(qiáng)制性效力，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)。

（2）創(chuàng)新稅收調(diào)節(jié)手段。如調(diào)節(jié)城市開發(fā)邊界內(nèi)外稅率，加大邊界外部的開發(fā)成本，以經(jīng)濟(jì)手段限制邊界外部的城市開發(fā)、農(nóng)地占用，將高效的開發(fā)活動(dòng)引導(dǎo)至邊界內(nèi)部。

（3）創(chuàng)新城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化模式。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等手段，在具有競(jìng)爭(zhēng)性的城市公用事業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制，擴(kuò)大市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面、提高服務(wù)質(zhì)量，改善城市環(huán)境，提升邊界內(nèi)土地價(jià)值。

篇8

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；基本農(nóng)田；ArcGIS

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

基本農(nóng)田，顧名思義，就是指耕地資源最基本、最優(yōu)良的部分。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長(zhǎng)期或一定時(shí)期內(nèi)不得占用的耕地，是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田是“飯碗田”、“保命田”、“子孫田”、從這個(gè)比喻中，我們不難掂量出基本農(nóng)田保護(hù)的份量?；巨r(nóng)田保護(hù)直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益，保護(hù)好基本農(nóng)田對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和第二次調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、建設(shè)占用審批和補(bǔ)劃、監(jiān)督和檢查等各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)和管理制度，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，并按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、界駐。這里以蒙陰縣基本農(nóng)田保護(hù)工作為例，詳細(xì)介紹了如何使用ArcGIS進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)與圖件編制，該方法革新了傳統(tǒng)的手工方法，對(duì)提高基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的效率具有十分重要的意義。

2ArcGIS的功能特點(diǎn)

ArcGIS作為通用的工具型地理信息系統(tǒng)軟件，經(jīng)過(guò)不斷的完善，發(fā)展成為具有完善的地理數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、空間分析、圖表輸出等功能模塊的地理信息系統(tǒng)軟件，在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。相比其它行業(yè)軟件，ArcGIS具有一下功能特點(diǎn)：

1）實(shí)現(xiàn)工作區(qū)管理、數(shù)據(jù)管理（Coverage,TIN,GRID,LATTICE,INFO等）、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、投影轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)潢P(guān)系、修改屬性表結(jié)構(gòu)以及進(jìn)行地理分析等。

2）具有交互式的圖形編輯環(huán)境?？山overage、數(shù)字化、編輯空間和屬性數(shù)據(jù)、輸入和編輯標(biāo)注、Coverage接邊。

3）柵格分析處理模塊，可以對(duì)柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、編輯、顯示、分析、輸出、其分析模型包括基于柵格的市場(chǎng)分析、走廊分析、擴(kuò)散模型等。

4）空間屬性數(shù)據(jù)一體化管理，能對(duì)屬性字段進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的各類土地類型面積、道路長(zhǎng)度等的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，極大地方便了基本農(nóng)田保護(hù)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

5）具有強(qiáng)大的分析功能，特別是提供了DTM分析功能，可以分析項(xiàng)目區(qū)地形，為溝、渠、路以及田塊的設(shè)計(jì)提供依據(jù)。

基于ArcGIS的以上特點(diǎn)，可以輔助基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作的進(jìn)行。

3ArcGIS制作項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖

3.1資料收集和處理

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃一致，既不能出現(xiàn)兩套成果，也不能基本農(nóng)田區(qū)域在總體規(guī)劃中北劃定為其它用地，如建設(shè)用地，因此，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要綜合考慮多方面的信息，涉及土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)復(fù)墾、農(nóng)用地分等定級(jí)等方面的信息。首先通過(guò)資料收集、實(shí)地調(diào)查以及詳細(xì)資料分析，得到研究區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)狀況、項(xiàng)目信息、土地利用現(xiàn)狀圖和地形圖等。資料內(nèi)容包括：

1）土地利用總體規(guī)劃資料。包括縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用總體規(guī)劃文本和說(shuō)明

2）基本農(nóng)田劃定資料。縣鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田的相關(guān)圖件；基本農(nóng)田面積匯總表；基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料；相關(guān)項(xiàng)目資料；建設(shè)用地資料、開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目資料等。

3.2圖形數(shù)據(jù)的采集

數(shù)據(jù)采集是數(shù)字化成圖過(guò)程的重要階段，ArcGIS提供了數(shù)字化采集、掃描矢量化、數(shù)字測(cè)圖和其它數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)輸入方式，其中掃描矢量化方法效率高、便于批量作業(yè)，在目前GIS數(shù)據(jù)采集中被廣泛應(yīng)用。這里采用掃描矢量套盒法，將紙質(zhì)基本農(nóng)田圖件矢量化后，與數(shù)據(jù)其中的土地利用地類圖斑層套盒，將基本農(nóng)田保護(hù)片界限落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，確定基本農(nóng)田位置、范圍、地類的方法。

3.3圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立

圖形拓?fù)潢P(guān)系的建立是進(jìn)行區(qū)域填色、空間分析、圖屬一體化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。首先經(jīng)過(guò)拓?fù)洳殄e(cuò)，修改重疊坐標(biāo)、懸掛弧段、點(diǎn)重疊、線重疊、面重疊、節(jié)點(diǎn)不封閉等嚴(yán)重影像拓?fù)潢P(guān)系建立的錯(cuò)誤，對(duì)于圖幅拼接處，比對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行融合處理；其次通過(guò)線轉(zhuǎn)弧段、拓?fù)渲亟ń⒔Y(jié)點(diǎn)和弧段間的拓?fù)潢P(guān)系，以及區(qū)域之間的拓?fù)潢P(guān)系，構(gòu)建屬性字段并賦予它們屬性。

4基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃工作

基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的具體內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃涉及的目標(biāo)，以及市國(guó)土資源局下達(dá)的基本農(nóng)田保有量指標(biāo)確定后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論要求，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、基本農(nóng)田保護(hù)塊劃定以及與項(xiàng)目掛鉤情況等。

4.1基本農(nóng)田認(rèn)定

耕地提取的目的是確定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。耕地提取是在ArcGIS平臺(tái)下以土地利用現(xiàn)狀圖版為基礎(chǔ)，按照土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)，提取屬于耕地的地物實(shí)體。其中劃定基本農(nóng)田和一般農(nóng)田要考慮農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、區(qū)域地形、耕地等級(jí)。具體步驟如下：第一選擇現(xiàn)狀圖版屬性字段中地類屬性屬于耕地的，提出導(dǎo)出作為耕地層；第二添加新導(dǎo)出的耕地層，打開屬性表，添加“耕地等級(jí)”字段，“耕地等級(jí)”的屬性考慮到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)量指標(biāo)以及土壤肥力等因素，綜合考慮各指標(biāo)的權(quán)重值，確定“耕地等級(jí)”屬性，然后以“耕地等級(jí)”屬性字段從優(yōu)到劣排序；第三對(duì)排序結(jié)果選擇儲(chǔ)面積大于等于市局分配的基本農(nóng)田的指標(biāo)確定為縣級(jí)基本農(nóng)田規(guī)劃層，其它未入選耕地確定為一般農(nóng)田區(qū)。

4.2占補(bǔ)平衡

占補(bǔ)平衡是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效方法之一。蒙陰縣耕地總量平衡包括兩個(gè)方面：一是在一定階段時(shí)間內(nèi)，各鎮(zhèn)自身的耕地總量的增減所達(dá)到的自我平衡；二是在蒙陰縣整個(gè)大范圍內(nèi)，各鎮(zhèn)之間耕地的增減所達(dá)到的互補(bǔ)平衡。實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是“自我平衡”與“互不平衡”相結(jié)合的“總體平衡”。

5圖件輸出

ArcGIS可以完成圖件的制作和輸出，為了得到高質(zhì)量的輸出結(jié)果，一般先將矢量數(shù)據(jù)分色光柵化處理，然后再發(fā)送打印機(jī)，以提高打印質(zhì)量和速度。打印時(shí)容易出現(xiàn)設(shè)置紙張大小已經(jīng)足夠，但打印輸出圖還是被分幅打印的問(wèn)題，即一張圖被切割打印在兩張圖紙商。為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵市在ArcGIS排版輸出時(shí)要明確圖紙空間、頁(yè)面空間、硬件設(shè)備紙張空間這3各不同的概念，只有它們之間的設(shè)置相互匹配，才不至于產(chǎn)生分幅打印的問(wèn)題。這里需要打印1：10000比例尺的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。

6結(jié)語(yǔ)

利用ArcGIS數(shù)字化成圖技術(shù)開展區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作是可行的，突破了傳統(tǒng)模擬成圖的技術(shù)、方法以及傳統(tǒng)手工總做模式。區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字圖件的生成，不僅將過(guò)去的土地利用現(xiàn)狀的成果圖件變成了電子圖件，而且為即將開展的土地利用總體規(guī)劃工作的開展提供基礎(chǔ)，極大的推動(dòng)了辦公自動(dòng)化，管理規(guī)范化，決策可視化的建立。

[參考文獻(xiàn)]（References）

[1]《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院257號(hào)令。

篇9

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國(guó)土地管理工作的深入開展，尤其是現(xiàn)勢(shì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時(shí)變更和規(guī)劃方案的適時(shí)調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對(duì)土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高?！?S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實(shí)現(xiàn)成為可能。本文對(duì)“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

一、“3S”技術(shù)

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點(diǎn)和功能互補(bǔ)，在實(shí)際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時(shí)更新GIS數(shù)據(jù)庫(kù)；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可對(duì)多源時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行C合處理、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、集成管理和分析決策，形成一個(gè)完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測(cè)技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測(cè)技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)土，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來(lái)，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機(jī)。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過(guò)對(duì)地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機(jī)構(gòu)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對(duì)其進(jìn)行空間分析，以探析空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過(guò)程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進(jìn)、接收機(jī)性能改進(jìn)和導(dǎo)航定位方法完善3個(gè)方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動(dòng)化程度高、抗干擾性能好、保密性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測(cè)量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程變形監(jiān)測(cè)和資源勘察等多個(gè)方面。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

國(guó)外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國(guó)依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開己有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國(guó)土地調(diào)查等多次全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國(guó)學(xué)者對(duì)于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實(shí)土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，即將不同時(shí)相（至少兩個(gè)時(shí)相）的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從空間和數(shù)量分析其動(dòng)態(tài)變化特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀(jì)70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時(shí)相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進(jìn)了土地利用研究。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測(cè)量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時(shí)效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問(wèn)題日益突出，西方國(guó)家對(duì)土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運(yùn)用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實(shí)踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實(shí)，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強(qiáng)，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護(hù)耕地為主要特征的國(guó)土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強(qiáng)大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

三、展望

“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國(guó)傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國(guó)當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。

篇10

關(guān)鍵詞 縣級(jí)城鎮(zhèn) 土地資源 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1土地資源管理的概念

土地資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評(píng)價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測(cè)和土地適宜性評(píng)價(jià)；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

2縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問(wèn)題分析

2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.2土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們?cè)谕恋乩弥斜Ｗo(hù)意識(shí)淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過(guò)度，森林過(guò)伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

2.3土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

3加強(qiáng)縣級(jí)城鎮(zhèn)土地資源管理的對(duì)策

3.1切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

3.2大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過(guò)宣傳教育，樹立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過(guò)程中自覺按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.3加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法風(fēng)潮，使人人能知法、守法、用法。對(duì)于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。

參考文獻(xiàn)

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