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篇1

關(guān)鍵詞：智慧水務(wù)；水務(wù)管理；智慧城市

水務(wù)是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，智慧水務(wù)也是智慧城市的重要M成，二者的關(guān)聯(lián)不言而喻。國(guó)家相關(guān)政策也相繼出臺(tái)，建設(shè)“智慧城市”已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，因此對(duì)與智慧城市的建設(shè)將進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。而對(duì)于“智慧城市”的建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性是大家有目共睹的，所以說(shuō)智慧水務(wù)的萬(wàn)億市場(chǎng)也絕非無(wú)稽之談，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的呼聲也是不斷，資本企業(yè)也都為之所動(dòng)。據(jù)悉，上海城鎮(zhèn)建筑水展的展商先是新天科技與阿里云達(dá)成智慧水務(wù)戰(zhàn)略合作。

1 智慧水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的水利信息化真正起步于“七五”期間，最開(kāi)始的時(shí)候僅僅是由于受到計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣和應(yīng)用的影響，之后才逐步利用全方位的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，到現(xiàn)在已經(jīng)有幾十年的歷史。目前智慧水務(wù)的建設(shè)主要分為三個(gè)階段，分別為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、智能化管理的建設(shè)和城市智慧化應(yīng)用的服務(wù)。

智慧水務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+水務(wù)”的新概念行業(yè)，在這個(gè)新概念行業(yè)內(nèi)的企業(yè)大多數(shù)都是由原來(lái)的傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)改變的，該行業(yè)內(nèi)到目前為止還沒(méi)有出現(xiàn)龍頭企業(yè)，而且一些知名企業(yè)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占率都不是很高，各企業(yè)之間也并沒(méi)有出現(xiàn)比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而且智慧水務(wù)主要是強(qiáng)調(diào)水資源的精細(xì)化利用，基本上很少有企業(yè)能夠推出與在水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品，嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)全產(chǎn)業(yè)鏈型的智能水務(wù)企業(yè)到目前為止還并不存在，因此企業(yè)智慧水務(wù)產(chǎn)品在今后的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)該加速推廣。在“智慧城市”的建設(shè)過(guò)程中，智慧水務(wù)的產(chǎn)品需求量務(wù)必會(huì)擴(kuò)大，由此也會(huì)推動(dòng)智慧水務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的增長(zhǎng)。

2 智慧水務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

2.1 對(duì)水利網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)利用不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在飛速的發(fā)展提升，水利網(wǎng)絡(luò)信息資源已然成為了水利信息資源中非常重要的部分，而且在水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中其重要性越來(lái)越突出明顯。但是目前水利系統(tǒng)在對(duì)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)信息的計(jì)算機(jī)加工處理、及對(duì)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的處理和二次開(kāi)發(fā)等方面，都不如很多發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也比不上國(guó)內(nèi)的其他相關(guān)的行業(yè)和部門(mén)。這很顯然與社會(huì)對(duì)水利信息的渴求是不相稱的。因此眼下最重要的就是要不斷提高水利網(wǎng)絡(luò)信息在搜集、分析、處理、加工和存儲(chǔ)等方面的能力，使水利網(wǎng)絡(luò)信息資源得到充分有效的開(kāi)發(fā)和利用。

2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)還沒(méi)有形成規(guī)模

數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是水利信息化的最基礎(chǔ)的工作，也是國(guó)家公共性信息資源中重要的一部分。而目前水利行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與實(shí)際的需求還相距甚遠(yuǎn)，文獻(xiàn)型數(shù)據(jù)庫(kù)主要是書(shū)目型；數(shù)值型數(shù)據(jù)庫(kù)基本是原始數(shù)據(jù)的積累；事實(shí)型多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)還在試驗(yàn)階段；雖然目前已經(jīng)建成的或還在建造過(guò)程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的模式多種多樣，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度非常低，信息的共享也很難達(dá)成。

2.3 沒(méi)有充分的開(kāi)發(fā)利用水利文獻(xiàn)信息資源

水利部門(mén)擁有的水利文獻(xiàn)信息資源是最豐富的保存最完整的，它是經(jīng)過(guò)廣大水利文獻(xiàn)工作者不斷的對(duì)珍貴治水史料和具有水利特色的文獻(xiàn)信息的研究、收集和整理下來(lái)的，是許多水利工作者的治水思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，非常有研究和參考的價(jià)值。然而當(dāng)下對(duì)以文獻(xiàn)信息開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為中心的資源建設(shè)方面卻非常落后。而對(duì)這種資源的浪費(fèi)也嚴(yán)重的制約著水務(wù)信息化全面、準(zhǔn)確的開(kāi)發(fā)、利用和管理。

2.4 沒(méi)有深入的挖掘水利信息資源

經(jīng)廣大水利工作者數(shù)年來(lái)的資源積累，已經(jīng)形成了包括大量珍貴水情資料、工程資料在內(nèi)的海量的數(shù)據(jù)，很遺憾的是現(xiàn)在我們對(duì)這些數(shù)據(jù)的利用還僅僅只是停留在查看表格的階段，很少有相關(guān)研究來(lái)深入挖掘和調(diào)查這些歷史數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，這樣就造成了信息資源的浪費(fèi)。

3 推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 完善智慧水務(wù)信息化管理平臺(tái)

信息化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，因?yàn)樗枰馁Y源最廣泛，關(guān)系最復(fù)雜，利益最直接。政府也高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)親自主持市局信息化小組和思想動(dòng)員來(lái)推進(jìn)上海智慧水務(wù)的建設(shè)。在全行業(yè)內(nèi)已經(jīng)分工合作，分部合作和分頭行動(dòng)的工作格局。只有完善管理機(jī)制才能保障以信息資源整合為重點(diǎn)的信息化建設(shè)。就如上海市水務(wù)局還頒布實(shí)施了《上海市水務(wù)局信息化建設(shè)管理辦法》和《上海市水務(wù)局信息系統(tǒng)安全管理辦法》以此來(lái)統(tǒng)一規(guī)范管理上海水務(wù)系統(tǒng)層次化的信息化建設(shè)。指出凡是局屬各企事業(yè)單位信息化的建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)信息中心來(lái)組織審查其立項(xiàng)、竣工和驗(yàn)收；年度財(cái)政預(yù)算中的信息化項(xiàng)目也要會(huì)同信息中心來(lái)進(jìn)行審查。信息化建設(shè)已經(jīng)作為各單位領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核的，目的是為了保障信息系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行在符合總體規(guī)劃和分層建設(shè)需求的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)資源的整合。

3.2 樹(shù)立信息化轉(zhuǎn)變工作方式的新理念

信息化是運(yùn)用不斷更新的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過(guò)程，其中不斷獲得信息化建設(shè)成果的關(guān)鍵就是要樹(shù)立正確的信息化建設(shè)理念。舉例來(lái)說(shuō)，信息系統(tǒng)的建設(shè)主要就是信息應(yīng)用的建設(shè)，隨著不斷更新的信息技術(shù)。包含信息技術(shù)產(chǎn)品的價(jià)格從產(chǎn)品被買(mǎi)入的時(shí)候就在不斷的貶值，但是信息技術(shù)建成了又不加以利用又是最大的浪費(fèi)。不過(guò)與之相反的是歷史數(shù)據(jù)從它開(kāi)始積累的時(shí)候是在不斷增值的，放置而不加以利用是最大的無(wú)知。因此，數(shù)據(jù)的重要性強(qiáng)過(guò)設(shè)施和設(shè)備的重要性，只要軟硬件足夠，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越晚越好，但是數(shù)據(jù)的積累應(yīng)用應(yīng)該越早越好。由于信息技術(shù)發(fā)展太快，技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該重在選擇，要看準(zhǔn)技術(shù)發(fā)展的方向，盡量避免因技術(shù)產(chǎn)品的淘汰而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。要在業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、信息的傳輸己經(jīng)規(guī)范到可以建設(shè)信息系統(tǒng)的時(shí)候來(lái)建設(shè)，一旦信息系統(tǒng)運(yùn)行到人們已經(jīng)離不開(kāi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的時(shí)候，信息系統(tǒng)的建設(shè)才算真正的成功。

3.3 建立政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)的管理機(jī)制

隨著大量規(guī)模信息系統(tǒng)的投入，我國(guó)水務(wù)信息化得到了高速的發(fā)展，但是缺乏具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的人力支撐，難以保障信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查和研究顯示，已經(jīng)有很多單位認(rèn)識(shí)到了服務(wù)的重要性，都紛紛通過(guò)政府的采購(gòu)社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。而且也還在運(yùn)用行業(yè)規(guī)范管理理念的同時(shí)積極探索公開(kāi)招標(biāo)政府的采購(gòu)服務(wù)。近年來(lái)，信息的采集存儲(chǔ)系統(tǒng)、通信的安全系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、等一些基礎(chǔ)設(shè)施以及計(jì)算機(jī)終端和外設(shè)個(gè)性化軟硬件運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)的錄和處理、遠(yuǎn)程監(jiān)控、語(yǔ)音呼叫中心等外包服務(wù)都還在積極的探索過(guò)程中。因此要嚴(yán)格的規(guī)范和培育信息化運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的市場(chǎng)，各單位就必須借助政府的采購(gòu)渠道積極探索公開(kāi)招標(biāo)，選擇專(zhuān)業(yè)化程度高的運(yùn)行維護(hù)的隊(duì)伍。另外還要不斷的完善相關(guān)的考核評(píng)估和組織驗(yàn)收機(jī)制，逐步形成有效的專(zhuān)業(yè)的為社會(huì)服務(wù)的監(jiān)督管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]常志華，曾焱，武芳.水利信息化建設(shè)回顧與展望[J].水文.2013（6）72：74.

篇2

1 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)政府在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中態(tài)度的表現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)當(dāng)中，較為重視對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施。我國(guó)已經(jīng)明確提出，在城市化建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，并且要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人能夠全面的發(fā)展，從而不斷推動(dòng)我國(guó)改革發(fā)展。

1.2 對(duì)建設(shè)與監(jiān)理單位展開(kāi)監(jiān)督工作

現(xiàn)階段，我國(guó)工程建設(shè)過(guò)程中，將法律法規(guī)作為監(jiān)督的重要依據(jù)，尤其在建設(shè)以及監(jiān)理單位方面，它們是保證工程施工質(zhì)量的一個(gè)較為重要的環(huán)節(jié)，并且，在工程質(zhì)量監(jiān)督當(dāng)中，是其中的重要內(nèi)容之一。當(dāng)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量展開(kāi)監(jiān)督的時(shí)候，需要對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)的程序監(jiān)督作為重要的監(jiān)察方式，通過(guò)監(jiān)督管理工作的實(shí)施，提升建筑施工單位施工的質(zhì)量。并在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案以及文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理方面給予高度的重視。

1.3 目前我國(guó)社會(huì)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方面的狀況分析

如今，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，如果要確保建筑設(shè)計(jì)能夠與大眾市場(chǎng)各方面的要求相符合，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施是不可或缺的重要一部分。工程質(zhì)量在整個(gè)工程建設(shè)中占據(jù)著非常重要的位置，它不僅關(guān)系著建筑單位的企業(yè)形象，還關(guān)系著大眾對(duì)建筑的認(rèn)同感。為此，我國(guó)社會(huì)應(yīng)該給予建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體以及相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)高度重視，建立完善的工程質(zhì)量誠(chéng)信體系，有效提升建筑市場(chǎng)主體信用程度，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，屬于工程質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制最為重要的內(nèi)容之一。

2 影響水泥物理檢測(cè)的因素分析

在建筑工程施工當(dāng)中，對(duì)水泥進(jìn)行物理檢測(cè)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，水泥物理檢測(cè)當(dāng)中，會(huì)受到很多方面的因素影響，如：

2.1 受到水泥細(xì)度的影響

水泥細(xì)度是影響水泥物理檢測(cè)的重要因素，要確保水泥細(xì)度能夠符合建筑施工實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求，需要應(yīng)用負(fù)壓篩析法以及水篩法和手工篩法這幾個(gè)重要的方法。

首先，在負(fù)壓篩析法方面，應(yīng)該對(duì)其細(xì)度展開(kāi)測(cè)試，負(fù)壓篩析法的使用，在這一環(huán)節(jié)中發(fā)揮著較為重要的作用。在測(cè)試細(xì)度的過(guò)程中，要確保篩析儀工作壓力能夠在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，其數(shù)值在4000Pa到6000Pa之間。如果在測(cè)試的過(guò)程中，工作壓力不足，或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了規(guī)定值，都會(huì)影響測(cè)試結(jié)果，使測(cè)試結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

其次，水泥細(xì)度的測(cè)試，手工篩析法也是一種經(jīng)常使用的方式，這種測(cè)定方式主要是在沒(méi)有負(fù)壓篩析儀以及水篩的狀況之下，展開(kāi)的一種測(cè)定方式。這種方式在測(cè)定的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不僅需要對(duì)拍打速度進(jìn)行控制，還需要對(duì)其旋轉(zhuǎn)方向以及角度進(jìn)行控制，只有這樣，才能夠保證水泥細(xì)度測(cè)定的準(zhǔn)確性，從而為建筑工程施工帶來(lái)材料方面的保障，提升建筑工程施工監(jiān)督效率。

2.2 凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響

水泥的檢測(cè)還受到凝結(jié)時(shí)間以及膠砂強(qiáng)度的影響。這兩個(gè)方面對(duì)水泥最終檢測(cè)的結(jié)果有著非常重要的影響。在水泥凝結(jié)時(shí)間測(cè)定中，需要確保水泥的標(biāo)準(zhǔn)稠度以及用水量，并且，初凝時(shí)間以及終凝時(shí)間也會(huì)影響水泥檢測(cè)的最終結(jié)果。另外，對(duì)水泥膠砂強(qiáng)度的檢測(cè)，需要從抗折強(qiáng)度以及抗壓強(qiáng)度這兩個(gè)大的方面進(jìn)行檢測(cè)，確保其強(qiáng)度能夠與建筑工程施工規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。在播料方面，需要嚴(yán)格的按照播料規(guī)定分兩層播平振實(shí)。在這一過(guò)程中需要注意的使，在第一次的每一個(gè)草種需要放入300g的膠砂，之后通過(guò)播料器的應(yīng)用將其播平，并且振實(shí)60此。在第二層的時(shí)候，需要攪拌在鍋內(nèi)壁附著的膠砂，在此之后，分別分成三份放入試模播平振實(shí)。在此之后，需要沿著模的長(zhǎng)度方向?qū)ζ溥M(jìn)行鋸割移動(dòng)，移動(dòng)是要確保向另一端移動(dòng)，并且在刮去多余膠砂的時(shí)候，確保不給已經(jīng)完成振動(dòng)密實(shí)水泥砂漿帶來(lái)干擾。

3 水泥物理性能檢測(cè)在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的重要性分析

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中，水泥物理性的檢測(cè)發(fā)揮著較為重要的作用。水泥物理檢測(cè)，不僅能夠?yàn)檎w工程施工的質(zhì)量帶來(lái)相應(yīng)的保證，還能夠通過(guò)物理檢測(cè)工作的實(shí)施，提升水泥的質(zhì)量，確保其強(qiáng)度等各個(gè)方面能夠與實(shí)際規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，從而延長(zhǎng)整體建筑的使用壽命，避免由于水泥質(zhì)量不過(guò)關(guān)，從而出現(xiàn)建筑裂縫等方面的問(wèn)題，最大限度的消除隱患，在保證施工質(zhì)量的前提之下，提升質(zhì)量監(jiān)督力度，并為建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)有利的保障。

篇3

一、深入貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”，發(fā)揮首都工商職能，努力營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

“四個(gè)統(tǒng)一”是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法履行職責(zé)、為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的工作目標(biāo)和基本任務(wù)。將“四個(gè)統(tǒng)一”貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際工作中，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升監(jiān)管水平。

(一)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。為首都營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化大局觀念。創(chuàng)新工作機(jī)制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局，將積極履職的責(zé)任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、高效的工作。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展觀、2008年奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。貫徹科學(xué)準(zhǔn)入理念，完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則，積極促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是進(jìn)一步規(guī)范交易行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建服務(wù)型工商，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。

一是積極推進(jìn)準(zhǔn)入服務(wù)改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高注冊(cè)登記工作效率。完善電話預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約等工作模式，不斷改善服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善自助式電子服務(wù)系統(tǒng)，搭建多渠道咨詢服務(wù)平臺(tái)，對(duì)投資者的實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)。

二是深化年檢制度改革，提高年檢服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢系統(tǒng)功能，通過(guò)電話預(yù)約年檢、上門(mén)年檢、集中年檢等舉措。全面提高年檢效率。在年檢中，對(duì)不同信用級(jí)別的企業(yè)實(shí)施差別化服務(wù)，保證無(wú)違規(guī)記錄企業(yè)快速通過(guò)年檢。

三是深化工商行政指導(dǎo)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。通過(guò)行政提示短信息、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等新的行政指導(dǎo)渠道，進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的即時(shí)性、互動(dòng)性、便捷性。在對(duì)行政指導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善制度、程序，使行政指導(dǎo)工作更加規(guī)范，更有效地應(yīng)用行政指導(dǎo)提示事項(xiàng)辦理、消除違法隱患、糾正輕微違法、引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。

四是整合工商信息資源，提升信息服務(wù)能力。充分研究利用信息資源，定期專(zhuān)業(yè)研究報(bào)告。通過(guò)翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的分析研究，反映市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況。為投資者、政府部門(mén)決策提供有益參考。不斷擴(kuò)大工商信息服務(wù)的覆蓋面和影響力，形成一系列較為完善的工商服務(wù)產(chǎn)品。

(三)創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，努力營(yíng)造安全、和諧的消費(fèi)環(huán)境。

一是繼續(xù)推進(jìn)12315兩級(jí)調(diào)度指揮體系建設(shè)。2007年，北京12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)共處理信息39.79萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2239.67萬(wàn)元。通過(guò)整合社會(huì)信息資源，建立信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)執(zhí)法力量實(shí)現(xiàn)定位、定人的信息調(diào)度指揮，使現(xiàn)有執(zhí)法力量發(fā)揮出最大的效能，切實(shí)提高對(duì)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)秩序的控制力，

二是積極推進(jìn)社區(qū)工商工作站建設(shè)，通過(guò)流動(dòng)工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)。使基層維權(quán)工作進(jìn)一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三是以食品安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)執(zhí)法抽檢、市場(chǎng)自檢和經(jīng)營(yíng)戶送檢相結(jié)合的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要商品監(jiān)測(cè)抽查的力度，并及時(shí)監(jiān)測(cè)抽查的結(jié)果，通過(guò)消費(fèi)提示、消費(fèi)警示等方式。引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)健康消費(fèi)。

四是有效利用社會(huì)監(jiān)督，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，將市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到基層。通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。引導(dǎo)公眾支持并參與市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律水平不斷提高。

(四)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立良好的首都工商形象。

一是嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。通過(guò)細(xì)化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒(méi)物品公物倉(cāng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員以權(quán)尋租的可能，保證工商嚴(yán)格依法行政。

二是繼續(xù)倡導(dǎo)以“甘當(dāng)主力、甘當(dāng)苦力”為核心的首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀的教育。強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，做到不推不拖，以社會(huì)責(zé)任為己任。甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，積極履職，真誠(chéng)配合。培養(yǎng)干部忠于國(guó)家、忠于人民、忠于工商事業(yè)的職業(yè)信仰。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入貫徹落實(shí)懲防腐敗體系《實(shí)施綱要》。深化廉政文化建設(shè)和干部廉潔自律教育，不斷推進(jìn)具有工商職業(yè)特點(diǎn)的廉政制度改革和機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)舉辦“工商開(kāi)放日”、基層工商所向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)。拉近與百姓的距離，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)督察和節(jié)日督察，強(qiáng)化基層紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。充分利用內(nèi)外監(jiān)督合力，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。

二、不斷推進(jìn)“四化”建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升首都工商行政管理水平

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的重大而緊迫的任務(wù)。我們充分認(rèn)識(shí)到。只有深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)“四化”建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義，在具體工作中注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。才能做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，促進(jìn)首都工商履職到位。

(一)深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)完善以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。著眼于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排除隱患，切實(shí)減少轄區(qū)市場(chǎng)秩序問(wèn)題的存量。進(jìn)一步深化對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的整合分析，客觀評(píng)估市場(chǎng)主體成長(zhǎng)周期和市場(chǎng)秩序狀況，建立市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是加強(qiáng)以信用信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的信用體系建設(shè)，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)信息總量目前已經(jīng)達(dá)到1127.2萬(wàn)條，要進(jìn)一步提高匯集信用信息的規(guī)模和質(zhì)量，建立各部門(mén)信息資源共享的綜合執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)完善失信懲戒和守信激勵(lì)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。

三是強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，健全消保維權(quán)體

系。近年來(lái)，我們逐步建立了蔬菜、水產(chǎn)、鮮肉、豆制品、調(diào)味品等25個(gè)大類(lèi)食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，采取備案、抽檢、下架、退出四項(xiàng)措施，確保了首都流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品的質(zhì)量安全。通過(guò)全面應(yīng)用商品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。我們將進(jìn)一步深入落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。提高商品質(zhì)量監(jiān)管制度化水平。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)期的商品流通數(shù)據(jù)的綜合分析。把握商品流通的基本規(guī)律、重要商品的流通特點(diǎn)以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中的局部性、多發(fā)性問(wèn)題，從而準(zhǔn)確鎖定監(jiān)控重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定監(jiān)管方案。

四是規(guī)范契約行為，深化合同監(jiān)管。通過(guò)制定和推行60余種合同示范文本，我們目前已在商品房、汽車(chē)、旅游等領(lǐng)域構(gòu)建了完整的簽約體系。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)、壟斷行業(yè)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們將繼續(xù)擴(kuò)大合同示范文本應(yīng)用領(lǐng)域，建立合同欺詐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平格式條款的治理。切實(shí)維護(hù)交易安全。

五是完善電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序。目前北京市工商局利用電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市6萬(wàn)余家電子商務(wù)網(wǎng)站的全面監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)下放和網(wǎng)絡(luò)違法線索篩查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易秩序的有效規(guī)范，有力地震懾了網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。結(jié)合落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》規(guī)定的電子商務(wù)監(jiān)管任務(wù)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化電子商務(wù)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，將網(wǎng)上巡查與網(wǎng)格監(jiān)管緊密結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)現(xiàn)、跟蹤和取證能力。

六是繼續(xù)強(qiáng)化有形市場(chǎng)規(guī)范化管理，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。結(jié)合貫徹《商品交易市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》，全面提升市場(chǎng)規(guī)范化管理水平，確保在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前100％達(dá)標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度，科學(xué)評(píng)定商品交易市場(chǎng)的信用類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，逐步建立有形市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系。

(二)積極推進(jìn)工商規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)執(zhí)法能力。

一是繼續(xù)完善三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。保證全市登記注冊(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。程序規(guī)范，口徑一致。強(qiáng)化平臺(tái)的服務(wù)功能，完善登記政策信息化、受理核準(zhǔn)規(guī)范化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化、微笑服務(wù)人性化的服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入流程。確保登記數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，降低市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)提高市場(chǎng)秩序控制力。通過(guò)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)秩序特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的研究，找出可能帶來(lái)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型和等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)。建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，確保有效控制市場(chǎng)秩序。

三是實(shí)施科學(xué)的人力資源管理，優(yōu)化執(zhí)法資源配置。建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制，著力培養(yǎng)擁有豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的高技能人才和具備高層次、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)充分挖掘現(xiàn)有潛能，對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)整合和調(diào)配使用。我們?cè)谌到y(tǒng)推行崗位職責(zé)管理，通過(guò)細(xì)化崗位職責(zé)和工作流程，共制定5436份崗位說(shuō)明書(shū)、12272項(xiàng)工作規(guī)范、14518項(xiàng)工作流程，解決了“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干得怎樣”的問(wèn)題，干部管理更趨規(guī)范化，為構(gòu)建“數(shù)字工商”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

四是積極推進(jìn)工商執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，圍繞建設(shè)數(shù)字工商，提高監(jiān)管效能的目標(biāo)，北京市工商局按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的原則，不斷改善執(zhí)法裝備。我們將繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代化的裝備對(duì)工商執(zhí)法的保障，完善移動(dòng)執(zhí)法終端的應(yīng)用。配備現(xiàn)代化的特種裝備車(chē)，通過(guò)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力。

(三)利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)的流程管理，切實(shí)提高工商執(zhí)法效能和服務(wù)水平，

一是進(jìn)一步強(qiáng)化工商數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)層面的整合和集成。不斷完善登記、企監(jiān)、信息、檔案等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)銜接工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)、檢測(cè)、修補(bǔ)的長(zhǎng)效制度。對(duì)工商系統(tǒng)掌握的信息資源進(jìn)行更有效的整合利用。

二是通過(guò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。近年來(lái)。北京市工商局相繼建設(shè)了互聯(lián)審批、企業(yè)信用信息、食品安全監(jiān)控和企業(yè)網(wǎng)上年檢等四個(gè)重要的市級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)。12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)、廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、企業(yè)登記系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)也先后投入運(yùn)行，通過(guò)工商行政管理綜合業(yè)務(wù)、政務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析三大應(yīng)用體系，保證了工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為的有效監(jiān)控，也使公眾在辦理企業(yè)登記、年檢申報(bào)、消費(fèi)投訴等事項(xiàng)時(shí)更加快捷、方便，享受到了高質(zhì)量的政府服務(wù)。

三是創(chuàng)建工商技術(shù)中心，為市場(chǎng)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。為提高北京市食品安全監(jiān)管及商品質(zhì)量控制能力，我局組建了商品質(zhì)量控制技術(shù)中心和食品安全監(jiān)控中心，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)要求。實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、硬件設(shè)施以及分析評(píng)估能力均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)分析工作的不斷深入，有力地促進(jìn)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系逐步健全，大大提高了商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

(四)積極推進(jìn)工商法治化建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是清理執(zhí)法依據(jù)，積極促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法工作。2007年北京市工商局對(duì)655件法規(guī)進(jìn)行了清理，理清了工商153項(xiàng)具體職責(zé)。明確了工商行政執(zhí)法依據(jù)。案件管理系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，案件評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)了執(zhí)法水平的穩(wěn)步提升。歷時(shí)3年，修改30余稿的《北京市食品安全管理?xiàng)l例》已獲市十二屆人大常委會(huì)通過(guò)，于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。為進(jìn)一步提升首都食品安全及奧運(yùn)食品安全監(jiān)管水平提供了有力保障。

二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)具有工商特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。結(jié)合北京工商實(shí)際情況，北京市工商局正在編制貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》五年工作規(guī)劃，以權(quán)力觀教育為核心。形成反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制：健全從源頭上防治腐敗的制度體系；以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)督制約機(jī)制：以依法依紀(jì)查辦案件為重要手段，強(qiáng)化懲治腐敗工作機(jī)制。

三是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察和綜合治理。將圍繞重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。深入開(kāi)展效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。進(jìn)一步完善工作制度和運(yùn)行規(guī)范，充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用。形成監(jiān)督合力。利用科技手段有效規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞制度漏洞，杜絕執(zhí)法尋租，確保執(zhí)法公平。結(jié)合工商實(shí)際，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工商”。

三、緊抓奧運(yùn)契機(jī)，全面提升首都市場(chǎng)秩序整體水平

2008年。成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，是北京對(duì)全世界做出的莊嚴(yán)承諾，是首都城市管理、政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的難得機(jī)遇。也是工商部門(mén)提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要契機(jī)。

按照國(guó)家工商總局和北京市委、市政府的工作部署。我們將立足工商職能出發(fā)，扎實(shí)做好各項(xiàng)奧運(yùn)市場(chǎng)秩序保障工作。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，抓好奧運(yùn)期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，做好奧運(yùn)食品安全保障工作。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織體系、明確監(jiān)管任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)奧運(yùn)保障措施，全面提升首都市場(chǎng)監(jiān)管能力。

篇4

一、匯總納稅而形成的稅源背離

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行匯總納稅存在自身利益時(shí),這種行為還會(huì)發(fā)生“變異”,尤其是在地方政府以“總部招商”的名義開(kāi)出特別優(yōu)惠的條件時(shí),將制造中心、銷(xiāo)售中心等收益合理的轉(zhuǎn)入總部時(shí),就將變成為“有利可圖”的必然選擇了。而類(lèi)似的政策在現(xiàn)行地方政府制度建設(shè)中非常常見(jiàn)。例如,根據(jù)自身情況,為招商引資、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)而制定的差別性稅收優(yōu)惠政策;再比如,突破國(guó)家確定的特定行業(yè)和項(xiàng)目的規(guī)定,對(duì)各類(lèi)企業(yè)均實(shí)施程度不同的稅收返還以吸引總部企業(yè)。在實(shí)際操作中有的是根據(jù)出臺(tái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行返還,有的則是私下通過(guò)“談判”方式進(jìn)行不同程度返還,甚至通過(guò)設(shè)立“企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金”等形式進(jìn)行變相稅收返還,打政策“球”進(jìn)行暗箱操作。

分支機(jī)構(gòu)可能會(huì)分走與其經(jīng)營(yíng)收入不匹配的稅款,甚至?xí)?dǎo)致稅收流失。比如某外商投資企業(yè),其主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在福建,絕大部分經(jīng)營(yíng)所得也產(chǎn)生在福建。該企業(yè)在外省市設(shè)有一家分支機(jī)構(gòu),經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小,目前處于虧損狀態(tài),而且尚處于企業(yè)所得稅免稅期。按照新辦法第十九條規(guī)定:“總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅,50%在各分支機(jī)構(gòu)間分?jǐn)傤A(yù)繳,50%由總機(jī)構(gòu)預(yù)繳?？倷C(jī)構(gòu)預(yù)繳的部分,其中25%就地入庫(kù),25%預(yù)繳入中央國(guó)庫(kù)”,假定該企業(yè)2009年計(jì)算的應(yīng)納稅所得額為5000萬(wàn)元,雖然分支機(jī)構(gòu)很小,但也要分走2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額,總機(jī)構(gòu)僅就剩余2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額在福建納稅,按25%稅率計(jì)算,繳納企業(yè)所得稅625萬(wàn)元。由于該企業(yè)在外省市僅有一家分支機(jī)構(gòu),其分走的2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額應(yīng)全部在當(dāng)?shù)仡A(yù)繳企業(yè)所得稅。但分支機(jī)構(gòu)處于免稅期,其分走的2500萬(wàn)元應(yīng)納稅所得額是否需要預(yù)繳企業(yè)所得稅?如果需要預(yù)繳,按什么稅率預(yù)繳呢?目前政策規(guī)定不明確。另一方面,分支機(jī)構(gòu)分走2500萬(wàn)元的應(yīng)納稅所得額與其經(jīng)營(yíng)收入明顯不匹配,使總機(jī)構(gòu)所在地利益受損。若是分支機(jī)構(gòu)以處于免稅期為由將分走的2500萬(wàn)元應(yīng)納稅所得額不繳所得稅,就會(huì)形成稅收流失。當(dāng)然,也許有人會(huì)說(shuō),總機(jī)構(gòu)能根據(jù)新模式中政策規(guī)定避免上述情況出現(xiàn)。是的,《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》第10條有規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén),且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅?？倷C(jī)構(gòu)把企業(yè)承擔(dān)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)獨(dú)立出來(lái)與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算后,具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)作為一個(gè)分支機(jī)構(gòu),與設(shè)在外省市的分支機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)50%的預(yù)繳稅款,從而減小了外省市分支機(jī)構(gòu)所占的比重。但實(shí)際情況是企業(yè)從自身利益出發(fā),很可能不進(jìn)行上述操作。同時(shí),政策規(guī)定也只是“可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅”,“可將”并不是“必須”。那么,一定條件下稅收流失就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

二、匯總納稅新模式存在的主要問(wèn)題

總分機(jī)構(gòu)匯總納稅的新模式試圖通過(guò)稅款分配對(duì)跨省區(qū)的總分機(jī)構(gòu)進(jìn)行所得稅管理,但作為一大新生事物還面臨很多新情況、新問(wèn)題,因稅款預(yù)繳和匯算清繳是新模式的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)而所存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》上。

1、分支機(jī)構(gòu)的認(rèn)定問(wèn)題

該辦法第十條規(guī)定:總機(jī)構(gòu)設(shè)立具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén),且具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額與管理職能部門(mén)分開(kāi)核算的,可將具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)視同一個(gè)分支機(jī)構(gòu),就地預(yù)繳企業(yè)所得稅。但實(shí)際運(yùn)作中可能出現(xiàn)以下情形:總機(jī)構(gòu)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),將不具有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)作為分支機(jī)構(gòu),在分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟乃枚愵~中分一杯美羹,假若出現(xiàn)這種情況,作為總支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)可奈何。

2、征管信息不對(duì)等問(wèn)題

分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)了解信息的不對(duì)等性,致使我們對(duì)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅稅款和計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤闹笜?biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)時(shí)相當(dāng)困難。該辦法第三十八條規(guī)定:各分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》,對(duì)其主管分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)側(cè)霂?kù)的所得稅稅款和計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)。發(fā)現(xiàn)計(jì)算分?jǐn)偠惪畋壤娜?xiàng)指標(biāo)有問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)給總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是作為分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān),基本不可能掌握總機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偟乃枚愵~和分配比率、分配稅額的查驗(yàn)核對(duì)無(wú)從下手。如果總機(jī)構(gòu)有意隱瞞當(dāng)期利潤(rùn),將會(huì)使各分支機(jī)構(gòu)減少預(yù)繳稅款,相應(yīng)增加總機(jī)構(gòu)補(bǔ)繳稅款。

三、解決匯總納稅新模式存在問(wèn)題的建議

稅收收入應(yīng)遵循稅收與稅源相一致的原則,即誰(shuí)提供稅源,誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)參與稅收分配。從表面上看,稅收與稅源背離問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平,但深入分析,它對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率同樣產(chǎn)生重大影響,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,也不利于實(shí)現(xiàn)依法治稅和規(guī)范稅收秩序。因此,在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重稅收與稅源背離問(wèn)題,應(yīng)該合理地運(yùn)用稅收手段,保持競(jìng)爭(zhēng)的公平性提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,尤其在企業(yè)所得稅法的實(shí)施中,進(jìn)行制度建設(shè),緩解日益嚴(yán)重的稅源背離狀況。

1、完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制

進(jìn)一步完善“就地預(yù)繳”方法,完善和健全《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》,增強(qiáng)可操作性,本著“便于計(jì)算、便于管理、便于信息反饋”的原則,按行業(yè)確定分支機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳比例。從長(zhǎng)期看,在稅制建設(shè)中必須要明確我國(guó)國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度,尤其是確定國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定,可以看出,國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度,只是散見(jiàn)于各稅條例之中,并不統(tǒng)一。如何確立國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。有人認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同稅種確定,有的稅采用屬地原則,有的稅采用屬人原則。又有人認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)納稅人是固定經(jīng)營(yíng)戶還是非固定經(jīng)營(yíng)者來(lái)確定,前者采用屬人原則,后者采用屬地原則。一般而言,確立國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)原則首先應(yīng)考慮國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)具體條件,建立收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國(guó)內(nèi)稅收管轄權(quán)制度。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于加強(qiáng)稅收源泉控制,防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的阻力,促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營(yíng)上外地企業(yè)與本地同類(lèi)企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

2、健全國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)稅制,監(jiān)管企業(yè)“惡意背離”問(wèn)題

為遏制地方政府任意提供財(cái)稅優(yōu)惠政策以及總企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收和避稅,應(yīng)努力加強(qiáng)民主化的監(jiān)督機(jī)制,將地方政府行為尤其是財(cái)政行為置于公眾的監(jiān)督之下。應(yīng)繼續(xù)清理整頓各地稅收優(yōu)惠政策,嚴(yán)格地方稅收征管,減少由于各地征管力度不一造成的稅負(fù)不公。上級(jí)稅務(wù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)地區(qū)間的稅收利益,并加強(qiáng)地區(qū)間稅收信息的溝通,國(guó)家、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)需全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅源的地區(qū)間流動(dòng)與分布情況,加強(qiáng)合作,共同預(yù)防和打擊總部企業(yè)通過(guò)不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易的非法避稅。

3、強(qiáng)化稅收監(jiān)管,增強(qiáng)管理的嚴(yán)肅性,遏止“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的稅源背離

加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅監(jiān)管,對(duì)總機(jī)構(gòu)年度匯算結(jié)束后,總機(jī)構(gòu)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要向省級(jí)稅務(wù)局內(nèi)組建的跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)報(bào)告總分機(jī)構(gòu)匯算情況,并由省級(jí)稅務(wù)局管理部門(mén)通報(bào)給各分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)未納入年度匯算納稅的分支機(jī)構(gòu)一律按其應(yīng)納稅所得額就地補(bǔ)繳稅款。與此對(duì)應(yīng),應(yīng)該對(duì)地方政府的稅收政策制定權(quán)限加以更加嚴(yán)格的限制,防止地方稅收優(yōu)惠的濫用。

篇5

 

一、引言

 

近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革逐步推進(jìn)，2011年，醫(yī)療單位會(huì)計(jì)改革推廣實(shí)施;2013年，《新高校會(huì)計(jì)制度》實(shí)施推廣，當(dāng)前行政單位會(huì)計(jì)改革也在進(jìn)行中。從已公布的預(yù)算會(huì)計(jì)改革內(nèi)容來(lái)看，改革的方向是進(jìn)一步完善預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能，向體現(xiàn)資金績(jī)效方向改進(jìn)。而預(yù)算會(huì)計(jì)職能的改進(jìn)和完善，是通過(guò)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)的。世界上多數(shù)國(guó)家的政府預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，隨著公共財(cái)政管理改革的推進(jìn)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)越來(lái)越多的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算理念。

 

當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度主要體現(xiàn)了預(yù)算管理職能方面，強(qiáng)調(diào)的是反映政府下達(dá)財(cái)政資金的使用、執(zhí)行情況，會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理職能一直被弱化，單位內(nèi)部資源的使用效率、成本歸集核算等信息咨詢功能較弱。新高校會(huì)計(jì)制度通過(guò)引入提取固定資產(chǎn)折舊等方式，以改進(jìn)原制度中財(cái)務(wù)管理、成本核算等方面的不足。盡管權(quán)責(zé)發(fā)生制理念已引入到高校會(huì)計(jì)核算中來(lái)，但是，在實(shí)行新高校會(huì)計(jì)制度后，高校會(huì)計(jì)制度仍是建立在收付實(shí)現(xiàn)制為主的核算基礎(chǔ)之上的。在這一背景下，高?，F(xiàn)行核算制度與以權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下核算資料為計(jì)稅依據(jù)的稅收工作仍未實(shí)現(xiàn)很好融合。

 

二、高校涉稅業(yè)務(wù)

 

高校作為社會(huì)公益事業(yè)單位，其主要職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新。為充分履行四大職能，高校相應(yīng)開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)中存在較多涉稅事項(xiàng)。現(xiàn)在就高校主要涉稅業(yè)務(wù)分稅種做如下總結(jié)。

 

(一)營(yíng)業(yè)稅。在2012年，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增之前，營(yíng)業(yè)稅是高校繳納的主要稅種之一。高校教育培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等均屬于營(yíng)業(yè)稅征收范圍。根據(jù)當(dāng)前政策，除一些免征項(xiàng)目外(如學(xué)歷教育收取的學(xué)費(fèi)收入、食堂向師生提供的餐飲收入)，高校營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅事務(wù)主要包括：非學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)、部分經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)(如不動(dòng)產(chǎn)租賃)等

 

(二)增值稅。2012年，在全國(guó)范圍“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”營(yíng)改增之后，高校研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)等成為增值稅征收范圍。

 

(三)印花稅。印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書(shū)立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。因其是一個(gè)小稅種，常常容易被高校忽略。目前高校在日常業(yè)務(wù)中的購(gòu)銷(xiāo)合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、借款合同、技術(shù)合同等經(jīng)濟(jì)合同以及營(yíng)業(yè)賬簿等均屬于印花稅征收范疇。

 

(四)所得稅。所得稅指國(guó)家對(duì)法人、自然人和其他經(jīng)濟(jì)組織在一定時(shí)期內(nèi)的各種所得征收的一類(lèi)稅收。對(duì)于高校來(lái)講主要包括企業(yè)所得稅以及代扣代繳的職工個(gè)人所得稅。高?？蒲许?xiàng)目收入、經(jīng)營(yíng)性收入等均需要繳納企業(yè)所得稅;同時(shí)高校發(fā)放校內(nèi)外人員工資、勞務(wù)等收入應(yīng)按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。

 

(五)房產(chǎn)稅、土地使用稅。當(dāng)高校存在部分不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外租賃時(shí)，除按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅外，還需按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅。

 

(六)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加均是對(duì)繳納消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人征收的一種稅，屬于附加稅。

 

三、高校納稅工作中存在的問(wèn)題

 

(一)政策法規(guī)的明確性。在國(guó)家稅收體制改革以后，高校稅收管理制度逐步建立起來(lái)，高校成為納稅主體。但是針對(duì)高校的稅收管理，我國(guó)稅收法律法規(guī)的制度建設(shè)上并未完善，與其相關(guān)的稅收政策及征收管理還未系統(tǒng)化。

 

高校收入來(lái)源呈多元化，涉稅情況比較復(fù)雜。高校收入中既有財(cái)政撥款和事業(yè)性收費(fèi)等免稅收入，也有科研、對(duì)外培訓(xùn)等應(yīng)稅收入。針對(duì)多樣化的收入，稅收政策相關(guān)規(guī)定卻沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)定。

 

比如企業(yè)所得稅，國(guó)家對(duì)企業(yè)繳納企業(yè)所得稅的規(guī)定非常清晰明確。但是針對(duì)高校，稅法規(guī)定高校科研收入、經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅，但是針對(duì)征收中的一些細(xì)節(jié)卻未做明確規(guī)定，比如如何解決收支配比，科研收入納入核定征收是否合理等問(wèn)題均未明確解決。又如營(yíng)業(yè)稅定，按規(guī)定，高校食堂出包收入業(yè)務(wù)屬營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅范疇(除滿足企業(yè)內(nèi)部分配行為的三個(gè)條件外)。但是大多高校出包食堂服務(wù)對(duì)象僅限于師生，其收入屬于免征范圍，對(duì)免征稅收入另行再征營(yíng)業(yè)稅又略顯不妥。再如增值稅身份認(rèn)定問(wèn)題，營(yíng)改增以后，大多數(shù)高校的應(yīng)稅(增值稅)收入均達(dá)到了一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但是高?？蒲兄С鲋袔谉o(wú)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，無(wú)形增加了稅收負(fù)擔(dān)，也受到一些高校的抵觸。當(dāng)前有的省份考慮實(shí)際將高校定為小規(guī)模納稅人，也有的省份按收入規(guī)模將高校定為一般納稅人，這種差異體現(xiàn)了當(dāng)前高校稅收政策的不系統(tǒng)性。

 

由此可見(jiàn)，無(wú)論是稅收繳納還是稅收征管，明確的政策依據(jù)確實(shí)是高校稅收工作中的一個(gè)問(wèn)題。

 

(二)納稅意識(shí)比較薄弱。長(zhǎng)久以來(lái)，高校的稅收優(yōu)惠政策較多，很多業(yè)務(wù)屬于免征范圍。因此高校財(cái)務(wù)人員納稅意識(shí)普遍薄弱，高校不用納稅的觀念根深蒂固，自覺(jué)納稅意識(shí)未建立起來(lái)。同時(shí)，由于高校免征優(yōu)惠政策間隔，并未統(tǒng)一歸集成一個(gè)系統(tǒng)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策掌握尺度欠缺。稅收優(yōu)惠政策一旦終止或變動(dòng)，容易導(dǎo)致高校產(chǎn)生納稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。比如，《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》將高校原有的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策全部廢止，這樣的相關(guān)知識(shí)未能普及到很多高校財(cái)務(wù)人員的認(rèn)知中，容易帶來(lái)納稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

 

(三)會(huì)計(jì)核算制度上存在。新高校會(huì)計(jì)制度頒布后，在高校會(huì)計(jì)核算上引入了更多的權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是高校會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)未產(chǎn)生根本改變，收付實(shí)現(xiàn)制核算所帶來(lái)的收入成本配比問(wèn)題仍然存在。高校會(huì)計(jì)反映的財(cái)務(wù)信息同以權(quán)責(zé)發(fā)生為主的稅收體制相融合仍存在一定問(wèn)題。

 

以企業(yè)所得稅為例，企業(yè)所得稅稅收核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，它在高校中的征收很典型的反映了核算基礎(chǔ)差異帶來(lái)的一些問(wèn)題。

 

按照現(xiàn)行規(guī)定，高?？蒲惺杖霊?yīng)繳納企業(yè)所得稅。但是高?？蒲许?xiàng)目收入在資金到賬時(shí)，按收付實(shí)現(xiàn)制全額計(jì)入科研事業(yè)收入，其項(xiàng)目周期多在一年以上，成本支出也應(yīng)分?jǐn)傇诙嗄?，并且，?dāng)前科研項(xiàng)目成本核算未實(shí)現(xiàn)全成本核算，因此在如何對(duì)科研收入征稅問(wèn)題上，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一合適的做法。

 

再如高校經(jīng)營(yíng)性收入征稅問(wèn)題?，F(xiàn)行預(yù)算體制要求，高校收支均統(tǒng)一納入預(yù)算，預(yù)算編制理念為大預(yù)算概念，強(qiáng)調(diào)收支兩條線;而從稅收體制來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是收入成本配比，由此造成了一種潛在矛盾，高校的經(jīng)營(yíng)性收入的成本核算難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)其征稅也帶來(lái)難度。但是，高校日常事務(wù)中，經(jīng)營(yíng)性收入和非經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)均共用同一資產(chǎn)，難以準(zhǔn)確界定折舊計(jì)入額。因此，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性收入征收企業(yè)所得稅也存在一些問(wèn)題。雖然稅收相關(guān)制度曾提出對(duì)高校按照核定征收方式的折衷辦法，但執(zhí)行中，仍受到高校的抵觸。這主要是由于核定征收率的確定并未形成共識(shí)，缺乏合法性和合理性。如將征收率簡(jiǎn)單定為10%，就等同視高校經(jīng)營(yíng)收入存在10%的稅前利潤(rùn)，這種核定方法缺乏科學(xué)性，自然會(huì)帶來(lái)稅收征管的困境。

 

(四)稅收征管部門(mén)對(duì)高校認(rèn)知有待加強(qiáng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)征管對(duì)象多為企業(yè)等營(yíng)利性組織，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)高校等事業(yè)單位情況認(rèn)知不深，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算制度了解不夠，因此在征收過(guò)程中，怎樣準(zhǔn)確解讀高校的會(huì)計(jì)信息，分析應(yīng)征稅種都是稅收征管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)的工作。

 

四、高校稅務(wù)工作改進(jìn)建議

 

(一)完善稅收征管政策。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)當(dāng)前高校稅收征管中存在的問(wèn)題，形成統(tǒng)一可行方案，最終擬出具體規(guī)定。這樣既有利于稅收征管，也有利于高校納稅管理。根據(jù)當(dāng)前情況，需解決的問(wèn)題主要有：營(yíng)改增后，高校納稅人身份的認(rèn)定問(wèn)題;高?？蒲惺聵I(yè)收入如何繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題;高校經(jīng)營(yíng)性收入如何繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題;保持高校稅收優(yōu)惠政策一貫性的問(wèn)題等(如財(cái)稅〔2013〕83號(hào)在2015年到期后延續(xù)性問(wèn)題)

 

(二)納稅管理。高校財(cái)務(wù)人員的納稅意識(shí)需進(jìn)一步提升，納稅知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，稅務(wù)部門(mén)和會(huì)計(jì)主管部門(mén)應(yīng)針對(duì)性對(duì)高校財(cái)務(wù)人員開(kāi)展稅收法規(guī)培訓(xùn)，建立好稅收知識(shí)后續(xù)教育機(jī)制。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)日常納稅管理工作，各類(lèi)納稅基礎(chǔ)資料應(yīng)做好備份，應(yīng)建立好良好的納稅體制，分稅種進(jìn)行管理，做到會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確提供納稅信息。主要落實(shí)到：做好票據(jù)管理(發(fā)票和非稅收據(jù)管理)，從源頭區(qū)分應(yīng)稅和非應(yīng)稅收入;設(shè)置納稅備查簿，對(duì)一些小稅種做好登記備查;做好免稅備案工作。

 

(三)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作。加強(qiáng)收入管理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分高校的應(yīng)稅收入和應(yīng)稅稅種。高校收入中除財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、學(xué)歷教育收入、住宿費(fèi)收入(納入專(zhuān)戶管理)、取得的捐贈(zèng)收入等屬于營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅免征范疇外;技術(shù)開(kāi)發(fā)雖也屬于增值稅免征范圍，但應(yīng)辦理免稅手續(xù)方可;技術(shù)服務(wù)收入則無(wú)相應(yīng)減免規(guī)定;同時(shí)，高校面向師生的高校食堂收入僅免征營(yíng)業(yè)稅，未免征企業(yè)所得稅等等。

 

完善會(huì)計(jì)核算體系，按規(guī)定，納稅人應(yīng)區(qū)分應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，兩者應(yīng)分別核算，否則將按應(yīng)稅收入納稅，因此在日常核算中，在現(xiàn)行核算體制下，應(yīng)盡量完善會(huì)計(jì)核算體系，避免營(yíng)業(yè)稅納稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

 

(四)加強(qiáng)溝通。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)改變與稅務(wù)管理部門(mén)聯(lián)系較少的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與稅務(wù)管理部門(mén)的溝通，對(duì)一些納稅事項(xiàng)，取得稅務(wù)管理部門(mén)的支持。促進(jìn)稅務(wù)管理部門(mén)對(duì)高校業(yè)務(wù)和高校實(shí)際情況的了解，共同做好高校納稅管理工作。

篇6

【關(guān)鍵詞】稅收風(fēng)險(xiǎn)；管理一體化

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化的現(xiàn)狀

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的架構(gòu)，初步構(gòu)建以提高納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息平臺(tái)為依托，征管資源優(yōu)化配置，專(zhuān)業(yè)分工清晰明確，縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、銜接有序、運(yùn)行順暢的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理一體化機(jī)制。在一體化工作規(guī)程框架內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“明確部門(mén)責(zé)任，確保良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高征管質(zhì)量”的工作目標(biāo)，牢牢把握“征、管、評(píng)、查”四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃、明確職責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制約的工作格局。

二、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化制約因素分析

綜上所述，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)啟，但仍處于探索階段，由于受制工主觀認(rèn)識(shí)水平和客觀條件制約，實(shí)踐中還面臨諸多制約因素，分析如下：

1.資源配置失衡

現(xiàn)階段，稅務(wù)機(jī)關(guān)資源整合不力，各職能部門(mén)未能統(tǒng)一步調(diào)，多個(gè)部門(mén)對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或相近風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別下發(fā)應(yīng)對(duì)任務(wù)，多頭部署、層層加碼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層部門(mén)疲工應(yīng)付，也造成了基層一線征管力量的缺失，制約了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化進(jìn)程。

2.信息數(shù)據(jù)缺失

稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)間獲取涉稅信息渠道不同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、不實(shí)、不準(zhǔn)、不及時(shí)的問(wèn)題普遍存在，數(shù)據(jù)共享性差，政府部門(mén)第三方的信息獲取難度大，直接影響了稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別，也影響著風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)確定和實(shí)施的及時(shí)性。

3.團(tuán)隊(duì)效用薄弱

面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和零亂冗雜的涉稅數(shù)據(jù)，憑借單個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，導(dǎo)致涉稅數(shù)據(jù)的利用不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別不夠精準(zhǔn)，阻礙了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理職能的發(fā)揮。

三、深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化的途徑

如何有效防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法及管理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，成為推動(dòng)深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化進(jìn)程中亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要從根本上解決上述問(wèn)題，核心在工強(qiáng)凋統(tǒng)籌，增強(qiáng)協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮整體效能，要將統(tǒng)籌協(xié)凋的理念貫穿于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程，重點(diǎn)通過(guò)抓“三個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌工作任務(wù)、統(tǒng)籌征管資源、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息資源），實(shí)現(xiàn)最大程度的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)途徑積極探索：

1.立足強(qiáng)化工作，推行以市局為平臺(tái)的一體化任務(wù)管理

一是推行一體化管理切實(shí)轉(zhuǎn)移市局工作重心，樹(shù)立大基層的理念，市局作為征管主體，重點(diǎn)是淡化科（室）層級(jí)管理職能，強(qiáng)化其流程作業(yè)職能，使市局機(jī)關(guān)科（室）與縣（區(qū)）局、稅務(wù)所（分局）共同成為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理“流水線”上的不同節(jié)點(diǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理在各自的工作環(huán)節(jié)履行職責(zé)。二是創(chuàng)新模式構(gòu)建一體化管理新格局，著力創(chuàng)新稅收風(fēng)險(xiǎn)管理于段，把項(xiàng)目管理的理念引入風(fēng)險(xiǎn)管理，各職能部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，變模糊管理為項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)控、考核進(jìn)行全程管理。三是落實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的議事機(jī)制。市局和縣（區(qū)）局每月通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)例會(huì)集中安排部署工作，實(shí)行任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，項(xiàng)目同步實(shí)施，績(jī)效統(tǒng)一考核，成果共同分享。

2.著力加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，推行以市局為平臺(tái)的一體化流程管理

一是在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化框架下，初步構(gòu)建“以市局為平臺(tái)、以項(xiàng)目為核心、以工單為載體、以網(wǎng)絡(luò)為支撐、縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)”的一體化管理模式，將項(xiàng)目以“工單”為載體，層層下達(dá)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅收管理員依據(jù)“工單”執(zhí)行工作任務(wù)，進(jìn)行任務(wù)反饋，開(kāi)展績(jī)效考核。二是加強(qiáng)過(guò)程控制，市局和縣（區(qū)）局根據(jù)上級(jí)工作部署和當(dāng)月工作情況，通過(guò)月度稅收風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)例會(huì)將工作任務(wù)形成“工單”后，分別下達(dá)給縣（區(qū)）局、稅務(wù)所（分局）。按照風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以“工單”的形式和網(wǎng)絡(luò)支撐于段形成任務(wù)鏈條。三是健全績(jī)效考核機(jī)制，市局按月對(duì)縣（區(qū)）局進(jìn)行績(jī)效考核，以月度任務(wù)“工單”完成情況和綜合征管質(zhì)量指標(biāo)作為考核主體內(nèi)容，變年終盤(pán)點(diǎn)、主觀評(píng)判為過(guò)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)說(shuō)話?？h（區(qū)）局對(duì)稅收管理員實(shí)行任務(wù)執(zhí)行、征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等綜合績(jī)效考核。在深入推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化的過(guò)程中，引入項(xiàng)目管理理念，以推行工作任務(wù)“工單式”為重點(diǎn)和突破口，建立長(zhǎng)效績(jī)效考核機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)一體化管理目標(biāo)。

篇7

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基矗建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對(duì)多年征管改革的發(fā)展和完善，通過(guò)多年的征管改革，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋盛市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺(tái))，接入三級(jí)廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時(shí)，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門(mén)的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報(bào)，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門(mén)、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動(dòng)地匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化，基層征管單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)各部門(mén)、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報(bào)征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫(kù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專(zhuān)業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專(zhuān)業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專(zhuān)業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專(zhuān)業(yè)化”。專(zhuān)業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒(méi)有按照信息流的相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問(wèn)題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級(jí)稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳（窗口提醒）、逾期申報(bào)受理與處理、逾期申報(bào)納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打英發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開(kāi)具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

r>管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報(bào)方式、核定納稅定額、催報(bào)催繳（指直接面向納稅人的催報(bào)催繳）、發(fā)票管理（包括購(gòu)票方式的核定、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評(píng)估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對(duì)象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來(lái)完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專(zhuān)業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門(mén)和稽查部門(mén)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門(mén)和稽查部門(mén)在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門(mén)的稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個(gè)方面：一是案卷來(lái)源不同。稅務(wù)稽查的案件來(lái)源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門(mén)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來(lái)的案件，舉報(bào)的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門(mén)的案件來(lái)源主要有：在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對(duì)納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對(duì)納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對(duì)象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙?duì)象是重大案件、特大案件，是專(zhuān)業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門(mén)的檢查對(duì)象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門(mén)的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收?qǐng)?zhí)法就可以。四是檢查的時(shí)間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對(duì)納稅人以往年度的申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門(mén)的檢查應(yīng)是對(duì)轄區(qū)納稅人日常申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門(mén)的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門(mén)的檢查往往為稽查部門(mén)提供案源，征管部門(mén)通過(guò)稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過(guò)選案及時(shí)傳遞給稽查部門(mén)，成為稽查部門(mén)的案件來(lái)源之一。三是稽查部門(mén)通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將有關(guān)情況反饋給征管部門(mén)，征管部門(mén)據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門(mén)稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門(mén)和稽查部門(mén)在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對(duì)象后，要及時(shí)將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊(cè)傳遞給對(duì)方。除必要的復(fù)查和舉報(bào)外，在一個(gè)年度內(nèi)，稽查部門(mén)對(duì)征管部門(mén)已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對(duì)稽查部門(mén)已查事項(xiàng)，征管部門(mén)原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

四、重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化要求對(duì)征管業(yè)務(wù)的處理以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對(duì)納稅人管理的信息流來(lái)重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下的征管業(yè)務(wù)，可大致劃分為稅源監(jiān)控(包括稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等)、稅款征收(包括申報(bào)征收、審核評(píng)稅、稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和票證管理等)、稅務(wù)稽查(包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理)、稅收法制(包括稅收政策法規(guī)、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償)。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)部門(mén)獲取稅收征管信息資料的主要來(lái)源；稅源監(jiān)控的重點(diǎn)是有效的稅源戶籍管理、財(cái)務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管等。應(yīng)按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控的要求，對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，重組的重點(diǎn)是按照新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實(shí)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的全面的、及時(shí)的監(jiān)督和管理。在業(yè)務(wù)重組的實(shí)施上，要以流程管理的思想重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務(wù)流程，使之適應(yīng)信息化征管模式的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動(dòng)調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項(xiàng)制度和內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲(chǔ)、加工和利用，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、真實(shí)、有效的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

篇8

一、鞏固多年征管改革成果，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立奠定基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對(duì)多年征管改革的發(fā)展和完善，通過(guò)多年的征管改革，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)(平均每2人應(yīng)配備1臺(tái))，接入三級(jí)廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時(shí)，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門(mén)的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報(bào)，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門(mén)、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動(dòng)地匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化，基層征管單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)各部門(mén)、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報(bào)征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫(kù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專(zhuān)業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專(zhuān)業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專(zhuān)業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專(zhuān)業(yè)化”。專(zhuān)業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒(méi)有按照信息流的相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問(wèn)題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級(jí)稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳（窗口提醒）、逾期申報(bào)受理與處理、逾期申報(bào)納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開(kāi)具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報(bào)方式、核定納稅定額、催報(bào)催繳（指直接面向納稅人的催報(bào)催繳）、發(fā)票管理（包括購(gòu)票方式的核定、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評(píng)估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對(duì)象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來(lái)完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專(zhuān)業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門(mén)和稽查部門(mén)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門(mén)和稽查部門(mén)在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門(mén)的稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個(gè)方面：一是案卷來(lái)源不同。稅務(wù)稽查的案件來(lái)源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門(mén)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來(lái)的案件，舉報(bào)的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門(mén)的案件來(lái)源主要有：在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對(duì)納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對(duì)納稅人進(jìn)行檢查的。二是檢查的對(duì)象、性質(zhì)、目的不同。稽查的主要對(duì)象是重大案件、特大案件，是專(zhuān)業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門(mén)的檢查對(duì)象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門(mén)的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收?qǐng)?zhí)法就可以。四是檢查的時(shí)間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對(duì)納稅人以往年度的申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門(mén)的檢查應(yīng)是對(duì)轄區(qū)納稅人日常申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門(mén)的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。二是征管部門(mén)的檢查往往為稽查部門(mén)提供案源，征管部門(mén)通過(guò)稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過(guò)選案及時(shí)傳遞給稽查部門(mén)，成為稽查部門(mén)的案件來(lái)源之一。三是稽查部門(mén)通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將有關(guān)情況反饋給征管部門(mén)，征管部門(mén)據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門(mén)稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門(mén)和稽查部門(mén)在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對(duì)象后，要及時(shí)將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊(cè)傳遞給對(duì)方。除必要的復(fù)查和舉報(bào)外，在一個(gè)年度內(nèi)，稽查部門(mén)對(duì)征管部門(mén)已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對(duì)稽查部門(mén)已查事項(xiàng)，征管部門(mén)原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

篇9

建立現(xiàn)代稅收征管模式，應(yīng)是對(duì)多年征管改革的發(fā)展和完善，通過(guò)多年的征管改革，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)多年的征管改革成果給予足夠的重視和保護(hù)，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。推進(jìn)征管改革，應(yīng)以“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”為根本，堅(jiān)持“科技加管理”的方向，鞏固、提高、豐富和完善“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專(zhuān)業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率。

二、建設(shè)“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)，為現(xiàn)代稅收征管模式的建立提供依托。

信息化是推進(jìn)征管改革、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件，必須加快稅收征管信息化建設(shè)的步伐，正確處理好信息化與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，按照新《稅收征管法》第6條“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”的規(guī)定，建立“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)?！耙惑w化”的稅收征管信息系統(tǒng)包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。當(dāng)前，信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，加快建立覆蓋省、市、縣的地稅城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，按照“穩(wěn)步推進(jìn)，分批實(shí)施，講求實(shí)效”的原則，市一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以中小型機(jī)為主的城域網(wǎng)，縣一級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立以服務(wù)器群為主的城域網(wǎng)，并配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)（平均每2人應(yīng)配備1臺(tái)），接入三級(jí)廣域網(wǎng)中，實(shí)現(xiàn)廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)和資料共享；同時(shí)，還應(yīng)加快統(tǒng)一征管軟件應(yīng)用的步伐，注意統(tǒng)一征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。

1.建立數(shù)據(jù)處理中心。數(shù)據(jù)的集中是實(shí)現(xiàn)稅收征管信息化管理的重要保證，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)?！凹姓魇铡钡年P(guān)鍵是稅收信息的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)集中到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，稅務(wù)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息的基礎(chǔ)上，為納稅人提供方便、快捷的涉稅服務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)處理中心可以獲得政府管理部門(mén)的各種經(jīng)濟(jì)信息和情報(bào)，可以監(jiān)控各項(xiàng)稅收征管和職能的執(zhí)行情況。稅收征管內(nèi)部各部門(mén)、各單位的信息管理，包括稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查等數(shù)據(jù)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠準(zhǔn)確、自動(dòng)地匯總到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)稅收征管內(nèi)部數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化，基層征管單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)查詢上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，便于強(qiáng)化稅收征管分析功能和管理功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享；上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以迅速把有關(guān)指示和工作安排，及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)各部門(mén)、各單位，提高稅收征管工作效率。因此，要根據(jù)集中征收的要求，在相應(yīng)層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立數(shù)據(jù)處理中心，負(fù)責(zé)本地涉稅數(shù)據(jù)和信息，特別是申報(bào)征收信息的采集、分析和處理。

2.加強(qiáng)信息交換。利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商、銀行、財(cái)政、金庫(kù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

三、劃清專(zhuān)業(yè)職責(zé)，構(gòu)建信息化支撐下專(zhuān)業(yè)化管理的稅收征管新格局。

1.建立專(zhuān)業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革工作的總體目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化和專(zhuān)業(yè)化”。專(zhuān)業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒(méi)有按照信息流的相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問(wèn)題。因此，應(yīng)按照職責(zé)明確的原則將稅收征管的各項(xiàng)工作劃分為征收職能、管理職能和檢查職能，并實(shí)行“征管、稽查外分離，征收、管理內(nèi)分離”，一級(jí)稽查運(yùn)行的征管模式。征收、管理、稽查三系列的具體職能可劃分為：

征收職能主要包括：受理申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳（窗口提醒）、逾期申報(bào)受理與處理、逾期申報(bào)納稅加收滯納金、逾期稅款收繳與處理和稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、分析；受理、打印、發(fā)放稅務(wù)登記證件；負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、開(kāi)具臨商發(fā)票和征收稅款；確保信息共享和工作配合。

管理職能主要包括：宣傳培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記核查和認(rèn)定管理、核定征收方式和申報(bào)方式、核定納稅定額、催報(bào)催繳（指直接面向納稅人的催報(bào)催繳）、發(fā)票管理（包括購(gòu)票方式的核定、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的審批、印制發(fā)票的審核、發(fā)票審驗(yàn)、發(fā)票檢查）、減免抵緩?fù)硕悓徍?、納稅評(píng)估（包括稅務(wù)檢查、稅務(wù)審計(jì)）、重點(diǎn)稅源管理、零散稅收征管、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

檢查職能主要包括：選擇稽查對(duì)象、實(shí)施稽查，發(fā)票協(xié)查，追繳稅款、加收滯納金、行政處罰的審理決定及執(zhí)行、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行等。

在信息技術(shù)的支持下，稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的稅收征管軟件來(lái)完成。因此，要在賦予征收、管理、稽查各系列專(zhuān)業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作流程，對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位，以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜，確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。

2.明確征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的銜接關(guān)系。根據(jù)《稅收征管法》第54條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。作為稅務(wù)執(zhí)法主體的征管部門(mén)和稽查部門(mén)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人都擁有稅務(wù)檢查權(quán)。為避免征管部門(mén)和稽查部門(mén)在稅務(wù)檢查上的職責(zé)交叉，必須明確征管部門(mén)的稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)的稅務(wù)稽查的區(qū)別和聯(lián)系。

征管部門(mén)稅務(wù)檢查與稽查部門(mén)稅務(wù)稽查的區(qū)別主要有以下四個(gè)方面：

一是案卷來(lái)源不同。稅務(wù)稽查的案件來(lái)源主要有：按照稽查計(jì)劃和選案標(biāo)準(zhǔn)，正常挑選和隨機(jī)抽取的案件，征管部門(mén)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)轉(zhuǎn)來(lái)的案件，舉報(bào)的案件，以及移交或轉(zhuǎn)辦的案件；征管部門(mén)的案件來(lái)源主要有：在稅收征管的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)納稅人情況的審查，按照稅法或?qū)嶋H情況的需要對(duì)納稅人的情況進(jìn)行檢查的案件，如在辦理延期納稅、減免稅手續(xù)等情況下需要對(duì)納稅人進(jìn)行檢查的。

二是檢查的對(duì)象、性質(zhì)、目的不同?；榈闹饕獙?duì)象是重大案件、特大案件，是專(zhuān)業(yè)性的稅務(wù)檢查，主要目的是查處稅務(wù)違法案件；征管部門(mén)的檢查對(duì)象主要是在稅收征管活動(dòng)中有特定義務(wù)或需要，或者在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的納稅人、扣繳義務(wù)人，既具有檢查的性質(zhì)，又具有調(diào)查和審查的性質(zhì)，目的是為了加強(qiáng)征管，維護(hù)正常的征管秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止重大、特大案件的發(fā)生。

三是檢查的方式、程序和手段不同。稅務(wù)稽查有嚴(yán)格的稽查程序，堅(jiān)持嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)化分工，各環(huán)節(jié)互相制約；征管部門(mén)的檢查，方式靈活多樣，程序不一定嚴(yán)格按照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)步驟執(zhí)行，只要是合法、有效的稅收?qǐng)?zhí)法就可以。

四是檢查的時(shí)間不同。稅務(wù)稽查應(yīng)是對(duì)納稅人以往年度的申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理；征管部門(mén)的檢查應(yīng)是對(duì)轄區(qū)納稅人日常申報(bào)納稅情況、遵從稅法情況進(jìn)行檢查、處理。

當(dāng)然，征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查也是有聯(lián)系的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是征管部門(mén)的檢查與稽查部門(mén)的稽查互相補(bǔ)充、互相支持。稅務(wù)稽查是防止稅收流失的最后一道防線，為打擊和防范稅收違法，防止稅收流失，維護(hù)稅收秩序筑起一道防洪大堤；而征管部門(mén)的檢查主要是為防洪大堤做好基礎(chǔ)工作，做好維護(hù)和修補(bǔ)。

二是征管部門(mén)的檢查往往為稽查部門(mén)提供案源，征管部門(mén)通過(guò)稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)有重大偷稅、騙稅和其他嚴(yán)重稅收違法嫌疑的，通過(guò)選案及時(shí)傳遞給稽查部門(mén)，成為稽查部門(mén)的案件來(lái)源之一。

三是稽查部門(mén)通過(guò)稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將有關(guān)情況反饋給征管部門(mén)，征管部門(mén)據(jù)此加強(qiáng)征管，并確定征管部門(mén)稅務(wù)檢查的重點(diǎn)，以提高征管質(zhì)量。因此，征管部門(mén)和稽查部門(mén)在日常工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，特別是在選定檢查對(duì)象后，要及時(shí)將檢查計(jì)劃連同待查納稅人清冊(cè)傳遞給對(duì)方。除必要的復(fù)查和舉報(bào)外，在一個(gè)年度內(nèi)，稽查部門(mén)對(duì)征管部門(mén)已查的事項(xiàng)原則上不得再查；對(duì)稽查部門(mén)已查事項(xiàng)，征管部門(mén)原則上不得再查，實(shí)行一家檢查共同認(rèn)賬，避免多頭檢查和重復(fù)檢查。

四、重組征管業(yè)務(wù)流程。

信息化要求對(duì)征管業(yè)務(wù)的處理以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以信息流的管理為核心，因此，必須依據(jù)對(duì)納稅人管理的信息流來(lái)重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下的征管業(yè)務(wù)，可大致劃分為稅源監(jiān)控（包括稅務(wù)登記和認(rèn)定管理、發(fā)票管理、稅款核定、信息采集和資料管理等）、稅款征收（包括申報(bào)征收、審核評(píng)稅、稅收計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和票證管理等）、稅務(wù)稽查（包括稽查選案管理、檢查管理、審理管理和執(zhí)行管理）、稅收法制（包括稅收政策法規(guī)、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟、稅務(wù)行政賠償）。當(dāng)前首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控工作，稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作，是征管能力與質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是稅務(wù)部門(mén)獲取稅收征管信息資料的主要來(lái)源；稅源監(jiān)控的重點(diǎn)是有效的稅源戶籍管理、財(cái)務(wù)核算管理、資金周轉(zhuǎn)管理和流轉(zhuǎn)額的控管等。應(yīng)按照加強(qiáng)稅源監(jiān)控的要求，對(duì)稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，重組的重點(diǎn)是按照新《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，規(guī)范基層征管機(jī)構(gòu)及其工作人員的征管程序和征管行為；明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)分工及其聯(lián)系與制約，實(shí)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層工作的全面的、及時(shí)的監(jiān)督和管理。在業(yè)務(wù)重組的實(shí)施上，要以流程管理的思想重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)程序和內(nèi)部管理程序，建立一套與征管信息系統(tǒng)相配套的業(yè)務(wù)流程，使之適應(yīng)信息化征管模式的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各崗位都要主動(dòng)調(diào)整不適應(yīng)現(xiàn)代化管理的單項(xiàng)制度和內(nèi)部規(guī)程，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、傳遞、存儲(chǔ)、加工和利用，建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、真實(shí)、有效的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳遞效能，確保稅收征管信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。

五、規(guī)范納稅服務(wù)。

篇10

真抓服務(wù)添活力緊抓創(chuàng)新提效率

市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十六屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，牢固確立服務(wù)發(fā)展大局意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在服務(wù)企業(yè)上有新舉措，在保增長(zhǎng)促發(fā)展上有新作為，努力以稅收工作助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是圓滿完成收入任務(wù)，力爭(zhēng)大市范圍增幅最大。繼續(xù)把保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作為一切工作的首要前提，堅(jiān)持組織收入作為中心工作不動(dòng)搖。牢固樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀和科學(xué)治稅觀，既要自加壓力，提升組織收入工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，建立健全稅收預(yù)測(cè)分析機(jī)制，努力發(fā)揮管理職能挖潛增收，積極向上爭(zhēng)取調(diào)庫(kù)指標(biāo)，最大限度地降低金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收的影響，全力以赴完成今年的收入任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加充裕的財(cái)力；又要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，以科學(xué)的管理措施確保稅源的可持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是全面降低征管能耗，力求征納雙方成本最低。具體有三個(gè)目標(biāo)：一是辦稅費(fèi)用最低。繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行法規(guī)之外“零收費(fèi)“的方針，凡是稅務(wù)部門(mén)提供給納稅人使用的軟件、涉稅資料，開(kāi)展的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，一律不收費(fèi)。二是辦稅資料最少。通過(guò)引入ca認(rèn)證和電子影像檔案存儲(chǔ)技術(shù)，有效杜絕多次重復(fù)填列報(bào)送相同相似涉稅資料的問(wèn)題，同時(shí)使稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案調(diào)用更便捷，檔案保存管理的負(fù)擔(dān)也大大減輕。三是辦稅手續(xù)最簡(jiǎn)。在規(guī)范執(zhí)法的前提下，能簡(jiǎn)化的流程一定要簡(jiǎn)化，能免除的手續(xù)必須要免除。重點(diǎn)通過(guò)科技興稅的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)和效能水平的實(shí)質(zhì)性提升，帶給納稅人前所未有的便捷辦稅體驗(yàn)。在試點(diǎn)運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，全面上線我局自行開(kāi)發(fā)的“網(wǎng)上辦稅廳“，使納稅人真正實(shí)現(xiàn)足不出戶就可以在線辦理絕大多數(shù)涉稅申請(qǐng)事項(xiàng)，大大減少納稅人往返于辦稅廳的次數(shù)，同時(shí)極大地緩解辦稅大廳窗口壓力，大幅提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率，促進(jìn)人力資源配置更加合理化，提升雙向征管效能。

三是大力暢通信息渠道，力促政策透明程度最高。在繼續(xù)利用網(wǎng)站、《小報(bào)、公告會(huì)、輔導(dǎo)會(huì)、短信、辦稅輔導(dǎo)手冊(cè)、新聞媒介等渠道，全方位立體化開(kāi)展政策輔導(dǎo)宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)大型企業(yè)個(gè)性化專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)范圍，面對(duì)面解決涉稅問(wèn)題，使稅收宣傳更具針對(duì)性；及時(shí)最新的辦稅指南和征管業(yè)務(wù)提醒；借助在線咨詢功能，實(shí)現(xiàn)納稅人與稅務(wù)干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的即時(shí)咨詢交流，有效緩解征納雙方信息不對(duì)稱的矛盾，使稅收政策法規(guī)的公開(kāi)性和透明度最大化，盡最大的努力保障納稅人的合法知情權(quán)。