導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)工作主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扛穩(wěn)意識(shí)形態(tài)責(zé)任

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的重大意義。成立以黨總支書記為組長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全意識(shí)形態(tài)研判機(jī)制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，不斷增強(qiáng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容，把意識(shí)形態(tài)工作同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定工作同安排同部署同考評(píng)，全力打好意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。

二、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高黨員理論水平

抓宣傳思想工作，理論武裝是關(guān)鍵。高度重視黨員的政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹黨的精神、系列講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略等。

一是堅(jiān)持突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以科學(xué)理論武裝頭腦。充分發(fā)揮黨員活動(dòng)室的作用，把理論學(xué)習(xí)放到重中之重來(lái)抓，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育和廉潔文明家風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，召開學(xué)習(xí)座談交流會(huì)，提高黨員、干部的政治素養(yǎng)，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，培育干部的執(zhí)法執(zhí)政能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力。

二是堅(jiān)持規(guī)范制度建設(shè)，抓好黨總支中心組學(xué)習(xí)。局黨總支書記以身作則、率先垂范，親自制定中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和宣傳思想工作要點(diǎn)，確定學(xué)習(xí)專題，進(jìn)一步規(guī)范和完善中心組學(xué)習(xí)制度。2020年，共開展中心組學(xué)習(xí)12次，主要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、黨總支意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法，掀起黨員干部學(xué)習(xí)熱潮。

三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭，增強(qiáng)意識(shí)水平。引導(dǎo)支部黨員干部在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中促進(jìn)工作，堅(jiān)持學(xué)以致用，做到以學(xué)促用、學(xué)用相長(zhǎng)，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的思想成果和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用科學(xué)理論、科學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的科學(xué)理論武裝干部頭腦、指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐、推動(dòng)工作開展，切實(shí)增強(qiáng)全處黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)，努力提升全處黨員干部的思想水平、理論水平、業(yè)務(wù)水平、工作水平。

三、抓好輿論引導(dǎo)，傳播凝聚正能量

積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)外宣傳，提高的知名度和知曉度。傳播凝聚正能量，正確輿引導(dǎo)論與對(duì)外宣傳工作，堅(jiān)持正面宣傳為主，尊重輿論宣傳規(guī)律，講究輿論宣傳藝術(shù)，提高輿論引導(dǎo)效果，為的和諧局面提供強(qiáng)有力的輿論支持。

一是把握導(dǎo)向，規(guī)范輿論宣傳。注重把握不同時(shí)期宣傳重點(diǎn)，提高輿論引導(dǎo)水平。對(duì)重大事件、突發(fā)性問(wèn)題和一些苗頭性現(xiàn)象，努力做到早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、提前介入，制定應(yīng)急預(yù)案，防患未然，注意掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，牢牢掌握新聞報(bào)道主動(dòng)權(quán)。

二是強(qiáng)化載體，占領(lǐng)輿論陣地。豐富宣傳欄，在辦公大樓一層設(shè)立宣傳LED，宣傳基層黨建、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、廉政法治文化、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，搶占宣傳輿論的制高點(diǎn)。

三是豐富活動(dòng)，開展文明創(chuàng)建。高度重視精神文明建設(shè)工作，定期研究精神文明建設(shè)工作，完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，豐富活動(dòng)內(nèi)容，深入開展一些群眾喜聞樂(lè)見文化活動(dòng)，舉辦爬山、釣魚比賽等活動(dòng)；開展文明單位、優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者評(píng)選活動(dòng)，提升黨員干部的工作積極性，黨員的理論素質(zhì)和政治覺悟穩(wěn)步提升。

四、存在的不足及原因

一年來(lái)，我委宣傳思想工作取得了一定的成績(jī)，但還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：新聞稿件在報(bào)紙雜志上刊登數(shù)量不多，對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度還需要進(jìn)一步加大；宣傳思想工作的方法、形式、途徑還需要進(jìn)一步探索；宣傳思想工作的影響力、滲透力、戰(zhàn)斗力還需要進(jìn)一步提高。主要原因：一是意識(shí)形態(tài)工作督查檢查不到位。沒有把意識(shí)形態(tài)工作納入黨建工作責(zé)任制和基層黨支部年終績(jī)效考核的主要內(nèi)容。二是對(duì)外宣傳力度不大。沒有積極探索網(wǎng)絡(luò)宣傳和管理方法，擴(kuò)大對(duì)外宣傳渠道，加大對(duì)外宣傳力度；要加強(qiáng)輿情控制力度，從嚴(yán)把關(guān)，防止出現(xiàn)不實(shí)報(bào)道。三是宣傳隊(duì)伍人員不足建設(shè)。宣傳隊(duì)伍工作人員嚴(yán)重不足，思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。

五、2021年工作打算和工作措施

2021年意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)將按照縣委工作要求，針對(duì)不足找問(wèn)題，立足問(wèn)題找原因。

一要學(xué)習(xí)提高，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。針對(duì)部分機(jī)關(guān)干部職工大局意識(shí)、集體觀念淡薄，只顧個(gè)人眼前利益，不顧集體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；一些群眾觀念更新慢，對(duì)接受新理念、新事物積極性不高。要采取行之有效的方式方法，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、觀看先進(jìn)人物電教片、先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)等辦法進(jìn)行教育，從思想上徹底改變問(wèn)題。

二是集中精力，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)?？朔J(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無(wú)需操心錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；加大意識(shí)形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、文化建設(shè)等方面要抓實(shí)抓好；把大量的時(shí)間、精力投入到意識(shí)形態(tài)工作中。

篇2

山西省委常委、宣傳部長(zhǎng)胡蘇平：提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力和水平。

一要把好導(dǎo)向。導(dǎo)向是靈魂，是關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進(jìn)創(chuàng)新。管住了不等于管好了，內(nèi)容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創(chuàng)新欄目節(jié)目?jī)?nèi)容，改進(jìn)表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)正面宣傳的親和力、感染力、說(shuō)服力。三要建強(qiáng)陣地。陣地強(qiáng)才能傳得出去、落得下去、深得進(jìn)去。我們要加大資源整合力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，努力打造一批具有旺盛活力和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的傳播主體。四要建好隊(duì)伍。隊(duì)伍強(qiáng)才能工作強(qiáng)。我們要認(rèn)真落實(shí)黨管媒體原則和政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站的要求，確保各級(jí)各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長(zhǎng)期性。我們要進(jìn)一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)和突發(fā)公共事件報(bào)道工作機(jī)制等，加快形成互聯(lián)網(wǎng)管理的政策法規(guī)體系，確保各級(jí)各類媒體始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。

吉林省委常委、宣傳部長(zhǎng)莊嚴(yán)：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。當(dāng)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要把系統(tǒng)掌握基本理論作為看家本領(lǐng)。

為什么必須用“看家”？是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是真理與價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。的價(jià)值理想是為大多數(shù)人謀利益，揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強(qiáng)大的道義力量、理論力量和實(shí)踐力量，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨站得高、行得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)提供了科學(xué)的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進(jìn)方向，也提供了看家本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升“看家”本領(lǐng)？作為執(zhí)政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的理論宗旨，堅(jiān)定理想信念；始終堅(jiān)持的思想路線，做到實(shí)事求是；始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求；始終堅(jiān)持學(xué)風(fēng)，提高執(zhí)政能力；始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)全面深化改革，在改革中求主動(dòng)、在創(chuàng)新中占先機(jī)，把“看家本領(lǐng)”落實(shí)在執(zhí)政實(shí)踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長(zhǎng)王燕文：提高輿論引導(dǎo)能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，牢牢掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是改進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新構(gòu)建調(diào)控體系。把握媒體變化發(fā)展新趨勢(shì)、輿論生成演變新特點(diǎn)，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。強(qiáng)化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評(píng)估通報(bào)等制度。

創(chuàng)新打造主流媒體。加快傳統(tǒng)主流媒體在內(nèi)容、技術(shù)、工作平臺(tái)、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進(jìn)全媒體、一體化發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞信息上網(wǎng)傳播的方式，實(shí)施政務(wù)微博微信全覆蓋工程，探索建立網(wǎng)上黨群組織，構(gòu)建覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播體系。

創(chuàng)新改進(jìn)手段方法。樹立現(xiàn)代傳播理念，注重對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化傳播，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效。提高引導(dǎo)藝術(shù)，善于“把遠(yuǎn)的拉近，把硬的說(shuō)軟，把虛的靠實(shí)”，在講故事中感染人、打動(dòng)人，讓正面宣傳有機(jī)融入日常工作生活，潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲。

安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)曹征海：我們要強(qiáng)化政治意識(shí)大局意識(shí)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個(gè)鞏固”加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)重大思想理論問(wèn)題的辨析引導(dǎo)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國(guó)家工作大局加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。著眼五位一體總布局和黨的建設(shè)各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，唱響主旋律、激發(fā)正能量。

要圍繞培育和踐行核心價(jià)值觀加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對(duì)象化、接地氣宣傳教育，推動(dòng)形成人人參與、人人實(shí)踐的生動(dòng)局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時(shí)、度、效要求，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)、突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論監(jiān)督，更好地內(nèi)聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長(zhǎng)趙素萍：著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是提高輿論引導(dǎo)能力和水平的固本工程。河南省委作出推進(jìn)文明河南建設(shè)的決策部署，把它作為實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，列入河南省委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。

文明河南建設(shè)，主要內(nèi)容包括道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)四個(gè)方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同；抓實(shí)踐活動(dòng)，豐富人們投身道德實(shí)踐的載體平臺(tái)；抓制度建設(shè)，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策導(dǎo)向；抓教育治理，解決道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

我們的目標(biāo)是，用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)道德規(guī)范普遍建立，公民文明習(xí)慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識(shí)，遵紀(jì)守法成為全省人民的自覺行為；誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步，基本建成覆蓋全省的社會(huì)信用體系；機(jī)關(guān)工作人員宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)牢固樹立，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。

重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)燕平：貫徹落實(shí)全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，著眼提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化三種思維。

一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。著力抓思想理論建設(shè)這個(gè)基石工程，夯實(shí)理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語(yǔ)權(quán)提升這個(gè)基礎(chǔ)工程，建強(qiáng)傳播體系，改進(jìn)話語(yǔ)體系，搶占時(shí)機(jī)、道義、表達(dá)制高點(diǎn)。著力抓社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)基業(yè)工程，確保“三個(gè)倡導(dǎo)”家喻戶曉、人人踐行。

二要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。繼承傳統(tǒng)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作體制機(jī)制、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新。吸收外來(lái)，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的新思想、新經(jīng)驗(yàn)，為我所用。緊跟時(shí)代，善于運(yùn)用新科技、新載體，創(chuàng)造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問(wèn)題。

三要強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，確保正確導(dǎo)向這一生命線不出問(wèn)題。實(shí)行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，做實(shí)文化惠民工程，確保服務(wù)民生這一根本點(diǎn)不出問(wèn)題。建強(qiáng)隊(duì)伍，管好陣地，善于發(fā)聲，敢于亮劍，確保意識(shí)形態(tài)安全這一要害處不出問(wèn)題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長(zhǎng)張麗欣：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力，地方宣傳部門關(guān)鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學(xué)的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨管媒體的原則，在管班子、管隊(duì)伍、管導(dǎo)向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機(jī)制上，確保建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，有理想、有專業(yè)、有追求的新聞編采隊(duì)伍。導(dǎo)向問(wèn)題是靈魂問(wèn)題。要激勵(lì)媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發(fā)社會(huì)團(tuán)結(jié)向上的力量。

有效用好媒體就是要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新地占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，通過(guò)媒體及時(shí)傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應(yīng)人民關(guān)切。隨著人們價(jià)值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創(chuàng)新。

科學(xué)建好媒體就是要做強(qiáng)做大傳統(tǒng)主流媒體、勇于進(jìn)軍占領(lǐng)新興媒體。宣傳部門要在政策、機(jī)制、技術(shù)等層面上引導(dǎo)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，搭建新平臺(tái)、運(yùn)用新形式，實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長(zhǎng)葉重耕：“提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”這一觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和深化了我們對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我們?nèi)绾翁岣咻浾撘龑?dǎo)能力和水平提出了新的要求。

篇3

企業(yè)文化建設(shè)是20世紀(jì)80年代開始從西方進(jìn)入我國(guó)，并在我國(guó)一些企業(yè)中興起的。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，已成為我國(guó)企業(yè)建設(shè)的重要組成部分。與傳統(tǒng)的管理思想相比，它更注重企業(yè)在追求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)精神、企業(yè)哲學(xué)、價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，尤其注重把人的整體管理與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，講求每個(gè)人的自我見解，自我診斷，自我啟發(fā)，自我完善作用。因此，越來(lái)越得到人們的理解和重視，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工思想異常活躍、行為表現(xiàn)多樣。所以，積極發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，對(duì)緩解思想政治工作“孤軍作戰(zhàn)”的窘迫局面、加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的思想政治工作，必將起到積極的作用，而我們從深入研討這一課題中，可獲得以下幾點(diǎn)啟示。

啟示之一：企業(yè)文化建設(shè)明確了思想政治工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要因素。一直以來(lái)，我們企業(yè)在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，有時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理同思想政治工作不能有效地融合到一起，使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有些脫離，這樣，便一定程度地影響和制約了思想政治工作應(yīng)有功能和作用的有效發(fā)揮。用企業(yè)文化理論來(lái)分析，問(wèn)題的原因在于我們把思想政治工作同經(jīng)營(yíng)、同管理割裂開來(lái)看待了。而企業(yè)文化建設(shè)則把企業(yè)的理想、信念、員工行為準(zhǔn)則等等精神因素，視為企業(yè)管理中的核心因素。發(fā)展企業(yè)文化可以把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，成為加強(qiáng)思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有天生的親和力，它既依賴于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而存在和發(fā)展，又成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力；企業(yè)文化與思想政治工作也是不可分割的結(jié)合體，它既為加強(qiáng)思想政治工作提供了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容和良好的文化環(huán)境，又依賴于思想政治工作保證自身的發(fā)展方向。

啟示之二：企業(yè)文化明確了思想政治工作的內(nèi)容和原則。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制和認(rèn)識(shí)上的原因，我們開展思想政治工作有時(shí)會(huì)局限在組織干部員工學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線、方針、政策、上級(jí)指示精神等相對(duì)狹窄的范圍內(nèi)，卻對(duì)企業(yè)的文化背景、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、干部員工的心理素質(zhì)等方面研究的不夠深入。其實(shí)，這些方面也正是企業(yè)精神所涉及的內(nèi)容。企業(yè)精神屬于思想觀念、意識(shí)形態(tài)范疇，是企業(yè)文化的核心內(nèi)容，它通過(guò)不斷培植企業(yè)內(nèi)部全體員工接受的理想、信念、價(jià)值觀，來(lái)達(dá)到企業(yè)最佳的整體精神優(yōu)勢(shì)。因此，弘揚(yáng)企業(yè)文化，培育和發(fā)揚(yáng)企業(yè)精神，應(yīng)成為企業(yè)思想政治工作的主要內(nèi)容。企業(yè)精神是企業(yè)在特定的歷史時(shí)期員工群體心理狀態(tài)的外化描述，或者說(shuō)它是企業(yè)有意識(shí)地培養(yǎng)的一種員工群體的精神風(fēng)貌，對(duì)企業(yè)的全部觀念意識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式等內(nèi)在的積極因素進(jìn)行總結(jié)和倡導(dǎo)的結(jié)果。因此，企業(yè)文化便確定了企業(yè)思想政治工作的原則：即，一切著眼于人、尊重人、理解人、信任人，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而企業(yè)的每一次前進(jìn)、每一步發(fā)展、每一項(xiàng)創(chuàng)新也均來(lái)源于此。

啟示之三：企業(yè)文化理論同思想政治工作的有機(jī)結(jié)合，有助于企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)文化理論強(qiáng)調(diào)以人為主體，發(fā)揮生產(chǎn)力中人這個(gè)最活躍因素的作用。通過(guò)思想政治工作的潛移默化和企業(yè)文化的熏陶，啟發(fā)員工潛在的智慧和巨大的創(chuàng)造力。我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，員工便是企業(yè)的主體。從理論上說(shuō)，注重對(duì)人的管理教育，使全體干部員工始終保持旺盛的工作熱忱，本應(yīng)是我們企業(yè)的優(yōu)勢(shì)?？墒俏覀儾荒懿豢吹?，部分企業(yè)在批判了“精神萬(wàn)能論”之后，卻又不自覺地陷入了“精神無(wú)用論”的泥潭，片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激，忽視員工的思想政治工作，致使有些員工理想淡化、精神空虛、紀(jì)律松弛。在這樣的精神格局下，有時(shí)必要的物質(zhì)刺激、理想的管理規(guī)范、明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都難以持久地調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要扭轉(zhuǎn)這種情況，我們就要在企業(yè)文化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)思想政治工作的作用，將企業(yè)文化有機(jī)地與思想政治工作結(jié)合起來(lái)，將思想政治工作切實(shí)融入到企業(yè)文化的創(chuàng)建實(shí)踐中去，自覺克服簡(jiǎn)單灌輸、空洞說(shuō)教、抽象教育等弊端，以員工比較容易接受的方式，將新時(shí)期企業(yè)思想政治工作做好、做實(shí)、做出成效。

篇4

關(guān)鍵詞：思想政治工作；人力資源管理；作用

前言

人力資源管理是對(duì)企業(yè)資源、人才的統(tǒng)一管理，思想政治工作的主要對(duì)象是人，也就是指事業(yè)單位員工。有效地將思想政治工作落實(shí)到具體的人力資源管理中，并充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不僅可以幫助事業(yè)單位更好地開展人力資源管理工作，還有助于提升整體員工的思想道德素質(zhì)。

1人力資源管理與思想政治工作

1.1人力資源管理

人力資源管理是事業(yè)單位結(jié)合自身的發(fā)展需要，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位員工進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)使用等，激發(fā)員工的潛能，調(diào)動(dòng)員工的積極性，進(jìn)而為事業(yè)單位創(chuàng)造更多的價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位最終目標(biāo)的過(guò)程。人力資源管理是經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想的有效結(jié)合，通過(guò)相應(yīng)的招聘、篩選、培訓(xùn)等管理形式對(duì)員工進(jìn)行有效的管理，以此來(lái)更好的滿足當(dāng)下階段事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

1.2思想政治工作

思想政治工作可以說(shuō)是具有一定地位的集團(tuán)或者階級(jí)，為了達(dá)到一定的目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)人們意識(shí)形態(tài)進(jìn)行影響，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胪瑫r(shí)指導(dǎo)人們行為的過(guò)程。思想工作的主要對(duì)象是人，通過(guò)解決人們的思想觀念問(wèn)題，來(lái)不斷提高人們的思想覺悟。思想政治工作隸屬于黨務(wù)工作，是進(jìn)行社會(huì)主義精神建設(shè)的主要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。

2人力資源管理與思想政治的關(guān)系

事業(yè)單位的主要思想政治工作主要是針對(duì)員工而言的，通過(guò)各種渠道手段解決員工的疑惑、矛盾，進(jìn)而使起能夠按照事業(yè)單位的主要發(fā)展方向邁進(jìn)，同時(shí)在這一過(guò)程中，很好的幫助員工解決實(shí)際的利益問(wèn)題。該項(xiàng)工作的主要任務(wù)是，在完成基本任務(wù)的同時(shí)，幫追員工更好的認(rèn)識(shí)真善美，并在此過(guò)程中幫助員工理順關(guān)系、解決問(wèn)題、化解矛盾等，進(jìn)而不斷地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，使其更好地投入到實(shí)際的工作中，為事業(yè)單位創(chuàng)造價(jià)值。在實(shí)際的事業(yè)單位發(fā)展中，人力資源管理工作離不開思想政治教育，在開展人力資源管理時(shí)，妥善的融入思想政治工作，可以幫助事業(yè)單位更好地提升實(shí)際管理效率。所以說(shuō)，思想政治工作有助于人力資源管理工作的科學(xué)開展，而與之相對(duì)的，人力資源管理工作又便于思想政治工作更好的開展，因此，總結(jié)來(lái)說(shuō)二者之間的關(guān)系既相互補(bǔ)充又相互促進(jìn)。

3思想政治工作在人力資源管理中作用

3.1提高員工職業(yè)道德

人力資源管理的基本要求就是，采用科學(xué)的管理方法對(duì)員工進(jìn)行有效管理，進(jìn)而不斷提升員工的素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。在人力資源管理中，對(duì)員工進(jìn)行思想政治教育，不僅可以提高員工的素質(zhì)，更有助于幫助員工建立健全人格。而思想政治工作的主要內(nèi)容就是對(duì)人的思想品質(zhì)與道德進(jìn)行教育，如此，就可以在實(shí)際的教育培訓(xùn)中不斷提升員工的敬業(yè)精神與責(zé)任感，從而使員工更好的為企業(yè)服務(wù)。在實(shí)際的思想政治教育中，可以在員工中樹立標(biāo)桿。以此來(lái)不斷指引員工朝著更好的方向發(fā)展，最終在提升員工能力的同時(shí)提升員工的職業(yè)精神。

3.2提高員工工作積極性

事業(yè)單位為了更好的運(yùn)行，首要做的就是努力培養(yǎng)內(nèi)部的員工。在培養(yǎng)事業(yè)單位員工的時(shí)候要注意運(yùn)用方法。通過(guò)提高員工工作的積極性，讓員工自覺的投入到實(shí)際的工作中，且充滿斗志，這對(duì)于事業(yè)單位而言無(wú)疑是最好的。在當(dāng)前階段事業(yè)單位人力資源管理的工作中，對(duì)員工開展一定的思想政治教育工作，有助于幫助員工提高工作積極性，進(jìn)而提升實(shí)際的工作效率。這里所說(shuō)的思想政治工作，主要是能夠讓員工認(rèn)識(shí)到員工在事業(yè)單位中的作用，以及員工對(duì)于事業(yè)單位的影響。此外，在加強(qiáng)員工思想政治工作時(shí)，還要培養(yǎng)員工的責(zé)任意識(shí)，不斷地鼓勵(lì)員工積極的投身到實(shí)際的工作當(dāng)中，引導(dǎo)員工熱愛本職工作，進(jìn)而提升員工的工作熱情。再者，在對(duì)員開展思想政治工作時(shí)，要注意對(duì)員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)年P(guān)心，進(jìn)而讓員工認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛，以便于員工更好的為企業(yè)服務(wù)。

3.3加強(qiáng)員工之間的合作

就事業(yè)單位內(nèi)部而言，為了更好的應(yīng)對(duì)外部壓力，首先要做的是確保內(nèi)部平衡。事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有重要的意義。那么就事業(yè)單位而言，如何加強(qiáng)員工之間的合作，進(jìn)而不斷提升內(nèi)部員工的凝聚力，最終讓其更好的為事業(yè)單位效力就顯得尤為重要。思想政治工作作為事業(yè)單位的精神核心，能夠?qū)⑷w員工的心力凝聚在一起，進(jìn)而加強(qiáng)員工之間的協(xié)作，通過(guò)建立相同的使命感，將員工與事業(yè)單位相連，如此進(jìn)一步增強(qiáng)員工的責(zé)任感、歸屬感。

3.4提高人力資源管理水平

思想政治工作可以幫助完善人力資源管理工作，補(bǔ)充人力資源管理中的漏洞。要相信人力資源管理并非限于表面的獎(jiǎng)懲、考核等，如果在整個(gè)的人力資源管理中，沒有進(jìn)行一定的思想政治工作滲透，就會(huì)使得事業(yè)單位內(nèi)部不平衡，進(jìn)而使得員工怨聲載道，進(jìn)而嚴(yán)重影響員工的情緒，最終對(duì)員工的整個(gè)工作狀態(tài)產(chǎn)生影響，這樣也會(huì)危及實(shí)際的團(tuán)隊(duì)工作。在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行人力資源管理的同時(shí)，借助思想政治工作的柔性，激發(fā)員工的集體意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而有效的解決上面提到的問(wèn)題。妥善的將思想政治工作的柔性引入到實(shí)際的人力資源管理中，具體落實(shí)到人力資源管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，幫助事業(yè)單位更好地進(jìn)行人員管制，從而不斷事業(yè)單位的人力資源管理水平。

4結(jié)語(yǔ)

思想政治工作在人力資源管理當(dāng)中具有重要作用，做好事業(yè)單位內(nèi)部員工的思想政治工作，有助于事業(yè)單位更好地做強(qiáng)做大。所以說(shuō)，在實(shí)際的事業(yè)單位人力資源管理中，要充分認(rèn)識(shí)到思想政治工作的重要性，并將思想政治工作與人力資源管理很好的結(jié)合在一起，認(rèn)真的落實(shí)到具體的實(shí)踐中，進(jìn)而充分發(fā)揮思想政治工作的作用，進(jìn)而幫助事業(yè)單位更好的進(jìn)行內(nèi)部管理，最終為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳曉萱.淺析思想政治工作在人力資源管理中的作用[J].東方企業(yè)文化，2012（01）：68.

[3]楊霞.淺談思想政治工作在人力資源管理中的作用[J].科技信息，2012（13）：430.

篇5

關(guān)鍵詞：土建施工；安全管理；改善措施

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

土建項(xiàng)目工程的安全管理就是要保證在工程項(xiàng)目的施工安全，避免事故的發(fā)生。安全管理的主要內(nèi)容有安全技術(shù)、安全法規(guī)和工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)版塊。安全法規(guī)指的是在安全管理模式下運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是工程項(xiàng)目能否安全實(shí)施運(yùn)行的關(guān)鍵。只有嚴(yán)格按照生產(chǎn)管理的安全法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)，同時(shí)結(jié)合多渠道的現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查和監(jiān)督，預(yù)防事故的發(fā)生，才能使土建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、闡述土建項(xiàng)目工程施工作業(yè)的特點(diǎn)

據(jù)相關(guān)調(diào)查和資料顯示，近幾年來(lái)我國(guó)的土建項(xiàng)目工程行業(yè)由于安全事故喪生的工作人員每年有千人之多，在造成直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元的同時(shí)，更讓人無(wú)法挽回的是生命的離逝。造成事故的原因除了一部分是個(gè)人的工作疏忽，大都是都是因?yàn)槭┕ぐ踩芾泶嬖谌毕荨?/p>

土建項(xiàng)目工程施工具有以下特點(diǎn)，高處作業(yè)多，露天作業(yè)多，繁重的體力勞動(dòng)和手工勞動(dòng)多。土建施工過(guò)程中的大多數(shù)工種仍舊還有許多地方是手工操作，作為體力勞動(dòng)的一種，工作人員難免會(huì)感到疲勞，注意力不集中，所以導(dǎo)致很多工作人員失誤操作過(guò)多，容易發(fā)生事故。

此外，土建項(xiàng)目工程施工作業(yè)環(huán)境差而艱苦、立體交叉作業(yè)較多，其施工過(guò)程中的相互結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，碰到進(jìn)度安排不合理的時(shí)候還會(huì)有工期緊而要求加班完成，所以以上的各種程序都需要多單位各部門相互協(xié)作，相互溝通和協(xié)商及相互配合。如果處理不當(dāng)，管理不好，防護(hù)不嚴(yán)，銜接不當(dāng)，容易導(dǎo)致互相傷害。

最后，土建項(xiàng)目工程施工中臨時(shí)員工較多，而且流動(dòng)性比較大，其中，農(nóng)民工約占總數(shù)百分之五十到百分之七十，有的工地甚至高達(dá)百分之九十五，造成了工作主體的不穩(wěn)定性。以上這些特點(diǎn)說(shuō)明了土建項(xiàng)目工程施工其操作過(guò)程中危險(xiǎn)性大，勞動(dòng)力強(qiáng)，突發(fā)性強(qiáng)，發(fā)生傷亡的頻率較高。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)必須要建立健全的安全管理體系，加強(qiáng)施工安全技術(shù)，提高安全管理的水平。

二、現(xiàn)狀土建項(xiàng)目工程施工中安全管理存在的問(wèn)題

1、不明確的工程項(xiàng)目施工的安全責(zé)任

在土建項(xiàng)目工程施工過(guò)程中會(huì)涉及到勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)督、設(shè)備租賃等比較多的部門，不健全的責(zé)任分工規(guī)章制度會(huì)讓各個(gè)部門主體的責(zé)任不明確，沒有把本身該負(fù)責(zé)的安全責(zé)任落實(shí)到位，導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí)就一味推脫，造成很多糾紛。

2、工作人員素質(zhì)低

由于現(xiàn)在很多工程施工為趕工期和節(jié)省機(jī)械器具租賃費(fèi)用，臨時(shí)招聘了大量素質(zhì)參差不齊的臨時(shí)工人，臨時(shí)工人未受過(guò)專業(yè)的施工訓(xùn)練，也缺乏工地施工的安全意識(shí)，這就使得工程施工存在很大的安全隱患。

3、安全教育工作不到位

目前很多施工企業(yè)沒有對(duì)新招進(jìn)來(lái)的臨時(shí)工人進(jìn)行安全教育工作，教育工作應(yīng)該包含安全知識(shí)和勞動(dòng)技能和相關(guān)勞動(dòng)法的普及，教育之后還得進(jìn)行一些考核才能到工地上工作，沒有足夠的安全教育工作容易導(dǎo)致施工工人缺乏安全意識(shí)，安全操作水平低，安全事故發(fā)生率高。

4、安全保護(hù)措施不到位

在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中很多為了追求利益和緊縮工期，不惜冒很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有購(gòu)買安全防護(hù)設(shè)備，沒有按要求掛好安全防護(hù)網(wǎng)就讓一些甚至沒有佩戴好安全防護(hù)用品的工作人員施工。

三、有效加強(qiáng)土建項(xiàng)目工程施工安全管理的改善措施

1、以人為本，關(guān)愛生命

在意識(shí)形態(tài)方面，須充分認(rèn)識(shí)到安全施工和文明施工的重要性，施工過(guò)程中應(yīng)盡力為施工人員創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，真正做到以人為本。在寒冷的冬季、炎熱的夏季，或者遇到安全事故頻發(fā)的天氣時(shí)，應(yīng)充分做好安全管理工作，保障工作人員的人身安全，積極采取相應(yīng)的安全措施。

2、建立健全的施工安全管理體系

健全的施工安全體系應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

（1）安全技術(shù)管理體系主要由工程師負(fù)責(zé)，針對(duì)工程的編制施工、組織設(shè)計(jì)、季節(jié)性施工安全技術(shù)措施等有關(guān)工作。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系由項(xiàng)目經(jīng)理組織，主要是負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照安全技術(shù)的措施和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織和生產(chǎn)以及在經(jīng)濟(jì)合同中的安全指標(biāo)的確立。

（3）專業(yè)檢查管理體系主要由安全部負(fù)責(zé)對(duì)工地的施工安全進(jìn)行定期檢查，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)正確處理安全事故，并完成安全事故資料的收集和整理工作。

（4）思想政治體系主要由企業(yè)的黨委書記負(fù)責(zé)思想工作和后勤工作，減輕員工的心理負(fù)擔(dān)。

（5）群眾監(jiān)督體系主要由工會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)參與施工員工的職業(yè)病情況進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督。對(duì)安全事故案例組織談?wù)撆c學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工防范意識(shí)。

3、強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)源控制的管理

作為安全事故的發(fā)生根源，危險(xiǎn)源的控制管理相當(dāng)重要。因此，在進(jìn)行施工前即針對(duì)本工程的類型、規(guī)模及其特點(diǎn)進(jìn)行了全面分析，同時(shí)也考慮到了人員疾病、傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各個(gè)方面諸如各項(xiàng)業(yè)務(wù)、施工工具及其相關(guān)設(shè)施、施工現(xiàn)場(chǎng)、施工人員等方面所存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并列一清單分別予以評(píng)價(jià)，并將安全事故發(fā)生概率較大及可能引發(fā)重大事故的危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行專項(xiàng)安全管理方案的制定，通過(guò)多種方法諸如檢測(cè)法、加強(qiáng)監(jiān)控、組織應(yīng)急小隊(duì)、安全技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急材料的準(zhǔn)備等進(jìn)行救援預(yù)案的制定，并在后續(xù)施工時(shí)對(duì)這些方面進(jìn)行重點(diǎn)即時(shí)的監(jiān)控，以保證施工的正常進(jìn)行。

4、加大安全監(jiān)管力度

首先，要盡快完善土建項(xiàng)目工程市場(chǎng)的管理體制，加大施工企業(yè)安全監(jiān)督的力度，各級(jí)行政主管部門對(duì)其應(yīng)盡的監(jiān)管職責(zé)須認(rèn)真履行。其次，應(yīng)采取切實(shí)有效的強(qiáng)制措施，對(duì)于違反土建項(xiàng)目工程市場(chǎng)規(guī)定的行為，給予嚴(yán)厲打擊和監(jiān)管，按規(guī)章辦事，依法處理。再次，對(duì)于轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違反法定程序的行為嚴(yán)格查處，對(duì)違法人員要嚴(yán)懲不貸。最后，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)巡視，生產(chǎn)過(guò)程中有關(guān)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為要及時(shí)制止，及時(shí)整改并跟蹤其落實(shí)到位。

5、加強(qiáng)工程施工場(chǎng)的安全監(jiān)督管理

在各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，針對(duì)那些安全事故隱患及勞動(dòng)條件進(jìn)行系統(tǒng)地檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不安全的因素立即將其消除。同時(shí)不斷加強(qiáng)施工場(chǎng)安全監(jiān)督管理檢查的相關(guān)工作，并廣泛進(jìn)行安全制度及其法律條例知識(shí)的宣傳。此外，對(duì)于違章作業(yè)及指揮行為及時(shí)糾正，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，不斷尋找完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的方法，真正落實(shí)各項(xiàng)安全制度，并進(jìn)一步促進(jìn)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。工程的安全監(jiān)督檢查過(guò)程時(shí)刻遵循著“有法必依、有標(biāo)必達(dá)、違規(guī)必糾”的原則，最大程度發(fā)揮了安全部門的作用，此外，定期進(jìn)行專業(yè)安全監(jiān)督檢查、節(jié)日及季節(jié)性安全監(jiān)督檢查等。在工程的施工場(chǎng)開展查制度、查安全設(shè)備、查施工行為、查安全事故處理等內(nèi)容，因而及時(shí)發(fā)現(xiàn)了不少不安全行為，并采取有效的措施將其消除，確保了施工過(guò)程的安全性。

結(jié)束語(yǔ)：

安全施工管理對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō)十分重要，我們應(yīng)積極動(dòng)員每一名員工，提高安全意識(shí)，主動(dòng)齊抓安全管理，無(wú)論是規(guī)章制度還是安全作業(yè)技術(shù)都會(huì)有一定程度的深化與貫徹，提高施工環(huán)境的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾令虎. 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的研究[J]. 山西建筑. 2009(30)

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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引 言：現(xiàn)代建筑工程施工階段的管理工作主要是圍繞施工技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行的，隨著建筑工程規(guī)模的逐步擴(kuò)大、施工難度的日益提升，以及建筑物功能需求的不斷完善，傳統(tǒng)的施工工藝已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代建筑工程對(duì)于施工技術(shù)的要求了，只有適時(shí)的對(duì)其加以創(chuàng)新，才能有效保障建筑工程施工技術(shù)的穩(wěn)步提高和科學(xué)發(fā)展。

1技術(shù)管理的基本理論

建筑工程施工技術(shù)管理，是以系統(tǒng)論觀點(diǎn)、科學(xué)方法，對(duì)施工技術(shù)構(gòu)成要素和活動(dòng)，進(jìn)行計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與調(diào)節(jié)。施工技術(shù)構(gòu)成要素，是各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)賴以進(jìn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程、技術(shù)情報(bào)、技術(shù)裝備、技術(shù)人才及技術(shù)責(zé)任等。技術(shù)活動(dòng)，是熟悉與會(huì)審施工圖紙、編制施工組織設(shè)計(jì)，施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)，直至建筑工程竣工驗(yàn)收，包括了工程建筑全過(guò)程的各項(xiàng)技術(shù)工作。

2建筑施工技術(shù)管理工作的任務(wù)與作用

技術(shù)管理工作的主要任務(wù)，是運(yùn)用管理的職能與科學(xué)的方法，去促進(jìn)技術(shù)工作的開展，在施工中嚴(yán)格按照國(guó)家的技術(shù)政策、法規(guī)和上級(jí)主管部門有關(guān)技術(shù)工作的指標(biāo)與決定，科學(xué)地組織各項(xiàng)技術(shù)工作，建立良好的技術(shù)秩序保證整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，符合技術(shù)規(guī)律的要求，以達(dá)到高質(zhì)量地全面完成施工任務(wù)的目的。從而使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量與進(jìn)度、生產(chǎn)與技術(shù)達(dá)到辨證的統(tǒng)一。技術(shù)管理在整個(gè)企業(yè)管理工作中的作用，主要有以下幾個(gè)方面：第一，保證施工中能按科學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律要求，確保正常施工程序進(jìn)行。第二，通過(guò)技術(shù)管理，不斷提高企業(yè)管理水平和員工技術(shù)業(yè)務(wù)，從能預(yù)見性地發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，把技術(shù)和質(zhì)量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程施工質(zhì)量。第三，能充分發(fā)揮施工人員及材料、設(shè)備的潛力，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3如何做好技術(shù)管理工作

3.1加強(qiáng)對(duì)施工人員管理

施工人員作為施工行為的主體，對(duì)保證工程質(zhì)量、加快施工進(jìn)度、降低生產(chǎn)成本等起重要作用。施工人員素質(zhì)是保證工程質(zhì)量的前提，只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng)目。要做好對(duì)施工人員的管理，首先，應(yīng)在項(xiàng)目部全體職工中樹立質(zhì)量意識(shí)，把“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想深入人心。只有管理人員在工作中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，才能帶動(dòng)施工人員施工時(shí)“一絲不茍”。其次，應(yīng)確保項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)人員和投標(biāo)文件中保持一致，避免高資深的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和高水平的技術(shù)負(fù)責(zé)人僅僅掛個(gè)名，流于形式。再次，在施工過(guò)程中，建立健全行之有效的管理制度和質(zhì)量獎(jiǎng)罰政策。最后，結(jié)合分項(xiàng)工程的技術(shù)交底，做好質(zhì)量教育。

3.2做好技術(shù)管理的事前事后工作

3.2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)是施工技術(shù)的依據(jù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（gb）、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)結(jié)合地方的有關(guān)政策及自然條件所頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)，前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，企業(yè)和地方的自定標(biāo)準(zhǔn)必須高于前兩種標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能作為管理的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，但是在具體的工程項(xiàng)目中，又必須根據(jù)承包合同的規(guī)定采用相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則將使施工無(wú)法有序進(jìn)行。技術(shù)規(guī)程是為了貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工作業(yè)方法、作業(yè)程序、技術(shù)要領(lǐng)、施工安全等方面做出具體技術(shù)規(guī)定，是指導(dǎo)施工作業(yè)活動(dòng)，設(shè)備使用和檢修等技術(shù)依據(jù)。

3.2.2建立健全技術(shù)原始紀(jì)錄，包括建筑材料、構(gòu)配件、工程用品及施工質(zhì)量檢驗(yàn)、試驗(yàn)、測(cè)定記錄，圖紙繪審記錄和設(shè)計(jì)交底記錄，以及設(shè)計(jì)變更，技術(shù)核定記錄，工程質(zhì)量及安全事故分析及處理記錄，施工日記等，因?yàn)樵加涗浭翘峁┕こ绦纬蛇^(guò)程實(shí)際狀況的真實(shí)憑據(jù)。

3.2.3技術(shù)檔案管理，包括的主要內(nèi)容有：施工圖的管理，企業(yè)應(yīng)授權(quán)技術(shù)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)專人負(fù)責(zé)圖紙的簽收、發(fā)放、保管、借閱、歸檔等業(yè)務(wù)的工作；施工組織設(shè)計(jì)文件；施工方案或大綱；施工圖放樣；技術(shù)措施。只有做好以上各項(xiàng)管理工作，才能使管理過(guò)程中做出全面規(guī)劃并付諸實(shí)施，使資料的管理接近規(guī)范化，只有這樣，才能充分發(fā)揮技術(shù)檔案在企業(yè)管理工作中的作用，使企業(yè)的管理活動(dòng)正常有序，有章可循。

3.3材料質(zhì)量控制管理

材料控制主要包括原材料、成品及半成品的控制。材料是工程施工的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。實(shí)際工程中，應(yīng)從以下四個(gè)方面控制材料質(zhì)量。第一，材料計(jì)劃的編制與執(zhí)行，按要求確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格及數(shù)量，組織材料商供貨。第二，材料采購(gòu):控制材料的采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量，避免材料訂購(gòu)不符影響施工進(jìn)度。第三，材料的驗(yàn)收分類堆放，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣。第四，材料發(fā)放、使用追蹤、清驗(yàn)，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并注意對(duì)易燃品采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。

3.4機(jī)械設(shè)備管理

施工階段必須綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝和方法，經(jīng)濟(jì)合理地選擇機(jī)械設(shè)備和工具，正確使用、管理和保養(yǎng)好機(jī)械設(shè)備，從而確保機(jī)械設(shè)備處于一個(gè)最佳使用狀態(tài)。

4 安全生產(chǎn)的科學(xué)管理體系

保障安全生產(chǎn)必須具有先進(jìn)的管理方法、嚴(yán)格的管理制度,以及高素質(zhì)的勞動(dòng)者。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位內(nèi)部管理,針對(duì)不同情況采取科學(xué)的管理方式。

4.1 以人為本,關(guān)愛生命,抓意識(shí)形態(tài),充分認(rèn)識(shí)施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確施工安全生產(chǎn)職責(zé),強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)管理,切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)、文明施工水平,確保安全,關(guān)愛生命。

4.2更新觀念,高度重視施工安全工作的動(dòng)態(tài)性,調(diào)整管理機(jī)制,促進(jìn)建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。安全生產(chǎn)需要從企業(yè)角度人手,落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)建立安全生產(chǎn)保證體系。更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到安全管理工作是動(dòng)態(tài)的,安全生產(chǎn)重于泰山。

4.3 與時(shí)俱進(jìn)抓安全。發(fā)展信息網(wǎng)落建設(shè)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,應(yīng)嚴(yán)格企業(yè)安全施工資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件,建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度。5 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程施工技術(shù)管理貫穿于整個(gè)建筑工程實(shí)施的過(guò)程, 在工程項(xiàng)目實(shí)施中呈現(xiàn)極其重要的地位,從而使技術(shù)管理工作不斷得到完善和提高, 為工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供可靠的技術(shù)保障。參考文獻(xiàn)：

[1] 張永光 .淺論建筑施工管理的創(chuàng)新[J].科協(xié)論壇，2007．

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關(guān)鍵詞：公共部門；人力資源管理；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F241．23　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0097-02

人力資源管理被引入中國(guó)已有二十余年的時(shí)間，其全新的理念給中國(guó)人力資源的管理與開發(fā)帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。伴隨著公共部門改革的深入以及有關(guān)人事制度的變革，結(jié)合人力資源管理的創(chuàng)新，我們必須思考與回答這樣一個(gè)問(wèn)題：新世紀(jì)，中國(guó)公共部門人力資源與管理應(yīng)該走向何方?即公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)是什么?

一、人本管理理念的確立

總書記在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。作為一種指導(dǎo)理論思想，以人為本的理念同樣反應(yīng)在公共部門人力資源管理之中。首先，人本管理要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事管理把人視為成本的觀念，不能把人僅看做是完成組織目標(biāo)，消耗組織資源，按部就班地履行規(guī)章制度所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)的附屬工具。根據(jù)組織和員工的需要，有計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)，充分發(fā)揮公共部門員工的創(chuàng)造力與潛能。其次，要尊重公共部門員工的需要，提供良好的工作環(huán)境，為員工發(fā)揮才能創(chuàng)造條件。再次，積極授權(quán)。公共部門員工僅僅作為決策執(zhí)行者的角色存在，公共部門應(yīng)允許員工更多地參與決策。公共部門不僅要為員工參與決策提供便利的渠道，同時(shí)要將強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)，提高普通員工的認(rèn)知能力、判斷能力，形成積極參與管理的行政文化。

人本管理需防止兩個(gè)誤區(qū)：以人為中心不是以官為中心；以人為中心也不是以精英為中心。人本管理的真正內(nèi)涵是以公共部門全體工作人員為中心，要實(shí)現(xiàn)組織員工整體的發(fā)展而不是幾個(gè)人的發(fā)展。

二、公共部門人力資源管理外包

人力資源管理外包是當(dāng)今企業(yè)人力資源管理的一大革新，指的是企業(yè)在自身資源有限的情況下根據(jù)需要將原來(lái)由企業(yè)自己進(jìn)行的一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包給第三方服務(wù)商或服務(wù)出售商，企業(yè)支付給外包公司出酬金的一種交易方式。人力資源外包有利于企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù)，降低管理成本，獲取專業(yè)化的人力資源服務(wù)和專業(yè)技術(shù)，但同時(shí)也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如管理失控、信息安全度降低。人力資源外部作為一種較新的管理實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)形成了較大的市場(chǎng)，運(yùn)作主體主要局限于企業(yè)。由于公共部門涉及的利益比較復(fù)雜，而且受到體制與法律的約束，公共部門人力資源管理對(duì)外包并未表現(xiàn)出太多的興趣，學(xué)界對(duì)此也沒有太多的關(guān)注。不過(guò)，這并不意味著公共部門人力資源管理不存在外包行為，在公共部門人力資源管理的某些環(huán)節(jié)，公共部門也逐漸借助部門外部的力量來(lái)加強(qiáng)管理。例如，公共部門經(jīng)常將考試、績(jī)效考核、流程再造中許多事務(wù)委托給專家受理；政府機(jī)關(guān)與高校進(jìn)行合作，將公職人員的培訓(xùn)委托給高校承擔(dān)(最典型的為MPA教育)。可以肯定的是，隨著政府規(guī)制的放松，以及企業(yè)管理技術(shù)的持續(xù)引進(jìn)，公共部門人力資源管理外包的范圍將會(huì)不斷擴(kuò)大。

三、公共部門人力資源管理上升為戰(zhàn)略性高度

人事管理改革是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容，也是中國(guó)行政體制改革的焦點(diǎn)之一。隨著中國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善，中國(guó)公共部門對(duì)人力資源的管理，正逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)變。公共部門人力資源管理的地位與作用也逐漸凸顯，成為公共部門戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。因此，現(xiàn)代公共部門人力資源管理側(cè)重于更具全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的管理內(nèi)容，人力資源管理在實(shí)現(xiàn)公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，它不僅為公共部門管理與決策提供了重要的人力資源，成為公共部門成長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而且作為一個(gè)有效增值的環(huán)節(jié)，它還為公共部門創(chuàng)造價(jià)值(包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益)，支持和促進(jìn)了各部門的發(fā)展。公共部門人力資源管理戰(zhàn)略化最直接的體現(xiàn)就是人力資源管理的相關(guān)部門角色的轉(zhuǎn)換――從事務(wù)性部門走向戰(zhàn)略性部門。

四、公共部門人力資源管理的專業(yè)技能要求越來(lái)越高

正如前文所述，現(xiàn)代人力資源管理應(yīng)該以人為本，重視人、尊重人，而不再簡(jiǎn)單把人視為手段與工具。但是，作為人力資源管理的對(duì)象，人又是最復(fù)雜的，其需求是多層次性及動(dòng)態(tài)變化的。對(duì)于不同的員工，管理者應(yīng)該采取不同的管理手段、激勵(lì)措施，來(lái)促進(jìn)員工的成長(zhǎng)。尤其是在新的時(shí)代背景下，人力資源管理的環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，人力資源管理的難度在不斷增大，對(duì)人力資源管理者的專業(yè)化程度必然提出更高的要求。公共部門人力資源管理者不僅僅承擔(dān)傳統(tǒng)的人事檔案管理、工資發(fā)放等職責(zé)，他們應(yīng)成為人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃專家、人力資源開發(fā)專家、勞動(dòng)關(guān)系專家、組織文化專家。從某種意義上講，他們專業(yè)化程度決定了公共部門人力資源管理的實(shí)現(xiàn)程度。專業(yè)化的人力資源職能專家不僅能促進(jìn)科學(xué)管理，更重要的是可以為員工提供高質(zhì)量的咨詢和服務(wù)，而這項(xiàng)功能往往也比以往的簡(jiǎn)單管理控制更重要，也更復(fù)雜。

五、公共部門人力資源管理將更加重視職業(yè)倫理建設(shè)

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本文擬對(duì)當(dāng)代西方行政改革的歷史背景、指導(dǎo)理論、主要內(nèi)容和改革中正在形成的新的行政管理模式的主要特點(diǎn)作一概括討論。

一、政府困境與改革的動(dòng)因

當(dāng)代西方行政改革源于四大動(dòng)力：①政府面臨的困境；②公眾對(duì)政府期望的增高；③私人企業(yè)革新成就對(duì)政府的壓力和示范效應(yīng)；④大眾傳播媒介的普及和日益增長(zhǎng)的監(jiān)督作用。其中政府面臨的困境無(wú)疑是改革的主動(dòng)因。

政府面臨的困境可歸結(jié)為財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)。這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。

從資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立到本世紀(jì)30年代初期，雖然資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，但就政府管理而言，基本上是一個(gè)放任時(shí)期。“政府是必要的禍害”，“管得最少的政府就是最好的政府”，是這一時(shí)期的主導(dǎo)哲學(xué)。

政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張始于30年代中期。擴(kuò)張主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能[1]兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)張表現(xiàn)為政府對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)，其主要標(biāo)志是凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策的盛行和隨后的微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)（如市場(chǎng)管制、保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等）。社會(huì)職能擴(kuò)張?jiān)诿绹?guó)經(jīng)歷了30年代和60年代兩次高峰，在歐洲表現(xiàn)為40年代后期開始的建立“人民社會(huì)主義”和“福利國(guó)家”的努力。伴隨著職能擴(kuò)張的是政府規(guī)模的急劇膨脹。

進(jìn)入70年代中期，客觀環(huán)境發(fā)生了重要變化：新的公共政策領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)，科技發(fā)展等）引起了前所未有的關(guān)注：亞洲特別是日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)歐美國(guó)家形成巨大壓力；60年代后期出現(xiàn)的滯脹局面由于70年代初期的石油危機(jī)達(dá)到新的高峰，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不穩(wěn)定；社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體。

上述變化首先意味著政府的職能還要繼續(xù)擴(kuò)張。這種擴(kuò)張既表現(xiàn)在新的管理領(lǐng)域（如環(huán)保、有組織的科技開發(fā)等），又表現(xiàn)在新的服務(wù)職能上（如制定指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、建立經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信息高速通道、幫助企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）。其次，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定一方面使政府收入減少，另一方面導(dǎo)致社會(huì)保障開支大幅上升，政府陷入入不敷出的窘境。第三，由于中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體，靠增加稅收解決財(cái)政危機(jī)的傳統(tǒng)方法在政治上已日益不可取。簡(jiǎn)言之，政府職能和責(zé)任增加，財(cái)力資源有限又無(wú)獲取新資源的良策，從而陷入財(cái)政危機(jī)之中。

伴隨著財(cái)政危機(jī)的是管理危機(jī)和信任危機(jī)。政府規(guī)模過(guò)于龐大導(dǎo)致管理中的失調(diào)、失控、和效率低下，其結(jié)果是政府形象受損和普遍存在的信任危機(jī)。

政府面臨困境無(wú)疑是當(dāng)代行政改革的內(nèi)在動(dòng)力，上述其他三條則是促使改革的外部壓力。兩股力量共同作用的結(jié)果，使全面深入的行政改革在70年代后期顯得十分必要和迫切。

二、公共選擇和管理主義——改革的主導(dǎo)理論

改革呼喚著新的理論。適應(yīng)改革的需求，西方行政學(xué)中出現(xiàn)了公共選擇、新聯(lián)邦主義、新合作主義、管理主義等新的思潮和流派。就實(shí)踐中的影響而言，公共選擇和管理主義無(wú)疑是當(dāng)代行政改革的主導(dǎo)理論。

作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，公共選擇(PublicChoice)被定義為“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”。作為行政學(xué)中的一個(gè)思潮或?qū)W派，公共選擇關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定與執(zhí)行，因此它又被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、模型、方法對(duì)政府行政管理活動(dòng)進(jìn)行分析之后，公共選擇對(duì)政府困境及其原因做出如下診斷：

1.政府機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性特征之一是其產(chǎn)出的非市場(chǎng)性質(zhì)。允許一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)一特定服務(wù)的提供進(jìn)行壟斷的通常理由是為了避免浪費(fèi)性的重復(fù)生產(chǎn)，但其結(jié)果是使這些機(jī)構(gòu)免除了競(jìng)爭(zhēng)壓力而變得沒有效率。

2.政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和量度，因而公眾和民意機(jī)關(guān)難以對(duì)它們的工作效率實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

3.公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴(yán)格而又死板，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，從而在公務(wù)員內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新，不求有功、但求無(wú)過(guò)的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力。

4.由于歷史原因和技術(shù)上的困難，政府預(yù)算未能和效率聯(lián)系起來(lái)，于是產(chǎn)生了預(yù)算的誤導(dǎo)作用：機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人視工作績(jī)效為維持?jǐn)U大本部門預(yù)算的能力，提高效率節(jié)省開支只能導(dǎo)致下一年度預(yù)算額的削減。其凈效應(yīng)只能是政府規(guī)模的巨大擴(kuò)張。

5.理想的官僚已不復(fù)存在。個(gè)人主義、利己主義、在追求公共效用時(shí)至少部分地追求個(gè)人效用的最大化，已成了公務(wù)人員的普遍特征。

值得指出的是，除了運(yùn)用一套經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法得出上述結(jié)論外，公共選擇對(duì)政府面臨的問(wèn)題及其原因的分析并無(wú)獨(dú)到之處。其獨(dú)到之處在于它提出的解決問(wèn)題的出路。與傳統(tǒng)行政學(xué)致力于改革完善政府本身不同，公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系。它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供”。既然政府內(nèi)部問(wèn)題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使公眾得到自由選擇的機(jī)會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，公共選擇主張：

1.組織類型的理性選擇。私人企業(yè)，非贏利性公共機(jī)構(gòu)，半獨(dú)立性公共公司，政府官僚機(jī)構(gòu)等各種類型的組織，都可以提供公共服務(wù)。但在特定的情況下對(duì)特定的服務(wù)來(lái)說(shuō)，某一類組織會(huì)比其他組織干得更好，由此產(chǎn)生了組織類型的理性選擇問(wèn)題。過(guò)去的錯(cuò)誤在于對(duì)官僚組織的過(guò)分依賴，盡管沒有證據(jù)表明它在效率和服務(wù)質(zhì)量方面比其他類型組織更勝一籌。

2.市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇。市場(chǎng)機(jī)制主要是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制——公私組織之間，公共組織之間的充分競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)給公眾提供了“用腳投票”（即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)）的機(jī)會(huì)。公民由此獲得了至高無(wú)上的市場(chǎng)權(quán)力：就像顧客通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的選擇決定企業(yè)命運(yùn)一樣，公民對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇可以決定單個(gè)公共機(jī)構(gòu)的存亡。這必然迫使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多的“顧客”。

3.分權(quán)化。分權(quán)化并非公共選擇學(xué)派首創(chuàng)，但公共選擇的分權(quán)主張有其特色：分權(quán)可以達(dá)到“權(quán)威分割”(FragmentationofAuthority)的程度，而且應(yīng)允許不同組織之間在職能和管轄區(qū)域上的重疊交叉。這樣公眾才有自由選擇的可能。

4.公共服務(wù)組織小規(guī)?；?。規(guī)模小，數(shù)量才能多。數(shù)量多，選擇才會(huì)更為便利。小到何種程度？公共選擇提出了四條標(biāo)準(zhǔn)：便于控制，有利提高效率；政治代表性；體現(xiàn)地方自治。

5.自由化，其主要表現(xiàn)是放松管制——包括放松市場(chǎng)管制和社會(huì)管制。

公共選擇的核心是所謂的“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

“管理主義”(Managerialism)又稱公共管理學(xué)派，它關(guān)注的中心是政府自身及其管理活動(dòng)。遺憾的是，管理主義雖貴為“主義”，卻沒有一個(gè)基本的理論體系和概念框架。它僅被定義為“公共行政的傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合”。管理主義的基本觀點(diǎn)是：公共部門與私人部門之間在管理上并無(wú)本質(zhì)差別；私營(yíng)企業(yè)的管理比政府部門優(yōu)越得多；借用私人企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、方法、技術(shù)來(lái)“重塑政府”，是提高政府工作效率的捷徑。

三、社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能優(yōu)化

西方政府面臨的困境是職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，改革的第一要?jiǎng)?wù)是政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)管什么的問(wèn)題。職能調(diào)整理當(dāng)有增有減，但在現(xiàn)時(shí)的客觀環(huán)境下，改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少。具體來(lái)說(shuō)，改革有以下主要內(nèi)容：

1.非國(guó)有化(De-nationalization)。非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。[2]它是西方盛行的全面私有化的主要內(nèi)容之一。鑒于國(guó)有企業(yè)具有國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、政府控股和公共公司等不同性質(zhì)，非國(guó)有化相應(yīng)采取了不同形式，私有化后企業(yè)與政府的關(guān)系也各不相同。當(dāng)然這種形式的私有化并非新創(chuàng)造，但當(dāng)代私有化不僅范圍廣、規(guī)模大、形式靈活多樣，而且具有超越意識(shí)形態(tài)的特征。[3]非國(guó)有化的原因很多，但從政府角度看，這樣做至少有如下益處：①減少了政府的管理職能和責(zé)任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場(chǎng)上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過(guò)去對(duì)政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財(cái)政收入，減少了政府的財(cái)政赤字。

2.自由化(Liberalization)。自由化主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會(huì)規(guī)制，市場(chǎng)管制，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點(diǎn)是放松對(duì)市場(chǎng)的管制。

政府對(duì)市場(chǎng)的管制始于19世紀(jì)后期，20世紀(jì)急劇增長(zhǎng)。管制機(jī)構(gòu)所制定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)汗牛充棟，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)角落。管制活動(dòng)中暴露出來(lái)的問(wèn)題主要有：有關(guān)機(jī)構(gòu)之間職能重疊而又缺乏協(xié)調(diào)，所制定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等不盡一致；管制機(jī)構(gòu)雖獨(dú)立于立法和行政機(jī)關(guān)，但易受管制對(duì)象壓力集團(tuán)的影響，有的甚至為其所左右；管制加劇通貨膨脹，增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格扭曲，其結(jié)果是限制了競(jìng)爭(zhēng)，如此等等。然而，政府管制能力不足，疲于應(yīng)付，吃力不討好，也是放松管制的重要原因。

放松管制醞釀?dòng)?0年代初期，70年代后期付諸實(shí)施，80年代形成高峰——放松管制擴(kuò)大到越來(lái)越多的領(lǐng)域，盛行于西方各主要國(guó)家?！笆袌?chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)就是最好的管制”成了流行的口號(hào)。顯然，改革無(wú)異于原始信條和放任政策的回歸，雖然客觀環(huán)境有了很大的不同。

3.壓縮式管理(CutbackManagement)。壓縮式管理是為了應(yīng)付財(cái)政困難而采取的新的管理策略，所涉及的主要是政府的社會(huì)服務(wù)職能。其具體措施包括：公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對(duì)待；中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員；有選擇地降低社會(huì)服務(wù)的總體水平[4]；逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。

可以看出，政府職能優(yōu)化的核心是放手政策。只有對(duì)那些不該管的事放手不管，才能集中財(cái)力和精力把該管的事管好。

四、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化

政府職能優(yōu)化解決的是政府該管什么，不應(yīng)管什么的問(wèn)題，下一個(gè)問(wèn)題是政府該管的事如何管。西方對(duì)這一問(wèn)題的解決可以歸結(jié)為兩條：一是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化；二是改革政府部門的行政管理體制，以提高效率和管理水平。公共服務(wù)社會(huì)化在實(shí)踐中主要采取以下形式：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。合同出租即把政府的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)。私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務(wù)并達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者支付合同約定的報(bào)酬。政府工作合同出租并非始自70年代，但70年代以來(lái)的合同出租無(wú)疑上升到一個(gè)新階段：出租浪潮席卷西方各國(guó)，其內(nèi)容也由過(guò)去的機(jī)關(guān)后勤事務(wù)擴(kuò)大到政府的業(yè)務(wù)工作。據(jù)初步觀察，這一時(shí)期相繼走向市場(chǎng)的政府業(yè)務(wù)工作包括環(huán)境保護(hù)，公用設(shè)施維護(hù)，消防和救護(hù)服務(wù)，討還債務(wù)，選民登記，公共管理人員錄用，犯人的監(jiān)護(hù)管理，決策咨詢與政策設(shè)計(jì)，公共項(xiàng)目的論證與規(guī)劃，政策效力評(píng)價(jià)，項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)，公共組織績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域和方面。

2.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。即用說(shuō)服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人資本投入到原來(lái)由政府包攬的事業(yè)中，如中小學(xué)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、退休保障、廉價(jià)住宅建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。

3.建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。固定且正式的伙伴如美國(guó)的通訊衛(wèi)星公司，聯(lián)邦房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等。這些公司履行政府所要求的特定的管理職能，政府合作部門則在土地征用等方面給其“伙伴”以某種形式的優(yōu)惠。非固定的伙伴關(guān)系與合作則采取核發(fā)許可證時(shí)提出一些附加條件等形式，要求私營(yíng)公司提供特定的社會(huì)服務(wù)。

4.公共服務(wù)社區(qū)化。具體措施如鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等；政府機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪活動(dòng)。

公共服務(wù)社會(huì)化無(wú)疑提出了一個(gè)在維持一定職能和服務(wù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和人員削減的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財(cái)政支出，利用市場(chǎng)對(duì)公共機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是西方政府熱衷于公共服務(wù)社會(huì)化的重要原因。

五、政府部門內(nèi)部的管理體制改革

政府部門內(nèi)部的管理體制改革包括組織機(jī)構(gòu)改革，權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整，人事制度的改革，管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工作效率、效益和服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)代改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義(Managerialism)傾向，即引進(jìn)私營(yíng)部門的管理人員和管理理論、原則、方法、技術(shù)來(lái)“重塑”政府。具體來(lái)說(shuō)，改革包括以下主要方面：

1.利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。前者如各國(guó)政府諸部門建立的多樣化的決策信息系統(tǒng)和政策方案分析選擇系統(tǒng)，后者則以英國(guó)的部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystemforMinisters)最為著名。

2.分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)與權(quán)力下放既涉及到中央與地方的關(guān)系，又涉及到中央政府部門內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。后一方面是當(dāng)代行政改革的熱點(diǎn)，其中最激進(jìn)的當(dāng)屬英國(guó)的“下一部行動(dòng)方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革。兩者的共同之處是把部?jī)?nèi)的中下層組織轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立性質(zhì)的單位[5]，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制——經(jīng)理被賦予機(jī)構(gòu)、編制、人事管理和財(cái)務(wù)等方面的極大自。這一改革實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)關(guān)系由直接隸屬到合同關(guān)系的轉(zhuǎn)變，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制由著眼于工作過(guò)程到著眼于工作結(jié)果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權(quán)制度化的趨勢(shì)。

3.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革?，F(xiàn)代管理信息系統(tǒng)所形成的規(guī)范化的直接的溝通渠道無(wú)疑降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用。因此，伴隨著種種分權(quán)化努力，政府部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革：不同部門的層級(jí)結(jié)構(gòu)趨于多樣化；中間管理層次減少；幕僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力受到限制并被削弱；上下級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系及控制方式相應(yīng)改變。

4.公共人事制度改革。70年代初，美國(guó)全國(guó)公務(wù)員聯(lián)合會(huì)主席宣稱：公務(wù)員制度是作為恩賜制、分肥制的對(duì)立物而出現(xiàn)的，其主要目的是保障社會(huì)公平。然而“當(dāng)今的核心問(wèn)題是政府的生產(chǎn)率和效率，……在這些方面，公務(wù)員制度顯然失敗了”。這一看法預(yù)示著公務(wù)員制度的重大變革。20年來(lái)，西方公務(wù)員制度確實(shí)在經(jīng)歷一場(chǎng)“靜靜的革命”，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動(dòng)搖：①由于合同用人制的推行和獨(dú)立核算中心（或公司）不受現(xiàn)有文官法規(guī)限制的用人制度，公務(wù)員的永業(yè)原則已名存實(shí)亡；②政治中立原則受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。撒切爾政府以提高文官的政治敏感性和響應(yīng)性(politicalse-nsitivityandresponsiveness)為名，加強(qiáng)對(duì)高級(jí)文官的政治控制，導(dǎo)致高級(jí)文官政治化。美國(guó)國(guó)會(huì)兩院則以政治中立使公務(wù)員成為政治上的二等公民為由，兩次通過(guò)了公務(wù)員政治權(quán)力法案。[6]③獨(dú)立管理原則被動(dòng)搖。公務(wù)員選拔錄用晉升方面的權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到政務(wù)官或行政部門手中，獨(dú)立文官管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力被削弱，有的甚至被解散。隨著上述重大變化，人們的注意力轉(zhuǎn)到了人力資源開發(fā)、公共部門勞工關(guān)系、代表性官僚制(representativebureaucra-cy)、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制等方面。

5.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)顧客取向(cust-omerorientation)和服務(wù)對(duì)象為中心，具體措施如：①公共服務(wù)提供小規(guī)模化，打破傳統(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)；②在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，期望“顧客”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力；③推行公民參與管理，并借用“市場(chǎng)檢驗(yàn)”方法，定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。這里特別值得一提的是英國(guó)保守黨政府的“公民”(Citizen＇sCharter)運(yùn)動(dòng)，它體現(xiàn)了明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開性與透明度、禮貌服務(wù)、公民自由選擇、完善的投拆受理機(jī)制、“金錢的價(jià)值”(ValueforMoney)[7]等六個(gè)特點(diǎn)，被認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過(guò)各種方法，吸引私營(yíng)部門管理人才到政府部門任職或兼職。另一方面，大力引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的管理技術(shù)和方法，如績(jī)效評(píng)估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政效率。

六、當(dāng)代改革與行政管理模式的轉(zhuǎn)換

當(dāng)代西方行政改革是對(duì)前期行政管理實(shí)踐的檢討和反思過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程。打破層級(jí)制，建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后層級(jí)制行政模式”，既是當(dāng)代行政改革的自覺目標(biāo)，又體現(xiàn)了這一改革的重大意義。

迄今為止的行政管理實(shí)踐中，以韋伯為代表的層級(jí)制模式一直占據(jù)主導(dǎo)地位。層級(jí)制模式以政府壟斷為基礎(chǔ)，權(quán)力高度集中，嚴(yán)格的規(guī)章制度，過(guò)程取向的控制機(jī)制，官吏非人格化等是其主要特征。層級(jí)制之所以過(guò)時(shí)，主要在于它不能解決當(dāng)代政府面臨的兩大核心問(wèn)題——責(zé)任(Accountability)和效率。過(guò)分集權(quán)和死板的規(guī)章制度壓抑人的積極性和首創(chuàng)精神，最終導(dǎo)致效率低下，這一點(diǎn)已為人們所共知。更為重要的是，傳統(tǒng)的責(zé)任保障機(jī)制已經(jīng)失靈。傳統(tǒng)的責(zé)任保障機(jī)制以間接性為其特征——公眾通過(guò)投票選舉等手段來(lái)控制政務(wù)官，政務(wù)官再利用人民賦予的政治權(quán)力控制公務(wù)員。從理論上說(shuō)，任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致責(zé)任保障機(jī)制動(dòng)作失靈。而現(xiàn)實(shí)是兩個(gè)環(huán)節(jié)都出了問(wèn)題。首先，由于現(xiàn)代影響、操縱民意的技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，公眾很難再用投票實(shí)施對(duì)政治家的控制。同時(shí)，現(xiàn)代行政管理活動(dòng)的極端復(fù)雜性，行政組織的巨大規(guī)模，管理技術(shù)的高度專門化和分工，使政務(wù)官失去對(duì)公務(wù)員的有效控制。結(jié)果是公共組織失去對(duì)公眾的責(zé)任感。其表現(xiàn)如自我中心，自我服務(wù)，曲解民意，漠視公共需求等等。因此，完善公共組織責(zé)任機(jī)制，提高行政效率，成了后層級(jí)制行政模式的兩大主題和主要目標(biāo)。

后層級(jí)制行政模式僅是行政管理諸種新模式的統(tǒng)稱。迄今為止，西方學(xué)者共歸結(jié)出下述四個(gè)具體的行政管理新模式：

1.市場(chǎng)模式(MarketModel)。市場(chǎng)模式的主要特征是：相信市場(chǎng)和社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)、自我完善能力，減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化；淡化傳統(tǒng)公私之間的界限，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足；在公共組織內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、技術(shù)方法等等。市場(chǎng)模式的著眼點(diǎn)是建立公眾對(duì)公共機(jī)構(gòu)的直接控制機(jī)制，即通過(guò)給公眾提供充分的自由選擇機(jī)會(huì)，建立公共物品和服務(wù)的買方市場(chǎng)或“顧客”。據(jù)認(rèn)為，這種市場(chǎng)式的控制機(jī)制比傳統(tǒng)的間接控制機(jī)制要有效得多。從上面的討論可以看出，市場(chǎng)模式是當(dāng)代行政改革實(shí)踐中的主導(dǎo)模式。

2.非管制政府模式(DeregulatingGovernmentModel)。與市場(chǎng)模式相同，非管制政府模式也主張減少對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的干預(yù)，放松政府對(duì)外管制。但它的側(cè)重點(diǎn)是把放松管制觀念應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。其主要特點(diǎn)是：①簡(jiǎn)化內(nèi)部規(guī)章制度，取消過(guò)程取向的控制機(jī)制，相信公務(wù)員個(gè)人的責(zé)任心和能力；②強(qiáng)調(diào)道德驅(qū)動(dòng)原則(Ethics-driven)，即通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的個(gè)人道德和職業(yè)道德教育，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員公共責(zé)任感的內(nèi)在化，靠個(gè)人覺悟而非外部控制來(lái)促進(jìn)和保證公共利益。③分權(quán)與權(quán)力下放，給下層組織和公務(wù)員個(gè)人以自，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

3.參與模式(participationModel)。其主要特點(diǎn)是：①組織結(jié)構(gòu)上壓平層級(jí)制，減少中間管理層次，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制度化，從組織上保證下層自；②組織內(nèi)部的參與管理，如強(qiáng)調(diào)自下而上的觀念，全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)如全面質(zhì)量管理、質(zhì)量周期等；③參與決策，特別是政策目標(biāo)群體的參與。

4.靈活政府模式(FlexibleGovernmentModel)。靈活性表現(xiàn)在行政管理的各個(gè)方面都隨客觀要求和環(huán)境變化而具權(quán)變特征。如組織結(jié)構(gòu)上，多用臨時(shí)機(jī)構(gòu)如特別委員會(huì)、項(xiàng)目小組等解決非經(jīng)常性問(wèn)題。同時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模也隨需求變化而及時(shí)擴(kuò)張收縮。在決策上，對(duì)不同的政策問(wèn)題采用不同的決策方式，跨部門決策時(shí)

建立臨時(shí)協(xié)調(diào)組織等。

篇9

一、波蘭會(huì)計(jì)研究及其特點(diǎn)

（一）波蘭會(huì)計(jì)研究發(fā)展的外部環(huán)境 波蘭位于中歐，其顯要的地理位置及地形使其成為兵家必爭(zhēng)之地，這導(dǎo)致波蘭的歷史上連年的戰(zhàn)火，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)波蘭的版圖也一再更改，從而形成了波蘭特有的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展特征。波蘭曾三次被沙俄、普魯士和奧匈帝國(guó)瓜分，經(jīng)歷1795年的第三次瓜分之后，波蘭亡國(guó)，波蘭就從歐洲地圖上消失長(zhǎng)達(dá)123年。1918年11月11日恢復(fù)獨(dú)立，成立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。1939年9月，法西斯德國(guó)入侵波蘭，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國(guó)納粹軍隊(duì)占領(lǐng)了波蘭全部領(lǐng)土。 1944年7月蘇軍與在蘇組建的波軍進(jìn)入波蘭國(guó)土，波蘭新國(guó)家誕生。1989年?yáng)|歐劇變中，波蘭最先由社會(huì)主義國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度演變?yōu)槲鞣綒W美資本主義制度?？v觀波蘭的近現(xiàn)代歷史，波蘭基本上處于被占領(lǐng)的狀態(tài)，即使在二戰(zhàn)后獨(dú)立了，由于照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)際上沒有取得獨(dú)立自主的權(quán)利。由于上述歷史原因從根本上造成了波蘭各個(gè)地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡。這些都對(duì)波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，首先各個(gè)地區(qū)采用的會(huì)計(jì)模式有所不同，其次波蘭各個(gè)地區(qū)會(huì)計(jì)發(fā)展水平也不同。總體來(lái)看，20世紀(jì)以來(lái)，波蘭的會(huì)計(jì)研究在列強(qiáng)分裂統(tǒng)治的夾縫中頑強(qiáng)地發(fā)展著。本文根據(jù)Richard Mattessich 教授的《Two Hundred years of Accounting Re-

search 》一書中第16章的內(nèi)容，結(jié)合波蘭的歷史進(jìn)程將劃分為三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行評(píng)述：第一個(gè)階段是1900年～1944年兩次世界大戰(zhàn)前后波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展；第二個(gè)階段是1944年～1989年，波蘭社會(huì)主義時(shí)期的會(huì)計(jì)發(fā)展；第三個(gè)階段是1990年以后，波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展。

（二）波蘭會(huì)計(jì)研究主要成就 包括：

一是1900年～1944年兩次世界大戰(zhàn)期間前后波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展。（1）主要特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)是一種實(shí)用型技能。盡管這一時(shí)期兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火都燃燒到波蘭，但是波蘭的紡織業(yè)，制造與化工，冶金業(yè)，礦業(yè)與航天還是有所發(fā)展，它們的發(fā)展加大了克拉科夫與利沃夫的貿(mào)易流從而深化了會(huì)計(jì)工作的重要性，推動(dòng)了會(huì)計(jì)的職業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。這一時(shí)期絕大多研究者認(rèn)為會(huì)計(jì)是一種實(shí)用型技能，很多教育機(jī)構(gòu)紛紛開設(shè)會(huì)計(jì)學(xué)科以滿足波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這使得會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)與技能開始顯現(xiàn)出其實(shí)用性特點(diǎn)。波蘭國(guó)內(nèi)對(duì)高資歷會(huì)計(jì)師的需求也與日俱增，1918年之后越來(lái)越多的中級(jí)商學(xué)院與在華沙（1924），克拉科夫（1925），利沃夫（1922），波茲南（1926）四大高等教育機(jī)構(gòu)紛紛開設(shè)了會(huì)計(jì)這門學(xué)科，進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教育，出版各種會(huì)計(jì)教材，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的實(shí)用技能。（2）代表人物及其研究。波蘭的會(huì)計(jì)代表人物及其研究分作兩大類，一類是強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)實(shí)用型技能的研究；另一類是在會(huì)計(jì)實(shí)用性大潮中進(jìn)行的理論研究。強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)實(shí)用型技能的研究主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)手冊(cè)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教材的編寫與出版兩個(gè)方面。在這個(gè)時(shí)期，簿記學(xué)與編制審核資產(chǎn)負(fù)債表的圖書主要是實(shí)用型手冊(cè)。（Skrzywan 1967）。同時(shí)涌現(xiàn)了很多學(xué)者積極投身于編寫主流教材，主要代表人物有Józef Aseńsko， Tomasz Lulek， Witold Skalski， Franciszek Tomanek， Witold Góra， Witold Byszewski，Marcel Scheffs and Stanislaw Skrzywan。在此期間雖然波蘭的會(huì)計(jì)研究注重實(shí)用性，國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論雖然不被接受（Scheffs 1936；Skrzywan 1964：205 ），但有些理論出版物還是引人注目的。波蘭會(huì)計(jì)理論家們的主要議題集中以下幾個(gè)方面：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和會(huì)計(jì)賬戶理論；會(huì)計(jì)術(shù)語(yǔ)；資產(chǎn)負(fù)債表和損益項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)；評(píng)估問(wèn)題；資產(chǎn)負(fù)債表分析；賬目審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表；解釋和評(píng)價(jià)現(xiàn)存會(huì)計(jì)法規(guī)；會(huì)計(jì)演化的歷史觀點(diǎn)。其中，主要的代表學(xué)者有Góra，Lulek，Byszewski，Skalski，Scheffs。Góra在著作中闡述了好的資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)于股東，債務(wù)人，債權(quán)人進(jìn)行評(píng)估決策的重要性。Góra對(duì)比了德英法資產(chǎn)負(fù)債表的范本，提出波蘭資產(chǎn)負(fù)債表的范本。1922到1927年波蘭的高度通脹使資產(chǎn)負(fù)債表上的數(shù)據(jù)失去了意義，因此價(jià)值評(píng)估的問(wèn)題特別重要。Lulek對(duì)波蘭通貨膨脹的回應(yīng)強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)負(fù)債表再評(píng)估的重要性，在《資產(chǎn)負(fù)債表的正?；芬晃闹?，他提出了資產(chǎn)負(fù)債表的標(biāo)準(zhǔn)。但Lulek（1922，1922 to 1924）對(duì)會(huì)計(jì)理論的主要貢獻(xiàn)是賬戶分類，他曾在《商家賬戶的理論依據(jù)》一書中分析并批判Schr與Ciompa的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)理論，并提出復(fù)式記賬理論源自于經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為所有權(quán)，資本，利潤(rùn)等概念是具有經(jīng)濟(jì)特性的而非法律特性。Byszewski的貢獻(xiàn)是推動(dòng)了波蘭的復(fù)式記賬法體系，他對(duì)賬戶的擬人化學(xué)說(shuō)和當(dāng)時(shí)流行教授會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式提出質(zhì)疑，盡管Lulek 和 Byszewski的觀點(diǎn)并未超越靜態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表理論，但他們引入大量的先進(jìn)元素：例如會(huì)計(jì)等式三要素（資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益），商業(yè)資產(chǎn)的收入效用與經(jīng)濟(jì)主體優(yōu)先于法律形式。（Kawa 2002：72）。Skalski解釋了資產(chǎn)負(fù)債表與實(shí)際賬戶（與名義賬戶對(duì)比）的主要準(zhǔn)則與功能。此外，他探討了總分類賬與其他賬簿的聯(lián)系，將其融合于一個(gè)記賬體系。Skalski（1934）研究了這樣一些問(wèn)題，如資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)構(gòu)、存貨的原則、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)值、所有者權(quán)益、借入資本，留存資本，隱藏的規(guī)定和調(diào)整資產(chǎn)的價(jià)值和資金項(xiàng)目，以及“真正價(jià)值”的概念?！罢嬲齼r(jià)值”的概念在1934年被用于商法典。Scheffs是一位在銀行界和企業(yè)界著名的會(huì)計(jì)專家，在Scheffs的著作中（1939 b），他堅(jiān)信會(huì)計(jì)不僅僅是一種實(shí)用的技能，也是經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一部分。Scheff（1936，1938，1939，1939 b）的研究領(lǐng)域很廣泛，從評(píng)估問(wèn)題、無(wú)形資產(chǎn)、生產(chǎn)成本、資本市場(chǎng)和立法審計(jì)到會(huì)計(jì)的歷史都是他感興趣的話題。他對(duì)經(jīng)濟(jì)和哲學(xué)的興趣，也融合到有關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究中。自1939年以來(lái)有三個(gè)連續(xù)的沖擊影響著波蘭會(huì)計(jì)：德國(guó)、蘇聯(lián)和西歐。第二次世界大戰(zhàn)期間，在德國(guó)占領(lǐng)的地區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行德國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。在被蘇聯(lián)吞并的東部地區(qū)，引入蘇聯(lián)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。

二是1944年～1989年，波蘭社會(huì)主義時(shí)期的會(huì)計(jì)發(fā)展。（1）主要特點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下成本會(huì)計(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。1944年波蘭政府重建，由Stanislaw Skrzywan 和 Edward Wojciechowski （Jaruga and Szychta 1997）于1946年制定的第一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)計(jì)劃，深受德國(guó)模式影響。由于它是前蘇聯(lián)的西鄰，歷來(lái)被后者視為它面向歐洲的屏障，對(duì)蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，盡管波蘭政府重建了，但是蘇聯(lián)模式強(qiáng)有力地影響著波蘭，在1951年～1953年期間，中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代混合經(jīng)濟(jì)，并采用蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃模式和金融體系，從而引進(jìn)蘇聯(lián)會(huì)計(jì)計(jì)劃和會(huì)計(jì)科目表，經(jīng)歷了幾次改革和改進(jìn)，如在1960年，1976年等都進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使之適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)管理的目標(biāo)。盡管蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)模式深深影響波蘭，但是在文化傳統(tǒng)上，法國(guó)對(duì)波蘭的影響甚至大于二戰(zhàn)前的俄德奧三個(gè)宗主國(guó)，二戰(zhàn)前一直有“斯拉夫人的法蘭西”之稱。因此這一時(shí)期波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展在一定程度上也借鑒了法國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（2）代表人物及其研究。在波蘭計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，波蘭的成本會(huì)計(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。這一時(shí)期波蘭學(xué)者對(duì)成本會(huì)計(jì)的研究主要集中在成本的分類，標(biāo)準(zhǔn)成本，成本模式，成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等方面的研究。其中jaruga教授對(duì)波蘭成本會(huì)計(jì)的理論研究有較大的影響。波蘭的成本分類主要借鑒了法國(guó)的成本分類思想，其成本分類是基于宏觀經(jīng)濟(jì)目的，如盈余賬戶，增值表以及在兩個(gè)會(huì)計(jì)循環(huán)中的成本流轉(zhuǎn)（Jaruga 1972，1988，1993a ，1993b）。在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，會(huì)計(jì)是作為政府引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)計(jì)劃的一個(gè)管理工具。在此過(guò)程中，名義利潤(rùn)是實(shí)際產(chǎn)出和預(yù)算數(shù)目的對(duì)照，這很關(guān)鍵（Dixon and Jaruga1994），因此管理決策首要關(guān)心的是效率的提高，這種效率是以某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度監(jiān)測(cè)的，這確保內(nèi)部責(zé)任（也叫責(zé)任會(huì)計(jì)）和適當(dāng)?shù)膯挝怀杀镜臎Q策（Jaruga and Ho 2002）。成本會(huì)計(jì)問(wèn)題和會(huì)計(jì)一般理論構(gòu)成了會(huì)計(jì)論文的兩大主題，20世紀(jì)90年代前許多著作都反映這兩大主題，其中最值得提的是S. Skrzywan，W.Malc，Z.Fedak，B.Siwoń，W.Nowaczek，P.Tendera，H.Sobis，T.Wierzbicki，B.Binkowski，A.Jaruga，J.Skowroński，K.Sawicki，J.Matuszkiewicz，E.Burzym and Z.Messner.這些人的專著和編制的教科書。由于Skowroński融合了完全成本和可變成本決策的特性，其特別之處在于生產(chǎn)要素的成本模式（Jaruga and Skowroński 1986）。雖然學(xué)術(shù)期刊強(qiáng)調(diào)成本會(huì)計(jì)用于決策以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Fedak 1962，1967；jaruga 1966；Messner1967），但是20世紀(jì)70年代早期以前它們沒有監(jiān)管的作用（Jaruga 1989：6-7）。針對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)術(shù)研究（尤其是關(guān)于成本會(huì)計(jì)規(guī)則）在20世紀(jì)70年代已可見到，部分原因是由于1976年的總會(huì)計(jì)科目規(guī)定，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)賬戶（各種分支）的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。部分原因是由于成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則現(xiàn)代化（Decree of 1983- see Ministra finansów1983； Zarzdzenie Nr 83）。另外，許多學(xué)術(shù)著作（B.Siwoń，W.messner，T . troszczyński， A. Jaruga， J. Skowroński and I. soba

ńska）已經(jīng)運(yùn)用在大量的成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)項(xiàng)目（ Jaruga and Skowroński 1994；167）。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，波蘭的成本會(huì)計(jì)發(fā)展較快，包括高等教育的規(guī)劃，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，管理會(huì)計(jì)成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科。在冷戰(zhàn)期間，波蘭學(xué)者也表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)研究的特別興趣，Wojciechowoski （1962，1964）（1962，1963）介紹了他的規(guī)范會(huì)計(jì)理論之后，Peche（1959，1963）在波蘭會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域提出“演繹趨勢(shì)”，而Skraywan（1967）發(fā)起了實(shí)證研究，這種與西方密切的聯(lián)系通過(guò)一系列用英文寫的論文（Jaruga 1972，1974，1976；Berry and Jaruga 1985）以及各種關(guān)于波蘭會(huì)計(jì)話題得以證實(shí)。

三是1990年以后，波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展。（1）主要特點(diǎn)：會(huì)計(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌。1989年，東歐巨變，波蘭是前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家“劇變”中的帶頭羊，也是劇變后迄今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好的一個(gè)國(guó)家。1989年～1999年十年間波蘭先后換了8屆政府，卻并未影響經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇與增長(zhǎng)。波蘭自1989年底開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)， 其會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè)發(fā)展迅速。1991年以財(cái)政部長(zhǎng)法令形式通過(guò)了新的會(huì)計(jì)法規(guī)。1994年， 在普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所的幫助下， 政府起草了新的基本法， 基本法在1995年1月成為法律。波蘭議會(huì)在2000年對(duì)會(huì)計(jì)法案進(jìn)行了重大修訂， 修訂部分在2002年或以后執(zhí)行。修正的會(huì)計(jì)法案更接近于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。（2）代表人物及其研究。在新的時(shí)期，Jaruga和Szychta（1996）及其著作一如既往，涉及多個(gè)方面，如統(tǒng)一的會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)發(fā)展、審計(jì)以及工業(yè)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)表及其重組問(wèn)題。Krzywda等（1998）和Vellam（2004）分別對(duì)波蘭審計(jì)法定的發(fā)展和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施提出了建議。一系列的相關(guān)論文在波蘭的核心會(huì)計(jì)期刊《會(huì)計(jì)》上出現(xiàn)。相關(guān)著作也相繼出版，如szychta（1989，1996a）關(guān)于會(huì)計(jì)參考文獻(xiàn)以及關(guān)于Mattessich（與szychta 合著1996b）的會(huì)計(jì)理論的書籍。自從新千年伊始，在波蘭的各個(gè)城市舉辦了一系列國(guó)際會(huì)計(jì)研究會(huì)議。相應(yīng)的內(nèi)容相繼以一般會(huì)計(jì)原則為標(biāo)題（每年有不同的副標(biāo)題——也被稱為GATI，GATⅡ和GATⅢ）被出版（英文），（Dobija，2003；Dobija和Martin2004，2005）。他們的一些貢獻(xiàn)（和他們的著作）闡明20世紀(jì)波蘭或其他東歐國(guó)家的具體會(huì)計(jì)問(wèn)題。典型的例子有：Bednarek （2003）將波蘭政府會(huì)計(jì)和美國(guó)政府會(huì)計(jì)相比較。W·dzki（2004） 研究了關(guān)于波蘭企業(yè)破產(chǎn)的預(yù)測(cè)，Wójtowicz（2004，2005）指出用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)波蘭會(huì)計(jì)的影響以及波蘭公司的利潤(rùn)表的客觀性；Jaruga等（2005）關(guān)于在波蘭采用國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及Szplit和 Hnidan（2005）對(duì)波蘭的稅務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了研究。如2002年波蘭財(cái)政部第11號(hào)指令，包含了投資基金、養(yǎng)老金、銀行信托人等特殊行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則， 確認(rèn)計(jì)量披露金融工具的詳細(xì)規(guī)定及編制合并報(bào)表的規(guī)定。在會(huì)計(jì)法案未規(guī)定的領(lǐng)域中由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)規(guī)定如果沒有本國(guó)準(zhǔn)則， 則采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則， 這是一條比較重要的規(guī)定。這對(duì)波蘭會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量將產(chǎn)生較大的影響。

（三）波蘭會(huì)計(jì)研究評(píng)析 20世紀(jì)以來(lái)，波蘭會(huì)計(jì)研究的發(fā)展猶如大海邊懸崖裂縫中的一棵小樹，面對(duì)著變幻莫測(cè)的洶涌波浪，只要有一絲陽(yáng)光，就會(huì)努力地向上生長(zhǎng)著。兩次世界大戰(zhàn)，使波蘭處于連年戰(zhàn)火中，動(dòng)蕩不安，波蘭會(huì)計(jì)界的學(xué)者和其他科研工作者一樣在國(guó)家危難時(shí)期用自己的愛國(guó)主義精神和科學(xué)精神推動(dòng)著波蘭的科學(xué)理論前行，他們并不屈從于外國(guó)勢(shì)力采用完全的“拿來(lái)主義”，而是采用了一種批判的態(tài)度對(duì)待歐洲會(huì)計(jì)思想成就，多角度進(jìn)行研究，提出了適應(yīng)波蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的本土?xí)?jì)學(xué)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理方法。從而使波蘭的會(huì)計(jì)研究在世界會(huì)計(jì)史占有不可磨滅的影像。二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)成本會(huì)計(jì)迅速發(fā)展，波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展追趕著世界科技革命的浪潮，與時(shí)俱進(jìn)，融貫東西。盡管波蘭的政治經(jīng)濟(jì)受到蘇聯(lián)的控制，在蘇聯(lián)模式占統(tǒng)治地位的情況下，仍然積極吸取歐洲發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)文化與管理思想，使本國(guó)的會(huì)計(jì)研究東西交融，在成本會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的研究上有了較快的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著蘇聯(lián)的解體，東歐劇變，波蘭的經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，盡管有近十年的時(shí)間波蘭政府如走馬燈似的更迭，但波蘭在動(dòng)蕩中逐漸融入資本主義發(fā)展的浪潮中，并于2004年加入歐盟。在歐盟的大家庭里，波蘭找到了自己的發(fā)展方向，波蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展也與國(guó)際會(huì)計(jì)的發(fā)展接軌。

二、烏克蘭會(huì)計(jì)研究及其特點(diǎn)

（一）烏克蘭會(huì)計(jì)研究發(fā)展外部環(huán)境 烏克蘭的歷史與波蘭的歷史有極大的相似性，長(zhǎng)期處于被列強(qiáng)分裂的狀態(tài)。烏克蘭地理位置重要，是歐洲聯(lián)盟與獨(dú)聯(lián)體特別是與俄羅斯地緣政治的交叉點(diǎn)。1795年，除加利西亞（1772年～1918年屬于奧地利）以外，烏克蘭其余地區(qū)均在沙皇俄國(guó)統(tǒng)治之下。1917年底東烏克蘭地區(qū)建立蘇維埃政權(quán)，成立烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)。1918年至1920年外國(guó)武裝干涉時(shí)期，西烏克蘭（東加利西亞和西沃倫）被波蘭占領(lǐng)。1922年蘇聯(lián)成立，東烏克蘭加盟，成為蘇聯(lián)的創(chuàng)始國(guó)之一。根據(jù)波蘭和蘇聯(lián)簽訂的《里加條約》，西烏克蘭成為波蘭領(lǐng)土，1939年，二戰(zhàn)爆發(fā)，波蘭被分割占領(lǐng)，西烏克蘭與烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)合并。1941年，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，德國(guó)占領(lǐng)了烏克蘭全境。1944年，蘇軍重返烏克蘭，解放了烏克蘭。1991年蘇聯(lián)解體后，烏克蘭獨(dú)立。與波蘭類似，20世紀(jì)以來(lái)，烏克蘭的會(huì)計(jì)研究在列強(qiáng)分裂統(tǒng)治的夾縫中頑強(qiáng)地發(fā)展著。在這部分將依據(jù)Richard Mattessich教授的《Two Hundred years of Accounting Research 》一書中第16章的內(nèi)容，按烏克蘭的歷史進(jìn)程與政治地域范圍將劃分為三個(gè)區(qū)域來(lái)進(jìn)行評(píng)述，分別是西烏克蘭、俄屬東烏克蘭和蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期的烏克蘭、獨(dú)立烏克蘭。

（二）烏克蘭會(huì)計(jì)研究主要成就 包括：

一是西烏克蘭會(huì)計(jì)的發(fā)展（19世紀(jì)中期至1939年）。（1）主要特點(diǎn)：深受德國(guó)影響，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)研究與理論研究齊驅(qū)并進(jìn)。20世紀(jì)初期，烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)發(fā)展主要受到兩個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)派的影響——德國(guó)學(xué)派和俄國(guó)學(xué)派。從1772年到1918年，當(dāng)今烏克蘭西部地區(qū)（Halychyna）是奧匈帝國(guó)的一部分，發(fā)展速度高于東部和中部地區(qū)。1870年，Halychyna成為自治政府，自治政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)了Halychyna地區(qū)商業(yè)銀行，合作社，公會(huì)以及公司記賬的興旺繁榮。在這種情況下，Halychyna的會(huì)計(jì)學(xué)受到德國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)派（那個(gè)時(shí)候在歐洲最具盛名的學(xué)派之一）的影響。（2）代表人物及其研究。在西烏克蘭時(shí)期，烏克蘭的會(huì)計(jì)研究蓬勃發(fā)展，會(huì)計(jì)的理論研究與實(shí)務(wù)研究同時(shí)并進(jìn)，研究學(xué)者不僅有會(huì)計(jì)學(xué)界的人士，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人士，運(yùn)用多學(xué)科理論來(lái)研究會(huì)計(jì)問(wèn)題。其中著名的學(xué)者有Ciompa，Krasitiski，Kormosh， Gora 等。這個(gè)時(shí)期發(fā)表的書刊以實(shí)務(wù)類型和與其相關(guān)會(huì)計(jì)程序以及資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)備工作為主要內(nèi)容（Krasitiski 1851；Kormosh 1875，1912，Gora 1920）。這些書刊的出版引起了法律規(guī)定強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)和報(bào)告要求。根據(jù)奧匈的法律關(guān)于 “商業(yè)合作關(guān)系與合作利潤(rùn)”的規(guī)定（1873年4月9日），這些企業(yè)必須記賬、記錄和保存這些資料至結(jié)賬和報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表后的六個(gè)月（Kormsh 1912）。在19世紀(jì)中期，會(huì)計(jì)理論和各種各樣的會(huì)計(jì)概念開始在烏克蘭出現(xiàn)——尤其是在Halychyna的首都利沃夫。20世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼利沃夫奧匈銀行的主記長(zhǎng)Ciompa（1910），發(fā)表關(guān)于會(huì)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名研究（雖然這些觀念不被現(xiàn)代世界認(rèn)可）。他說(shuō)：我稱這部分economography為計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；記賬是數(shù)學(xué)的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用，反之亦然；計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅是記賬原理（Ciompa 1910.5. translated）。所以，Ciompa堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)角度、而非法律角度解讀會(huì)計(jì)的觀點(diǎn)。他認(rèn)為實(shí)質(zhì)重于形式，他在下述言辭中表達(dá)了支持經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和反對(duì)在資產(chǎn)負(fù)債表上采用法律方法的原因。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)考慮，應(yīng)當(dāng)考慮商業(yè)實(shí)體，因?yàn)樗钪饕哪繕?biāo)是生產(chǎn)發(fā)展，不應(yīng)該用法律內(nèi)容來(lái)取代經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（Ciompa 1910：70，translated）。后來(lái)，他繼續(xù)說(shuō)道：還不清楚為什么法律觀點(diǎn)會(huì)比經(jīng)濟(jì)過(guò)程更重要，通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)制記賬的這種傳統(tǒng)上的形式主義在資產(chǎn)負(fù)債表上僅僅起表面上的和裝飾性的作用。Ciompa著作的另一個(gè)重要方面是通過(guò)財(cái)產(chǎn)，資金和效率“三棱鏡”來(lái)看會(huì)計(jì)學(xué)：記賬的目標(biāo)是在數(shù)學(xué)上或程序上計(jì)算財(cái)產(chǎn)的使用結(jié)果以及管理資金的效率（Ciompa 1910：14，translated）。此后，在20世紀(jì)初期，Pawel Ciompa支持以管理為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)概念，注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)決策。這種方法被許多當(dāng)?shù)睾屯瑫r(shí)代的會(huì)計(jì)學(xué)界高度稱贊。后來(lái)，在一些書籍里，如Gora（1920），記述的管理方法提高，并且有了極大發(fā)展。杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Teofill Kormosh（？～1927）在20世紀(jì)初期發(fā)展了烏克蘭版本的德國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)模式——以資金概念、成本分類和標(biāo)準(zhǔn)為中心。Kormosh是為合作組織編寫第一本關(guān)于商業(yè)管理和會(huì)計(jì)的烏克蘭教科書的人。Kormosh是Lvóv和Przemgsl的各個(gè)工會(huì)和組織的合作者和領(lǐng)導(dǎo)者，在20世紀(jì)初期，參加過(guò)許多商業(yè)和社會(huì)活動(dòng)。他支持降低管理成本，創(chuàng)造條件維護(hù)股東利益。在19世紀(jì)20年代（烏克蘭西部地區(qū)會(huì)計(jì)強(qiáng)力發(fā)展時(shí)期），烏克蘭合作社（合作機(jī)構(gòu)）改良運(yùn)動(dòng)（the revision Movement of Ukrainian co-operatives （RMUC））起了很重要的作用。它發(fā)行周刊，《聯(lián)營(yíng)（合作）企業(yè)縱橫》（The Business co-operative Republic）（1921-44），還有每月評(píng)論，The co-operative Republic（1928-39），聯(lián)合了超過(guò)3000家合作社，幫助傳播當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)思想；還發(fā)行烏克蘭的教科書，烏克蘭語(yǔ)書籍和文獻(xiàn)，并且為會(huì)計(jì)人員組織了專門的培訓(xùn)（mnykh etal，2000：100）。其中一本關(guān)于培訓(xùn)合作團(tuán)體的最廣泛使用的教科書是RMUC審查官寫的（I.Sterniuk （1926））為烏克蘭合作團(tuán)體提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)學(xué)技術(shù)，這本書和kormosh（1912）所著的那本書以烏克蘭語(yǔ)被Halyehyna的公司廣泛使用。

二是俄羅斯帝國(guó)時(shí)期（1900年～1917年）的東烏克蘭會(huì)計(jì)和蘇聯(lián)時(shí)期（1917年～1991年）的烏克蘭會(huì)計(jì)。（1）主要特點(diǎn)：會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)顯著變化，會(huì)計(jì)組織的創(chuàng)立和會(huì)計(jì)雜志的創(chuàng)建，形成烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)派。在17 世紀(jì)和18世紀(jì)，大部分烏克蘭（除了halychyna）屬于俄帝國(guó)。在1775年，凱瑟琳二世女王結(jié)束了烏克蘭獨(dú)立國(guó)最后的島嶼zaporizhska sich的自治。在19世紀(jì)和20 世紀(jì)初期烏克蘭的大部分領(lǐng)土是俄帝國(guó)的一部分，沒有獨(dú)立的政府。在19世紀(jì)的最后幾十年里，俄帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)迅速發(fā)展，烏克蘭地區(qū)成為俄國(guó)最有實(shí)力的工業(yè)地區(qū)之一。以制糖，煤炭，冶金工業(yè)為開端，還有鐵路建設(shè)迅速發(fā)展，所有這些變化提高了會(huì)計(jì)職業(yè)和會(huì)計(jì)人員的地位。在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初期，在烏克蘭出現(xiàn)了第一個(gè)專業(yè)的會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)。1894年，在Kherson建立了第一個(gè)省級(jí)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，1970年在Kiev出現(xiàn)了會(huì)計(jì)師和簿記員聯(lián)盟（Sokolov 1991：364）。在這段時(shí)期，幾乎所有的關(guān)于會(huì)計(jì)學(xué)的雜志和書籍都在莫斯科和圣彼得堡發(fā)行，只有少量的書籍出現(xiàn)在烏克蘭的屬于俄羅斯的地區(qū)（Grass 1899）。1912年～1914年烏克蘭僅有的一本名為《簿記與商業(yè)》的雜志在Kharkov出版——這是一本高品質(zhì)的專業(yè)雜志（Butynets 2001a：191） 。后來(lái)，在蘇聯(lián)統(tǒng)治的第一年這種俄語(yǔ)版的會(huì)計(jì)雜志（ 如《會(huì)計(jì)與控制》， Kiev： 1927-28）和《 會(huì)計(jì)員》， Kharkov：1927-28）都在烏克蘭發(fā)行了。由于斯大林時(shí)期開始的對(duì)會(huì)計(jì)師的漸進(jìn)式鎮(zhèn)壓導(dǎo)致這些雜志的壽命短暫。（Butynets 2001a：195）?？傊?，在斯大林時(shí)期會(huì)計(jì)學(xué)的發(fā)展特點(diǎn)是會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的顯著變化，那是大革命時(shí)期俄國(guó)的會(huì)計(jì)學(xué)派取得逆轉(zhuǎn)性成果所引起的。這改變的力量來(lái)自于中央集權(quán)政府的強(qiáng)硬與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)方面的變化。在20世紀(jì)50年代 蘇維?！獮蹩颂m會(huì)計(jì)學(xué)派（重要性僅次于莫斯科學(xué)派和列林格勒學(xué)派，在前蘇聯(lián)位于第三）逐漸成形。（2）代表人物及其研究。烏克蘭學(xué)派的創(chuàng)建人是 P.P. Nimchynov 教授（1906-1983），他被認(rèn)為是一個(gè)用新的、先進(jìn)的方法研究農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)始人（cf. Nimchynov 1976）。還有Igor V. Malyshev （1908-1979） and Mykola G. Chumachenko （1925-）。Nimchynov（1976）是嘗試創(chuàng)建既合乎實(shí)際又標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的賬戶分類體系的第一人，他也寫了一些關(guān)于會(huì)計(jì)理論的書籍（e.g. Nimchynov 1977） ，總共出版了9本著作200多篇文章。這個(gè)學(xué)派的其他相關(guān)作家有M.T. Bilukha，A.M. Kuzminsky， O.S. Borodkin，F(xiàn).F. Butynets，Y.Y. Lytvyn and M.V. Kuzhelny。另外一個(gè)著名的烏克蘭會(huì)計(jì)師是Malyshev教授。1961年他是烏克蘭農(nóng)業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系的領(lǐng)頭人，既是一個(gè)著名的理論家又是一個(gè)實(shí)務(wù)者，主要論文都致力于會(huì)計(jì)學(xué)理論（Malyshev 1971， 1981）。除此之外，Chumachenko教授是烏克蘭國(guó)家科學(xué)院的成員之一，發(fā)表了幾百份的論文、教材、專著和文章。主要著作主要是與工業(yè)會(huì)計(jì)、成本計(jì)算程序和“規(guī)范”會(huì)計(jì)學(xué)（Chumachenko 1965， 1966）有關(guān)。1980年到1990年這段時(shí)期，Chumachenko屢次到國(guó)外 （例如，在伊利諾利州大學(xué)） 工作，參與組織合作研究項(xiàng)目，與美國(guó)，加拿大，中國(guó)和德國(guó)的科學(xué)機(jī)構(gòu)合作。他是第一個(gè)參與研究的蘇聯(lián)科學(xué)家，將會(huì)計(jì)學(xué)研究完全應(yīng)用于美國(guó)工業(yè)。Chumachenko（1971）開始在蘇聯(lián)推廣西方會(huì)計(jì)思想。Valuev （1984）， Kuzminsky and Sopko （1984）， Kuzminsky （1990）， Pushkar （1991）為蘇聯(lián)會(huì)計(jì)學(xué)理論做出了許多其他重大貢獻(xiàn)。在20世紀(jì)的后三十年，像Murashko （1974，1979）； Kuzhelny （1985）這樣的烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)者在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)上做出修改和控制，Chumachenko （1960，1968）和Shkaraban （1988） 研究了實(shí)際運(yùn)用分析。這些學(xué)者的研究對(duì)現(xiàn)代烏克蘭的會(huì)計(jì)學(xué)產(chǎn)生了很大影響。

三是獨(dú)立烏克蘭的現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)與審計(jì)學(xué)的形成（1991年至21世紀(jì)初）。（1）主要特點(diǎn)：會(huì)計(jì)學(xué)科各分支的深入研究，與國(guó)際接軌。獨(dú)立烏克蘭時(shí)期的會(huì)計(jì)研究百花齊放，會(huì)計(jì)學(xué)科各個(gè)分支學(xué)科均有所突破，總體上緊跟國(guó)際會(huì)計(jì)研究的步伐。（2）研究成果。包括：其一，會(huì)計(jì)學(xué)的理論與實(shí)踐的發(fā)展。1991年蘇聯(lián)解體之后，烏克蘭宣告獨(dú)立。那時(shí)，烏克蘭的的會(huì)計(jì)學(xué)開始逐步平緩地向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)度。烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)模式將其本國(guó)死板的會(huì)計(jì)學(xué)規(guī)章與從西方實(shí)踐引進(jìn)的原理漸漸趨同初現(xiàn)端倪。1999年，隨著《關(guān)于烏克蘭的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告》的法律頒布，以及新的會(huì)計(jì)科目表和國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的施行，2000年1月1日起， 所有按照烏克蘭法律建立的法人企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外方代表必須遵照《烏克蘭會(huì)計(jì)報(bào)告法》進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)自由化進(jìn)程得以提速。近十幾年內(nèi)，已經(jīng)出版了若干有關(guān)會(huì)計(jì)學(xué)理論的新教科書，如 （Sopko 1998； Butynets 2000； Kuzhelny and Linnyk 2001）。例如Goritskaya （1999）， Golov and Kostiuchenko（2001）and Voinarenko （2002）這些烏克蘭的會(huì)計(jì)學(xué)者們已經(jīng)撰寫了很多論文旨在解決與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）趨同中產(chǎn)生的各種問(wèn)題。此外，烏克蘭新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系受到更多的關(guān)注，同時(shí)，各種會(huì)計(jì)學(xué)分支：工業(yè)會(huì)計(jì)，商業(yè)會(huì)計(jì)，農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，商業(yè)銀行以及公共部門會(huì)計(jì)等也受到關(guān)注。1992年，由 Kuzminsky發(fā)起，創(chuàng)辦了第一份烏克蘭現(xiàn)代會(huì)計(jì)學(xué)期刊——《會(huì)計(jì)學(xué)與審計(jì)》。隨后，如《會(huì)計(jì)世界》， 《會(huì)計(jì)萬(wàn)花筒》， 《資產(chǎn)負(fù)債表》等和其它專業(yè)性的雜志也出版了。會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)的開業(yè)者們已開始有意識(shí)地組織并形成相關(guān)的專業(yè)協(xié)會(huì)，如烏克蘭審計(jì)師工會(huì)（Ukrainian Auditors Union）；烏克蘭職業(yè)會(huì)計(jì)師與審計(jì)師聯(lián)合會(huì)（the Federation of Professional Accountants and Auditors of the Ukraine）；烏克蘭注冊(cè)會(huì)計(jì)師與審計(jì)師協(xié)會(huì)（the Ukrainian Association of Certified Accountants and Auditors）；烏克蘭農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)審計(jì)師、會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)師聯(lián)合會(huì)（the Federation of Auditors， Accounting and Financiers of the Agro-Industrial Complex of the Ukraine）；烏克蘭財(cái)務(wù)分析師公會(huì)（the Ukrainian Society of Financial Analysts）。這些組織對(duì)烏克蘭國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)的職業(yè)、教育、研究和立法的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。其二，管理會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)的發(fā)展。在蘇聯(lián)統(tǒng)治期間，烏克蘭人并不了解管理會(huì)計(jì)學(xué)。在蘇聯(lián)的會(huì)計(jì)體系中，只使用了些許成本會(huì)計(jì)學(xué)的概念。但是這些概念都只為了服務(wù)命令行政性的政府管理模式。只有在蘇聯(lián)解體后，即在1990年的初始，烏克蘭的會(huì)計(jì)師才有機(jī)會(huì)親自去了解并實(shí)踐西方的管理會(huì)計(jì)學(xué)。之后，管理會(huì)計(jì)學(xué)成為了烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)研究的主要項(xiàng)目并由此發(fā)展至如今的規(guī)模。關(guān)于管理會(huì)計(jì)的精髓，概念及商業(yè)中的地位的談?wù)撘言跒蹩颂m成為熱點(diǎn)，很多當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)家（例如1997年的Borodkin，2003年的Lastovetsky）都甚至否認(rèn)了它存在的理由，申稱其過(guò)于呆板，沒有實(shí)踐價(jià)值。另外一些親西方的會(huì)計(jì)人員則反對(duì)上述主張，并極力維護(hù)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展及引入烏克蘭企業(yè)的重要性。（Golov和Efimenko1996；Pshkar，1995，1999；Chumachenko，1997，2000，2003； Napadovska，2000）。大部分的烏克蘭會(huì)計(jì)學(xué)者和專業(yè)人士都對(duì)英美管理會(huì)計(jì)學(xué)派有很高的評(píng)價(jià)，然而，德國(guó)的“控制”理念也對(duì)烏克蘭會(huì)計(jì)有很大影響，例如Pushkar（1999）認(rèn)為烏克蘭的會(huì)計(jì)應(yīng)該是側(cè)重于三方面：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制，Pushkar利用了控制一詞表示了戰(zhàn)略決策控制的意思。英國(guó)作者稱它為“戰(zhàn)略決策會(huì)計(jì)”。在最近幾年，很多學(xué)者和專業(yè)人士除了對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的概念感興趣，還對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)，戰(zhàn)略成本管理和平衡積分卡感興趣，這些流行工具已被烏克蘭欣然接受，特別是翻譯高品質(zhì)的教科書隨處可見，如Ryan（1995）；Ward（1992）； Shank和Govindarajan（1993）；Kaplan和Norton（1996，2001）。這些觀點(diǎn)反映在烏克蘭作者的論文和著作中，例如Golov（2003）編寫的戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)， Petrenko（2003）的戰(zhàn)略控制會(huì)計(jì)和Redchenko（2003a，2003b）的績(jī)效測(cè)度和平衡計(jì)分卡。最近幾年由Dobija和Napadovska（2007）編著出版的選集（傾向于“教材”），收錄了美國(guó)，加拿大，波蘭，德國(guó)，及烏克蘭一些文獻(xiàn)。其三，審計(jì)的發(fā)展。1993年后，“審計(jì)變革”的相關(guān)法律條文被通過(guò)后，審計(jì)在烏克蘭獲得了官方的地位，在那時(shí)，烏克蘭第一部審計(jì)教材的編訂是由Robertson（1990），Aren和Loebbecke（1991）完成的。自1993年以后，烏克蘭審計(jì)方法的主要特點(diǎn)是以西方審計(jì)理論為基礎(chǔ)的并以前蘇聯(lián)的修訂版的實(shí)踐為參考的，這一狀況延續(xù)至最近幾年，直到在烏克蘭審計(jì)署決定接受國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則作為烏克蘭審計(jì)準(zhǔn)則以后才有所改變。在20世紀(jì)90年代后半期，烏克蘭學(xué)術(shù)界出現(xiàn)很多關(guān)于審計(jì)理論的教科書和專著（Zubilevych和Golov，1996；Rudnytsky，1998；Dorosh，2001；Redchenko，2001）并且有關(guān)審計(jì)人員與會(huì)計(jì)學(xué)員的應(yīng)用準(zhǔn)則陸續(xù)發(fā)表（Bilukhaz，1994，1998，2000；Red’ko，1995；Kuzminsky，1996；Davydov，2001 ；Goncharuk和Rudnytsky，2002；Gutsailiuk，2002等）。然而，烏克蘭的審計(jì)實(shí)務(wù)與西方相比仍然有很大差距。

（三）烏克蘭會(huì)計(jì)研究評(píng)析 西烏克蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了會(huì)計(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)教育出現(xiàn)了空前的繁榮。各種組織的創(chuàng)立與發(fā)展，會(huì)計(jì)出版物的大量涌現(xiàn)對(duì)于當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)思想、會(huì)計(jì)知識(shí)的傳播起到了推波助瀾的作用。另一方面，也顯示了烏克蘭會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，正如Krasitski曾指出：每一個(gè)企業(yè)，無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)記賬來(lái)記錄其商業(yè)活動(dòng)，這樣商人可以在任何時(shí)候在數(shù)值計(jì)算方面清楚了解商業(yè)活動(dòng)的結(jié)果，并做出必要的（決策）調(diào)整。這一點(diǎn)特別適用于發(fā)生在Halythyna快速變化的農(nóng)業(yè)活動(dòng)中。而俄蘇統(tǒng)治下的烏克蘭會(huì)計(jì)可謂是在一半是火焰一半是海水的環(huán)境下發(fā)展的，一方面經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提高了會(huì)計(jì)職業(yè)與會(huì)計(jì)人員的地位，促進(jìn)了會(huì)計(jì)的發(fā)展，這時(shí)烏克蘭會(huì)計(jì)的研究在強(qiáng)大的俄蘇國(guó)家中占有一席之地，自成一派；另一方面，強(qiáng)權(quán)的政治和扭曲的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的漸進(jìn)式的鎮(zhèn)壓，阻礙了會(huì)計(jì)研究的發(fā)展。在獨(dú)立烏克蘭時(shí)期，烏克蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展取得了跨越式的進(jìn)步，百家爭(zhēng)鳴，會(huì)計(jì)界人士，經(jīng)濟(jì)界人士，企業(yè)界人士紛紛加入到會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)研究的討論中，使烏克蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展更傾向于西方會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)，但是要追趕西方的會(huì)計(jì)研究非一朝一夕之功，烏克蘭的會(huì)計(jì)學(xué)者仍然在全球化的浪潮中探索，烏克蘭的會(huì)計(jì)研究還有很長(zhǎng)一段路要走。

三、波蘭與烏克蘭會(huì)計(jì)研究啟示

縱觀波蘭與烏克蘭會(huì)計(jì)的發(fā)展史，時(shí)轉(zhuǎn)事移，有些研究現(xiàn)在看來(lái)存在爭(zhēng)議，但是仍然很有借鑒意義：

（一）會(huì)計(jì)理論研究要有社會(huì)價(jià)值 為波蘭與烏克蘭的會(huì)計(jì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的會(huì)計(jì)界著名人物奧匈銀行的主計(jì)長(zhǎng)Pawel Ciompa，多角度研究會(huì)計(jì)理論問(wèn)題，并將其運(yùn)用于實(shí)踐，解決企業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問(wèn)題。他對(duì)當(dāng)今的會(huì)計(jì)研究者進(jìn)行研究也具有榜樣作用，給人們深刻的啟示是會(huì)計(jì)理論研究的社會(huì)價(jià)值問(wèn)題?，F(xiàn)代會(huì)計(jì)作為一個(gè)交叉學(xué)科，其發(fā)展有其自身規(guī)律同時(shí)吸取了其他學(xué)科的養(yǎng)分，從而使其理論與實(shí)務(wù)能夠在近現(xiàn)代取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。對(duì)于會(huì)計(jì)理論研究者來(lái)說(shuō)，廣泛涉獵多學(xué)科的知識(shí)，拓展研究視野，在大量多學(xué)科文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，厚積薄發(fā)，才能做出有一定深度與廣度的研究成果，取得學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新?！疤鰰?huì)計(jì)看會(huì)計(jì)”，正如郭道揚(yáng)教授曾經(jīng)指出：研究會(huì)計(jì)問(wèn)題，不僅僅是研究會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)技術(shù)，還要研究企業(yè)、研究市場(chǎng)、研究國(guó)家政策、研究社會(huì)環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境，這樣會(huì)計(jì)理論研究才能更好地發(fā)揮其管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的職能；從戰(zhàn)略決策方面來(lái)考察會(huì)計(jì)研究，使之上升到政策高度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)研究與會(huì)計(jì)理論研究相互促進(jìn) 20世紀(jì)早期波蘭與烏克蘭將會(huì)計(jì)視為一門實(shí)用型技能，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)教育，出版各種會(huì)計(jì)教材，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的實(shí)用技能。會(huì)計(jì)研究者進(jìn)行會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)研究主要注重于描述已觀察到的實(shí)務(wù)，并為這些實(shí)務(wù)的分類提供教學(xué)式的規(guī)則。雖然有時(shí)也能洞察到特定實(shí)務(wù)之所以存在的原因，但早期的會(huì)計(jì)理論工作者并未試圖建立一套能夠在總體上解釋會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的原因。20世紀(jì)30、40年代會(huì)計(jì)理論工作者才開始關(guān)注如何對(duì)公司報(bào)告進(jìn)行限定的問(wèn)題，開始重視對(duì)會(huì)計(jì)政策提出建議。直到2000年的《烏克蘭會(huì)計(jì)報(bào)告法》對(duì)從原始憑證到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等一系列會(huì)計(jì)行為，作出了非常具體的規(guī)定。其包含的會(huì)計(jì)制度制定主體的多元化，實(shí)施的預(yù)審制度，框架的法律化、內(nèi)容的多元化，對(duì)世界會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)研究不無(wú)裨益。

（三）會(huì)計(jì)教育研究面向大眾 從波蘭與烏克蘭的會(huì)計(jì)教育研究來(lái)看，兩國(guó)十分重視會(huì)計(jì)教育與社會(huì)的融合，注重與企業(yè)的結(jié)合，培養(yǎng)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適用的會(huì)計(jì)人才。這對(duì)我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)教育有很好的借鑒作用。針對(duì)各種層次會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)，各學(xué)校如何根據(jù)本校的辦學(xué)定位，將學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合社會(huì)需要來(lái)構(gòu)建會(huì)計(jì)專業(yè)體系，進(jìn)行課程設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)教育的實(shí)用性、技能性、職業(yè)性是當(dāng)前會(huì)計(jì)教育急需研究解決的問(wèn)題。

［本文系郭道揚(yáng)教授主持的2011年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《中國(guó)會(huì)計(jì)通史系列問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11&ZD145）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］郭道揚(yáng)：《21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平——會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)教育縱橫論》，《會(huì)計(jì)論壇》2003年第1期。

［2］郭道揚(yáng)：《21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平——會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)教育縱橫論（續(xù)一）》，《會(huì)計(jì)論壇》2003年第2期。

［3］郭道揚(yáng)：《21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平——會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)教育縱橫論（續(xù)二）》，《會(huì)計(jì)論壇》2004年第1期。

［4］金雁：《波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的成就、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2003年第2期。