導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識形態(tài)問題整改措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣直各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校

二、報送材料內(nèi)容

1.××（單位全稱）巡察反饋問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組名單

要求：組長：XX 成員：XX、XX加蓋公章

2.××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告

格式如下：

××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（正文與標題空一行，加一個簡單開頭）

一、存在問題（一級標題，三號黑體，不加粗）

在縣委對縣教體局巡察中，教育系統(tǒng)各單位存在意識形態(tài)工作還需加強。在抽查的 131 所學(xué)校中，存在未專題研究意識形態(tài)工作、未建立意識形態(tài)相關(guān)制度；安排思政課較少甚至未安排思政課程，農(nóng)村學(xué)校思政課缺少專職教師等問題;對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的風險重視不足,未制定專門教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生從手機、電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備了解到的錯誤思想和錯誤言論進行引導(dǎo)和遏制。（各單位針對以上問題，制定整改方案，逐一分析，寫出整改報告，有整改事項、整改責任人、整改時限、整改措施、整改成效，整改成效包括成效照片、記錄等。

整改時限：3月20日前，長期堅持

整改責任人：XX XX

二、整改措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

三、整改成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

2021年3月18日（時期與正文空兩行，后空四字，加蓋公章）

三、支撐材料

1.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改方案、領(lǐng)導(dǎo)組名單

2.××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告。報告里措施要根據(jù)問題制定，措施要具體，成效要根據(jù)措施進行說明，提供資料。

3.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作問題整改會議照片、記錄。會議記錄要有反饋問題，制定措施，明確責任人等情況。會議記錄要有專門的會議記錄本，不能用筆記本、教案本等代替。會議記錄復(fù)印件首頁要蓋章，但不能每頁都蓋。發(fā)現(xiàn)有的單位報材料，每頁都蓋章，這是不對的，蓋章要蓋到日期落款處，不能標題和每頁都蓋。

4.××單位意識形態(tài)工作制度，不需要太多，排版美觀。提醒注意的是意識形態(tài)工作每季度研究一次，個別單位制定的制度是每學(xué)期一次，是錯誤的。

5.開展意識形態(tài)工作材料：黨的創(chuàng)新理論進校園材料、國旗下講話、教師上思政課照片，所有照片有文字說明。思政課課程表。以上材料，有幾個就行，不一定都開展。

6.網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)教育材料。提供列入教學(xué)內(nèi)容的教案，宣講材料、開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)教育活動的照片等。

7.意識形態(tài)責任制落實研判材料。2021年第一季度開展意識形態(tài)研判會議照片、記錄，意識形態(tài)工作研判報告。報告題目：××（單位全稱）2021年度第一季度意識形態(tài)工作研判報告

四、有黨建存在問題的單項整改任務(wù)的學(xué)校，依照上面內(nèi)容。提供整改方案、整改報告、整改會議記錄、照片，及必要的支撐材料。

五、排版要求

1.標題字號要求：二號宋體加粗，居中排，

2.正文，三號仿宋

3.一級標題，三號黑體，不加粗，序號用一、二、三、；二級標題三號楷體，不加粗，序號用（一）（二）（三）；三級標題三號仿宋，可加粗，用序號1.2.3.。

4.章不能蓋在標題上，必須蓋在落款正中，距離正文3mm

六、報送要求

篇2

本人結(jié)合工作實際，聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)，從嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩、嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實黨建工作的職責制和意識形態(tài)工作職責制，強化正風意識，密切聯(lián)系群眾等方面，對個人生活及工作中存在的突出問題進行檢視反思?，F(xiàn)將對照檢查情況報告如下:

一、存在的問題和不足

(一) 理論學(xué)習方面。主動學(xué)習少，被動理解多;制定個人學(xué)習計劃比較粗糙，學(xué)習資料范圍較窄，學(xué)習資料沒有研究到政治理論學(xué)習的系統(tǒng)性、全面性，導(dǎo)致自身政治理論知識面窄，從而使得學(xué)習的效果不理想。

(二) 思想政治方面。雖然自我能夠按時參加團體學(xué)習，理論學(xué)習缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性。異常是對一些新理論、新戰(zhàn)略、新要求，缺乏深層次的思考研究，學(xué)習不透徹，掌握不具體，研究不到位。

(三) 工作方面。工作中未能全面細致的將工作落實到實處。工作標準上有時不夠嚴格，不能從盡善盡美、時時處處爭一流的標準上去把握。工作作風和工作熱情還不能很好地適應(yīng)發(fā)展的要求，工作上不能很好地創(chuàng)造性的開展。

(四) 原則意識不強。在自覺履行黨員義務(wù)方面存在差距，批評和自我批評開展較少，自我批評的標準不高，講現(xiàn)象多，挖根源少，講客觀原因多，剖析主觀原因少。

二、今后的努力方向和整改措施

（一）進一步強化理論學(xué)習，筑牢思想根基。以加強理論學(xué)習、提高自我的思想水平和工作本事作為整改工作的重點。把不斷學(xué)習作為堅持先進性的基礎(chǔ)工作抓緊抓實，進一步增強學(xué)習的緊迫感和自覺性，制定短期計劃和長期規(guī)劃，有計劃、有目的、系統(tǒng)的長期堅持學(xué)習。

（二）切實改變作風。牢記“作風建設(shè)永遠在路上”，始終堅持黨的群眾路線，帶頭克服享樂主義和奢靡之風，率先垂范，厲行節(jié)儉，反對浪費。帶頭弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，深入群眾中開展調(diào)查研究，主動聽取一線工作人員的意見。

（三）著力改革創(chuàng)新。主動適應(yīng)新形勢、融入新形勢，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，進一步明確職責、細化目標，真抓實干，以新理念新思想狠抓科技創(chuàng)新工作。

篇3

一、學(xué)校評估設(shè)計的國際經(jīng)驗

（一）國家主導(dǎo)規(guī)則機構(gòu)主導(dǎo)。各國學(xué)校評估都由國家教育行政部門或獨立評估部門掌管。美國由教育部負責，英格蘭由注冊督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)小組負責，蘇格蘭由皇家教育督導(dǎo)團負責，新加坡學(xué)校評估由教育部學(xué)校評估司負責，南非學(xué)校評估由教育部規(guī)劃與監(jiān)督室負責。其中，蘇格蘭和英格蘭的學(xué)校評估機構(gòu)是獨立機構(gòu)，其他國家的學(xué)校評估機構(gòu)為國家教育部領(lǐng)導(dǎo)下的實施機構(gòu)。這些機構(gòu)負責設(shè)計、執(zhí)行和修訂學(xué)校評估方案。規(guī)則主導(dǎo)。各個國家的教育評估部門主導(dǎo)國家學(xué)校評估規(guī)則，大都采用學(xué)校自我評估、學(xué)區(qū)支援服務(wù)、省組織外部評估的組織方式。每校必督，時間輪回為4～6年一次。美國中小學(xué)評估5年一個輪回；英格蘭從抽樣督導(dǎo)改為每校必督，4年一次；蘇格蘭皇家督學(xué)團每6年對全蘇格蘭的所有學(xué)校進行一次督察；新加坡進行學(xué)校自我評估和教育部5年一次的外部評估。實施步驟都有現(xiàn)場評估環(huán)節(jié)2～4天，團隊人員4～6人。各個國家都開發(fā)出適合自己國家和當?shù)厍闆r的評估工具。制度主導(dǎo)。英格蘭皇家督學(xué)、注冊督學(xué)、督學(xué)都經(jīng)過嚴格的選拔、聘任和培訓(xùn)；新加坡建立了培訓(xùn)制度；蘇格蘭形成多方位、多層次學(xué)校督導(dǎo)評估網(wǎng)絡(luò)，對如何寫改進計劃、如何根據(jù)標準和質(zhì)量撰寫評估報告給出指導(dǎo)意見并有質(zhì)量指標使用指導(dǎo)書，各級政府及學(xué)校間架起一張緊密的評估網(wǎng)。美國中小學(xué)學(xué)校評估的發(fā)起者，以教育負責單位的橫斷面分為州、地區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校幾個層面，以經(jīng)驗專業(yè)的縱斷面分為政府主導(dǎo)，專業(yè)團體、學(xué)校系統(tǒng)及學(xué)校自身主動等。雖主導(dǎo)者不同，但共同的目標都是公開學(xué)校信息，不斷謀求改進，以提升學(xué)校成就，藉由多元的評估組織與公開的學(xué)校信息，架構(gòu)學(xué)校評估網(wǎng)絡(luò)。新加坡研發(fā)相關(guān)手冊，設(shè)立電腦評估系統(tǒng)，建立學(xué)校數(shù)據(jù)資料庫，收集相關(guān)信息，并建立培訓(xùn)制度。

（二）學(xué)術(shù)積累豐厚美國、英國、新加坡等國家的學(xué)校評估設(shè)計不是空穴來風，而是建立在充分的理論研究和學(xué)科基礎(chǔ)之上的，從評估哲學(xué)、意識形態(tài)到評估模式、方法和程序，再到后設(shè)評估的思考系統(tǒng)而完整，學(xué)術(shù)積累豐富、厚實。這些研究厘清了學(xué)校評估意識形態(tài)、模式和方法的發(fā)展思路，解決了評估中的重大理論問題，具有很高的專業(yè)價值。學(xué)校評估意識形態(tài)導(dǎo)向從管理者到消費者。學(xué)校評估模式的產(chǎn)生與發(fā)展受意識形態(tài)支配，有四種意識形態(tài)影響了評估取向及其模式的選擇：分離主義、實證主義、管理主義、相對主義意識形態(tài)。［1］當代學(xué)校評估二十多年來，評估意識形態(tài)圖譜明顯的變化趨勢是：從分離主義到整體主義，從實證主義到價值主義，從管理者意識形態(tài)到消費者意識形態(tài)。學(xué)校評估模式從第一代、第二代走向第三代、第四代。早期的評估重在衡量教育目標的達成程度，而后的發(fā)展則關(guān)注陳述方案的執(zhí)行狀況或判斷方案的優(yōu)點與價值。Guba和Lincoln于1989年把評估發(fā)展分為四階段：以測驗和評量為主的第一代評估，以收集資料和陳述事實為主的第二代評估，以判斷和決策為主的第三代評估，以溝通和協(xié)調(diào)為主的第四代評估。［2］當代學(xué)校評估模式以第三和第四代為主。從問題（方法）評估模式走向改善（績效）問責評估模式和社會議題導(dǎo)向（倡議）模式。改善（績效）問責取向評估模式充分強調(diào)評估方案的優(yōu)點和價值，以評估利益相關(guān)人的需求作為評估方案優(yōu)點和價值的基本準則。使用多元質(zhì)性和量化方法對研究發(fā)現(xiàn)進行交叉檢驗。其中，以CIPP模式和認可制度為典型的改進（績效）問責模式是當代教育和學(xué)校評估主要模式。［3］社會議題導(dǎo)向模式希望通過方案評估，采取支持的行動向弱勢群體提供優(yōu)先的待遇。學(xué)校評估研究范式從分裂走向整合。學(xué)校評估研究范式是有關(guān)學(xué)校評估的一組規(guī)范系統(tǒng)，包括對所要研究的現(xiàn)象的各種假設(shè)和方法論。理性范式以實證主義為知識論基礎(chǔ)，保持價值中立，認為資料會說話，不受研究者和被研究者的價值影響。自然主義范式以扎根理論為知識基礎(chǔ)，以定性方法為保障，盡可能追求價值和諧，并認為價值體系塑造了研究者，也決定研究對象、研究典范、研究主題、理論架構(gòu)選擇、收集資料方法等。［4］當代學(xué)校評估研究范式有效整合兩種方法，把評估者作為收集資料的工具，整合使用準確的定量方法和訪談、觀察、文件分析等定性研究方法。學(xué)校評估焦點從部分走向整體。學(xué)校評估焦點是根據(jù)社會主流價值和需求確定的評估主題。低位焦點和學(xué)校辦學(xué)條件、物質(zhì)環(huán)境等生存條件聯(lián)系在一起，中位焦點與師資隊伍、管理與領(lǐng)導(dǎo)等綜合校務(wù)或規(guī)范化建設(shè)項目等專項評估聯(lián)系在一起，高位焦點把評估定位在學(xué)校質(zhì)量和效能的整體判斷上。近二十年來，教育系統(tǒng)發(fā)生兩個重要轉(zhuǎn)變：評估范疇從綜合校務(wù)邁入學(xué)校整體；從過去關(guān)注學(xué)校設(shè)備、資源和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育結(jié)果的關(guān)切，品質(zhì)和標準成為主要訴求。如美國20世紀70年代是績效問責年代，到80年代，卓越價值則成為核心。澳大利亞以學(xué)校本位管理為教育行政機關(guān)在學(xué)校評估議題上的焦點，各省則以績效責任、學(xué)校效能、品質(zhì)保證等進行學(xué)校評估實務(wù)。［5］學(xué)校評估標準采用輸入—輸出框架。確認學(xué)校評估焦點后制定評估標準，設(shè)計評估標準最簡便的方式是從教育輸入、教育過程和教育輸出三部分切入，這三部分就是教育生產(chǎn)架構(gòu)。根據(jù)這樣的架構(gòu)，教育輸入（教師的時間、學(xué)生的時間、學(xué)校設(shè)備）經(jīng)過教育過程的轉(zhuǎn)換（課程、學(xué)校組織、教學(xué)法）而產(chǎn)生理想中的教育輸出（認知和非認知技能）。輸入評估是評估滿足需求的各種資源和條件，過程評估是評估計劃的實施以引導(dǎo)活動，并協(xié)助評估結(jié)果的解釋。輸出評估則經(jīng)過確認預(yù)期與非預(yù)期成果，以協(xié)助監(jiān)測評估過程并決定評估的有效性。［6］教育輸入經(jīng)過教育過程的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生理想的教育輸出。學(xué)校評估決斷的四分邏輯。評估決斷有四種形式，即分類、分等、給分、分配，用以表達評估價值判斷效度。分類是將某物按其用途或價值歸于某類，分等是將某人或物歸入某一系列中的位置，給分是依據(jù)某個分類標準給予受評者一個有關(guān)優(yōu)點或價值的定量測量結(jié)果，分配是將有限的資源依照不同的量分給不同的人或組織，所得量代表了評估結(jié)果。當代學(xué)校評估使用四分邏輯，以五點或四點量表形式進行評估決斷。優(yōu)秀、良好、一般、很差是分類邏輯，平均、高于平均和低于平均是分等。當代學(xué)校評估模式大多使用四分邏輯進行評估決斷，五點和四點量表多是分類，也有給分和分等的決斷。

（三）評估實踐完整學(xué)校評估實踐是指執(zhí)行評估設(shè)計方案，發(fā)揮和落實評估的診斷、改進和促進學(xué)校發(fā)展功能的過程，包括評估程序和結(jié)果使用等環(huán)節(jié)。各國學(xué)校評估程序都包括三個階段五個步驟。三個階段包括評估前、評估中和評估后階段，五個步驟包括預(yù)備評估、學(xué)校自我評估、現(xiàn)場評估、事后評估報告、事后評估支援。預(yù)備評估由評估團隊準備是指完成學(xué)校文件分析，以備正式現(xiàn)場評估。學(xué)校自我評估是指由學(xué)校準備完成自我評估文件，提供證據(jù)材料。現(xiàn)場評估是指評估人員使用多種技術(shù)匯集有關(guān)學(xué)校的證據(jù)并詳細審閱其他相關(guān)的學(xué)校證明資料、學(xué)區(qū)記錄、發(fā)展計劃與評量系統(tǒng)；與學(xué)校中適當?shù)娜诉M行討論；觀察學(xué)校作息，至少花一半時間觀察課堂中學(xué)習的課程。事后評估是指所有的評估都要產(chǎn)出一份口頭報告，并以書面形式呈現(xiàn)給學(xué)校校長，報告中要包含對學(xué)校改進實務(wù)的建議，視導(dǎo)人員也要對個別教師提出一份有關(guān)工作品質(zhì)的口頭報告；對學(xué)科組長提出一份有關(guān)該學(xué)校學(xué)科工作品質(zhì)的口頭報告。事后評估支援是指學(xué)校依據(jù)評估報告擬訂發(fā)展計劃與改進策略，有關(guān)部門提供支援。在現(xiàn)場評估后四周內(nèi)，視導(dǎo)團隊領(lǐng)導(dǎo)者要提出一份獲得一致同意的書面報告，并通知學(xué)校據(jù)以擬訂發(fā)展計劃與改進策略，其關(guān)鍵要素包括：學(xué)校評估報告與改進計劃必須送交學(xué)區(qū)、省及國家教育行政主管機關(guān)，在特定的時間中強調(diào)需要改進領(lǐng)域的改進計劃；所包含的觀察與建議，若涉及發(fā)展性的評估策略時，應(yīng)該納入專業(yè)成長計劃與報告。各國學(xué)校評估結(jié)果都以評估報告形式表達，對于評估結(jié)果使用程度有差異。評估結(jié)果的公開性有強有弱，透明程度有高有低。英格蘭評估報告分送學(xué)校董事會、教育標準局、地方教育當局并將主要內(nèi)容傳遞給學(xué)生家長會。在督導(dǎo)工作有最終定論之后的三個星期之內(nèi)，督導(dǎo)報告將會公布于教育標準局網(wǎng)站。新加坡教育部官方網(wǎng)站對每一次的評選結(jié)果都進行公布，卓越學(xué)校評價的結(jié)果會在全國進行排名。從學(xué)校改進水平和跟進看，力度有大有小。蘇格蘭學(xué)校在接受教育督導(dǎo)團及社會各方意見的同時制定學(xué)校未來改進計劃。政府、督導(dǎo)團、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長、社區(qū)等共同承擔教育質(zhì)量責任，不強調(diào)懲罰。

二、中國學(xué)校評估設(shè)計的欠缺近二十年來，中國教育督導(dǎo)制度逐步確立并不斷發(fā)展完善，各省、市、自治區(qū)積累了豐富的中小學(xué)評估本土經(jīng)驗。我國學(xué)校評估及其設(shè)計中存在的問題是：沒有國家層面的評估方案；沒有完全確立消費者和整體主義評估意識形態(tài)，導(dǎo)致評估結(jié)果運用不充分；沒有充分關(guān)注質(zhì)量和效能焦點必然不關(guān)注輸入—輸出框架；沒有輸入—輸出框架必然導(dǎo)致指標體系龐雜但缺失關(guān)鍵要件；沒有完整制度保證必然導(dǎo)致評估隊伍參差不齊；沒有后設(shè)評估必然導(dǎo)致方案質(zhì)量不高。

（一）高度欠缺欠缺國家高度。目前的學(xué)校評估處于這樣的狀態(tài)：欠缺一個與時俱進的、代表國家教育評估專業(yè)水平的學(xué)校評估方案和標準，各省市各自為戰(zhàn)。各地專案評估項目太多，而且關(guān)注焦點、資料整理格式各不相同。在我國學(xué)校評估焦點中，低、中、高位焦點都有，呈現(xiàn)出多元特征。沒有國家教育發(fā)展的主題要求，容易把各項專項評估當做教育督導(dǎo)的主要任務(wù)和內(nèi)容。整合和調(diào)整學(xué)校評估事務(wù)并確立學(xué)校評估的核心價值是學(xué)校評估設(shè)計中需要解決的首要問題。欠缺專業(yè)高度。評估者專業(yè)程度不夠是重要問題。我國學(xué)校評估隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量不足，崗位勝任標準和能力缺乏。評估方案設(shè)計從經(jīng)驗角度考慮居多，從評估學(xué)科角度考慮不足，評估思想、評估模式、評估方法論的支持不夠，無法用評估專業(yè)話語體系建構(gòu)評估方案。由于對評估理論研究不深入，會出現(xiàn)這樣兩種現(xiàn)象：一些評估數(shù)據(jù)采用單一的問卷調(diào)查方式收集，把調(diào)查報告當做評估報告；評估分類五花八門，評估話語體系沒有建立。有的把評估分成五類：學(xué)校督導(dǎo)評估、示范性學(xué)校評估、標準化建設(shè)評估、素質(zhì)教育評估、各地方根據(jù)自身實際情況制定的專項評估。有的分成三類：等級性評估、發(fā)展性評估、選優(yōu)性評估。顯然，這兩種分類方法具有經(jīng)驗性而不具有專業(yè)性。欠缺后設(shè)評估意識能力。歐美學(xué)校評估中的指標強調(diào)學(xué)校自我評估及其評估管理能力。同時，也高度關(guān)注后設(shè)評估能力建設(shè)。后設(shè)評估是一種對評估、評估系統(tǒng)、評估設(shè)計的評估，是對評估方案的效用性、可行性、適當性及精確性作出判斷性的過程。目前，我國在這個環(huán)節(jié)上處于空缺狀態(tài)，評估自我觀照不足，而后設(shè)評估恰恰是高質(zhì)量評估方案的保證。

（二）長度欠缺學(xué)校評估設(shè)計是一項系統(tǒng)工作。目前，對學(xué)校評估設(shè)計的類別和層次、對評估者的遴選與培訓(xùn)還沒有形成完整的系統(tǒng)，沒有形成一張信息流暢的國家學(xué)校評估網(wǎng)。同時，學(xué)校評估設(shè)計缺乏延展性和系統(tǒng)性，前欠理論研究，后乏后設(shè)評估觀照。因此，無法建立從評估哲學(xué)與意識形態(tài)到評估模式與方法論、從評估焦點到評估程序的系統(tǒng)支撐，評估設(shè)計顯得零碎化、經(jīng)驗化，話語系統(tǒng)非專業(yè)化。

（三）效度欠缺我國學(xué)校評估沒有統(tǒng)一的評估焦點，也就沒有高屋建瓴的設(shè)計框架，輸出要素被當做辦學(xué)條件設(shè)計，導(dǎo)致指標體系設(shè)計的缺陷明顯：標準輸出部分指標輕薄淡化，效能指標缺位，沒有考慮增值部分，薄弱學(xué)校沒有積極性。在評估要點中較多地關(guān)注了學(xué)?！坝小倍嗌儋Y源，而忽略學(xué)?！坝谩绷硕嗌儋Y源。指標體系龐雜，表述空洞，操作性差。如“辦學(xué)思想”一項，大約有這樣幾種表述：樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展；認真貫徹國家教育方針，堅持德智體全面發(fā)展，注重學(xué)生的差異性，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，切實做到學(xué)生的均衡發(fā)展、自主發(fā)展、愉悅發(fā)展；面向全體學(xué)生，注重學(xué)生個性發(fā)展，抓好各個年級、班級和各類課程，使每個學(xué)生都得到健康發(fā)展。這些評估要點大同小異，在具體的評估過程中，很難操作。這樣的情況在眾多的評估方案中十分普遍，指標的模糊與難以操作是如何構(gòu)建合理而有效的評估體系的重要難題之一。指標間相互“撞車”。如有的評估方案將學(xué)生發(fā)展分為五個二級指標，即思想品德、科學(xué)文化、身體心理、興趣愛好和實踐活動，又將校園文化分為校園環(huán)境、校園文化及文化活動三項。顯然，文化活動與實踐活動就有交叉，學(xué)生的實踐活動與文化活動有時無法很好地區(qū)分開，操作效率低。

三、加強國家教育評估能力的建設(shè)我國學(xué)校評估結(jié)果使用不充分，甚至個別學(xué)校不知道評估結(jié)果，嚴重影響了評估功能的發(fā)揮，其結(jié)果是行政用途強勢，做獎懲之用，專業(yè)發(fā)展用途薄弱。解決學(xué)校評估設(shè)計中存在的問題，就必須加強國家教育評估能力建設(shè)。

（一）專業(yè)性建設(shè)評估機構(gòu)專業(yè)化。目前學(xué)校評估委托人有三種身份和形式。一是獨立設(shè)置的評估機構(gòu)，如英格蘭的教育標準局（OFSTED）和蘇格蘭的皇家教育督導(dǎo)團（HMIE）是組織教育評估的有獨立權(quán)限的專門機構(gòu)。二是國家教育部等教育行政部門或者督導(dǎo)部門負責，新加坡等大多數(shù)國家采用這種方式。三是與教育行政部門無關(guān)的專業(yè)性中介組織，如美國私立中小學(xué)的認證由認證中心負責。適合中國國情的做法是第二種。建議在現(xiàn)有格局下進行兩點組織調(diào)整：一是把國家教育督導(dǎo)辦公室適當調(diào)整名稱，如教育督導(dǎo)局；二是可依附或委托大學(xué)正式成立國家教育評估中心，承擔方案開發(fā)、后續(xù)修訂等評估設(shè)計工作、督學(xué)遴選標準開發(fā)與培訓(xùn)等任務(wù)。國家督導(dǎo)評估部門在以下方面負責和主導(dǎo)。規(guī)定督導(dǎo)評估周期。參考國際經(jīng)驗，我國可設(shè)定為5年一個督導(dǎo)周期。學(xué)校準備4年的自我評估報告。每個周期中的外部評估環(huán)節(jié)可以1～3天。評估通知書提前半年下達。規(guī)定督導(dǎo)評估方式和目的。采用自我評估和外部評估相結(jié)合方式，目的是促進學(xué)校持續(xù)改進與發(fā)展，保證質(zhì)量激勵效益。規(guī)定督導(dǎo)評估程序和步驟。學(xué)校評估的程序一般都經(jīng)過學(xué)校自評、相關(guān)材料審查、上級督導(dǎo)機構(gòu)的評估、評估意見反饋、定期復(fù)查幾個階段。外部督導(dǎo)的現(xiàn)場評估包括5個步驟：評估準備、自我評估、現(xiàn)場評估、報告跟進、評估支援。規(guī)定督學(xué)素質(zhì)標準和構(gòu)成。國家督導(dǎo)部門應(yīng)該建立全國督學(xué)庫，可考慮分為專職和兼職兩個類別，均按照嚴格的標準遴選，還可以考慮從管理、課程等維度劃分和培訓(xùn)督學(xué)，打通中小學(xué)之間的階段界限。規(guī)定評估小組4～10人。其中，必須至少有一位專職督學(xué)任評估小組組長，必須有1位中學(xué)或小學(xué)校長，也可以有1位兼職督學(xué)。其他2位可以是學(xué)校所在區(qū)縣的督導(dǎo)工作者。規(guī)定督導(dǎo)評估責任。評估責任應(yīng)分三種獨立層次：市縣或區(qū)層次、省或直轄市層次和國家層次。國家學(xué)校質(zhì)量獎由國家督導(dǎo)小組進行評估。定期認可模式評估由國家教育督導(dǎo)辦公室負責委托國家教育評估中心進行評估設(shè)計，由省或市督導(dǎo)組織外部評估，區(qū)縣根據(jù)省要求組織評估，學(xué)校進行自我評估。省、直轄市政府教育督導(dǎo)室負責督政、建設(shè)督學(xué)庫和高中外部評估，市區(qū)政府教育督導(dǎo)室負責組織義務(wù)教育階段中小學(xué)外部評估，區(qū)縣為操作單位。企事業(yè)所屬的中小學(xué)校和民辦中小學(xué)校的評估按照屬地范圍由地方政府督導(dǎo)部門組織進行。評估人員專業(yè)化。相關(guān)法規(guī)應(yīng)規(guī)定，無論哪一級督導(dǎo)評估小組，外部評估小組的專業(yè)性必須要有保證。外部評估小組由4～6人組成，其中至少有1位專業(yè)評估者、1位中小學(xué)校長，由經(jīng)過任命的專業(yè)督學(xué)擔任組長。評估者可來自大學(xué)、中小學(xué)、教育研究機構(gòu)和社會各界人士。建議實施督學(xué)準入制度——鼓勵那些符合督學(xué)資格的優(yōu)秀校長、大學(xué)和中小學(xué)教師、教育研究者、教研員等報考督學(xué)，經(jīng)考試和選拔確定督學(xué)資格。建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度——目前，對各級督學(xué)的培訓(xùn)還未實現(xiàn)制度化。由于我國教育督導(dǎo)理論發(fā)展的滯后，專業(yè)知識與技術(shù)的獨立性不強，對培訓(xùn)多停留在教育政策、法律法規(guī)與評估方法上，［7］吸收英國、新加坡等國經(jīng)驗，定期、及時培訓(xùn)督學(xué)人員，不斷提高督學(xué)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。適應(yīng)新課程的督學(xué)素質(zhì)除了學(xué)歷、身體狀況、資歷等方面，更主要的是理念、角色、業(yè)務(wù)知識、評估技能、工作能力等方面，因此，應(yīng)通過政策培訓(xùn)、督導(dǎo)理論（教育測量、統(tǒng)計、心理、評價等）培訓(xùn)和方案操作培訓(xùn)，構(gòu)建起比較完整的培訓(xùn)體系。評估方案專業(yè)化。應(yīng)該由國家主導(dǎo)制定類似于《基礎(chǔ)教育階段學(xué)校督導(dǎo)評估方案》的一個方案（以下簡稱《方案》），該《方案》應(yīng)該是國家教育督導(dǎo)部門把關(guān)的指導(dǎo)性方案，是一個有清晰思路和技術(shù)工具支持的普適性的方案?！斗桨浮返耐瞥稣邞?yīng)是教育部，各省、自治區(qū)、直轄市是本地《方案》的制定者，各區(qū)縣是《方案》的實施者和使用者。建議全國統(tǒng)一使用一個評估標準，需要三種不同的整改措施，而不是需要三個標準。根據(jù)評估結(jié)果，欠發(fā)達地區(qū)加強督政控制，加強評估后學(xué)校改造的跟進。進步大的學(xué)校計算增值效能，發(fā)展好的學(xué)校以質(zhì)量、效能作為評估焦點。辦學(xué)條件不足的通過督政解決，或者通過評估學(xué)校讓政府限期補救?！斗桨浮窇?yīng)該由評估方案、操作指南、評估工具三部分構(gòu)成，這樣才能確保評估方案的效用性、適用性和可行性?！斗桨浮繁旧淼慕Y(jié)構(gòu)，由評估設(shè)計目的、價值取向、標準和指標體系、評估方法與程序、評估結(jié)果的使用、后設(shè)評估幾部分構(gòu)成?！斗桨浮返娜蝿?wù)是為各省、自治區(qū)、直轄市提供督導(dǎo)評估以學(xué)生為中心的素質(zhì)教育導(dǎo)向、操作標準的框架，以及如何操作的手冊和獲取數(shù)據(jù)的工具。在做評估設(shè)計時，應(yīng)注意和加強后設(shè)評估環(huán)節(jié)，即對《方案》本身的評估標準與方法環(huán)節(jié)的建設(shè)，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，每5年進行一次每校必督的學(xué)校督導(dǎo)評估，每輪之后，各省反饋信息回到教育部，教育部委托評估設(shè)計者每5年進行一次《方案》、指南及其工具的修訂工作，及時調(diào)整評估焦點和指標，使這項工作常規(guī)化、專業(yè)化。良好的后設(shè)評估能夠為評估者提供品質(zhì)保證機制。美國“教育評估標準聯(lián)合委員會”開發(fā)出后設(shè)評估的4個維度的30條標準。這四個維度是效用性、可行性、適當性、精確性。美國、英國注重評估方案的后設(shè)評估，亞洲國家在這方面不太強調(diào)。我國需要開發(fā)自己的后設(shè)評估標準和程序，以確保學(xué)校評估方案的專業(yè)水準。

（二）系統(tǒng)性建設(shè)學(xué)校評估系統(tǒng)性建設(shè)是對一個國家學(xué)校評估的體系及其保障機制，包括評估機構(gòu)、評估人員、評估方案、評估程序、評估制度等構(gòu)成的評估網(wǎng)絡(luò)做系統(tǒng)思考和系統(tǒng)設(shè)計。系統(tǒng)思考學(xué)校評估的類別和層次。新加坡的“卓越學(xué)校模式”、美國“藍帶學(xué)校計劃”和“波多里奇質(zhì)量獎”都運用了誘因?qū)虻目冃栘煵呗浴！八{帶學(xué)校計劃”有一個規(guī)定，如某個學(xué)校以前是“藍帶學(xué)校”，在五年后想繼續(xù)申請，則必須滿足這樣的條件：在過去一年中，學(xué)校學(xué)習成績有明顯的變化，而且要把自己學(xué)校的好的經(jīng)驗和別的學(xué)校進行分享。美國的“藍帶學(xué)校計劃”沒有解決好卓越梯度的問題。“卓越學(xué)校模式”為學(xué)校提供了一個有系統(tǒng)的架構(gòu)和整體性的自我測試，具有一定的優(yōu)勢。美國“波多里奇質(zhì)量獎”和“歐洲質(zhì)量獎”也很好地解決了此問題。我國學(xué)校評估設(shè)計要兼顧兩個層面的問題：每校必督的認證模式加誘因?qū)虻莫剟钅Ｊ?，并?jù)此分別制訂評估標準。認可模式解決國家規(guī)定最低質(zhì)量和效能標準的達成問題。在全部督導(dǎo)評估基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請評估的國家學(xué)校質(zhì)量獎，認證督導(dǎo)完全達標的學(xué)校一年后可自愿申請接受評估，在全部督導(dǎo)基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請評估的國家學(xué)校獎，而進步幅度特別大的學(xué)?？缮暾堖M步獎或增值獎。系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校評估方案，需要從評估意識形態(tài)到方法論、從評估模式到標準、從評估程序到后設(shè)評估要素系統(tǒng)考慮，融進《方案》的設(shè)計。

其一，強化評估的消費者導(dǎo)向。公立學(xué)校的質(zhì)量和效能應(yīng)該被評估。教育督導(dǎo)的職能是以教育法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，代表政府對中小學(xué)校進行督導(dǎo)評估和檢查驗收，保證教育目標的實現(xiàn)和促進學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和改進?！斗桨浮窇?yīng)國家教育發(fā)展需要，本著為教育服務(wù)和為消費者服務(wù)的價值取向，必須把學(xué)生利益和需求放在首位，在指標體系中充分體現(xiàn)學(xué)生為本的價值理念和民主管理的意識。

其二，選擇改進（績效）問責模式。要達成學(xué)校評估的專業(yè)水平，準評估必須走向真評估，選擇改進（績效）問責模式，明確評估就是價值判斷的命題。有6種績效問責策略可以參考：工作成果匯報和學(xué)校報告卡制度、監(jiān)督和標準的方式、誘因系統(tǒng)的運用（依結(jié)果付薪計劃和績優(yōu)學(xué)校計劃、認可制度和教師獎金制度）、市場依賴（教育券制度）、改變學(xué)校權(quán)威和控制方式、改變專業(yè)角色。同時，應(yīng)該有效整合6種策略。在整合型的績效問責系統(tǒng)中，誘因系統(tǒng)迫使專家把重點放在以學(xué)校為單位，如績優(yōu)學(xué)校的方案就是以學(xué)校的整體成效表現(xiàn)為獎金給付的依據(jù)，不僅可以避免學(xué)校內(nèi)部個別教師之間的惡性競爭，也可以提高學(xué)校的整體士氣。專業(yè)主義強調(diào)來自教師內(nèi)部自發(fā)性的績效問責要求而不是外來的權(quán)威控制。在學(xué)校專項評估中可使用問題（方法）評估模式，如成本分析、學(xué)業(yè)成就分析等。學(xué)校整體評估選擇改進（績效）問責取向的評估模式，包括CIPP模式、消費者模式和認可（檢定）模式?？梢园袰IPP的設(shè)計框架和認可模式結(jié)合起來使用。認可模式要求做到：所有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校定期成為被督導(dǎo)評估對象；評估人員必須取得符合專業(yè)的資質(zhì)條件；評估經(jīng)過預(yù)備階段、自我評估階段、現(xiàn)場評估、評估報告、評估支援五個階段。其三，高位焦點引導(dǎo)。學(xué)校評估的核心價值在不同國家有不同定位與訴求。國際經(jīng)驗表明，學(xué)校評估多以品質(zhì)保證、全面品質(zhì)管理等作為焦點。建議國家以高位評估焦點引領(lǐng)：一是堅持整體評估，評估對象是學(xué)校整體而不是局部，也不僅僅是綜合校務(wù)和活動，督導(dǎo)就是學(xué)校整體評估，其他專項評估根據(jù)需要開展；二是學(xué)校質(zhì)量和效能作為評估焦點。其四，明確輸入—過程—輸出框架。在關(guān)注品質(zhì)和效能焦點時，必然遵循輸入—過程—輸出的框架設(shè)計評估標準，體現(xiàn)“學(xué)生第一”的精神和消費者首位的價值理念。輸入條件不同，輸出效果不同，關(guān)鍵看學(xué)校增值多少、進步率多大，才能給薄弱學(xué)校同等機會和公正評價。對于正在發(fā)展中且本身基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)校而言，評估是一種沉重的負擔。評估體系很少關(guān)注他們的努力，卻緊緊地盯著他們的落后。在這種情況下，薄弱學(xué)校難免會產(chǎn)生抵觸情緒。

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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌安排，營造良好的學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的氛圍

為全面落實市委、市教育局黨委的要求，貫徹“在廣大黨員干部中開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習教育活動的實施意見”，學(xué)校本著把學(xué)習提高貫徹始終、把解決實際問題貫徹始終、把走群眾路線貫徹始終、把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹始終、確保教學(xué)活動與日常工作兩不誤兩促進的原則，對學(xué)習實踐活動進行了認真研究部署，成立了以總支書記為組長，主任、副主任為副組長，中層領(lǐng)導(dǎo)干部為成員的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排全系的學(xué)習實踐活動，制定了《烏魯木齊外國語學(xué)校第十二中學(xué)關(guān)于學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的方案》，并利用會議、櫥窗、板報、?？⑿@網(wǎng)等多種形式，宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，動員廣大黨員干部積極投身到開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習實踐活動中來，使全校上下形成了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍。

二、深入學(xué)習，認真調(diào)研，積極破解影響系科學(xué)發(fā)展的難題

在學(xué)習實踐活動中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，以年級為單位，集中組織黨員干部認真學(xué)習、深刻剖析，通過集中學(xué)習與個人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習講話精神與聯(lián)系實際研討相結(jié)合的方式，全面準確地把握以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。通過學(xué)習，廣大黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性明顯增強，并都寫出了內(nèi)容深刻的心得體會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員還寫出了個人剖析材料。

在深入學(xué)習的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)動廣大教師，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，開展調(diào)查研究，廣泛征求教師關(guān)于影響系科學(xué)發(fā)展的意見和建議，收到有價值的建議意見十余條。

隨后，系領(lǐng)導(dǎo)班子認真梳理征求到的意見和建議，召開專題民主生活會，認真分析、檢查在思想觀念、工作思路、制度措施、工作成效等方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，并據(jù)此提出了明確、具體的整改措施。

通過學(xué)習、調(diào)研、查擺，我們的辦學(xué)思路更加清晰，目標更加明確，工作標準更高，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍在思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風方面都有明顯的提升，工作的責任心和緊迫感進一步增強，并牢固樹立了為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做貢獻、為廣大師生辦實事辦好事的決心和信心。

三、努力實踐，科學(xué)發(fā)展，各項工作成效顯著

有了科學(xué)發(fā)展的理念，有了符合科學(xué)發(fā)展的制度措施，有了廣大師生積極落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性和扎實、勤奮的工作作風，我校的各項工作都取得了突出的成績：

(一)、扎實開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和意識形態(tài)領(lǐng)域、反滲透活動，繼續(xù)抓緊抓好干部、黨員、教師三支隊伍建設(shè)。

（二）、德育工作不斷創(chuàng)新

本學(xué)年學(xué)校德育工作繼續(xù)遵循“鞏固成熟點，解決重點、難點，開發(fā)新起點”的原則，不斷探索和創(chuàng)新，主要開展了以下幾方面的工作：

1、迎接自治區(qū)級德育達標校的復(fù)驗，對我校的德育工作進行了全面的檢查，對我校自20*年取得自治區(qū)級德育達標校以來在德育方面所做的工作給與了充分肯定。

2、注重提升班主任隊伍的整體素質(zhì)。學(xué)校根據(jù)具體情況，按照新的《班主任管理辦法、費用發(fā)放辦法》，通過班主任培訓(xùn)、新老班主任座談交流等形式，提高班主任隊伍的素質(zhì)。

3、進一步提高“素質(zhì)教育周活動周”的教育水平和增強其輻射功能。

4、加強對學(xué)生會工作的指導(dǎo)、管理，進一步發(fā)揮學(xué)生的主動性，增強學(xué)生會對學(xué)校的管理的有效性。

5、以各種豐富多彩的形式拓寬德育渠道。

（三）、進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)校堅持“以學(xué)生的發(fā)展為本”的辦學(xué)宗旨，緊緊圍繞落實學(xué)校的人才培養(yǎng)目標，積極推行教育改革，加強教學(xué)常規(guī)管理，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）、加強考核及常規(guī)管理，迎接新課改，進一步完善教研教改制度。

（五）、重視精神文明建設(shè)和綜合治理工作，積極創(chuàng)建文明、和諧、安全的校園環(huán)境。

（六）、依法治校、依法執(zhí)教。

（七）、學(xué)校重視工會工作，充分發(fā)揮了團委工會作用，初步形成了校園管理網(wǎng)絡(luò)，黨政工團齊抓共管。

（八）、校園環(huán)境、辦學(xué)條件進一步改善

（九）進一步加強外語特色教育教學(xué)工作，拓展特色教育的新渠道。

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關(guān)鍵詞：公路施工；安全問題；安全措施

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

現(xiàn)階段，我國正處于公路發(fā)展的飛速時期，公路特別是高速公路施工的安全管理并沒有跟上發(fā)展的節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，形勢嚴峻。因此，公路施工中的安全問題顯得愈來愈重要。

一、公路施工安全的特點

公路工程施工安全，存在與其他行業(yè)生產(chǎn)安全方式不同的特點。生產(chǎn)周期長、產(chǎn)品規(guī)模大，施工范圍線長而點多、多露天作業(yè)且環(huán)境差，人員、材料、機械頻繁流動等是公路施工生產(chǎn)的顯著特點。而隨著公路施工市場的不斷發(fā)展，競爭加劇，施工經(jīng)營、管理、利益分配等也發(fā)生了深刻變化，公路施工生產(chǎn)安全復(fù)雜性增大。

二、公路施工中存在的主要安全問題

1、安全管理薄弱

目前，大部分特級、一級資質(zhì)的公路施工企業(yè)都已演變成純管理型的企業(yè)，雖然仍具有一定的管理能力，但并無過硬的勞務(wù)協(xié)作施工隊伍，有些公司存在一旦工程中標后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理，專業(yè)人員配置不足，專職安全管理人員不到位或者管理人員有職無權(quán)，施工安全管理十分困難。

2、安全教育及培訓(xùn)不到位

安全教育培訓(xùn)機制不健全，一方面建筑施工從業(yè)人員大都是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏自我

保護意識，安全意識差。另一方面，許多技術(shù)和施工管理人員也缺乏施工安全知識，不能及時地發(fā)現(xiàn)安全隱

患。再則由于大量農(nóng)民工與施工單位間只是短期雇傭關(guān)系，流動性大，使得三級安全教育培訓(xùn)走形式，未按規(guī)定課時和內(nèi)容進行培訓(xùn)。

3、安全防護投入不足

當前，公路建筑市場競爭日趨激烈，一方面部分建設(shè)方為了追求降低工程造價，在評標時以低價位選擇中標施工單位或要求盡量降低施工單位的合理承包價。另一方面施工單位為了中標而自動提出各種優(yōu)惠下浮措施。再則是項目負責人在施工過程中受利益支配，對工程的安全生產(chǎn)措施費用沒落實到施工的各環(huán)節(jié)中，能省則省、能拖就拖，盡量降低安全生產(chǎn)成本。如此種種，從安全生產(chǎn)的所需費用上，使正常的安全生產(chǎn)無法實施。

4、施工安全管理不嚴，抓落實的力度不夠。

施工現(xiàn)場管理人員缺乏搞好安全管理的辦法和手段，對現(xiàn)場作業(yè)中存在的習慣性違章和一些隱患問題不敏感、不制止、不分析、不研究，無動于衷、見怪不怪，管理人員對施工安全管理的不重視造成了安全管理職能上下脫節(jié)，工作失控，使施工中的安全管理措施落實不下去。

5、施工現(xiàn)場缺乏規(guī)范化、標準化管理

（1）施工安全資料不規(guī)范、不標準

施工組織設(shè)計方案、技術(shù)交底和安全教育針對性不強、不全、不準或與現(xiàn)場實際不符。安全技術(shù)交底不到位，施工安全活動記錄不真實，這就給施工現(xiàn)場安全管理帶來了原則性的錯誤和隱患。

（2）現(xiàn)場施工用電不規(guī)范

未使用標準配電箱或配電箱安裝位置不當，沒有漏電開關(guān)或參數(shù)不匹配，且存在部分配電箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂，外電防護不到位或防護不符合要求等現(xiàn)象。

（3）施工現(xiàn)場機械設(shè)備防護不規(guī)范

安全防護設(shè)施不能按規(guī)定配備到位。項目負責人單純注重生產(chǎn)進度和經(jīng)濟利益，忽視對安全的投入。一些生產(chǎn)廠家為了自身利益，不按國家有關(guān)標準和規(guī)范進行設(shè)計制造施工機械設(shè)備，隨意降低產(chǎn)品性能、安全系數(shù)，在生產(chǎn)中偷工減料，致使劣質(zhì)設(shè)備在施工現(xiàn)場泛濫成災(zāi)。這些都給現(xiàn)場施工安全管理帶來了隱患。

三、加強公路施工安全管理的對策措施

1、抓好分包隊伍安全管理

一是由于多重分包中最后承包者根本沒有利潤可言，更談不上落實施工安全措施，在工程中必須禁止分包商再次分包和工程轉(zhuǎn)包。二是提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平，現(xiàn)施工真正的主體是分包單位，要想有效控制和減少事故發(fā)生，必須加強分包單位安全管理，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包單位的安全生產(chǎn)責任，要求分包單位的安全生產(chǎn)管理責任制度層層落實，配置相應(yīng)的專職或兼職安全員。勞務(wù)工的使用必須簽訂符合國家有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)合同。

2、落實安全教育和培訓(xùn)

一是加強培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和安全管理水平,要求三類人員必須持證上崗。二是勞務(wù)工流動性大，文化、技術(shù)水平參差不齊，要調(diào)動受教育者的積極性和主動性，必須采用靈活多樣的形式，如：集中進行課堂培訓(xùn)；放錄像進行電化聲像教育，結(jié)合事故案例講評分析“三違”作業(yè)的危害性；進行現(xiàn)場觀摩講析，查隱患，找原因，提出整改措施。要利用安全知識競賽、座談會、黑板報、發(fā)宣傳冊等多種形式進行廣泛的、連續(xù)的安全教育。還可給受教育者一定的誤工補助。公路施工企業(yè)、項目部必須高度重視安全教育培訓(xùn)工作，從制度上、人員上和資金上予以保證，才能使作業(yè)人員“要他們安全”轉(zhuǎn)變“他們要安全”形勢，提高作業(yè)人員的安全意識。

3、落實安全生產(chǎn)專項資金的投入使用

安全投入是工人的“救命錢”，安全投入較少或者嚴重欠缺，將導(dǎo)致安全技術(shù)裝備、防護設(shè)施不能到位，不安全因素不能及時消除，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因此，要預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，就必須持續(xù)有效的進行安全投入。施工企業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)對項目部安全專項資金投入使用情況進行監(jiān)督檢查，以確保安全防護措施到位。

4、大力倡導(dǎo)安全文化，努力提高安全意識

安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映。應(yīng)宣傳普及安全法律和安全知識，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使全體人員自覺遵紀守法。通過開展安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月、安全知識競賽等系列活動，大力宣傳安全發(fā)展理念，大力宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力宣傳依法治理、嚴格執(zhí)法，提高全體人員的安全意識和安全法制觀念。

5、建立健全安全生產(chǎn)保證體系

施工項目部應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，制訂安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全考核獎懲制度等，配置足夠的專職安全管理人員，堅持“管理生產(chǎn)必須管安全”的原則，實行安全目標管理化，明確安全標準和職責，實行一級抓一級，一級對一級負責，形成“橫向到邊、縱向到底”的有效的安全生產(chǎn)保證體系。

6、加強施工現(xiàn)場安全管理規(guī)范化、標準化，做到精細化管理

（1）統(tǒng)一施工安全資料標準

全面開展學(xué)習《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)范及有關(guān)施工安全生產(chǎn)文件，統(tǒng)一標準，強化標準，時刻加強安全教育，增強各方面安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場。

（2） 施工用電規(guī)范化

嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場臨時用電情況有針對性的制定臨時用電專項方案，做到電工持證上崗，符合三級配電兩級保護要求，做到“一機、一閘、一漏、一箱”，線路架設(shè)符合規(guī)定等。

（3）現(xiàn)場施工機械設(shè)備防護標準化

嚴格設(shè)備進場驗收，嚴抓安裝就位后的安全調(diào)試，堅決淘汰已報廢的機械設(shè)備。加強特種設(shè)備檢測檢驗備案管理，記錄設(shè)備使用過程中的故障、維修、保養(yǎng)情況，禁止對運行中的設(shè)備違章指揮和違章操作，以保障施工設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，特種作業(yè)人員要持證上崗。

7、建立施工安全事故應(yīng)急救援體系

在安全管理中，為了提高對安全事故的快速反映能力，最大限度減少事故損失，要建立安全事故救援預(yù)案體系，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，選派骨干力量組織應(yīng)急救援隊伍，備齊應(yīng)急救援物資。

8、做好文明施工

實踐證明，安全須得文明，文明導(dǎo)致安全。安全與文明密不可分，創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術(shù)也密不可分的。文明施工是企業(yè)管理的對外窗口，有利于培養(yǎng)一支懂科學(xué)、善管理、講文明的施工隊伍，是企業(yè)各項管理在施工現(xiàn)場的綜合反映。

四、結(jié)束語

公路施工安全生產(chǎn)管理是全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理，做到安全意識到位、安全責任到位、制度措施到位、安全監(jiān)管到位、班組自控到位、環(huán)節(jié)聯(lián)控到位。抓好事前、事中的各項安全生產(chǎn)管理工作，把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理缺陷排除在安全“門檻”之外。采取有效的對策，把安全措施落到實處，這樣才能夠有效避免或者減少事故的發(fā)生，確保施工安全。

參考文獻：

[1] 孫朝濟. 高速公路施工安全問題研究[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2011,(08)

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“民生新聞”近年來引起了不少國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，今天看來，它雖然已不是一個新的概念，但目前為止對它還沒有明確的界定。有人認為，民生新聞是一類全新的新聞報道類別，有其特有的關(guān)注領(lǐng)域和報道方式；也有人認為，民生新聞從屬于社會新聞的范疇，或者至少與社會新聞的定義相互重合。從上世紀九十年代開始，無論是報紙媒體還是廣播電視，在它們的新聞節(jié)目中不斷出現(xiàn)“民生”的字眼，打出“民生”的旗幟。到2002年江蘇電視臺城市頻道的《南京零距離》開播之后，更是掀起了各級新聞單位的“民生”熱潮，在全國呈現(xiàn)出燎原之勢。

二、民生新聞的概念以及重要性

1.民生的界定

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，就是百姓的意思。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。在現(xiàn)代社會中，民生和民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。市民階層開始爭取自身的話語權(quán)，“民生”與大眾傳播媒介的結(jié)合就變得勢在必行，于是，便出現(xiàn)了“民生新聞”這一概念。

2.民生新聞的內(nèi)涵

目前，業(yè)界和學(xué)界對于“民生新聞”的內(nèi)涵，眾說紛紜，且尚無定論。主要觀點有以下幾種：

2.1以給百姓排憂解難為目的，把平民在生活、生存和生計中遇到的疾苦事件報道出來，為解除平民生存危機服務(wù)的一種新聞。①

2.2從群眾日常生活中采制而來的新聞，內(nèi)容上鎖定群眾的生存狀況、生存空間，關(guān)注群眾的冷暖痛癢、喜怒哀樂，形式上充分利用先進的傳播手段，提高新聞的時效性和互動性，拉近電視與觀眾的距離，民生新聞是平民視角、民生內(nèi)容、民本取向。②

2.3民生新聞以民本思想為基點，以平民視角和人文敘事手法關(guān)注和表現(xiàn)普通百姓的生命、生存、生活、生計等內(nèi)容的一種電視新聞表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在三方面：平民視角、民生內(nèi)容、人文敘事。③

2.4民生新聞是以城市居民為傳播對象，以頻道主要覆蓋城市為報道范圍，以與市民日常經(jīng)濟、社會生活息息相關(guān)的新聞事件為主要題材的一種電視新聞體裁。④

2.5民生新聞是以“民生、民情、民意”為主要關(guān)注點，以城市百姓“身邊事、麻煩事、稀奇事、關(guān)心事”為主要報道題材，通過記者現(xiàn)場調(diào)查、跟蹤報道、嵌入式體驗等靈活多樣的方法采編制作，注重新聞的實用價值、娛樂價值、情感價值的電視新聞。⑤

從上述界定可以看出，“民生新聞”算不上是一個嚴格意義上的有關(guān)新聞體裁樣式的科學(xué)概念。我們也從學(xué)界和業(yè)界的不同說法可以發(fā)現(xiàn)，雖然他們視角有所不同，但對民生新聞的內(nèi)涵認識并沒有本質(zhì)區(qū)別，即主要是把新聞關(guān)注的焦點集中到普通百姓的日常生活和生存狀態(tài)。由此可見，民生新聞是以民眾的日常生活為主要內(nèi)容，以民眾的人生訴求為基本出發(fā)點，以民眾的生存狀況為關(guān)注焦點，以民眾的視角表現(xiàn)民主價值和人文關(guān)懷的理念，從民眾的生存空間開拓資源的新概念新聞。

3.構(gòu)建和諧社會背景下發(fā)展民生新聞的重要性

和諧社會應(yīng)當是一個民生新聞非?；钴S的社會。在和諧社會里，國家不僅要保障人民群眾衣食無憂、住行無慮，還要保證人民群眾有廣泛充分的言論自由，各種訴求都可以通過正當途徑盡情地表達。不容否認，改革開放30年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力日益增強，人民群眾的物質(zhì)文化生活也得到了明顯改善。但也必須承認，當前及今后一段時期，正是我國社會處于“社會轉(zhuǎn)型期”和“矛盾凸顯期”交錯并存的關(guān)鍵時期。

新聞媒體由于具有信息傳播、社會教化、大眾娛樂等社會功能和巨大影響力，因而在為改革發(fā)展穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會提供有力的輿論支持方面扮演著重要角色，肩負重任，責無旁貸。民生新聞與國家的政治、經(jīng)濟、文化生活緊密相連，和老百姓的吃穿住行更是密切相關(guān)。特別是憑借其形式的多樣性、內(nèi)容的豐富性，人民群眾愛看、愛聽，也容易接受。

三、民生新聞在構(gòu)建和諧社會中的獨特作用

1.切實貼近群眾生活，強化社會責任感和人文關(guān)懷

“來之于民，服務(wù)于民”是民生新聞的特色，它給社會各階層特別是弱勢群體提供了發(fā)表聲音的平臺，有利于通過社情民意，溝通黨、政府和群眾的聯(lián)系。它以平民視角報道，盡量剔除“平民”社會階層的含義，使其以人的本然狀態(tài)呈現(xiàn)出來。在民生語境中，注重報道普通百姓的新聞，關(guān)注民生事件的普通人，用心感受和傾聽他們的心聲，反映他們的意愿。以人為傳播本位，在報道中貫徹“貼近實際，貼近生活，貼近群眾”的“三貼近”原則，實際上還原了人的自然狀態(tài)及在社會文化語境中的主體地位。

2.拓展了公民的話語空間，反映構(gòu)建“和諧社會”的大眾心理

民生新聞的群眾路線注重滿足受眾的需求，及時發(fā)現(xiàn)他們生活中的亮點，梳理難點，直面焦點?！懊裆侣劇贝淼氖抢习傩盏膽B(tài)度、視野和情懷，“關(guān)注百姓，服務(wù)百姓，做百姓的代言人”是這類新聞的基本精神內(nèi)核。它的大多數(shù)新聞是對民眾原生態(tài)的關(guān)注，而民眾的話語權(quán)則多是由媒體來代言的，在主流媒體、商業(yè)媒體上構(gòu)建的。它既真誠地賦予百姓以話語權(quán)，又時時處處體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)心、體貼和愛護。

3.民生新聞的傳播內(nèi)容和形式推動了和諧社會的“構(gòu)建”

民生新聞以平民視角、民生內(nèi)容、民本取向推動了和諧社會的構(gòu)建，使報道更具人性化、人情味，更能打動受眾。中央電視臺《焦點訪談》做一期節(jié)目叫《免了稅 漲了費》，報道了江西省撫州市溫泉鎮(zhèn)在減免農(nóng)業(yè)稅的同時，卻提高其它收費項目金額的問題。節(jié)目播出以后，江西省委、省政府，撫州市委、市政府以及涉事的臨川區(qū)委、區(qū)政府高度重視，對溫泉鎮(zhèn)黨政負責人和有關(guān)責任人作出了組織處理，并開展一系列切實減輕農(nóng)民負擔的整改措施。這一成功的典型民生新聞報道就不是僅僅對人民生活進行表面的報道，將問題表面化，而是在忠實報道農(nóng)民生活狀態(tài)、反映人民呼聲的同時，進一步分析問題產(chǎn)生的原因和危害，并最終促成了問題的解決，維護了人民的利益，履行了自己的職責。

四、民生新聞在報道中的策略與技巧

1.報道策略方面

1.1明確受眾主體，真正關(guān)注民生

毋庸置疑，民生新聞的受眾主體就是廣大人民群眾，而非只是居住在城市里的少數(shù)市民。對于城市媒體而言，除了關(guān)注城市居民以外，兼顧農(nóng)民的目標定位是其發(fā)展壯大道路之一。因此，關(guān)注我國的國民基礎(chǔ)――農(nóng)民的話語權(quán)，把民生新聞的話語權(quán)由少數(shù)市民轉(zhuǎn)移到大多數(shù)城市平民和農(nóng)民身上，從宏觀上把市民和農(nóng)民同時作為目標受眾，真正地從民生角度去報道和思考，才能真正體現(xiàn)從受眾本位出發(fā)，才是真正的關(guān)注民生，才是今后民生新聞發(fā)展的可行之策。