導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況及當?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會人文條件，為實現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達成城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國城市化進程的不斷推進，信息量劇增，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應城市發(fā)展的需求，造成低效率管理的同時也會引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更科學合理地利用城鄉(xiāng)空間資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗與規(guī)律，并結合自身實際情況具體分析得出結論的方法。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設規(guī)律的研究，充分學習其先進的設計經(jīng)驗與教訓，并結合國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展環(huán)境要求，在理論上選擇最科學合理的設計方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場調(diào)研考察，以發(fā)現(xiàn)實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設計需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行實地調(diào)研，并通過對相關技術人員的采訪等形式，完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國內(nèi)外典型案例進行對比，同時對相關技術選擇予以分析比較，從而得出性能最優(yōu)、功能實現(xiàn)最強、成本最合理的系統(tǒng)組合。

2相關理論研究分析

2.1GIS技術介紹。GIS技術是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎之上，利用信息技術實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構成：硬件設備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應用人員?；谶@五大模塊，GIS可實現(xiàn)如下功能：1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時空完備性與準確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)采集過程的高效簡便。2)數(shù)據(jù)儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲存在空間數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分，以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面，GIS可以查詢數(shù)據(jù)，并能在特定請求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息；另一方面，其對數(shù)據(jù)的審查、糾錯、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數(shù)據(jù)進行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析等。GIS技術可與多種信息技術結合，如互聯(lián)網(wǎng)技術、3S技術、VR技術等，其優(yōu)良的使用性能與應用的靈活性對于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設計而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實現(xiàn)該階段內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標，做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進行的統(tǒng)籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通過對建設工作的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃結果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理，即完成對規(guī)劃編制工作的嚴格落實與有效監(jiān)管。隨著我國城市化進程的快速推進，城鄉(xiāng)規(guī)模擴大與人口激增也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務水平，才能形成科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更好地指導并進行城鄉(xiāng)建設。

3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫設計

本系統(tǒng)的設計主要運用了GIS技術，而GIS技術對空間數(shù)據(jù)庫的設計要求是非常高的，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目與地理等環(huán)境因素關系密切，而這些因素的數(shù)據(jù)庫數(shù)量很大且關系復雜，所以空間數(shù)據(jù)庫的設計對該系統(tǒng)而言至關重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫設計原則。3.1.1功能實現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫的設計需要滿足以下功能：1)精準模擬功能。數(shù)據(jù)庫可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實現(xiàn)真實情況中的信息聯(lián)系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數(shù)據(jù)模型與設計質(zhì)量。因此，在設計數(shù)據(jù)庫時，設計人員必須充分掌握設計需求與系統(tǒng)環(huán)境，充分利用良好的軟件開發(fā)平臺，以實現(xiàn)精準模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫的設計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型?？梢哉f可接受功能是數(shù)據(jù)庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統(tǒng)的管理設計原則?？臻g數(shù)據(jù)庫具有大數(shù)據(jù)性、高復雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數(shù)字信息，達到高效管理數(shù)據(jù)，因而數(shù)據(jù)庫的設計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數(shù)據(jù)庫的設計覆蓋面要廣應包攬所有應用和管理的相關信息，且其反應的地理位置信息必須要準確，一定要達到當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外，數(shù)據(jù)庫中所儲存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證，做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理：設計數(shù)據(jù)庫時需確保儲存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標準化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數(shù)據(jù)庫應方便管理，數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同組成，可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇，而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎指標及其相關統(tǒng)計信息等。系統(tǒng)具體的層次表設計如表1所示：3.3空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數(shù)據(jù)并對同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建過程包括以下三部分：數(shù)據(jù)庫工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素數(shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進行，可使用IWorkspace等軟件進行空間屬性的收集，并將其結果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫。在本系統(tǒng)的設計中，矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數(shù)據(jù)等同于一個作用要素，需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺下，柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū)，RasterSDELoader主要實現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫的具體設計。考慮到地理要素收集的開放性、一致性與標準性，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g，可以實現(xiàn)實際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關系建立。在該系統(tǒng)的設計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構造成數(shù)據(jù)對象，并表達要素之間空間關系，建立對象——關系模型，使行為、關系、屬性等表征能力得以擴展，從而進一步擴展GIS技術的應用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設計結構，地圖上的任意要素均對應一條屬性記錄，且每個空間實體也對應著數(shù)據(jù)模型中的對象，繼而實現(xiàn)圖層與要素集合的對應，具體設計思路如圖1所示。

4系統(tǒng)的功能性設計

4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設備上，如服務器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實現(xiàn)跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術，從而提供一個具備一致面向?qū)ο蟮?、可消除腳本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導入，圖形處理是根據(jù)實際環(huán)境與用戶體驗要求對圖像進行調(diào)整與更新，而圖面整理修飾則主要是達到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數(shù)據(jù)進行導入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上，本系統(tǒng)采用了分幅的方法，可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能?？刂埔?guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析；統(tǒng)計分析則可實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與計算，空間分析可以對具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體用地實施緩沖區(qū)分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統(tǒng)的電子批復功能十分重要。在該系統(tǒng)的設計中，電子批復模塊主要負責意見書與許可證的批示業(yè)務，例如開發(fā)項目的選址意見書，建設用地、規(guī)劃用地許可證、建設工程開發(fā)許可證等。電子批復功能可以GIS實現(xiàn)有機結合，進一步達到圖像、文字、表格管理的高效性，進而實現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進行展示，所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設計開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分。基于上述需求，用戶交互功能主要包括三大功能模塊：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求，并依次為基礎逐步利用信息平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結構總圖以及各種數(shù)據(jù)指標，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設布局；局部細查模塊更側重于某一部分的細節(jié)處理，例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現(xiàn)對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等；其次是對服務器終端的管理，可分為日志管理、權限管理、備份管理。日志管理可實現(xiàn)對用戶每一操作流程的有效記錄；權限管理是針對具備操作權限的使用者而言的，此模塊可實現(xiàn)每一小項菜單的控制；備份管理可對數(shù)據(jù)生成相應的邏輯備份，以數(shù)據(jù)包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。

5總結

篇2

關鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；作用；控制因素；總體規(guī)劃

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃的科學性、合理性越來越受到人們的關注，控制性詳細規(guī)劃的重要作用也隨著城市規(guī)劃管理的發(fā)展日益凸顯。作為一項法定規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)成為我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、有關控制性詳細規(guī)劃的基本理論

1、控制性詳細規(guī)劃的含義

控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為根據(jù)，重點是有效的使用土地，對建設用地的性質(zhì)做出了詳盡的規(guī)定。對空間環(huán)境和土地的使用強度以及確定城市建設地區(qū)的土地使用性質(zhì)及其使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規(guī)劃設計與管理的相連接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，對修建性詳細規(guī)劃的編制也有指導意義。

2、控制性詳細規(guī)劃的作用

（1）戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及操作層面規(guī)劃是我國城市規(guī)劃體系的兩個重要組成部分。控制性詳細規(guī)劃是這兩個層面規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是城市用地規(guī)劃管理的根據(jù)，有效的將總體規(guī)劃的原則、思路、上層的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘型恋啬酥寥S空間定量、微觀調(diào)控。因此控制性詳細規(guī)劃蘊含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性，它在整體調(diào)控范圍內(nèi)，又能根據(jù)實際用地情況靈活發(fā)展變化

（2）控制性詳細規(guī)劃是一種新的技術手段，實現(xiàn)了規(guī)劃理念、設計與規(guī)劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細規(guī)劃需要與城市設計融合。控制性詳細規(guī)劃在城市土地建設中起到了承上啟下的作用，注重城市規(guī)劃的延續(xù)性?？刂菩栽敿氁?guī)劃以城市政策為依托，在其編制和實施過程中蘊藏著眾多的城市政策內(nèi)容。比如:城市產(chǎn)業(yè)結構和用地構成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵開發(fā)和建設、城市環(huán)境保護問題，并且傳達政策方面的信息引領城市的社會、教育、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)結合等協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、控制性詳細規(guī)劃的控制因素

控制性詳細規(guī)劃的控制要素，主要包括以下六個方面：

1、環(huán)境容量：

環(huán)境容量的控制指標內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等。基于對良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對城市建設用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設用地的建設量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開放空間在建設用地中所占的比例。

2、土地使用的控制：

土地使用控制是對城市用地上的建設內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。

3、對建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定

實行對建筑建造的監(jiān)控有兩個主要的作用。第一，從技術規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關系需要實行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對建筑建造的監(jiān)控和實施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對建筑之間的實際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設想安全方面還包含如應急消防、抗震施設、衛(wèi)生管理、日常安全維護與預防、防洪防雷等設施，此外還有些特殊的建筑場地規(guī)劃需求，如飛機場的周圍空間清空、微波以及通信過道等特殊專業(yè)規(guī)定。

4、城市的總體規(guī)劃指導

在城市的建筑設計引導中，對于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術和建筑美學的原理結合是一個難點，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應該正視的議題。城市的設計引導是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關系，有效的指導大型綜合性建筑的設計，為一個城市的人文景觀發(fā)展提供參考。

5、成熟的建筑配套設施要求及調(diào)控

控制性詳細規(guī)劃中，配套設施是人性化的建筑設施之一。但是配套施設是按照國家和地方的實際要求做出具體的規(guī)定，因為它是順利進行生產(chǎn)以及生活的保障。對配套設施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉管用地以及人居用地等方面的設施，除此之外還有行政公共管理方面的設施，如市政公共設施的配置等。

6、行為活動的控制的概念及其在控制性詳細規(guī)劃的地位

在控制性詳細規(guī)劃中，行為活動控制主要是基于外部活動環(huán)境下，具體監(jiān)控環(huán)境保護措施和日常交通安全活動。第一：從保護環(huán)境層面，遵循國家有關污染物排放量的規(guī)定，嚴格依據(jù)特定的標準防治在建筑建造或者其它生產(chǎn)活動中排放的“三廢”甚至是有毒物質(zhì)，另外特別注意噪音、響震、顛簸輻射等。第二：從日常的交通安全方面，在規(guī)劃的地塊中限定人、車的方向和數(shù)量，特別是對于車的類型以及設計停泊位置數(shù)量、裝卸用地的面積、位置、空間大小以及出入的設計等。最大限度的利用有效空間，提高地塊的利用率。

三、建筑建造的總體規(guī)劃和控制性詳細計劃的契合

1、城市用地的總體規(guī)劃的概念及地位

城市用地的總體規(guī)劃的概念：在某一個特定的時期內(nèi)按照社會和城市發(fā)展的要求設計和規(guī)定各項建設及其要素的總的要求。城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展建設與管理的重要依據(jù)，以城市擴張為依托，是城市進步與規(guī)劃編制的基礎性工作。同時也是規(guī)劃著一個城市的的未來走向。

2、控制性詳細規(guī)劃的作用

控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)是城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，其控制指標是根據(jù)城市建設所在地區(qū)的土地規(guī)劃使用的性質(zhì)機及其使用強度效率來確定。控制性詳細規(guī)劃的要求是道路以及工程管線控制性位置以及空間環(huán)境監(jiān)控。總之，控制性詳細規(guī)劃手段必須依托于城市總體規(guī)劃，從城市總體規(guī)劃的基礎上建立并發(fā)展。

3、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的互相包含關系探析

從哲學方面考慮，這兩者的的作用是相互包含和依賴，相輔相成。城市總體規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)，決定了控制性詳細規(guī)劃的方向；因為控制性詳細規(guī)劃的發(fā)展依賴于城市總體規(guī)劃，不能超越城市總體規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃必須服從于于城市總體規(guī)劃，因為城市總體規(guī)劃的總體部署地位決定了它的規(guī)模和發(fā)展方向?？刂菩栽敿氁?guī)劃是對城市總體規(guī)劃與補充，兩者密不可分。

四、有關控制性詳細規(guī)劃的任務以及內(nèi)容要素

1、以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為的準則

控制指標為建設所在地區(qū)的城市土地使用性質(zhì)以及使用強度狀況，確定道路和工程管線控制性位置。特別對建筑空間環(huán)境狀態(tài)控制有詳細規(guī)劃要求。這是控制性詳細規(guī)劃的關鍵任務。

2、控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容要素

（1）根據(jù)詳細規(guī)劃的規(guī)定，在范圍內(nèi)各種不同城市使用性質(zhì)用地的邊界以及在合理用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設建筑類型；

（2）對控制指標的規(guī)定方面，包含：建筑空間高度、建筑與建筑之間距離控制、建筑的最大容積率、建筑密度范圍、綠地率的控制、建筑后退紅線距離的設置、機動車的出入口方位的設置等)；

（3）在控制性詳細規(guī)劃中，對紅線位置、各級支路、點坐標和標高的監(jiān)控；

（4）工程設施的用地界線以及管徑、工程管線的方位走向是根據(jù)規(guī)劃的容量來確定。

（5）制定法律法規(guī)方面，必須明確建筑建造土地使用及管理規(guī)定。

五結束語

控制性詳細規(guī)劃是隨著我國城市規(guī)劃管理的發(fā)展而出現(xiàn)的，是一種新的城市規(guī)劃管理理念，也是我國城市規(guī)劃管理過渡到動態(tài)控制的過程，符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，因此對控制性詳細規(guī)劃進行研究對城市的規(guī)劃與發(fā)展具有非常重要的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實施質(zhì)量，而且揭示和剖析控制性詳細規(guī)劃自身的運作過程和實施結果，不斷地推進控制性詳細規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細規(guī)劃的社會地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

參考文獻：

[1]常軍，城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制探討[J]..城市規(guī)劃，2010（3）

[2]夏南凱，田寶江.控制性詳細規(guī)劃[M].上海同濟大學出版社，2009

[3]張志斌.控制性詳細規(guī)劃實效性的探索[J].現(xiàn)代城市研究，2011（3）

篇3

關鍵詞：項目管理；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；管理模型

0 前言

近年來，我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規(guī)劃，有的城市補充制定了修建性詳細規(guī)劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規(guī)劃實施過程中，如何進行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規(guī)劃管理應該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實踐活動有其自身的發(fā)展脈絡和進程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術實現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實施的管理方法。

1 城市規(guī)劃項目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運作模式

一切生產(chǎn)和公共事務的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現(xiàn)有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實施。從這個意義上講，城市規(guī)劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量，卻又是力不從心的。

我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示，把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負責制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負責建設工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，碩士論文 城市規(guī)劃管理實施子系統(tǒng)和建設工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經(jīng)濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設項目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結構。小系統(tǒng)則包含了具體建設環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協(xié)同機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、反饋機制。為了實現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規(guī)劃管理和項目管理的融合

一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內(nèi)達到特定目的和預計效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15 年，詳細規(guī)劃一般在1～3 年），為了達到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個項目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項目管理這一系統(tǒng)的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經(jīng)濟的復雜性，城市規(guī)劃的順利實施，需要不同領域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標。由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，管理信息技術和電子商務的出現(xiàn)，項目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項目管理的技術實現(xiàn)成為可能。

（2）城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結構官僚主義嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經(jīng)濟條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規(guī)范化的要求。

（4）項目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務、政策引導和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權威性和原則性，又實現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。2 城市規(guī)劃項目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標和項目目標的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項目中包含的內(nèi)容而進行分類的。例如，根據(jù)圖1 所示，城市的總體規(guī)劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規(guī)劃，建設用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進行分類，就會造成各個行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個規(guī)劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經(jīng)濟效益。

（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態(tài)的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代?！边@就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標應適時作相應的調(diào)整。在時間上要遠近有別，短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強調(diào)目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規(guī)劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15 年，我們把每一年的規(guī)劃實施看作一個項目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規(guī)劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經(jīng)驗教訓的基礎上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法，進行城市規(guī)劃的實施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內(nèi)容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質(zhì)量管理和費用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費用、時間三大目標的實現(xiàn)[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結

市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中， 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經(jīng)濟發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展，更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用， 是實現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關鍵所在。

城市規(guī)劃項目管理是以城市規(guī)劃為對象，用項目管理的方法，對城市規(guī)劃實施的全部活動所進行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為，它是“一個復雜綜合的有機整體的系統(tǒng)管理，是一個多層次、分系統(tǒng)，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規(guī)范化（在認識論指導下普遍接納的研究方法的采用），研究結果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻

［1］席酉民，韓巍.管理研究系統(tǒng)性再剖析［J］.管理科學學報，2002，（6）：1- 8.

［2］全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會.城市規(guī)劃管理與法規(guī)［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

［3］［美］貝內(nèi)特·P·利恩茲，凱瑟琳·P·雷.21 世紀的項目管理（第3 版）［M］.北京：電子工業(yè)出版

社，2003.

［4］［美］美國項目管理學會（PMI）.項目管理知識體系指南（PMBOK）(2000 年版).

［5］［美］J.D.費雷姆.新項目管理［M］.北京：世界圖書出版社，2001.

［6］［美］羅布·托姆塞特.極限項目管理［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2003.

［7］鄭鋒.現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的本質(zhì)和觀念［J］.新東方，2001，（3）：13- 16.

［8］丘磐.科技項目管理之知識管理［J］.科技管理研究，2003，（4）：17- 22.

［9］李崇明“. 數(shù)字城市”及其認識與定位思考［J］.科技管理研究，2003，（4）：13- 16.

［10］Gido Clements. Successful Project Management. South-WesternCollege Publishing.

［11］姜杰等.城市競爭力［M］.濟南：山東人民出版社，2003.

篇4

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

中圖分類號：F294文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0160－03

聽證制度（hearing system）是指行政機關在作出影響行政相對人合法權益的決定前，由行政機關告知決定理由和聽證權利，行政相對人表達意見，接納證據(jù)的程序所構成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利[2]。

聽證制度最初適用于司法領域，稱為司法聽證（judicial hearing）,后來逐漸擴展到立法領域，稱為立法聽證（legislature hearing）。20 世紀初，隨著行政權力的不斷擴張，聽證程序開始在行政領域得到運用，稱為行政聽證（administrative hearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機關在制作行政決定的過程中征求有關利害關系人意見的活動；狹義的聽證則僅指聽證會，也叫正式聽證（formal hearing）,即行政機關為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由利害關系人參加的聽證會，廣泛聽取各方意見的活動[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國行政程序法關于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機關也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機關自由裁量權相結合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時有必要對聽證制度的具體程序在實施細則或有關行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關系到相對人的權利義務實現(xiàn)，應適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應設立聽證程序，使它成為相對方的一項權利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權利義務，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應當適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權利之行政處分作出前，應給予當事人對與決定有關之重要事實，表示意見之機會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當事人和參加人

擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關利害關系人的范圍也在不斷擴大。對利害關系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關系必然是一種直接的、嚴格的權利義務關系，具體行政行為只有對相對人的權利義務已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實際影響時，才能被認定為有利害關系；而另一種觀點則認為，對于利害關系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應當認定為利害關系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權參加聽證的利害關系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復的或無關的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機關依申請或依職權，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關可依職權或應請求，通知可因行政程序結果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結果對第三人有影響的，應其請求亦應通知其為參與人；行政機關知道該等人的，應在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應享有以下權利：（1）獲得相關規(guī)劃信息的權利?？梢杂梢?guī)劃機關在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關應當在限期內(nèi)給予書面答復。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應有權提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質(zhì)證，以防止行政機關只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關與一個或少數(shù)幾個當事人的關系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關行政機關的職權，還與多個利害關系人有關。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設施的設置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關權限的，應當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設施的建設規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機關接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關送達規(guī)劃草案，征求這些機關的意見。這些機關在收到聽證機關的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關應當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關可以決定將規(guī)劃展示于預計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關應當制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關應當組織規(guī)劃擬定主體、利害關系人和與規(guī)劃事項相關的其他行政機關進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權衡與規(guī)劃事項相關的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機關作出聽證結論。聽證結束后，聽證機關應當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認同和理解。

五、聽證結論的法律效果

在聽證過程之中聽證機關應將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達的意見、已經(jīng)達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關自身對聽證結果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機關的決定應當根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機關的決定有一定的約束力，行政機關應斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機關才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機關是否具有約束力不可一概而論，結合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應當采取非正式聽證方式，因而聽證機關作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應由規(guī)劃職能機關作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關有義務在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結所在，各種利益的權衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機關參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應當作為唯一的依據(jù)。

參考文獻：

[1]章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學出版社，1997：148.

[2]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987：152.

[3]金明浩,張鵬.關于在中國城市規(guī)劃行政管理中引入聽證制度的思考[J].甘肅政法成人教育學院學報，2001，（4）：37.

篇5

隨著國家社會經(jīng)濟生活由單一GDP導向逐步向追求生活質(zhì)量和幸福感轉(zhuǎn)化，消費結構升級，旅游休閑成為國民福利和勞動者權利的重要內(nèi)容?！秶衤糜涡蓍e綱要2013-2020）》的頒布實施，對于滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，推廣健康、文明、環(huán)保的綠色消費埋念，創(chuàng)造便利條件提振旅游消費，促迸旅游休閑的規(guī)模擴大和品質(zhì)提升，提高國民生活質(zhì)量具有重要意義。隨著大量旅游休閑項目的推進和宏觀指導方針的加強，區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、編制方法變化很大；至于不同類型、不同空間尺度的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，自身在內(nèi)容取舍、編制方法上就有差異。這些特點決定了這一領域的研究與著述，特別需要百花齊放。

陳國生、趙曉軍、彭文武等六位學者撰寫的《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》（中國戲劇出版社，2013年版）一書從宏觀旅游規(guī)劃理論出發(fā)，以區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃個案為依托，充分體現(xiàn)了區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的新視角、新思路。六位作者近十年來他們主持和參與了50余項區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制，本書正是他們理論與實踐交融的結晶，具有下述幾個鮮明特點。

一是研究的時代性強。近年來，隨著我國旅游經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高、旅游行業(yè)管理的強化，特別是《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》和《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)認定暫行辦法》等旅游法規(guī)性文件的頒布，旅游規(guī)劃業(yè)務市場化運作的啟動，旅游規(guī)劃單位正在逐步走向市場化、企業(yè)化。隨著這個進程的加快，越來越多的旅游專家、學者加入到旅游業(yè)的研究和規(guī)劃工作中，旅游規(guī)劃方面的著作也因此逐漸出現(xiàn)了繁榮的局面，有力地推動了旅游規(guī)劃學的發(fā)展。但旅游著作這種表面上的繁榮背后，由于規(guī)劃工作者往往依據(jù)自己的專業(yè)背景、認識水平、工作經(jīng)驗而選擇研究方法，安排規(guī)劃內(nèi)容，提交規(guī)劃成果，使得成果質(zhì)量良莠不齊，特別是旅游規(guī)劃的理論研究與旅游規(guī)劃的實踐相比，更顯得落后。在這種背景下，《區(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》一書圍繞旅游規(guī)劃與開發(fā)過程中存在的熱點問題，通過作者大量扎實的實地調(diào)查和現(xiàn)狀分析，準確地抓住規(guī)劃中存在的主要問題進行深層次的剖析。

二是旅游規(guī)劃理論和規(guī)劃方法的創(chuàng)新研究。作者充分吸收了國內(nèi)外旅游規(guī)劃的先進經(jīng)驗和方法隨著國際國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游規(guī)劃新理論、新知識的涌現(xiàn)，針對現(xiàn)有成果在研究內(nèi)容、結構框架明顯滯后的現(xiàn)狀，融會了上世紀80年代以來旅游規(guī)劃的研究成果和最新資料，促進了知識經(jīng)濟時代旅游規(guī)劃的發(fā)展，在許多方面拓展了旅游規(guī)劃的內(nèi)容，豐富了旅游規(guī)劃的理論和方法。

三是可操作性強?！秴^(qū)域旅游規(guī)劃原理與實證研究》一書以衡山竹海、雙峰雷鋒山、耒陽謝維俊故居和耒陽神龍生態(tài)休閑山莊四個景區(qū)文化旅游、生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為個案，提出旅游發(fā)展政策、戰(zhàn)略、行動計劃和對策措施，打破了國內(nèi)傳統(tǒng)的思維模式和規(guī)劃模式，啟迪了思路，促進了旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展的創(chuàng)新研究。如書中明確提出：在旅游開發(fā)方面，要從過去資源導向的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閭戎赜谑袌鰧虻姆椒?，按市場需求來指導旅游資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)品的設計、旅游線路的規(guī)劃和游客的組織和管理；在提高旅游經(jīng)濟效益方面，強調(diào)要重視增加游客停留時間，提高消費支出等。此外，全書涉及環(huán)境保護、資源開發(fā)、景區(qū)管理等盡量運用和引入國家公布的法律、法規(guī)和政策，從而也具有法制教育的潛移默化作用。

篇6

一、課程設計體系的情況

現(xiàn)階段的交通規(guī)劃設計以及管理工程的課程設計都會存在一定的不足，比如有關的體系不合理，實踐背景不符合要求，或者是不具備較強的實踐能力，這樣就會很難豐富學生的理論知識以及提高實踐能力，當然也需要加大對交通規(guī)劃設計和管理方向的課程設計體系的改善力度。

（一）課時比較少，實踐時間不夠，課程安排存在問題

交通規(guī)劃設計和管理的課程設計的研究時間比較短，有關的安排和設計進行了比較多的變化。最開始主要是學習有關的理論知識，同時也要設計有關的課程，現(xiàn)階段主要的問題就是學生在學習理論知識的時候很難再進行設計有關的課程，之后直接就變成在大四上學期開始進行設計，不過會出現(xiàn)比較多的問題，比如，學生在實習的時候不具備充分的實踐能力，由于這個時候所有的課程設計都在一起進行，這樣就沒有足夠的時間去開展，并且有關的工作比較復雜，進而很難達到預期的效果。

（二）課程設計不具備系統(tǒng)性

現(xiàn)階段交通規(guī)劃的課程設計工作主要就是為了更好地使用四階段模型以及宏觀模型，交通設計課程的設計工作主要是為了設計部分路段，當然也是為了設計交叉口這樣的情況，交通管理和對課程設計的把控主要是為了匹配有關的交通設計和信號，跟客運有關的交通系統(tǒng)的課程設計涉及的內(nèi)容比較多，并且沒有充分對城市的宏觀設計方案進行設計，因此要及時改善現(xiàn)有的教學情況。

（三）課程設計和產(chǎn)學研究聯(lián)系不夠

現(xiàn)階段的課程設計的案例大多數(shù)根據(jù)有關的教師情況來開展，每個案例之間沒有充分的聯(lián)系，當然和有關的產(chǎn)學研究的聯(lián)系并不密切，對于有關的交通工程的情況沒有進行充分的了解，這樣就很難完善現(xiàn)階段的教學案例，進而完成課程設計的目標。

（四）教師隊伍的實踐能力不足

現(xiàn)階段的課程設計工作沒有一個專業(yè)的教學隊伍來進行保障，所以需要在設計的時候給每個課程增加一個青年教師，現(xiàn)階段的師資不足，還有就是有關的青年教師不具備充足的實踐能力，所以設計的時候就會增加工作的難度。

二、課程體系教改的目的以及思路

交通規(guī)劃設計和管理主要就是為了分析有關的交通規(guī)律和交通系統(tǒng)里面的人、車、路的關系，這是一個比較復雜的科目，比較重視綜合使用的工程技術。所以，課程設計體系主要是為了更好地培養(yǎng)人才，再有就是使學生的理論知識更加系統(tǒng)以及更加條理，這樣就會使學生更好地去學習有關的知識，進而跟上課程的進度。

（一）對于課程設計體系的整理和完善

根據(jù)有關的設計工作，來開展相關的專業(yè)課程，進而確保這項課程所涉及的知識更加全面，再有就是通過有關的工程設計來整合所有課程的設計工作，進而將其整理成一個總體性較強的課程設計工作，這樣也就可以制定出更加完整的交通工程專業(yè)交通規(guī)劃以及課程設計方案。

（二）工程實踐教育

對課程設計體系的分析就是為了更好地開展工程實踐教育，這樣可以培養(yǎng)出更多的人才。課程設計里面的工程實踐性主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：明確教學實踐的需求，明確教學案例和工程實踐的關系，明確教學團隊的實踐背景。

（三）更加開放的教學體系

篇7

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建筑；設計

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在社會主義的背景下提出的一種加快城市文明的途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要服務對象是鄉(xiāng)村居民，旨在提高他們的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般由政府投資、規(guī)劃、合理配置資源，以改善居民的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)朝著預期的方向發(fā)展。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的地域性，涵蓋的文化、習俗也大相庭徑。生態(tài)環(huán)境對居民的影響較大，生態(tài)建筑設計是未來發(fā)展建設的必然趨勢，它符合中國社會的可持續(xù)性發(fā)展，給社會帶來了很大的經(jīng)濟效益。生態(tài)建筑設計對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說至關重要，是城鄉(xiāng)發(fā)展的推動力量。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設計的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對經(jīng)濟、空間、資源等多方面進行規(guī)劃，以刺激城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍較大，需要多層次、全方位地對其進行合理的布局，不僅包括空間布局，對它的經(jīng)濟結構、文化底蘊以及政治管理均會造成影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標是滿足人的需要，因此，需要以人為本，落實可持續(xù)性發(fā)展。1.1建筑應適應環(huán)境生態(tài)建筑設計主要考慮了環(huán)境因素，它要求建筑物應該適應當?shù)氐沫h(huán)境，如果違反了生態(tài)法則，則會對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴重的影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，理應注重創(chuàng)新，但需要結合自然環(huán)境。綠色建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，充分利用自然環(huán)境能夠促進城鄉(xiāng)一體化的進程。自然環(huán)境應該與城鄉(xiāng)規(guī)劃互相作用，這是生態(tài)建筑設計的理念。與此同時，建筑風格需要與環(huán)境相適應，在進行建設時，盡可能的降低對原有環(huán)境的破壞。1.2采用綠色材料綠色材料是生態(tài)建筑的前提，只有保證建筑材料的環(huán)保性，才能打造綠色建筑。在建筑工程施工過程中，很多企業(yè)為了降低成本，使用的原材料不能達到國家標準，從而在施工過程中產(chǎn)生較大的污染，也會使工程質(zhì)量大打折扣。施工材料存在問題，會嚴重影響施工人員和居民的身體健康，因此，在施工過程中，應該加大審查力度，務必采用綠色材料。生態(tài)建筑設計將環(huán)保滲透到建筑工程的每個環(huán)節(jié)，這能有效地降低環(huán)境污染。1.3營造和諧氛圍由于社會的大力發(fā)展，經(jīng)濟水平得到了質(zhì)的提升，生活在現(xiàn)代都市，人們或多或少存在著一定的壓力，城鄉(xiāng)規(guī)劃致力于營造良好、和諧的氛圍，有利于消除人們的精神壓力和物質(zhì)壓力。人文環(huán)境是城市文明的象征，和諧的氛圍可以提高人們的積極性，使他們保持良好的狀態(tài)。這種方式可以從精神層面對人們起到促進作用。1.4顛覆了傳統(tǒng)的觀念對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的規(guī)劃制度，但在生態(tài)建筑設計中，應該不斷創(chuàng)新，使其更加人性化、合理化。生態(tài)建筑與以往的建筑工程不同，它能夠提高自然資源的利用率，使建設區(qū)域更加理想。生態(tài)建筑設計不僅增加了人文、環(huán)保理念，還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的結構更加緊湊，從而實現(xiàn)對空間的節(jié)約。生態(tài)建筑設計是加速城鄉(xiāng)一體化的推動力量，它并非是一層不變的，而是在建設的過程中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、補充。

2生態(tài)建筑設計的分析

生態(tài)建筑是時展的產(chǎn)物，利用生態(tài)建筑設計能夠達到人、社會、自然的平衡。生態(tài)建筑設計需要充分了解自然生態(tài)環(huán)境，采用相關的技術，使建筑與環(huán)境相融合，以提高城市的舒適度，優(yōu)化城市的格局。隨著社會的進步，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而生態(tài)建筑能夠緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的一系列生態(tài)問題。生態(tài)建筑設計的方案需要對實際施工具有指導意義。從多個方面對建筑進行優(yōu)化，既保證效率，又能降低對環(huán)境的影響。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的關系

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的區(qū)別城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計是兩個不同的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要對城鄉(xiāng)的發(fā)展發(fā)揮作用，要考慮規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟、文化的發(fā)展趨勢，從而實現(xiàn)資源的高效利用以及經(jīng)濟的快速增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重區(qū)域的總體發(fā)展，旨在增加效益。而建筑設計是一個相對單一的過程，它主要注重工程質(zhì)量。建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是完全相同的概念，它們高效的結合能夠促進城鄉(xiāng)建設和社會進步。3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是解決城市建設過程中的一系列問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠指導城市建設，也完全符合可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計相互獨立，但它們的統(tǒng)一能夠提高資源利用率，降低能源損耗，進而促進生態(tài)文明。由于貧富差距日益突顯，城鄉(xiāng)一體化刻不容緩，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以縮小貧富差距，提高社會的整體經(jīng)濟水平。生態(tài)建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，它以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求為依據(jù)，能從根本上減少生態(tài)破壞現(xiàn)象。

4生態(tài)建筑設計中存在的問題

4.1生態(tài)意識不足生態(tài)建筑設計需要對施工區(qū)域的周圍環(huán)境進行掌握，并結合生態(tài)學理論對建筑工程進行施工規(guī)劃，從而建設環(huán)境友好型工程。將生態(tài)與建筑相結合，能到達到一定的平衡，既能提高工程的質(zhì)量和資源利用率，又能營造良好的環(huán)境氛圍。生態(tài)建筑工程能夠改善人們的生活水平，也有益于人們的身體健康。但現(xiàn)階段的生態(tài)建筑設計普遍生態(tài)意識缺失，沒有充分融合生態(tài)理念，使生態(tài)建筑工程流于形式，因此，取得的效果也相對不明顯。生態(tài)意識不足和相關人員的重視程度不夠，使得生態(tài)建筑設計不能充分發(fā)揮作用。4.2理論與實際未能良好的結合生態(tài)建筑設計是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導性理論，它需要長期的經(jīng)驗、總結，并且處于一個不斷創(chuàng)新的過程。不同的生態(tài)建筑設計需要一定的環(huán)境作為基礎，脫離了實際，生態(tài)建筑設計不過是空中樓閣。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的結合并不緊密，這是未來發(fā)展生態(tài)建筑的難點。城鄉(xiāng)規(guī)劃如果不能將理論與實際相結合，將會影響工程的效率、進度和質(zhì)量。通常，有兩方面的問題急需解決：①理論知識的研究匱乏，在生態(tài)建筑設計中，不能設計出科學、高效的理論依據(jù)；②不能靈活運用相關理論，在實際操作中變通性較差，這也同樣影響著城鄉(xiāng)建設的步伐。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計的策略

5.1深化改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體制改革是城鄉(xiāng)規(guī)劃的驅(qū)動力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度（如圖1）應該滿足國家政策和時代需求，并嚴格遵守流程。只有不斷深化改革，才能保證施工的順利進行。在進行生態(tài)建筑設計時，制度是其前提條件。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的完美結合，進而落實生態(tài)工程建設，更好的為居民服務。深化改革制度是加強生態(tài)建筑設計的途徑，它能使生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以體現(xiàn)。生態(tài)問題是目前關注的熱點，深化改革需要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求以及施工區(qū)域的環(huán)境進行，從而使生態(tài)建筑設計更加合理化、科學化、人性化。通過深化改革制度，能夠大大節(jié)約建筑空間，使資金結構更加合理，也極大的促進了經(jīng)濟效益的提高。5.2加強觀念和方法的創(chuàng)新要想維持生態(tài)平衡，必須不斷提高環(huán)保觀念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計相結合是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率的重要手段，但只有不斷改進方法，才能充分發(fā)揮作用。更新觀念、改進方法，可以改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境。在這個過程中，應該不斷吸收優(yōu)秀經(jīng)驗并結合實際，從而設計出優(yōu)質(zhì)的生態(tài)建筑工程規(guī)劃，以保證建筑與生態(tài)、安全、經(jīng)濟等相互融合。不斷進行創(chuàng)新應該發(fā)散思維，以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學的理論依據(jù)。5.3結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍寬泛，也受到多種因素的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果與交通、氣候、環(huán)境等息息相關，在實際的施工過程中，應加強考察，盡可能的消除不利因素的影響。如果存在不可變的因素，則需要以生態(tài)建筑工程的需求為主，從而使生態(tài)建筑工程與當?shù)丨h(huán)境相適應。生態(tài)建筑設計的理念是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，從原料到工程成品都必須符合這一原則，以合理規(guī)劃資源。如果存在矛盾的情況，也需要在滿足工程需求的前提下進行適當?shù)恼{(diào)整，使其具備充足的施工時間和空間，以滿足生態(tài)建筑工程的最大需求。

6總結

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國建設的主力軍，科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠完成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的良性結合。生態(tài)建筑設計體現(xiàn)了環(huán)保的意識，為了平衡人與自然、社會間的規(guī)律，應該將生態(tài)理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。盡管在生態(tài)建筑設計中存在著一定的問題，但只要采取及時的、積極的措施，便能使問題迎刃而解。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計融合在一起，能夠營造良好的、和諧的社會環(huán)境和自然環(huán)境。

參考文獻

[1]姚瑞峰.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計[J].黑龍江科技信息，2014（12）：154.

[2]李強.談城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計[J].新材料新裝飾，2014（8）：486.

篇8

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；解決對策

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0247-01

目前階段，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的問題也就逐漸的暴露出來，為此，應該科學的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并且加強規(guī)劃后的管理工作，有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推動城鄉(xiāng)建設，進而提高社會的經(jīng)濟水平，促進國家的長遠發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題

1.1 相關管理工作不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的不到位，致使我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在許多漏洞和不足，管理工作有待進一步完善和提高。地區(qū)政府由于職能和所賦予的權利的不足，雖然相關管理部門希望強化自身職能，從而制定更加完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是制定上、技g上存在許多因素阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，限制了規(guī)劃的合理、科學性，嚴重影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在我國經(jīng)濟體制改革背景下，相關城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要高度重視自身工作，明確部門責任。

1.2 缺乏相關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論指導

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于一些資源利用、人口集聚、土地管理和公共設施建造等問題，既需要在科學的理論指導基礎上完成計劃、調(diào)研，又要在實際工作中獲取專業(yè)人員的指導，從長遠的角度考慮，合理布局城市空間。但是在實際中發(fā)現(xiàn)，大力推進城市化建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于相關部門和人員不夠重視規(guī)劃工作，城市空間整體設計與布局方案存在套用現(xiàn)象，這就導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失去效用，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。規(guī)劃工作中，缺乏專業(yè)人員的指導，使規(guī)劃工作過于被動，不利于管理工作順利進行。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅需要專業(yè)的理論指導，同時要在實地調(diào)研中理論結合實際，進一步發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

1.3 管理監(jiān)督不力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完成需要政府多個職能部門之間相互協(xié)調(diào)，做好溝通與交流，因為在整個規(guī)劃過程中，每個部門管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容均不同，一些地區(qū)整個經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)均存在差異，但是在規(guī)劃設計中，擅自修改規(guī)劃方案，或是存在土地違規(guī)使用情況，這些均會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃預期目標的達成。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是規(guī)劃設計過程中，沒有形成一定的監(jiān)督、管理機制，部門與規(guī)劃人員的工作行為與工作意識未得到約束和規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城市建設發(fā)展的前提條件，規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，或是相關管理制度落實不到位、執(zhí)法力度不強，均會導致影響規(guī)劃工作開展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的解決對策

2.1 合理分配能源資源

我國大力推進城鎮(zhèn)化建設，一方面是促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是個人勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榧w承包，提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相適應；另一方面是促進農(nóng)村人口、土地、資源的管理模式，實現(xiàn)資源綜合利用，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)扎效率，改變農(nóng)村風貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的能源資源分配問題，其一是合理分配土地，使征用土地滿足辦廠、建樓需求。在未完成足夠的招商引資前提下，大規(guī)劃征收土地用于商業(yè)發(fā)展，風險度較高；其二則是最大限度的保護地區(qū)資源，包括森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，做到保護與開發(fā)并用，保護地區(qū)基本的能源供應的前提下，維護生態(tài)平衡，保護環(huán)境，使人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

2.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個職能部門，必須要以相關職能部門的協(xié)同配合和同理協(xié)作為前提。因此需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理方式，建立協(xié)同決策的管理機制，加強公眾、各部門及各種利益團體的參與，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作列為重要議事日程，加強和相關部門、街道等工作的聯(lián)系和溝通，積極主動開展工作，通過共同、協(xié)同決策，達到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對接的狀態(tài)，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。

2.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作

在實際工作中，為了城市規(guī)劃管理工作能夠順利進行，必須要加強規(guī)劃管理工作中監(jiān)督管理的力度，不僅包括城市規(guī)劃建設中的審批工作，還包括日常的監(jiān)督管理檢查工作，而規(guī)劃管理并非是一個部門的任務，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管部門必須增強部門內(nèi)部、部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，提升部門的綜合管理能力，同時需對城市規(guī)劃監(jiān)管工作進行系統(tǒng)性的調(diào)整，與多部門聯(lián)合執(zhí)法，對于各類違法建設行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，還要糾正施工單位的建設過程中的偏差。一個面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規(guī)劃管理工作及時向社會及各相關部門公開，接受社會及相關部門的監(jiān)督。其次還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大違規(guī)違法建設項目的懲處力度，對各類違法行為進行社會公布，加強對相關法律法規(guī)的普及，讓全社會參與到規(guī)劃監(jiān)督和管理中，共同維護人們自己的家園。

2.4 完善規(guī)劃管理考核制度

要完善政府部門與個人的規(guī)劃管理考核制度，對涉及城市管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責，應予以明確、細化落實，并以此為依據(jù)制定出相應的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責履行和工作效能作為該部門及個人的工作考核內(nèi)容，納入全年工作目標考核范疇。同時要加大對主要領導和分管領導的考核，將考核結果作為對領導干部政績考核和任用的主要依據(jù)之一。紀檢部門應加大對規(guī)劃管理部門的督促檢查中，對缺乏全局意識，不認真履行職責，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個人要予以嚴肅查處，把面向社會和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機制。

結束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項長期性和綜合性的工作，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應該采用科學的規(guī)劃管理方式，改變以往的視線狹隘的規(guī)劃管理方式，大膽創(chuàng)新、實事求是，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利的實施下去，從而推動城市建設的發(fā)展，進而促進國家經(jīng)濟水平的提高和社會的發(fā)展。

參考文獻

篇9

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；要求；問題；解決對策

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-26-2

0 引言

我國是一個人口大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷變革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要指的就是政府調(diào)控的活動，它是促進城鄉(xiāng)建設的一項重要手段。但是，從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀來看，依然存在很多的問題，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關理論指導、對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足等，這些問題嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，因此，我國相關政府應該不斷合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的合理開展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

眾所周知，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有很重要的地位，推動著我國城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)跟不上市場發(fā)展的需求，因此，面對新形勢，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下幾點：

1.1 對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的適應

自改革開放以來，我國政府在很長一段時間內(nèi)受傳統(tǒng)思想的束縛，使得經(jīng)濟管理方式比較落后，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理來說，它已經(jīng)不能跟上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，因此，我國政府要想進一步推動城鄉(xiāng)建設，就必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行創(chuàng)新，要結合當前城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況和未來城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，制定出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以此來適應市場發(fā)展的需求。

1.2 對于經(jīng)濟模式的適應

由于受到以往計劃經(jīng)濟的固有增長模式影響，從而給我國國民經(jīng)濟造成了一定的損失，使得經(jīng)濟處于長期滯后狀態(tài)，這對我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長是非常不利的，因此，為了適應市場經(jīng)濟體制的不斷變化，我國相關政府就要結合當?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)科學有效的資源調(diào)度，順應多樣化經(jīng)濟增長模式，從而推動我國經(jīng)濟的綜合發(fā)展。

1.3 對于經(jīng)濟結構的適應

在以往我國的經(jīng)濟發(fā)展中，主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，忽視了工商業(yè)的發(fā)展，這在很大程度上阻礙了我國國民經(jīng)濟的增長，自改革開放以后，我國的經(jīng)濟結構主要以工商業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔。現(xiàn)如今，我國經(jīng)濟結構發(fā)生了很大的變化，因此，我國相關政府必須加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度，對各個行業(yè)資源采取有效合理的分配，從而保證我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有序進行。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足

從目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足，從而使得我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在很多的漏洞。在具體的管理過程中，由于其職能與所賦予的權利不相符，同時，相關政府部門缺乏有效的管理技術，導致了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨許多問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，各級政府應該不斷加強自身管理職能，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局設計的科學性和合理性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏相關理論指導

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，還缺乏相關的理論指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃跟不上時展的步伐。特別是對于一些經(jīng)濟發(fā)展欠缺的地區(qū)，由于當?shù)刭Y金的短缺，使得空間布局存在很多不合理之處。與此同時，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏短視性，沒有設置長遠的目標，所以在一定程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展。另外，與國外發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起步晚，發(fā)展緩慢，再加上缺乏相關理論指導，從而導致了在管理上沒有取得明顯的效果。

2.3 對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理力度不足也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行的一個重要因素。第一，雖然目前我國很多地方政府已經(jīng)加大了對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視度，但是由于缺乏相應的監(jiān)管力度，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設計存在很多的漏洞，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理流于形式。第二，在管理使用城鄉(xiāng)土地時，經(jīng)常出現(xiàn)一些違法用地等現(xiàn)象，由于管理監(jiān)督的力度不夠，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃未能達到預期目標。第三，雖然我國政府制定了一些相關的管理制度，但是并沒有把這些管理制度落實到實處，缺乏嚴格的執(zhí)法管理力度，從而阻礙了我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展。

3 有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的解決對策

3.1 實現(xiàn)科學化管理

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效開展，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，我國政府應該重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。首先，政府應該利用現(xiàn)代化管理技術手段，實現(xiàn)科學合理的管理，并建立科學化標準，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。其次，相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員應該改變以往的傳統(tǒng)觀念，提高管理服務水平，充分利用計算機技術軟件，改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學性和有效性。再次，我國政府相關管理部門應該建立完善的規(guī)劃管理體系，比如，建立全市一張圖，實現(xiàn)多規(guī)合一，確保通過搭建技術線路。最后，管理人員要摒棄以往的手工操作，采用計算機輔助手段，把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的信息用計算機的形式表現(xiàn)出來，這樣不僅能夠節(jié)省大量勞動力，而且又能提高辦公的效率；同時，還要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關數(shù)據(jù)進行更新，保證相關數(shù)據(jù)的實效性和完整性?？傊?，只有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實現(xiàn)了科學化管理，才能從根本上推動城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。

3.2 合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府把過多的精力放在了發(fā)展城市建設上，忽視了城鄉(xiāng)結合發(fā)展，因此，導致了城鄉(xiāng)不和諧的發(fā)展。因此，為了進一步加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，我國政府應該合理調(diào)度城鄉(xiāng)資源，從而促進我國社會的經(jīng)濟增長。在以往我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理中，只是根據(jù)市場的變化進行調(diào)整，通常情況下不考慮當?shù)爻青l(xiāng)的實際情況，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)；同時，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃中還經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)配資源的不合理，給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了不利的影響。因此，政府應該加大城鄉(xiāng)資源的調(diào)度力度，保證城鄉(xiāng)資源分配的合理性，避免給生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少資源的浪費情況。除此之外，政府還要制定出科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提高資源的利用率，從而為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展奠定堅實的基礎。

3.3 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度也是一項非常重要的有效措施。因此，相關政府應該充分調(diào)動群眾的積極性，重視公眾參與性，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效開展。在具體的宣傳過程中，可以通過報紙、電視等形式來加強宣傳力度，從而提高群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視度。另外，政府還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術來加大宣傳，擴大宣傳范圍；同時，政府還可以舉辦一些規(guī)劃展覽活動，讓群眾積極發(fā)表自己的見解；最后，政府還要堅強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督，避免一些違法操作行為的發(fā)生。

4 結束語

總而言之，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為了縮小城鄉(xiāng)差距，相關政府部門就應該重視城鄉(xiāng)規(guī)范管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項長期且復雜的工作，因此，我國政府應該加大城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳的力度，實現(xiàn)合理化、科學化的管理，從而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

參 考 文 獻

[1] 周天野.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2015，16：250.

[2] 別志軍.試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施[J].江西建材，2015，18：49+51.

[3] 李小曦.提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對策探討[J].江西建材，2016，02：44+47.

篇10

一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設的時代意義

1.應對當前復雜人地關系矛盾的客觀需要

當前，我國正面臨經(jīng)濟高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關系矛盾加劇，經(jīng)濟增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀的中國，必須實現(xiàn)人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實施可持續(xù)理念與行動計劃的人才隊伍?！叭说仃P系”理論是人文地理學的核心基礎理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構建，對于培養(yǎng)和提高受教育者人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識和能力，具有至關重要的作用。

2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要

當前，我國城市化進程已進入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規(guī)劃問題的解決，成為當務之急；而對于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規(guī)劃的同時，頻頻關注起“人地和諧”關系建設、區(qū)域協(xié)調(diào)建設、城鄉(xiāng)一體化建設和人文關懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實體空間規(guī)劃到“人地關系”人文哲學的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設計、構建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。

3.現(xiàn)代地理科學發(fā)展的必然需要

地理學是一門古老而又年輕的學科，經(jīng)過長期建設和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學科又與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展息息相關，具有社會實踐性和區(qū)域性的時代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應用性強的學科特性，要求它在服務于我國經(jīng)濟建設和社會進步的同時，更應在豐富和發(fā)展地理科學理論、方法和技術手段上，發(fā)揮其應有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學”專業(yè)進行較好對接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對口不清晰，專業(yè)學科、知識體系不連貫等問題，對現(xiàn)代地理科學向更高層次、更深領域的發(fā)展有著積極推動意義。

二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生能力要求

1.通用技能要求

通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生必須掌握的所有專業(yè)大學生教育階段均應具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機軟件和外語應用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應能力和團隊合作能力等。

2.專業(yè)基本技能要求

專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生必須掌握與本專業(yè)相關的基礎性技能，是對本專業(yè)學生進行專業(yè)知識學習和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計算機專題地圖編制的能力、遙感技術運用及分析處理能力和GIS軟件應用能力等。

3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求

專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題以及創(chuàng)新實踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實務與圖件綜合設計與實踐能力、科學研究、創(chuàng)新意識與協(xié)同攻關能力、撰寫畢業(yè)設計（論文）的能力等。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設置

1.課程體系設置基本原則

厚實理論基礎的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設，既應充分體現(xiàn)地理學的理論與前沿發(fā)展，又同時體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學和管理科學的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應用技術，如遙感、遙測、GIS技術，以及高等數(shù)學、計算機等基本知識與應用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎的構建上應以人文地理學“人地關系”理論為基礎平臺，充分融合規(guī)劃學、環(huán)境科學和管理科學等相關學科的有關理論，并及時將各相關專業(yè)領域的最新知識增添到理論課程體系當中。

拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實踐應用，因此，在其課程體系構建中，應根據(jù)本專業(yè)目錄對學生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應開設課堂實驗、校內(nèi)實訓和校外實習實踐教學環(huán)節(jié)，注重實踐環(huán)節(jié)設計的社會關聯(lián)性，實現(xiàn)理論教學與實踐實訓相結合、校內(nèi)與校外相結合、學校與企事業(yè)單位相結合，共同建立起課內(nèi)實踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實訓平臺和校外實習實踐基地的實踐課程體系，達到培養(yǎng)和增強學生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。

凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學專業(yè)的有機銜接。作為地理學科一個嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標和特色方向定位上發(fā)揮其多學科綜合的專業(yè)優(yōu)勢，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點。在課程開設中，應避免地理科學、環(huán)境科學、規(guī)劃科學、管理科學等相關專業(yè)主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導致課程門類多、銜接不當?shù)葐栴}。應順應地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求、充分利用相關學科的優(yōu)勢資源和各院校教學科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。

2.課程體系設置案例分析

廣東韶關學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對接的結果，其課程體系的設置既充分考慮了國家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗和相應教訓，也結合了本校、本學院的實際情況。