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關(guān)鍵詞：檔案管理 規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化

一、檔案管理規(guī)范化建設(shè)的重要性

1．對企事業(yè)單位的重要性。檔案管理工作是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，檔案資料的收集、歸檔以及檔案的數(shù)字化管理都成為單位進(jìn)行檔案管理規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)施步驟。規(guī)范化的檔案管理工作給單位的信息收集做出了巨大貢獻(xiàn)，重要的科研資料、關(guān)鍵的經(jīng)營策略大部分都出自于檔案資料之中，檔案資料成為企事業(yè)單位發(fā)展、建設(shè)的無形資產(chǎn)。

2．是企事業(yè)單位的信息來源。在信息時(shí)代的帶動下，檔案管理工作逐步受到社會各界的重視。檔案作為一項(xiàng)重要的信息資源，在無形中給予企事業(yè)單位各種決策依據(jù)。檔案的規(guī)范化建設(shè)才能最大化的發(fā)揮檔案的重要作用。檔案管理過程中，資料收集、整理以及歸檔等工作都為日后檔案資料的查找提供了便利，檔案管理規(guī)范化建設(shè)成為企事業(yè)單位信息來源的動力。

二、檔案管理規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1．檔案管理觀念落后。傳統(tǒng)的檔案管理工作主要以手工管理檔案為主，對于現(xiàn)代化的檔案管理處于抵觸的狀態(tài)之中。檔案管理工作沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒有充分的認(rèn)識到檔案發(fā)揮的重要作用，對于檔案的收集整理工作都處于消極的狀態(tài)，落后的觀念意識嚴(yán)重地影響到了檔案管理工作，對檔案管理的規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了十分消極的作用。

2．檔案管理人員素質(zhì)低下。我國的檔案管理人員多數(shù)不具備專業(yè)的素質(zhì)，單位對于檔案管理工作的不重視，導(dǎo)致對于檔案管理人員的安排十分松散。檔案管理工作對于專業(yè)素質(zhì)的要求十分高，需要檔案管理人員具有一定的責(zé)任心，要保持嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)心的工作態(tài)度。但是，我國的檔案管理工作十分艱辛，普遍薪資待遇不高，不能留住科班出身的檔案管理人員，導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)人員不斷流失，檔案管理規(guī)范化建設(shè)難以進(jìn)一步發(fā)展。

3．檔案管理體系不完善。首先，我國的檔案管理制度不健全。檔案管理各項(xiàng)工作沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度作為約束，大多數(shù)企事業(yè)單位的檔案管理工作成為一種自發(fā)行為，檔案管理工作缺乏時(shí)效性、規(guī)范性，檔案帶來的信息資源不能得到很好的利用，從而使檔案管理工作失去了實(shí)際的意義。其次，我國的檔案管理體系落后。我國的檔案管理工作起步晚，受到經(jīng)濟(jì)、文化的制約，檔案管理工作仍然滯留在改革開放初期。缺乏專業(yè)的管理人才，檔案管理的觀念意識十分落后，檔案管理體系落后。

三、檔案管理規(guī)范化建設(shè)對策

1．提高檔案管理人員素質(zhì)。首先，要培養(yǎng)檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。定期對檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，豐富檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)水平。檔案管理工作具有時(shí)代性，需要檔案管理人員不斷提高自身的素質(zhì)，從而進(jìn)一步完善檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，以更好地完成檔案管理工作。其次，提高檔案管理人員的道德水平。檔案管理工作因其自身的特點(diǎn)十分的枯燥乏味，需要檔案管理人員具備良好的道德素質(zhì)，樹立崇高的職業(yè)道德，在工作中樹立責(zé)任心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好檔案管理的每一項(xiàng)工作。

2．完善檔案管理規(guī)范。完善檔案管理規(guī)范，有效提高檔案管理規(guī)范化建設(shè)的效率。首先，建立檔案管理規(guī)則。檔案管理工作應(yīng)該建立相應(yīng)的管理規(guī)則，完善的規(guī)則有效地提高了檔案管理的工作效率，增加檔案管理的有序性。采取合理有效的檔案管理方式，利用最小的人力、物力、財(cái)力將檔案室管理得井井有條，節(jié)約檔案管理時(shí)間的同時(shí)提高檔案管理工作的效率。其次，完善檔案管理人員交接工作規(guī)定。檔案管理人員在離職后檔案的交接工作十分重要，事業(yè)單位由于檔案交接沒有完整的規(guī)章制度，造成工作的交接不完善、不徹底，許多具有十分重要價(jià)值的檔案嚴(yán)重地?fù)p壞，不能很好地利用，會造成嚴(yán)重的損失。這就需要檔案管理人員在離職時(shí)做好全面的交接工作，建立完善的交接工作規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)章制度交接工作，減少交接帶來的檔案管理問題。

3．實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)。信息化時(shí)代的到來，要求檔案管理工作也逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，檔案管理的信息化更加有利于檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。首先，投入大量的資金，加強(qiáng)檔案室的硬件設(shè)備建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理的設(shè)備和程序。培養(yǎng)專業(yè)的檔案管理人才，掌握檔案信息化管理工作，完善檔案室的信息化建設(shè)。其次，完善檔案管理向信息化轉(zhuǎn)變。檔案管理通過實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)一步完善規(guī)范化，需要檔案管理工作不斷從傳統(tǒng)的管理方式向信息化轉(zhuǎn)變。改變從前的紙質(zhì)檔案管理，利用先進(jìn)的信息管理設(shè)備，節(jié)約檔案管理的費(fèi)用，提高檔案管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王燈.如何正確理解檔案管理與利用的理論思考[A].貴州省檔案學(xué)會紀(jì)念建黨80周年學(xué)術(shù)交流會論文集[C],2001

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（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度。

首先，為了激發(fā)基層工會的積極性和活力、發(fā)揮基層工會的功能和作用，我國很多地區(qū)調(diào)整了工會經(jīng)費(fèi)分成比例。很多地方針對工會經(jīng)費(fèi)增長速度過快的情況，采取了適當(dāng)增加基層工會經(jīng)費(fèi)的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經(jīng)費(fèi)，緩解工會的經(jīng)濟(jì)壓力，還有利于充分調(diào)動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范》要求，更新了工會財(cái)務(wù)會計(jì)工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實(shí)際情況和實(shí)際需求，更加有利于調(diào)動工會組織及財(cái)務(wù)人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質(zhì)量和工作效率。最后，我國一些地區(qū)按照《工會財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范》的要求，修訂了《市總機(jī)關(guān)會議及專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)公務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)銷管理暫行辦法》《市總機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》等，有力地推動了財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）開展軟件建設(shè)，不斷提高工會財(cái)務(wù)管理效率。

我國一些地區(qū)為了有效提高工會經(jīng)費(fèi)收繳的效率、解決稅務(wù)代收工作中出現(xiàn)的一系列問題，開發(fā)了總工會經(jīng)費(fèi)收繳管理系統(tǒng)軟件體系，工會經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)據(jù)庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實(shí)現(xiàn)了控制和管理經(jīng)費(fèi)收繳的夙愿。

（三）規(guī)范建設(shè)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)檢查的力度。

首先，我國的一些地區(qū)要求各級工會成立了會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，落實(shí)每一個(gè)人的具體責(zé)任，重點(diǎn)整改日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)。其次，我國一些地區(qū)嚴(yán)格檢查了各單位的工會財(cái)務(wù)會計(jì)情況，要求不規(guī)范的企業(yè)單位立即進(jìn)行整改；對于不規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度予以糾正。大大促進(jìn)了企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)制度的完善。

二、對進(jìn)一步加強(qiáng)工會財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的思考

（一）完善工會財(cái)務(wù)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作。

建立完善的制度是做好會計(jì)核算基礎(chǔ)工作的前提條件，是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的保障。好的制度需要嚴(yán)格貫徹和落實(shí)才能發(fā)揮其效用，因此工會要從最基礎(chǔ)的工作抓起，一步一個(gè)腳印的做好每一步基礎(chǔ)工作。例如，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度做好每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性審核、會計(jì)賬簿登記和財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作，嚴(yán)防出現(xiàn)紕漏，給單位帶來損失。

（二）完善工會內(nèi)部管理制度。

工會可以借鑒企業(yè)內(nèi)部管理制度和控制思想，完善工會內(nèi)部管理制度。比如：結(jié)合企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的號召，擬定和完善崗位責(zé)任制；結(jié)合全國總工會頒布的《工會經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)使用管理辦法》，制定工會經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)使用管理實(shí)施細(xì)則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實(shí)，還要根據(jù)制度執(zhí)行狀況和執(zhí)行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進(jìn)工會財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。

工會的經(jīng)費(fèi)完全歸工會所有，工會有管理和使用自己的經(jīng)費(fèi)和建立工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的自利。一方面，這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的要求；另一方面，工會的性質(zhì)決定了工會需要實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，以保證工會可以獨(dú)立自主的開展活動。工會需要獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)為維護(hù)職工的合法權(quán)益作保證，以使工會可以更好地表達(dá)職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。

三、總結(jié)

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明確“四個(gè)目標(biāo)”

臺州市安監(jiān)局從2005年機(jī)構(gòu)單立以來，始終堅(jiān)持一手抓執(zhí)法、一手抓規(guī)范，經(jīng)過幾年的努力，全市安監(jiān)系統(tǒng)的執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法人員能力有了很大的提高，為全面開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法人員普遍不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法隊(duì)伍整體較弱，業(yè)務(wù)水平相對不高等問題依然存在。為此，2011年，市局黨組提出了全面、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的工作要求，確定2012年在全市開展“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動。

2013年，臺州市安監(jiān)局采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的工作方法，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對近年來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)工作措施、工作成果進(jìn)行總結(jié)提煉、補(bǔ)充完善，構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總框架，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，系統(tǒng)地推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

該局提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)4個(gè)方面的工作目標(biāo)：一是端正執(zhí)法思想，在全市確立了“以人為本、法律至上、廉潔規(guī)范、服務(wù)發(fā)展”的執(zhí)法理念；二是著眼于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，確立以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；三是著眼于執(zhí)法能力建設(shè)，確立了嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的目標(biāo)；四是著眼于作風(fēng)建設(shè)，確立理性、平和、文明執(zhí)法，促進(jìn)法律效果和社會效果統(tǒng)一的目標(biāo)。

強(qiáng)化“四個(gè)保障”

臺州市安監(jiān)局致力于構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍保障體系、制度保障體系、監(jiān)督保障體系和科技裝備保障體系，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

全市各級安監(jiān)部門積極爭取黨委政府的重視，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)執(zhí)法人員，市、縣兩級執(zhí)法人員編制從2005年的56人，增加到2012年的107人。為抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)建設(shè)，2012年，市政府還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的通知》，明確了基層安監(jiān)隊(duì)伍的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。截至2014年1月底，全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)，落實(shí)人員編制535名。同時(shí)，以“崗位練兵”和“苦練基本功”等活動為載體，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的能力建設(shè)，開展了執(zhí)法大比武、執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)、異地交叉執(zhí)法、執(zhí)法論文比賽、執(zhí)法案卷評查等活動，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有7個(gè)縣（市、區(qū)）開展了執(zhí)法權(quán)委托，溫嶺、路橋、臨海、椒江、玉環(huán)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法委托率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊(duì)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中發(fā)揮了主力軍的作用。

臺州市各級安監(jiān)部門在近幾年的執(zhí)法活動中，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，針對執(zhí)法活動中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定明確的操作程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法動作都納入制度、規(guī)范的約束之中，從源頭上遏制執(zhí)法的隨意性，為執(zhí)法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安監(jiān)局先后制訂出臺了32項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括綜合類、程序類、檔案管理類、執(zhí)法監(jiān)督類、考核評議類、工作職責(zé)類六大類，全面建立了制度保障體系。

該市針對構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷加強(qiáng)層級監(jiān)督，開展執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制考核、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法案件備案和案件督辦，確保依法依規(guī)處置到位。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善案件法律審核把關(guān)制度，開展行政處罰案件風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。還聘請了法律顧問和執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督；建立執(zhí)法公開制度，提高執(zhí)法透明度。

此外，臺州市安監(jiān)系統(tǒng)積極構(gòu)建科技裝備保障體系，加大財(cái)力投入，加快執(zhí)法科技信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)執(zhí)法人員的裝備配備。2012年，市安監(jiān)局研究開發(fā)了“臺州安監(jiān)移動執(zhí)法終端系統(tǒng)”，配備到縣、鄉(xiāng)各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該終端系統(tǒng)配置了執(zhí)法箱、平板電腦、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，具有執(zhí)法文書現(xiàn)場制作打印功能，以及法律法規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法文書示例等現(xiàn)場查詢功能。2014年，市安監(jiān)局將“安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)”開發(fā)列入信息化建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評。

實(shí)施“四個(gè)規(guī)范”

臺州市安監(jiān)系統(tǒng)堅(jiān)持抓好執(zhí)法活動的每個(gè)細(xì)節(jié)，把執(zhí)法規(guī)范化落實(shí)到每項(xiàng)具體工作中，樹立安監(jiān)系統(tǒng)文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法的良好形象。

全市安監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境的布置，各級監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)式樣，將執(zhí)法理念、執(zhí)法守則、執(zhí)法流程圖、執(zhí)法工作職責(zé)等上墻公示，營造良好的執(zhí)法辦公氛圍。推廣使用行政執(zhí)法“二卡一書”，在執(zhí)法檢查時(shí)，使用“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”，向企業(yè)作出廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的承諾，并接受企業(yè)的監(jiān)督；對企業(yè)進(jìn)行行政處罰時(shí)，發(fā)出“安全生產(chǎn)建議書”，對企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出建議，并對服務(wù)企業(yè)作出承諾。規(guī)范行政執(zhí)法文明用語，制訂了《臺州市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法文明用語規(guī)范》，明確了執(zhí)法過程中每個(gè)環(huán)節(jié)的用語規(guī)范，推進(jìn)全系統(tǒng)的文明執(zhí)法。

為規(guī)范行政處罰權(quán)力行使，市安監(jiān)局全面清理了安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，共整理歸納了262項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，并制訂完善了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，編制執(zhí)法流程圖、監(jiān)督機(jī)制明示圖，規(guī)范權(quán)力行使，并修訂、完善了執(zhí)法文書式樣，編印了《執(zhí)法文書示例文本》。

為了規(guī)范行政處罰程序，根據(jù)行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，市安監(jiān)局制訂了《行政處罰工作程序管理規(guī)定》，從執(zhí)法檢查到行政處罰案卷的整理歸檔，對每個(gè)環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、審核責(zé)任、審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解。此外，進(jìn)一步規(guī)范檔案臺賬管理，制訂了《臺州市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法檔案管理辦法》和《行政處罰案卷整理規(guī)則》，明確全市各級安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立8大類的檔案臺賬，并對臺賬的式樣、內(nèi)容、封面、目錄、裝訂等進(jìn)行了統(tǒng)一。

堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

臺州市安監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的過程中，始終做到“四個(gè)結(jié)合”，確保執(zhí)法規(guī)范化取得實(shí)效。

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【關(guān)鍵詞】基層統(tǒng)計(jì)；規(guī)范化建設(shè)

一、不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)水平

為了提高基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)水平。一是通過各種招聘渠道從社會上招聘到優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)人才，為基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍注入新鮮血液，為了解決基層統(tǒng)計(jì)人員引不進(jìn)、留不住的難題，可以通過提高基層統(tǒng)計(jì)人員薪資待遇水平或者為其提供廣闊的升職發(fā)展空間，從而提高基層統(tǒng)計(jì)工作崗位吸引力。二是要對在崗統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)得到有效提升。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮充分，確保培訓(xùn)工作的全面性，培訓(xùn)內(nèi)容更加具有實(shí)效性和針對性。這樣才能使基層統(tǒng)計(jì)人員更好地服務(wù)于基層統(tǒng)計(jì)崗位。三是要加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員作風(fēng)建設(shè)。首先，要加快完善基層統(tǒng)計(jì)人員績效考核管理制度，確?？冃Э己酥贫纫?guī)范科學(xué)，這樣不僅能夠?qū)y(tǒng)計(jì)人員行為加以必要約束，而且還能有效提高其工作積極性。其次，重視統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化考核。應(yīng)當(dāng)于每年組織一次考核工作，對于統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)的單位，授予榮譽(yù)稱號，進(jìn)行通報(bào)表彰，為促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)更好更快發(fā)展，還應(yīng)采取3年一復(fù)檢的考核機(jī)制。最后，適時(shí)開展各類主題性活動，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作責(zé)任感強(qiáng)烈的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

二、加快統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制完善

要加快統(tǒng)計(jì)崗位責(zé)任制完善，首先必須確定好基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)分布密度配備一定的基層統(tǒng)計(jì)工作人員，做好崗位分工，讓每個(gè)人都能明確自己的職責(zé)和權(quán)限，確保崗位責(zé)任制能夠真正得到落實(shí)。其次要為基層統(tǒng)計(jì)人員提供一定額度的補(bǔ)助，以提高其工作積極性。只有落實(shí)工作崗位責(zé)任制，才能讓每個(gè)統(tǒng)計(jì)工作人員都能以高度的責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度去完成基層統(tǒng)計(jì)工作，這樣才有利于加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。

三、加強(qiáng)推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

目前，很多基層統(tǒng)計(jì)站都在不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，通過建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸以及促進(jìn)信息網(wǎng)上交流等多種措施，減小基層統(tǒng)計(jì)工作量，從而達(dá)到節(jié)約人力、物力和財(cái)力的目的。同時(shí)，還要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理以及傳輸中運(yùn)用信息化技術(shù)，做好信息咨詢服務(wù)工作，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)功能應(yīng)用水平提高。此外還要促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站與相關(guān)門戶網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與溝通，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門間加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，還要在市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立三級統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，特別要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工作，經(jīng)常性地對開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，以便更好地解決基層網(wǎng)絡(luò)連接問題，提高基層統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)水平。

四、提高業(yè)務(wù)規(guī)范化水平

在開展基層統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，業(yè)務(wù)流程是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對基層統(tǒng)計(jì)工作具有重要意義。要保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，必須從實(shí)際情況出發(fā)，制定完善的業(yè)務(wù)流程。一是建立完善的基層單位名錄庫，負(fù)責(zé)收錄基層法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位基本概況，實(shí)行名錄庫專人負(fù)責(zé)，動態(tài)管理定期更新維護(hù)；二是建立基層人口信息庫，主要是根據(jù)人口普查資料以及基層戶籍資料進(jìn)行建立，目的是為了能夠及時(shí)全面地掌握基層住戶和人口狀況；三是做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫構(gòu)建工作，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)以及開工情況，都必須做到全面把握；四是建立與當(dāng)前國家統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)原始記錄制度，并不斷加以完善。同時(shí)，還要專門針對各種信息庫建立科學(xué)合理的更新管理制度，以提高信息庫數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

五、加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度

首先，統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作要由專人負(fù)責(zé)，要求負(fù)責(zé)法律宣傳人員不僅要有很高的法律素養(yǎng)，還要能夠?qū)y(tǒng)計(jì)相關(guān)知識很熟悉。要從統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際出發(fā)，對調(diào)查統(tǒng)計(jì)對象進(jìn)行引導(dǎo)和教育，以增強(qiáng)其統(tǒng)計(jì)法律意識。其次，在開展法制宣傳工作時(shí)，要注重實(shí)效。新時(shí)期開展統(tǒng)計(jì)普法工作，就必須依托當(dāng)今發(fā)達(dá)的傳媒和科技手段，注重宣傳形式的多樣化，過于強(qiáng)制式的宣講模式應(yīng)該及時(shí)摒棄，及時(shí)轉(zhuǎn)變新模式，可通過短劇、相聲、小品等喜聞樂見的宣傳形式，從而讓枯燥乏味的法律知識變得生動有趣，這樣社會大眾在接受起來會容易的多，提高宣傳工作的實(shí)效性。最后，在開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作時(shí)，應(yīng)該與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查結(jié)合起來，通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障，從而提高統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作的效果。

六、提升基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量

為了有效提升基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，首先，一定要對基層企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況給予足夠的重視，加強(qiáng)監(jiān)測與分析，從而把握其發(fā)展速度，據(jù)以編寫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重難點(diǎn)，必須突出說明。同時(shí)，對現(xiàn)狀的分析固然重要，還要根據(jù)已掌握的信息對企業(yè)未來發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測，從而對企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做到完全掌握，重視分析和統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)工作能夠真正落到實(shí)處。其次，要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，必須通過深入調(diào)查來掌握實(shí)際情況，同時(shí)還要重視統(tǒng)計(jì)人員分析能力的提升，確?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范化。最后，對于各種信息傳媒，一定要加強(qiáng)運(yùn)用，不僅能夠保障基層統(tǒng)計(jì)工作有序進(jìn)行，而且還能使統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化程度得到有效提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王小琴.基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩[J].決策與信息旬刊，2014（11）：30-30.

篇5

根據(jù)（吉縣府辦字[__]173號）文要求，為嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)逐步推進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)度，做到統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。將《關(guān)于印發(fā)__縣應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（吉縣府辦字[__]173號）文件下發(fā)給各社區(qū)（村）、相關(guān)單位，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化意識，認(rèn)真按照文件的精神和要求，組織落實(shí)好應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作。

（一）建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)

我鎮(zhèn)及時(shí)成立并調(diào)整由黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，各副職擔(dān)任副指揮長，各相關(guān)部門和各社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部，實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。設(shè)置鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作，并負(fù)責(zé)對應(yīng)急工作的具體指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，并按實(shí)際情況做好應(yīng)急管理工作的分析、總結(jié)和上報(bào)。各單位、社區(qū)（村）也按照文件要求和相應(yīng)的職責(zé)，成立了應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。值班室地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，每月由黨政辦負(fù)責(zé)安排值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，明確有關(guān)事項(xiàng)和值班要求，定期抽查值班情況，防止漏崗、錯(cuò)崗問題發(fā)生。此外在轄區(qū)內(nèi)易發(fā)突發(fā)事件的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、內(nèi)澇點(diǎn)安排專職人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常監(jiān)控值守工作。我鎮(zhèn)積極建立應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)應(yīng)急值守，提高綜合協(xié)調(diào)能力，基本做到了職能、人員和裝備三到位。

（二） 搭建應(yīng)急管理工作平臺，強(qiáng)化信息互通

鑒于應(yīng)急管理工作的突發(fā)性，我鎮(zhèn)積極搭建應(yīng)急管理工作平臺，建立健全了應(yīng)急工作預(yù)警體系。同時(shí)，各部門、轄區(qū)相關(guān)單位建立24小時(shí)值班制度、報(bào)告制度。在重大突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)、重大活動節(jié)日以及法定節(jié)假日期間做到鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，值班人員24小時(shí)值班，手機(jī)保持通訊暢通，各社區(qū)、村啟動24小時(shí)人員在位值守，主官24小時(shí)開機(jī)，在緊急情況下應(yīng)急管理工作組成員隨叫隨到。

（三）有計(jì)劃、有目的開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動

為進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急管理工作，我鎮(zhèn)在轄區(qū)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有目的地逐步組織各部門、社區(qū)（村）、學(xué)校、企業(yè)和單位開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動，增強(qiáng)全體工作人員、經(jīng)營戶及從業(yè)人員的安全意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置能力。通過開展有計(jì)劃應(yīng)急演練進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作，細(xì)化每一個(gè)環(huán)節(jié)，為處置突發(fā)公共應(yīng)急事件做好廣泛的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。

（四）加強(qiáng)對轄區(qū)單位應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作的檢查驗(yàn)收工作

我鎮(zhèn)在對自身應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作不斷完善的同時(shí)，也對轄區(qū)21個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行了相關(guān)工作的檢查驗(yàn)收。除個(gè)別社區(qū)（村）外，各單位對應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作非常重視、積極，具體工作做得深入透徹，臺帳資料也比較完善，總體形勢良好。

我鎮(zhèn)在應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)工作中雖然取得了階段性成效，但從應(yīng)急管理工作的突發(fā)性中仍暴露出我們在應(yīng)急處置的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)急物資準(zhǔn)備不充分、應(yīng)急管理科普宣傳工作不夠具體等，在今后工作中要拾遺補(bǔ)漏，不斷完善應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

篇6

關(guān)鍵詞：數(shù)字參考咨詢 DRS 規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)字參考咨詢作為基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供數(shù)字信息資源導(dǎo)航和參考服務(wù)的系統(tǒng)機(jī)制，既是數(shù)字圖書館的重要組成部分，也是信息社會中網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)的重要內(nèi)容。我國數(shù)字參考咨詢服務(wù)（digital reference service，以下簡寫為DRS）起步較晚，近幾年雖在理論研究和實(shí)際應(yīng)用中都取得了一定的發(fā)展，但和國外相比還存在著明顯的差距，尤其是數(shù)字參考咨詢的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)研究更是薄弱，成文的全國性的標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有。因此研究規(guī)范化對我國數(shù)字參考服務(wù)的開展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.數(shù)字參考咨詢的一般過程

數(shù)字參考咨詢服務(wù)的工作流程基本由以下五個(gè)密切相關(guān)的環(huán)節(jié)組成：

①問題接收（Question Acquisition）：首先，系統(tǒng)以各種電子方式（E-mail、Web form、Real-time等）接收用戶的提問。

②問題解析和分派（Triage）：DRS對接收到的用戶提問進(jìn)行一定的分析、篩選和評估，并首先查詢先前的歷史文檔，看是否有比較合適的現(xiàn)成答案；如果沒有合適的現(xiàn)成答案，系統(tǒng)即將此提問按照一定的規(guī)則發(fā)送至專家?guī)?，尋找最適合的專家；在專家?guī)熘校釂柊凑掌渥陨硇再|(zhì)和一定的規(guī)則，如用戶需要、接收日期等，進(jìn)行排隊(duì)等候回答。

③問題解答（Expert Answer Generation）：專家根據(jù)自身的知識和可利用的資源，按照一定的要求和準(zhǔn)則對咨詢問題做出解答。

④發(fā)送答案（Answer Sent）：專家的答案可以“張貼”于數(shù)字參考咨詢服務(wù)的“問題解答”頁面，讓用戶隨后進(jìn)行查詢?yōu)g覽，也可直接發(fā)送至特定用戶的信箱。

⑤跟蹤（Tracking）：數(shù)字參考咨詢通過所記錄的提問信息來監(jiān)控每一個(gè)問題的處理進(jìn)展，如果需要，隨時(shí)將當(dāng)前提問處理的狀況通報(bào)用戶；而當(dāng)一個(gè)問題回答完畢后，即對問題和答案進(jìn)行存檔，以便以后查詢利用；在此基礎(chǔ)上逐步形成一個(gè)獨(dú)立的、可面向所有網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行檢索的知識庫，并析出相應(yīng)的常見問題庫（FAQ）文檔。

2.數(shù)字參考咨詢規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容

目前國內(nèi)外DRS系統(tǒng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究及其規(guī)范工作，主要集中在四個(gè)方面：

①問題/答案和專家成員信息描述標(biāo)準(zhǔn)：用于識別問題/答案和咨詢專家或協(xié)作成員。

專家與成員描述標(biāo)準(zhǔn)須考慮提問者的描述元素和回答者的描述元素，以及二者的有機(jī)結(jié)合。例如對問題、答案、咨詢發(fā)起者，以及有關(guān)的約束、偏好的描述；體現(xiàn)提問者和回答者的唯一識別號、名稱、在問答交換過程中的角色、聯(lián)系方式等基本信息，以及教育程度、專業(yè)水平和資質(zhì)等輔助信息。

②問題傳輸協(xié)議：主要解決參考咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息交換。

DRS咨詢問答交換協(xié)議是建立在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議基礎(chǔ)之上的面向特定應(yīng)用的系統(tǒng)互操作標(biāo)準(zhǔn)交換協(xié)議。具體內(nèi)容包括描述過程模型、消息和功能、內(nèi)容描述包。目前有許多現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)可以參考借鑒，或者可以與之整合、協(xié)調(diào)，如ILL、SOAP、QuIP、IS02146、N-CIP、Z39.50等。

③知識庫數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)：主要用于收集、描述、加工、存儲和共享問題和答案的知識庫建設(shè)。目前，知識庫標(biāo)準(zhǔn)主要包括知識內(nèi)容、數(shù)據(jù)元素/元數(shù)據(jù)、過程維護(hù)和功能報(bào)告。

④質(zhì)量評估體系：主要用來調(diào)控服務(wù)過程中各個(gè)要素，從而保證服務(wù)的質(zhì)量。

質(zhì)量評估包括指標(biāo)體系、評估制度及方法等。質(zhì)量評估對DRS質(zhì)量作一個(gè)量化的客觀評價(jià)，使咨詢質(zhì)量得到有效的監(jiān)控，平衡咨詢數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，避免片面追求咨詢數(shù)量、忽略咨詢質(zhì)量的現(xiàn)象。

3.數(shù)字參考咨詢規(guī)范化建設(shè)的思路

從數(shù)字參考咨詢的一般過程來看，規(guī)范化急需解決四大問題，即基本數(shù)據(jù)描述、系統(tǒng)互操作、問答保存利用和質(zhì)量管理。

①基本數(shù)據(jù)描述：元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

DRS自身的特點(diǎn)即問題/答案的多次流轉(zhuǎn)、交換，決定了它不能簡單讀采用已有的元數(shù)據(jù)（如DC、MARC）來描述其基本要素，而是需要構(gòu)建一套符合自身特點(diǎn)的元數(shù)據(jù)。如CSDL開發(fā)試驗(yàn)系統(tǒng)的過程中，很好地借鑒了QuIP（參考數(shù)據(jù)交換格式），KBIT（數(shù)字參考服務(wù)知識庫格式）和QuestionPoint的思想，并針對本系統(tǒng)特點(diǎn)和功能，提出了一個(gè)初步的元數(shù)據(jù)方案，分為問題/答案元數(shù)據(jù)和個(gè)人/機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)兩大部分。當(dāng)然，在構(gòu)建DRS元數(shù)據(jù)的過程中，必然也必須遵循已有的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充和增改。針對DRS的特殊性，元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾個(gè)部分：

問題元數(shù)據(jù)――對DRS問答交互中的問題進(jìn)行規(guī)范化描述。

答案元數(shù)據(jù)――對DRS問答交互中的答案進(jìn)行規(guī)范化描述。

個(gè)人元數(shù)據(jù)――對DRS中個(gè)體的提問者（用戶）或者回答者（咨詢館員、專家）進(jìn)行規(guī)范化描述。

機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)――對DRS中協(xié)作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化描述。

服務(wù)約束元數(shù)據(jù)――對DRS問答交換中涉及的條件或約束信息進(jìn)行規(guī)范化描述。

②系統(tǒng)互操作：問答交換協(xié)議

問答交換協(xié)議是解決DRS系統(tǒng)之間的互操作標(biāo)準(zhǔn)問題的主要方案，在協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的支持下，不同的DRS系統(tǒng)可以方便地互操作和交換數(shù)據(jù)；服務(wù)可以為用戶在廣闊的范圍內(nèi)尋找更為可靠的問題解答者/服務(wù)提供者；各類數(shù)字信息服務(wù)系統(tǒng)可以通過標(biāo)準(zhǔn)的方式共享信息資源和知識庫。一個(gè)完整的問答交換協(xié)議包括協(xié)議的基本模型（定義了請求/響應(yīng)通信中的各種可能的模式），操作類型（請求方和響應(yīng)方通信時(shí)對動作行為的約定），消息類型（請求方和響應(yīng)方通信過程所攜帶數(shù)據(jù)的語法含義），規(guī)則（請求方和響應(yīng)方通信時(shí)所應(yīng)遵守的基本規(guī)則）。問答交換協(xié)議主要應(yīng)用于兩個(gè)以上的異構(gòu)系統(tǒng)之間的互操作。

問答交換協(xié)議是DRS技術(shù)化的瓶頸，因?yàn)樵搮f(xié)議是建立在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議基礎(chǔ)之上的面向特定應(yīng)用的系統(tǒng)互操作標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地異構(gòu)的DRS系統(tǒng)大部分都是基于C/S的體系結(jié)構(gòu)，因此問答交換協(xié)議的設(shè)計(jì)也要遵循C/S模式，實(shí)現(xiàn)問答交互處理過程的自動化（但是實(shí)際的答案識別還是要靠人工完成），并且支持更廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。DRS系統(tǒng)問答交換協(xié)議涉及的實(shí)現(xiàn)技術(shù)主要有XML chema、HTTP/HTTPS、SMTP、SOAP、WSDL等。DRS系統(tǒng)是基于Web環(huán)境的分布式計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以通過WSDL來描述不同系統(tǒng)可提供的服務(wù)。利用XML Schema來定義和描述問答交換協(xié)議的操作類型和消息類型。在系統(tǒng)之間進(jìn)行信息交換的過程中，問答交換協(xié)議與SOAP協(xié)議進(jìn)行綁定，SOAP協(xié)議再與HTTP協(xié)議或者SMTP協(xié)議進(jìn)行綁定，從而完成異構(gòu)DRS系統(tǒng)的信息交換，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互操作。

③問答保存和利用：知識庫標(biāo)準(zhǔn)

問答知識庫標(biāo)準(zhǔn)主要有四個(gè)方面，一是評價(jià)篩選標(biāo)準(zhǔn)，決定需要保存的問答數(shù)據(jù)的特點(diǎn)；二是內(nèi)容組織標(biāo)準(zhǔn)，決定問答數(shù)據(jù)的存儲方式和組織形式；三是數(shù)據(jù)著錄標(biāo)準(zhǔn)，決定問答數(shù)據(jù)的輸入規(guī)則和要求；四是管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，決定對問答數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)更新的程序或原則。除此之外，問答知識庫涉及若干重要的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具體有資源描述標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隱私標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、存檔標(biāo)準(zhǔn)等，問答知識庫標(biāo)準(zhǔn)可以從這些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，并且與之進(jìn)行整合或者相互協(xié)調(diào)。此外，還需綜合考慮語言、隱私、版權(quán)、行政權(quán)限以及文化、法律和政治敏感性等國際性問題。知識庫標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)可以采取以下措施：

Ⅰ對問答知識庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行整理和規(guī)范，去除冗余信息（例如問候語、致謝語等）和重復(fù)信息，合并相似或同類問答數(shù)據(jù)，規(guī)范用詞和語氣，查證參考文獻(xiàn)的可靠性，創(chuàng)建濃縮的、精煉的、權(quán)威的、可靠的問答知識庫內(nèi)容。

Ⅱ采用中圖法、漢語主題詞表等現(xiàn)有的分類組織體系對問答知識庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)引和著錄，形成系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的問答知識集合。

Ⅲ采用分面組配和關(guān)鍵詞索引等方法，擴(kuò)大問答數(shù)據(jù)的揭示程度。

Ⅳ建立問答數(shù)據(jù)之間的動態(tài)聯(lián)系，例如引用關(guān)系、參照關(guān)系、并列關(guān)系、從屬關(guān)系等。

Ⅴ建立問答數(shù)據(jù)元素與MARC、DC以及其它標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)的映射關(guān)系或轉(zhuǎn)換方式，實(shí)現(xiàn)問答知識庫與其它檢索系統(tǒng)的接口。

Ⅵ建立對問答知識庫的評價(jià)維護(hù)機(jī)制，包括數(shù)據(jù)入庫原則、保存時(shí)間、更新周期和方式、推薦級別、用戶反饋等。

④質(zhì)量管理：質(zhì)量控制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

管理學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為：控制是管理中的重要過程之一，而評估是控制的有力手段。對DRS進(jìn)行質(zhì)量評估與控制首先需要指定一套科學(xué)、規(guī)范、易操作和計(jì)量的評估體系，其中包括構(gòu)成DRS的主要因素；與DRS的過程密切相關(guān)的其他種種因素。在此基礎(chǔ)上，才可以對所提供的服務(wù)進(jìn)行切實(shí)的評估，掌握用戶的需求，獲得改善服務(wù)的依據(jù)。就整個(gè)工作流程，DRS的質(zhì)量控制包括三個(gè)部分：前饋控制、過程控制和反饋控制，在這三個(gè)部分控制的重點(diǎn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所不同。在前饋控制中，應(yīng)該注意保證DRS容易被發(fā)現(xiàn)和使用。過程控制的重點(diǎn)是保證咨詢問題都能及時(shí)得到處理，而且可以得到真正權(quán)威的解答。反饋控制應(yīng)該及時(shí)對所提供的服務(wù)做出全面細(xì)致的綜合評價(jià)，做好記載和分析咨詢結(jié)果的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為提高服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。

4.結(jié)語

眾所周知，數(shù)字參考咨詢規(guī)范化是一個(gè)很大的課題，涉及的知識也很多。筆者只是從一個(gè)普通用戶和圖書情報(bào)學(xué)角度出發(fā)來論述的，而對計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)沒有考慮。數(shù)字參考咨詢規(guī)范化的某些技術(shù)問題的研究有待深化，文中只提出了解決的思路，具體的實(shí)現(xiàn)還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)?？偠灾?，數(shù)字參考咨詢規(guī)范化是一個(gè)綜合性的問題，也是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的問題，需要圖書館界、計(jì)算機(jī)界各個(gè)方面的共同努力和國家規(guī)范化相關(guān)部門的有力支持，也需要一批專家學(xué)者、技術(shù)人員、從業(yè)人員的潛心研究與實(shí)踐探索，更需要大量反復(fù)的試驗(yàn)來獲得最佳效果。只要各方面都堅(jiān)持合作、開放、共享的理念，數(shù)字參考咨詢的規(guī)范化就能夠早日實(shí)現(xiàn)，數(shù)字參考咨詢服務(wù)必定能煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

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［3］李珍.數(shù)字參考咨詢的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2004，（1）：37-40.

［4］郭晶等.數(shù)字參考服務(wù)的試用標(biāo)準(zhǔn)Q/ATP評介［J］.圖書情報(bào)工作，2005，（5）：94-97.

篇7

一、工會會計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的重要意義

1.有利于擴(kuò)大工會會計(jì)的影響力財(cái)政部頒布的《工會會計(jì)制度》，這是中國工會會計(jì)管理的未來發(fā)展趨勢，也決定了工會會計(jì)核算制度未來的發(fā)展方向。這項(xiàng)制度的頒布，有利于加強(qiáng)我國工會會計(jì)的制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算，更有利于促進(jìn)工會會計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展，擴(kuò)大工會會計(jì)的影響力，提升工會的積極影響。

2.有利于實(shí)現(xiàn)工會會計(jì)的預(yù)算管理新《工會會計(jì)制度》首次規(guī)定了“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”等項(xiàng)目，明確了對工會的補(bǔ)助資金范疇，符合全面預(yù)算管理的基本要求，使工會組織的管理工作層次分明，一目了然。

3.有利于規(guī)范各級工會的會計(jì)行為全面貫徹實(shí)施《工會會計(jì)制度》，這需要各級工會高度重視，以各種方式加大對這項(xiàng)制度的宣傳，推進(jìn)工會會計(jì)管理的規(guī)范化管理，保證各級工會會計(jì)行為的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)各級工會財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的預(yù)期目標(biāo)。

二、工會會計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.工會內(nèi)控建設(shè)制度不健全工會內(nèi)部健全的制度，是保證會計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提。而從當(dāng)前各級工會制定的制度來看，工會財(cái)務(wù)會計(jì)工作還存在著收費(fèi)收繳、使用管理、預(yù)算管理、監(jiān)督管理制度不健全的現(xiàn)象，這將直接造成工會會計(jì)管理制度不規(guī)范[1]。

2.工會會計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱工會會計(jì)的基礎(chǔ)工作存在著很多不合理的現(xiàn)象，如工會會計(jì)人員設(shè)置不合理，錢財(cái)沒有人具體分管。有些單位工會會計(jì)及出納人員都有一人承擔(dān)，這不符合工會會計(jì)相互分離、相互制約的規(guī)定，容易出現(xiàn)挪用經(jīng)費(fèi)的不良現(xiàn)象。此外，部分工會的監(jiān)督檢查機(jī)制不夠健全完善，監(jiān)察人員的設(shè)置如同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)際的作用。

3.工會會計(jì)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格由于企業(yè)的工會會計(jì)財(cái)務(wù)與單位會計(jì)分開的難度較大，很容易造成單位財(cái)產(chǎn)不按時(shí)到賬的現(xiàn)象。工會的支出直接有單位負(fù)責(zé)人審批，沒有明確具體的責(zé)任，導(dǎo)致很多用途不明的支出無法入賬。

4.工會會計(jì)的電算化水平偏低當(dāng)前大部分企業(yè)的會計(jì)管理已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了電算化管理，甚至是網(wǎng)絡(luò)化的管理。但是很多單位的工會財(cái)務(wù)工作依然停留在手工操作的階段，沒有使會計(jì)從大量煩瑣的事務(wù)中解脫出來[2]。由于工會會計(jì)的電算化水平低，將會導(dǎo)致會計(jì)人員工作的效率低下。

三、工會會計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)規(guī)范化的策略

1.實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，切實(shí)做好工會會計(jì)的管理工會嚴(yán)格遵循《工會法》的制度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，建立起全新的預(yù)算、決算與經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立主要是指工會所有的經(jīng)費(fèi)完全歸工會組織所有，這是由工會的特殊性質(zhì)決定的。工會在維護(hù)職工的權(quán)益時(shí)，也需要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障，更好地表達(dá)職工的意愿，維護(hù)職工的合法權(quán)益，依照職工的合理權(quán)益辦事，保證工會組織上的相對經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，更有利于工會開展一切有益的活動。

2.加強(qiáng)職工培訓(xùn)，建立健全工會的內(nèi)部監(jiān)控制度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期對工會的會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，針對工會會計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)指出與調(diào)整。工會的財(cái)務(wù)人員要遵守職業(yè)道德，逐步更新自身的知識體系，努力提高自身的綜合素質(zhì)，堅(jiān)決維護(hù)工會制定的各項(xiàng)制度，正確應(yīng)用會計(jì)知識，建立健全會計(jì)賬簿，提高工會會計(jì)核算工作的質(zhì)量。工會在內(nèi)控制度建設(shè)方面，要建立起相關(guān)的收繳費(fèi)用制度、預(yù)算管理制度以及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等，加強(qiáng)對工會財(cái)務(wù)的管理工作。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)工會規(guī)范、系統(tǒng)化管理企業(yè)工會的上級組織切實(shí)落實(shí)自身履行的職責(zé)，定期對組織內(nèi)部的工作進(jìn)行檢查。相關(guān)人員要對工會經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行詳細(xì)登記，并定期核對檢查，以防微杜漸。同時(shí)，工會的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該自覺遵守財(cái)務(wù)會計(jì)制度，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使工會會計(jì)的工作日益走上法制化、規(guī)范化與制度化的管理，始終堅(jiān)持依法理財(cái)，樹立依法治會的工作理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律制度，依照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，保障每項(xiàng)工作的順利開展。

4.嚴(yán)格落實(shí)審批制度，確保工會財(cái)務(wù)持續(xù)發(fā)展工會組織在管理財(cái)務(wù)方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的審批制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)的核心位置，以及財(cái)務(wù)會計(jì)等相關(guān)工作人員的責(zé)任，明確每位員工的責(zé)任意識，讓每位員工心中都牢固樹立“責(zé)任”二字，形成相互制約的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，對于工會的每項(xiàng)報(bào)銷單都要進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)與審查，保障工會的經(jīng)費(fèi)開銷合情、合理、讓職工與領(lǐng)導(dǎo)都滿意，這也是對工會組織的一種挑戰(zhàn)。因此，工會組織在落實(shí)審批制度時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格的工作作風(fēng)，保證工會財(cái)務(wù)透明化、科學(xué)化管理。

5.落實(shí)工會會計(jì)的考核，保證會計(jì)持證上崗當(dāng)前工會有很多會計(jì)都是兼職的，專業(yè)素質(zhì)偏低。因此，工會必須要采取多種手段，給工會的會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，保證每位會計(jì)都能持證上崗。同時(shí)，工會也要加強(qiáng)對工會會計(jì)的考核，通過看會計(jì)憑證、看賬簿、看運(yùn)行程序等，及時(shí)了解會計(jì)自身學(xué)習(xí)的情況，及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整工作重心內(nèi)容。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)工會會計(jì)的規(guī)范化管理，需要進(jìn)入內(nèi)部考核的階段，對基層員工進(jìn)行全面的考核與驗(yàn)收。采取積極有效地措施，并把工會制定的規(guī)章制度落實(shí)在工作中去，對于檢查出來的問題不能馬虎，堅(jiān)決要求工會做出及時(shí)的調(diào)整，保證工會會計(jì)的工作規(guī)范化的管理，達(dá)到工會會計(jì)基礎(chǔ)工作程序規(guī)范化管理的基本要求。

四、結(jié)語

篇8

一、辦公場所規(guī)范化建設(shè)（共10分）

1.有固定的辦公場所，區(qū)域規(guī)劃合理，功能齊全。（共5分）

4個(gè)市直屬公證處的公證員人均辦公用房面積不低于50平方米，總使用面積不低于600平方米。其他公證處公證員人均辦公用房面積不低于30平方米（其中，具有涉外資格的公證處的公證員人均辦公用房面積不低于50平方米），總使用面積不低于300平方米。

公證處辦公場所區(qū)域規(guī)范合理，功能設(shè)置完善，公證處應(yīng)設(shè)有私密談話室、錄音錄像室、辦證室（文書制作室）、財(cái)務(wù)室、會議室、檔案室等。有條件的公證處應(yīng)設(shè)立專門的遺囑辦證室、圖書室等。

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證處總使用面積達(dá)不到要求的扣1分；人均辦公用房面積達(dá)不到要求的扣1分；未按要求設(shè)置私密談話室、錄音錄像室、辦證室（文書制作室）、財(cái)務(wù)室、會議室、檔案室的，每少一項(xiàng)扣0.5分。

2.有配套先進(jìn)齊備的辦公設(shè)施和器材。（共5分）

公證處應(yīng)配備電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、保險(xiǎn)柜、身份證讀卡機(jī)等現(xiàn)代化辦公專用設(shè)備，檔案室應(yīng)配備防蟲、防潮設(shè)備，能滿足公證處信息化建設(shè)的需要，滿足公證業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。其中，電腦需達(dá)到公證員人手一臺的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的公證處應(yīng)配備車輛。

評分標(biāo)準(zhǔn)：未配置電話機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦（人手一臺）、打印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)、保險(xiǎn)柜、身份證讀卡機(jī)等設(shè)施的，每少一項(xiàng)扣0.5分；檔案室未配備防蟲、防潮設(shè)備的扣0.5分。

二、窗口形象規(guī)范化建設(shè)（共20分）

1.有服務(wù)接待大廳，適當(dāng)?shù)霓k證窗口和硬件設(shè)備。（共10分）

公證處應(yīng)在最顯要位置設(shè)置服務(wù)接待大廳（涉外公證處應(yīng)設(shè)立專門的涉外公證接待窗口），設(shè)立辦證窗口，并根據(jù)業(yè)務(wù)量和辦證速度確定辦證窗口數(shù)量，保證辦證正常開展。要完善電子叫號系統(tǒng)、電子評價(jià)系統(tǒng)、電子觸摸屏、電子屏幕、窗口辦證攝像頭等硬件建設(shè)。

評分標(biāo)準(zhǔn)：未設(shè)置接待大廳的扣2分；涉外公證處未設(shè)立專門的涉外公證接待窗口得扣1分；設(shè)立辦證窗口嚴(yán)重不足，影響工作正常開展的扣2分；未使用電子叫號系統(tǒng)、電子評價(jià)系統(tǒng)、電子觸摸屏、電子屏幕、窗口辦證攝像頭的，每少一項(xiàng)扣1分。

2.統(tǒng)一內(nèi)外部標(biāo)識，公示項(xiàng)目齊全，環(huán)境規(guī)范整潔。（共10分）

按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作形象標(biāo)志，如掛牌、門楣、門條、櫥窗、指示牌、形象牌、名片、便簽紙、信封、紙杯、掛牌、座牌等。

全體公證人員一覽表、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、辦證流程、服務(wù)承諾、投訴電話等上墻公示，公示項(xiàng)目齊全、醒目易辨，方便當(dāng)事人查看和監(jiān)督

辦公場所各類物品擺放整齊，環(huán)境清潔衛(wèi)生，無衛(wèi)生死角，擺放適量綠色植物進(jìn)行綠化。

評分標(biāo)準(zhǔn)：未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作形象標(biāo)志的，每少一項(xiàng)扣0.5分；未公示全體公證人員一覽表、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、辦證流程、服務(wù)承諾、投訴電話的，每少一項(xiàng)扣0.5分；物品擺放不整齊，環(huán)境不整潔的，扣2分。

三、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化建設(shè)（共23分）

1.公證處統(tǒng)一受理公證申請，嚴(yán)格按規(guī)定統(tǒng)一收取公證費(fèi)，公證員不得私自受理公證申請、私自出具公證書。（共3分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證員私自受理公證申請、私自出具公證書的扣3分。

2.嚴(yán)格執(zhí)行公證執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定，不得超過執(zhí)業(yè)區(qū)域辦證，不得以給業(yè)務(wù)回扣、亂設(shè)辦證點(diǎn)、壓價(jià)收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。（共4分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：超過執(zhí)業(yè)區(qū)域辦證的扣2分；采取不正當(dāng)競爭方式開展業(yè)務(wù)的扣2分。

3.公證員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的期限辦理公證事項(xiàng)，注重提高辦證質(zhì)量和效率，杜絕疏忽大意敷衍塞責(zé)和延誤辦證行為。（共3分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證員未按照規(guī)定的期限辦結(jié)公證的每例扣1分。

4.公證人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，形象穩(wěn)中大方；接待當(dāng)事人態(tài)度熱情，舉止文明，語言規(guī)范，維護(hù)職業(yè)形象。（共3分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證人員未統(tǒng)一著裝，掛牌上崗的，扣1分；公證人員態(tài)度惡劣，被當(dāng)事人投訴的，扣2分。

5.公證員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法定回避制度，不得為本人及近親屬辦理公證或辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證員不自覺遵守法定回避制度的扣2分。

6.公證人員應(yīng)當(dāng)自覺履行執(zhí)業(yè)保密義務(wù)，不得泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，不得利用知悉的秘密為自己或者他人謀取利益。（共3分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證人員不履行保密義務(wù)的扣3分。

7.公證人員應(yīng)廉潔自律，不得利用公證員的身份和職務(wù)為自己、親屬或他人謀取利益，不得索取或接受當(dāng)事人及其他人、利害關(guān)系人的答謝款待、饋贈財(cái)務(wù)或其他利益。（共3分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證人員違反廉潔自律規(guī)定的扣3分。

8.公證員助理嚴(yán)禁以公證員名義辦理公證事務(wù)，出具公證書。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：公證員助理以公證員名義辦理公證事務(wù)，出具公證書的扣2分。

四、管理制度規(guī)范化建設(shè)（共47分）

1.崗位責(zé)任。包括建立完善公證處內(nèi)部各類人員的崗位責(zé)任制度、績效工資考核制度等，明確分工，落實(shí)責(zé)任。（共4分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未按規(guī)定落實(shí)各類崗位責(zé)任制的扣2分；未落實(shí)績效工資考核制度的扣2分。

2.會務(wù)決策。建立健全處務(wù)會制度，集體研究處理重大事項(xiàng)。處務(wù)會每月至少召開一次，成員由主任、副主任、公證員代表和在編非公證員代表組成。其中應(yīng)提交處務(wù)會集體研究事項(xiàng)為：推薦公證處主任、副主任人選；在編、非在編人員的錄（聘）用、調(diào)動、辭職等人動事項(xiàng)；內(nèi)部工資報(bào)酬分配方案；大額資金使用；新建、租用、裝修辦公場所等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；福利費(fèi)的使用；重大疑難案件討論；其他需要集體研究的重大事項(xiàng)。（共4分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未建立處務(wù)會制度的扣2分；未按要求召開處務(wù)會議的扣2分。

3.業(yè)務(wù)管理。包括建立完善公證接待審批、質(zhì)量檢查、公證人員服務(wù)承諾、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、辦證質(zhì)量懲罰、規(guī)范公證格式范本、研討議事以及信息化管理等制度，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，杜絕假證，嚴(yán)防錯(cuò)證。要熟練應(yīng)用公證業(yè)務(wù)辦證軟件，并完善公證處網(wǎng)站，提供辦證須知、辦證流程、辦證表格等告知和下載服務(wù)，及時(shí)做好公證業(yè)務(wù)宣傳。（共6分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未落實(shí)公證接待審批、質(zhì)量檢查、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、辦證質(zhì)量懲罰、規(guī)范公證格式范本、信息化管理、首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度的，每少一項(xiàng)扣0.5分；未完善公證處網(wǎng)站的扣2分。

4.人事管理。按照市局文件要求，明確公證處實(shí)行主任負(fù)責(zé)制和嚴(yán)格的選任制度，對其他人員實(shí)行全員聘用制，對人動采用集體研究處理制度，公證處應(yīng)將人員變動情況及時(shí)報(bào)主管司法局，編制人員招錄嚴(yán)格按照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定組織，編制內(nèi)人員的人事檔案應(yīng)在主管司法局指導(dǎo)下進(jìn)行整理。（共6分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未實(shí)行主任負(fù)責(zé)制的扣1分；對其他人員未實(shí)行全員聘用制得扣1分；人動不采用集體研究的制度的扣1分；人員變動情況未及時(shí)報(bào)主管司法局的扣1分；未按規(guī)則招錄人員的扣1分；編制內(nèi)人員的人事檔案未按要求進(jìn)行整理的扣1分。

5.財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理實(shí)行自收自支。公證處應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度和會計(jì)核算辦法。對各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支要進(jìn)行總額控制。應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)，依法納稅，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)，繳納行業(yè)協(xié)會會費(fèi)、公證賠償基金，提取公證事業(yè)發(fā)展基金，留足公積金，不得私設(shè)小金庫，不得擅自將單位資金借給任何單位和個(gè)人；不得擅自為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保；不得變相發(fā)放福利或支付回扣。公證機(jī)構(gòu)組織考察、療養(yǎng)須事先報(bào)主管司法局批準(zhǔn)。司法行政機(jī)關(guān)不得違規(guī)在公證機(jī)構(gòu)開支費(fèi)用。（共8分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支未進(jìn)行總額控制的扣0.5分；超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的扣0.5分；未依法納稅、繳納保險(xiǎn)、繳納行業(yè)協(xié)會會費(fèi)、繳納公證賠償基金、提取公證事業(yè)發(fā)展基金、留足公積金的，每少一項(xiàng)扣0.5分；私設(shè)小金庫的扣0.5分，擅自將單位資金借給任何單位和個(gè)人、擅自為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保、變相發(fā)放福利或支付回扣的，每一項(xiàng)扣0.5分；公證機(jī)構(gòu)組織考察、療養(yǎng)未報(bào)主管司法局批準(zhǔn)的扣1分。司法行政機(jī)關(guān)違規(guī)在公證機(jī)構(gòu)開支費(fèi)用的扣1分。

6.薪酬管理。按照市局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)人事財(cái)務(wù)管理的若干意見》的要求，實(shí)行總量控制、績效考核的辦法，每年由主管司法局核定公證人員的薪酬比例。具體分配方案由公證處制訂，提交處務(wù)會民主討論通過，報(bào)主管司法局備案后執(zhí)行。（共4分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：薪酬未實(shí)行總量控制、績效考核辦法的扣2分；公證人員的當(dāng)年度薪酬提取比例和分配方案未經(jīng)處務(wù)會討論并在12月10日前報(bào)主管司法局核定的扣2分。

7.監(jiān)督檢查。公證機(jī)構(gòu)必須自覺接受司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度向主管司法局報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表，每年二月份向主管司法局報(bào)送經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門出具的上一年度的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未按照要求上報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表的扣1分；未按要求上報(bào)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的扣1分。

8.投訴處理。包括建立完善公證復(fù)查接待、處理制度和賠償及責(zé)任追究辦法等，及時(shí)查處和糾正執(zhí)業(yè)中存在的問題。其中，公證事項(xiàng)復(fù)查情況、涉訴情況、涉群體性事件應(yīng)及時(shí)向所在地司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。各公證處要指定專門人員負(fù)責(zé)投訴接待，提高處理投訴的能力。（共4分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未建立完善公證復(fù)查接待、處理制度和賠償及責(zé)任追究辦法的扣1分；未指定專門人員負(fù)責(zé)投訴接待的扣1分；未及時(shí)查處和糾正執(zhí)業(yè)中存在的問題的扣1分；未按要求上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的扣1分。

9.廉潔自律。包括建立完善公證人員廉潔執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未建立公證人員廉潔執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度的扣1分；未及時(shí)對有關(guān)人員追究責(zé)任的扣1分。

10.請示上報(bào)。包括對涉及隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、薪酬資金管理等重大事項(xiàng)上報(bào)制度；對重大、疑難、復(fù)雜公證事項(xiàng)集體討論、處務(wù)會議制度及上報(bào)制度；對重要公證信息、重大公證事項(xiàng)、公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)制度。其中，在本執(zhí)業(yè)區(qū)域內(nèi)有重大影響的公證事項(xiàng)，涉及國家主權(quán)、外交問題的涉外、涉港澳臺的公證事項(xiàng)，爭議較大、疑難復(fù)雜難以辦理的公證事項(xiàng)應(yīng)于申請之日起3日內(nèi)以書面形式向所在地的司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)反饋該公證事項(xiàng)的辦理情況。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：對需上報(bào)事項(xiàng)未按要求上報(bào)的，每少一項(xiàng)扣0.5分。

11.事務(wù)管理。包括建立完善公證處印章使用管理、水印紙使用管理、公證人員誠信（執(zhí)業(yè)）檔案、固定資產(chǎn)設(shè)備管理、圖書資料管理等制度，確保事務(wù)管理有章可循，提高管理能力和效率。（共2分）

評分標(biāo)準(zhǔn)：未按要求使用公證處印章、水印紙的，每一項(xiàng)扣0.5分；未建立健全公證人員誠信（執(zhí)業(yè)）檔案并及時(shí)更新的扣1分；未進(jìn)行固定資產(chǎn)設(shè)備管理、圖書資料管理的，每少一項(xiàng)扣0.5分。

篇9

關(guān)鍵詞：高校企業(yè)改制　事企分開　股份制規(guī)范化建設(shè)　清理整頓

中圖分類號：G647　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004 4914(2011)09-091-02

一、高校企業(yè)改制是持續(xù)發(fā)展的保障

校辦企業(yè)作為改革開放的產(chǎn)物，是具有中國特色的新生事物。是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要途徑。曾經(jīng)為學(xué)校的培養(yǎng)人才，科技創(chuàng)新作出過重要的貢獻(xiàn)。隨著這些高科技企業(yè)的運(yùn)行。企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中的弊病也開始顯現(xiàn)出來。2001年1月16日李嵐清同志在給美國微軟公司亞太地區(qū)總裁、美籍華人李開復(fù)教授的一封信上批示：“近年來，不少高等院校和科研院所，按照產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的方針，興辦了不少科技企業(yè)，大多數(shù)取得較好的效果。但現(xiàn)在迫切需要解決兩個(gè)問題，一是這些企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度予以規(guī)范，實(shí)行股份制改組；二是應(yīng)建立‘撤出’機(jī)制，否則由學(xué)校和科研院所為這些企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，又不能適時(shí)‘撤出’，以資助投入新的科研開發(fā)，將會嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化的投入和積極性。希望你們認(rèn)真研究，提出解決的方案?！睋?jù)此，國務(wù)院成立了試，最工作小組(有國務(wù)院體改辦、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、科技部、勞動人事部、國家稅務(wù)總局、中國證監(jiān)會、北京大學(xué)、清華大學(xué)等)。以清華、北大為試點(diǎn)進(jìn)行高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范劃建設(shè)的試點(diǎn)I作。2001年5月領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員到北大、清華兩校的重要企業(yè)進(jìn)行考察調(diào)研，討論歷時(shí)5個(gè)月。2001年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦函[2001]58號“《關(guān)于北京大學(xué)、清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》文件，要求清華、北大抓緊實(shí)施。

二、高校企業(yè)存在的問題

隨著全國高校企業(yè)的興辦和發(fā)展，它們都取得了很大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但是在企業(yè)的經(jīng)營過程中，有些企業(yè)由于沒有有效的監(jiān)控機(jī)制和健全的管理制度，在全國許多高校中相繼發(fā)生了一些事件，有的相當(dāng)嚴(yán)重，給學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上造成重大損失，危及了學(xué)校的聲譽(yù)，并且影響了教學(xué)和科研秩序，主要有以下幾個(gè)方面的問題：

1.校辦企業(yè)與學(xué)校關(guān)系不清晰。學(xué)校要求承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.高校對企業(yè)只有“投入機(jī)制”而無“撤出機(jī)制”，造成了教育科研經(jīng)費(fèi)投入后無法撤出，投資無法收回，影響了教育經(jīng)費(fèi)的再投入。

3.系辦(院、所)公司沒有做到以科技為龍頭帶動產(chǎn)業(yè)的預(yù)期目的和效果。主業(yè)不明確，規(guī)模小、效益差，給學(xué)校帶來了無限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.有些系辦(院、所)企業(yè)經(jīng)營混亂，存在著違規(guī)、違紀(jì)、違法的現(xiàn)象。

三、高校企業(yè)改制的原則

1.管理體制分開，學(xué)校作為事業(yè)單位與企業(yè)完全脫離關(guān)系，企業(yè)作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)與社會上的公司企業(yè)一樣自主運(yùn)行。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部退出在企業(yè)的各種兼職。

3.將企業(yè)中的人員人事關(guān)系與學(xué)校明確分開。

4.資產(chǎn)和賬目分開：“一校兩制”，分別建賬，分開管理。

四、高校企業(yè)改制的步驟

1.由學(xué)校制定改制的原則和實(shí)施方案。召開與撤并公司的專題會議，校領(lǐng)導(dǎo)做動員，各院系的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2.保留的企業(yè)由本校公司以收購方式進(jìn)行股份制改造。

3.由學(xué)校發(fā)出《關(guān)于解散、終止全資企業(yè)的通知》，撤銷公司按公司清盤的法定程序進(jìn)行。按法律規(guī)定處置資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、后續(xù)服務(wù)和人員安置等善后問題。

4.收回待撤公司的公章、財(cái)務(wù)章、營業(yè)執(zhí)照，讓待撤公司在監(jiān)控下運(yùn)營。

5.保留的高校企業(yè)取消學(xué)校冠名。學(xué)校作為股東入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資本+股權(quán)”的運(yùn)作。

五、高校企業(yè)改制后遺留問題的處理

要把一個(gè)企業(yè)改制，過程非常復(fù)雜，面臨著大量人、財(cái)、物的處理工作，能否平穩(wěn)地完成過渡比經(jīng)營一個(gè)企業(yè)還要難，為此學(xué)校和企業(yè)都制定了許多相關(guān)政策。以妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的許多后續(xù)問題。

(一)人員的安置：為保證改制的順利完成和公司改制后的平穩(wěn)發(fā)展，對人員的安排采取了以下5種方式

1.保留部分學(xué)校事業(yè)編制人員在企業(yè)兼職。

2.特殊學(xué)科帶頭人由企業(yè)按合同向?qū)W校借調(diào)。

3.部分學(xué)校事業(yè)編制的青年骨干，轉(zhuǎn)為企業(yè)合同編制。

4.充分利用學(xué)校人事部門提供的優(yōu)惠政策，本著自覺自愿的原則，動員部分職工提前退休。

5.對改制后回歸學(xué)校的無崗位的事業(yè)縞制職工，在校內(nèi)其他單位和部門進(jìn)行分流和轉(zhuǎn)崗。

(二)債權(quán)債務(wù)的清理

改制后，遺留下來了大量的債權(quán)債務(wù)，為保障國有資產(chǎn)的不流失學(xué)校在這方面做了大量的工作：

1.按法律規(guī)定處置債權(quán)債務(wù)，學(xué)校不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，公司的資金在留足“善后基金”后，全部歸系院(院、所)所有。如有虧損則由系(院、所)用“系基金”補(bǔ)足。

2.聘請社會專業(yè)會計(jì)師事務(wù)所對公司進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)剝離、劃轉(zhuǎn)。

3.對有法律、法規(guī)依據(jù)，可確認(rèn)的資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷。

4.對于改制后尚未收回的經(jīng)營收入，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理遺留的債務(wù)追討和法律經(jīng)濟(jì)糾紛。

篇10

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升基層司法所的規(guī)范化建設(shè)水平

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》（浙委辦〔20*〕79號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)我市基層司法所建設(shè)的意見》（市委辦〔20*〕5號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》（拱委辦〔20*〕122號）文件，注重建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)能力和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮司法所職能作用。

（一）加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從4月份，開展了為期二個(gè)月的全區(qū)司法所建設(shè)調(diào)研活動，全面深入了解當(dāng)前我區(qū)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，為司法所各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省發(fā)改委“十一五”規(guī)劃要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)6月份撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元為全區(qū)司法所統(tǒng)一配備電腦、打印機(jī)、DV攝像機(jī)、錄音筆等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作活力。及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級關(guān)于司法所建設(shè)的指示精神，與有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)上級精神的具體方案和措施，經(jīng)過各方努力，出臺了區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》的文件。

（二）加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)能力建設(shè)。注重司法所工作人員的教育培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)司法所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對司法所工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)道、人民調(diào)解協(xié)議書制作的規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，不斷增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力和水平。結(jié)合市司法局《關(guān)于配合處理突出問題及化解群體性不穩(wěn)定因素的通知》（杭司〔20*〕74號文件），充分發(fā)揮司法所工作職能和工作優(yōu)勢，組織鎮(zhèn)、街道司法所工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“奧運(yùn)”安全知識以及省、市人民調(diào)解工作會議的精神，提升司法所工作人員在重大節(jié)日會議期間尤其是奧運(yùn)期間化解矛盾糾紛的能力。

（三）加強(qiáng)對司法所的組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的職能優(yōu)勢，落實(shí)工作目標(biāo)，考核工作業(yè)績，區(qū)局根據(jù)《杭州市區(qū)、縣（市）司法局20*年度工作目標(biāo)考評實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)文件，針對基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作制定指標(biāo)，采取聽取匯報(bào)、查看臺帳、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行考核，查漏補(bǔ)缺的同時(shí)，著力解決司法所面臨的實(shí)際問題和困難，積極為司法所創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。按照市司法局《關(guān)于統(tǒng)一辦理司法所工作人員工作證的通知》（杭司辦[20*]8號）的要求，核實(shí)工作人員信息，統(tǒng)一拍照，辦理工作證件，規(guī)范全區(qū)司法所隊(duì)伍管理，促進(jìn)更好的履行工作職責(zé)。一年來，全區(qū)司法所協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛共293起，成功290起，為基層政府提出司法建議25條，被采納21條，協(xié)助制定規(guī)范性文件7條，開展矛盾糾紛大排查103次，參與嚴(yán)打整治及專項(xiàng)治理活動3303人次，沒有因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)激化事件和非正常死亡事件。

二、重實(shí)效，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作新發(fā)展

認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（浙委辦〔20*〕106號）和省司法廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動計(jì)劃>（20*-2012）的通知》（浙司〔20*〕74號）文件精神，發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解矛盾糾紛為主線，以加強(qiáng)人民調(diào)解工作能力建設(shè)為重點(diǎn)，健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。涌現(xiàn)了一大批敢于負(fù)責(zé)，勇于實(shí)踐的先進(jìn)集體和個(gè)人，小河街道、湖墅街道倉基社區(qū)獲得杭州市先進(jìn)調(diào)委會稱號，何堅(jiān)新等五位同志獲得杭州市先進(jìn)人民調(diào)解員的稱號，沃建孟等三位同志獲得杭州市指導(dǎo)人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人的榮譽(yù)，

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排調(diào)。一是堅(jiān)持排查與調(diào)處相結(jié)合。20*年，全區(qū)排查矛盾糾紛2417起，成功調(diào)處2394起，成功率為99％。同時(shí)排查調(diào)處重大疑難糾紛和社會不安定因素共123起，成功86起，成功率70％，防止群體性上訪6起271人次，防止群眾性械斗3起61人次。二是注重常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合。在堅(jiān)持每季一次的矛盾糾紛排查調(diào)處工作和人民調(diào)解“四季保平安”活動，同時(shí)做到常規(guī)排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，針對奧運(yùn)圣火杭州傳遞以及8月份在北京召開的奧運(yùn)會，開展矛盾糾紛專項(xiàng)排查工作，向全區(qū)鎮(zhèn)、街道司法所下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運(yùn)會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》（拱司〔20*〕8號），明確重點(diǎn)排查事項(xiàng)和重點(diǎn)穩(wěn)控對象，規(guī)定工作步驟和落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

（二）進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)。一是結(jié)合市司法局《關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解組織建設(shè)的通知》，積極抓好200人以上企業(yè)的人民調(diào)解組織建設(shè)，截止到20*年底，全區(qū)200人以上企業(yè)建立調(diào)委會達(dá)到80%以上，列全市首位。二是積極拓展外來人口調(diào)委會建設(shè)。今年在原有5家流動人口調(diào)委會基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，因地制宜新增設(shè)立了小河街道流動人口調(diào)解委員會。截止到目前，全區(qū)已建人民調(diào)解組織276個(gè)，從街道（鎮(zhèn)）到社區(qū)（村），從企（事）業(yè)到院校，逐步形成了一個(gè)縱向到底，橫向到邊，覆蓋全區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)。人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。一是按照“明確分工，按級培訓(xùn)”的原則，全區(qū)各級調(diào)委會通過各種形式逐級開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月份小河街道舉辦調(diào)解干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)人近40人學(xué)習(xí)《勞動合同法》相關(guān)知識。7月份，局長朱凌、副局長張榮全及基層科，司法所工作人員赴上海楊浦區(qū)、浦東新區(qū)考察人民調(diào)解以及社區(qū)矯正心理矯正工作室。11月11日至13日，開展為期三天的全區(qū)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班，全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街道和86個(gè)村社區(qū)調(diào)委會工作人員以及企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會110人參加培訓(xùn)。二是依托人民調(diào)解法院工作室，建立人民調(diào)解員培訓(xùn)長效工作機(jī)制，下發(fā)《關(guān)于印發(fā)各鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解員到法院培訓(xùn)實(shí)習(xí)計(jì)劃的通知》（拱司〔20*〕2號）文件，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)定時(shí)間表。作為全省首創(chuàng)的基層人民調(diào)解指導(dǎo)刊物——《人民調(diào)解指導(dǎo)》，為基層276個(gè)調(diào)委會和1500多名調(diào)解員提供了互相交流、信息共享的平臺，架起了法院、司法行政聯(lián)系和指導(dǎo)人民調(diào)解的橋梁和紐帶，為我區(qū)人民調(diào)解的宣傳活動提供了窗口和載體。

三、謀發(fā)展，不斷拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域

結(jié)合省司法廳辦公室《關(guān)于實(shí)施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”的意見》（浙司辦〔20*〕49號）文件精神，時(shí)值“楓橋經(jīng)驗(yàn)”四十五周年，抓住機(jī)遇，在當(dāng)前人民調(diào)解工作蓬勃發(fā)展時(shí)期，積極拓展調(diào)整工作領(lǐng)域，完善調(diào)解工作機(jī)制，鞏固和完善人民調(diào)解工作取得的成績。

（一）人民調(diào)解與民事審判良性互動工作模式影響力不斷擴(kuò)大。截止到年底，人民調(diào)解工作室共調(diào)處各類糾紛共416起，成功161起，共涉及標(biāo)的3409萬元。今年以來分別接待了來自寧波象山、衢州、海寧、臨海、桐鄉(xiāng)、山東等地方的二十余家司法行政部門和法院的調(diào)研學(xué)習(xí)活動，并與江蘇、烏魯木齊等地區(qū)的司法行政部門進(jìn)行電話和網(wǎng)上交流。同時(shí)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)證研究，形成調(diào)研文章《人民調(diào)解與民事立案審判良性互動的實(shí)踐與探索》，刊登于《人民調(diào)解》、《東方法苑》、《杭州法學(xué)》、《杭州綜治通訊》、《社會矛盾多元化解決機(jī)制理論與實(shí)踐》等多種刊物，并入選杭州市改革開放三十周年主題論壇優(yōu)秀獎(jiǎng)，被省廳認(rèn)定為“對人民調(diào)解改革發(fā)展起到了推動作用的成功經(jīng)驗(yàn)和做法”，授予“突出成績”獎(jiǎng)，贏得了省內(nèi)外司法行政同行的一致好評。今年5月，這一做法入選“20*杭州市生活品質(zhì)十大現(xiàn)象之一”?！豆笆麉^(qū)人民調(diào)解實(shí)證調(diào)查與思考》獲得杭州市司法行政系統(tǒng)20*年度優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)以及區(qū)開放式調(diào)研優(yōu)秀文章一等獎(jiǎng)。

（二）流動人口調(diào)委會不斷深化。加強(qiáng)流動人口調(diào)委會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，積極對外宣傳流動人口調(diào)委會的功能和優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大外來人口調(diào)委會的影響力和覆蓋范圍。截至到11月，上塘街道皋亭、瓜山、蔡馬、七古登社區(qū)和祥符鎮(zhèn)新文村、小河街道等6個(gè)流動人員人民調(diào)解委員會和10個(gè)流動人員調(diào)解工作窗口，在當(dāng)?shù)赝鈦砣藛T聚集地產(chǎn)生一定影響力和公信力。

（三）積極探索上訪化解機(jī)制。人民調(diào)解積極參與社會綜合治理工作，探索上訪化解機(jī)制。如康橋鎮(zhèn)做好“五個(gè)到位”處理上訪糾紛及，做到“思想認(rèn)識到位、責(zé)任落實(shí)到位、矛盾排查到位、防控措施到位、上下互動到位”。再如拱宸橋街道采取“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”工作方法，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的盯防穩(wěn)控工作。以上做法在實(shí)際處理涉及城市拆遷、舊城改造以及環(huán)境污染等糾紛引發(fā)的上訪事件中作用明顯。

四、抓落實(shí)，“雙正”工作進(jìn)展順利

20*年在認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市社區(qū)矯正暨歸正人員幫教安置工作委員會《關(guān)于印發(fā)＜20*年杭州市社區(qū)矯正和歸正人員幫教安置工作要點(diǎn)＞的通知》（杭矯委[20*]1號）文件精神，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，充分運(yùn)用三級組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握雙正人員的思想生活工作動態(tài)，加強(qiáng)排查工作，防止脫管、漏管以及重新犯罪。同時(shí)，創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)幫教工作的有效性。

（一）落實(shí)各項(xiàng)工作措施。我區(qū)各級幫教安置和社區(qū)矯正組織對回歸的刑釋解教人員以及矯正對象的幫教矯正工作采用“四個(gè)定”的工作方法，即定幫教矯正小組和人員，對幫教矯正對象定措施、定方法、定制度，使幫教矯正對象不失控、不脫管、不重新違法犯罪。同時(shí)，不定期找?guī)徒坛C正對象進(jìn)行座談，及時(shí)了解其本人思想，查看表現(xiàn)情況，并幫他們解決一些實(shí)際困難，做到及時(shí)幫其心，扶其志，正其人。截至11月30日，我區(qū)共有歸正人員475人，其中刑滿釋放人員422人，當(dāng)年回歸112人；解除勞教人員53人，當(dāng)年回歸17人。安置歸正人員445人，安置率93.7%?，F(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象201人，其中緩刑133人，假釋30人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人，剝奪政治權(quán)利32人，當(dāng)年接收社區(qū)矯正對象102名，期滿解矯80名，遷出13名，當(dāng)年沒有矯正對象再犯新罪。

（二）開展定向監(jiān)測調(diào)查。我們通過召開座談會、查閱檔案、走訪調(diào)查的方式,對2003年度刑滿釋放人員重新違法犯罪情況進(jìn)行了定向監(jiān)測調(diào)查。通過調(diào)查核實(shí)，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)詳盡詳，被查的人員的各項(xiàng)內(nèi)容和資料完整，保證了檢測調(diào)查的結(jié)果比較真實(shí)和完整。

（三）增強(qiáng)排查力度。針對奧運(yùn)特定時(shí)期，下發(fā)了《關(guān)于做好奧運(yùn)會‘圣火’傳遞（杭州段）和奧運(yùn)會期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作維護(hù)基層穩(wěn)定的通知》（拱司[20*]8號）文件，要求各鎮(zhèn)（街道）司法所在奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f和奧運(yùn)會期間，做好“雙正”人員每月一次的排查工作，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。對于有重新違法犯罪傾向的歸正人員和社區(qū)矯正對象，認(rèn)真開展面對面的幫教，掌握他們的日常情況和思想動態(tài)，采取了“定人定責(zé)”等幫教措施，加大幫教力度，力爭不脫管、不漏管。