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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；“新農(nóng)?！?/p>

中圖分類號(hào)：F840.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2011）05-0125-04

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┦窃跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的背景下，黨和政府推出的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)舉措。2009年6月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新一輪的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，要求建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋［1-2］。2009年11月，河北省確定了18個(gè)縣（市）開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，本文是對(duì)河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的18個(gè)縣（市）540個(gè)農(nóng)戶跟蹤調(diào)查的結(jié)果分析。

一、本次抽樣調(diào)查的問卷和樣本情況

2010年7―8月，課題組在河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的18個(gè)縣（市）入戶調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷540份，回收問卷533份，經(jīng)整理后確認(rèn)有效問卷519份。根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2009）》的數(shù)據(jù)［3］，所涉及到的18個(gè)縣（市）農(nóng)民人均純收入在全省136個(gè)縣（市）中排名情況如表1所示。

河北省首批開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)的18個(gè)縣（市），大部分縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較好，有12個(gè)縣（市）的農(nóng)民人均純收入在5 000元以上，高于當(dāng)年全國(guó)4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r較好的縣（市），農(nóng)民收入水平較高，農(nóng)民具有加入“新農(nóng)?！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。

二、抽樣調(diào)查反映出來的總體情況

本次調(diào)查主要涉及農(nóng)民的參保情況、滿意度、參保人員對(duì)相關(guān)政策變動(dòng)的態(tài)度等方面。

1.很高的參保率

在填表的519個(gè)農(nóng)民中，加入“新農(nóng)?！钡娜藬?shù)為477人，參保率為91.91%，各縣（市）之間的參保率并未表現(xiàn)明顯的差異。這與官方公布的數(shù)據(jù)是基本吻合的。根據(jù)2010年9月份河北省新農(nóng)保擴(kuò)大試點(diǎn)工作會(huì)議的數(shù)據(jù)［4］，截至2010年9月底，18個(gè)首批試點(diǎn)縣（市）共有393.7萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，其中，310.11萬人參保繳費(fèi)，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人83.59萬人，參保率達(dá)到92.27%。

2.很低的繳費(fèi)檔次

目前我國(guó)開展的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，農(nóng)民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個(gè)繳費(fèi)檔次中選擇其一，不同的繳費(fèi)檔次，60歲以后所獲得的養(yǎng)老金待遇是不同的，多繳多得。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有84.72%的農(nóng)民選擇了最低檔次的繳費(fèi)，選擇100―500元五個(gè)檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入偏低，影響了農(nóng)民對(duì)較高層次繳費(fèi)檔次的選擇。另外，農(nóng)民認(rèn)為所獲得的養(yǎng)老待遇太低以及未來政策的不確定性，也是致使大部分農(nóng)民選擇100元繳費(fèi)檔次的主要原因。盡管“新農(nóng)?！闭咭?guī)定目前個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，但由于未來領(lǐng)取養(yǎng)老金至少要在15年以后，政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及獲取收益的風(fēng)險(xiǎn)使得大部分農(nóng)民選擇了較低的繳費(fèi)檔次。當(dāng)前農(nóng)民比原來每年多100元（選擇一個(gè)較高的繳費(fèi)檔次），15年后每月只能養(yǎng)老金只能增加10.79元，即便以復(fù)利5%的增值率計(jì)算，15年后，每月也只多得16.30元。未來較低的增值預(yù)期，影響了農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性。

對(duì)于當(dāng)前100―500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，70.33%的農(nóng)民認(rèn)為這樣劃分是比較合適的，這樣的檔次設(shè)計(jì)大家會(huì)有更多的選擇機(jī)會(huì)。有26.40%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)設(shè)計(jì)一些更低的繳費(fèi)檔次，只有3.27%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)再增加一些更高的繳費(fèi)檔次。

3.適中的滿意率

當(dāng)問及60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民“對(duì)目前所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是否滿意”時(shí)，69.57%的被調(diào)查者表示滿意，可見，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇得到了大部分老年人的認(rèn)可。在問及“年滿60歲的農(nóng)民發(fā)放每月55元的養(yǎng)老金，你對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)持何看法”時(shí)，涵蓋所有年齡段農(nóng)民的519份有效問卷給出的選擇，也從另外一個(gè)角度說明了問題。

從表2可以看出，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老金待遇并非十分滿意，主要表現(xiàn)在目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障品（半公共物品）的供給效果并不十分理想，還有很大的改進(jìn)余地。當(dāng)然，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，有總比沒有強(qiáng)，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇在逐步提高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。4.較高的期望值

在問及“在你心目中，農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少元”時(shí)，519份問卷給出的平均值是每年2 568.92元。相比之下，目前每年660元（月55元）的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，只是農(nóng)民心目中標(biāo)準(zhǔn)的25.69%，這也從另一個(gè)側(cè)面說明同樣一個(gè)問題，農(nóng)民養(yǎng)老金需求在很大程度上沒有得到滿足，這就需要政府在未來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及政府財(cái)力的增強(qiáng)，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

5.農(nóng)民對(duì)所假定的相關(guān)政策變動(dòng)所做出的選擇

針對(duì)繳費(fèi)金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年限、繳費(fèi)年限等問題，我們?cè)谡{(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了相關(guān)問題，以考查農(nóng)民在當(dāng)前政策發(fā)生變化的情況下所表現(xiàn)出來的偏好。

首先，盡管當(dāng)前大部分農(nóng)民選擇了100元的低檔次繳費(fèi)比例，但是，如果在提高最低繳費(fèi)金額的同時(shí)提高養(yǎng)老金待遇，大部分農(nóng)民還是能夠接受的，基本上能夠承受在一定范圍內(nèi)伴隨養(yǎng)老金待遇提高的個(gè)人負(fù)擔(dān)金額的增加，這也就意味著未來農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提高存在較大空間。其次，推延農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，會(huì)受到大部分農(nóng)民的反對(duì)，出臺(tái)這樣的政策來緩解養(yǎng)老金支付的壓力，會(huì)受到絕大部分參保者的反對(duì)。最后，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前繳費(fèi)滿15年才能在60周歲后連續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定是持反對(duì)意見的，因?yàn)椴粷M15年繳費(fèi)年限會(huì)將賬戶余額一次性發(fā)放給個(gè)人，實(shí)際上在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)失去了應(yīng)有的保障意義，如果取消當(dāng)前關(guān)于繳費(fèi)年限的規(guī)定，會(huì)得到71.44%的農(nóng)民的贊同，這樣的政策意向應(yīng)當(dāng)引起決策層的注意。

三、針對(duì)調(diào)查結(jié)果存在的主要問題探討和政策建議

1.政府、集體和個(gè)人在“新農(nóng)?！敝谐袚?dān)的責(zé)任

從某種程度上講，農(nóng)村社會(huì)保障品屬于半公共物品。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)品來講，其保障對(duì)象是廣大農(nóng)民。從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直處于三次產(chǎn)業(yè)的最低層次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也一直屬于政府物價(jià)管制范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入呈下降趨勢(shì)。

農(nóng)民的養(yǎng)老問題由誰負(fù)責(zé)？從上述分析來看，由于農(nóng)民所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類生存和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民的養(yǎng)老問題理應(yīng)由整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起繳費(fèi)的主要責(zé)任。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占有相當(dāng)大的比重，如法國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算超過了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算總額的60%，德國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占到了總籌資額的70%，占全部農(nóng)業(yè)預(yù)算的2/3，日本、加拿大等國(guó)家政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)貼也高達(dá)50%左右［5］。

從河北省的情況來看，省政府確定的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，這與個(gè)人100―500元的繳費(fèi)金額相比，比率顯然是偏低的，政府補(bǔ)貼在整個(gè)籌資額中所占的比重應(yīng)逐年提高，最終應(yīng)占到50%以上。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地仍然實(shí)行的集體所有制，從理論上村集體應(yīng)為農(nóng)民加入“新農(nóng)?！碧峁┍匾馁Y金支持。然而，改革開放三十多年來，我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，極少數(shù)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到壯大，大部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在萎縮。河北省“新農(nóng)保”政策規(guī)定：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有4.05%的調(diào)查問卷反映村集體有補(bǔ)貼，有71.68%的調(diào)查問卷明顯表示村集體并沒有補(bǔ)貼，剩余24.27%的問卷表示不了解情況。進(jìn)一步明確村集體的繳費(fèi)責(zé)任，加大對(duì)村集體財(cái)務(wù)使用的引導(dǎo)和監(jiān)督力度，應(yīng)成為一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。

另外，鄉(xiāng)村企業(yè)作為集體組織，理應(yīng)為所雇傭的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。河北省“新農(nóng)?！闭?guī)定：鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)對(duì)其務(wù)工農(nóng)村居民參保繳費(fèi)應(yīng)給予補(bǔ)貼。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)只有8.09%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，46.24%的農(nóng)民反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)并沒有給予補(bǔ)貼，剩余45.67%的農(nóng)民表示不了解情況。規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)的行為，也應(yīng)成為政府進(jìn)一步工作的重點(diǎn)。

個(gè)人繳納一定費(fèi)用體現(xiàn)了“多繳多得”的公平原則，從某種程度上也會(huì)減輕政府財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)。從本次抽樣調(diào)查情況來看，雖然首批試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)民參保率很高，但大部分農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次。大部分農(nóng)民選擇較低的繳費(fèi)檔次的原因：一是農(nóng)民收入水平偏低；二是“多繳多得”的政策并不明確，未來的收益存在風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。向農(nóng)民宣傳繳費(fèi)政策，使農(nóng)民明確未來的具體收益情況，讓農(nóng)民吃上政策的定心丸，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民繳費(fèi)積極的重要方面。

總之，“新農(nóng)?！睉?yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，政府應(yīng)在整個(gè)制度建設(shè)中承擔(dān)從立法、組織實(shí)施、資金投入到監(jiān)督管理的全過程職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，要逐步規(guī)范、監(jiān)督落實(shí)村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)的補(bǔ)貼行為，調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)積極性。

2.逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

目前“新農(nóng)?！钡恼呤牵恨r(nóng)民60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，除基礎(chǔ)養(yǎng)老金（目前每月55元）外，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照賬戶余額除以139個(gè)月來計(jì)算。從本次調(diào)查的結(jié)果來看，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，一半以上領(lǐng)取的是55元，養(yǎng)老金領(lǐng)取情況如表4所示。

當(dāng)前在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，只領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)所占比重高達(dá)54.63%，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在100元以上的所占比重不到15%，這樣的養(yǎng)老金發(fā)放情況，難以達(dá)到養(yǎng)老的目的，與社會(huì)保障政策的初衷相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民心目中養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)也相差很大。在調(diào)查過程，在征求農(nóng)民的意見和建議時(shí)，有85%的農(nóng)民提出，要隨著物價(jià)水平的上升，提高養(yǎng)老金待遇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府財(cái)力的增強(qiáng)，要加大財(cái)政的支持力度，多方籌措資金，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大政策宣傳力度

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭卟⒉涣私?，對(duì)于政府補(bǔ)貼情況、個(gè)人繳費(fèi)金額、未來養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等具體政策并不十分清楚。例如，河北省人民政府規(guī)定，2009年政府對(duì)“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，然而調(diào)查結(jié)果卻顯示，只有27.17%的農(nóng)民明確知道政府對(duì)“新農(nóng)?！笔怯醒a(bǔ)貼的，有38.15%的農(nóng)民明確表示政府對(duì)此并沒有補(bǔ)貼，剩余34.68%的農(nóng)民表示不知道具體情況。如何把“新農(nóng)保”這樣一項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡恼J(rèn)可程度，政策解釋和宣傳的力度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。

4.規(guī)范基層組織工作，逐步提高統(tǒng)籌層次

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)多的農(nóng)民反映這樣一個(gè)問題：中央和上邊的政策是好的，到了下邊就走樣了，參保農(nóng)民的許多利益并沒有得到維護(hù)，基層政府的行為急需規(guī)范。例如，有20.12%的農(nóng)民反映當(dāng)前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金并不能及時(shí)發(fā)放，有11.83%的農(nóng)民反映資金不能全額發(fā)放，基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農(nóng)?！钡幕I集、管理、發(fā)放渠道是政府財(cái)政部門一項(xiàng)重要工作，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

一般而言，社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層次越高越好，一方面它有利于社會(huì)保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，另一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的規(guī)范化管理和資金的調(diào)劑使用。當(dāng)前“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作是以（縣）市為統(tǒng)籌單位的，我們認(rèn)為，“新農(nóng)?！钡慕y(tǒng)籌層次應(yīng)當(dāng)選擇更高的層次，至少應(yīng)在市級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，不應(yīng)在縣級(jí)層次。建議在條件成熟時(shí)，將目前縣（市）級(jí)的統(tǒng)籌管理逐步提高到市級(jí)統(tǒng)籌，將來實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這項(xiàng)工作開展的越早，在提高統(tǒng)籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會(huì)越小。

參考文獻(xiàn)：

［1］ .開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化――在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-08-20.

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篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；試點(diǎn)工作；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）20－0029－02

一、黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作首先在國(guó)家正式批準(zhǔn)的15個(gè)縣（市、區(qū)）展開，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。15個(gè)縣（市、區(qū)）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區(qū)、漠河縣。

按照黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參保。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元等5個(gè)檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。實(shí)際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補(bǔ)繳保費(fèi)。有條件的村集體可對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政給予參保人定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元；年繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元；年繳費(fèi)300元補(bǔ)貼40元；年繳費(fèi)400元補(bǔ)貼45元；年繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元。補(bǔ)貼所需資金由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助40%。對(duì)選擇500元以上檔次繳費(fèi)的，省級(jí)財(cái)政不再給予補(bǔ)貼。

養(yǎng)老金實(shí)行按月社會(huì)化發(fā)放 。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲時(shí)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。 新農(nóng)保制度實(shí)施后，試點(diǎn)地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有農(nóng)業(yè)戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點(diǎn)地區(qū)符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)。

據(jù)黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2010年2月9日，黑龍江省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共有27.028 3萬60周歲以上農(nóng)村居民領(lǐng)到國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有3.421 7萬試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因沒有農(nóng)村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯(lián)系不上等，沒有發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，待進(jìn)一步核實(shí)后再做補(bǔ)發(fā)工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）16―59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機(jī)錄入100.775 6萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的61%。

二、黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題

1．制度設(shè)計(jì)存在的問題

第一，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限再長(zhǎng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也還是55元，中青年農(nóng)民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。

第二，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平較低。如果個(gè)人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個(gè)人帳戶才能領(lǐng)到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.新農(nóng)保政策執(zhí)行力出現(xiàn)的問題

第一，新農(nóng)保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級(jí)工作人員注重對(duì)新農(nóng)保的宣傳，但部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策仍不夠理解。農(nóng)民一是擔(dān)心交錢養(yǎng)老是否安全，二是擔(dān)心交錢養(yǎng)老是否值得，面對(duì)陌生的新農(nóng)保政策，淳樸但生活不易的農(nóng)民，自然要對(duì)新農(nóng)保能給自己帶來的實(shí)惠做仔細(xì)的判斷。因而，還要進(jìn)一步宣傳新農(nóng)保政策。

第二，農(nóng)民繳費(fèi)后缺少有效憑證。參保農(nóng)民保費(fèi)在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農(nóng)民有顧慮。

第三，政府補(bǔ)貼出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在部分試點(diǎn)縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會(huì)加大、中青年農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保產(chǎn)生逆反心理、農(nóng)村資金凈流出等。

3.經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)不健全

一是縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點(diǎn)縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編人員大多在5人左右。對(duì)新參保的農(nóng)村居民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)行參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成現(xiàn)有工作。各試點(diǎn)縣只能通過借調(diào)和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動(dòng)性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不固定。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理人員匱乏，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的人員穩(wěn)定性差、工作變動(dòng)頻繁，不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的開展。三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各試點(diǎn)縣只安排了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)以后的工作經(jīng)費(fèi)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、黑龍江新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作政策建議

1．健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，適當(dāng)調(diào)高待遇設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民參保積極性。一是增加參保農(nóng)民繳費(fèi)檔次。黑龍江地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點(diǎn)情況，增設(shè)繳費(fèi)檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費(fèi)年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金掛鉤，對(duì)繳費(fèi)滿15年后又繼續(xù)繳費(fèi)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期繳費(fèi)。

第二，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的收繳、支付、監(jiān)督管理工作。

2．提高新農(nóng)保政策執(zhí)行力

第一，把新農(nóng)保的實(shí)施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標(biāo)。要解決農(nóng)民的顧慮，理應(yīng)把新農(nóng)保的實(shí)施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督力度和明確處罰程度，只有做到權(quán)責(zé)對(duì)稱，執(zhí)行才能自覺、有力，新農(nóng)保的效果才能得以體現(xiàn)。

第二，進(jìn)一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標(biāo)語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點(diǎn)，組織干部走村入戶，宣傳試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和舊農(nóng)保政策的區(qū)別，使這項(xiàng)惠民政策深入開展。

第三，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配，及時(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。保證國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)。

3．健全完善經(jīng)辦工作機(jī)構(gòu)

第一，擴(kuò)大并完善縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。縣級(jí)政府應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，按照“工作場(chǎng)地、制度、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)”六個(gè)到位要求，落實(shí)縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員編制。

第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì)保險(xiǎn)工作平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動(dòng)保障事務(wù)所確定專職人員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

第三，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的全部費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排，不從基金里面提取管理費(fèi)。

第四，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，開展多層次的培訓(xùn)班，鞏固和提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，使他們更好地適應(yīng)新農(nóng)保工作實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

為了確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)展，__縣積極采取五條措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，36個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定了工作實(shí)施方案，形成了上下對(duì)應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機(jī)構(gòu)。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度。縣上組織對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)辦人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)政策要求，明確任務(wù)和責(zé)任。制定出臺(tái)了《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《__縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作規(guī)范實(shí)施。

三是明確部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管( ）理辦法；指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定新農(nóng)保基金管理辦法、財(cái)務(wù)管理細(xì)則；制定新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度，開展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報(bào)新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表；組織開展人員培訓(xùn)等工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作。縣農(nóng)保處負(fù)責(zé)新農(nóng)保的參保資格、繳費(fèi)信息與待遇領(lǐng)取資格的確認(rèn)、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行審核把關(guān)。錄入有關(guān)信息，并負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢和舉報(bào)、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會(huì)具體負(fù)責(zé)做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)新農(nóng)保參保登記、繳費(fèi)檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

篇4

一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則;堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則;堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿參保的原則。

（二）任務(wù)目標(biāo)。2009年開展試點(diǎn)，2010年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。爭(zhēng)取2012年參保率達(dá)到50%，2017年參保率達(dá)到80%，2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）資金籌集。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼組成，實(shí)行個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。

1、個(gè)人繳費(fèi)。參保人員以上年度全區(qū)農(nóng)村人均純收入為基數(shù)，在5-10%的范圍內(nèi)選擇繳費(fèi)比例，按年度繳納。

2、集體補(bǔ)助。有條件的村集體或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)參保人員給予一定數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織為參保人員繳費(fèi)提供資助。村集體或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)待戶、農(nóng)村義務(wù)兵、重度殘疾人等特殊對(duì)象應(yīng)給予傾斜。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)和村集體（或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體）的繳費(fèi)補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，實(shí)行完全積累，實(shí)賬管理。個(gè)人賬戶基金在積累期內(nèi)，按照中國(guó)人民銀行同期一年期定期存款利率，實(shí)行分段計(jì)息，年內(nèi)以單利計(jì)息，逐年以復(fù)利計(jì)息。

3、政府補(bǔ)貼。政府對(duì)年滿45周歲以上的參保繳費(fèi)人員每年按繳費(fèi)基數(shù)的3.5%給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，其中市級(jí)負(fù)擔(dān)20%，區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)40%。政府補(bǔ)貼資金全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老金待遇調(diào)整所需費(fèi)用以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用完后繼續(xù)支付的個(gè)賬戶養(yǎng)老金。

三、領(lǐng)取條件和待遇享受

（一）領(lǐng)取條件。年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，經(jīng)區(qū)勞動(dòng)保障部門農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批，自次月起按月享受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可以一次性補(bǔ)足繳費(fèi)15年或順延繳費(fèi)15年，自繳滿15年的次月起計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。不補(bǔ)繳的，其個(gè)人賬戶部分一次性支付給本人。

（二）待遇享受。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶積累總額÷計(jì)發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金：從試點(diǎn)起，參保的農(nóng)村居民，在其繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和年限的條件下，每人每月按30元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。繳費(fèi)超過15年的，每增加1年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而調(diào)整。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已滿60周歲不滿65周歲的農(nóng)村居民，年齡每遞增1歲，繳費(fèi)年限遞減3年；一次性補(bǔ)繳相應(yīng)年限，可按月享受個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已滿65周歲以上的農(nóng)村居民為免繳費(fèi)人員，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取。

對(duì)應(yīng)參保而未參保或不按規(guī)定補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村居民，不享受本意見規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。

繳費(fèi)人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人繳費(fèi)本息總額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。繳費(fèi)人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，死亡次月停發(fā)養(yǎng)老金，其個(gè)人繳費(fèi)本息余額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。

（三）建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)變動(dòng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整待遇水平，使農(nóng)村居民共享發(fā)展成果。具體調(diào)整方案，按照市政府有關(guān)要求進(jìn)行辦理。

四、基金管理監(jiān)督

（一）基金管理。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，并按照市政府要求，逐步過渡到市級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)分賬管理。

個(gè)人賬戶基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位及個(gè)人不得擠占、挪用。

社會(huì)統(tǒng)籌基金部分由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門編制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼預(yù)算，確保按時(shí)足額撥付。勞動(dòng)保障部門農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)放流程進(jìn)行支付管理。

（二）監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格基金管理，按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。強(qiáng)化基金監(jiān)督，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、拖欠、擠占、截留、挪用和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。有關(guān)部門要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基金的全程監(jiān)管，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。

五、制度銜接

開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，要妥善處理好與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。

（一）對(duì)于已經(jīng)參加原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，原有待遇不變，同時(shí)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）對(duì)于已經(jīng)參加原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，原個(gè)人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。

（三）對(duì)于已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待遇分別計(jì)發(fā)，合并享受。

（四）參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出本市的，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)儲(chǔ)存額；保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移的，個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)儲(chǔ)存額一次性退還本人。

（五）新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接和轉(zhuǎn)移辦法按照市里有關(guān)制定執(zhí)行。

六、組織實(shí)施

篇5

所謂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。

1986年我國(guó)開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部開始選擇部分縣市進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提出了個(gè)人、集體，國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，明確資金籌集堅(jiān)持個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立開創(chuàng)了先河。其中，國(guó)家給予政策扶持，主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》中強(qiáng)凋“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要措施”。但由于這一時(shí)期推行的農(nóng)村保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政沒有補(bǔ)貼，保險(xiǎn)待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來實(shí)踐中并沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

自2003年，我國(guó)開始積極推動(dòng)各地開展探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在第20條中明確規(guī)定：“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！钡?2條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補(bǔ)貼。2009年《指導(dǎo)意見》提出，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合?！毙滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補(bǔ)助?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（3）關(guān)于政府補(bǔ)貼?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可以適當(dāng)增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。國(guó)家為每個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人員繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣1年期存款利率計(jì)算利息。參保人死亡，個(gè)人賬戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

二、實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律意義

“三農(nóng)問題”作為我國(guó)社會(huì)的主要問題之一，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院于2009年在全國(guó)10%的農(nóng)村進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，并于2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！钡姆e極意義是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)保”按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

篇6

一、指導(dǎo)思想

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳到位，不留死角，特成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：×××(縣人民政府副縣長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：×××(縣政府法制辦主任)

×××(縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng))

成 員：×××(縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣廣播電視局局長(zhǎng))

×××(縣民政局局長(zhǎng))

×××(縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng))

×××(縣殘聯(lián)副主席)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，由×××同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)：

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)宣傳工作的部署、實(shí)施、督促

縣廣播電視管理局：負(fù)責(zé)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)相關(guān)政策的宣傳工作。

縣民政局、縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)、縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)服務(wù)人群的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)宣傳工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作。

三、時(shí)間與步驟

1、召開新農(nóng)保動(dòng)員大會(huì)(12月20日-12月25日)召開由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組參加的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新農(nóng)保工作作全面部署，提高各級(jí)各部門對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工及村組干部參加的動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，讓每一位干部職工知曉政策、熟悉政策。

2、采取靈活多樣的形式，大力開展新農(nóng)保政策宣傳。(12月25日-1月4日)

宣傳部要通過電視報(bào)紙不間斷地宣傳新農(nóng)保政策，對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施過程中的典型事例作一次深入專題報(bào)道;勞動(dòng)和社會(huì)保障局要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動(dòng)，制作宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動(dòng)，在人口密集的街道懸掛宣傳標(biāo)語，組織各村小組通過板報(bào)、廣播大力宣傳新農(nóng)保政策，張貼新農(nóng)保宣傳口號(hào)。組織村干部及新農(nóng)保經(jīng)辦人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，宣講新農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策，并對(duì)農(nóng)民提出的問題及時(shí)答疑解惑。各新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣民政局、縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)、縣殘聯(lián)等要懸掛新農(nóng)保宣傳標(biāo)語，在服務(wù)窗口擺放新農(nóng)保宣傳單。要通過廣泛努力使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。

附：新農(nóng)保宣傳標(biāo)語及口號(hào)

1、新農(nóng)保宣傳標(biāo)語：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民養(yǎng)老有保障

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　政府責(zé)任

完善社會(huì)保障制度體系是改善收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)民人口占國(guó)家總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不僅關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，更關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，也是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的有效途徑。2009年我國(guó)正式開展“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。從目前來看，“新農(nóng)保”制度的實(shí)施，取得了一些成效，但仍然有很多問題需要進(jìn)一步制度優(yōu)化?！靶罗r(nóng)保”制度中，政府是否承擔(dān)起其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是其能否順利推行的關(guān)鍵。本文從政府責(zé)任角度對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行深入、系統(tǒng)研究，并對(duì)完善新農(nóng)保制度提出建議。

1.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要特點(diǎn)

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。意見明確規(guī)定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活在2009年試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要特征為：

1.1實(shí)行彈性投保原則

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是沒有太大彈性的，有明確規(guī)定的繳費(fèi)比例、領(lǐng)取資格和支付標(biāo)準(zhǔn)。比如設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元、200元、300元、400元到500元不等。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。

1.2兩種養(yǎng)老金相結(jié)合

新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助, 地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計(jì)息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。

1.3明確政府主導(dǎo)責(zé)任

如前所述，新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，其中最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由國(guó)家財(cái)政全額支付，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。地方政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助必須到位，是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌安排的原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)保制度的難點(diǎn)關(guān)鍵在地方財(cái)政。

1.4與其他保障措施配套銜接

孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時(shí)候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟(jì)上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。同時(shí)，要做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)實(shí)行新農(nóng)保制度前已達(dá)到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)保或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村無社會(huì)保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補(bǔ)貼。

1.5強(qiáng)調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范

新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)：各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

2.1政策缺乏剛性法律規(guī)定，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展

通過法律形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)際通行的做法。早在1957年德國(guó)就制定了《農(nóng)民老年援助法》、日本也早在1959年制定《國(guó)民養(yǎng)老金法》等相應(yīng)的法規(guī)對(duì)政府、管理機(jī)構(gòu)和被保險(xiǎn)人進(jìn)行法律約束。雖然從1986年我國(guó)就開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是經(jīng)歷了二十多年的改革與發(fā)展仍然一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏法律的剛性規(guī)定，很容易隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況的變化而變化。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度推行所依據(jù)的文件《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也僅僅是政府出臺(tái)的行政性文件，并沒有上升到法律的高度，也就缺乏法律的力度。政策不具備法律效力，穩(wěn)定性差，容易使農(nóng)民對(duì)政策以及政府產(chǎn)生信任危機(jī)，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對(duì)于參加“新農(nóng)?！背钟^望態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)保工作缺乏法律依據(jù)致使基金管理工作混亂，約束力不足，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)策研究

    人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，同時(shí)又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個(gè)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國(guó)人口老齡化社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省在2005年就已進(jìn)人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進(jìn)一步加快的趨勢(shì)，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對(duì)和函待解決的首要問題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，深人分析研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障中所面臨的困難和問題并制定相應(yīng)的解決對(duì)策是十分必要的。

    一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的基本情況

    黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作早在1991年就開始試點(diǎn)，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級(jí)民政主管部門不斷分析在實(shí)施過程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體情況，采取了以建立個(gè)人賬戶為核心，政府組織引導(dǎo)，資金以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持的儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。早期的這種農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性等特點(diǎn)，具體實(shí)施過程中，雖然取得了一定進(jìn)展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國(guó)家要求，收費(fèi)工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。

    為了順應(yīng)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會(huì)的精神，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。國(guó)家批準(zhǔn)依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個(gè)縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點(diǎn)單位。新農(nóng)保試點(diǎn)在本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，在繳費(fèi)方面，實(shí)行政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有所差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不低于當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ健４送?，在相關(guān)制度的銜接問題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險(xiǎn)制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)初步形成，在繳費(fèi)模式上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題

篇9

(一)“新農(nóng)保”的“前世末路”

原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),簡(jiǎn)稱“原農(nóng)?！?是在20世紀(jì)80年代初步建立起來的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它是根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃要求,從1986年開始探索,1991年進(jìn)行試點(diǎn),在多年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上逐步建立起來的?！霸r(nóng)?！敝贫扔捎谫Y金來源單一,制度涉及的范圍廣、人數(shù)多,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題,以致在1998年,農(nóng)民總體參保率大幅下降,大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入冰凍期。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過渡為商業(yè)保險(xiǎn),剛剛建立起來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就處于停滯狀態(tài)了。[3]

(二)“新農(nóng)保”的“今生緣起”

“新農(nóng)?！本壠鹩?002年黨的十六大提出“大力發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利事業(yè),有條件建立社會(huì)保障的地區(qū),應(yīng)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度”,這標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。[4]2006年1月,國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,既要與相關(guān)的社會(huì)保障措施相協(xié)調(diào),又要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的要求,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年黨的十七大提出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證,要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系”,并進(jìn)一步提出“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,2009年9月1日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,建立與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,這標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫鹊娜嫫饎?dòng),對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系具有重要意義。[5]按照黨的十精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,2014年2月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

二、“新農(nóng)?！敝贫冉⑦^程中存在的問題

從2006年部分地方開始探索建立“新農(nóng)?！钡?009年全面起動(dòng),經(jīng)歷若干年的建設(shè),目前在全國(guó)范圍已基本建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但在實(shí)施中也存在不少問題。

(一)資金相對(duì)缺乏

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“由地方財(cái)政承擔(dān)的資金主要有三項(xiàng):一是對(duì)參保人給予不低于30元/人·年的繳費(fèi)補(bǔ)貼;二是超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼;三是對(duì)高齡待遇領(lǐng)取人員提供的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金補(bǔ)貼”。[6]雖然“新農(nóng)?！币?guī)定對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,但由于中西部落后地區(qū),地方財(cái)政資金壓力大,絕大部分地區(qū)根本無法落實(shí)。再加上現(xiàn)階段農(nóng)民普遍收入偏低,繳費(fèi)能力不強(qiáng),很多人因?yàn)闊o力繳費(fèi)而中斷了參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集困難,這成為制約我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的障礙。

(二)制度銜接困難

在農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！敝贫鹊霓D(zhuǎn)換,為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,需要付出巨大的轉(zhuǎn)型成本。由于制度的重疊交錯(cuò)現(xiàn)象嚴(yán)重,使得參保農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重,在管理方面也浪費(fèi)了不少的人力、物力、財(cái)力。而“新農(nóng)?！迸c其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接機(jī)制尚未明確,導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化日趨嚴(yán)重,在很大程度上影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)法律法規(guī)不完善

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡管已經(jīng)實(shí)施了很多年,但至今仍未出臺(tái)一部專門的綜合性法律文件來規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行,政府及相關(guān)部門對(duì)“新農(nóng)?！被鸬墓芾?、運(yùn)營(yíng)及支出缺乏必要的法律依據(jù)和規(guī)范。只有在健全法律保障下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn),才夠保證“新農(nóng)保”制度的健康發(fā)展。

(四)基金管理機(jī)制不健全

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金管理體制上沿襲了老農(nóng)保制度,以縣為單位分散管理。由于縣級(jí)城市主要以農(nóng)村人口為主,受其財(cái)力、物力、人力的限制,以縣為單位開展基金管理工作十分困難,加上管理機(jī)制不健全,大大增強(qiáng)了保險(xiǎn)基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)。只有確?！靶罗r(nóng)保”個(gè)人賬戶基金的保值增值,才能使更多的農(nóng)民自愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與舊農(nóng)保一樣,都采取的是穩(wěn)妥的投資方式,但投資渠道少,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法,導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值難、回報(bào)率低,不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

三、完善“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?duì)策

針對(duì)“新農(nóng)?！敝贫葘?shí)施中存在的問題,要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施法律保障,優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、解決制度碎片化問題,加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),改進(jìn)管理方式、提升養(yǎng)老金增值水平,確?！靶罗r(nóng)?！敝贫确€(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)施法律保障

法律是開展一切行政活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),是“新農(nóng)?！敝贫韧菩械幕A(chǔ)?！靶罗r(nóng)?！弊鳛橐豁?xiàng)國(guó)家政策,需要法律來支撐。因此,應(yīng)當(dāng)加快“新農(nóng)?！绷⒎ㄟM(jìn)程,使其具有制度上的穩(wěn)定性。首先,應(yīng)不斷修訂和完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,確保公民在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面享有權(quán)利,更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定;其次,應(yīng)在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上,不斷修訂和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本法律框架,盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》,擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》等法規(guī)性文件,使得新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依,保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展;最后,要對(duì)其他法律法規(guī)條例進(jìn)行修正與改革,如《憲法》《刑法》《證券法》和《老年人權(quán)益法》等,促進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫热娼】蛋l(fā)展。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計(jì),解決制度碎片化問題

“新農(nóng)保”制度的建立,代表著原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已廢除,政府應(yīng)積極鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！?完成新舊農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換,從根本上解決制度重疊交錯(cuò)問題,降低制度運(yùn)行成本,提升管理水平和工作效率?！靶罗r(nóng)保”制度應(yīng)與其他相關(guān)制度相結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度體系,使“新農(nóng)?！迸c家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施形成有機(jī)的統(tǒng)一體。保持與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)一致,建立我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化制度,最終消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度,夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距巨大,廣大農(nóng)村還處于資源的劣勢(shì),財(cái)政收入較低,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助少,養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí),農(nóng)民養(yǎng)老形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政支持。首先,各級(jí)政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;其次,針對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)間發(fā)展的不平衡,中央和各級(jí)政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持力度,提高地方政府尤其是地方基層政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼能力,切實(shí)做到讓農(nóng)民“老有所依,老有所養(yǎng)”。

(四)改進(jìn)管理方式,提升養(yǎng)老金增值水平

篇10

摘 要：我國(guó)人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎仉m然隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)逐年下降，但仍居主體地位。加之近年來，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，對(duì)于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也愈發(fā)迫切。河南省作為我國(guó)的第一人口大省，農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建具有重要的更為重要的意義。

關(guān)鍵詞：新型 ；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保

我國(guó)的“十二五”規(guī)劃明確指出“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，依規(guī)劃精神，河南作為我國(guó)第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省其解決民生問題的責(zé)任任重道遠(yuǎn)。根據(jù)十六和十七大精神、“十二五”規(guī)劃及《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)》的指導(dǎo)，河南省應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足省情，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題積極探索出路。

一、 河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

2009年，中央會(huì)議指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減少和局部縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。因此會(huì)議決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，試點(diǎn)以“保基本，廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

新農(nóng)保試點(diǎn)出臺(tái)后，河南省在2009年12月啟動(dòng)了該項(xiàng)目，基本養(yǎng)老保障制度向覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標(biāo)，邁出了具有歷史意義的一步。2011年，河南省又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，其中全省10%的縣市成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也將進(jìn)行試點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2012年河南省省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

二、 河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

近年來，雖然河南省農(nóng)村社會(huì)保障工作已取得了一定的進(jìn)展，但根據(jù)實(shí)踐情況，仍出現(xiàn)了一些問題。

（一） 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)薄弱

我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老。從歷史上看，家庭養(yǎng)老保障對(duì)于維系家庭和睦。保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，但我國(guó)目前逐步步入了人口老齡化階段，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的弊端逐步暴露出來，加上土地保障功能的弱化，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也逐漸動(dòng)搖。

（二） 資金籌集不足，保障水平低

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，新農(nóng)?；鹩袀€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。雖然新農(nóng)保中政府資金的補(bǔ)貼比例比以前提高了，但是相對(duì)與城鎮(zhèn)居民40%的財(cái)政補(bǔ)貼來說新農(nóng)保10%的財(cái)政補(bǔ)貼水平仍顯很低；另外有些村由于沒有集體收入，集體補(bǔ)助更是無望；加之農(nóng)村老年人基本無收入來源，大都選擇了100元的新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很少有人選擇200、300、400、500等其他檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。于是由于政府補(bǔ)貼力度小、缺乏集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)水平低等問題大大降低了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資規(guī)模，從而大大降低了整體保障水平。

（三）宣傳力度不到位，方式有待改進(jìn)

由于新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民來說是新鮮事物，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的理解關(guān)鍵在于各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)新農(nóng)保的宣傳，從而積極參與投保。在實(shí)際執(zhí)行過程中，各試點(diǎn)主要依靠縣電視臺(tái)和廣播進(jìn)行宣傳，但是由于縣臺(tái)的低收視率，基本上發(fā)揮不出宣傳作用；相比之下村里的廣播要比縣臺(tái)的效果要好一些，大部分農(nóng)民都能收聽，但是僅僅依靠廣播宣傳，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)保的理解是不到位的，甚至還有一些農(nóng)民不知道有新農(nóng)保，這種情況使得政府對(duì)新農(nóng)保的工作開展出現(xiàn)困難。

（四）管理體制不完善

由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障都沒有完善的法律，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行指導(dǎo)，不具備強(qiáng)制性。所以在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)交叉管理的混亂局面，尤其是在新農(nóng)?；鸬墓芾矸矫妫菀装l(fā)生挪用基金的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村居民的法律意識(shí)淡薄，騙?，F(xiàn)象嚴(yán)重

由于農(nóng)村的戶籍管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)虛報(bào)謊報(bào)年齡現(xiàn)象，通常謊報(bào)年齡的老人一般都報(bào)到六十歲以上，這樣就可以不用繳費(fèi)，直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金了?；蛘邽榱蓑_取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；更為嚴(yán)重的是，“雙戶口”現(xiàn)象使得有些城市居民享受到“雙保險(xiǎn)”，占用了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的資源。

三、 解決河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的幾點(diǎn)建議

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年末河南省總?cè)丝?0489萬人，常住人口9388萬人，其中全省65歲以上老人超過800萬。人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，，因此如何解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，已經(jīng)是不容忽視的社會(huì)問題了。

因此，在農(nóng)村養(yǎng)老方面，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)保障、商業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)互助相結(jié)合的方式，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展水平分類設(shè)計(jì)，建立于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；在集體和個(gè)人繳費(fèi)不能改善的情況下，要強(qiáng)調(diào)中央、省級(jí)的財(cái)政投入，相應(yīng)的市、縣則根據(jù)自身能力進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府更要進(jìn)行有力的傾斜；對(duì)于具體的宣傳方式也應(yīng)因地制宜，基層工作人員應(yīng)深入群眾，挨家挨戶宣傳，確保每戶村民都知道新農(nóng)保、了解新農(nóng)保；同時(shí)建立和完善相應(yīng)的管理制度和實(shí)施辦法，為新農(nóng)保的順利進(jìn)行提供良好的法治環(huán)境；最后要提高農(nóng)民相應(yīng)的法律意識(shí)，對(duì)于蓄意騙保人員進(jìn)行教育，必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。只有通過各方面通力合作，共謀新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展道路，才真正朝著全民共享改革發(fā)展成果邁進(jìn)了一大步。

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