導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；“新農(nóng)?！?/p>

中圖分類號：F840.62文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2011）05-0125-04

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┦窃跇?gòu)建社會主義和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差別、人民群眾共享改革開放成果、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的背景下，黨和政府推出的又一項重大惠農(nóng)舉措。2009年6月，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新一輪的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，要求建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，力爭在2020年以前實現(xiàn)全面覆蓋［1-2］。2009年11月，河北省確定了18個縣（市）開展“新農(nóng)?！痹圏c工作，本文是對河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c工作的18個縣（市）540個農(nóng)戶跟蹤調(diào)查的結(jié)果分析。

一、本次抽樣調(diào)查的問卷和樣本情況

2010年7―8月，課題組在河北省開展“新農(nóng)?！痹圏c工作的18個縣（市）入戶調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷540份，回收問卷533份，經(jīng)整理后確認有效問卷519份。根據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒（2009）》的數(shù)據(jù)［3］，所涉及到的18個縣（市）農(nóng)民人均純收入在全省136個縣（市）中排名情況如表1所示。

河北省首批開展“新農(nóng)?！痹圏c的18個縣（市），大部分縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況較好，有12個縣（市）的農(nóng)民人均純收入在5 000元以上，高于當年全國4 760.62元和全省4 795.46元的平均水平。在經(jīng)濟社會發(fā)展狀況較好的縣（市），農(nóng)民收入水平較高，農(nóng)民具有加入“新農(nóng)?！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。

二、抽樣調(diào)查反映出來的總體情況

本次調(diào)查主要涉及農(nóng)民的參保情況、滿意度、參保人員對相關(guān)政策變動的態(tài)度等方面。

1.很高的參保率

在填表的519個農(nóng)民中，加入“新農(nóng)保”的人數(shù)為477人，參保率為91.91%，各縣（市）之間的參保率并未表現(xiàn)明顯的差異。這與官方公布的數(shù)據(jù)是基本吻合的。根據(jù)2010年9月份河北省新農(nóng)保擴大試點工作會議的數(shù)據(jù)［4］，截至2010年9月底，18個首批試點縣（市）共有393.7萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，其中，310.11萬人參保繳費，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)村老年人83.59萬人，參保率達到92.27%。

2.很低的繳費檔次

目前我國開展的“新農(nóng)保”試點工作，農(nóng)民可以在100元、200元、300元、400元和500元五個繳費檔次中選擇其一，不同的繳費檔次，60歲以后所獲得的養(yǎng)老金待遇是不同的，多繳多得。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有84.72%的農(nóng)民選擇了最低檔次的繳費，選擇100―500元五個檔次的比率分別為84.72%、7.64%、2.78%、1.39%和3.47%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入偏低，影響了農(nóng)民對較高層次繳費檔次的選擇。另外，農(nóng)民認為所獲得的養(yǎng)老待遇太低以及未來政策的不確定性，也是致使大部分農(nóng)民選擇100元繳費檔次的主要原因。盡管“新農(nóng)?！闭咭?guī)定目前個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139，但由于未來領(lǐng)取養(yǎng)老金至少要在15年以后，政策變動的風險以及獲取收益的風險使得大部分農(nóng)民選擇了較低的繳費檔次。當前農(nóng)民比原來每年多100元（選擇一個較高的繳費檔次），15年后每月只能養(yǎng)老金只能增加10.79元，即便以復(fù)利5%的增值率計算，15年后，每月也只多得16.30元。未來較低的增值預(yù)期，影響了農(nóng)民選擇較高繳費檔次的積極性。

對于當前100―500元的五個繳費檔次，70.33%的農(nóng)民認為這樣劃分是比較合適的，這樣的檔次設(shè)計大家會有更多的選擇機會。有26.40%的農(nóng)民認為應(yīng)設(shè)計一些更低的繳費檔次，只有3.27%的被調(diào)查者認為應(yīng)再增加一些更高的繳費檔次。

3.適中的滿意率

當問及60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民“對目前所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是否滿意”時，69.57%的被調(diào)查者表示滿意，可見，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇得到了大部分老年人的認可。在問及“年滿60歲的農(nóng)民發(fā)放每月55元的養(yǎng)老金，你對此標準持何看法”時，涵蓋所有年齡段農(nóng)民的519份有效問卷給出的選擇，也從另外一個角度說明了問題。

從表2可以看出，農(nóng)民對當前的養(yǎng)老金待遇并非十分滿意，主要表現(xiàn)在目前的養(yǎng)老保險水平不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障品（半公共物品）的供給效果并不十分理想，還有很大的改進余地。當然，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，有總比沒有強，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇在逐步提高，這是不爭的事實。4.較高的期望值

在問及“在你心目中，農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多少元”時，519份問卷給出的平均值是每年2 568.92元。相比之下，目前每年660元（月55元）的養(yǎng)老金標準，只是農(nóng)民心目中標準的25.69%，這也從另一個側(cè)面說明同樣一個問題，農(nóng)民養(yǎng)老金需求在很大程度上沒有得到滿足，這就需要政府在未來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及政府財力的增強，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。

5.農(nóng)民對所假定的相關(guān)政策變動所做出的選擇

針對繳費金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金年限、繳費年限等問題，我們在調(diào)查問卷中設(shè)計了相關(guān)問題，以考查農(nóng)民在當前政策發(fā)生變化的情況下所表現(xiàn)出來的偏好。

首先，盡管當前大部分農(nóng)民選擇了100元的低檔次繳費比例，但是，如果在提高最低繳費金額的同時提高養(yǎng)老金待遇，大部分農(nóng)民還是能夠接受的，基本上能夠承受在一定范圍內(nèi)伴隨養(yǎng)老金待遇提高的個人負擔金額的增加，這也就意味著未來農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的提高存在較大空間。其次，推延農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，會受到大部分農(nóng)民的反對，出臺這樣的政策來緩解養(yǎng)老金支付的壓力，會受到絕大部分參保者的反對。最后，農(nóng)民對當前繳費滿15年才能在60周歲后連續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定是持反對意見的，因為不滿15年繳費年限會將賬戶余額一次性發(fā)放給個人，實際上在這種情況下，養(yǎng)老保險已經(jīng)失去了應(yīng)有的保障意義，如果取消當前關(guān)于繳費年限的規(guī)定，會得到71.44%的農(nóng)民的贊同，這樣的政策意向應(yīng)當引起決策層的注意。

三、針對調(diào)查結(jié)果存在的主要問題探討和政策建議

1.政府、集體和個人在“新農(nóng)保”中承擔的責任

從某種程度上講，農(nóng)村社會保障品屬于半公共物品。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險品來講，其保障對象是廣大農(nóng)民。從事第一產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民為整個社會經(jīng)濟發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一直處于三次產(chǎn)業(yè)的最低層次，農(nóng)產(chǎn)品價格也一直屬于政府物價管制范圍內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入呈下降趨勢。

農(nóng)民的養(yǎng)老問題由誰負責？從上述分析來看，由于農(nóng)民所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類生存和整個社會經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎(chǔ)產(chǎn)品，農(nóng)民的養(yǎng)老問題理應(yīng)由整個社會負責，政府應(yīng)當承擔起繳費的主要責任。在一些發(fā)達國家，政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼占有相當大的比重，如法國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的預(yù)算超過了農(nóng)村社會保險預(yù)算總額的60%，德國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補貼占到了總籌資額的70%，占全部農(nóng)業(yè)預(yù)算的2/3，日本、加拿大等國家政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老的補貼也高達50%左右［5］。

從河北省的情況來看，省政府確定的政府補貼標準為每人每年30元，這與個人100―500元的繳費金額相比，比率顯然是偏低的，政府補貼在整個籌資額中所占的比重應(yīng)逐年提高，最終應(yīng)占到50%以上。

目前，我國農(nóng)村土地仍然實行的集體所有制，從理論上村集體應(yīng)為農(nóng)民加入“新農(nóng)?！碧峁┍匾馁Y金支持。然而，改革開放三十多年來，我國村集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，極少數(shù)村集體的經(jīng)濟實力得到壯大，大部分村集體經(jīng)濟實力在萎縮。河北省“新農(nóng)?！闭咭?guī)定：有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)只有4.05%的調(diào)查問卷反映村集體有補貼，有71.68%的調(diào)查問卷明顯表示村集體并沒有補貼，剩余24.27%的問卷表示不了解情況。進一步明確村集體的繳費責任，加大對村集體財務(wù)使用的引導(dǎo)和監(jiān)督力度，應(yīng)成為一項不可忽視的重要內(nèi)容。

另外，鄉(xiāng)村企業(yè)作為集體組織，理應(yīng)為所雇傭的務(wù)工人員參加養(yǎng)老保險給予補貼。河北省“新農(nóng)保”政府規(guī)定：鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)對其務(wù)工農(nóng)村居民參保繳費應(yīng)給予補貼。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)只有8.09%的農(nóng)民認為當?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳納了養(yǎng)老保險補貼，46.24%的農(nóng)民反映當?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)并沒有給予補貼，剩余45.67%的農(nóng)民表示不了解情況。規(guī)范鄉(xiāng)村企業(yè)為務(wù)工人員繳費社會保險的行為，也應(yīng)成為政府進一步工作的重點。

個人繳納一定費用體現(xiàn)了“多繳多得”的公平原則，從某種程度上也會減輕政府財政支付的負擔。從本次抽樣調(diào)查情況來看，雖然首批試點縣（市）的農(nóng)民參保率很高，但大部分農(nóng)民選擇了100元的繳費檔次。大部分農(nóng)民選擇較低的繳費檔次的原因：一是農(nóng)民收入水平偏低；二是“多繳多得”的政策并不明確，未來的收益存在風險，影響了農(nóng)民的繳費積極性。向農(nóng)民宣傳繳費政策，使農(nóng)民明確未來的具體收益情況，讓農(nóng)民吃上政策的定心丸，是調(diào)動農(nóng)民繳費積極的重要方面。

總之，“新農(nóng)?！睉?yīng)堅持政府主導(dǎo)的原則，政府應(yīng)在整個制度建設(shè)中承擔從立法、組織實施、資金投入到監(jiān)督管理的全過程職責。在此基礎(chǔ)上，要逐步規(guī)范、監(jiān)督落實村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)的補貼行為，調(diào)動農(nóng)民個人的繳費積極性。

2.逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇

目前“新農(nóng)保”的政策是：農(nóng)民60周歲起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，除基礎(chǔ)養(yǎng)老金（目前每月55元）外，個人賬戶養(yǎng)老金按照賬戶余額除以139個月來計算。從本次調(diào)查的結(jié)果來看，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，一半以上領(lǐng)取的是55元，養(yǎng)老金領(lǐng)取情況如表4所示。

當前在領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民中，只領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)所占比重高達54.63%，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金在100元以上的所占比重不到15%，這樣的養(yǎng)老金發(fā)放情況，難以達到養(yǎng)老的目的，與社會保障政策的初衷相差甚遠，與農(nóng)民心目中養(yǎng)老金的待遇標準也相差很大。在調(diào)查過程，在征求農(nóng)民的意見和建議時，有85%的農(nóng)民提出，要隨著物價水平的上升，提高養(yǎng)老金待遇。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和政府財力的增強，要加大財政的支持力度，多方籌措資金，逐步提高農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇標準。

3.加大政策宣傳力度

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對“新農(nóng)?！闭卟⒉涣私?，對于政府補貼情況、個人繳費金額、未來養(yǎng)老金發(fā)放標準等具體政策并不十分清楚。例如，河北省人民政府規(guī)定，2009年政府對“新農(nóng)?！钡难a貼標準為每人每年30元，然而調(diào)查結(jié)果卻顯示，只有27.17%的農(nóng)民明確知道政府對“新農(nóng)?！笔怯醒a貼的，有38.15%的農(nóng)民明確表示政府對此并沒有補貼，剩余34.68%的農(nóng)民表示不知道具體情況。如何把“新農(nóng)保”這樣一項惠民政策落到實處，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的溫暖，增強農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J可程度，政策解釋和宣傳的力度應(yīng)當加強。

4.規(guī)范基層組織工作，逐步提高統(tǒng)籌層次

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，有相當多的農(nóng)民反映這樣一個問題：中央和上邊的政策是好的，到了下邊就走樣了，參保農(nóng)民的許多利益并沒有得到維護，基層政府的行為急需規(guī)范。例如，有20.12%的農(nóng)民反映當前的“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金并不能及時發(fā)放，有11.83%的農(nóng)民反映資金不能全額發(fā)放，基層政府存在拖欠行為。建立健全“新農(nóng)?！钡幕I集、管理、發(fā)放渠道是政府財政部門一項重要工作，應(yīng)當引起足夠重視。

一般而言，社會保障基金的統(tǒng)籌層次越高越好，一方面它有利于社會保險的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，另一方面有利于實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化管理和資金的調(diào)劑使用。當前“新農(nóng)保”試點工作是以（縣）市為統(tǒng)籌單位的，我們認為，“新農(nóng)?！钡慕y(tǒng)籌層次應(yīng)當選擇更高的層次，至少應(yīng)在市級實現(xiàn)統(tǒng)籌，不應(yīng)在縣級層次。建議在條件成熟時，將目前縣（市）級的統(tǒng)籌管理逐步提高到市級統(tǒng)籌，將來實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。這項工作開展的越早，在提高統(tǒng)籌層次過程中所遇到的阻力和支付的成本就會越小。

參考文獻：

［1］ .開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，逐步推進基本公共服務(wù)均等化――在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話［N］.人民日報，2009-08-20.

［2］ 國務(wù)院.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見（國發(fā)［2009］32號）［J］.中國勞動保障，2009，（10）：54-55.

［3］ 河北省人民政府.河北經(jīng)濟年鑒（2009）［Z］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；試點工作；問題；對策

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0029－02

一、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀

2009年12月12日，黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，啟動黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。試點工作首先在國家正式批準的15個縣（市、區(qū)）展開，并準備逐步在全省推行。15個縣（市、區(qū)）主要包括：依蘭縣、依安縣、寧安市、綏芬河市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市、肇源縣、虎林市、鐵力市、綏棱縣、寶清縣、蘿北縣、勃利縣、黑河市璦琿區(qū)、漠河縣。

按照黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參保。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。個人年繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，參保人按年度自選檔次一次繳費，至60周歲止。最低繳費年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計滿15年即可。實際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補繳保費。有條件的村集體可對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險，政府將給予補貼。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元，全部由中央財政承擔。地方財政給予參保人定額補貼。補貼標準為：年繳費100元補貼30元；年繳費200元補貼35元；年繳費300元補貼40元；年繳費400元補貼45元；年繳費500元補貼50元。補貼所需資金由省級財政補助60%，試點縣（市、區(qū)）財政補助40%。對選擇500元以上檔次繳費的，省級財政不再給予補貼。

養(yǎng)老金實行按月社會化發(fā)放 。新農(nóng)保養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金暫定為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取額為參保人60周歲時個人賬戶全部儲存額除以139。 新農(nóng)保制度實施后，試點地區(qū)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，有農(nóng)業(yè)戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付終身，但其在試點地區(qū)符合參保條件的子女必須參保繳費。

據(jù)黑龍江省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截至2010年2月9日，黑龍江省15個試點縣（市、區(qū)）共有27.028 3萬60周歲以上農(nóng)村居民領(lǐng)到國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還有3.421 7萬試點地區(qū)農(nóng)民因沒有農(nóng)村戶籍、沒有第二代身份證、戶在人不在以及聯(lián)系不上等，沒有發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，待進一步核實后再做補發(fā)工作。截至2010年4月12日，黑龍江省15個試點縣（市、區(qū)）16―59周歲參保人員164.064 9萬人，參保登記完成微機錄入100.775 6萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的61%。

二、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作中出現(xiàn)的問題

1．制度設(shè)計存在的問題

第一，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度沒有將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限掛鉤，繳費年限再長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也還是55元，中青年農(nóng)民覺得不劃算，參保積極性低于60歲以上老人。

第二，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平較低。如果個人從16周歲起每年交納100元，年滿60歲后，每月個人帳戶才能領(lǐng)到70元左右。從黑龍江符合條件的參保人群分析，出現(xiàn)了年齡越小，參保率越低的狀況。

2.新農(nóng)保政策執(zhí)行力出現(xiàn)的問題

第一，新農(nóng)保政策宣傳還不到位。雖然黑龍江省各級工作人員注重對新農(nóng)保的宣傳，但部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策仍不夠理解。農(nóng)民一是擔心交錢養(yǎng)老是否安全，二是擔心交錢養(yǎng)老是否值得，面對陌生的新農(nóng)保政策，淳樸但生活不易的農(nóng)民，自然要對新農(nóng)保能給自己帶來的實惠做仔細的判斷。因而，還要進一步宣傳新農(nóng)保政策。

第二，農(nóng)民繳費后缺少有效憑證。參保農(nóng)民保費在銀行代扣代繳后拿不到有效憑證，部分農(nóng)民有顧慮。

第三，政府補貼出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在部分試點縣要求年滿60歲老人，如果想獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合條件的子女也必須參保。這種做法存在比較大的隱患，主要問題包括：部分子女與父母的矛盾會加大、中青年農(nóng)民對新農(nóng)保產(chǎn)生逆反心理、農(nóng)村資金凈流出等。

3.經(jīng)辦工作機構(gòu)不健全

一是縣級經(jīng)辦機構(gòu)人員編制偏少，辦事效率不高。目前，黑龍江省各試點縣經(jīng)辦機構(gòu)在編人員大多在5人左右。對新參保的農(nóng)村居民，經(jīng)辦機構(gòu)要進行參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，在編人員遠遠不能完成現(xiàn)有工作。各試點縣只能通過借調(diào)和選聘增加工作人員，由于編制緊張，無法為新增人員安排編制，極大地影響了新增人員的工作積極性和主動性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員不固定。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障管理人員匱乏，負責經(jīng)辦的人員穩(wěn)定性差、工作變動頻繁，不利于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的開展。三是工作經(jīng)費缺乏長遠規(guī)劃。各試點縣只安排了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動專項經(jīng)費，對以后的工作經(jīng)費缺乏長遠規(guī)劃。

三、黑龍江新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作政策建議

1．健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

第一，適當調(diào)高待遇設(shè)計，提高農(nóng)民參保積極性。一是增加參保農(nóng)民繳費檔次。黑龍江地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點情況，增設(shè)繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費年限提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將繳費年限和養(yǎng)老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續(xù)繳費的，按一定標準加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵農(nóng)民長期繳費。

第二，建立健全各項規(guī)章制度，加強對新農(nóng)保資金的收繳、支付、監(jiān)督管理工作。

2．提高新農(nóng)保政策執(zhí)行力

第一，把新農(nóng)保的實施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標。要解決農(nóng)民的顧慮，理應(yīng)把新農(nóng)保的實施質(zhì)量作為考察執(zhí)行者的指標，加強監(jiān)督力度和明確處罰程度，只有做到權(quán)責對稱，執(zhí)行才能自覺、有力，新農(nóng)保的效果才能得以體現(xiàn)。

第二，進一步做好宣傳工作。充分利用電視、廣播、宣傳欄、廣告標語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策咨詢點，組織干部走村入戶，宣傳試點工作，讓農(nóng)民了解新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和舊農(nóng)保政策的區(qū)別，使這項惠民政策深入開展。

第三，落實好各級財政補助資金。各級財政部門應(yīng)將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配，及時到位。各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。保證國家財政補助的部分能夠不折不扣地如期兌現(xiàn)。

3．健全完善經(jīng)辦工作機構(gòu)

第一，擴大并完善縣級工作機構(gòu)的人員編制?？h級政府應(yīng)加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構(gòu)、經(jīng)費”六個到位要求，落實縣級工作機構(gòu)的人員編制。

第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障管理平臺。社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在勞動保障事務(wù)所確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。

第三，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費保障的長效機制，確保社保經(jīng)辦機構(gòu)人員的全部費用由政府財政預(yù)算安排，不從基金里面提取管理費。

第四，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。根據(jù)工作需要，開展多層次的培訓(xùn)班，鞏固和提高新農(nóng)保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，增強他們的責任意識，使他們更好地適應(yīng)新農(nóng)保工作實際需求。

參考文獻：

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[2] 陳書宏．中國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責任[J].知識經(jīng)濟，2008，（9）.

篇3

為了確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作順利進展，__縣積極采取五條措施，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。

一是成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣勞動和社會保障局設(shè)立了辦公室，負責組織并指導(dǎo)全縣新農(nóng)保開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定了工作實施方案，形成了上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機構(gòu)。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定規(guī)章制度?？h上組織對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作經(jīng)辦人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會政策要求，明確任務(wù)和責任。制定出臺了《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》、《__縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)配套文件，確保了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作規(guī)范實施。

三是明確部門職責，落實工作責任?？h勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農(nóng)保政策，組織開展新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)工作，協(xié)調(diào)財政補貼資金及時劃撥；依據(jù)本規(guī)程制定新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管( ）理辦法；指導(dǎo)縣農(nóng)保處制定新農(nóng)?；鸸芾磙k法、財務(wù)管理細則；制定新農(nóng)保內(nèi)控和稽核制度，開展內(nèi)控和稽核工作；規(guī)范保險費的收繳、養(yǎng)老金的社會化發(fā)放和管理工作；編制、匯總、上報新農(nóng)?；鹭攧?wù)、會計和統(tǒng)計報表；組織開展人員培訓(xùn)等工作；參與新農(nóng)保信息化建設(shè)和管理工作。縣農(nóng)保處負責新農(nóng)保的參保資格、繳費信息與待遇領(lǐng)取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行審核把關(guān)。錄入有關(guān)信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區(qū)）委會具體負責做好新農(nóng)保政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協(xié)辦員具體負責新農(nóng)保參保登記、繳費檔次選定、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，負責向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

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一、基本原則和目標任務(wù)

（一）基本原則。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則;堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的原則;堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿參保的原則。

（二）任務(wù)目標。2009年開展試點，2010年總結(jié)試點經(jīng)驗，逐年擴大試點范圍。爭取2012年參保率達到50%，2017年參保率達到80%，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、參保范圍和資金籌集

（一）參保范圍。本行政轄區(qū)內(nèi)年滿18周歲以上、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

（二）資金籌集。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼組成，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合。

1、個人繳費。參保人員以上年度全區(qū)農(nóng)村人均純收入為基數(shù)，在5-10%的范圍內(nèi)選擇繳費比例，按年度繳納。

2、集體補助。有條件的村集體或其他社會經(jīng)濟組織應(yīng)對參保人員給予一定數(shù)額的繳費補助，鼓勵其他社會組織為參保人員繳費提供資助。村集體或其他社會經(jīng)濟組織對計劃生育優(yōu)待戶、農(nóng)村義務(wù)兵、重度殘疾人等特殊對象應(yīng)給予傾斜。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為參保人建立個人賬戶。個人繳費和村集體（或其他經(jīng)濟實體）的繳費補助計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。個人賬戶基金在積累期內(nèi)，按照中國人民銀行同期一年期定期存款利率，實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

3、政府補貼。政府對年滿45周歲以上的參保繳費人員每年按繳費基數(shù)的3.5%給予繳費補貼，其中市級負擔20%，區(qū)級負擔40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負擔40%。政府補貼資金全部納入社會統(tǒng)籌基金，用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老金待遇調(diào)整所需費用以及個人賬戶儲存額用完后繼續(xù)支付的個賬戶養(yǎng)老金。

三、領(lǐng)取條件和待遇享受

（一）領(lǐng)取條件。年滿60周歲，累計繳費年限滿15年的，經(jīng)區(qū)勞動保障部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審批，自次月起按月享受新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

年滿60周歲，累計繳費年限不足15年的，可以一次性補足繳費15年或順延繳費15年，自繳滿15年的次月起計發(fā)養(yǎng)老金。不補繳的，其個人賬戶部分一次性支付給本人。

（二）待遇享受。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。

個人賬戶養(yǎng)老金：月計發(fā)標準=個人賬戶積累總額÷計發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)標準）。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金：從試點起，參保的農(nóng)村居民，在其繳費達到規(guī)定標準和年限的條件下，每人每月按30元的標準領(lǐng)取。繳費超過15年的，每增加1年繳費，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準應(yīng)隨經(jīng)濟社會發(fā)展而調(diào)整。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時，已滿60周歲不滿65周歲的農(nóng)村居民，年齡每遞增1歲，繳費年限遞減3年；一次性補繳相應(yīng)年限，可按月享受個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時，已滿65周歲以上的農(nóng)村居民為免繳費人員，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按月領(lǐng)取。

對應(yīng)參保而未參?；虿话匆?guī)定補繳保險費的農(nóng)村居民，不享受本意見規(guī)定的保險待遇。

繳費人員在繳費期間死亡的，其個人繳費本息總額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。繳費人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，死亡次月停發(fā)養(yǎng)老金，其個人繳費本息余額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。

（三）建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金待遇正常調(diào)整機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、物價變動、農(nóng)民收入增長、基金收支平衡等因素，正常調(diào)整待遇水平，使農(nóng)村居民共享發(fā)展成果。具體調(diào)整方案，按照市政府有關(guān)要求進行辦理。

四、基金管理監(jiān)督

（一）基金管理。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行區(qū)級統(tǒng)籌，并按照市政府要求，逐步過渡到市級統(tǒng)籌，個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基礎(chǔ)分賬管理。

個人賬戶基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位及個人不得擠占、挪用。

社會統(tǒng)籌基金部分由財政部門會同勞動保障部門編制新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府補貼預(yù)算，確保按時足額撥付。勞動保障部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和發(fā)放流程進行支付管理。

（二）監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格基金管理，按照社會保險基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度。強化基金監(jiān)督，杜絕虛報、冒領(lǐng)、拖欠、擠占、截留、挪用和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。有關(guān)部門要采取有效措施，加強對基金的全程監(jiān)管，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金安全。

五、制度銜接

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，要妥善處理好與原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和其他社會保險制度的銜接。

（一）對于已經(jīng)參加原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、年滿60周歲且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，原有待遇不變，同時享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）對于已經(jīng)參加原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)按新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按新標準進行核算。

（三）對于已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的，可參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，待遇分別計發(fā)，合并享受。

（四）參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員在本市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。保險關(guān)系轉(zhuǎn)出本市的，只轉(zhuǎn)移個人賬戶中個人繳費累計儲存額；保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移的，個人賬戶中的個人繳費累計儲存額一次性退還本人。

（五）新型農(nóng)村社會保險制度與其他社會保險制度的銜接和轉(zhuǎn)移辦法按照市里有關(guān)制定執(zhí)行。

六、組織實施

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所謂新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

1986年我國開始探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準，民政部開始選擇部分縣市進行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，提出了個人、集體，國家三方共同付費，由社會統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路。1992年1月，民政部正式下發(fā)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，明確資金籌集堅持個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，為我國農(nóng)村社會保險制度的建立開創(chuàng)了先河。其中，國家給予政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支方式體現(xiàn)。1995年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》中強凋“在農(nóng)村群眾溫飽問題已基本解決、基礎(chǔ)組織比較健全的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施”。但由于這一時期推行的農(nóng)村保險制度是以個人繳費為主、財政沒有補貼，保險待遇低，農(nóng)民的參保積極性不高，自1998年以來實踐中并沒有實現(xiàn)大的突破，其參保規(guī)模和基金籌資遠遠不如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

自2003年，我國開始積極推動各地開展探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼為籌資機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。2010年10月20日通過的《社會保險法》在第20條中明確規(guī)定：“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！钡?2條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最主要的區(qū)別就是籌資方式增加了政府補貼。2009年《指導(dǎo)意見》提出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的籌資方式?！渡鐣ｋU法》將這一籌資方式寫入法律條文，在第20條中明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合?！毙滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式，具體包括：

（1）關(guān)于個人繳費?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

（2）關(guān)于集體補助?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（3）關(guān)于政府補貼。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基本養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇，《社會保險法》第21條規(guī)定，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

（1）關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。對于長期繳費的農(nóng)村居民，可以適當增加發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準。

（2）關(guān)于個人賬戶養(yǎng)老金。國家為每個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記人個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣1年期存款利率計算利息。參保人死亡，個人賬戶的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

（3）關(guān)于養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。根據(jù)《社會保險法》和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，年滿60.周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施時，已經(jīng)年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；距領(lǐng)取年齡不足15年，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

二、實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律意義

“三農(nóng)問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進而有利于整個社會與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。為此，國務(wù)院于2009年在全國10%的農(nóng)村進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，并于2020年實現(xiàn)農(nóng)村的全面覆蓋，它成為取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療又一重大舉措，使“老有所養(yǎng)”的目標得以進一步實現(xiàn)?！靶罗r(nóng)保”的積極意義是多方面的，具體而言有以下幾點：

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高?！靶罗r(nóng)?！卑凑栈A(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平，在一定程度上減小了子女的經(jīng)濟負擔，使農(nóng)民養(yǎng)老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。

篇6

一、指導(dǎo)思想

建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對新農(nóng)保試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。

二、工作機構(gòu)及職責

為確保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳到位，不留死角，特成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：×××(縣人民政府副縣長)

副組長：×××(縣政府法制辦主任)

×××(縣勞動和社會保障局局長)

成 員：×××(縣委宣傳部副部長、縣廣播電視局局長)

×××(縣民政局局長)

×××(縣人口和計劃生育局局長)

×××(縣殘聯(lián)副主席)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動和社會保障局，由×××同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責：

縣勞動和社會保障局：負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點宣傳工作的部署、實施、督促

縣廣播電視管理局：負責新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點相關(guān)政策的宣傳工作。

縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯(lián)：負責服務(wù)人群的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點宣傳工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳工作。

三、時間與步驟

1、召開新農(nóng)保動員大會(12月20日-12月25日)召開由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組參加的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作動員大會，對新農(nóng)保工作作全面部署，提高各級各部門對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工及村組干部參加的動員培訓(xùn)大會，增強責任感和緊迫感，讓每一位干部職工知曉政策、熟悉政策。

2、采取靈活多樣的形式，大力開展新農(nóng)保政策宣傳。(12月25日-1月4日)

宣傳部要通過電視報紙不間斷地宣傳新農(nóng)保政策，對新農(nóng)保政策實施過程中的典型事例作一次深入專題報道;勞動和社會保障局要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動，制作宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展新農(nóng)保政策宣傳咨詢活動，在人口密集的街道懸掛宣傳標語，組織各村小組通過板報、廣播大力宣傳新農(nóng)保政策，張貼新農(nóng)保宣傳口號。組織村干部及新農(nóng)保經(jīng)辦人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，宣講新農(nóng)保試點工作的重要意義、基本原則和各項政策，并對農(nóng)民提出的問題及時答疑解惑。各新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣人口和計劃生育局局長、縣殘聯(lián)等要懸掛新農(nóng)保宣傳標語，在服務(wù)窗口擺放新農(nóng)保宣傳單。要通過廣泛努力使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。

附：新農(nóng)保宣傳標語及口號

1、新農(nóng)保宣傳標語：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

推進新農(nóng)保制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民養(yǎng)老有保障

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　社會養(yǎng)老保險制度　政府責任

完善社會保障制度體系是改善收入分配，實現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會的重要舉措。我國是一個農(nóng)民人口占國家總?cè)丝诘?0%以上的農(nóng)業(yè)大國，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不僅關(guān)系到整個農(nóng)村社會保障體系的完善，更關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，也是應(yīng)對我國人口老齡化的有效途徑。2009年我國正式開展“新農(nóng)?！痹圏c工作。從目前來看，“新農(nóng)?！敝贫鹊膶嵤〉昧艘恍┏尚?，但仍然有很多問題需要進一步制度優(yōu)化?！靶罗r(nóng)保”制度中，政府是否承擔起其應(yīng)負的責任，是其能否順利推行的關(guān)鍵。本文從政府責任角度對新農(nóng)保制度進行深入、系統(tǒng)研究，并對完善新農(nóng)保制度提出建議。

1.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度主要特點

2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，啟動農(nóng)民社會養(yǎng)老保險試點。意見明確規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活在2009年試點覆蓋全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點,在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新型農(nóng)村社會保障制度的主要特征為：

1.1實行彈性投保原則

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是沒有太大彈性的，有明確規(guī)定的繳費比例、領(lǐng)取資格和支付標準。比如設(shè)計的繳費標準從100元、200元、300元、400元到500元不等。農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標準，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況。

1.2兩種養(yǎng)老金相結(jié)合

新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助, 地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。個人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按照不低于人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民1年期銀行定期存款利率的利率計息。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。

1.3明確政府主導(dǎo)責任

如前所述，新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，其中最低標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，由國家財政全額支付，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持由政府組織引導(dǎo)，城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌安排的原則，強調(diào)國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別，并強調(diào)推進新農(nóng)保制度的難點關(guān)鍵在地方財政。

1.4與其他保障措施配套銜接

孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養(yǎng)老人的責任。同時，要做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。鼓勵有條件的地方探索對實行新農(nóng)保制度前已達到領(lǐng)取年齡、且按規(guī)定子女已參加新農(nóng)?；蚱髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村無社會保障老年農(nóng)民給予老年養(yǎng)老補貼。

1.5強調(diào)了基金監(jiān)督管理規(guī)范

新農(nóng)保強調(diào)：各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

2.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1政策缺乏剛性法律規(guī)定，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險工作進展

通過法律形式規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國際通行的做法。早在1957年德國就制定了《農(nóng)民老年援助法》、日本也早在1959年制定《國民養(yǎng)老金法》等相應(yīng)的法規(guī)對政府、管理機構(gòu)和被保險人進行法律約束。雖然從1986年我國就開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是經(jīng)歷了二十多年的改革與發(fā)展仍然一直是依靠各級政府的政策、文件進行引導(dǎo)，缺乏法律的剛性規(guī)定，很容易隨著國家政治、經(jīng)濟等情況的變化而變化。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度推行所依據(jù)的文件《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》也僅僅是政府出臺的行政性文件，并沒有上升到法律的高度，也就缺乏法律的力度。政策不具備法律效力，穩(wěn)定性差，容易使農(nóng)民對政策以及政府產(chǎn)生信任危機，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對于參加“新農(nóng)保”持觀望態(tài)度。同時，農(nóng)保工作缺乏法律依據(jù)致使基金管理工作混亂，約束力不足，資金使用存在較大風險。

篇8

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會養(yǎng)老保險;對策研究

    人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，同時又是農(nóng)村養(yǎng)老保障中面臨的一個最嚴峻的挑戰(zhàn)。按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標準，黑龍江省在2005年就已進人人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對和函待解決的首要問題。解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題就等于解決了農(nóng)村大多數(shù)人的后顧之憂，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對于當前黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)具有深遠意義。因此，為了解決好人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展間的矛盾，促進經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，深人分析研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障中所面臨的困難和問題并制定相應(yīng)的解決對策是十分必要的。

    一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本情況

    黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作早在1991年就開始試點，由民政部門組織開展，1994年全面鋪開。全省各級民政主管部門不斷分析在實施過程中所出現(xiàn)的各種情況，研究政策法規(guī)的可操作性，按照民政部規(guī)定的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本方案》的要求，根據(jù)黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體情況，采取了以建立個人賬戶為核心，政府組織引導(dǎo)，資金以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的儲蓄積累式農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。早期的這種農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，具有覆蓋范圍窄，保障水平低，不能調(diào)動農(nóng)民參保的積極性等特點，具體實施過程中，雖然取得了一定進展，但是由于政策上的不夠完善，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，根據(jù)國家要求，收費工作從1998年底就停了下來，一直處于停滯階段。

    為了順應(yīng)農(nóng)民對養(yǎng)老保障的期待，解決日益嚴峻的農(nóng)村人口老齡化等問題，按照十七大和十七屆三中全會的精神，在國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》的指引下，2009年末，黑龍江省新型農(nóng)村社會保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點工作正式啟動。國家批準依蘭縣、依安縣、寧安市、佳木斯市郊區(qū)、富錦市等14個縣沛、區(qū))為首批新農(nóng)保試點單位。新農(nóng)保試點在本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則的基礎(chǔ)上，在繳費方面，實行政府補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的方式。在參保方式上，堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)村居民自愿參加原則。參保者享受的待遇將根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平有所差別，養(yǎng)老保險待遇不低于當?shù)氐牡捅Ｋ健４送?，在相關(guān)制度的銜接問題上也有明確規(guī)定，主要體現(xiàn)在保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與老農(nóng)保制度和其他保險制度的銜接上。由此可見，目前黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制已經(jīng)初步形成，在繳費模式上實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，更加注重與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的銜接，為目前黑龍江省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    二、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中存在的問題

篇9

(一)“新農(nóng)?！钡摹扒笆滥┞贰?/p>

原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,簡稱“原農(nóng)?！?是在20世紀80年代初步建立起來的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。它是根據(jù)國家“七五”計劃要求,從1986年開始探索,1991年進行試點,在多年經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上逐步建立起來的?！霸r(nóng)?！敝贫扔捎谫Y金來源單一,制度涉及的范圍廣、人數(shù)多,自身抗風險能力差等問題,以致在1998年,農(nóng)民總體參保率大幅下降,大部分農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保險進入冰凍期。1999年,國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐步過渡為商業(yè)保險,剛剛建立起來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就處于停滯狀態(tài)了。[3]

(二)“新農(nóng)?！钡摹敖裆壠稹?/p>

“新農(nóng)保”緣起于2002年黨的十六大提出“大力發(fā)展社會保障與社會福利事業(yè),有條件建立社會保障的地區(qū),應(yīng)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度和最低生活保障制度”,這標志著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進入一個新的發(fā)展階段。[4]2006年1月,國家勞動和社會保障部按照《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,既要與相關(guān)的社會保障措施相協(xié)調(diào),又要與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的要求,一些地方開始探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2007年黨的十七大提出:“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系”,并進一步提出“探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,2009年9月1日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,建立與其他社會保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”,這標志著“新農(nóng)?！敝贫鹊娜嫫饎?對于完善我國的社會保障體系具有重要意義。[5]按照黨的十精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求,2014年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正式進入一個新的歷史發(fā)展時期。

二、“新農(nóng)?！敝贫冉⑦^程中存在的問題

從2006年部分地方開始探索建立“新農(nóng)?！钡?009年全面起動,經(jīng)歷若干年的建設(shè),目前在全國范圍已基本建立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,但在實施中也存在不少問題。

(一)資金相對缺乏

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定:“由地方財政承擔的資金主要有三項:一是對參保人給予不低于30元/人·年的繳費補貼;二是超過國家標準部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼;三是對高齡待遇領(lǐng)取人員提供的個人賬戶養(yǎng)老金補貼”。[6]雖然“新農(nóng)保”規(guī)定對參保人繳費給予補助,但由于中西部落后地區(qū),地方財政資金壓力大,絕大部分地區(qū)根本無法落實。再加上現(xiàn)階段農(nóng)民普遍收入偏低,繳費能力不強,很多人因為無力繳費而中斷了參保。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金籌集困難,這成為制約我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的障礙。

(二)制度銜接困難

在農(nóng)村,要實現(xiàn)“新農(nóng)?！迸c“舊農(nóng)?！敝贫鹊霓D(zhuǎn)換,為保障參保農(nóng)民的合法權(quán)益,需要付出巨大的轉(zhuǎn)型成本。由于制度的重疊交錯現(xiàn)象嚴重,使得參保農(nóng)民的繳費負擔加重,在管理方面也浪費了不少的人力、物力、財力。而“新農(nóng)保”與其他養(yǎng)老保險制度的銜接機制尚未明確,導(dǎo)致現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的碎片化日趨嚴重,在很大程度上影響了社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化目標的實現(xiàn)。

(三)法律法規(guī)不完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度盡管已經(jīng)實施了很多年,但至今仍未出臺一部專門的綜合性法律文件來規(guī)范新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行,政府及相關(guān)部門對“新農(nóng)?！被鸬墓芾?、運營及支出缺乏必要的法律依據(jù)和規(guī)范。只有在健全法律保障下的社會養(yǎng)老保險制度才是真正意義上的社會保險,才夠保證“新農(nóng)?！敝贫鹊慕】蛋l(fā)展。

(四)基金管理機制不健全

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在基金管理體制上沿襲了老農(nóng)保制度,以縣為單位分散管理。由于縣級城市主要以農(nóng)村人口為主,受其財力、物力、人力的限制,以縣為單位開展基金管理工作十分困難,加上管理機制不健全,大大增強了保險基金被擠占挪用的風險。只有確保“新農(nóng)?！眰€人賬戶基金的保值增值,才能使更多的農(nóng)民自愿參保。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與舊農(nóng)保一樣,都采取的是穩(wěn)妥的投資方式,但投資渠道少,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法,導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金保值增值難、回報率低,不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

三、完善“新農(nóng)?！敝贫鹊膶Σ?/p>

針對“新農(nóng)保”制度實施中存在的問題,要進一步加強法制建設(shè)、實施法律保障,優(yōu)化制度設(shè)計、解決制度碎片化問題,加強政府財政投入力度、夯實物質(zhì)基礎(chǔ),改進管理方式、提升養(yǎng)老金增值水平,確?！靶罗r(nóng)?！敝贫确€(wěn)定運行和健康發(fā)展。

(一)加強法制建設(shè),實施法律保障

法律是開展一切行政活動的標準,是“新農(nóng)?！敝贫韧菩械幕A(chǔ)?！靶罗r(nóng)?！弊鳛橐豁棁艺?需要法律來支撐。因此,應(yīng)當加快“新農(nóng)?！绷⒎ㄟM程,使其具有制度上的穩(wěn)定性。首先,應(yīng)不斷修訂和完善《中華人民共和國社會保險法》,確保公民在養(yǎng)老保險等方面享有權(quán)利,更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進社會和諧穩(wěn)定;其次,應(yīng)在《中華人民共和國社會保險法》的基礎(chǔ)上,不斷修訂和完善社會保險體系的基本法律框架,盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理條例》等法規(guī)性文件,使得新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有法可依,保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展;最后,要對其他法律法規(guī)條例進行修正與改革,如《憲法》《刑法》《證券法》和《老年人權(quán)益法》等,促進“新農(nóng)?！敝贫热娼】蛋l(fā)展。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計,解決制度碎片化問題

“新農(nóng)保”制度的建立,代表著原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已廢除,政府應(yīng)積極鼓勵符合條件的農(nóng)民參加“新農(nóng)?！?完成新舊農(nóng)村社會保險制度的轉(zhuǎn)換,從根本上解決制度重疊交錯問題,降低制度運行成本,提升管理水平和工作效率。“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)與其他相關(guān)制度相結(jié)合,優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度體系,使“新農(nóng)?！迸c家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施形成有機的統(tǒng)一體。保持與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)一致,建立我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度,最終消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)加強政府財政投入力度,夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距巨大,廣大農(nóng)村還處于資源的劣勢,財政收入較低,對養(yǎng)老保險基金的補助少,養(yǎng)老金發(fā)放不及時,農(nóng)民養(yǎng)老形勢依然嚴峻。因此,政府應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政支持。首先,各級政府要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民有足夠的能力繳納養(yǎng)老保險金;其次,針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度地區(qū)間發(fā)展的不平衡,中央和各級政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付加大對貧困地區(qū)的財政支持力度,提高地方政府尤其是地方基層政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的財政補貼能力,切實做到讓農(nóng)民“老有所依,老有所養(yǎng)”。

(四)改進管理方式,提升養(yǎng)老金增值水平

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摘 要：我國人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎仉m然隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進逐年下降，但仍居主體地位。加之近年來，我國的人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，對于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度的需求也愈發(fā)迫切。河南省作為我國的第一人口大省，農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建具有重要的更為重要的意義。

關(guān)鍵詞：新型 ；農(nóng)村養(yǎng)老保險；新農(nóng)保

我國的“十二五”規(guī)劃明確指出“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本出發(fā)點和落腳點”，依規(guī)劃精神，河南作為我國第一人口大省、農(nóng)業(yè)大省其解決民生問題的責任任重道遠。根據(jù)十六和十七大精神、“十二五”規(guī)劃及《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》的指導(dǎo)，河南省應(yīng)從實際出發(fā)，立足省情，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題積極探索出路。

一、 河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀

2009年，中央會議指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減少和局部縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。因此會議決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，試點以“?；荆瑥V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

新農(nóng)保試點出臺后，河南省在2009年12月啟動了該項目，基本養(yǎng)老保障制度向覆蓋城鄉(xiāng)居民的目標，邁出了具有歷史意義的一步。2011年，河南省又進一步擴大試點范圍，其中全省10%的縣市成為農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點地區(qū)，同時農(nóng)民工養(yǎng)老保險也將進行試點，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。2012年河南省省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作范圍繼續(xù)擴大。

二、 河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

近年來，雖然河南省農(nóng)村社會保障工作已取得了一定的進展，但根據(jù)實踐情況，仍出現(xiàn)了一些問題。

（一） 農(nóng)民社會養(yǎng)老意識薄弱

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老。從歷史上看，家庭養(yǎng)老保障對于維系家庭和睦。保持農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，但我國目前逐步步入了人口老齡化階段，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的弊端逐步暴露出來，加上土地保障功能的弱化，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)也逐漸動搖。

（二） 資金籌集不足，保障水平低

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，新農(nóng)保基金有個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。雖然新農(nóng)保中政府資金的補貼比例比以前提高了，但是相對與城鎮(zhèn)居民40%的財政補貼來說新農(nóng)保10%的財政補貼水平仍顯很低；另外有些村由于沒有集體收入，集體補助更是無望；加之農(nóng)村老年人基本無收入來源，大都選擇了100元的新農(nóng)保個人繳費標準，很少有人選擇200、300、400、500等其他檔次的個人繳費標準。于是由于政府補貼力度小、缺乏集體補助、個人繳費水平低等問題大大降低了農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資規(guī)模，從而大大降低了整體保障水平。

（三）宣傳力度不到位，方式有待改進

由于新農(nóng)保對農(nóng)民來說是新鮮事物，農(nóng)民對國家政策的理解關(guān)鍵在于各試點地區(qū)對新農(nóng)保的宣傳，從而積極參與投保。在實際執(zhí)行過程中，各試點主要依靠縣電視臺和廣播進行宣傳，但是由于縣臺的低收視率，基本上發(fā)揮不出宣傳作用；相比之下村里的廣播要比縣臺的效果要好一些，大部分農(nóng)民都能收聽，但是僅僅依靠廣播宣傳，農(nóng)民對于新農(nóng)保的理解是不到位的，甚至還有一些農(nóng)民不知道有新農(nóng)保，這種情況使得政府對新農(nóng)保的工作開展出現(xiàn)困難。

（四）管理體制不完善

由于長期以來，我國農(nóng)村社會保障都沒有完善的法律，農(nóng)村養(yǎng)老保險一直依靠各級政府的政策、文件進行指導(dǎo)，不具備強制性。所以在實施過程中容易出現(xiàn)交叉管理的混亂局面，尤其是在新農(nóng)?；鸬墓芾矸矫妫菀装l(fā)生挪用基金的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村居民的法律意識淡薄，騙?，F(xiàn)象嚴重

由于農(nóng)村的戶籍管理不規(guī)范，容易出現(xiàn)虛報謊報年齡現(xiàn)象，通常謊報年齡的老人一般都報到六十歲以上，這樣就可以不用繳費，直接領(lǐng)取養(yǎng)老保險金了?；蛘邽榱蓑_取養(yǎng)老保險金，對于已經(jīng)過世的老人不進行戶口注銷，冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金；更為嚴重的是，“雙戶口”現(xiàn)象使得有些城市居民享受到“雙保險”，占用了農(nóng)民養(yǎng)老保險的資源。

三、 解決河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的幾點建議

根據(jù)河南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年末河南省總?cè)丝?0489萬人，常住人口9388萬人，其中全省65歲以上老人超過800萬。人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，農(nóng)村子女的養(yǎng)老負擔越來越重，，因此如何解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，已經(jīng)是不容忽視的社會問題了。

因此，在農(nóng)村養(yǎng)老方面，應(yīng)堅持傳統(tǒng)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、社區(qū)保障、商業(yè)保險、國家救濟、社會互助相結(jié)合的方式，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展水平分類設(shè)計，建立于當?shù)亟?jīng)濟增長相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；在集體和個人繳費不能改善的情況下，要強調(diào)中央、省級的財政投入，相應(yīng)的市、縣則根據(jù)自身能力進行補助，對于欠發(fā)達地區(qū)，政府更要進行有力的傾斜；對于具體的宣傳方式也應(yīng)因地制宜，基層工作人員應(yīng)深入群眾，挨家挨戶宣傳，確保每戶村民都知道新農(nóng)保、了解新農(nóng)保；同時建立和完善相應(yīng)的管理制度和實施辦法，為新農(nóng)保的順利進行提供良好的法治環(huán)境；最后要提高農(nóng)民相應(yīng)的法律意識，對于蓄意騙保人員進行教育，必要時進行相應(yīng)的法律制裁。只有通過各方面通力合作，共謀新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展道路，才真正朝著全民共享改革發(fā)展成果邁進了一大步。

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