導(dǎo)語：如何才能寫好一篇優(yōu)化投資環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，為處于中部的湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認(rèn)真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進(jìn)我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原材料資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)政治文化等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進(jìn)外資和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析總結(jié)。

1湖南投資環(huán)境的有利因素

從地理位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運(yùn)量名列全國前茅。同時，湖南還是旅游資源大省。

從社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，湖南省國土面積廣闊、人口數(shù)量眾多、社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力具有較強(qiáng)水平、工業(yè)門類比較齊全，業(yè)已形成了初具規(guī)模的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，主要農(nóng)副產(chǎn)品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產(chǎn)出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。

從全球環(huán)境因素來看，全球經(jīng)濟(jì)重心正逐步向亞太地區(qū)移動，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的態(tài)勢和巨大的市場潛力為國際資本所矚目。根據(jù)反梯度理論，我省可以利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，廣泛吸納外資的加入。

從國內(nèi)環(huán)境因素來看，我國生產(chǎn)力布局重心正在由東向西推進(jìn)，中部地區(qū)將成為國家的重點(diǎn)投資地區(qū)。從區(qū)位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經(jīng)濟(jì)開放帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，長江沿線的大規(guī)模投資與珠江三角洲綜合實(shí)力的加強(qiáng)，將會通過輻射和擴(kuò)散作用帶動湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依存關(guān)系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發(fā)展梯度差，因此有很好的發(fā)展前景。

此外，三峽工程建設(shè)的順利推進(jìn)和重慶市的經(jīng)濟(jì)輻射將對湘西貧困山區(qū)的開發(fā)發(fā)揮著較大的促進(jìn)作用。2湖南投資環(huán)境的不利因素

湖南省區(qū)域投資環(huán)境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)體制不健全；市場發(fā)育不完善；地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有差異；法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)；大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產(chǎn)品為主，電子產(chǎn)品更是為省外、國外產(chǎn)品所壟斷；農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等雖然有明顯優(yōu)勢，但卻長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發(fā)效益的提高；融資和管理水平不高；水旱災(zāi)害比較頻繁等。

2促進(jìn)湖南投資環(huán)境優(yōu)化的對策建議

2．1優(yōu)化空間布局以改善區(qū)域投資環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資環(huán)境建設(shè)的重要因素之一。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取集中力量優(yōu)先發(fā)展以特大或較大城市為發(fā)展極、以公路和鐵路為延伸的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地帶，在條件成熟時再向周邊地區(qū)推進(jìn)。為此，在投資環(huán)境優(yōu)化方面，我們應(yīng)重點(diǎn)從建設(shè)核心城市和交通干線來展開。

(1)努力建設(shè)好核心城市和中心城市。投資環(huán)境的改造與區(qū)域開發(fā)應(yīng)是以省會長沙為核心、以長株潭工業(yè)三角區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)構(gòu)成與開發(fā)層次，合理輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綜合功能，使之形成全省強(qiáng)大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應(yīng)是京廣線沿線；同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴(kuò)大對外開放。加快實(shí)現(xiàn)與廣東、上海浦東和國際市場的金融接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和管理接軌，全面提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊和外向型經(jīng)濟(jì)走廊。

(2)重點(diǎn)建設(shè)好四條主要交通干線。主要是要建設(shè)好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應(yīng)加速高速公路、鐵路開發(fā)和現(xiàn)代通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪和抗洪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)常德、益陽等城市的環(huán)境改造，改善這些城市和地區(qū)的旅游投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建外向型農(nóng)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造條件。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，并逐步改善食品、輕紡、造紙、機(jī)械等行業(yè)的投資環(huán)境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區(qū)域擁有天然的資源優(yōu)勢，非金屬礦產(chǎn)、水力、森林、旅游等資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)搞好懷化和吉首等城市“發(fā)展極”的環(huán)境建設(shè)和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區(qū)旅游投資環(huán)境，以旅游風(fēng)景資源開發(fā)為契機(jī)，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)、水力、森林資源的投資與開發(fā)，注重農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原材料的開發(fā)與環(huán)境改造，尤其是工礦產(chǎn)品的深加工應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應(yīng)打通湖南至防城和湛江的新“出海口”，加強(qiáng)省際商貿(mào)流通環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強(qiáng)對機(jī)械、建材和旅游行業(yè)的投資環(huán)境的改造。2．2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的重要標(biāo)志。湖南省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)功能并不強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展相對滯后，主導(dǎo)工業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，總體層次偏低，結(jié)構(gòu)老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和集團(tuán)化程度相對較低，不利于主要產(chǎn)品檔次的提高和更新?lián)Q代，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，無法形成集聚效應(yīng)；缺乏高層次和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)職能水平低下，制約了城市對其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。因此，我們有必要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，以國際和國內(nèi)市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和工業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

從我省的發(fā)展優(yōu)勢來看，我們要把經(jīng)濟(jì)開發(fā)的立足點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和廉價勞動力的資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選擇一些經(jīng)濟(jì)效益較好、容納勞動力較多、又能體現(xiàn)我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業(yè)等。同時，我們有必要實(shí)行傾斜政策以招商引資；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。此外，我們還必須下工夫調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)工相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，將重工業(yè)輕型化，對大型項(xiàng)目的選擇要同省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2．3不斷促進(jìn)投資環(huán)境的優(yōu)化

改善軟硬投資環(huán)境是區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)的兩個重要方面：硬環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境)是有形的，是投資者首先要注意到的環(huán)境要素；軟環(huán)境(人文環(huán)境)是無形的，它的改善能夠彌補(bǔ)硬環(huán)境的缺陷，可以促使硬環(huán)境的吸引力倍增，從而提高硬環(huán)境的效用。

篇2

[論文摘要]我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，為處于中部的湖南 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們有必要重新審視我省投資環(huán)境的狀況，認(rèn)真分析我省投資環(huán)境的優(yōu)劣，并采取一系列綜合措施，促進(jìn)我省投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

湖南有著豐富的勞動力、物資和原 材料 資源，是我國中部地區(qū)一個物產(chǎn)資源的大省，而且同周邊省份和地區(qū)有著非常廣泛的聯(lián)系。改革開放以來，在我國，無論是沿海還是內(nèi)地，無論是東部還是西部地區(qū)， 交通 、 通信 等基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì) 政治 文化 等都發(fā)生了很大的變化。尤其是加入世界貿(mào)易組織以后，我省面臨著更為激烈的競爭，為此，必須不斷地優(yōu)化我省投資環(huán)境，為引進(jìn)外資和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。湖南投資環(huán)境的現(xiàn)狀，我們可以從有利因素和不利因素兩個方面來分析 總結(jié) 。

1 湖南投資環(huán)境的有利因素

從 地理 位置環(huán)境來看，湖南地區(qū)南北結(jié)合、承東啟西的重要位置，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的西移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，區(qū)域投資環(huán)境也隨之改善，呈現(xiàn)出投資與開發(fā)的良好態(tài)勢。

從自然資源環(huán)境和物產(chǎn)來看，湖南省自然資源十分豐富：湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱；主要農(nóng)副產(chǎn)品年生產(chǎn)總量和外運(yùn)量名列全國前茅。同時，湖南還是 旅游 資源大省。

從 社會 經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，湖南省國土面積廣闊、 人口 數(shù)量眾多、社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力具有較強(qiáng)水平、 工業(yè) 門類比較齊全，業(yè)已形成了初具規(guī)模的工業(yè)體系。 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，主要農(nóng)副產(chǎn)品都位居全國前十位，在占全國不到2.2％的耕地上，生產(chǎn)出了全國6％以上的糧食，可以說，湖南是全國第一大糧倉。

從全球環(huán)境因素來看，全球經(jīng)濟(jì)重心正逐步向亞太地區(qū)移動， 中國經(jīng)濟(jì) 高速增長的態(tài)勢和巨大的 市場 潛力為國際資本所矚目。根據(jù)反梯度理論，我省可以利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，廣泛吸納外資的加入。

從國內(nèi)環(huán)境因素來看，我國生產(chǎn)力布局重心正在由東向西推進(jìn)，中部地區(qū)將成為國家的重點(diǎn)投資地區(qū)。從區(qū)位上看，湖南是以上海浦東為龍頭的長江沿江經(jīng)濟(jì)開放帶和華南經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，長江沿線的大規(guī)模投資與珠江三角洲綜合實(shí)力的加強(qiáng)，將會通過輻射和擴(kuò)散作用帶動湖南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，湖南與湖北、廣東等南北省份之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和依存關(guān)系；與貴州和江西等東西省份之間也存在著明顯的發(fā)展梯度差，因此有很好的發(fā)展前景。

此外，三峽工程建設(shè)的順利推進(jìn)和重慶市的經(jīng)濟(jì)輻射將對湘西貧困山區(qū)的開發(fā)發(fā)揮著較大的促進(jìn)作用。2湖南投資環(huán)境的不利因素

湖南省區(qū)域投資環(huán)境因素既有有利的方面，也存在著明顯的限制性因素。主要表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)體制不健全；市場發(fā)育不完善；地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有差異；法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)；大部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后；食品、紡織品等大多以省外產(chǎn)品為主， 電子 產(chǎn)品更是為省外、國外產(chǎn)品所壟斷；農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動力資源等雖然有明顯優(yōu)勢，但卻長期處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，利用效率不高，忽視資源的加工增值，制約了開發(fā)效益的提高； 融資 和 管理 水平不高；水旱災(zāi)害比較頻繁等。

2 促進(jìn)湖南投資環(huán)境優(yōu)化的對策建議

2．1 優(yōu)化空間布局以改善區(qū)域投資環(huán)境

經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資環(huán)境建設(shè)的重要因素之一。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取集中力量優(yōu)先發(fā)展以特大或較大城市為發(fā)展極、以公路和鐵路為延伸的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地帶，在條件成熟時再向周邊地區(qū)推進(jìn)。為此，在投資環(huán)境優(yōu)化方面，我們應(yīng)重點(diǎn)從建設(shè)核心城市和交通干線來展開。

(1)努力建設(shè)好核心城市和中心城市。投資環(huán)境的改造與區(qū)域開發(fā)應(yīng)是以省會長沙為核心、以長株潭工業(yè)三角區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)構(gòu)成與開發(fā)層次，合理輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化綜合功能，使之形成全省強(qiáng)大的“增長極”。在這個“增長極”的兩翼應(yīng)是京廣線沿線；同時，要重點(diǎn)加強(qiáng)岳陽、衡陽和郴州、懷化和吉首等中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造，樹立“北大門”、“南大門”、“西大門”的良好形象，擴(kuò)大對外開放。加快實(shí)現(xiàn)與廣東、上海浦東和國際市場的 金融 接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和管理接軌，全面提高參與國內(nèi)外市場競爭的能力，把京廣沿線地帶建成湖南省高效益商貿(mào)走廊、高科技工業(yè)走廊和外向型經(jīng)濟(jì)走廊。

(2)重點(diǎn)建設(shè)好四條主要 交通 干線。主要是要建設(shè)好石長鐵路沿線、枝柳鐵路沿線、湘黔鐵路沿線和永州至冷水灘沿線四條干線。首先是石長鐵路沿線地帶以湘西北門戶城市常德為中心，應(yīng)加速高速公路、鐵路開發(fā)和現(xiàn)代 通信 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防洪和抗洪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)常德、益陽等城市的 環(huán)境 改造，改善這些城市和地區(qū)的 旅游 投資 環(huán)境，加強(qiáng) 農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)建外向型農(nóng)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造條件。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，并逐步改善食品、輕紡、造紙、 機(jī)械 等行業(yè)的投資環(huán)境和投資條件。其次是枝柳鐵路沿線地帶包括懷化、吉首、張家界和慈利等城市，該區(qū)域擁有天然的資源優(yōu)勢，非金屬礦產(chǎn)、水力、森林、旅游等資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)搞好懷化和吉首等城市“發(fā)展極”的環(huán)境建設(shè)和交通主干線路的改造，著力改善這些城市和地區(qū)旅游投資環(huán)境，以旅游風(fēng)景資源開發(fā)為契機(jī)，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)、水力、森林資源的投資與開發(fā)，注重農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源的深加工。再次是湘黔鐵路沿線地帶，這一地帶城市較密集，煤、鐵、銻等資源十分豐富，能源和原 材料 的開發(fā)與環(huán)境改造，尤其是工礦產(chǎn)品的深加工應(yīng)置于優(yōu)先發(fā)展地位。最后是永州至冷水灘沿線，這是湖南的“西南大門”，應(yīng)打通湖南至防城和湛江的新“出?？凇保訌?qiáng)省際商貿(mào)流通環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，加強(qiáng)對機(jī)械、建材和旅游行業(yè)的投資環(huán)境的改造。

2．2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量一個地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的重要標(biāo)志。湖南省雖然是一個農(nóng)業(yè)大省，但第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)功能并不強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè) 工業(yè) 的發(fā)展相對滯后，主導(dǎo)工業(yè)仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，總體層次偏低，結(jié)構(gòu)老化，缺乏一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和集團(tuán)化程度相對較低，不利于主要產(chǎn)品檔次的提高和更新?lián)Q代，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，無法形成集聚效應(yīng)；缺乏高層次和高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)職能水平低下，制約了城市對其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。因此，我們有必要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，以國際和國內(nèi) 市場 為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和工業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

從我省的發(fā)展優(yōu)勢來看，我們要把經(jīng)濟(jì)開發(fā)的立足點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和廉價勞動力的資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，選擇一些經(jīng)濟(jì)效益較好、容納勞動力較多、又能體現(xiàn)我省資源特色的部門，如糧食深加工、建材、旅游業(yè)等。同時，我們有必要實(shí)行傾斜政策以招商引資；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。此外，我們還必須下工夫調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，把農(nóng)工相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，將重工業(yè)輕型化，對大型項(xiàng)目的選擇要同省域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展戰(zhàn)略 結(jié)合起來，通過招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，實(shí)現(xiàn)資源配置市場化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2．3 不斷促進(jìn)投資環(huán)境的優(yōu)化

改善軟硬投資環(huán)境是區(qū)域投資環(huán)境建設(shè)的兩個重要方面：硬環(huán)境(物質(zhì)環(huán)境)是有形的，是投資者首先要注意到的環(huán)境要素；軟環(huán)境(人文環(huán)境)是無形的，它的改善能夠彌補(bǔ)硬環(huán)境的缺陷，可以促使硬環(huán)境的吸引力倍增，從而提高硬環(huán)境的效用。

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關(guān)鍵詞：文化軟實(shí)力投資環(huán)境探討

一、滁州市投資環(huán)境概況

滁州市位于蘇皖兩省交界，地處中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長江三角洲西部邊緣，是安徽省東向發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡、皖江開發(fā)的龍頭地帶，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。滁州交通便利，京滬鐵路、京滬高速鐵路縱貫境內(nèi)，各級公路溝通區(qū)內(nèi)外；境內(nèi)滁河直通長江；航空就便利用南京、合肥機(jī)場。滁州盛產(chǎn)多種農(nóng)副產(chǎn)品，是全國大型商品糧生產(chǎn)基地和長江北岸重要的畜禽養(yǎng)殖基地。滁州市礦產(chǎn)資源量大品高易采，目前已發(fā)現(xiàn)和探明的有50多種。

滁州市具有土地、區(qū)位、自然環(huán)境等比較優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必然要通過招商引資，要招商引資，就必然涉及城市的綜合性競爭優(yōu)勢對投資方的吸引力。從2008年以來“大滁城建設(shè)”的進(jìn)度來看，在城市發(fā)展的硬件方面，已經(jīng)取得一定的成果，而在土地面積、自然資源和經(jīng)濟(jì)力量等這些“硬實(shí)力”較難改變的情況下，就必須通過提升城市軟實(shí)力來進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

二、城市文化軟實(shí)力與投資環(huán)境關(guān)系探討

1、城市文化軟實(shí)力的相關(guān)內(nèi)涵

“軟實(shí)力”（Soft Power）是1990年美國哈佛大學(xué)約瑟夫·奈教授提出來的。他認(rèn)為軟實(shí)力是一種能力，即通過吸引，而不是以強(qiáng)迫或收買為手段來達(dá)到目的的能力。它來自一個國家的文化、價值觀及政策對他國、他人的吸引力。

城市文化軟實(shí)力包括以城市精神為核心的價值創(chuàng)造力,以城市創(chuàng)意為核心的文化創(chuàng)新力,以城市文化傳播為核心的文化輻射力,以聚集民意為核心的城市凝聚力,以城市特質(zhì)和歷史遺存構(gòu)成的城市識別力,以及由城市品牌、形象等構(gòu)成的城市影響力。

2、城市文化軟實(shí)力與投資環(huán)境的關(guān)系

從投資者的要求看，不僅僅看城市的優(yōu)惠政策，還要看城市是否有健全的規(guī)章制度、文明的社會秩序、優(yōu)美的市容環(huán)境。除了投資的天時、地利，投資者更為看重的是“人和”，也即通過城市文化軟實(shí)力發(fā)展帶來人的素質(zhì)提高的。提升城市文化軟實(shí)力可以帶來城市環(huán)境的大優(yōu)化、市民素質(zhì)的大提高，展示城市的良好面貌和人文氣息，使投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，完全可以轉(zhuǎn)化為招商引資蓬勃開展的強(qiáng)勁動力；而招商引資的不斷推進(jìn)，能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市文化軟實(shí)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以形成一種良性循環(huán)。

三、抓好文化軟實(shí)力提升和優(yōu)化投資環(huán)境的有效結(jié)合

1、制定文化軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略

滁州市十二五規(guī)劃綱要中明確提出要充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，加快建設(shè)文化強(qiáng)市，著力提升文化軟實(shí)力。強(qiáng)調(diào)打造“務(wù)實(shí)興滁、厚德載州”的滁州城市精神。文化軟實(shí)力的構(gòu)建不是在短期內(nèi)就能達(dá)到立竿見影的效果，它需要政府從根本上轉(zhuǎn)變對文化的漠視，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，制定完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展階段推進(jìn)文化體制改革，加快文化立法進(jìn)程。

2、營造功能完善的硬件環(huán)境

完善的硬件設(shè)施是提高城市文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。要分清輕重緩急，從最密切的項(xiàng)目抓起，加快建設(shè)進(jìn)度，改變城市形象，增強(qiáng)城市的承載能力和集聚輻射能力，以設(shè)施齊全、功能完善的硬件環(huán)境讓投資方心動。進(jìn)一步完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、加快城市景觀建設(shè)，綠化、美化城區(qū)。同時，抓好相應(yīng)的城市配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市品位。

3、營造舒適和諧的人文環(huán)境

2011年9月滁州市第五次黨代會報(bào)告中提出，要推進(jìn)文化發(fā)展，增強(qiáng)競爭軟實(shí)力；開展“1131”行動，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要廣泛開展群眾性文化活動，不斷滿足群眾的文化生活需求。滁州具有深厚的文化底蘊(yùn)，比如以明太祖朱元璋為代表的帝王文化，以歐陽修、吳敬梓為代表的文人文化，還有以路東、路西抗日根據(jù)地為代表的紅色文化，以瑯琊寺、龍興寺為代表的宗教文化，以瑯琊山、女山湖為代表的山水文化等，這些都是文化軟實(shí)力建設(shè)可以依托的寶貴人文資源。通過扎實(shí)的文化建設(shè)，可以使滁州充滿濃郁的人文氣息，讓投資者在滁州安居樂業(yè)。

4、營造文明規(guī)范的社會環(huán)境

市民素質(zhì)是一個城市的靈魂，是增強(qiáng)城市吸引力、改善城市環(huán)境的根本。營造文明規(guī)范的社會環(huán)境，必須始終突出以人為本這一主題，把提高市民整體素質(zhì)作為提升城市文化軟實(shí)力的重要任務(wù)，常抓不懈。以當(dāng)前滁州較為突出的交通秩序和小商店門前環(huán)境及其他公共場所行為為重點(diǎn)，要堅(jiān)持德法并舉，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，規(guī)范市民行為，塑造城市形象，創(chuàng)造和諧投資環(huán)境。

5、大力營造輿論氛圍

在城市文化軟實(shí)力建設(shè)中，宣傳輿論工作肩負(fù)著重要使命，要開動宣傳機(jī)器，完善強(qiáng)化措施，努力營造濃厚的輿論氛圍。一是突出宣傳重點(diǎn)。挖掘滁州的悠久歷史文化，把歷代名人的“敢為天下先”、“熱愛山水的和諧文化”、 “建功立業(yè)報(bào)效桑梓”和當(dāng)代小崗村精神等融鑄到 “務(wù)實(shí)興滁、厚德載州”的城市精神之中；二是有效宣傳滁州形象。在不斷挖掘自身潛力、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新載體，重點(diǎn)借助傳媒、文化、企業(yè)、旅游等渠道合力打造滁州形象，通過全面提升城市形象的塑造與宣傳水平，提升軟實(shí)力營建良好投資環(huán)境，進(jìn)而拉動全市經(jīng)濟(jì)社會更加健康和諧發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

[1]宋衛(wèi)平.滁州市招商引資呈現(xiàn)四大特點(diǎn)·中國經(jīng)濟(jì)信息，2003.19

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為全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神，增強(qiáng)駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，大力推進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吸收外資工作上新臺階，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感

改革開放以來，我省各級政府、各有關(guān)部門高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了我省吸收外資工作，取得了顯著的成效。當(dāng)前，我省擴(kuò)大吸收外資的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的實(shí)施和泛珠三角（9＋2）區(qū)域合作的全面啟動，我省擴(kuò)大吸收外資面臨難得的機(jī)遇。另一方面，目前我省投資環(huán)境還存在一些問題，吸收外資工作還不能適應(yīng)新形勢的要求，主要表現(xiàn)在：隨著國內(nèi)全方位對外開放格局的進(jìn)一步形成，我省吸收外資區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化；山區(qū)和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮；外商投資企業(yè)成本上升的壓力不斷增大；能源供求矛盾比較突出等。根據(jù)新的形勢，進(jìn)一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關(guān)鍵。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好吸收外資工作對加速我省工業(yè)化進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力營造低成本、高效率和誠實(shí)、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強(qiáng)我省吸收外資的后勁，努力開創(chuàng)我省吸收外資工作新局面。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資激勵機(jī)制

省政府決定成立省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直和中央駐粵有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員，加強(qiáng)對全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全省吸收外資工作，制定重點(diǎn)吸收外資項(xiàng)目規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問題。各地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要把年度完成吸收外商直接投資的預(yù)期目標(biāo)作為考核各級政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，由省外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門，制訂全省吸收外資工作的考核辦法。各地也要制訂相應(yīng)的考核辦法，切實(shí)把招商引資的責(zé)任落到實(shí)處。

強(qiáng)化招商引資激勵機(jī)制，省財(cái)政從*年至*年每年安排招商引資資金，用于組織招商活動，建設(shè)海外工作站，獎勵各市吸收跨國公司到廣東設(shè)立總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)以及獎勵吸收外資工作的先進(jìn)集體與先進(jìn)工作者。具體辦法由省財(cái)政廳會同省外經(jīng)貿(mào)廳制定。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加快山區(qū)和東西兩翼吸收外資的步伐

珠江三角洲要重點(diǎn)引進(jìn)資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和龍頭項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集群，形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，提高帶動和輻射能力。中心城市要大力吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。山區(qū)和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富、生產(chǎn)成本較低等優(yōu)勢，挖掘招商引資的潛力，抓好環(huán)境招商、資源招商和優(yōu)惠政策招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向石化、造紙、醫(yī)藥、電子、環(huán)保、旅游、“三高”農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)以及資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型工業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯(lián)合開發(fā)土地資源，由珠三角在山區(qū)興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園區(qū)，通過多種形式聯(lián)合開發(fā)山區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，具體實(shí)施辦法由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省國土資源廳等有關(guān)部門另行制定。

四、創(chuàng)新引資方式，加強(qiáng)引資載體建設(shè)

各級政府和有關(guān)部門在招商引資工作中要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，實(shí)行“走出去”招商和“引進(jìn)來”招商相結(jié)合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式。積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委托招商、招商，探索新的招商模式。加強(qiáng)粵港澳三地政府相關(guān)部門、中介組織、商會之間的協(xié)作，共同搭建新的招商平臺，聯(lián)合推介大珠三角，形成企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，在目前清理各類開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主要載體作用。要從管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面扶持各地辦好一批重點(diǎn)園區(qū)，使之成為全省招商引資的示范區(qū)。重點(diǎn)園區(qū)具體名單由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門提出報(bào)省政府審定。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善招商引資硬環(huán)境

各地要進(jìn)一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善招商引資硬環(huán)境。一是按照電力先行的原則，加快推進(jìn)電源、電網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)電力供應(yīng)工作，到*年初步緩解電力供應(yīng)緊張狀況，到*年基本解決電力供應(yīng)不足問題。二是加快高速公路建設(shè)，確保*年底全省所有地級市通高速公路，*年與各相鄰省區(qū)通高速公路；切實(shí)做好珠三角城際快速軌道交通和出省主通道建設(shè)的各項(xiàng)工作；大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)珠三角骨干航道網(wǎng)。三是全面啟動城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，尤其要抓緊已納入十大工程、十大民心工程的重大水利設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加工貿(mào)易、進(jìn)出口集中的地區(qū)同步發(fā)展物流中心，不斷滿足外商投資企業(yè)日益增長的物流需求。

六、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好廣州港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，積極支持東西兩翼和山區(qū)口岸的新建、改擴(kuò)建和遷建工程，提高全省口岸通關(guān)能力。進(jìn)一步深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)“提前報(bào)關(guān)、提前報(bào)檢、提前報(bào)驗(yàn)”。大力推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗(yàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)口岸管理信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等部門聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)新模式，加快推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。

七、加強(qiáng)收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理。一是依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目。二是努力降低企業(yè)營商成本，規(guī)范電價、路橋通行費(fèi)以及各種管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從*年起，對所有涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，均按照“收費(fèi)從低”的原則，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限征收。改革和調(diào)整堤圍防護(hù)費(fèi)、使用流動人員調(diào)配費(fèi)的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體由省物價部門牽頭會同省水利、勞動保障、財(cái)政等有關(guān)部門研究制定。深化電價改革，理順躉售縣電價，逐步實(shí)現(xiàn)以地級以上市為單位的各類用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查。四是全面實(shí)行收費(fèi)公示制。行政事業(yè)性收費(fèi)單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)在收費(fèi)場所公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，供社會各方面監(jiān)督。五是建立收費(fèi)投訴監(jiān)察機(jī)制，加大對涉及企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督和檢查力度。

八、深化行政審批制度改革，提高辦事效率

認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡化辦事程序，提高辦事效率。在清理行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可的法規(guī)和規(guī)章，以及不符合《行政許可法》的收費(fèi)和年檢項(xiàng)目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實(shí)施行政許可，或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。大力推行集中審批和服務(wù)制度，進(jìn)一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”等審批服務(wù)方式。全面落實(shí)行政許可公開制度，所有行政許可事項(xiàng)，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，都要在審批中心窗口或部門辦公場所公示；行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所。

簡化外商投資審批程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔*〕20號），將外商投資（含增資，下同）1億美元以下鼓勵類、允許類項(xiàng)目審批權(quán)下放到各地級以上市，由各地級以上市外經(jīng)貿(mào)部門按粵府〔*〕11號文規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行合并辦理，并負(fù)責(zé)發(fā)放外商投資項(xiàng)目確認(rèn)書。對3000萬美元以上1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同、章程；實(shí)行此辦法的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項(xiàng)目，目錄由省外經(jīng)貿(mào)廳會省發(fā)展改革委制定，并由省發(fā)展改革委公布。限制類外商投資項(xiàng)目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

加快用地審批速度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核；對使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個工作日內(nèi)完成用地審批，并及時辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目等用地，要實(shí)行專人跟蹤制度，加快辦理速度。

九、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持

積極實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快制定和實(shí)施人力資源中長期規(guī)劃。由省人事廳、勞動保障廳、教育廳按照職能分工，分別組織對全省人才資源現(xiàn)狀和需求進(jìn)行一次普查，制定全省人力資源中長期規(guī)劃，每年面向全社會《廣東省企業(yè)人才需求專業(yè)目錄》，滿足外資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求。

加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系。在進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級和省級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校。加大對山區(qū)和東西兩翼勞動力培訓(xùn)的力度。積極推動外商投資企業(yè)加強(qiáng)與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu)建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。

加強(qiáng)勞動力招聘工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況，積極幫助外資企業(yè)舉辦專場招聘會。要引導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來工的各項(xiàng)待遇，改善外來工的工作和生活環(huán)境，依法維護(hù)外來工的合法權(quán)益。

十、依法行政，規(guī)范管理，營造良好的社會環(huán)境

按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立和健全地方涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)，并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重實(shí)效、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則，大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實(shí)保障外來投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場、土地市場、產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)、個人信用評估制度，形成全社會守信用的監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。深入開展社會治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)搞好文化、娛樂、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境、居留、子女就讀等方面為外來投資者提供便利，為外來投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)投訴處理中心建設(shè)，健全外商投訴處理機(jī)制，集中受理企業(yè)投訴事項(xiàng)，統(tǒng)一交有關(guān)部門限時辦理。

篇5

一、陜西省外商投資環(huán)境現(xiàn)狀

陜西省利用外資的主要來源地較為單一，亞洲是陜西省吸引外資的重點(diǎn)地區(qū)，無論是從投資項(xiàng)目數(shù)還是投資金額來看，香港和韓國都是陜西利用外資的主要來源地，制造業(yè)是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，90%以上的項(xiàng)目集中在西安、寶雞、咸陽、渭南和楊凌示范區(qū)。從單個項(xiàng)目平均合同外資金額指標(biāo)來講，陜西省國際直接投資規(guī)模總體處于上升趨勢。數(shù)額較大的企業(yè)當(dāng)數(shù)2012年9月啟動建設(shè)的三星項(xiàng)目，該項(xiàng)目是陜西省引進(jìn)的單筆投資額最大的外商投資項(xiàng)目。三星項(xiàng)目和配套企業(yè)的進(jìn)駐，有望形成年產(chǎn)值超過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，不僅會使西安成為中國又一個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地城市，也將直接影響世界信息電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、陜西外商投資所面臨的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢不明顯

從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，無論是能源和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，還是郵電通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，陜西省與東部地區(qū)相比在質(zhì)量和數(shù)量上都明顯處于劣勢。落后的基礎(chǔ)設(shè)施可能提高跨國公司的生產(chǎn)成本和交易成本，降低投資收益，對外商投資的吸引力自然也會降低，都有可能影響該地區(qū)吸引外資的能力。

2.外資在地區(qū)間的分布不平衡

由于陜西各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，導(dǎo)致外商投資的地域分布極不平衡，90%以上的項(xiàng)目集中在以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，在西安的投資又集中在兩個國家級開發(fā)區(qū)，即西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。寶雞市是西北的重要鐵路交通樞紐，關(guān)中西部地區(qū)及陜、甘、川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。而咸陽作為西安的衛(wèi)星城，隨著西咸新區(qū)的建成其與西安之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益密切。這三座城市是“一線兩帶”的核心城市。

3.外商投資法律制度不完善

目前，在外資準(zhǔn)入階段，陜西省設(shè)定的外資準(zhǔn)入領(lǐng)域限制和準(zhǔn)入條件仍然較多，落后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要。在審批制度方面，陜西省已將外商投資審批權(quán)限下放至地市級商務(wù)主管部門。但是，審批權(quán)限下放可能帶來審批機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)問題，難以保證審批結(jié)果的權(quán)威性。

4.技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)力度薄弱

陜西外資企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外的狀況較為嚴(yán)重，自身的技術(shù)研發(fā)與技術(shù)引進(jìn)力度薄弱。外商投資的高新技術(shù)行業(yè)，出于加強(qiáng)全球競爭力的戰(zhàn)略考慮，跨國公司不愿向相同的產(chǎn)業(yè)“外溢”技術(shù)，陜西本地企業(yè)則無緣接觸到技術(shù)的核心，使不少企業(yè)未能通過引進(jìn)外資的方式吸收和消化先進(jìn)技術(shù)。

三.優(yōu)化陜西外商投資環(huán)境的策略

1.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

陜西省政府相關(guān)部門應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷改善交通、通訊、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，注重關(guān)聯(lián)招商和配套引進(jìn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)板塊的形成。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合現(xiàn)有倉儲、運(yùn)輸、配送、流通加工、信息處理等資源，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展出發(fā)，重新規(guī)劃外商投資布局，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，在更高層次上可以改善投資硬環(huán)境。

2.積極壯大產(chǎn)業(yè)集群

創(chuàng)造集群優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)創(chuàng)新集群。要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集群，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，大力培育壯大支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極?？茖W(xué)合理地確定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處理好招商引資與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的關(guān)系，充分調(diào)動各方面發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的積極性；加快市場化改革，營造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境。

3.健全外商投資法律制度

對國家已有的法律， 要結(jié)合陜西實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，對國家目前尚未出臺的法律，陜西省也需要根據(jù)實(shí)際情況，制定地方性法規(guī)或條例。對于已經(jīng)不符合實(shí)際情況的法規(guī)要及時進(jìn)行清理、廢止。要密切注意和研究國家涉外政策和法律法規(guī)的發(fā)展變化情況。同時要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海省市立法經(jīng)驗(yàn)，為陜西省外資法律環(huán)境的改善明確方向并奠定基礎(chǔ)，通過立法使得招商引資政策法規(guī)化并確保政策的貫徹落實(shí)。公開、透明的投資環(huán)境有助于提高投資的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，降低投資風(fēng)險，增強(qiáng)投資者的信心。

4.注重人才培養(yǎng)并加強(qiáng)人力資本的開發(fā)和引進(jìn)

篇6

優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)已成為全市上下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。對我們渭城區(qū)正陽鎮(zhèn)來說，優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境更是一項(xiàng)具有極端重要性和強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)性的任務(wù)。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”的重要保證。20__年以來，我鎮(zhèn)招商引資工作取得了突飛猛進(jìn)的顯著成績。但從總的方面來看，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的基本鎮(zhèn)情尚未根本改變，必須在進(jìn)一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境上有強(qiáng)烈的緊迫感，努力形成投資與發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢，才能爭取各種生產(chǎn)要素資源加速向我鎮(zhèn)集聚，從而促進(jìn)加快發(fā)展。事實(shí)證明，多晶硅、大唐電廠技改等重特大項(xiàng)目年內(nèi)相繼投產(chǎn)，單晶硅等大項(xiàng)目將相繼開工一方面表明了正陽在投資與發(fā)展環(huán)境方面具有的明顯優(yōu)勢，另一方面也對進(jìn)一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新形勢下實(shí)現(xiàn)“大開放”的根本要求。發(fā)展的空間取決于開放的程度，發(fā)展的速度取決于開放的進(jìn)度，發(fā)展的水平取決于開放的深度。要形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局，就必須進(jìn)一步優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化開放意識、競爭意識和機(jī)遇意識，充分發(fā)揮正陽毗鄰西安的區(qū)位優(yōu)勢、涇渭新區(qū)全面啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，機(jī)場高速、北環(huán)線以及即將啟動的連接西安、涇陽的正陽大橋、正陽大道建設(shè)等交通優(yōu)勢，全力優(yōu)化正陽的各類軟環(huán)境優(yōu)勢，努力形成正陽在渭城區(qū)，乃至咸陽市對外開放的比較優(yōu)勢。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新趨勢下實(shí)現(xiàn)“大承接”的關(guān)鍵所在。隨著西咸一體化的深入推進(jìn)，市委、市政府提出將渭城建成未來大西安的“新浦東”，把渭河打造成西安•咸陽“城中河”，全力打造支撐涇渭新區(qū)開發(fā)、融觀光休閑于一體的綠色生態(tài)平臺的大手筆，作為西咸一體化渭城的橋頭堡，在新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，能否成為吸引西安，乃至省內(nèi)外生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接“熱地”，營造優(yōu)良的投資與發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。只有努力優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，才能讓優(yōu)秀外來企業(yè)“無障礙進(jìn)入，無障礙發(fā)展”。

優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，是正陽在新階段上實(shí)現(xiàn)思想“大解放”的戰(zhàn)略舉措。在不同的階段，投資者對投資與發(fā)展環(huán)境的要求是不斷變化、不斷提升的。從最早對改善交通、能源、通訊等硬環(huán)境的要求，到提供低成本的土地、勞動力和優(yōu)惠政策的要求，再到轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府工作效率和提升產(chǎn)業(yè)、資金和服務(wù)的協(xié)調(diào)配套能力的要求?，F(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入到要求經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、人才、金融及城鎮(zhèn)化水平、人居環(huán)境等系統(tǒng)優(yōu)化、整體提升的新階段。當(dāng)前優(yōu)化我鎮(zhèn)的投資與發(fā)展環(huán)境，一方面要對確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)的要求，嚴(yán)格落實(shí)“五個一”工作機(jī)制，夯實(shí)包抓責(zé)任，全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。并持續(xù)不斷地開展環(huán)境綜合整治，嚴(yán)查“三亂”行為，堅(jiān)決打擊破壞投資環(huán)境的人和事；另一方面必須跟上投資者對發(fā)展環(huán)境的新要求，實(shí)現(xiàn)思想的大解放、大突破、大跨越。

篇7

當(dāng)前，我國的招商引資競爭已經(jīng)從“優(yōu)惠政策”時期進(jìn)入了以“投資環(huán)境”競爭為主的新時期，作為投資軟環(huán)境重要組成部分的行政服務(wù)中心建設(shè)日益受到了各級政府的重視，并將其作為優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要抓手大力發(fā)展。

然而，行政服務(wù)中心畢竟是新生事物，由于各級政府沒有考慮到自身的特點(diǎn)，各地在建設(shè)過程中又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可提供借鑒，使各地政府在建設(shè)行政服務(wù)中心的實(shí)踐過程中暴露出了一系列問題。因此，完善行政服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)好、發(fā)展好這一抓手，在地方政府投資促進(jìn)工作中的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文從投資促進(jìn)的角度對我國行政服務(wù)中心建設(shè)中取得的成效、存在問題進(jìn)行梳理，并從改善投資環(huán)境的提出完善行政服務(wù)中心的建議。

一、我國行政服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國行政服務(wù)中心發(fā)展背景

行政服務(wù)中心這一源自上世紀(jì)70年代英、美等發(fā)達(dá)國家的舶來品，隨著我國政府改革的推進(jìn)得到了普遍認(rèn)可。1999年，我國第一家綜合性的行政服務(wù)中心——浙江省金華市集中辦事大廳設(shè)立以來，到2010年，全國很多地方和部分國務(wù)院建立的行政服務(wù)中心近2100家。網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為投資者、社會公民辦事的重要場所。

通過對我國各地行政服務(wù)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然沒有在全國形成一個統(tǒng)一的名字，如：有的為“投資服務(wù)中心”或“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)大廳”、“市民中心”等，在管理模式、采用的技術(shù)手段、入駐的部門和服務(wù)的流程方面也不統(tǒng)一，但在基本功能和成效上體現(xiàn)了“服務(wù)”和“效能”的原則。

行政服務(wù)中心的組織性質(zhì)。目前，我國各地的行政服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元性，有政府派出機(jī)構(gòu)，如天津市、大連市、青島市等；有政府直屬機(jī)構(gòu)，如馬鞍山市，西安市、臺州市和安徽無為縣等；還有政府管理的事業(yè)單位，如杭州市、漳州市、內(nèi)江市和象山縣等。不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務(wù)社會的窗口和平臺，行政服務(wù)中心承擔(dān)著政府所屬部門及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)，根據(jù)行政許可法第10條第一款：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查”的規(guī)定，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定為行政機(jī)構(gòu)，才能對政府所屬部門的行政許可、行政審批行為切實(shí)履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)。

行政服務(wù)中心的職責(zé)范圍。政府所屬部門進(jìn)行行政許可、行政審批進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。隨著行政管理體制改革的深化，行政服務(wù)中心的職責(zé)在逐步拓展：一是納入國有資產(chǎn)交易；二是納入建設(shè)工程招投標(biāo)；三是納入公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）行政服務(wù)中心的基本功能及取得的成效

行政服務(wù)中心的基本功能主要有：

服務(wù)功能，即能夠通過“一站式辦公”平臺，簡化程序，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；

監(jiān)督功能，即能夠規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”，通過對行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取，加強(qiáng)了對預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗；

協(xié)調(diào)功能，即在涉及多部門聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時能夠協(xié)調(diào)幫助有關(guān)部門分清職能，理順職責(zé)促進(jìn)工作配合；

紐帶功能，即能夠通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動構(gòu)建社會主義和諧社會；

示范功能，即能夠通過行政服務(wù)中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型和效能型政府的示范和標(biāo)桿。

行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式，初步構(gòu)建了集行政審批、行政信息公開、行政監(jiān)督和政策與咨詢?yōu)橐惑w的政府公共服務(wù)平臺；二是對提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政公開，鞏固行政審批制度改革的成果，促進(jìn)依法行政，破除部門利益以及建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用；三是作為行政管理體制改革的突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)；四是建設(shè)“一廳兩網(wǎng)”，顯著提高了地方政府行政信息化和行政公開水平；五是實(shí)行“五個一”運(yùn)行機(jī)制，即“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，全面推行“即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍；六是實(shí)施行政許可、行政審批實(shí)時監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平；七是增強(qiáng)了政府治理的合法性基礎(chǔ)。

（三）行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題及原因

1.行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問題。一是對行政服務(wù)中心建設(shè)必要性的認(rèn)識不足，有待進(jìn)一步增強(qiáng)。行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度。從全國各地行政服務(wù)中心的發(fā)展情況來看，解決認(rèn)識問題是全國各地行政服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵所在。二是行政服務(wù)中心建設(shè)在全國的發(fā)展還不平衡。從了解的情況看，全國地縣兩級行政中心建設(shè)，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕八械牡乜h，而升級行政中心建設(shè)，仍不在多數(shù)。三是行政服務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用，還不明顯。是由于新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著行政中心的發(fā)展。四是行政服務(wù)中心的窗口一般沒有審批權(quán)，只派出單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性。五是全國行政服務(wù)中心的名稱繁多，機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異。如天津叫“行政許可服務(wù)中心”、有的稱之為“便民服務(wù)中心”，有的稱之為“政府服務(wù)中心”或“政務(wù)服務(wù)中心”。作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。

2.行政服務(wù)中心建設(shè)中存在問題的原因。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，深層次的，其主要原因：一是法律地位的缺失，行政服務(wù)中心的建設(shè)，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機(jī)構(gòu)，在國家層面的合法性帶來問題。二是行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，政府部門服務(wù)意識還不強(qiáng)，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實(shí)工作中，仍占上風(fēng)，認(rèn)識上的差異，導(dǎo)致在行政服務(wù)中心建設(shè)上的水平不一。三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。省級行政中心仍不在多數(shù)，國家也沒有把各部委集中起來，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。需要國家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，盡快推動各地區(qū)擴(kuò)大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，全國應(yīng)有統(tǒng)一的步伐。

二、中外行政服務(wù)中心運(yùn)行模式比較

西方國家的行政服務(wù)模式。一是“一站式”服務(wù)。根據(jù)相關(guān)資料，英國自撒切爾夫人上臺后，政府竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)，讓公民在政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時，只要在一個機(jī)關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利也有類似機(jī)構(gòu)。二是市政大廳。美國洛杉磯采取了市政大廳的方式，相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)集中辦公，涉及多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔(dān)任，且會議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會議的作用。加拿大也有類似機(jī)構(gòu)。三是“親切服務(wù)運(yùn)動”。韓國，對西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運(yùn)動”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務(wù)相近的公務(wù)員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開。同時根據(jù)辦件量和項(xiàng)目推行專門的窗口服務(wù)制，引進(jìn)酒店式服務(wù)。

我國當(dāng)前的行政服務(wù)中心模式。一是“收發(fā)室”模式。這種方式其實(shí)是一個虛設(shè)的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實(shí)施，只不過是一個物理上的幾種辦公形式，有關(guān)審批事項(xiàng)的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運(yùn)作。二是“集中許可權(quán)”模式。這種模式的特點(diǎn)是行政服務(wù)中心即成為直接實(shí)施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實(shí)施主體。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項(xiàng)的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。隨著這種模式的不斷創(chuàng)新、完善，中心逐漸成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機(jī)構(gòu)。

除了以上兩種模式外，我國還在探討“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式。按照《依法行政實(shí)施綱要》建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”法治政府的要求，對行政服務(wù)中心的建設(shè)提出了更高的要求。作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，責(zé)無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負(fù)責(zé)辦理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文、會、事的機(jī)構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級政府或者由本級政府授權(quán)負(fù)責(zé)辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。

三、行政服務(wù)中心建設(shè)與投資環(huán)境改善的典型案例

從2010年我國引資外資的排名上，排位比較靠前的，行政服務(wù)中心建設(shè)的都比較好。四個直轄市、副省級城市、沿海開放的地級市都走在了前列，相應(yīng)的他們的服務(wù)中心建設(shè)方面也在向全國不斷的輸出“管理模式”、“創(chuàng)新思路”。

天津市的“行政審批、要素配置、社會服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體管理服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，上海的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及北京市首家24小時自助行政服務(wù)中心的啟用等，都促進(jìn)了地方行政效率的提高，投資軟環(huán)境的改善。伴隨著審批制度的改革、行政服務(wù)中心的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化，外商投資的熱情也不斷的高漲。2010年，上海、天津?qū)嶋H利用外資均超過了100億美元，分別是111.21和108.5億美元，排在全國的第一、第二。北京和重慶也達(dá)到了63.7和63.6億美元。四個直轄市的實(shí)際利用外資均在前十名。

副省級市和地級市在行政服務(wù)中心建設(shè)中勇于創(chuàng)新，不斷在行政服務(wù)中心建設(shè)方面取得新成效，如成都的“并聯(lián)審批”、大連的“五合一模式”和蘇州速度等。這些行政服務(wù)中心的大力發(fā)展有效的改善了地方的投資環(huán)境，得到了外商的好評和當(dāng)?shù)乩猛赓Y質(zhì)量和規(guī)模的提高。我們將其模式作為案例整理如下：

典型案例一：并聯(lián)審批 成都打造“快政府”

成都市行政服務(wù)中心2004年開始運(yùn)行，于2007年7月在全國率先進(jìn)行了行政審批的“”，開展了“一窗式并聯(lián)審批”項(xiàng)目嘗試，探索建立了“依法行政、提高效率、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的行政審批工作機(jī)制和工作模式。該模式解決了行政服務(wù)中心存在的“只掛號不看病”的問題。建立健全首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首席代表制和過錯追究制，政務(wù)中心當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)80%，創(chuàng)造了全國辦一家公司僅需并聯(lián)審批工作獲得中國城市管理進(jìn)步獎。成都高效的政府服務(wù)環(huán)境，得到了廣大投資者的好評，成為眾多世界500強(qiáng)企業(yè)競相投資的場所，2007年被中國城市投資環(huán)境聯(lián)合調(diào)查組評為中國內(nèi)陸投資環(huán)境的標(biāo)桿城市。今年上半年，成都新引進(jìn)4家世界500強(qiáng)企業(yè)，成為中西部地區(qū)首個引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家的城市。

典型案例二：職能“五合一” 大連讓軟環(huán)境硬起來

大連市2007年開始探索，通過不斷整合行政服務(wù)資源、全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，逐漸成為集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴辦理職能為一體的綜合平臺，率先在全國實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)中心建設(shè)職能的“五合一”體系。通過大力削減審批事項(xiàng)、強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上審批、打造24小時不關(guān)門的電子政府，推行行政許可超時默許制、綠色通道等，逐步實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。到2010年，大連市本級行政審批事項(xiàng)在全國同類城市中處于行政許可項(xiàng)目最少行列，總體審批時限壓縮了61%。良好的投資軟環(huán)境吸引了大量的外資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年大連市實(shí)際利用外資達(dá)100.31億美元，同比增長67%，規(guī)模和增速在全國十五個副省級城市中名列第一。今年上半年，大連市實(shí)際到位外資46.7億美元，同比增長25.7%，居全省之首。

中國外資 典型案例三:鑄造完整審批鏈 彰顯“蘇州速度”

蘇州市場行政服務(wù)中心先后經(jīng)過2005年、2011年兩次擴(kuò)容，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”進(jìn)駐原則，實(shí)施ISO90001標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行許可依據(jù)、許可主體、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、法定時限、審批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)“十公開”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了被動審批向主動服務(wù)型、傳統(tǒng)審批向智能服務(wù)型、單一審批向綜合服務(wù)型、串聯(lián)審批向并聯(lián)服務(wù)型的四大轉(zhuǎn)變。在全國地市級中心率先推出以數(shù)據(jù)共享為核心的企業(yè)注冊登記聯(lián)合審批新模式，彰顯了“蘇州速度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年蘇州市全年新批外商投資項(xiàng)目1537個，增長6.8%，實(shí)際利用外資85.35億美元，在全國城市排名第四，地級市排名第一。今年上半年，蘇州實(shí)際利用外資52億美元，同比上升3.65%。

通過對我國直轄市、副省級市、地級市行政服務(wù)中心成功經(jīng)驗(yàn)的分析，我們可以看到在從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過程中，那里改革的步伐快、精簡的審批事項(xiàng)多、服務(wù)的意識強(qiáng)、現(xiàn)代技術(shù)信息手段用的多，則那里的投資環(huán)境就越好，相應(yīng)的投資商越聚集，成為世界500強(qiáng)企業(yè)、大項(xiàng)目競相投資的首選之地。

四、以優(yōu)化投資環(huán)境為主導(dǎo)的行政服務(wù)中心改革趨勢與建議

行政服務(wù)中心在我國運(yùn)行十多年來，在實(shí)踐中不斷融入先進(jìn)的管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，縮短審批流程，成為投資者選擇投資地的重要參考因素。從投資促進(jìn)的角度來看，服務(wù)型政府建設(shè)將更好的服務(wù)投資者，這是行政服務(wù)中心建設(shè)的首選方向。從比較典型的模式分析來看，有以下幾種趨勢：

趨勢一：精簡審批事項(xiàng)成為行政審批的改革方向。在行政服務(wù)中心的實(shí)踐中，投資主管部門牽頭設(shè)立的行政服務(wù)中心，集中辦理與投資項(xiàng)目有關(guān)的行政審批，通過“一站式”審批來提高效率，方便投資者，為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。對投資環(huán)境的改善具有重要的推動作用，在并聯(lián)審批、聯(lián)絡(luò)審批等方面展開的許多制度和技術(shù)創(chuàng)新，成為今后行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢。

趨勢二：建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程成為改革的目標(biāo)。引進(jìn)先進(jìn)的國際管理體系，改善當(dāng)前行政服務(wù)中心一些政府部門的審批條件、申請材料、流程、環(huán)節(jié)等沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，成為大家學(xué)連模式、蘇州模式的重點(diǎn)。編制業(yè)務(wù)手冊、實(shí)行ISO9000、ISO9001等國際認(rèn)證成為行政服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的重要目標(biāo)。

趨勢三：推行電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的手段。為了實(shí)現(xiàn)“一站式”的總體目標(biāo)，推行電子政務(wù)，建設(shè)電子化政府是重要的手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的“實(shí)體”與“虛體”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單級審批網(wǎng)絡(luò)體系、二級審批體系、三級審批體系的互聯(lián)互通，以方便的時間、地點(diǎn)及方式向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)，從而構(gòu)建有回應(yīng)力、有效率、有責(zé)任的服務(wù)型行政服務(wù)中心。

趨勢四：理順部門關(guān)系、完善運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)“服務(wù)型”政府的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心在進(jìn)行集中審批、收費(fèi)的時候，必然會觸及部門和個人利益。因此，這就需要在行政服務(wù)中心的職能完善、流程改造時不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順職能部門關(guān)系，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，與大部制改革進(jìn)行呼應(yīng)。

針對以上趨勢，為更好的改善行政服務(wù)中心的工作，塑造地方政府“服務(wù)型”政府的形象，變投資軟環(huán)境為硬環(huán)境，變投資服務(wù)的慢政府為“親民富商安商”的快政府，我們提出我國行政服務(wù)中心建設(shè)的對策建議如下：

一是明確行政服務(wù)中心的法律地位。從法律制度角度看，對行政服務(wù)中心的法律地位和統(tǒng)一的規(guī)范要求需要進(jìn)一步的明晰化。將“投資服務(wù)大廳”、“便民服務(wù)中心”、“行政審批中心”、“行政審批中心”等統(tǒng)一名稱，如行政服務(wù)中心。根據(jù)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋的要求，不斷補(bǔ)充建設(shè)省級行政服務(wù)中心，加強(qiáng)各級行政服務(wù)中心之間的信息共享、審批共聯(lián)的機(jī)制等。

二是完善行政公開的機(jī)制和監(jiān)察投訴機(jī)制。在簡化審批事項(xiàng)、實(shí)行流程改造的同時加強(qiáng)政務(wù)公開和效能監(jiān)察工作。開展行政服務(wù)中心的“陽光操作”，做到審批的法律依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等能公開的盡量公開，并且公開的渠道多樣化，如大廳的顯示屏、網(wǎng)站、微博等。在監(jiān)察方面，從現(xiàn)場辦公評價器、服務(wù)意見反饋卡、設(shè)立投訴窗口、后期跟蹤服務(wù)等對窗口的服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、態(tài)度等進(jìn)行評價。

三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，因地制宜的將“機(jī)構(gòu)集中”與“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對應(yīng)，相互之間不能偏廢，不能缺失。在處理與工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等“條”管理的職能之間合作時，從改善地方投資環(huán)境的大局出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，得到他們的大力支持。瞄準(zhǔn)國際上行政服務(wù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)國外的經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，不斷開創(chuàng)“服務(wù)型”行政服務(wù)中心建設(shè)的新模式。

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［3］李軍鵬：公共服務(wù)型政府. 北京：北京出版社，2004

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1 企業(yè)管理優(yōu)化對煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的意義

促進(jìn)煤礦企業(yè)的管理優(yōu)化對于煤礦企業(yè)及其決策者提供更安全準(zhǔn)確的決策信息有重要作用，這樣更便利于企業(yè)的管理層和決策者通過企業(yè)的管理情況來深入了解企業(yè)的整體運(yùn)營狀況從而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行及時準(zhǔn)確的掌握了解。這樣也就有助于企業(yè)管理體系的優(yōu)化，能夠讓企業(yè)在生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量并重的前提下獲得更加和諧穩(wěn)定前景廣闊的發(fā)展經(jīng)營環(huán)境。第一，優(yōu)化管理有利于提高企業(yè)的成本控制效率。煤礦企業(yè)經(jīng)常因?yàn)閱T工短缺而耽誤生產(chǎn)，但是盲目的引入人力資源又無疑會造成人力資源浪費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營成本的無節(jié)制攀高。第二，管理的優(yōu)化可以讓企業(yè)在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)都以自覺節(jié)省費(fèi)用為基礎(chǔ)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從而在達(dá)成預(yù)算目標(biāo)的前提下，最大程度削減企業(yè)的預(yù)定成本，有效避免超支費(fèi)用減少預(yù)期收入從而達(dá)成生產(chǎn)目標(biāo)。第三，企業(yè)管理的優(yōu)化還能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)資源的科學(xué)整合和科學(xué)分配從而提高資源利用率。企業(yè)通過建立健全完善成熟的預(yù)算管理機(jī)制來對企業(yè)各部門各單位在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的矛盾進(jìn)行靈活的協(xié)調(diào)和科學(xué)的配置，達(dá)到企業(yè)資源的整合再分配，從而保障企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，順利完成企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境下煤礦企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的具體途徑

2.1 加強(qiáng)煤礦企業(yè)全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是在一系列科學(xué)規(guī)范的手段和步驟來實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門各單位各種類型資源的統(tǒng)一分配和精準(zhǔn)控制調(diào)配，可以讓優(yōu)化配置的企業(yè)資源在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)企業(yè)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡單的說，這是一種企業(yè)內(nèi)部員工和決策層包括各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)層全員參與共同執(zhí)行的全員化預(yù)算管理模式。要將這種預(yù)算模式落實(shí)到實(shí)際工作中首先需要煤礦企業(yè)的管理決策層成員能夠擁有科學(xué)合理的管理觀念，不要抱著舊有的管理習(xí)慣和管理思路不變。要通過企業(yè)的自主控制協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)管理層整體管理水平的提升，在企業(yè)預(yù)算制定和實(shí)施過程中牢牢掌握企業(yè)發(fā)展規(guī)劃大原則大方向，合理分配企業(yè)現(xiàn)有資源，讓合理利用的資源產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 強(qiáng)化煤礦企業(yè)人力資源的管理

人力資源的合理化管理也是重中之重。煤礦企業(yè)的人力資源管理主要把握對定編定員定崗的制度進(jìn)行堅(jiān)決貫徹，同時還要著重改善員工收入分配制度，發(fā)現(xiàn)并處理工資收入分配中的不足之處，這樣才能達(dá)到最大程度維護(hù)員工利益和基本權(quán)益的目的。職工工資收入量化考核標(biāo)準(zhǔn)的建立完善能夠讓員工把自身收入與企業(yè)的出勤考勤制度、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和企業(yè)公有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等方面形成聯(lián)動效應(yīng)，讓員工為了保障和提高個人收入而不斷加大共有財(cái)產(chǎn)和公有紀(jì)律、制度的保護(hù)與協(xié)同性，增加員工參與企業(yè)建設(shè)發(fā)展的積極性，從而良性循環(huán)來拉動企業(yè)降低成本提高效益獲得更多收益，員工與企業(yè)互惠互利的局面形成。要爭取通過人力資源管理制度的優(yōu)化調(diào)整來協(xié)調(diào)各單位各部門不同工種人員在工作中的協(xié)調(diào)連動，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)和輔助服務(wù)環(huán)節(jié)在技術(shù)工種和崗位、職稱設(shè)定等諸多環(huán)節(jié)以科學(xué)的比例和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量規(guī)避人力資源盲目調(diào)配出現(xiàn)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。煤礦企業(yè)如果能夠根據(jù)預(yù)算小組報(bào)告的生產(chǎn)進(jìn)度信息和人力資源調(diào)配方案對員工的工作順序及作息輪班制度進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，也會非常有利于最大程度利用現(xiàn)有人力資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益而不傷及企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大原則。

2.3 強(qiáng)化煤礦企業(yè)設(shè)備管理工作

企業(yè)設(shè)備管理工作也就是要求員工能夠形成主動維護(hù)共有設(shè)備并形成習(xí)慣性的設(shè)備修檢意識，以及具備必要的設(shè)備修檢和應(yīng)急處理能力，能夠?qū)υO(shè)備修檢之前之中之后的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析匯總，形成企業(yè)設(shè)備修檢計(jì)劃表格，制度化規(guī)范化處理企業(yè)設(shè)備的修檢工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的隱患，匯總經(jīng)常出現(xiàn)的問題和最佳解決方案，降低企業(yè)設(shè)備意外事故發(fā)生率及造成的損失。這一制度的建立也能夠大幅提升現(xiàn)有設(shè)備的使用年限和更大限度的發(fā)揮設(shè)備功能效用，降低設(shè)備損壞造成的經(jīng)濟(jì)損失，形成良好的設(shè)備管控和損失規(guī)避能力，保障企業(yè)生產(chǎn)生活工作的順利進(jìn)行。除此之外對于企業(yè)中已經(jīng)制定的設(shè)備修檢表格要認(rèn)真填寫認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)揮基礎(chǔ)員工在設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)過程中的作用，通過現(xiàn)代信息技術(shù)在線檢測和點(diǎn)檢技術(shù)方面的成熟應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)修檢數(shù)據(jù)和設(shè)備工作 運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時傳輸分享，方便檢測維護(hù)人員掌握一手信息，及時準(zhǔn)確的應(yīng)對設(shè)備檢查檢測方面遇到的問題。點(diǎn)檢系統(tǒng)的運(yùn)用應(yīng)以離線作為主要檢測手段、把線檢作為輔助手段，建立健全完善的在線監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合多平臺反饋的設(shè)備檢測數(shù)據(jù)分析內(nèi)容來保障企業(yè)設(shè)備低損耗高效能的完成生產(chǎn)任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)煤礦企業(yè)成本管理

成本管理觀念在現(xiàn)代社會也逐步需要推陳出新，管理層將眼光放的更長遠(yuǎn)，對成本的管控也從單一的強(qiáng)調(diào)節(jié)約成本上升到降低企支出成本，提升企業(yè)現(xiàn)有資源和設(shè)備、人力的使用效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營步入良性軌道的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。煤礦企業(yè)要提高煤礦運(yùn)輸成本使用率，也就是通過提高運(yùn)輸效率來降低運(yùn)輸?shù)念l率和由高頻率運(yùn)輸及設(shè)備消耗損耗造成的資源浪費(fèi)，以科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分析資源整合來完成最大載重效率和配車設(shè)計(jì)方案的計(jì)劃實(shí)施，從而降低配送運(yùn)輸成本，讓員工也養(yǎng)成優(yōu)化運(yùn)輸成本，提高車輛配送效率的觀念，讓煤礦生產(chǎn)在緊湊協(xié)調(diào)的成本管控制度下高效運(yùn)行。

2.5 加強(qiáng)對煤礦企業(yè)物資消耗的管理

煤礦企業(yè)的成本管控要落實(shí)到日常管理工作中，通過對現(xiàn)有物資資源的高效率低損耗使用和優(yōu)化搭配來改善各項(xiàng)資源包括基本的水、電、油等的使用，根據(jù)預(yù)先制定的企業(yè)成本管控計(jì)劃和預(yù)算案以及相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃等綜合評判審核各單位各部門各崗位在工作中的資源消耗情況，杜絕資源浪費(fèi)，特別是人力可抗拒的資源浪費(fèi)行為?？梢試L試將準(zhǔn)確規(guī)范的計(jì)量統(tǒng)計(jì)工具和數(shù)據(jù)作為企業(yè)各環(huán)節(jié)成本管控的主要手段，客觀公正的進(jìn)行水電資源的合理使用和分配，規(guī)避各種細(xì)小環(huán)節(jié)存在的水電資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

篇9

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程，是資源良好利用的過程。社會化大生產(chǎn)環(huán)境下，資源利用需要掌握和諧共存，互通有無的原則。投資環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。對于金融行業(yè)而言，投資環(huán)境影響了金融投資管理的多個方面。從基礎(chǔ)環(huán)境上講，良好的社會環(huán)境能夠保證管理上有秩序，優(yōu)質(zhì)的文化環(huán)境，能夠促進(jìn)管理的人文交流，正確的政策環(huán)境，能夠保證投資活動健康穩(wěn)定。投資環(huán)境是多種因素共同作用的結(jié)果。例如政策框架就是在金融投資中所享受的宏觀該地區(qū)的優(yōu)惠政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。商業(yè)便利機(jī)會主要是在金融投資活動中的便利性，主要是金融投資的促進(jìn)措施和金融投資的鼓勵措施。經(jīng)濟(jì)決定因素就是金融投資管理的經(jīng)濟(jì)因素，主要包括投資目的地資源可利用性和價格，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，專業(yè)技術(shù)勞動力可用性等諸多因素。金融投資過程中，良好的投資環(huán)境既是吸引投資的重要條件，同時也對金融投資產(chǎn)生了重要的促進(jìn)。從當(dāng)前金融投資實(shí)際來看，構(gòu)建健康良好的投資環(huán)境，是保障金融投資效果的重要基礎(chǔ)，對金融投資具有正向的決定和促進(jìn)作用。由此可見，投資環(huán)境對金融投資具有重要影響，只有正確理解投資環(huán)境對金融投資的影響，才能為金融投資管理提供有力幫助，保證金融投資管理取得實(shí)效。因此，認(rèn)真分析投資環(huán)境對金融投資管理的影響，是提高投資管理效果的具體措施。

2投資環(huán)境在金融投資管理中的影響

（1）投資環(huán)境適應(yīng)性決定了金融投資風(fēng)險控制的程度。從硬環(huán)境來說，氣候環(huán)境日益惡化，在倡導(dǎo)環(huán)保的基礎(chǔ)環(huán)境下，自然環(huán)境作為最為前提的條件，如果存在嚴(yán)重弊端，就會影響投資者的投資意識。國內(nèi)投資的基礎(chǔ)設(shè)施條件沒有獨(dú)特的優(yōu)越性，這樣的投資環(huán)境下必然導(dǎo)致金融投資存在巨大的風(fēng)險，很難引入外資的投入。從軟環(huán)境來說，國內(nèi)的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平構(gòu)建的服務(wù)環(huán)境與國外服務(wù)環(huán)境差距較大，文化環(huán)境和制度環(huán)境不占優(yōu)勢，誠信環(huán)境沒有條件開發(fā)。這樣的投資環(huán)境也會導(dǎo)致金融投資風(fēng)險控制存在問題，如不改善，投資環(huán)境很難在金融投資管理中發(fā)揮重要作用?？紤]到金融投資過程中存在的市場風(fēng)險，要想有效化解投資風(fēng)險，提高金融投資的整體收益，就要在充分認(rèn)識金融投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良好的投資環(huán)境。同時，還要對投資環(huán)境的適應(yīng)性有正確的了解和認(rèn)識，做到積極推動投資環(huán)境建設(shè)，使投資環(huán)境能夠根據(jù)金融投資過程進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，達(dá)到防控金融投資風(fēng)險，提高金融投資收益的目的。從這一點(diǎn)來看，正確理解投資環(huán)境適應(yīng)性決定了金融投資風(fēng)險控制的程度是十分必要的，對提高金融投資效果具有重要作用。（2）投資環(huán)境諸多不確定因素給企業(yè)人才提出更高的要求。金融投資環(huán)境不是一成不變的，是隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而不斷變化的。在這樣的前提下，企業(yè)投資人員和整個投資活動要保持動態(tài)管理狀態(tài)，來增加金融投資管理能力，目前，我國的投資人才業(yè)務(wù)水平不高，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平難以適應(yīng)新時代的金融投資管理需要，主要表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重缺乏評估、管理、審計(jì)等復(fù)合型人才，這就造成金融投資管理效率不高。從目前金融投資來看，受到多種因素的影響和制約，投資環(huán)境建設(shè)尚未達(dá)到理想狀態(tài)，對企業(yè)的影響也是多種多樣的。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)投資管理實(shí)際，投資環(huán)境的諸多不確定，直接影響了企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)只有積極構(gòu)建良好的人才體系，并優(yōu)化人才配置，才能達(dá)到提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而提高企業(yè)投資效益的目的。由此可見，金融投資在具體實(shí)行過程中，應(yīng)對投資環(huán)境的影響引起足夠的重視，只有把握投資環(huán)境構(gòu)建原則，并做好投資環(huán)境建設(shè)，才能滿足投資需要。

3注重投資環(huán)境對金融投資管理的相互促進(jìn)

（1）投資環(huán)境與金融投資管理要和諧共融。首先，科技發(fā)展水平促進(jìn)金融投資管理的安全保障功能。高科技能提供一個電子交易系統(tǒng)的投資活動，它的投入使用能很好地改善投資環(huán)境。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展，金融交易系統(tǒng)的安全保障功能也越完善和強(qiáng)大，科技發(fā)展水平給金融投資管理帶來了安全保障，避免操作風(fēng)險造成的不必要損失。其次，合理規(guī)避金融風(fēng)險是投資管理的重點(diǎn)任務(wù)。在金融行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的時期里，各種風(fēng)險越來越多，發(fā)生越來越頻繁，金融活動的創(chuàng)新必須要與投資管理相適應(yīng)。金融創(chuàng)新能在金融投資管理中起到活躍因素，進(jìn)一步促進(jìn)金融投資環(huán)境。第三，人力資源管理是促進(jìn)金融投資管理的亮點(diǎn)。金融投資管理是一項(xiàng)專業(yè)化程度高的職業(yè)類別，人力資源在其中起到的作用是顯而易見的。做好人力資源培養(yǎng)，能夠從根本上提升和改善金融投資管理活動的效果。結(jié)合金融投資管理實(shí)際以及投資環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，投資環(huán)境與金融投資管理是相互依存不可分割的，投資環(huán)境既對金融投資管理有著正面的影響，金融投資管理也反過來影響投資環(huán)境建設(shè)。因此，只有保持投資環(huán)境與金融投資管理和諧共榮，才能促進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)并保證投資管理取得積極效果，使金融投資的整體效益得到全面提高。（2）優(yōu)化投資環(huán)境，保證金融投資管理健康運(yùn)行。投資環(huán)境中所在城市的地理?xiàng)l件、氣候特征、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)水平，時刻影響這投資管理的各個方面。基礎(chǔ)環(huán)境往往能給投資者直觀的視覺感受，一個良好的投資環(huán)境對促進(jìn)投資有重要意義，金融投資管理必須依靠必要的物質(zhì)設(shè)施投入來完成，良好的物質(zhì)條件，能夠衍生出良好的基礎(chǔ)條件。任何投資和管理都需要依托環(huán)境作為支撐。金融投資管理活動，對于投資環(huán)境有較高的要求，就是因?yàn)榻鹑诎l(fā)展需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的多個方面相關(guān)聯(lián)。金融產(chǎn)業(yè)升級需要穩(wěn)定的基礎(chǔ)，商業(yè)的繁榮是其中必要的條件。投資活動可以縮短投資者對正在出現(xiàn)的投資機(jī)會的反應(yīng)時滯，在這樣的條件下，就會改善金融投資環(huán)境，促進(jìn)金融投資管理科學(xué)性發(fā)展。鑒于投資環(huán)境對金融投資的重要影響和決定性作用，只有在投資環(huán)境建設(shè)中，根據(jù)金融投資的需要重點(diǎn)構(gòu)建良好健全的投資體系，并逐步優(yōu)化投資環(huán)境，才能保證金融投資管理取得實(shí)效。因此，優(yōu)化投資環(huán)境，已經(jīng)成為了金融投資管理的重要措施，對推動金融投資管理發(fā)展和滿足金融投資管理需要具有重要的促進(jìn)作用，為金融投資提供良好的基礎(chǔ)，保證金融投資管理取得積極效果。

4結(jié)語

篇10

【關(guān)鍵詞】投資環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法制建設(shè)；市場體系

一、前言

投資環(huán)境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等。投資環(huán)境的好壞，投資者的認(rèn)可程度與分析評估直接影響著投資效益的高低。針對主要的因素進(jìn)行研究和改善成為許多當(dāng)?shù)卣l(fā)展的關(guān)鍵，而為了更好的發(fā)展趨勢，優(yōu)化的范圍便不斷擴(kuò)大，改進(jìn)措施也有進(jìn)一步的發(fā)展，但是在實(shí)際發(fā)展中，仍然有許多亟待解決的問題。

二、改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的關(guān)系，二者相互影響、相互制約，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。良好的投資環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境的優(yōu)勢又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展提供充足的動力。一個區(qū)域投資環(huán)境的改善，是一個系統(tǒng)化的工程，需要付出長期而艱辛的努力。影響區(qū)域投資環(huán)境的因素有許多，但是區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素在短期內(nèi)是難以改變的，所以對投資環(huán)境的優(yōu)化需要結(jié)合實(shí)際的情況，在可行基礎(chǔ)上提高實(shí)施方法的質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)的政策環(huán)境、法律保障等影響因素在短期內(nèi)是可以改變的，所以進(jìn)行優(yōu)化措施首要針對區(qū)域內(nèi)的投資軟環(huán)境進(jìn)行改造。

三、改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

投資環(huán)境改善的過程中，有些政策并不如人意。筆者經(jīng)過對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，得出主要問題有以下幾點(diǎn)：

（一）一味的提供優(yōu)惠政策

優(yōu)惠政策是地方政府在吸引投資者時經(jīng)常采用的方式，但是這種方式盡管可以吸引許多外來投資，但并沒有為地區(qū)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的發(fā)展效果，甚至?xí)斐尚碌膮^(qū)域問題。投資的根本目的是獲取利潤，投資者側(cè)重于對區(qū)域內(nèi)有望增值的各方面因素進(jìn)行全盤考慮，但僅僅從投資者的角度考慮，投資者不會從根本上為區(qū)域整體效益著想。一味的提供優(yōu)惠政策，卻不注重平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展，對區(qū)域的發(fā)展沒有想象中的積極作用。

（二）投資環(huán)境的整體水平

投資環(huán)境的整體水平，取決于各組成部分的協(xié)調(diào)和配合，所以受資地區(qū)不僅要注重經(jīng)濟(jì)因素，還要注重生活環(huán)境質(zhì)量等各種影響因素。不僅僅追求經(jīng)濟(jì)效益，不論是優(yōu)美的環(huán)境、發(fā)達(dá)的教育水平還是開放的社會環(huán)境等，都應(yīng)該是發(fā)展的對象。

四、改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

鑒于不同區(qū)域歷史傳統(tǒng)、文化背景、自然條件的差異，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，而差異一旦形成就不會在短期內(nèi)消失。即使在差異程度收斂的過程中，也會因各種不可預(yù)見的因素誘發(fā)新的差異程度發(fā)散出現(xiàn)。所以，在不同區(qū)域的發(fā)展過程中就不可能采取相同的發(fā)展模式，筆者在以下針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性因素，進(jìn)行討論研究。

（一）營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

區(qū)域內(nèi)的軟硬環(huán)境都是投資者在進(jìn)行選擇投資時的考慮因素，相比較之下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是首要和核心問題。區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會因?yàn)榘l(fā)展歷史和先天優(yōu)勢有較大的差距，利用發(fā)展的機(jī)遇來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化投資環(huán)境的重要方式。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是從提高市場發(fā)展的完備程度以及明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等方面來實(shí)行。第一，要定位區(qū)域特色性，建立充分競爭的市場體系。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢越加明顯，適用于世界范圍內(nèi)的市場體系有較為持久的發(fā)展動力。第二，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥、全面建立第三產(chǎn)業(yè)體系，即能擴(kuò)大區(qū)域工作崗位和機(jī)會的需要，也對基礎(chǔ)公共領(lǐng)域的引資力度有實(shí)際意義。第三，積極擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。第四，民營企業(yè)投資是市場發(fā)展的新動力，但是在實(shí)際市場應(yīng)用中有較多阻礙，為了取得一定的成效，應(yīng)該依靠市場發(fā)展機(jī)制進(jìn)行積極的調(diào)整。對民營企業(yè)要在法律允許的基礎(chǔ)上加大支持的力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域建設(shè)與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的必要條件，為了促進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足投資日益增長的需要，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度?；A(chǔ)設(shè)施中，交通是首要的因素。交通的發(fā)展水平不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還會對人們?nèi)粘Ｉ钏狡鹬匾绊?。通過加強(qiáng)機(jī)場、鐵路、公路等建設(shè)，可以優(yōu)化投資環(huán)境中的基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯，當(dāng)下許多投資商在進(jìn)行投資地點(diǎn)選擇時，都會將生態(tài)條件作為重要的參考依據(jù)，所以在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，也要加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，營造出適宜國內(nèi)外投資者宜產(chǎn)宜家的現(xiàn)代化環(huán)境，使得投資硬環(huán)境再上一個新的臺階。

（三）提高辦事效率的建設(shè)

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的引導(dǎo)作用，政府管理措施的變革可以清除部分投資阻礙。在改善投資環(huán)境的過程中，政府要注重提高辦事效率，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)意識。同時，依法行政加強(qiáng)對市場的監(jiān)督，不僅要維持市場的基本秩序，也要積極保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為投資者提供一個有安全放心、保障的政治環(huán)境。在各行政部門進(jìn)行辦公時，也要注重減少復(fù)雜交疊辦事程序中的時間浪費(fèi)，優(yōu)化內(nèi)部工作流程和職責(zé)人工，嚴(yán)肅整治精力渙散及辦事不力的現(xiàn)象，提升投資軟環(huán)境質(zhì)量。

（四）完善法制方面的建設(shè)

營造良好的法律法規(guī)環(huán)境也是投資環(huán)境優(yōu)化的重要措施。法制法規(guī)環(huán)境是進(jìn)行市場規(guī)范以及維護(hù)公平公正公開市場競爭的基礎(chǔ)，為了保證市場競爭，提供合理秩序，法制法規(guī)的建設(shè)需要結(jié)合時展新特地點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步完善。從政策法規(guī)方面來說，進(jìn)一步修訂和完善保障投資行為涉及的法律法規(guī)；從信用秩序規(guī)范方面來說，盡快建立和完善企業(yè)以及個人的誠信系統(tǒng)，對違反合同和契約的行為應(yīng)該嚴(yán)加制裁，同時，加強(qiáng)教育，督促企業(yè)在遵守承諾和信譽(yù)方面的守信。2017年第06期中旬刊（總第663期）時代TimesF

（五）加強(qiáng)對專業(yè)人才的培養(yǎng)

不論什么發(fā)展時代，人才永遠(yuǎn)都是行業(yè)發(fā)展的主要動力，區(qū)域要想發(fā)展，人才便是關(guān)鍵。從歷史來看，沒有人才作為支撐資源的企業(yè)，在發(fā)展中一定會遇到發(fā)展瓶頸，即使再有潛力的產(chǎn)業(yè)也不能真正做大做強(qiáng)。人力資本的積累，需要將人才作為第一生產(chǎn)要素進(jìn)行發(fā)展，按照市場發(fā)展所需要的條件，為人才提供合適的發(fā)展環(huán)境。中國式的人力資源環(huán)境并不缺少高等教育的人，但是專業(yè)人才較少，能夠適應(yīng)于市場發(fā)展的人才更少。所以政府需要制定政策將人才發(fā)展的環(huán)境依托于市場需求，營造有利于人才發(fā)展的市場環(huán)境，真正做到引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？萍既藛T是人力資本的精髓，為了培養(yǎng)市場發(fā)展的主力軍，應(yīng)該盡可能的為科研人員提供必要的研究成果以及經(jīng)費(fèi)的支持，將科技成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)成果才是真正的價值所在。提高區(qū)域的素質(zhì)水平，是長遠(yuǎn)來看最具有競爭力的手段，也有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級有基礎(chǔ)支持。

五、結(jié)束語