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篇1

[關(guān)鍵詞]建筑工程；合同實(shí)施；控制；管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同實(shí)施控制的程序和主要內(nèi)容

所謂建設(shè)工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強(qiáng)的法律效應(yīng)，目的是為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確承發(fā)包雙方之間的責(zé)任和義務(wù)。建筑工程合同管理是促進(jìn)合同雙方履行合同條款，確保建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、效益的重要手段。建筑企業(yè)只有充分認(rèn)識(shí)到工程合同的重要性，將合同管理當(dāng)成企業(yè)管理的重要內(nèi)容，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，確保企業(yè)效益最大化實(shí)現(xiàn)。針對(duì)建筑工程合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，建筑企業(yè)應(yīng)予以高度重視，積極探討有效的處理對(duì)策，確保建筑工程的順利進(jìn)行，為工程效益和建筑企業(yè)和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

建筑工程合同實(shí)施控制程序?yàn)椋汉贤O(jiān)督合同跟蹤合同診斷調(diào)整和糾偏。合同實(shí)施控制的主要內(nèi)容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 合同雙方法律意識(shí)淡薄

由于合同雙方法律意識(shí)淡薄引發(fā)出一系列問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

2.1.1 合同有失公正現(xiàn)象的發(fā)生

大多數(shù)工程合同由發(fā)包方制定，更多強(qiáng)調(diào)的是承包方的義務(wù)，缺乏對(duì)業(yè)主的制約條款，尤其是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，這就造成了合同雙方權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等。這同時(shí)也使承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，為使自己的利益不受損失，承包商便產(chǎn)生投機(jī)心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉(zhuǎn)包等手段，從而給工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

2.1.2 合同內(nèi)容不合理，文本不規(guī)范現(xiàn)象的存在

承包商不按規(guī)范文本制定合同，使得合同內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，表述含糊，避重就輕，且存在轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，直到工程完成后才補(bǔ)簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。

而發(fā)包方在簽合同時(shí)，未能對(duì)合同內(nèi)容和各項(xiàng)條款進(jìn)行一一檢查，在合同責(zé)任和義務(wù)履行過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)，這給建設(shè)工程增加了各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

2.1.3 合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護(hù)自己合法權(quán)益，避免損失和增加利潤(rùn)的手段，是建筑工程中難以避免的現(xiàn)象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識(shí)淡薄和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。

2.2 健全合同管理機(jī)構(gòu)的缺乏

目前，一些建筑企業(yè)并未足夠重視合同管理體系建設(shè)，導(dǎo)致健全合同管理機(jī)構(gòu)的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續(xù)不規(guī)范，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。同時(shí)，多數(shù)建筑企業(yè)合同管理較為分散，合同的統(tǒng)一歸檔、統(tǒng)一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質(zhì)量和效率。此外，由于制度體系不完善，對(duì)合同管理的監(jiān)督和控制弱，往往無(wú)力解決制度不執(zhí)行的情況，通常將合同管理委托給監(jiān)理公司。

2.3 專業(yè)人才的缺乏

建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項(xiàng)系統(tǒng)過(guò)程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術(shù)等多方面。若缺乏專業(yè)技術(shù)人才，將使建筑工程的合同管理處于被動(dòng)，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對(duì)建筑企業(yè)帶來(lái)諸多不利影響。然而，當(dāng)我我國(guó)建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，缺乏專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各項(xiàng)合同進(jìn)行專項(xiàng)管理，或由于企業(yè)重視不足，對(duì)人才培養(yǎng)的投入力度不夠，無(wú)法提高工程合同管理的質(zhì)量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善對(duì)策

3.1 提高思想重視，不斷規(guī)范和完善合同的訂立

建筑企業(yè)應(yīng)不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程合同的重視，不斷提高合同管理的質(zhì)量和水平，使其與自身發(fā)展相適應(yīng)，確保建筑工程利益的最大化實(shí)現(xiàn)。因而，應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善建設(shè)工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規(guī)范的建設(shè)工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業(yè)管理模式相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，促進(jìn)建設(shè)工程合同示范文本的合法性、實(shí)用性及可操作性的全面提高，確保合同的權(quán)威性和法律效益。在簽訂合同時(shí)，承包雙方要對(duì)合同中的各個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)敲定和認(rèn)真審查，尤其是違約條件和責(zé)任方面，要進(jìn)行嚴(yán)密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發(fā)生，或?qū)⒑贤m紛控制在最低范圍內(nèi)，避免由于個(gè)人疏忽而承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 完善合同管理體系和制度建設(shè)，加大合同管理力度

建設(shè)工程各項(xiàng)目要充分重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不斷完善合同管理體系和制度建設(shè)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，通過(guò)健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時(shí)，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，保證工程合同各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對(duì)資金不到位的項(xiàng)目，應(yīng)不予辦理工程報(bào)建手續(xù)和施工許可，堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)承包商的合法利益。

3.3 不斷強(qiáng)化專業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)

建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，培養(yǎng)出專業(yè)合同管理人員，使其具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)及工程造價(jià)管理知識(shí)等等，確保合同管理工作的順利開展。同時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個(gè)環(huán)節(jié)合法、科學(xué)、可靠。尤其是產(chǎn)生合同糾紛時(shí)，建筑企業(yè)內(nèi)部派出專門人員進(jìn)行處理，減少外聘支出，提高工程效益。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，通過(guò)規(guī)范和完善合同的訂立、完善合同管理體系和制度建設(shè)、加大合同管理力度、強(qiáng)化專業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)，保證按計(jì)劃成本完成工程，防治成本超值和費(fèi)用增加，控制了成本；保證工程順利通過(guò)驗(yàn)收，交付使用，達(dá)到預(yù)期功能的要求，控制了質(zhì)量；按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃施工，按期交付工程，防止承擔(dān)工期拖延責(zé)任，控制了進(jìn)度；按合同全面完成承包商的責(zé)任，防止違約，完成了合同規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任。

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一、水利工程檔案管理工作中存在的主要問(wèn)題

工程檔案產(chǎn)生于工程項(xiàng)目建設(shè)的參建各方，在工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量的評(píng)定，事故原因的分析、索賠和反索賠、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收以及其日常管理工作中具有不可替代的重要作用，而且是工程建成后運(yùn)行、管理、維護(hù)工作中不可缺少的依據(jù)。特別是在建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制的今天，檔案的憑證作用顯得尤為重要。如何有效地管理好工程檔案既是工程本身的需要，也是檔案管理部門的要求。根據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐，水利工程檔案管理工作主要存在以下問(wèn)題：

1．重工程建設(shè)輕檔案管理。工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是用有限的投資在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成符合設(shè)計(jì)要求的工程，使之盡快發(fā)揮效益。在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主一般把控制工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量作為工作的中心任務(wù)，對(duì)工程檔案資料的收集、整編等工作往往重視不夠，甚至擔(dān)心工程檔案管理會(huì)影響進(jìn)度，重工程建設(shè)輕檔案管理的現(xiàn)象普遍存在。

2．檔案管理質(zhì)量不高。部分項(xiàng)目施工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，受工期長(zhǎng)、人員變動(dòng)大的影響，在工程項(xiàng)目施工期間業(yè)主往往只注重工程施工進(jìn)度，對(duì)建設(shè)過(guò)程中形成的資料沒(méi)有妥善保管。檔案資料不能按規(guī)定及時(shí)移交和定期整理歸檔，待工程完工時(shí)才組織力量突擊收集，增加了工程項(xiàng)目檔案資料收集的難度，難以保證檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。

3．檔案收集過(guò)程的混亂。部分單位為趕工期和進(jìn)度，只重視工程驗(yàn)收是否過(guò)關(guān)，在工程實(shí)施過(guò)程中忽視檔案資料的收集，放松了項(xiàng)目文件的日常管理工作。由于不能做到檔案工作與工程進(jìn)度同步管理，專業(yè)檔案人員難以做到全程跟蹤和指導(dǎo)，因此往往造成檔案資料的收集、整理不及時(shí)、不合要求，待工程竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)檔案管理不善的問(wèn)題，形成被動(dòng)局面。

二、問(wèn)題存在的原因分析

工程檔案管理是工程管理的重要內(nèi)容，在工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)都是檔案形成的過(guò)程，既有按計(jì)劃周期形成的資料，也有各建設(shè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的階段性材料，還有根據(jù)工程建設(shè)的臨時(shí)性事項(xiàng)產(chǎn)生的文檔。工程檔案管理不善的主要原因包括以下幾個(gè)方面：

1．重視程度不夠。部分建設(shè)單位檔案管理意識(shí)淡薄，注重工程有形建設(shè)，忽視檔案資料的作用，沒(méi)有把工程檔案管理納入工程建設(shè)和管理之中。重建設(shè)輕檔案，使檔案管理不能與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

2．責(zé)任落實(shí)不到住。部分參建單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程檔案管理的相關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)工程檔案管理崗位及其職責(zé)落實(shí)不到位，使得工程檔案無(wú)法得到有效收集和整理。

3．人員素質(zhì)不高。部分參建單位檔案管理人員多為兼職人員，缺少水利工程檔案管理知識(shí)，對(duì)水利工程檔案收集、整編、管理等要求不夠熟悉，使得水利工程檔案管理質(zhì)量較差，無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三、解決問(wèn)題的合同承包制檔案管理模式

采用合同承包制管理水利工程檔案模式，是將已經(jīng)列項(xiàng)擬建的重點(diǎn)水利工程檔案管理納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同體系，將檔案管理工作委托給專業(yè)檔案部門進(jìn)行全過(guò)程管理。該模式包括以下特點(diǎn)：

1．對(duì)工程檔案管理工作實(shí)行合同制。在工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)，將工程檔案管理任務(wù)單列一項(xiàng)，業(yè)主(甲方)以招標(biāo)或委托方式與專業(yè)檔案館或檔案管理機(jī)構(gòu)(乙方)簽訂合同，由專業(yè)承包單位按合同對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范管理，以合同形式明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。合同簽訂后，乙方立即為甲方組建檔案機(jī)構(gòu)(如檔案室)并開展工作。檔案室的職能包括：制定整個(gè)工程的檔案管理規(guī)章制度、辦法；對(duì)工程參建各方的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；對(duì)建設(shè)管理單位(甲方)產(chǎn)生的檔案進(jìn)行有序管理，使整個(gè)檔案管理工作從開始階段就走上規(guī)范化道路。

2．對(duì)工程實(shí)行檔案管理目標(biāo)合同制。在簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目合同的同時(shí)，將檔案管理納入設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位合同管理之中，明確規(guī)定各自檔案管理職責(zé)及要求，規(guī)定工程檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化工程檔案管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)合同履行過(guò)程的管理。在檢查合同執(zhí)行情況時(shí)，同時(shí)檢查檔案管理情況。針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)。建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)工程招標(biāo)時(shí)，要有檔案人員參加編制標(biāo)書及合同條款，并在編制標(biāo)書時(shí)對(duì)檔案管理特別是竣工資料的要求做出具體規(guī)定。開標(biāo)后，這些規(guī)定以合同方式加以明確。工程開工前，接受委托的檔案部門要為建設(shè)管理單位編制符合該工程實(shí)際的檔案管理規(guī)定并及時(shí)下發(fā)給各參建單位，明確檔案資料的歸檔范圍和移交辦法。在工程建設(shè)中，各參建單位必須以檔案管理目標(biāo)合同為依據(jù)開展工作，并服從檔案管理部門的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四、合同承包制管理水利工程檔案模式的優(yōu)點(diǎn)

采用合同承包制管理水利工程檔案，是水利工程檔案管理的一種新模式，對(duì)水利工程參建單位具有十分重要的意義。其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．節(jié)省時(shí)間。工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)開工之初，建設(shè)管理單位剛成立，工作千頭萬(wàn)緒，受委托的檔案管理部門可在工程開工之初建立起全方位的檔案管理體系，使檔案管理工作與工程建設(shè)齊頭并進(jìn)。工程項(xiàng)目竣工之時(shí)，工程項(xiàng)目檔案收集、整理完成，為工程竣工驗(yàn)收提供完整系統(tǒng)的檔案資料。工程項(xiàng)目交付使用時(shí)，工程檔案就及時(shí)移交給工程項(xiàng)目的管理單位，使工程項(xiàng)目運(yùn)用過(guò)程中問(wèn)題能得到及時(shí)有效解決。合同承包制管理檔案能與工程建設(shè)同步進(jìn)行，不會(huì)因工程檔案工作滯后，給工程建設(shè)帶來(lái)不利影響。

2．經(jīng)濟(jì)效益。合同承包制管理檔案，工程建設(shè)管理部門需向?qū)I(yè)檔案部門支付一定的管理費(fèi)用。對(duì)檔案部門而言，它可彌補(bǔ)其事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，增加職工收入，經(jīng)濟(jì)效益是直接的。對(duì)工程建設(shè)部門而言，它可降低建設(shè)管理單位組建檔案管理班子的時(shí)間、人力、財(cái)力投入，使建設(shè)管理單位集中精力從事工程實(shí)施工作，提高工程管理質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益是間接的。因此，合同承包制管理工程檔案對(duì)檔案專業(yè)部門和建設(shè)管理部門雙方都具有經(jīng)濟(jì)效益。

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前言：(行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行))已實(shí)施，合同管理內(nèi)部控制是《規(guī)范》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵崗位及內(nèi)部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了合同管理內(nèi)部控制的主要措施。

一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其在履行社會(huì)合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革及依法行政的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位作為能夠獨(dú)立享有民事權(quán)管理職責(zé)，提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同正在逐年增加，單位面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同管理指單位為實(shí)現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本單位的內(nèi)部控制制度，在合同從立項(xiàng)、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個(gè)工作流程中所進(jìn)行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實(shí)踐角度來(lái)看，合同管理包括合同立項(xiàng)、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結(jié)算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)單位合同目標(biāo)、有效維護(hù)單位合法權(quán)益、降低合同風(fēng)險(xiǎn)、有效提升單位公共服務(wù)的效率效果、防范合同舞弊、預(yù)防腐敗的過(guò)程。

二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)

1．確保合同立項(xiàng)民主科學(xué)，合同訂立事項(xiàng)須經(jīng)過(guò)決策層的集體科學(xué)決策并履行授權(quán)審批程序，防止遺漏應(yīng)訂立合同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對(duì)外簽訂擔(dān)保、代替書面合同辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同

2．確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，合同訂立前經(jīng)過(guò)公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內(nèi)容完整，合法有效，無(wú)法律漏洞或權(quán)利義務(wù)瑕疵；合同文本措辭嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯周密；正式合同訂立前應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審核，防止因合同文本失當(dāng)而導(dǎo)致單位利益受到損害。

3．確保合同履行有效監(jiān)控，時(shí)刻關(guān)注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，

或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時(shí)，確保能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)單位合法權(quán)益。

4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項(xiàng)相關(guān)的檔案能夠及時(shí)整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。

三、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制的內(nèi)容

1．職責(zé)分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責(zé)分工，確保單位部門

職責(zé)明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。

2．決策機(jī)制控制。建立科學(xué)、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項(xiàng)合

理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風(fēng)險(xiǎn)。

3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關(guān)的職能部門均

納入審簽流程，確保合同文本周密嚴(yán)禁，無(wú)重大法律或?qū)I(yè)疏漏。

4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時(shí)關(guān)注合同履約進(jìn)展，發(fā)

現(xiàn)隱患及時(shí)處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。

5．考核追蹤控制。與合同崗位責(zé)任制結(jié)合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考

核合同管理情況及合同履行效果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)責(zé)。

四、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程

(一)合同管理牽涉的部門及崗位

行政事業(yè)單位的合同管理同時(shí)牽涉單位內(nèi)部外部的多個(gè)部門及崗位，外部包括：合同對(duì)方當(dāng)事人、技術(shù)及法律領(lǐng)域?qū)＜业?。?nèi)部包括：合同事項(xiàng)發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計(jì)、紀(jì)檢及財(cái)務(wù)部門，單位決策層及各部門內(nèi)部的相關(guān)崗位工作人員。

(二)合同管理業(yè)務(wù)流程

1．合同管理業(yè)務(wù)流程圖

2．流程節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)要說(shuō)明

五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

狹義的合同風(fēng)險(xiǎn)是指在合同訂立、履行、變更、終止的過(guò)程中因行為不當(dāng)給合同當(dāng)事人造成的利益損失，如合同對(duì)象選擇不當(dāng)造成履約困難，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)造成單位合法權(quán)益損失，合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定造成合同無(wú)效等等。合同風(fēng)險(xiǎn)種類多樣，形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，總體來(lái)看，行政事業(yè)單位的合同風(fēng)險(xiǎn)主要存在于合同調(diào)查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。

1. 合同調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)。合同調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：前期未對(duì)合

同事項(xiàng)作出恰當(dāng)?shù)目尚行栽u(píng)估，未對(duì)合同事項(xiàng)做出科學(xué)決策，立項(xiàng)重復(fù)或者不合

理，無(wú)法滿足單位管理要求；或者是在對(duì)合同對(duì)象進(jìn)行背景調(diào)查時(shí)，·對(duì)被調(diào)查對(duì)象的履約能力和商業(yè)信譽(yù)未給予恰當(dāng)評(píng)價(jià)，將不具備履約能力的對(duì)象確定為準(zhǔn)合同對(duì)象，將具有履約能力的對(duì)象排除在準(zhǔn)合同之外，無(wú)形中加大合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：忽略合同關(guān)鍵條款、對(duì)合同

中的關(guān)鍵、重大問(wèn)題做出不當(dāng)讓步；泄露與合同談判相關(guān)的單位機(jī)密。比如：對(duì)合同標(biāo)的物的數(shù)、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)款、酬金支付方式、履約期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方法等涉及合同雙方權(quán)利義務(wù)的核心條款做出了不當(dāng)?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。

3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

包括：合同文本內(nèi)容存在的不合理、不嚴(yán)密、不完整、不明確、表述不當(dāng)或者可能引起重大誤

解的條款；合同文本內(nèi)容違反國(guó)家法律法規(guī)導(dǎo)致合同無(wú)效；在合同審核過(guò)或國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致合同無(wú)效；在合同審核過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當(dāng)內(nèi)容和條款。

4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)包括：空白法人授權(quán)書管理不當(dāng)，

超越法人授權(quán)期限或事項(xiàng)簽訂合同；合同印章管理不當(dāng)，為未經(jīng)過(guò)審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時(shí)無(wú)法舉證等。

5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過(guò)程匯總的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:本單位或?qū)Ψ經(jīng)]有恰當(dāng)?shù)芈男?/p>

合同中約定的義務(wù)；發(fā)生合同糾紛處理不當(dāng)損害單位利息；危機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)方的違約行為并采取補(bǔ)救措施；對(duì)方違約時(shí)未及時(shí)追究其違約責(zé)任。

6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。此環(huán)節(jié)包括：應(yīng)當(dāng)變更合同內(nèi)容或條款但未及時(shí)給予

變更；合同變更未履行內(nèi)部審批手續(xù)至合同變更不當(dāng)或無(wú)效；未達(dá)到終止條件的合同終止；合同終止未及時(shí)辦理相關(guān)的手續(xù)等。

六、合同管理內(nèi)部控制的主要措施

1．建立健全內(nèi)控制度，明確職責(zé)分工。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同管理內(nèi)控制

度，明確設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同審核部門，同時(shí)應(yīng)明確歸口管理部門以及其他相關(guān)職能部門在合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)。合同歸口管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織合同訂立會(huì)審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門介入處理；合同訂立事項(xiàng)的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應(yīng)負(fù)責(zé)開展合同項(xiàng)目可行性研究、

合同履約對(duì)象背景調(diào)查，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)談判、合同文本起草、對(duì)重大合同提出會(huì)審申請(qǐng)等工作，同時(shí)也應(yīng)對(duì)部門牽頭訂立的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時(shí)介入處理；合同審核部門負(fù)責(zé)對(duì)擬定的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟(jì)學(xué)和嚴(yán)密性。

2. 建立科學(xué)民族的合同決策機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、民主、高效的合同訂

立決策制度，合同訂立事項(xiàng)立項(xiàng)前應(yīng)充分論證項(xiàng)目的必要性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。合訂立決策應(yīng)堅(jiān)持民主、回避原則、對(duì)于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)組織技術(shù)、法律、財(cái)會(huì)等領(lǐng)域的專家參與討論決策，必要時(shí)可聘請(qǐng)外部專家參與相關(guān)工作，以確保合同訂立周密嚴(yán)謹(jǐn)，最大限度地保障單位單位的合法權(quán)益。

3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)合同訂立審批制度，明確合

同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權(quán)審批權(quán)限，將單位的審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項(xiàng)發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權(quán)限；妥善保管印章和空白法人授權(quán)書，明確法人授權(quán)的期限和事項(xiàng)，防止未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義簽

訂合同或者是無(wú)權(quán)越權(quán)情況出現(xiàn)。

4. 加強(qiáng)合同履行監(jiān)控，有效防范違約風(fēng)險(xiǎn)。單位應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)合同履行監(jiān)管制度，明

確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調(diào)解決；確保合同當(dāng)事人遵循誠(chéng)信原則嚴(yán)格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時(shí)及時(shí)反饋，并采取保護(hù)性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時(shí)，能夠迅速反應(yīng)，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權(quán)益。

篇4

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用管理辦法》,為加強(qiáng)和規(guī)范我市河道工程維護(hù)管理費(fèi)征管工作,確保河道工程維護(hù)管理費(fèi)及時(shí)、足額征繳,經(jīng)市政府研究,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、征收主體

水行政主管部門是河道工程維護(hù)管理費(fèi)的征收主體。市水行政主管部門可按年度將全市河道工程維護(hù)管理費(fèi)委托市地稅部門代征。委托代征辦法另行制定。

河道工程維護(hù)管理費(fèi)欠費(fèi)追繳由水行政主管部門負(fù)責(zé)。市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)河道工程維護(hù)管理費(fèi)的欠費(fèi)追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé),各縣市行政區(qū)域內(nèi)河道工程維護(hù)管理費(fèi)的欠費(fèi)追繳由轄區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé);年銷售收入或營(yíng)業(yè)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)的欠費(fèi)追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé);躉售型縣級(jí)供電企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的欠費(fèi)追繳由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

二、征收范圍和對(duì)象

市行政區(qū)域防洪排澇工程體系受益范圍內(nèi)有銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織(含有營(yíng)業(yè)收入的事業(yè)單位),均應(yīng)依法繳納河道工程維護(hù)管理費(fèi)。按規(guī)定屬于省水行政主管部門征收范圍的,由省水行政主管部門直接征收。躉售型縣級(jí)供電企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)由市水行政主管部門直接征收。

三、征收標(biāo)準(zhǔn)

各類企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織(含有營(yíng)業(yè)收入的事業(yè)單位)按上年銷售收入或營(yíng)業(yè)收入的1‰計(jì)征。銀行按上年利息收入的0.6‰計(jì)征,保險(xiǎn)公司按上年保費(fèi)收入的0.6‰計(jì)征,各類信托投資公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)按上年收入的1‰計(jì)征。對(duì)批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)等四類企業(yè)按0.5‰計(jì)征。

四、數(shù)據(jù)提供及征收方式

國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)部門于每年2月底前向同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門提供應(yīng)繳費(fèi)單位上一年度的營(yíng)業(yè)收入、利息收入、保費(fèi)收入等相關(guān)數(shù)據(jù)。

征收時(shí)間為每年度3月1日至5月31日。征收時(shí)須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù),按規(guī)定計(jì)征入庫(kù)。逾期未繳納的,按日加收應(yīng)繳費(fèi)額2‰的滯納金。滯納金計(jì)入河道工程維護(hù)管理費(fèi)。地稅部門對(duì)應(yīng)繳費(fèi)單位履行告知義務(wù)。

五、收入管理及用途

除按規(guī)定由省水行政主管部門負(fù)責(zé)直接征收的對(duì)象外,市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及由市水行政主管部門負(fù)責(zé)直接征收和追繳的河道工程維護(hù)管理費(fèi)全額納入市級(jí)財(cái)政專戶;各縣市征收總額的40%納入市級(jí)財(cái)政專戶,60%納入縣市財(cái)政專戶。河道工程維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于河道工程的運(yùn)行、維護(hù)、管理等費(fèi)用支出。

六、業(yè)務(wù)費(fèi)用

根據(jù)市財(cái)政部門、市水行政主管部門、市地稅部門協(xié)商制定的征收計(jì)劃及地稅部門全年的征收情況,核撥代征業(yè)務(wù)費(fèi)用。代征業(yè)務(wù)費(fèi)用原則上按實(shí)際入庫(kù)額的5%核定,并實(shí)行超(短)收激勵(lì)(約束)機(jī)制,用于完善征收設(shè)施、加強(qiáng)征收管理及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助地稅工作人員;欠費(fèi)追繳業(yè)務(wù)費(fèi)用由財(cái)政部門核定。業(yè)務(wù)費(fèi)用實(shí)行分級(jí)管理,從河道工程維護(hù)管理費(fèi)中列支,具體辦法由財(cái)政部門另行制定。

七、減免規(guī)定

繳費(fèi)單位因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害、虧損嚴(yán)重以及其它原因確實(shí)無(wú)力繳納的,按屬地原則由財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門審查,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,方可給予減免。其中,年?duì)I業(yè)收入1億元以上工業(yè)企業(yè)符合減免條件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)轄區(qū)財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門聯(lián)合審查后向市水行政主管部門提出申請(qǐng),由市財(cái)政部門會(huì)同市水行政主管部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以及躉售型縣級(jí)供電企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)符合減免條件的,應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出申請(qǐng),由市財(cái)政部門會(huì)同市水行政主管部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

水行政主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的減免情況及時(shí)通知地稅部門,地稅部門應(yīng)嚴(yán)格按照減免的范圍和幅度執(zhí)行。具體減免辦法另行制定。

八、工作協(xié)調(diào)

水行政主管部門、財(cái)政部門和地稅部門要加強(qiáng)征收工作的溝通協(xié)商,地稅部門按半年度將征收情況進(jìn)行匯總,于半年和年度終了后20日內(nèi)送達(dá)同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門。

水行政主管部門和財(cái)政部門應(yīng)按年度對(duì)執(zhí)收情況進(jìn)行審核。繳費(fèi)單位違反規(guī)定拒不繳納或不足額繳納的,地稅部門應(yīng)于年度結(jié)束后20日內(nèi),將上年度欠費(fèi)情況書面送達(dá)同級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門。

對(duì)應(yīng)征未征或者不足額征收、隨意減免的,除追究有關(guān)人員的行政責(zé)任外,市水行政主管部門可直接征收,并納入市級(jí)財(cái)政專戶。

篇5

1.1保證交通工程的施工質(zhì)量

交通工程的施工過(guò)程當(dāng)中，擁有很多的施工技術(shù)點(diǎn)，各個(gè)施工環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，只有保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能使得交通工程的整體施工質(zhì)量得到保證。通過(guò)對(duì)交通工程進(jìn)行施工管理，制定科學(xué)有效的施工設(shè)計(jì)方案，不僅能提高交通工程施工質(zhì)量，還可以提高交通工程的施工效率，改善施工效果。交通工程施工企業(yè)的施工質(zhì)量是該企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是施工企業(yè)品牌價(jià)值的體現(xiàn)。因此，對(duì)交通工程進(jìn)行施工管理非常的必要。

1.2有助于提升交通工程施工單位的施工技術(shù)水平

如今人們?cè)絹?lái)越重視交通運(yùn)輸安全，交通工程施工企業(yè)的管理能力，會(huì)影響該企業(yè)的技術(shù)水平，只有對(duì)每個(gè)施工技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理，才能使得整體的施工技術(shù)得到提升，才能有效的提高交通工程的施工質(zhì)量[2]。施工管理的缺失會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程出現(xiàn)紕漏，使得交通工程施工單位信任度下降，進(jìn)而對(duì)交通工程施工單位的口碑帶來(lái)影響，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致施工單位在該行業(yè)難以立足，輕則會(huì)影響企業(yè)效益，重則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損，甚至倒閉，由此可見(jiàn)交通工程施工管理的重要性。

2交通工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀

由于我國(guó)的交通工程施工管理還處在發(fā)展階段，因此在質(zhì)量控制方面還存在很多的問(wèn)題，其主要分為以下幾方面問(wèn)題：

2.1交通工程設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，影響施工質(zhì)量

交通工程施工設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)的越科學(xué)、越合理，施工人員的施工過(guò)程就會(huì)越順利。但由于交通工程施工設(shè)計(jì)人員缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致施工方案整體規(guī)劃不科學(xué)，施工設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不匹配。這不僅會(huì)增加交通工程的施工成本，還會(huì)使整個(gè)施工過(guò)程出現(xiàn)很多阻礙，影響了整個(gè)交通工程的施工質(zhì)量。

2.2交通工程施工技術(shù)人才缺失

現(xiàn)如今我國(guó)的交通工程施工技術(shù)人才缺口較大。由于我國(guó)交通工程基礎(chǔ)建設(shè)力度在不斷加大，需要相應(yīng)的技術(shù)人才也越來(lái)越多，但是各大高校對(duì)于交通工程專業(yè)人員招收力度不夠，導(dǎo)致無(wú)法滿足如今的交通工程施工實(shí)際需要。施工技術(shù)人員數(shù)量的缺乏，會(huì)導(dǎo)致施工隊(duì)伍的整體施工技術(shù)水平不足，進(jìn)而間接的增加了交通工程施工難度，也使得施工質(zhì)量難以保證。

2.3交通工程施工管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

交通工程的施工管理工作非常的重要。施工管理水平會(huì)很大程度上影響整體施工質(zhì)量。但目前我國(guó)的大部分交通工程施工管理人員缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，只是空有技術(shù)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。例如：在交通工程施工管理過(guò)程要充分的考慮施工地區(qū)的地質(zhì)地貌、人文風(fēng)情、環(huán)境因素等，但由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理人員對(duì)這些外部因素忽略，從而降低了整體的交通工程施工質(zhì)量，產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題。由于施工人員管理經(jīng)驗(yàn)的不足，也會(huì)使得其考慮問(wèn)題存在片面性，導(dǎo)致施工結(jié)果與預(yù)期效果存在落差，令施工質(zhì)量難以保證，留下交通安全隱患。

2.4交通工程施工管理模式不合理

目前的交通工程施工管理模式，有很多的不合理之處，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。并且施工單位的管理人員在平時(shí)就缺少風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使得管理人員沒(méi)有意識(shí)到交通工程施工質(zhì)量的重要性[3]。管理人員往往只是按照操作流程進(jìn)行施工，而根據(jù)實(shí)際環(huán)境，需要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制的地方并沒(méi)有相應(yīng)的重視。施工管理模式的不合理也體現(xiàn)在對(duì)于施工材料的浪費(fèi)，管理人員缺少成本控制意識(shí)，只負(fù)責(zé)施工，這樣會(huì)降低企業(yè)生產(chǎn)效率，增加企業(yè)成本。此外，施工管理人員的自身素質(zhì)問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致施工管理模式不當(dāng)。大多數(shù)的施工管理人員是由施工單位進(jìn)行派遣，但由于施工人才的缺乏，導(dǎo)致施工人員整體素質(zhì)較差、管理水平低下，造成管理模式的不合理。

2.5交通工程監(jiān)管機(jī)制不完善

一方面，有關(guān)部門對(duì)于交通工程的施工管理工作重視度不夠，使得交通工程管理機(jī)制不完善。另外，在交通工程施工過(guò)程當(dāng)中需要大量的人力，由于大部分人力都是施工單位臨時(shí)雇用的施工人員，因此流動(dòng)性很大，這給交通工程施工管理增大了難度。施工單位的內(nèi)部管理機(jī)制不完善，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的施工管理責(zé)任不明確，使得監(jiān)管人員的監(jiān)管力度低、遇到問(wèn)題互相推卸責(zé)任。另外，由于施工人員數(shù)量眾多，互相對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行比較，而導(dǎo)致自身工作態(tài)度散漫、工作積極性降低，甚至有的施工人員擅自離崗。這些問(wèn)題導(dǎo)致整個(gè)交通工程的施工質(zhì)量得不到保障。

3提升交通工程施工管理水平與質(zhì)量控制方法

3.1加強(qiáng)交通工程施工管理力度

為了使得交通工程的施工質(zhì)量得到保證，就要在各方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，加大管理力度。要進(jìn)行細(xì)節(jié)的把握，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)管控。無(wú)論是施工過(guò)程當(dāng)中的原材料還是施工設(shè)備，都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，保證材料與設(shè)備質(zhì)量合格。

3.2科學(xué)設(shè)計(jì)施工方法，優(yōu)化方案

只有不斷的對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，才能夠提高施工效率、改善施工質(zhì)量。要將施工方案與實(shí)際施工環(huán)境進(jìn)行融合，對(duì)于施工方案當(dāng)中不合理部分要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，不要盲目施工導(dǎo)致返工情況的出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，施工人員要親臨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際施工環(huán)境進(jìn)行探究，不斷的分析與調(diào)整，最終確立合理的施工方案。

3.3對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管

對(duì)交通工程施工過(guò)程進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管才能使得施工質(zhì)量提高。要保持整個(gè)施工過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)行科學(xué)有效的施工管理分配，對(duì)各項(xiàng)施工技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，并將責(zé)任細(xì)化，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)找到相應(yīng)的管理負(fù)責(zé)人。要讓企業(yè)施工管理人員提升監(jiān)管意識(shí)，做到各司其職，全面保證施工質(zhì)量[4]。并且，可以在施工單位內(nèi)部對(duì)于管理人員采取獎(jiǎng)懲制度；對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的管理人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的管理人員要查明緣由是人為出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.4保證施工材料質(zhì)量

只有確保施工材料的質(zhì)量，才能提高整體的交通工程施工質(zhì)量，要對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行走訪調(diào)查，探究其材料產(chǎn)地，確保材料符合施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于質(zhì)量不過(guò)關(guān)的施工材料要堅(jiān)決棄用，保證整體施工質(zhì)量。

3.5制定嚴(yán)格的交通工程施工管理制度

為了使得交通工程施工管理工作有效展開，就要建立完善的交通工程施工管理制度。有關(guān)政府部門要完善施工管理機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕で闆r，要根據(jù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的管理工作。首先，要制定詳細(xì)的施工管理目標(biāo)。施工人員要按照施工目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)度把控。把施工進(jìn)度細(xì)化到每個(gè)具體施工環(huán)節(jié)，并對(duì)于關(guān)鍵步驟進(jìn)行記錄。其次，要完善交通工程施工管理體系，要在管理體系當(dāng)中體現(xiàn)對(duì)于質(zhì)量的管理，將質(zhì)量意識(shí)融入到施工管理人員的思想當(dāng)中，并對(duì)相關(guān)的質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，讓他們掌握質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在施工的過(guò)程當(dāng)中，也要掌握施工過(guò)程當(dāng)中存在的不足，進(jìn)行合理整改。施工人員要注意對(duì)于夜間施工質(zhì)量的把控。最后，要逐漸優(yōu)化施工技術(shù)水平，有關(guān)部門要對(duì)施工技術(shù)體系定期進(jìn)行更新，邀請(qǐng)相關(guān)專家建立科學(xué)有效的施工標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)各個(gè)施工單位的技術(shù)交流，達(dá)到共同進(jìn)步的目的。

4結(jié)束語(yǔ)

交通工程的施工過(guò)程當(dāng)中，管理與質(zhì)量控制工作十分的重要，本文分析了交通工程施工管理的重要性，并對(duì)當(dāng)前交通工程施工質(zhì)量控制現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從而找到提升交通工程施工管理水平與質(zhì)量控制方法，可以通過(guò)加強(qiáng)施工管理力度、對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、制定相應(yīng)的施工管理制度，科學(xué)設(shè)計(jì)施工方法及保證施工材料質(zhì)量等手段，使得交通工程施工質(zhì)量整體上得到提高，為人們的出行安全提供保證。

參考文獻(xiàn)：

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[3]寧文靜.l論高速公路交通土建工程施工質(zhì)量管理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（20）：128.

篇6

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)；項(xiàng)目管理；合同管理；流程；控制

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推動(dòng)發(fā)展和《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》的實(shí)施，招投標(biāo)市場(chǎng)逐漸的規(guī)范化、系統(tǒng)化，投標(biāo)單位要想在當(dāng)下社會(huì)越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平臺(tái)下，順利中標(biāo)。必須自身要具備良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平。當(dāng)然，對(duì)合同的管理也是相當(dāng)重要，必不可缺的。

項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)及合同的管理和控制，也是很重要的。

1、招標(biāo)管理

首先，需要委托有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的項(xiàng)目的招標(biāo)管理，項(xiàng)目管理方協(xié)助業(yè)主對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

（1）確定招標(biāo)方式，按有關(guān)招投標(biāo)法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目情況，確定是采用公開招標(biāo)方式或者采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；

（2）向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門辦理有關(guān)招標(biāo)備案手續(xù)；

（3）提出招標(biāo)計(jì)劃， 確定投標(biāo)人資格預(yù)審條件，確定標(biāo)段劃分， 對(duì)本項(xiàng)目工程招標(biāo)，采購(gòu)的潛在投標(biāo)人/供貨商進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研；

（4）協(xié)助業(yè)主委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)；

（5）審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件，代表業(yè)主監(jiān)督招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作；

（6）審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，協(xié)助業(yè)主選定潛在成功投標(biāo)人；

（7）接收招標(biāo)機(jī)構(gòu)移交的招標(biāo)采購(gòu)各種必要的文件和資料；

（8）向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告；

2、合同管理

合同是具有法律效力的重要文件，具有合法性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。合同管理就是要在深刻理解招投標(biāo)文件和和合同文本的前提下，以國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照合同條款的定義履行管理公司的職責(zé). 如對(duì)于合同條款的理解產(chǎn)生異議，項(xiàng)目管理方組織，由業(yè)主、監(jiān)理、承包商和供貨商等單位參加，召開專題會(huì)議討論決定，如不能達(dá)成一致，可請(qǐng)當(dāng)?shù)胤芍俨脵C(jī)構(gòu)仲裁。組成合同的文件為：

（1）本合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）本合同專用條款；

（4）本合同通用條款；

（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

（6）工程設(shè)計(jì)圖紙；

（7）招標(biāo)書及其附件；

（8）投標(biāo)書及其附件；

（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；

（10）健康，環(huán)境、安全和計(jì)劃；

（11）雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分；

2.1 合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中.要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。

2.2具體從以下幾方面進(jìn)行合同管理：

（1）對(duì)合同的審查分析.從合同效力，完畢性，公平性，應(yīng)變性等方面進(jìn)行合同分析.合同審查完畢，對(duì)審查出的問(wèn)題提出建議和對(duì)策；

（2）合同談判，合同談判可以解決招標(biāo)文件和合同條款中的缺陷，漏洞，進(jìn)一部明確合同雙方的責(zé)、權(quán)、利。合同談判前做好充分的準(zhǔn)備工作，明確談判目的，擬定談判方案，重點(diǎn)談判內(nèi)容有： 工程內(nèi)容和范圍的確認(rèn)，有關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合同價(jià)格，價(jià)格調(diào)整的約定，合同款的支付方式，工期和保修期的約定等；

（3）合同簽訂。通過(guò)合同雙方的談判，對(duì)新形成的合同條款達(dá)成一致意見(jiàn)，進(jìn)入合同簽訂階段，通過(guò)合同談判，要形成合同最后文本。有時(shí)也可將合同談判的結(jié)果的書面文件作為合同的補(bǔ)充文件，同時(shí)具備合同效力；

（4）對(duì)合同履行過(guò)程中進(jìn)行有效管理，做好以下工作。

① 加強(qiáng)項(xiàng)目工期管理，按合同工期規(guī)定要求承包商開工前提出總工期計(jì)劃，并審查批準(zhǔn)，按照月（旬）進(jìn)行實(shí)際檢查，分析影響進(jìn)度計(jì)劃的因素，提出解決影響因素的具體措施，確認(rèn)竣工工期的延誤等；

② 加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理，按合同規(guī)定的規(guī)范，規(guī)程和材料選型、監(jiān)督、檢驗(yàn)材料和施工質(zhì)量，按合同規(guī)定程序驗(yàn)收工程質(zhì)量；

③ 加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格按合同約定組織工程的階段驗(yàn)收，簽署工程付款憑證，對(duì)變更價(jià)款嚴(yán)格控制和確認(rèn)，辦理合同價(jià)款結(jié)算，對(duì)保險(xiǎn)金進(jìn)行管理，同時(shí)做好合同的有關(guān)資料收集和管理工作。

（5）做好合同外的工程變更管理， 嚴(yán)格按合同中規(guī)定的工程變更的程序處理工程變更， 根據(jù)雙方確定的合同的索賠程序和違約處理程序，進(jìn)行合同爭(zhēng)議調(diào)解，認(rèn)真處理索賠和合同違約事件。

合同管理的程序：業(yè)主的要求—項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)—組織機(jī)構(gòu)起草—組織機(jī)構(gòu)起草—審查合同的合法性、審查合同專用條款—與中標(biāo)人（承包商、監(jiān)理、供貨商）進(jìn)行合同談判—報(bào)送業(yè)主審定—協(xié)助業(yè)主簽訂各類合同—合同履行管理—分析合同偏離情況—能否補(bǔ)救—組織雙方協(xié)商—受理索賠申請(qǐng)?—協(xié)商—報(bào)業(yè)主審定—執(zhí)行索賠結(jié)果。

合同爭(zhēng)議調(diào)解基本程序：合同爭(zhēng)議發(fā)生—合同爭(zhēng)議一方或雙方向管理公司書面提交調(diào)解爭(zhēng)議的申請(qǐng)—管理公司組織調(diào)查取證—管理公司組織雙方協(xié)商和充分溝通—管理公司主持爭(zhēng)議談判，做出調(diào)解決定，用書面形式通知爭(zhēng)議雙—雙方同意的前提下，合同爭(zhēng)議解決—雙方對(duì)決定不滿意，向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或直接向法院—執(zhí)行仲裁委員會(huì)的裁決或法院判決。

違約處理基本程序：違約事件發(fā)生—受損失一方向管理公司提出申訴報(bào)告—管理公司調(diào)查、分析、確認(rèn)違約性質(zhì)，并用書面文件通知違約方—管理公司評(píng)估違約方給對(duì)方造成的費(fèi)用增加或工期延誤—與雙方協(xié)商處理意見(jiàn)—協(xié)商一致，管理公司簽發(fā)相應(yīng)文件—協(xié)商不一致，管理公司依據(jù)合同約定妥善處理。

費(fèi)用索賠管理基本程序：【YES的情況下】承包商：報(bào)現(xiàn)場(chǎng)變更申請(qǐng)單附變更費(fèi)用計(jì)算書，及變更依據(jù)，如：設(shè)計(jì)變更、工程洽商、圖紙會(huì)審記錄、招標(biāo)圖與施工圖比照的復(fù)印件—報(bào)管理公司—管理公司審核：Yes由業(yè)主代表簽字認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更—監(jiān)理公司審核：總監(jiān)理工程師會(huì)同專業(yè)監(jiān)理工程師審核工程量及費(fèi)用組成—管理公司：控制經(jīng)理會(huì)同專業(yè)工程師審核工程量及費(fèi)用組成，并與監(jiān)理和業(yè)主溝通，確認(rèn)增加費(fèi)用數(shù)額，并經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理同意—業(yè)主：審核管理公司的審核結(jié)果，簽署審批意見(jiàn)，并回復(fù)給管理公司—管理公司：將審核意見(jiàn)回復(fù)給監(jiān)理公司和施工單位。

篇7

一、市場(chǎng)體制下合同管理的法律意義

有人認(rèn)為， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 要保障企業(yè)真正享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 就應(yīng)當(dāng)減少甚至取消政府部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)， 而合同管理制度最根本的弊端就是政府的主管機(jī)關(guān)和合同管理機(jī)關(guān)通過(guò)合同管理直接插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 使企業(yè)無(wú)法擺脫政府的“指揮棒”， 這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。因此， 主張?jiān)谕晟坪贤俨弥贫群徒?jīng)濟(jì)審判制度的前提下， 徹底廢除合同管理制度。還有人將合同管理制度同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系起來(lái)， 認(rèn)為合同管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物， 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的終結(jié)， 合同管理制度也應(yīng)當(dāng)一并被拋棄。對(duì)于上述觀點(diǎn)， 筆者不敢茍同?？v觀合同制度的發(fā)展歷史， 我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí): 即只要有合同存在的地方， 就必然有一套與之相適應(yīng)的合同管理制度。只不過(guò)在不同的歷史時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)條件下， 合同管理的目的、手段、管理機(jī)構(gòu)和管理制度的立法模式不完全相同而已。[1]在古代(包括奴隸社會(huì)和封建社會(huì)) ， 合同管理制度就已存在。有關(guān)合同管理的條文， 在我國(guó)主要散見(jiàn)于各朝制定的法典中， 如唐朝的《唐律》中的“雜律”就有關(guān)于契約管理的規(guī)定; 而古羅馬法的“物法”中也包含有契約管理的內(nèi)容。

人類社會(huì)進(jìn)入資本主義時(shí)期后， 合同管理曾經(jīng)歷了兩次較大的變化。在自由資本主義時(shí)期， 為了鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)， 使資本主義的商品經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展， 西方國(guó)家在民商事立法上， 強(qiáng)調(diào)“私法自治”、“契約自由”的原則， 并將之置于至高無(wú)上的地位。[2]在這種背景下， 國(guó)家對(duì)合同的訂立、履行等一般是不加干涉的。但這并不等于說(shuō)， 當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)政府對(duì)合同問(wèn)題完全放任不管。僅以1804 年的《法國(guó)民法典》為例， 這部法典共計(jì)2281 條， 其中關(guān)于契約之債的規(guī)定就達(dá)一千多條， 這些條文雖然大多屬任意性規(guī)范， 賦予了合同當(dāng)事人以極大的“自由”， 但也不乏禁止性、強(qiáng)制性的條款。如該法第6 條就規(guī)定: “個(gè)人不得以特別約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律?！边@表明國(guó)家對(duì)合同內(nèi)容的合法性問(wèn)題仍是要加以干預(yù)的。不過(guò)總的說(shuō)來(lái)， 這一時(shí)期合同管理的特點(diǎn)是: 政府不采取行政手段來(lái)管理合同。如果當(dāng)事人在合同的訂立、履行過(guò)程中發(fā)生糾紛， 則可訴請(qǐng)法院審判或提交仲裁機(jī)關(guān)仲裁。

資本主義進(jìn)入壟斷時(shí)期后， 為了防止危機(jī)， 緩解矛盾， 國(guó)家不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以干預(yù)。表現(xiàn)在民商事立法上， 就是對(duì)契約自由原則施加多方面的限制， 對(duì)合同的訂立和履行進(jìn)行監(jiān)督和管理。這不僅反映在各國(guó)修改或制定民法典時(shí)， 普遍增加了公平、誠(chéng)實(shí)信用、禁止權(quán)利濫用和情勢(shì)變更等方面的原則條款， 賦予法官以很大的自由裁量權(quán)， 使他在處理合同糾紛時(shí)能夠排除當(dāng)事人的意思自治而直接調(diào)整當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)。而且也反映在西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入壟斷時(shí)期以后， 頒布了大量的合同管理的單行法規(guī)。如英國(guó)的《不公平合同條款法》(1977年)、《修正平等支付法》(1976 年) ; 美國(guó)的《出口管理法》(1969 年)、《貿(mào)易法》(1974 年)、德國(guó)的《普通合同條款法》等。西方國(guó)家為了防止大的壟斷企業(yè)利用自身的優(yōu)勢(shì)， 借契約自由之名， 與中小企業(yè)及廣大消費(fèi)者簽訂不公正的交易合同; 在頒布一系列反壟斷法規(guī)的同時(shí)，又在鐵路、電力、水運(yùn)、煤氣、建筑、保險(xiǎn)等廣泛領(lǐng)域內(nèi)推行標(biāo)準(zhǔn)格式合同。此外， 對(duì)涉及國(guó)家重大利益的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行許可制度和批準(zhǔn)制度。為了保證上述立法措施得以施行， 有些國(guó)家還專門設(shè)立了準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政機(jī)關(guān)， 對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)的聯(lián)邦交易委員會(huì)、日本的公正交易委員會(huì)、德國(guó)的卡特爾局等， 在監(jiān)督和管理合同方面都擁有廣泛的權(quán)力。[3]。上述事實(shí)表明， 合同管理制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并沒(méi)有必然的聯(lián)系， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立， 也并不意味著合同管理制度的終結(jié)， 而是在更高層次上對(duì)合同管理法律制度的完善提出了新的要求。西方國(guó)家正是運(yùn)用合同管理這一有效手段， 加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)， 從而有效地遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展。

我們是社會(huì)主義國(guó)家， 要保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展， 同樣離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理， 這是因?yàn)?

(一) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)， 需要法律規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 各類民事主體的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)市場(chǎng)交易完成的。由于各類民事主體自身經(jīng)濟(jì)利益的存在， 由于民事主體間的實(shí)力強(qiáng)弱不同， 不可避免地在交易中會(huì)出現(xiàn)某些民事主體為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益， 而實(shí)施損害國(guó)家和他人合法利益的行為。這樣， 市場(chǎng)交易就需要有一定的規(guī)則， 以保證市場(chǎng)交易的公平和公正性。這個(gè)規(guī)則就是合同管理法規(guī)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、民事法律。離開了合同的管理法規(guī)， 離開了合同管理機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法， 市場(chǎng)交易就無(wú)從談起。

(二) 完善合同管理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀管理的重要手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 政府不再通過(guò)指令性計(jì)劃直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是無(wú)政府經(jīng)濟(jì)， 不通過(guò)計(jì)劃方式進(jìn)行管理并不等于不要管理。要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)健康發(fā)展， 就離不開國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)， 這種引導(dǎo)主要通過(guò)政府部門制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和運(yùn)用稅率、匯率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿及制定相關(guān)的價(jià)格政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而政府部門制定經(jīng)濟(jì)政策及準(zhǔn)確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的依據(jù)和基礎(chǔ)則是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化， 而市場(chǎng)供求關(guān)系的變化又主要是通過(guò)企業(yè)間簽訂經(jīng)濟(jì)合同的情況反映出來(lái)的。因而， 從一定意義上說(shuō)， 企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合同是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化的“晴雨表”。國(guó)家要管好市場(chǎng)， 引導(dǎo)好市場(chǎng)， 就離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理， 政府決策部門可以及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向， 從而為制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供量化的科學(xué)依據(jù)。

(三) 加強(qiáng)合同管理是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益， 預(yù)防和減少企業(yè)債務(wù)糾紛的有效方式

長(zhǎng)期以來(lái)， 人們對(duì)合同管理的性質(zhì)爭(zhēng)論不休， 甚至把經(jīng)濟(jì)審判和經(jīng)濟(jì)仲裁也納入合同管理的范疇， 一個(gè)重要原因就在于， 對(duì)合同管理可以起到預(yù)防和減少企業(yè)間的債務(wù)糾紛的重要 作用未給予足夠的重視。事實(shí)上， 合同管理的目的， 或者說(shuō)主要目的不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是通過(guò)一系列合同管理強(qiáng)制性規(guī)定， 為企業(yè)的合同行為構(gòu)筑一個(gè)合法的框架， 通過(guò)這個(gè)框架， 使企業(yè)在訂立和履行經(jīng)濟(jì)合同的過(guò)程中， 懂得哪些行為是合法的， 哪些行為是違法的， 違法行為將會(huì)受到什么樣的法律制裁。這樣， 企業(yè)間的合同行為就有法可依， 有章可循了。因此， 筆者認(rèn)為， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 合同管理的主要目的應(yīng)著眼于預(yù)防和減少企業(yè)間的債務(wù)糾紛， 而一旦出現(xiàn)債務(wù)糾紛后應(yīng)當(dāng)如何處理， 這屬于人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)的事情， 合同管理機(jī)關(guān)不應(yīng)越俎代皰。

(四) 加強(qiáng)合同管理， 是減輕人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)工作壓力的有效途徑

在新舊體制交替過(guò)程中， 債務(wù)糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的。但合同管理不善， 使得許多經(jīng)濟(jì)合同自訂立時(shí)起就不合法， 從而引發(fā)眾多的債務(wù)糾紛， 不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。古人云: “與其揚(yáng)湯止沸， 不如釜底抽薪”。如果我們建立起完備的合同管理制度， 配之以高水平的合同管理機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法， 使得企業(yè)在合同訂立、履行的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定， 那么將大大減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的發(fā)生， 人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)的工作壓力就會(huì)隨之減輕， 案件積壓、執(zhí)行難的問(wèn)題也會(huì)有所緩解。

二、我國(guó)現(xiàn)行的合同管理制度存在的主要弊端

我國(guó)現(xiàn)行的合同管理模式是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并發(fā)展起來(lái)的。在市場(chǎng)體制下， 這種合同管理模式現(xiàn)已暴露出諸多弊端， 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一) 合同管理的目的不明確， 給合同管理的范圍和手段的確定帶來(lái)很大的困難

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下， 合同管理的目的就是落實(shí)和確保國(guó)家計(jì)劃的完成。為了確保這一目的的實(shí)現(xiàn)， 原合同法賦予合同管理機(jī)關(guān)極大的權(quán)力。他們有權(quán)對(duì)企業(yè)合同的訂立、履行是否符合國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行檢查、監(jiān)督; 有權(quán)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證; 有權(quán)對(duì)無(wú)效合同加以確認(rèn); 有權(quán)對(duì)合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁; 甚至對(duì)利用合同從事違法犯罪活動(dòng)的， 除非需要追究刑事責(zé)任而移交司法機(jī)關(guān)的以外， 他們都有權(quán)加以處理。這種從合同的訂立、履行到合同糾紛的解決“一條龍”式的合同管理模式， 不僅混淆了行政管理與司法審判和仲裁的界限，更主要的， 它是以確保國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)為立法依據(jù)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立， 國(guó)家計(jì)劃將不再成為企業(yè)合同訂立和履行的主要依據(jù)。因此， 這種合同管理模式將因失去國(guó)家計(jì)劃這一依據(jù)無(wú)法繼續(xù)延用。

市場(chǎng)體制下， 合同管理的目的究竟是什么? 合同管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)在對(duì)待企業(yè)合同問(wèn)題上究竟應(yīng)當(dāng)如何分工? 這一問(wèn)題的答案均取決于合同立法和合同管理立法目標(biāo)上的差異， 有人認(rèn)為這二者的目的是相同的， 即都是為了“保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、發(fā)展， 保護(hù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益， 維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序???！?(現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》第1條) 筆者對(duì)此不敢茍同。事實(shí)上， 這是我國(guó)一切民商事立法的根本宗旨所在， 而非合同管理立法的直接目的。由于合同立法和合同管理立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同。立法目的也就有所有不同， 正如我在前文中所談到的， 合同管理的直接目的， 并不在于如何去處理合同糾紛， 而主要是在于通過(guò)一系列合同管理的強(qiáng)制性規(guī)定， 確保經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范性和合法性， 以達(dá)到預(yù)防和減少企業(yè)間債務(wù)糾紛的目的。這一目的如果在合同管理立法上得到確認(rèn)， 不僅可以劃定合同管理的范圍， 明確合同管理機(jī)關(guān)同司法、仲裁機(jī)關(guān)在合同問(wèn)題上的分工， 而且為合同管理手段的確定提供了依據(jù)。

(二) 從合同管理的主體看， 單純依靠國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)管理合同的模式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要了

長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)合同的管理主要是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的外部管理。1981 年的《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的合同管理機(jī)關(guān)為各級(jí)工商行政管理部門、各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和銀行、信用合作社。1993 年修改《經(jīng)濟(jì)合同法》時(shí)， 考慮到銀行、信用合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不再享有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能， 而轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的金融企業(yè)法人， 由一家企業(yè)去管理法律地位平等的其他企業(yè)， 這在法理上是說(shuō)不通的， 因而取消了銀行、信用合作社對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理權(quán)。但在第44 條中仍規(guī)定各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門為合同的管理機(jī)關(guān)。這里有兩個(gè)問(wèn)題值得探討: 一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 隨著政府職能的轉(zhuǎn)變， 政府的業(yè)務(wù)主管部門與企業(yè)的關(guān)系已不再是行政隸屬關(guān)系， 他們也不再掌握企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財(cái)、物的大權(quán)， 而且新《經(jīng)濟(jì)合同法》又取消了把經(jīng)濟(jì)合同的履行情況作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以考核的規(guī)定， 各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的訂立、履行如何進(jìn)行監(jiān)督呢? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 同時(shí)， 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立， 股份制企業(yè)在我國(guó)大量涌現(xiàn)， 他們中間有許多是跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的， 因而并無(wú)明確的業(yè)務(wù)主管部門， 其經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容常常超出某個(gè)行業(yè)的范圍， 這類合同又應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?《經(jīng)濟(jì)合同法》似乎沒(méi)有給予明確的回答。二是如果把所有經(jīng)濟(jì)合同都推給工商管理部門一家來(lái)管行不行?我們無(wú)需作過(guò)多的理論分析，僅從有關(guān)數(shù)據(jù)中就可找到答案。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)各行各業(yè)每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量在十億份以上。[4]面對(duì)如此龐大的經(jīng)濟(jì)合同， 單靠工商管理部門一家是管不好， 也管不了的。因此， 筆者認(rèn)為， 在完善合同管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同外部管理機(jī)制的同時(shí)， 建立健全企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)制， 是預(yù)防和減少企業(yè)債務(wù)糾紛的一條有效途徑。

(三) 從合同管理的手段看， 管理手段不落實(shí)， 職能不到位， 使得合同管理制度在某些方面形同虛設(shè)

這里只想談兩個(gè)問(wèn)題: 一是合同管理機(jī)關(guān)管理合同的手段究竟有哪些? 二是現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定的合同管理手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下能否繼續(xù)延用?

關(guān)于合同管理手段有哪些? 人們的認(rèn)識(shí)很不一致， 這主要是由于對(duì)合同管理的性質(zhì)和目的看法不一造成的。有人認(rèn)為， 合同管理機(jī)關(guān)既然是行政機(jī)關(guān)， 那么對(duì)合同的管理就只能采取指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評(píng)比、獎(jiǎng)懲、鑒證等行政手段。也有人認(rèn)為， 我國(guó)現(xiàn)行的合同管理具有綜合管理的性質(zhì)， 因而一切有利于合同管理的措施都應(yīng)視為合同管理的手段。我國(guó)現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)合同法》在管理手段問(wèn)題上， 雖然對(duì)原《經(jīng)濟(jì)合同法》作了重大修改， 刪除了合同管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)效合同的確認(rèn)權(quán)和對(duì)合同糾紛的仲裁權(quán)等有關(guān)條款， 并且也不再賦予各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)合同的履行情況， 作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加以考核的權(quán)利， 但仍規(guī)定合同管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同享有監(jiān)督權(quán)、對(duì)合同糾紛享有調(diào)解權(quán)。但采用何種手段和方式進(jìn)行監(jiān)督? 如果企業(yè)拒絕接受監(jiān)督怎么辦? 合同管理機(jī)關(guān)對(duì)合同糾紛的調(diào)解究竟屬于何種性質(zhì)? 是否具有法律效力? 如果當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔， 能否重新向法院起訴等? 上述問(wèn)題在新《經(jīng)濟(jì)合同法》中似乎沒(méi)有明確的答案。筆者認(rèn)為， 并非一切手段都可以作為合同管理機(jī)關(guān)管理合同的手段。合同管理手段的確定， 必須與合同管理機(jī)關(guān)的性質(zhì)和合同管理的目的相適應(yīng)， 必須具有可操作性。如果達(dá)不到上述要求， 相關(guān)的法律規(guī)定就應(yīng)當(dāng)加以修改。

(四) 從合同管理的立法體例看， 諸法合體的立法模式給實(shí)際部門的操作帶來(lái)諸多不便

我國(guó)合同管理制度， 主要是在《經(jīng)濟(jì)合同法》中集中加以規(guī)定的， 而該法的立法體例明 顯帶有諸法合體的痕跡。它既包含實(shí)體法規(guī)范和制度(如合同的訂立、履行、變更、解除及違約責(zé)任等) ; 也包含程序法規(guī)范和制度(如合同糾紛的調(diào)解和仲裁) ; 還包含行政管理的規(guī)范和制度(如合同管理)。在現(xiàn)代社會(huì)， 這種諸法合體的立法模式無(wú)論如何算不得先進(jìn)。它的主要弊端不僅使得其法律條文的內(nèi)容與其他部門法相重復(fù)， 更主要的是法律的效力層次變得難以確定， 無(wú)法與相關(guān)基本法相銜接， 給實(shí)際部門的操作帶來(lái)諸多不便。本來(lái)合同法是調(diào)整平等民事主體間橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任意性規(guī)范， 屬于民法債的重要組成部分。在具體適用合同法調(diào)整合同關(guān)系時(shí)， 往往需要結(jié)合民法的基本原則和其他制度來(lái)對(duì)合同的效力、合同的訂立和履行、合同責(zé)任等問(wèn)題加以確定。合同法中有關(guān)當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定， 也允許當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議的方式加以變更。而合同管理規(guī)范則是調(diào)整合同管理機(jī)關(guān)與合同當(dāng)事人之間因縱向管理而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制性行政規(guī)范。一般說(shuō)來(lái)， 對(duì)于合同管理規(guī)范， 合同管理機(jī)關(guān)和有關(guān)當(dāng)事人都只有遵守的義務(wù)， 不得以協(xié)議的方式加以變更?，F(xiàn)在將這兩種性質(zhì)不同的規(guī)范拼湊在一起， 在理論上， 人們不能不對(duì)合同法的民法屬性發(fā)生懷疑。如果堅(jiān)持合同法是民法的重要組成部分， 那么合同管理過(guò)程中， 能否適用民法的基本原則呢? 當(dāng)事人如果對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段發(fā)生爭(zhēng)議， 能否允許當(dāng)事人與合同管理機(jī)關(guān)以協(xié)議的方式加以變更呢? 等等。這些問(wèn)題無(wú)論是對(duì)于執(zhí)法者， 還是立法者來(lái)說(shuō)， 都是難以回答的。

(五) 從合同管理的法律環(huán)境看， 配套法規(guī)不健全， 增加了合同管理的難度

合同管理除了需要有完備的合同管理法規(guī)外， 還要有相關(guān)的單行法規(guī)相配套， 才能達(dá)到有效管理的目的。比如要對(duì)期貨買賣合同進(jìn)行管理， 需要有相關(guān)的《期貨交易法》相配套; 要對(duì)信托合同加以管理， 需要有相關(guān)的《信托法》相配合; 要對(duì)企業(yè)聯(lián)營(yíng)合同加以管理， 需要在《公司法》或《企業(yè)法》中對(duì)聯(lián)營(yíng)的條件、方式、聯(lián)營(yíng)體的法律地位等問(wèn)題作出明確的規(guī)定。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看， 這些法規(guī)要么尚未出臺(tái)， 要么過(guò)于簡(jiǎn)單。因此， 單方面要求合同管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法， 卻不為他們提供健全的執(zhí)法依據(jù)， 經(jīng)濟(jì)合同是難以得到有效管理的。

三、完善我國(guó)合同管理制度的幾點(diǎn)思考

要改變我國(guó)現(xiàn)行合同管理制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的狀況， 筆者認(rèn)為， 應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手:

(一) 明確合同管理立法的宗旨是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)， 合同管理的直接目的就是維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序， 預(yù)防和減少合同糾紛的發(fā)生

合同管理的原則、管理范圍和管理手段都必須圍繞合同管理的宗旨和目的來(lái)確定。

(二) 改變經(jīng)濟(jì)合同單純依靠行政管理機(jī)關(guān)外部管理的局面， 建立經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理和外部管理相合、微觀管理和宏觀管理相統(tǒng)一的新體制

在完善合同的外部管理機(jī)制方面， 合同管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念， 變合同的直接管理為間接管理， 管理合同的手段主要包括: 指導(dǎo)企業(yè)建立健全合同管理制度， 幫助企業(yè)培訓(xùn)合同管理人員; 確立企業(yè)重大合同備案審查制度， 涉及國(guó)家重大利益的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行許可制度和批準(zhǔn)制度; 在某些行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)合同制度; 對(duì)各類合同實(shí)行定期或臨時(shí)抽查制度， 以及為企業(yè)合同提供簽證制度等。上述制度的實(shí)施， 不僅可以把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同納入合法的軌道， 而且也與合同管理機(jī)關(guān)的職能相適應(yīng)， 避免了合同管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的不法干預(yù)。在完善合同內(nèi)部管理機(jī)制方面， 應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)合同的內(nèi)部管理屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下， 建立健全合同管理機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)合同管理制度， 這些 制度主要包括: 企業(yè)法人委托和轉(zhuǎn)委托制度; 合同文本和公章的使用制度; 合同審批制度; 合同檔案管理備查制度; 合同統(tǒng)計(jì)分析制度; 合同管理人員崗位責(zé)任制度等。

(三) 改變合同管理立法與合同立法諸法合體的局面， 制定統(tǒng)一的合同管理法規(guī)

其內(nèi)容主要包括: (1) 合同管理的立法宗旨和目的; (2) 合同管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則;(3) 法規(guī)的適用范圍; (4) 合同管理機(jī)關(guān)及其職責(zé); (5) 經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)部管理制度; (6) 違反合同管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。合同管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有普遍的適用性， 即適用于各類經(jīng)濟(jì)合同的管理， 而不是針對(duì)某一類合同的。如果某些合同具有一定的特殊性， 可以通過(guò)制定某類合同管理實(shí)施細(xì)則的方式來(lái)解決。

(四) 為合同管理創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境

這不僅包括國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)與合同管理相關(guān)的配套法律、法規(guī)， 為合同管理人員的執(zhí)法提供法律依據(jù)， 更重要的是人民法院和合同仲裁機(jī)關(guān)在處理合同糾紛時(shí)， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)、有效、公正地執(zhí)法。因?yàn)閳?zhí)法活動(dòng)是最現(xiàn)實(shí)、最生動(dòng)、最有效的法制宣傳活動(dòng)， 它直接影響著合同當(dāng)事人履約意識(shí)的消長(zhǎng)。只有人民法院、仲裁機(jī)關(guān)和合同管理機(jī)關(guān)相互配合， 在各自的職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法， 經(jīng)濟(jì)合同的管理才能真正取得成效， 而不致于流于形式。

注釋:

[1]參見(jiàn)王家福等: 《合同法》， 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1986 年版， 第501- 503 頁(yè)。

[2]馬俊駒、陳本寒: 《羅馬法契約自由思想的形成及對(duì)后世法律的影響》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》， 1995 年第1 期第71 頁(yè)。

篇8

【關(guān)鍵詞】交通工程；管理；安全控制 ；問(wèn)題；策略

引言：隨著我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越龐大，公路作為一種基礎(chǔ)設(shè)施是各城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容公路的質(zhì)量問(wèn)題受到了廣大群眾的關(guān)注這不僅關(guān)系到人們?cè)谑褂霉愤^(guò)程中的安全也關(guān)系到一個(gè)

城市的可持續(xù)發(fā)展。公路是由路面、路基和橋梁和隧道等部分構(gòu)成的，

其每一個(gè)部分的建設(shè)都關(guān)系到公路的質(zhì)量問(wèn)題，在建設(shè)的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)這些部分和施工過(guò)程的工程管理。

一、交通施工安全管理的重要性

人民群眾的切身利益與公路交通安全管理是分不開的，其直接影響到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。在公路交通安全管理中，每個(gè)管理人員都以保護(hù)人民生命和健康為前提，進(jìn)行安全有效的管理是各項(xiàng)

工作根本保障，為了保障后續(xù)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，我們必須要明確安全是一切交通施工工作進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有了安全的保障，其他 任何工作都難以開展。因此，我們要充分的意識(shí)到交通工程施工中

安全管理對(duì)自身和他人的重要意義，只有真正的意識(shí)到安全管理的重要性，才會(huì)對(duì)管理不到位而產(chǎn)生的安全事故有更好的預(yù)見(jiàn)性。作為交通施工建設(shè)的安全監(jiān)督人員，我們應(yīng)站在時(shí)展的新高度，對(duì)施工工

程安全管理中的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和探討，才能更好的在未來(lái)的建設(shè)中作出有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

二、交通工程施工管理與安全控制中存在的問(wèn)題分析

雖然幾年來(lái)，隨著交通工程施工的規(guī)模增大，人們也越來(lái)越重視施工的管理和安全控制，并且也采取了一定的措施，來(lái)提高管理水平，并加強(qiáng)了相應(yīng)的安全控制，在一定程度上滿足了交通工程的發(fā)展。

但是在實(shí)踐中還存在諸多的問(wèn)題，不但阻滯了其發(fā)展，還帶來(lái)安全隱患。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1缺乏有效的監(jiān)督控制機(jī)制

通常交通工程施工現(xiàn)場(chǎng)所需的勞動(dòng)人員很多，規(guī)模也相對(duì)龐大，這樣就很難做到對(duì)每個(gè)工作人員都進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，加之施工的單位往往缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，權(quán)責(zé)不分明，對(duì)工程的施工無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督，或者即使設(shè)有監(jiān)督機(jī)制，大多數(shù)也不夠規(guī)范，缺乏制度的執(zhí)行力，最終淪為形式。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法對(duì)施工人員紀(jì)律散漫的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)擅離崗位現(xiàn)象，進(jìn)而可能造成嚴(yán)重的后果。因此，現(xiàn)階段，如何建立全面的有效的監(jiān)督控制管理機(jī)制，成為施工單位與監(jiān)理單位面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.2工作人員專業(yè)素養(yǎng)不全面

交通工程施工雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單， 但是它又與其他的建筑施工不同，通常表現(xiàn)為施工點(diǎn)多而復(fù)雜造成人員散步不均的現(xiàn)象，在施工安全管理中相關(guān)單位委派的管理人員較少，他們?cè)谑┕さ倪^(guò)程中往往身兼多職，導(dǎo)致其在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理能力十分欠缺，從而無(wú)法保證各種工作有序、有效的進(jìn)行。施工現(xiàn)場(chǎng)常處于一種半通行的狀態(tài)，因此很大程度上削弱了管理人員在現(xiàn)場(chǎng)的作用。很多施工人員的素質(zhì)都不

高，對(duì)自身的業(yè)務(wù)運(yùn)用不夠熟練，缺少專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)由于施工人員的流動(dòng)性強(qiáng)， 文化程度低，安全意識(shí)淡薄等客觀問(wèn)題，易因?yàn)椴灰?guī)范的操作和行為導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全事故頻頻發(fā)生。

2.3安全資金投入過(guò)少

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)公路施工單位在安全性上的投入資金太少，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重不足的狀況公路施工工程屬于高危行業(yè)，如果安全措施得不到保證，以后的施工工作將很難開展起來(lái)目前，很多施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益他們認(rèn)為安全投入是浪費(fèi)資金的表現(xiàn)，沒(méi)有必要對(duì)其投入資金，導(dǎo)致施工安全措施無(wú)法得到落實(shí)有的施工單位由于施工設(shè)備過(guò)于陳舊，一直沒(méi)有及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，以至于發(fā)生安全事故的概率變大而施工單位在施工保護(hù)措施上的投資力度太小，根本無(wú)法滿足工作實(shí)施的需求。

三、提高交通工程施工管理和安全控制水平的有效措施

3.1增強(qiáng)施工人員的安全防范意識(shí)

施工單位要對(duì)施工新手進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，讓施工者熟悉施工流程并且能夠熟練的做好安全保護(hù)措施，確保施工任務(wù)的順利進(jìn)行同時(shí)，施工單位要準(zhǔn)備齊全的施工安全防護(hù)品，例如施工安全帽、安全帶、絕緣鞋、安全網(wǎng)等在公路施工過(guò)程中，工作人員要避免觸電和機(jī)械傷害依照相關(guān)規(guī)定，在外出作業(yè)時(shí)佩戴防護(hù)用品施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置多個(gè)安全標(biāo)志，提醒工作人員哪些些屬于危險(xiǎn)區(qū)域.

3.2建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)交通工程施

工中缺乏監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，為了保證整個(gè)交通工程的質(zhì)量安全，就需要我們不斷的完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度。因此，一是，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，能夠有效的對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督管理，并且建立崗位責(zé)任制，以落實(shí)監(jiān)督管理制度的有效貫徹。二是，建立獎(jiǎng)懲制度。

獎(jiǎng)懲制度是加強(qiáng)監(jiān)督管理制度執(zhí)行力的配套“設(shè)施”，對(duì)于優(yōu)秀的突出的工作人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，樹立榜樣，進(jìn)行正強(qiáng)化，對(duì)于違反規(guī)章制度、不按施工要求操作的人員進(jìn)行懲罰，進(jìn)行負(fù)強(qiáng)化。此外，為了進(jìn)一步保證制度的執(zhí)行力，好應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入到考核體系，從而從各個(gè)方面來(lái)建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理制度。

3.3加強(qiáng)質(zhì)量控制管理

在交通工程施工的質(zhì)量控制管理通常分為三個(gè)階段，即施工前、

施工中、竣工后。首先，施工前的安全管理控制，該階段主要是對(duì)原材料、機(jī)械設(shè)備、設(shè)計(jì)等方面的控制。一方面，對(duì)采購(gòu)的原材料要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，選擇具有資質(zhì)的廠家來(lái)提供原材料，并且對(duì)采購(gòu)原材入場(chǎng)時(shí)需要再一次進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，以保證材料的合格，可采用招標(biāo)制度，保證招標(biāo)過(guò)程的公平、公開、公正以及競(jìng)爭(zhēng)性。此外，對(duì)采購(gòu)的原材料要進(jìn)行分類管理，以防材料混亂或腐蝕影響使用。另一方面，在設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行考察，注意施工路段下的管道線，進(jìn)而設(shè)計(jì)出合理施工方案。并且還要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢查，防止機(jī)械故障帶來(lái)的安全隱患。其次，施工中的安全控制管理，該階段也稱為現(xiàn)場(chǎng)控制，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的設(shè)置要合理，并

且檢測(cè)的周期也要科學(xué)，周期過(guò)長(zhǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，過(guò)短不但增加成本，還影響施工人員的情緒。此外，還要根據(jù)總的計(jì)劃目標(biāo)及時(shí)跟蹤工程進(jìn)程，保證施工的安全和工程的質(zhì)量。最后，竣工后的安全控制，該階段主要驗(yàn)收的管理，對(duì)于不合格的工程，不予投入使用，而避免安全事故的發(fā)生。

3.4培養(yǎng)施工人員的專業(yè)素養(yǎng)

工程質(zhì)量也要依靠相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高其工作效率和工作質(zhì)量，在工程中要對(duì)相關(guān)人員的資質(zhì)和能力進(jìn)行考核，加大對(duì)其培訓(xùn)力度，強(qiáng)化他們的的責(zé)任感，要對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)有詳細(xì)深入的了解，各級(jí)管理人員要時(shí)刻保持警惕，在安全管理做到言行一致，只有這樣才能保證管理安全，相關(guān)事業(yè)單位可以進(jìn)行

不定期的培訓(xùn)。

結(jié)束語(yǔ)：

國(guó)家對(duì)很多基礎(chǔ)項(xiàng)目都加大了投資力度，公路工程施工也是其中一個(gè)受益項(xiàng)目。我們必須要加強(qiáng)公路施工工程的安全控制，提高施工管理的水平，從而保證交通施工工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬文彬.淺談建筑施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的精細(xì)化考核[J].交通建設(shè)與管理，2013（2）.

[2] 王凍，龐學(xué)東.高速公路交通安全設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量控制[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012（9）.

篇9

【關(guān)鍵詞】合同制護(hù)士；教育管理；特點(diǎn)；方法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。國(guó)民收入水平逐步提高，人民群眾健康意識(shí)日漸增強(qiáng)，大眾對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)需求呈現(xiàn)井噴狀態(tài)。而醫(yī)院尤其是國(guó)有醫(yī)院在編護(hù)理人員嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期高強(qiáng)度工作也影響到護(hù)理人員對(duì)病人的服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張和醫(yī)院形象受損。在這種情況下，適當(dāng)聘用合同制護(hù)士成為緩解醫(yī)護(hù)人員緊缺、提升醫(yī)療服務(wù)水平的重要手段。目前，各醫(yī)院合同制護(hù)士均在50%以上。數(shù)量如此之多的合同制護(hù)士在為醫(yī)院發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在諸多的管理難題。因此，很有必要探尋可行途徑。加強(qiáng)對(duì)合同制護(hù)士的教育管理，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性、主觀能動(dòng)性，推動(dòng)醫(yī)院可持續(xù)性發(fā)展，意義十分重大。

1 準(zhǔn)確把握合同制護(hù)士的心理和行為特點(diǎn)

只有充分了解工作對(duì)象的所思、所想，才能有針對(duì)性地開展工作。通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，合同制護(hù)士有著如下一些心理和行為特點(diǎn)：

敏感性。合同制護(hù)士不屬在編人員，與在編護(hù)士性質(zhì)上存有差異，心理非常敏感。一些在在編醫(yī)務(wù)人員眼中很正常的舉措，或者一些在編人員無(wú)意中說(shuō)出的話語(yǔ)，都可能引起合同制護(hù)士的強(qiáng)烈反應(yīng)。

上進(jìn)性。很多合同制護(hù)士期待轉(zhuǎn)為正式職工，并為此努力工作，以博得部門領(lǐng)導(dǎo)與同事的認(rèn)可與好評(píng)，為轉(zhuǎn)正積累資本。與此同時(shí)，一些合同制護(hù)士利用所有時(shí)間與機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，累積經(jīng)驗(yàn)與資歷，為考公務(wù)員、跳槽到更好的單位做準(zhǔn)備。

應(yīng)付性。部分合同制護(hù)士沒(méi)在自己期望的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)正，其工作積極性便會(huì)大受打擊，工作起來(lái)便會(huì)消極被動(dòng)。醫(yī)院管理工作多是對(duì)正式在編人員進(jìn)行管理，對(duì)合同制護(hù)士管理相對(duì)薄弱，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)等管理機(jī)制，也會(huì)導(dǎo)致她們消極應(yīng)付工作。還有一些合同制護(hù)士抱著只為眼前的工資報(bào)酬而工作的態(tài)度，把合同制工作僅僅當(dāng)成過(guò)渡性的工作，而對(duì)當(dāng)前工作缺少熱情，得過(guò)且過(guò)。

2 加強(qiáng)合同制護(hù)士教育管理的幾點(diǎn)探索

把好合同制護(hù)士入口關(guān)。要在對(duì)護(hù)士隊(duì)伍超缺狀況及時(shí)了解的基礎(chǔ)上，本著“公開、公平、擇優(yōu)”原則聘用合同制護(hù)士，確保聘用者職業(yè)素質(zhì)和合同制護(hù)士隊(duì)伍的質(zhì)量。同時(shí)，要嚴(yán)格持證上崗，杜絕人力資源浪費(fèi)。讓合同制護(hù)士享受和在編護(hù)士同等權(quán)利。要關(guān)心合同制人員，給予充分信任，與合同制人員共建共享發(fā)展成果。以按勞分配與按生產(chǎn)要素參與分配為原則，重貢獻(xiàn)與實(shí)效，對(duì)合同制護(hù)士參照正式在編職工發(fā)放工資待遇，并且為其繳納五險(xiǎn)。工會(huì)舉辦的各種活動(dòng)要邀請(qǐng)合同制護(hù)士參加，并關(guān)心解決其子女入園入學(xué)問(wèn)題。參照正式在編人員休假標(biāo)準(zhǔn)享有勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)假日等福利待遇和再教育、專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘、評(píng)先選優(yōu)等權(quán)利，完全轉(zhuǎn)變以往“只使用、不培養(yǎng)”狀況，激發(fā)合同制護(hù)士工作積極性。

加強(qiáng)合同制護(hù)士思想政治工作。強(qiáng)調(diào)以“患者為核心”的服務(wù)原則，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度教育，依聘用者狀況進(jìn)行儀容儀表、行為規(guī)范、禮貌用語(yǔ)、專業(yè)知識(shí)、基本技能等培訓(xùn)，讓其牢固樹立“熱愛(ài)醫(yī)院”、“愛(ài)崗敬業(yè)”的理念。及時(shí)掌握合同制護(hù)士的心理狀況，了解其對(duì)醫(yī)院發(fā)展建議，為其營(yíng)造溫馨的工作、生活空間，定期開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流與情感溝通。

完善考核激勵(lì)機(jī)制。將合同制護(hù)士的“招聘”、“再教育”、“工作質(zhì)量監(jiān)管”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等融進(jìn)季度、年度考核及獎(jiǎng)懲中，依據(jù)其崗位職責(zé)，在政治素質(zhì)、出勤與違規(guī)違紀(jì)、“以患者為核心”、完成工作的質(zhì)量狀況、協(xié)作精神等方面進(jìn)行考評(píng)并確定“培訓(xùn)”、“獎(jiǎng)勵(lì)”、“聘用”、“提升”、“辭退”等五個(gè)等級(jí)。此外，每年拿出一定指標(biāo)用于特別優(yōu)秀的合同制護(hù)士轉(zhuǎn)正。

創(chuàng)造條件讓合同制護(hù)士參與醫(yī)院管理。鼓勵(lì)合同制護(hù)士參與醫(yī)院管理，不僅能充分調(diào)動(dòng)集體智慧。促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作，還能夠增強(qiáng)其集體榮譽(yù)感與歸屬感，讓合同制護(hù)士在臨床上擔(dān)任“主班”（護(hù)士長(zhǎng)最重要的助手），或承擔(dān)一定的教學(xué)與科研任務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，形成一種“比學(xué)趕幫”與“奮發(fā)向上”的積極工作氛圍。鼓勵(lì)合同制護(hù)士對(duì)醫(yī)院管理提出合理建議，一經(jīng)采納，給予相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)熱情，增進(jìn)主人翁責(zé)任感，提高醫(yī)院整體工作績(jī)效。

總之，合同制護(hù)士是醫(yī)院護(hù)理工作的主力軍，做好了合同制護(hù)士的管理工作對(duì)醫(yī)院全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展顯得十分重要。要提高對(duì)合同制護(hù)士的管理水平，必須在制度建設(shè)、心理關(guān)愛(ài)、物質(zhì)關(guān)懷、平等相待、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)重用等方面下功夫、出實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]《人力資源管理》2014年第6期.

[2]《思想政治工作研究》2014年第1―8期.

[3]《醫(yī)院管理》2014年第1―6期.

篇10

摘要:從施工合同管理的特點(diǎn)及我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀入手,分析了加強(qiáng)施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:施工合同管理;工程造價(jià);對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《建筑法》的順利實(shí)施和《合同法》、《招投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布,我國(guó)建筑業(yè)的法律框架已初步建立,這對(duì)施工合同管理提出了新的要求。本文結(jié)合實(shí)際,就施工合同管理的意義及通過(guò)加強(qiáng)施工合同管理,控制工程造價(jià)的對(duì)策談了一些自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、施工合同的概念及管理特點(diǎn)

工程施工合同是指發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目,確定雙方權(quán)利和義務(wù)而簽訂的協(xié)議。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)市場(chǎng)主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,建設(shè)工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現(xiàn)出自身所獨(dú)有的以下特征:

(1)施工合同管理周期長(zhǎng)。因?yàn)楝F(xiàn)代工程體積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng),施工階段及保修期施工合同管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工作。(2)施工合同管理與效益、風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。在過(guò)程實(shí)施過(guò)程中,由于工程價(jià)值量大,合同價(jià)格高,合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣,受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)施工合同的管理變量多。在工程實(shí)施過(guò)程中內(nèi)外干擾事件多、且具有不可預(yù)見(jiàn)性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項(xiàng)目管理中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。

二、加強(qiáng)施工合同管理的意義

1.加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的必要措施。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì),而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性,違者必然受到法律和經(jīng)濟(jì)的制裁;另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包商在履行合同的過(guò)程中,必然要全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過(guò)程中要時(shí)時(shí)遵守的法律依據(jù),必然要受到承包商的重視,把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化,也促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到,在過(guò)程管理中自覺(jué)地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同,這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ),是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要保證。

2.加強(qiáng)施工合同管理是工程管理國(guó)際化發(fā)展的必然要求。目前,工程管理國(guó)際化已是大勢(shì)所趨。全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)不僅使我國(guó)許多施工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)到國(guó)外去承包工程,而且國(guó)外的許多承包商也將紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),搶占建筑工程的市場(chǎng)份額。嚴(yán)格的合同管理是國(guó)際工程的慣例,也是工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)。因此,在國(guó)際工程承包中,都需要按國(guó)際慣例進(jìn)行管理,使用FIDIC合同條件,實(shí)行工程監(jiān)理制度。近年來(lái),我國(guó)一些企業(yè)在承包國(guó)外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的有效的合同管理制度,很多時(shí)候都處于被動(dòng)狀態(tài),而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國(guó)工程項(xiàng)目管理走向國(guó)際承包市場(chǎng)目前最薄弱的環(huán)節(jié)之一,也是我國(guó)施工企業(yè)致命的弱點(diǎn)。

3.施工企業(yè)提高合同管理水平也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。人們已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到施工合同管理在工程項(xiàng)目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標(biāo),涉及到工程在實(shí)施中的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸、協(xié)作等多方面的分工與協(xié)作關(guān)系,直接牽涉到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)支出和控制,與承包商的利益息息相關(guān)。合同管理作為工程管理的一個(gè)重要組成部分,必須融合在整個(gè)過(guò)程項(xiàng)目的管理中,也就是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié),以及項(xiàng)目的所有事件實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結(jié)合,共同構(gòu)成工程項(xiàng)目的監(jiān)理系統(tǒng)。因此可以說(shuō)作為企業(yè),加強(qiáng)合同管理也是提高企業(yè)自身管理水平的需要。

三、我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀

如上所述,施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù),但目前我國(guó)施工合同管理還相當(dāng)薄弱,主要體現(xiàn)為:

一是不少項(xiàng)目簽訂的合同十分簡(jiǎn)單,不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求,更不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現(xiàn)象非常普遍,簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同內(nèi)容。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規(guī)范合同文本。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。四是合同發(fā)生糾紛時(shí),大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定,合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制,合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié),合同管理粗放。

以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)施工項(xiàng)目管理水平的提高,更對(duì)控制施工過(guò)程中的工程造價(jià)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、施工合同是工程造價(jià)管理的重要依據(jù)

工程造價(jià)是指完成建筑工程而發(fā)生的工程實(shí)際費(fèi)用。包括合同價(jià)款及變更調(diào)整、工程前期費(fèi)用和其他可攤?cè)氲挠嘘P(guān)費(fèi)用。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)就是對(duì)建筑工程的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。目前,我國(guó)建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)等為法律依據(jù)的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應(yīng)完成一定的建筑工程任務(wù),另一方面也明確了發(fā)包方應(yīng)提供的必要施工條件并支付工程價(jià)款。隨著我國(guó)成功加入WTO,必然會(huì)在許多領(lǐng)域引發(fā)新規(guī)則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應(yīng)新的運(yùn)作模式,早日與國(guó)際慣例接軌,建筑工程造價(jià)管理體系也已發(fā)生了重大改革。入世后,隨著造價(jià)體系改革的推進(jìn),工程造價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,并通過(guò)合同形式約定,將成為工程定價(jià)最基本的特征。在國(guó)際上應(yīng)用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國(guó)監(jiān)理制的全面推行,和與國(guó)際接軌步伐的邁進(jìn),在我國(guó)已不陌生,現(xiàn)階段已廣泛地應(yīng)用于世行貸款項(xiàng)目、國(guó)際援助項(xiàng)目,以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)工程。FIDIC合同條件中涉及費(fèi)用管理的條款范圍更廣,包括有關(guān)工程計(jì)量的規(guī)定,合同履行過(guò)程中結(jié)算與支付的規(guī)定,工程變更以及索賠的規(guī)定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價(jià)必需的依據(jù),是嚴(yán)格按工程已被批準(zhǔn)的總概算標(biāo)準(zhǔn)完成工程施工的重要保證,當(dāng)然也就是工程造價(jià)管理工作的重要依據(jù)。

五、通過(guò)施工合同管理加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制

合同管理是實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)控制的重要手段,面對(duì)我國(guó)施工合同管理的現(xiàn)狀,除應(yīng)嚴(yán)格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實(shí)現(xiàn)良好的工程造價(jià)控制,在具體的施工合同管理過(guò)程中,主要應(yīng)注意以下問(wèn)題:

1.嚴(yán)格審定工程預(yù)結(jié)算。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費(fèi)用,不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)不可忽視的環(huán)節(jié)。

2.把好工程材料和設(shè)備價(jià)格關(guān)。建設(shè)工程的材料費(fèi)是整個(gè)建筑工程費(fèi)的重要組成部分,控制材料的費(fèi)用支出是施工階段造價(jià)控制的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)境,建設(shè)單位有權(quán)根據(jù)自己所掌握的材料價(jià)格信息要求施工單位選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源。

3.工程變更的管理。事實(shí)上從大量的工程實(shí)踐中,特別是工程造價(jià)控制的成敗中認(rèn)識(shí)到壓縮工程實(shí)施過(guò)程中的工程變更始終是控制工程造價(jià)的難點(diǎn),因其往往具有決策時(shí)間短,決策科學(xué)性差,監(jiān)督薄弱的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為由項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化,由施工進(jìn)度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應(yīng)嚴(yán)格控制處理工程變更及價(jià)款。當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí),要求工程師及時(shí)處理并確認(rèn)變更的合理性,對(duì)于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性,變更價(jià)款按合同價(jià)計(jì)算,無(wú)合同價(jià)的按類似合同價(jià)計(jì)算,無(wú)適用或類似合同價(jià)的由承包人提出經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行;承包人的原因?qū)е碌淖兏?無(wú)權(quán)要求追加合同款。

4.索賠管理。索賠是承包商依據(jù)合同權(quán)利向業(yè)主提出的補(bǔ)償要求。為了控制工程造價(jià),業(yè)主應(yīng)盡量避免施工中索賠爭(zhēng)端的發(fā)生,并積極開展反索賠工作。索賠爭(zhēng)端的主要原因首先就是業(yè)主選擇了不適當(dāng)?shù)暮贤Ｊ?其次是低質(zhì)量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行條件的前提,地質(zhì)條件的變化和不可預(yù)見(jiàn)的情況等等。隨著世界銀行貸款和國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的增多,索賠管理與國(guó)際接軌越來(lái)越近,由于索賠管理的不善,有些國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價(jià)。因此,一定要加強(qiáng)合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發(fā)生要及時(shí)科學(xué)地處理,在合同實(shí)施階段中的每一個(gè)施工索賠事項(xiàng),都應(yīng)按索賠管理和合同條件的具體規(guī)定,嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行:在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出索賠要求;報(bào)送索賠資料;會(huì)議協(xié)商解決;邀請(qǐng)中間人調(diào)解;提交仲裁訴訟。工程項(xiàng)目合同爭(zhēng)端的仲裁機(jī)構(gòu)地點(diǎn)應(yīng)盡量在文件中明確在項(xiàng)目當(dāng)?shù)?但盡可能力爭(zhēng)通過(guò)友好協(xié)商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時(shí),提高工程造價(jià)。

總之,加強(qiáng)施工合同管理對(duì)施工企業(yè)具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設(shè)方以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的投資效益。

參考文獻(xiàn):

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