導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

受市人民政府委托，我向大會報(bào)告*市*年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案，請予審議。

一、*年預(yù)算執(zhí)行情況

*年，全市各級政府和財(cái)政部門以黨的*大、省委十屆三次全會和市委五屆五次全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市的經(jīng)濟(jì)工作部署以及市五屆人大三次會議審議通過的預(yù)算，堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”的原則，依法治稅理財(cái)，努力增收節(jié)支，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，基本保證了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，市五屆人大三次會議通過的各項(xiàng)收支計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。

據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)（以下*年財(cái)政收支數(shù)均為快報(bào)數(shù)），*年，全市地方一般預(yù)算收入完成163,568萬元，為年度預(yù)算149,136萬元的109.68%，比上年收入實(shí)績129,683萬元增收33,885萬元，增長26.13%。加上上級補(bǔ)助收入288,463萬元，上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）13,929萬元，調(diào)入資金4,671萬元，全年總計(jì)收入470,631萬元。全市一般預(yù)算支出完成462,634萬元，比上年支出實(shí)績356,811萬元增支105,823萬元，增長29.7%。加上上解上級支出4,987萬元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金支出2,249萬元，全年總計(jì)支出469,870萬元。收支相抵結(jié)余761萬元，凈結(jié)余761萬元。

*年，市本級地方一般預(yù)算收入完成57,409萬元，為年度預(yù)算49,553萬元的115.85%，比上年收入實(shí)績43,089萬元增收14,320萬元，增長33.23%。加上上級補(bǔ)助收入288,463萬元（根據(jù)財(cái)政部文件要求，*年市本級反映上級補(bǔ)助收入和上解上級支出均為全市合計(jì)數(shù)，相應(yīng)在支出方反映對下級補(bǔ)助的合計(jì)數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入9,892萬元（含上解省財(cái)政的收入），上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）6,012萬元，調(diào)入資金3,971萬元，總計(jì)收入365,747萬元。市本級一般預(yù)算支出105,055萬元，比上年支出實(shí)績805,88萬元增支24,467萬元，增長30.40%。加上補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出255,517萬元，上解上級支出4,987萬元，總計(jì)支出365,559萬元。收支相抵結(jié)余188萬元，凈結(jié)余188萬元。

剔除省財(cái)政補(bǔ)助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財(cái)政的支出，*年市本級的收支完成數(shù)為：地方一般預(yù)算收入完成57,409萬元，加上上級補(bǔ)助收入42,141萬元，縣（市、區(qū)）上解收入6,187萬元，上年結(jié)余（含省批復(fù)決算增加數(shù)）6,012萬元，調(diào)入資金3,971萬元，總計(jì)收入115,720萬元。市本級一般預(yù)算支出105,055萬元，加上補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出9,195萬元，上解上級支出1,282萬元，總計(jì)支出115,532萬元。收支相抵結(jié)余188萬元，凈結(jié)余188萬元。

*年市本級一般預(yù)算收入的主要項(xiàng)目是：

（一）增值稅收入6,663萬元，完成年度預(yù)算的99.2%，比上年增長17.0%，增收967萬元。

（二）營業(yè)稅收入11,106萬元，完成年度預(yù)算的89.6%，比上年增長4.8%，增收506萬元。

（三）契稅收入6,087萬元，完成年度預(yù)算的136.8%，比上年增長57.7%，增收2,226萬元，增收的主要原因是*年大宗土地交易較多。

（四）企業(yè)所得稅收入5,189萬元，完成年度預(yù)算的120.7%，比上年增長40.9%，增收1,505萬元。

（五）個人所得稅收入2,202萬元，完成年度預(yù)算的100.1%，比上年增長14.4%，增收277萬元。

（六）城市維護(hù)建設(shè)稅收入2,904萬元，完成年度預(yù)算的83.8%，比上年下降1.6%，減收47萬元。

（七）行政事業(yè)性收費(fèi)收入5,385萬元，完成年度預(yù)算的276.2%，比上年增長209.5%，增收3,645萬元，增收的主要原因是*年按上級要求將大部分非稅收入納入預(yù)算管理。

（八）專項(xiàng)收入2,167萬元，完成年度預(yù)算的98.5%，比上年增長14.8%，增收280萬元。

*年市本級一般預(yù)算支出的主要項(xiàng)目是：

（一）一般公共服務(wù)22,976萬元，完成年度預(yù)算的135.9%，比上年支出17,966萬元增長27.9%，增支5,010萬元。增支主要原因是規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼增加支出。

（二）公共安全17,178萬元，完成年度預(yù)算的133.2%，比上年支出11,534萬元增長48.9%，增支5,644萬元。增支主要原因一是規(guī)范公務(wù)員津貼增加支出；二是輔警增資增加支出；三是“三基”工程增加支出。

（三）教育12,186萬元，完成年度預(yù)算的108.5%，比上年支出9,822萬元增長24.1%，增支2,364萬元。

（四）科學(xué)技術(shù)2,215萬元，完成年度預(yù)算的106.3%，比上年支出2,065萬元增長7.3%，增支150萬元。

（五）文化體育與傳媒2,387萬元，完成年度預(yù)算的113.4%，比上年支出2,098萬元增長13.8%，增支289萬元。

（六）社會保障和就業(yè)17,848萬元，完成年度預(yù)算的129.5%，比上年支出12,410萬元增長43.8%，增支5,438萬元。增支主要原因是救災(zāi)救濟(jì)支出增加。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生5,016萬元，完成年度預(yù)算的105.2%，比上年支出3,812萬元增長31.6%，增支1,204萬元。

（八）環(huán)境保護(hù)3,154萬元，完成年度預(yù)算的129.8%，比上年支出2,841萬元增長11.0%，增支313萬元。

（九）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)4,320萬元，完成年度預(yù)算的102.9%，比上年支出4,384萬元下降1.5%，減支64萬元。

（十）農(nóng)林水事務(wù)7,544萬元，完成年度預(yù)算的102%，比上年支出6,716萬元增長12.3%，增支828萬元。

（十一）交通運(yùn)輸750萬元，完成年度預(yù)算的134.3%，比上年支出486萬元增長54.3%，增支264萬元。

（十二）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)6,500萬元，完成年度預(yù)算的106.8%，比上年支出3,409萬元增長90.7%，增支3,091萬元。

（十三）其他支出2,981萬元，完成年度預(yù)算的101.6%，比上年支出3,045萬元下降2.1%，減支64萬元。

*年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

（一）千方百計(jì)組織財(cái)政收入，努力完成預(yù)算任務(wù)。面對全球金融風(fēng)暴造成出口增速下降等方面的不利影響和國內(nèi)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市各級財(cái)稅部門迎難而上，積極采取各項(xiàng)措施，加強(qiáng)收入征管。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅聯(lián)席會議和收入通報(bào)制度，落實(shí)收入征管責(zé)任制；堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的跟蹤和監(jiān)控，確保重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收及時足額入庫；加大稅務(wù)稽查力度，打擊各種稅收違法行為；財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)契稅和非稅收入的征收管理，全面落實(shí)“收支兩條線”管理制度。經(jīng)過全市財(cái)稅部門的努力，*年全市和市本級財(cái)政皆超額完成了預(yù)算收入任務(wù)，在2007年較快增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了高位增長，增速創(chuàng)近五年新高。

（二）嚴(yán)格支出管理，保障重點(diǎn)支出需要。*年，為確保收支平衡，按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，在資金安排上堅(jiān)持“保重點(diǎn)”和“有所為，有所不為”的原則，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，從嚴(yán)控制一般性支出，確保公共支出需要，保證國家公職人員工資、政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)作所需經(jīng)費(fèi)，保證社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)支出需要。在合理安排財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范超預(yù)算支出的審批程序；切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政支出的稽核和檢查，提高財(cái)政資金的使用效益。全市和市本級財(cái)政皆實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

積極主動做好救災(zāi)資金籌集工作，支持受災(zāi)群眾抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)。強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”對我市造成嚴(yán)重災(zāi)害。為支持做好抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，全市各級財(cái)政緊急籌集2,500萬元資金，用于水毀水利工程和市政設(shè)施搶修、災(zāi)民緊急救助和安置、農(nóng)林漁業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)等救災(zāi)開支，在資金方面為抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作提供有力保障。

全力爭取省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金,建設(shè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等部門通力合作，全力以赴做好省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金競標(biāo)工作，于8月和12月參加省競爭性扶持資金評審，并成功競得省第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金5億元，用于廣州（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于把廣州（*）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園打造成為省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

大力支持招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和旅游促銷經(jīng)費(fèi)，保障招商引資工作順利開展；繼續(xù)實(shí)施激勵型財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)縣鎮(zhèn)財(cái)政增收。切實(shí)做好省財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金的管理工作，將資金主要用于項(xiàng)目貸款貼息，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款工作，加強(qiáng)國家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的跟蹤管理。

加大財(cái)政支農(nóng)力度，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全市財(cái)政支農(nóng)農(nóng)林水事務(wù)支出合計(jì)完成53,703萬元，比上年增長23.7%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。落實(shí)新的種糧直補(bǔ)政策，種糧直補(bǔ)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全體種糧農(nóng)民，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝補(bǔ)貼6.5—7元，共撥付種糧直補(bǔ)補(bǔ)貼資金1,158萬元；繼續(xù)實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)，并按規(guī)定將綜合直補(bǔ)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每畝補(bǔ)貼19元提高到每畝補(bǔ)貼49.5元，共撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金8,119萬元，提高了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展。

認(rèn)真做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生全免費(fèi)。從*年春季學(xué)期開始，免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)戶口義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)全免。財(cái)政部門切實(shí)做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，及時撥付補(bǔ)助資金，共撥付農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10,644萬元，城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2,318萬元。

繼續(xù)做好能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼工作，保障市場供應(yīng)。為保障豬肉供應(yīng)，穩(wěn)定市場物價(jià)，財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，并按規(guī)定將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每頭補(bǔ)貼50元提高到每頭補(bǔ)貼100元。同時，實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，每頭能繁母豬投?？色@財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)48元。全市共發(fā)放能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金3,996萬元，有效調(diào)動了養(yǎng)豬戶的積極性，穩(wěn)定了市場價(jià)格。

全面落實(shí)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，及時撥付補(bǔ)貼資金。配合石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革，對部分弱勢群體、公益性行業(yè)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，及時撥付補(bǔ)貼資金，共撥付成品油價(jià)格補(bǔ)貼34,247萬元，幫助困難群眾和公益性行業(yè)有效應(yīng)對油價(jià)上漲所造成的生產(chǎn)經(jīng)營困難。

積極推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極籌措社會保障資金，保證城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金、離退休人員養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放。配合勞動保障、社會保險(xiǎn)等部門，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、計(jì)生保險(xiǎn)基金的征收管理工作，*年全市共征收各險(xiǎn)種社會保險(xiǎn)基金66,026萬元，發(fā)放51,231萬元。支持實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，共撥付城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金523萬元，全市參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)39萬人。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，全市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助支出11,000萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，覆蓋率從2007年的83.9%提高到97.6%。積極籌措資金解決困難企業(yè)退休人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，*年全市共10,561名困難企業(yè)退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體制框架。在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線和績效評價(jià)制度等改革的同時，*年又在市本級全面推行規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、非稅收入征管電子化、預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算等各項(xiàng)財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、公開化、民主化，不斷完善公共財(cái)政體制。

（五）強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。配合省審計(jì)廳、省財(cái)政廳做好對省補(bǔ)助我市的農(nóng)業(yè)、社保等專項(xiàng)資金的審計(jì)和檢查工作，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤管理；制定《*市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金使用管理辦法》，對省補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金實(shí)行規(guī)范管理。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)，掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)的全貌；制定《*市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置工作。繼續(xù)做好財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程預(yù)、決（結(jié)）算編制和審核工作。*年全市共編審工程預(yù)、決（結(jié)）算項(xiàng)目785項(xiàng)，送審造價(jià)187,190萬元，經(jīng)審核定案造價(jià)176,734萬元，核減10,456萬元，核減率5.6%，有效地控制了工程造價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金。積極配合人大、審計(jì)等部門對財(cái)政資金的監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行定期向人大及其常委會報(bào)告預(yù)算、決算、預(yù)算執(zhí)行情況以及超預(yù)算支出情況的制度，配合審計(jì)部門做好年度財(cái)政收支審計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。繼續(xù)完善財(cái)政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，健全監(jiān)督制度，全面推進(jìn)依法理財(cái)。

二、2009年一般預(yù)算草案

（一）2009年全市一般預(yù)算草案

2009年，我市財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，實(shí)施靈活積極的財(cái)政政策，以財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會和諧進(jìn)步。堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，切實(shí)改善和保障民生，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。不斷深化財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制；樹立績效觀念，提高財(cái)政資金使用效益。堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，做到“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照我市2009年國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及社會發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市政府研究，2009年全市一般預(yù)算收入擬安排189,738萬元，比*年收入實(shí)績163,568萬元增加26,170萬元，增長16%。

2009年全市一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：

1、增值稅收入40,360萬元，比上年增長17.4%。

2、營業(yè)稅收入37,500萬元，比上年增長17.1%。

3、企業(yè)所得稅收入15,300萬元，比上年增長15.3%。

4、個人所得稅收入6,780萬元，比上年增長14.8%。

5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入9,550萬元，比上年增長13.3%。

6、房產(chǎn)稅收入4,600萬元，比上年增長16.3%。

7、印花稅收入2,130萬元，比上年增長17.0%。

8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入8,885萬元，比上年增長16.4%。

9、土地增值稅收入2,675萬元，比上年增長15.5%。

10、車船稅收入2,230萬元，比上年增長15.4%。

11、契稅收入15,500萬元，比上年增長15.4%。

12、專項(xiàng)收入6,650元，比上年增長15.8%。

13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入17,450萬元，比上年增長14.9%。

14、罰沒收入10,262萬元，比上年增長15.4%。

15、國有資本經(jīng)營收入5,785萬元，比上年增長13.4%。

根據(jù)2009年全市一般預(yù)算收入計(jì)劃189,738萬元，加上上級補(bǔ)助收入120,340萬元，上年結(jié)余收入761萬元，減除上解上級支出8,891萬元后，全市可供支配的財(cái)力為301,948萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2009年全市一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排301,948萬元。

2009年全市一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是（以下用于對比的上年實(shí)際支出數(shù)已減除省追加的非財(cái)力性補(bǔ)助支出）：

1、基本公共管理與服務(wù)77,995萬元，比上年支出70,970萬元增長9.9%。

2、公共安全26,718萬元，比上年支出23,343萬元增長14.5%。

3、教育85,968萬元，比上年支出74,356萬元增長15.6%。

4、科學(xué)技術(shù)4,665萬元，比上年支出4,118萬元增長13.3%。

5、文化體育與傳媒4,250萬元，比上年支出3,832萬元增長10.9%。

6、社會保障和就業(yè)40,396萬元，比上年支出34,680萬元增長16.5%。

7、醫(yī)療衛(wèi)生16,655萬元，比上年支出13,981萬元增長19.1%。

8、環(huán)境保護(hù)2,290萬元，比上年支出2,028萬元增長12.9%。

9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)10,023萬元，比上年支出9,087萬元增長10.3%。

10、農(nóng)林水事務(wù)15,145萬元，比上年支出13,068萬元增長15.9%。

11、交通運(yùn)輸1,503萬元，比上年支出1,341萬元增長12.1%。

12、采掘電力信息等事務(wù)1,250萬元，比上年支出1,117萬元增長11.9%。

13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)5,575萬元，比上年支出5,150萬元增長8.3%。

14、其他支出9,515萬元，比上年支出8,780萬元增長8.4%。

（二）2009年市本級一般預(yù)算草案

根據(jù)全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想以及市本級財(cái)政的具體情況，經(jīng)市政府研究，2009年市本級財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：

2009年市本級一般預(yù)算收入擬安排66,020萬元，比上年收入實(shí)績57,409萬元增加8,611萬元，增長15%。一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：

1、增值稅收入7,760萬元，比上年增長16.5%。

2、營業(yè)稅收入13,150萬元，比上年增長18.4%。

3、企業(yè)所得稅收入6,010萬元，比上年增長15.8%。

4、個人所得稅收入2,540萬元，比上年增長15.3%。

5、城市維護(hù)建設(shè)稅收入3,200萬元，比上年增長10.2%。

6、房產(chǎn)稅收入1,768萬元，比上年增長17.9%。

7、印花稅收入712萬元，比上年增長18.9%。

8、城鎮(zhèn)土地使用稅收入2,480萬元，比上年增長10.1%。

9、土地增值稅收入765萬元，比上年增長18.2%。

10、車船稅收入930萬元，比上年增長18%。

11、契稅收入6,500萬元，比上年增長6.8%。

12、專項(xiàng)收入2,030萬元，比上年下降6.3%（公路、水路運(yùn)輸管理費(fèi)等收入，2009年起隨燃油稅出臺取消）。

13、行政事業(yè)性收費(fèi)收入6,735萬元，比上年增長25.1%。

14、罰沒收入6,380萬元，比上年增長18.9%。

15、國有資本經(jīng)營收入4,000萬元，比上年增長9.3%。

根據(jù)2009年市本級一般預(yù)算收入計(jì)劃66,020萬元，加上上級補(bǔ)助收入120,340萬元（根據(jù)財(cái)政部文件要求，2009年市本級反映上級補(bǔ)助收入和上解上級支出均為全市合計(jì)數(shù)，相應(yīng)在支出方反映對下級補(bǔ)助的合計(jì)數(shù)），縣（市、區(qū)）上解收入9,791萬元（含上解省財(cái)政的收入），上年結(jié)余收入188萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出109,029萬元，上解上級支出8,891萬元后，市本級可供支配的財(cái)力為78,419萬元。

剔除省財(cái)政補(bǔ)助縣（市、區(qū)）的收入和縣（市、區(qū)）上解省財(cái)政的支出，2009年市本級的預(yù)算收支安排計(jì)劃為：市本級一般預(yù)算收入計(jì)劃66,020萬元，加上上級補(bǔ)助收入13,311萬元，縣（市、區(qū)）上解收入4,500萬元，上年結(jié)余收入188萬元，減除補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出2,000萬元，上解上級支出3,600萬元后，市本級可供支配的財(cái)力為78,419萬元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，2009年市本級一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排78,419萬元。

2009年市本級一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是（以下用于對比的上年實(shí)際支出數(shù)已減除省追加的非財(cái)力性補(bǔ)助支出）：

1、基本公共管理與服務(wù)18,057萬元，比上年支出16,012萬元增長12.8%。

2、公共安全13,264萬元，比上年支出11,638萬元增長14%。

3、教育9,250萬元，比上年支出8,053萬元增長14.9%。

4、科學(xué)技術(shù)1,713萬元，比上年支出1,516萬元增長13%。

5、文化體育與傳媒2,805萬元，比上年支出2,474萬元增長13.4%。

6、社會保障和就業(yè)12,097萬元，比上年支出10,547萬元增長14.7%。

7、醫(yī)療衛(wèi)生5,515萬元，比上年支出4,823萬元增長14.3%。

8、環(huán)境保護(hù)660萬元，比上年支出580萬元增長13.8%。

9、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3,240萬元，比上年支出2,845萬元增長13.9%。

10、農(nóng)林水事務(wù)4,868萬元，比上年支出4,303萬元增長13.1%。

11、交通運(yùn)輸269萬元，比上年支出240萬元增長12.1%。

12、采掘電力信息等事務(wù)1,239萬元，比上年支出1,096萬元增長13%。

13、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)1,508萬元，比上年支出1,344萬元增長12.2%。

14、其他支出3,934萬元（含住房公積金1,800萬元），比上年支出2,981萬元增長32%。

三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

2009年是全面落實(shí)黨的*屆三中全會精神，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。做好2009年的財(cái)政工作，圓滿完成2009年預(yù)算任務(wù)，對于全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推動和諧*建設(shè)，具有十分重要的意義。全市各級財(cái)政部門要按照市委五屆五次全會提出的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全市中心工作，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好以下幾個方面的工作：

（一）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市各級財(cái)政部門必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，大力支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓財(cái)源建設(shè)，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”和財(cái)政“蛋糕”做大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)范省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金的使用和管理，與省財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金結(jié)合使用，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加快我市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對招商引資工作的支持力度。要逐步完善激勵型財(cái)政機(jī)制，調(diào)動全市招商引資積極性。要發(fā)揮南海I號的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步加大對市內(nèi)各旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。要繼續(xù)做好利用國家開發(fā)銀行貸款和世界銀行貸款工作，加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)。要用好科技三項(xiàng)費(fèi)用，支持有實(shí)力的企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要繼續(xù)貫徹落實(shí)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化收入管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化收入管理，確保完成預(yù)算收入任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。完善各縣（市、區(qū)）異地招商稅收分成體制，促進(jìn)全市收入均衡增長。繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅聯(lián)席會議制度，完善工作責(zé)任制，嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的跟蹤，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，做好非稅收入征管工作，按規(guī)定將應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入足額納入預(yù)算管理。

（三）嚴(yán)格控制支出，確保重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格按《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，做到量入為出，量力而行，不打赤字預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照預(yù)算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁越權(quán)調(diào)整、改變預(yù)算用途。要在維持政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力確保市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，保障落實(shí)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項(xiàng)政策的資金需要，提高對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān),持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的方針，健全完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化財(cái)政改革，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、為民理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊螅瑥呢?cái)政收、支、管、用等多個方面對財(cái)政管理體制、管理方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷完善公共財(cái)政體制。要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、財(cái)政支出績效評價(jià)等各項(xiàng)改革，進(jìn)一步拓展改革的廣度和深度。全面推進(jìn)非稅收入電子化征管、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算等改革，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在條件成熟時全面推開。

篇2

（一）黨的十七大報(bào)告明確提出要“加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。財(cái)政部最新制定的《2007年政府收支分類科目》規(guī)定，要將以政府為主體的所有財(cái)政性收支全部納入政府預(yù)算管理之中，如財(cái)政收入不但包括稅收收入和非稅收入，還包括社會保險(xiǎn)基金收入，貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入，在支出方面則按政府職能活動和開支具體用途設(shè)置了政府支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目?？梢?，國家已對以政府為主體的資本資產(chǎn)運(yùn)營分配管理和整個政府預(yù)算管理提出了新的更高要求，常規(guī)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也亟待相應(yīng)的轉(zhuǎn)為對以政府為主體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，即更高層次、更高要求的大財(cái)政審計(jì)和政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的任務(wù)也已然擺在了審計(jì)機(jī)關(guān)面前。

（二）一個完整的財(cái)政資金收支循環(huán)是從年初預(yù)算的編制下達(dá)開始，然后是年初預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施，最終止于年終決算?，F(xiàn)行法律卻將財(cái)政資金收支循環(huán)這一有機(jī)體人為的割裂為幾個環(huán)節(jié)，并規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)不得對本級財(cái)政資金收支全過程中最重要的預(yù)決算環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。隨著財(cái)政預(yù)決算編制的不斷細(xì)化、規(guī)范和國庫集中支付等的深化改革，預(yù)算執(zhí)行中存在問題的根源大都可歸綹于財(cái)政預(yù)決算的不規(guī)范、不公平、約束力低和暗箱操作，財(cái)政等各部門單位原在預(yù)算執(zhí)行中的資金分配權(quán)已基本在編制財(cái)政預(yù)決算時就已確定或已埋下“伏筆”，而常規(guī)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題將會越來越少，常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也難以發(fā)現(xiàn)預(yù)決算編制中存在的更為隱蔽的問題。如在年初預(yù)算中人為打包切塊項(xiàng)目資金、少列當(dāng)年收入、隱藏可用財(cái)力，任由大量滾存結(jié)余資金財(cái)政體外循環(huán)等，以及在年終決算中人為坐收坐支超收財(cái)力、虛列結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目、隱瞞決算應(yīng)繳上級收入等。

（三）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以財(cái)政收支預(yù)決算全過程審計(jì)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以政府為主體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支全過程審計(jì)的轉(zhuǎn)移，以切實(shí)強(qiáng)化大財(cái)政審計(jì)，逐步實(shí)施政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路目標(biāo)和重點(diǎn)要求有待創(chuàng)新深化

在現(xiàn)行法律法規(guī)未作相應(yīng)修訂之前，可實(shí)施逐步推進(jìn)、不斷創(chuàng)新和有效突破的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)思路目標(biāo)。一是可先將常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)向預(yù)算執(zhí)行的兩頭延伸，即向部門預(yù)算和部門決算兩頭延伸突破，以間接對整個財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；向預(yù)算內(nèi)外收、支和預(yù)決算管理三個方面深化，進(jìn)一步滿足大財(cái)政審計(jì)的需要。二是以部門預(yù)算審計(jì)為龍頭，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，預(yù)決算級次管理審計(jì)為主線，對財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、決算全過程進(jìn)行監(jiān)督，真正做到突出重點(diǎn)，抓住焦點(diǎn)，把握難點(diǎn)，以進(jìn)一步拓寬預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，逐步過渡到對以政府為主體的財(cái)政財(cái)務(wù)收支全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是最終實(shí)現(xiàn)對整個政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督。大財(cái)政審計(jì)或政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要求對以政府為主體的各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面的綜合性審計(jì)監(jiān)督，而不是僅對其中的一部分財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。大財(cái)政審計(jì)或政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)尤其是要強(qiáng)化對各種金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)等的審計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化對社會保險(xiǎn)基金收入，貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入等非稅收入的審計(jì)監(jiān)管，并立足于從整個政府資產(chǎn)管理運(yùn)營和財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理運(yùn)行機(jī)制、體制上來分析揭示問題。

三、審計(jì)對象監(jiān)督空白問題有待突破創(chuàng)新，審計(jì)長期不作為的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)有待防范和化解

（一）黨的十七大報(bào)告明確提出要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”和“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。由于受審計(jì)力量與審計(jì)對象嚴(yán)重不匹配等影響，省級財(cái)政決算、國稅、海關(guān)和銀行、保險(xiǎn)、國企等基本長期處于政府審計(jì)監(jiān)督的空白之中。這些部門行業(yè)所擁有和管理分配的資源和財(cái)政財(cái)務(wù)收支總量往往比一級政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支總量要大得多，這些部門企業(yè)一旦“有事”往往都是“大事”。如違法融資理財(cái)、監(jiān)守自盜、偷逃漏交稅收、分配不公兩極分化、行業(yè)壟斷擾亂市場秩序等問題，無不嚴(yán)重影響著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。對這些部門企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的長期不作為，將給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來很大的審計(jì)不作為風(fēng)險(xiǎn)；還使本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完整有效性受到很大影響。

（二）審計(jì)長期不作為的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完整有效性問題應(yīng)引起我們的高度重視，應(yīng)有效加大全國審計(jì)資源、審計(jì)力量的統(tǒng)籌調(diào)配力度，加大全國一盤棋的行業(yè)審計(jì)力度，按照黨的十七大報(bào)告要求，有效化解審計(jì)長期不作為的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，解決好本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的完整有效性問題。

四、高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)管工作有待創(chuàng)新強(qiáng)化

（一）各種經(jīng)濟(jì)管理財(cái)會業(yè)務(wù)往往要經(jīng)過本單位、主管部門、財(cái)稅部門直至各級政府等多層次的內(nèi)外部監(jiān)管審核，但各種違紀(jì)違規(guī)問題仍能在經(jīng)過各層次監(jiān)管部門“嚴(yán)格”審核把關(guān)后輕易地“脫穎而出”，其主要原因就是有關(guān)監(jiān)管部門未能很好履行自己的監(jiān)管權(quán)或履行不到位，以致出現(xiàn)頗具中國特色的“多龍治水，旱澇無責(zé)”的怪事。這在一定程度上與審計(jì)機(jī)關(guān)未能有效追究各專職監(jiān)管部門的失職瀆職責(zé)任是密不可分的。

（二）黨的十七大報(bào)告明確提出“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。由此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能再對有關(guān)政府部門“監(jiān)管權(quán)”缺失、缺位或形同虛設(shè)的情況見慣不怪，審計(jì)機(jī)關(guān)要力求走出這種治標(biāo)不治本、“荒自家田去種人家地”來包打天下又事倍功半的怪圈，要注重搞好對各層級監(jiān)管權(quán)運(yùn)行的再制約和再監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

（三）要努力改變目前審計(jì)機(jī)關(guān)在前方疲于奔命且事倍功半式的“單兵救火”，而負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)并握有直接監(jiān)管職權(quán)的有關(guān)部門單位卻在后方悠閑自得樂無其事的現(xiàn)狀。審計(jì)機(jī)關(guān)要在真正解決好人人爭監(jiān)管權(quán)卻又無人負(fù)監(jiān)管失職之責(zé)等普遍性問題方面發(fā)揮好高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)管的應(yīng)有作用，運(yùn)用好四兩撥千斤法則，有效強(qiáng)化整個國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部監(jiān)管體系和各種監(jiān)管資源，以切實(shí)化解現(xiàn)有審計(jì)資源與應(yīng)擔(dān)負(fù)審計(jì)任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)的矛盾。

五、審計(jì)在制度創(chuàng)新和與時俱進(jìn)等方面的幫促作用有待強(qiáng)化

如對政府無償投入（扶持）非公有制經(jīng)濟(jì)或混合制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金的定性和監(jiān)管問題，企業(yè)集團(tuán)等的行業(yè)壟斷問題，以政府為主體的大財(cái)政資金的運(yùn)用、投向、監(jiān)管和效益問題，歷年滾存結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、資金的多次再分配使用監(jiān)管問題，現(xiàn)行財(cái)稅分配體制的“劫貧濟(jì)富”問題等，就亟待在體制機(jī)制上給予解決。

特別是黨的十七大報(bào)告明確提出了要“發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”的新要求，這對我們進(jìn)一步探索搞好效益審計(jì)，尤其是在探索搞好生產(chǎn)要素綜合利用開發(fā)方面的效益評估審計(jì)提出了新的更高要求。

由此，審計(jì)在建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的政府預(yù)算機(jī)制、公共財(cái)政機(jī)制和生產(chǎn)要素資源配置機(jī)制方面，在制度創(chuàng)新、改革發(fā)展和與時俱進(jìn)等方面是大有可為的，且可以發(fā)揮更大的審計(jì)幫促作用。

六、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職權(quán)和成果運(yùn)用有待創(chuàng)新深化

黨的十七大報(bào)告已明確提出要“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、養(yǎng)分崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度”。審計(jì)機(jī)關(guān)僅對被審單位違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)進(jìn)行“就事論事式”的審計(jì)查處，而對其今后繼續(xù)爭取財(cái)政資金和項(xiàng)目等缺少實(shí)質(zhì)性影響，這也是不少問題之所以屢查屢犯的重要原因之一。由此，審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職權(quán)和成果運(yùn)用的力度有待進(jìn)一步加大和創(chuàng)新深化。如審計(jì)機(jī)關(guān)可力求廣泛推行年初部門預(yù)算聽審制和年終部門決算審簽制，爭取本級政府和人大根據(jù)部門預(yù)決算審計(jì)結(jié)果來審定調(diào)整各部門的本年預(yù)決算撥款數(shù)或下年預(yù)算撥款數(shù)，根據(jù)下級財(cái)政預(yù)決算審計(jì)結(jié)果審定調(diào)整下級政府當(dāng)年預(yù)決算撥款數(shù)或下年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移支付數(shù)等。在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行查處時，審計(jì)機(jī)關(guān)能對違紀(jì)違規(guī)被審單位的財(cái)政性資金預(yù)決算分配審核說“不”，不但大大提高審計(jì)威懾力，還將有效減少違紀(jì)違規(guī)問題的屢查屢犯。

七、常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)難以深入和關(guān)注的若干重點(diǎn)方面

（一）財(cái)政部門只將合計(jì)線以上的稅收超收部分作為當(dāng)年的預(yù)算超收收入報(bào)同級人大批準(zhǔn)，其合計(jì)線以下的超收部分和年初預(yù)留財(cái)力等往往被財(cái)政部門自行調(diào)整安排或坐收坐支。

（二）在年初預(yù)算中人為少列下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助收入等線上或線下收入，為自行調(diào)整安排或坐收坐支這一部分超收財(cái)力留下余地。

（三）在預(yù)算執(zhí)行中隨意搞支出預(yù)算科目調(diào)劑，隨意串換年初支出預(yù)算科目和項(xiàng)目，人為弱化、逃避年初預(yù)算約束。

（四）財(cái)政年度決算報(bào)表中支出變動表中的“其他”欄，成為隨意安排調(diào)整串換支出項(xiàng)目、坐收坐支線下超收收入、隨意搞年終結(jié)算補(bǔ)助等的常用工具。

篇3

第一條為規(guī)范財(cái)政性基建投資項(xiàng)目工程預(yù)決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條財(cái)政性基建投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）審查是指財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性投、融資建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算、招投標(biāo)和工程價(jià)款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行審查的行為。

第三條縣財(cái)政局是工程預(yù)決算審查中心的主管部門，縣財(cái)政工程預(yù)決算審查中心是項(xiàng)目審查的具體實(shí)施單位。

第四條項(xiàng)目審查范圍：

（一）使用財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。包括縣級一般預(yù)算撥款、上級專項(xiàng)、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外資金項(xiàng)目；

（二）使用財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)資金的項(xiàng)目；

（三）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；

（四）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌集資金的項(xiàng)目；

（五）使用財(cái)政貼息或政府性融資安排的項(xiàng)目。

第二章項(xiàng)目前期審查

­第五條參與項(xiàng)目的前期論證，重點(diǎn)了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等資料，對項(xiàng)目可行性提出意見。

第六條根據(jù)項(xiàng)目的擴(kuò)初設(shè)計(jì)，概算定額指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用、定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地域自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料；審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及是否經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

第七條審查項(xiàng)目是否存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)或缺漏現(xiàn)象；審查項(xiàng)目手續(xù)是否完備。

第八條審查項(xiàng)目資金來源及落實(shí)情況。

第九條審查項(xiàng)目前期費(fèi)用開支是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

第三章工程預(yù)算（招標(biāo)標(biāo)底）審查

第十條要求建設(shè)單位提供項(xiàng)目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計(jì)算書、人工材料分析表、施工組織設(shè)計(jì)等。

第十一條審查依據(jù)包括：工程施工圖；國家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額；費(fèi)用定額；人工、材料價(jià)格；價(jià)格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費(fèi)規(guī)定。行業(yè)主管部門制定的相關(guān)政策規(guī)定等。

第十二條審查內(nèi)容包括：項(xiàng)目工程預(yù)算是否控制在概算指標(biāo)內(nèi)；工程量計(jì)算、定額套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確；審定項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)。

第十三條審查步驟包括：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)和具體情況制定初步方案，組織初審；根據(jù)審點(diǎn)深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。

第四章工程價(jià)款決（結(jié)）算審查

第十四條根據(jù)項(xiàng)目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算等方式，結(jié)合工程進(jìn)度及預(yù)付款項(xiàng)和工程監(jiān)理情況，審查經(jīng)建設(shè)單位簽證的工程進(jìn)度價(jià)款結(jié)算賬單，提出資金撥付意見。

第十五條參與工程竣工驗(yàn)收工作，并督促建設(shè)單位及時辦理竣工價(jià)款決算。

第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報(bào)表；竣工決算說明書；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報(bào)告；設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及核定單；竣工驗(yàn)收證明；建設(shè)單位現(xiàn)場簽證；主要材料、設(shè)備發(fā)票；工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單及財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)移交清單等。

第十七條審查內(nèi)容主要包括：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家政策和相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；主要材料取價(jià)、設(shè)備價(jià)格購置是否合理、審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等；核實(shí)項(xiàng)目節(jié)余資金，屬于上繳財(cái)政部分應(yīng)督促及時上繳；審核項(xiàng)目竣工決算報(bào)表真實(shí)、完整性等；審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。

第十八條項(xiàng)目竣工結(jié)算審查后，對應(yīng)核減的基建資金，屬于應(yīng)上繳財(cái)政部分的，及時督促上繳；對應(yīng)增加的基建投資，應(yīng)及時提出調(diào)整項(xiàng)目投資的建議。

第五章審查結(jié)論及處罰

第十九條工程預(yù)決算審查中心在進(jìn)行項(xiàng)目審查時，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十條項(xiàng)目審查結(jié)論是有關(guān)單位組織招投標(biāo)、簽訂工程合同、辦理撥款、貸款和工程決算的依據(jù)。

篇4

第一條為加強(qiáng)我縣國有土地收入管理，規(guī)范土地收儲財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)土地資產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、財(cái)政部《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》及《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地收入管理的意見》（贛府發(fā)[**]13號）、《江西省國有土地儲備機(jī)構(gòu)土地收儲財(cái)務(wù)管理辦法》（贛財(cái)綜[**]72號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制訂本辦法。

第二條本辦法適用于本縣政府設(shè)立的土地儲備機(jī)構(gòu)辦理土地收儲業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支管理工作。

第三條國有土地有償使用收入屬政府性基金收入，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)清算后，納入政府財(cái)政基金預(yù)算管理。

第四條土地收儲業(yè)務(wù)執(zhí)行收支兩條線政策，按照“收入財(cái)政集中、支出財(cái)政監(jiān)管、收益分宗核算，結(jié)余上繳國庫”的原則進(jìn)行管理。

土地儲備機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用的會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，仍按國家對事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第五條土地儲備機(jī)構(gòu)按要求設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備財(cái)會人員，土地儲備機(jī)構(gòu)的法人代表對本單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)。

第二章土地儲備收入管理

第六條土地儲備收入是指儲備機(jī)構(gòu)通過收儲、經(jīng)營、出讓土地獲得的收入。土地儲備收入包括土地出讓收入、土地出租收入、地上建筑殘值收入及其他收入。

第七條土地出讓收入是指土地儲備機(jī)構(gòu)將收儲土地出讓后所獲得的收入。土地收入的確認(rèn)以土地出讓合同地價(jià)款為依據(jù)，合同地價(jià)款是指收儲土地招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓總價(jià)款，扣除按法律法規(guī)規(guī)定在土地出讓前或出讓過程中應(yīng)由受讓方繳納的有關(guān)稅費(fèi)后的地價(jià)款。

第八條土地出租收入是指收儲土地在出讓前，土地儲備機(jī)構(gòu)利用其場地或地上建筑物出租所獲得的收入。

第九條地上建筑殘值收入是指收儲土地的地上地下建筑物的變賣收入。

第十第土地收入由繳款人全額直接繳入縣財(cái)政“土地收入財(cái)政清算專戶”。

土地儲備機(jī)構(gòu)不得設(shè)立過渡戶收納土地收入，在收儲或出讓土地過程中收取的押金、定金、保證金一并由繳款人直接繳入“土地收入財(cái)政清算專戶”。

第十一條土地儲備機(jī)構(gòu)獲得土地收入時，由土地儲備機(jī)構(gòu)開出《土地收入繳款通知單》通知繳款人和縣財(cái)政部門。

繳款通知單應(yīng)載明繳款人、繳款項(xiàng)目、繳款金額、繳款帳號、繳款期限等到主要事項(xiàng)。

第十二條經(jīng)縣財(cái)政部門確認(rèn)土地收入進(jìn)入“土地收入財(cái)政清算專戶”后，由縣財(cái)政部門開具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的國有土地有償使用權(quán)收入專用票據(jù)和相關(guān)票據(jù)。

第十三條土地儲備機(jī)構(gòu)定期與縣財(cái)政部門核對收入帳務(wù)，應(yīng)收未收的款項(xiàng)要及時清收，應(yīng)退未退的押金、定金、保證金要及時清退。

第三章土地儲備支出和成本管理

第十四條土地儲備支出是指土地儲備機(jī)構(gòu)在土地收儲過程中發(fā)生的應(yīng)進(jìn)入土地收儲成本的全部支出。土地儲備支出包括補(bǔ)償支出、開發(fā)支出、稅費(fèi)支出、利息支出和其它支出。

第十五條補(bǔ)償性支出是指土地儲備機(jī)構(gòu)依法收購征用土地依法依規(guī)支付的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償支出包括征地補(bǔ)償費(fèi)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)）、收回收購國有土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等。

土地補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的喪失土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

安置補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的用于勞動力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)是指依法征用農(nóng)村集體所有土地依法依規(guī)支付的土地上正處于生長階段農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地上各類地上地下建筑物的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

收回收購國有土地補(bǔ)償費(fèi)是指依法收回收購國有出讓土地或劃撥土地使用權(quán)依法依規(guī)應(yīng)支付給原土地使用權(quán)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

拆遷補(bǔ)償費(fèi)是指依法收購城鎮(zhèn)土地依法依規(guī)支付的土地上各類地上地下建筑物和構(gòu)筑物拆遷的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十六條開發(fā)支出是指土地儲備機(jī)構(gòu)收購征用土地后，用于開發(fā)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和公共設(shè)施配套支出。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出是指直接用于收儲土地上的道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支出。政府實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用要求分?jǐn)偟?，?yīng)按受益原則支付。

公共設(shè)施配套支出是指按城市總體規(guī)劃要求，或?yàn)樵黾邮諆ν恋貎r(jià)值，用于建設(shè)幼兒園、公共廁所等公共設(shè)施配套的支出。

第十七條稅費(fèi)支出是指土地儲備機(jī)構(gòu)在收購征用或出讓土地過程中依法依規(guī)應(yīng)繳納的各種稅收及規(guī)費(fèi)。

稅收主要是指依法應(yīng)繳納的使用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地增值稅、占用耕地的耕地占用稅、轉(zhuǎn)移土地的契稅。

規(guī)費(fèi)主要是指依法依規(guī)應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金、防洪保安資金、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地評估費(fèi)、土地交易費(fèi)、土地清算費(fèi)和土地出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)等。

土地清算費(fèi)由土地儲備機(jī)構(gòu)按土地出讓合同價(jià)款的5‰提取付給縣財(cái)政部門。土地清算費(fèi)的主要用途是財(cái)政部門聘請會計(jì)事務(wù)所審查宗地預(yù)、決算和土地管理票據(jù)印刷以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等所需費(fèi)用開支。土地清算費(fèi)年終結(jié)余較大的，縣財(cái)政部門應(yīng)通知土地儲備機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低提取比例。

第十八條利息支出是指土地儲備機(jī)構(gòu)為收儲土地向銀行或其它金融機(jī)構(gòu)借款而發(fā)生的應(yīng)付已付利息支出。

第十九條其它支出是指除補(bǔ)償支出、開發(fā)支出、稅費(fèi)支出和利息支出項(xiàng)目以外的支出。

第二十條土地儲備機(jī)構(gòu)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制按宗地進(jìn)行成本核算。補(bǔ)償支出、開發(fā)支出和稅費(fèi)支出按宗地核算，分別列入各宗地支出成本。利息支出和其它支出按受益宗地進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第四章宗地預(yù)決算管理

第二十一條收儲土地的財(cái)務(wù)收支實(shí)行宗地預(yù)決算審批制度。預(yù)決算由土地儲備機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)縣國土資源局審核同意后，由縣財(cái)政部門審批。

第二十二條宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算是指政府確定收儲某宗土地后，由土地儲備機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目規(guī)定編制的支出預(yù)算和按市場時價(jià)確定的收入預(yù)算。宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算包括宗地預(yù)算報(bào)告、收購（征用）土地宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算表（附表一）、收購（征用）土地宗地資金收支計(jì)劃表（附表二），并附收購征用土地的有關(guān)文件、收購征用土地的可行性報(bào)告、意向合同等相關(guān)資料。

第二十三條宗地財(cái)務(wù)收支決算是指收儲土地出讓后，由土地儲備機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目實(shí)際支出編制的支出決算和按招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議出讓合同地價(jià)款編制的收入決算。宗地財(cái)務(wù)收支決算應(yīng)包括宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告、出讓收儲土地宗地財(cái)務(wù)收支決算表（附表三）、收儲協(xié)議、拍賣（招標(biāo)、掛牌）成交單、土地出讓合同，并附有關(guān)資金收支憑證等資料。

第二十四條土地儲備機(jī)構(gòu)在收購?fù)恋厍熬幹谱诘刎?cái)務(wù)收支預(yù)算。編制宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算按國家、省和當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要確定。

（一）補(bǔ)償支出按國家、省和當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算。

（二）開發(fā)支出按有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要測算。

（三）稅費(fèi)支出按國家和省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測算。

（四）利息支出按國家規(guī)定利率測算。

第二十五條土地儲備機(jī)構(gòu)在辦理土地儲備支出時，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)實(shí)際支出數(shù)與宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算發(fā)生較大變動需要調(diào)整預(yù)算時，由土地儲備機(jī)構(gòu)提出宗地預(yù)算調(diào)整意見。調(diào)整預(yù)算要經(jīng)縣國土資源部門審核和縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第二十六條土地儲備機(jī)構(gòu)在收儲土地出讓合同簽訂后十個工作日內(nèi)完成編制宗地財(cái)務(wù)收支決算工作。

第二十七條宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的審核工作由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)?？h財(cái)政部門認(rèn)為有必要的可委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。經(jīng)縣財(cái)政部門審核或復(fù)審的宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算，由縣財(cái)政部門出具書面批復(fù)意見。

縣財(cái)政部門在收到土地儲備機(jī)構(gòu)宗地財(cái)務(wù)收支預(yù)算后應(yīng)在十個工作日內(nèi)批復(fù)，收到?jīng)Q算后應(yīng)在一個月內(nèi)批復(fù)。

第五章資金和賬戶管理

第二十八條土地儲備機(jī)構(gòu)收儲土地的資金來源：

（一）財(cái)政撥款；

（二）銀行和其它金融機(jī)構(gòu)貸款；

（三）國有土地儲備發(fā)展基金；

（四）其他資金來源。

第二十九條土地儲備機(jī)構(gòu)經(jīng)縣財(cái)政部門批準(zhǔn)在銀行開設(shè)一個“土地收儲資金支出賬戶”和一個“基本帳戶”；縣財(cái)政部門在銀行開設(shè)一個“土地收入財(cái)政清算專戶”。

第三十條土地儲備機(jī)構(gòu)的土地收儲業(yè)務(wù)與管理費(fèi)用實(shí)行“一個單位，兩套賬本，兩個帳戶，獨(dú)立核算”的管理辦法。

“土地收儲資金支出賬戶”用于土地儲備機(jī)構(gòu)辦理儲備土地的成本支出，該帳戶除財(cái)政撥入國有土地儲備發(fā)展基金、土地收儲成本和土地儲備機(jī)構(gòu)借入貸款外，不辦理其它資金入帳。

“基本賬戶”用于核算縣財(cái)政按宗地土地收益分配規(guī)定比例清算核撥的土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。

第三十一條“土地收入財(cái)政清算專戶”由縣財(cái)政部門用于辦理土地儲備機(jī)構(gòu)出讓土地的收益清算和保證金等暫存款的清算。

第六章土地收益和分配

第三十二條土地收益是指收儲土地出讓的合同地價(jià)款扣除收儲土地的成本費(fèi)用后的差額。

第三十三條土地收益在宗地決算后由縣財(cái)政部門按宗地根據(jù)規(guī)定分配。

第三十四條縣財(cái)政部門對土地收益進(jìn)行分配時，填制出讓土地收益分配表（附表四）。土地收益的分配順序是：

（一）按土地收益總額的20%的比例核撥土地儲備機(jī)構(gòu)的國有土地籌備發(fā)展基金。

（二）按土地收益總額的10%的比例核撥土地籌備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。

（三）其余部分作為土地出讓金收入上繳國庫。

縣財(cái)政部門將土地出讓收入上劃國庫填制“一般繳款書”時，應(yīng)按規(guī)定分別繳入不同級次的國庫。

第三十五條國有土地儲備發(fā)展基金只能用于土地儲備機(jī)構(gòu)收儲土地，不得挪作它用。

國有土地儲備發(fā)展基金累計(jì)提取數(shù)額達(dá)到縣級人民政府確定的規(guī)模時，縣財(cái)政不再計(jì)提。

第七章管理費(fèi)用的提取和使用

第三十六條土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用是指為了保障土地儲備機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

管理費(fèi)用支出包括基本工資、社會保障費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和其它費(fèi)用等。

第三十七條土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用由縣財(cái)政從土地收益中按規(guī)定比例核撥。

為保障土地儲備機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，在儲備機(jī)構(gòu)未出讓或未清算前，可從“土地收入財(cái)政清算專戶”中的土地出讓價(jià)款中預(yù)撥，儲備土地出讓或清算后結(jié)算。

第三十八條土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用也可納入縣國土資源局統(tǒng)籌安排使用，不設(shè)立“基本賬戶”，但土地儲備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出不得納入土地收儲成本支出，更不得挪用“土地收儲資金支出賬戶”的資金用于土地儲備機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

第三十九條土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)決算制度。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)于年度終了前，根據(jù)本年度管理費(fèi)用執(zhí)行情況，編制下一年度管理費(fèi)用預(yù)算。年度終了后30日內(nèi)編制上年度管理費(fèi)用決算。

土地儲備機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用預(yù)決算，應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定表式、時間和要求編制。

第四十條土地儲備機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用預(yù)決算應(yīng)報(bào)經(jīng)縣國土資源部門審查，縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

管理費(fèi)用年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不予調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整時，由土地儲備機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整方案，并說明情況，報(bào)經(jīng)縣國土資源部門同意，由縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四十一條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行，不得辦理無預(yù)算、超預(yù)算支出。當(dāng)年結(jié)余管理費(fèi)用，按國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第八章會計(jì)科目和會計(jì)核算

第四十二條土地儲備機(jī)構(gòu)按照《事業(yè)單位會計(jì)制度》要求使用會計(jì)科目。考慮到土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的特殊性，土地儲備機(jī)構(gòu)在核算土地收益業(yè)務(wù)時，在會計(jì)科目的資產(chǎn)類下設(shè)103“財(cái)政清算專戶資金”和104“土地儲備”會計(jì)科目。

“財(cái)政清算專戶資金”用于核算和反映土地儲備機(jī)構(gòu)出讓土地實(shí)際上繳“土地收入財(cái)政清算專戶”的土地收入和押金、定金、保證金數(shù)額。確認(rèn)財(cái)政清算專戶收到土地收入和押金、定金、保證金時，借記本科目，貸記相關(guān)科目。收到財(cái)政部門的批復(fù)沖減專戶資金時，貸記本科目，借記相關(guān)科目。本科目借方余額反映土地儲備機(jī)構(gòu)尚未清算的土地收入押金、定金、保證金數(shù)額。

“土地儲備”用于核算和反映土地儲備機(jī)構(gòu)收儲的土地資產(chǎn)。土地儲備機(jī)構(gòu)發(fā)生土地成本支出，借記本科目，貸記相關(guān)科目。宗地決算將“土地儲備”結(jié)轉(zhuǎn)“事業(yè)支出”時，貸記本科目，借記“事業(yè)支出”科目。本科目借方余額反映土地儲備機(jī)構(gòu)已經(jīng)支付但尚未出讓的土地資產(chǎn)。

第四十三條土地收儲業(yè)務(wù)的會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)正確劃分會計(jì)期間，按照會計(jì)制度的要求和土地收儲實(shí)行宗地預(yù)決算制度的特殊要求，分期、分宗結(jié)算賬目和編制會計(jì)報(bào)表。

第四十四條土地儲備機(jī)構(gòu)要按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范會計(jì)核算，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，完善內(nèi)部會計(jì)管理制度。

第九章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第四十五條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月終了5日內(nèi)、季度終了10日內(nèi)和年度終了30日內(nèi)，向縣財(cái)政部門報(bào)送月度、季度和年度土地收儲財(cái)務(wù)報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)告。

第四十六條土地收儲財(cái)務(wù)報(bào)告是反映土地收儲財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。

財(cái)務(wù)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書。

第四十七條財(cái)務(wù)報(bào)表包括土地儲備機(jī)構(gòu)土地收儲資產(chǎn)負(fù)債表（附表五）、土地收儲和出讓基本情況表（附表六）、出讓土地基本情況表（附表七）、土地出讓成本支出明細(xì)表（附表八）、尚未出讓土地收儲成本支出表（附表九）。

財(cái)務(wù)情況說明書主要說明土地儲備資金籌措、支出情況，宗地收儲、出讓情況，土地收益、分配情況，對本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其它事項(xiàng)。

第四十八條管理費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、管理費(fèi)用支出明細(xì)表（附表十）、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。

財(cái)務(wù)情況說明書包括管理費(fèi)用收支執(zhí)行情況，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的變動情況，財(cái)務(wù)分析情況，對本期及下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)以及需要說明的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第四十九條年度土地儲備財(cái)務(wù)收支報(bào)告和管理費(fèi)用財(cái)務(wù)收支報(bào)告經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門在30日內(nèi)作出書面批復(fù)。

第十章財(cái)務(wù)監(jiān)督

第五十條土地儲備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)接收縣財(cái)政、縣審計(jì)等部門的監(jiān)督、檢查。

第十一章附則

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關(guān)健詞:預(yù)算,決算,土建工程

土建工程一般都是建設(shè)規(guī)模較大、施工周期較長、投資資金多、建設(shè)資金大部分是國家財(cái)政撥款或者利用貸款來進(jìn)行的工程建造，加強(qiáng)對土建工程的預(yù)算和決算的合理制作，這樣對保證工程制造，通過對于大型工程中國家資金的完整的保護(hù)，防止資金流失維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，同時保證土建工程中施工單位的民工工資的拖欠都有著巨大的作用。做好當(dāng)前土建工程的預(yù)決算，有利于我國資金的合理使用，必然造成資金浪費(fèi)和流失，造成工程不能按期完成或者質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等問題的產(chǎn)生，維護(hù)我國社會的穩(wěn)定都有著重要的重用。

一、合理的土建工程預(yù)決算

1.1 土建工程的預(yù)算

土建工程的預(yù)算是指為了滿足生產(chǎn)、生活的需要而開始的建造房屋、渠道、防洪等一切與水、土、文化等有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)的中，對其所需要的物化勞動和活勞動所消耗都得事先加以計(jì)算，以此衡量自己有沒有力量去建造它，同時根據(jù)自身擬制的土建工程的設(shè)計(jì)圖紙、土建工程子算定額、費(fèi)用額度以及建筑材料預(yù)算價(jià)格和配套使用的有關(guān)規(guī)定等，都得預(yù)先設(shè)計(jì)和確定每個新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件則是稱為土建工程預(yù)算，并且隨著預(yù)算設(shè)計(jì)階段的不同，可以分成初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，可以統(tǒng)稱為土建預(yù)算。土建預(yù)算在實(shí)際生活中則是確定工程造價(jià)和工料消耗的文件，是考核土建工程是否投資經(jīng)濟(jì)合理依據(jù)，在制作預(yù)算時應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算的審計(jì)工作，保證土建預(yù)算的預(yù)算水平和效益。

1.2 土建工程的決算

土建工程決算是指工程竣工的決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反應(yīng)竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。其中土建決算與土建工程的結(jié)算密切相關(guān)。土建工程結(jié)算可以分為單位土建工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)土建工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目土建竣工總結(jié)算這個四個部分，并且按照財(cái)政部、國家發(fā)改委和建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，竣工決算是由竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程竣工造價(jià)對比分析四部分組成。前兩部分又稱建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。在正確估量土建工程結(jié)算時，應(yīng)該充分的考慮到土建工程的結(jié)算，因?yàn)橥两üこ探Y(jié)算是在施工完成已經(jīng)竣工后編制的，反映的是基本建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。而土建工程決算是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，是正確核算新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)，是反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件?？⒐Q算要正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核投資效果。所以應(yīng)該正確的定位出土建工程結(jié)算和土建工程決算的地位，正確的把握出土建工程決算，應(yīng)該把握好土建工程的結(jié)算部分，并且進(jìn)行正確的規(guī)劃，使其能夠正確反映出土建工程的發(fā)展實(shí)況。

二、如何使土建工程的預(yù)決算合理

2.1 加強(qiáng)審查

土建工程中工程項(xiàng)目的龐大與其責(zé)任的巨大，需要對其土建工程的預(yù)決算進(jìn)行相應(yīng)的審查。在我國土建工程中，加強(qiáng)對房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等重大設(shè)施建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查的管理，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,制定本辦法。對土建工程的預(yù)決算都有重大的意義。土建工程的施工企業(yè)內(nèi)部預(yù)算核算是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最基本、最有效的管理手段。內(nèi)部預(yù)算也叫內(nèi)部施工控制預(yù)算，是在企業(yè)中標(biāo)造價(jià)的基礎(chǔ)上，按照施工部位、定向創(chuàng)利的目標(biāo)自行編制的指導(dǎo)施工的工程預(yù)算。各項(xiàng)管理工作都要以內(nèi)部預(yù)算為基準(zhǔn)，以收定支，進(jìn)一步加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)的管理和控制，從而實(shí)現(xiàn)工程利潤。并且加強(qiáng)其中對預(yù)決算的管理，保證其不受到非法侵占。

2.2 加強(qiáng)土建工程中的管理

做好我國土建工程的預(yù)決算中，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并且積極開展為實(shí)施內(nèi)部預(yù)算核算營造良好的管理環(huán)境。在土建工程的實(shí)行內(nèi)部開展預(yù)算核算管理，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視要為實(shí)施內(nèi)部預(yù)算管理做周密部署，同時要同關(guān)部門共同研究內(nèi)部預(yù)算的編制原則，建立運(yùn)行程序，規(guī)范管理內(nèi)容，為全面實(shí)施內(nèi)部預(yù)算座準(zhǔn)備。同時，內(nèi)容預(yù)算的使用部門要在主管領(lǐng)導(dǎo)的組織下積極動作，對項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行施工方案與內(nèi)部預(yù)算同步交底，做到費(fèi)用控制與分段承包相互結(jié)合，從而確立和保證內(nèi)部預(yù)算在運(yùn)行中的權(quán)威性。并且還要研究制定內(nèi)部預(yù)算的編制原則，為確定內(nèi)部預(yù)算控制造價(jià)提供依據(jù)。在施工中，使用部門對內(nèi)部預(yù)算的可操作性和項(xiàng)目經(jīng)理部對成本控制指導(dǎo)性的要求都是非常高的，內(nèi)部預(yù)算編制的水平高低是其在運(yùn)行中能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為此，內(nèi)部預(yù)算在編制上要遵循三個原則：一是對內(nèi)部預(yù)算編制前的數(shù)據(jù)要進(jìn)行詳細(xì)的測算和整理，二是對內(nèi)部預(yù)算控制造價(jià)要進(jìn)行反復(fù)敲定，三是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部預(yù)算交底、發(fā)放管理制度，建立管理臺賬、及時準(zhǔn)確送達(dá)使用部門和項(xiàng)目經(jīng)理部。同時在內(nèi)部預(yù)算編制過程中，也要考慮一些其他原因，要在內(nèi)部預(yù)算文件和交底上，本著抓緊、抓早、抓好的原則，編制內(nèi)部預(yù)算的前期工作更要提前進(jìn)行，以中標(biāo)造價(jià)為依據(jù)，按照基礎(chǔ)、主體、裝修等三個大的施工階段分別出內(nèi)部預(yù)算，主體工程量大的工程，再進(jìn)行分部位出內(nèi)部預(yù)算。歸根結(jié)底一個原則，就是內(nèi)部文件要出在施工以前，扎扎實(shí)實(shí)地把內(nèi)部預(yù)算的管理和考核落在實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);信息化管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作通過建立符合資產(chǎn)管理需求的全方位、全過程、全壽命周期的管理系統(tǒng),對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員情況、往來賬項(xiàng)分析、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的配置、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢以及國有資產(chǎn)績效考核的全過程進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)在線管理,通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理手段,有效推動國有資產(chǎn)的全壽命周期管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的目標(biāo)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理通過信息化系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn),經(jīng)過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺,用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)報(bào)表和業(yè)務(wù)操作流程,及時、準(zhǔn)確、全面地反映國有資產(chǎn)的管理狀態(tài),從而降低了監(jiān)督成本。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)通過反映固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的存量、變化等情況,提高資產(chǎn)的使用效率和投資收益;通過反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況,提高應(yīng)收、預(yù)付賬款等國有資產(chǎn)的回收效率;通過計(jì)算自評報(bào)表和審核報(bào)表,完成國有資產(chǎn)的績效評價(jià)和盈利能力評估;通過與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合,完善和細(xì)化國有資產(chǎn)的預(yù)決算編制工作。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理存在的問題

(一)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏系統(tǒng)性,數(shù)據(jù)無法對接

國有資產(chǎn)管理的歸口部門較多,相關(guān)部門各自為政,存在多套系統(tǒng)且沒有提供相應(yīng)的接口。例如:財(cái)政部開發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開發(fā)的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺;上級主管部門開發(fā)的財(cái)務(wù)決算軟件中的資產(chǎn)投資決算系統(tǒng)等等。各主管部門對于國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù),均從自身管理的要求出發(fā),進(jìn)行國有資產(chǎn)信息的歸集和登記,形成無法對接的系統(tǒng)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)之間無法進(jìn)行比對,加大了行政事業(yè)單位實(shí)施全過程在線管理資產(chǎn)的難度。

(二)國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏全局思維,信息共享性差

國有資產(chǎn)信息化管理平臺缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,各自形成的資產(chǎn)信息無法共享,造成報(bào)表數(shù)據(jù)重復(fù)性大。例如:通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺報(bào)送的資產(chǎn)決算報(bào)表,財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)報(bào)送的固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表以及向上級主管部門報(bào)送的國有資產(chǎn)績效考核、投資、處置等專項(xiàng)報(bào)告之間數(shù)據(jù)重復(fù)性較大,但無法信息共享,造成信息“孤島”。

(三)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的數(shù)據(jù)源頭追溯性差

雖然國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門均開發(fā)了國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),但在實(shí)際應(yīng)用中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的追溯性差,數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一,口徑不一致。有些報(bào)表數(shù)據(jù)通過手工填寫,而不能從資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)或財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)中獲取,容易人為操縱數(shù)據(jù),造成賬實(shí)不符。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺功能模塊開發(fā)不足

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的卡片管理、存量統(tǒng)計(jì)和價(jià)值計(jì)算等功能,但仍缺少績效考核、管理評價(jià)、保值增值等模塊,沒有建立全面、完善、有效的國有資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。因此,國有資產(chǎn)績效考核、評價(jià)工作目前還處于手工計(jì)算階段,僅限于年初或年末依據(jù)有關(guān)管理部門的要求手工填寫報(bào)表上報(bào),人為因素制約了考評結(jié)果,缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時,容易造成資產(chǎn)重復(fù)購買、現(xiàn)有資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與財(cái)務(wù)預(yù)決算工作相脫節(jié)

現(xiàn)行的國有資產(chǎn)控制與財(cái)務(wù)預(yù)決算控制相脫節(jié)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門通過“中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理平臺”報(bào)送固定資產(chǎn)配置計(jì)劃和決算報(bào)表;財(cái)務(wù)部門通過“財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)”報(bào)送固定資產(chǎn)購置預(yù)算和國有資產(chǎn)決算報(bào)表,二者相互脫節(jié),容易造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、賬表不符。財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)無法通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺獲取資產(chǎn)存量和購置計(jì)劃等信息作為編制預(yù)算的基礎(chǔ),國有資產(chǎn)信息化管理平臺也無法通過財(cái)務(wù)預(yù)決算系統(tǒng)獲取資產(chǎn)負(fù)債情況、機(jī)構(gòu)人員信息等作為編制決算的依據(jù)。

三、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理水平的措施

(一)做好相關(guān)國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的對接

將不同歸口的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)之間進(jìn)行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、決算系統(tǒng)進(jìn)行對接;國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與基建項(xiàng)目、政府采購系統(tǒng)進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享,如圖1。國有資產(chǎn)的預(yù)算、采購、核算、變動、決算、清查、評價(jià)等業(yè)務(wù)均能在同一系統(tǒng)中操作實(shí)現(xiàn),確保數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性,從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)變動信息的全過程管理。

(二)劃分職責(zé)設(shè)定權(quán)限,靜態(tài)管理變動態(tài)管理

國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)以用戶級別和權(quán)限設(shè)定為基礎(chǔ),將不同部門設(shè)立為獨(dú)立的用戶組。根據(jù)資產(chǎn)的購買管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理和使用部門等部門職責(zé)進(jìn)行劃分,將用戶組及成員設(shè)定不同的管理權(quán)限。不同用戶在自己的權(quán)限范圍內(nèi),可以對資產(chǎn)的變動進(jìn)行管理維護(hù)。這樣既能保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全保密,又能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時傳遞和信息共享。系統(tǒng)維護(hù)由管理員負(fù)責(zé)的靜態(tài)管理方式,變?yōu)槿珕T參與的動態(tài)管理模式。

(三)打破信息不對稱,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的信息共享。在同一平臺上,國有資產(chǎn)的相關(guān)信息可由不同的管理部門進(jìn)行查詢、處理和決策。首先,國有資產(chǎn)的有關(guān)管理部門通過獲取資產(chǎn)信息,盤活閑置資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備在院所間的調(diào)撥使用,提高使用效率其次,單位決策層通過對資產(chǎn)存量信息的了解,做出采購決策,避免盲目采購,滋生浪費(fèi)。最后,單位資產(chǎn)管理員通過瀏覽單位資產(chǎn)信息和個人名下的資產(chǎn),開展固定資產(chǎn)的微觀管理工作。

(四)國有資產(chǎn)信息化管理平臺與績效考核工作相結(jié)合

繼續(xù)深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核評價(jià)”功能,進(jìn)一步完善定量指標(biāo)體系的建設(shè),建立一套包括配置計(jì)劃執(zhí)行率、政府集中采購率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、設(shè)備利用率、人均資產(chǎn)占有率、占有價(jià)值、資產(chǎn)增長率和資產(chǎn)保值增值率等的考核指標(biāo)體系。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位儀器設(shè)備綜合效益、單位盈利能力、投資收益以及國有資產(chǎn)管理能力的評估,完善國有資產(chǎn)的考核評價(jià)和精細(xì)化管理,讓所有的國有資產(chǎn)報(bào)表和考核報(bào)告能夠追溯數(shù)據(jù)源頭,保證真實(shí)性。

(五)國有資產(chǎn)信息化管理與財(cái)務(wù)預(yù)決算管理相結(jié)合

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中,資產(chǎn)配置的合理與公平取決于預(yù)算資金安排是否科學(xué)規(guī)范。國有資產(chǎn)信息化管理平臺通過與預(yù)算管理緊密結(jié)合,以增量調(diào)節(jié)、控制存量為管理手段,從源頭上管理資產(chǎn)配置的客觀需要,有利于資產(chǎn)購置、使用、投資、處置等工作的預(yù)算管理,使國有資產(chǎn)信息化管理能夠更加細(xì)化和規(guī)范。在財(cái)務(wù)決算管理中,國有資產(chǎn)信息化管理平臺能夠提供詳盡、準(zhǔn)確、完整的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的卡片數(shù)據(jù),為財(cái)政決算編制提供一手資料,是編制財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺全局掌握單位國有資產(chǎn)的存量、增減變化等信息,例如類別、價(jià)值、數(shù)量、和來源等,有利于部門決算細(xì)化編制的要求,確保決算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時,財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)能夠?yàn)閲匈Y產(chǎn)信息化管理平臺提供資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)和往來賬款等情況,為國有資產(chǎn)決算提供了最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來源。

四、結(jié)語

目前,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理工作已經(jīng)取得了一定成效,部分信息化系統(tǒng)平臺已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的登記、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和報(bào)廢等業(yè)務(wù)流程,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的在線監(jiān)控。但不同管理部門之間的還存在著壁壘,需要將不同的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享,保證數(shù)據(jù)源頭的一致性。根據(jù)職責(zé)分配權(quán)限,打破信息不對稱,提高資產(chǎn)使用效率、投資收益,做出合理采購決策。不斷深入研發(fā)國有資產(chǎn)信息化管理平臺的“績效考核”模塊,建立一套完整的能夠自動測算的考核指標(biāo)體系,準(zhǔn)確做出國有資產(chǎn)評價(jià)。同時,將國有資產(chǎn)信息化管理平臺和財(cái)務(wù)預(yù)算決算工作相結(jié)合,科學(xué)合理地編制國有資產(chǎn)預(yù)算和決算工作。通過國有資產(chǎn)信息化管理平臺,建立一個自下而上的數(shù)據(jù)匯集通道和自上而下的考核評價(jià)體系。

作者:劉盛潔 單位:農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所

參考文獻(xiàn):

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[2]李小燕.高校固定資產(chǎn)信息化管理的思考[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2016(4)

篇7

財(cái)政國庫管理制度改革在平頂山市已經(jīng)推行十二年，促進(jìn)了財(cái)政工作的開展，取得了一些成績，但隨著改革不斷的深化，國庫管理改革還需要繼續(xù)跟進(jìn)，才能適應(yīng)改革與發(fā)展的新情況、新要求、新常態(tài)。

具體而言，目前國庫管理方面仍存在以下幾方面的問題：一是現(xiàn)行預(yù)算的項(xiàng)目分類還不完善，部門預(yù)算編制軟件與集中支付軟件不對接，預(yù)算單位在編制用款計(jì)劃申請時，往往對資金實(shí)行捆綁式的形式，出現(xiàn)資金在實(shí)際支付時是否規(guī)范讓財(cái)政部門很難判斷。二是資金管理程序方面，缺乏預(yù)算單位與國庫支付系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，撥款程序多、資金到位慢、效率不高。三是預(yù)算單位執(zhí)行收支分類改革不到位。預(yù)算單位不能嚴(yán)格按照細(xì)化的收支分類科目記賬，形成特定項(xiàng)目資金挪作他用的情況，而且記賬也很混亂。預(yù)算功能分類改革過于迅速，財(cái)政財(cái)務(wù)人員很難適應(yīng)。四是國庫集中支付系統(tǒng)功能需要完善，要建立橫向互聯(lián)一體化信息系統(tǒng)，全面推行國庫集中支付業(yè)務(wù)電子化管理。

按照“橫向到邊，縱向到底”的改革要求，將所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金全部納入國庫集中支付改革范圍，根據(jù)工作實(shí)際，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)化管理，優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務(wù)流程，實(shí)施國庫集中支付改革運(yùn)作。

（一）加強(qiáng)支付電子化制度建設(shè)。堅(jiān)持國庫集中支付制度框架不變的基本原則，在三個不改變（不改變“先支付，后清算”的支付體系，不改變銀行的服務(wù)職能，不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體地位）的基礎(chǔ)上，建立健全支付電子化各項(xiàng)制度。一是要建立電子化條件下的新型信任體系，按照財(cái)政部、人民銀行總行印發(fā)的支付電子化管理暫行辦法，建立健全內(nèi)控管理、安全保障、應(yīng)急處置等各方面的管理制度，通過制度建設(shè)保障財(cái)政資金支付管理體系的安全。二是要將電子化融入到日常的業(yè)務(wù)管理中，調(diào)整業(yè)務(wù)審核流程、憑證管理內(nèi)容和印鑒管理方式等原有制度規(guī)定。三是要做到合法、合規(guī)，根據(jù)有關(guān)法律要求，財(cái)政部門要與人民銀行、銀行簽訂業(yè)務(wù)辦理協(xié)議，組織預(yù)算單位與銀行簽訂“自助柜面”服務(wù)協(xié)議等。同時，完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步完善中央和地方的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，注重日常的監(jiān)控，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控內(nèi)部管理。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和工作信息，完善多層次的動態(tài)監(jiān)控報(bào)告制度，及時反映國庫集中支付發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）完善公務(wù)卡制度和結(jié)報(bào)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍，實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。各級財(cái)政部門要積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，改善公務(wù)卡市場受理環(huán)境，在穩(wěn)步增加銀行POS機(jī)的實(shí)際擁有數(shù)量和密度的同時也要鼓勵商戶提高對公務(wù)卡支出的熱情。增加現(xiàn)金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)超比例系統(tǒng)自動預(yù)警或終止業(yè)務(wù)辦理。同時，完善招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、車輛燃修支出三費(fèi)單獨(dú)結(jié)報(bào)制度。對于日常的招待費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、車輛燃修支出嚴(yán)格實(shí)行每項(xiàng)費(fèi)用的單獨(dú)結(jié)報(bào)，與其他支出分開。借鑒“三費(fèi)單獨(dú)結(jié)報(bào)”經(jīng)驗(yàn)，探索對社會福利院、收容遣送站等有特殊工作性質(zhì)的單位，實(shí)行費(fèi)用單獨(dú)結(jié)報(bào)。

（三）優(yōu)化資金支付流程。完善監(jiān)管模式，下達(dá)用款額度時直接做好功能分類與經(jīng)濟(jì)分類。在沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算科室匹配功能分類與經(jīng)濟(jì)分類前，加強(qiáng)支付人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保日常財(cái)務(wù)支出分類準(zhǔn)確。建議對預(yù)算單位的支出實(shí)行分類管理：對于日常經(jīng)常性的支出如工資，社保繳納可作為最低級別的監(jiān)管，原始票據(jù)可以抽審或者是不審；對于差旅費(fèi)，招待費(fèi)汽修這些日常支出做二級監(jiān)督；對于會務(wù)費(fèi)、津補(bǔ)貼、工程款要逐筆嚴(yán)審。對于預(yù)算單位的日常財(cái)務(wù)制度遵守情況也可實(shí)行分類管理，對于經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)的單位不但要給予警告，下發(fā)預(yù)算單位支付業(yè)務(wù)整改通知，并且列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，嚴(yán)格審核把關(guān)其每一筆業(yè)務(wù)；對于財(cái)務(wù)制度堅(jiān)持比較好的預(yù)算單位要給予通報(bào)表揚(yáng)。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行信息報(bào)告和分析機(jī)制。一是開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘和分析預(yù)測功能模塊，健全系統(tǒng)接口程序，完善預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)功能，報(bào)表編報(bào)速度及數(shù)據(jù)分析能力得到鞏固和提高。二是分析社會日常經(jīng)濟(jì)走勢，預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)對財(cái)政運(yùn)行的影響，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析的力度。深入分析政策調(diào)整、基數(shù)變化等因素與財(cái)政收入增長的相關(guān)性，盡可能地準(zhǔn)確把握財(cái)政收入走勢。三是注重加強(qiáng)對預(yù)算支出用款計(jì)劃的管理，建立健全年度分季、分月用款計(jì)劃報(bào)告制度。加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行情況的通報(bào)力度，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和到位率。

篇8

摘 要 在探討我國政府會計(jì)改革中，首先要明確政府會計(jì)的界定，理清政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的關(guān)系。針對政府現(xiàn)行會計(jì)體系中存在的問題，本文以政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)“串”字型關(guān)系為基礎(chǔ)，提出通過收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有效結(jié)合、劃分和擴(kuò)充政府會計(jì)核算內(nèi)容、完善政府會計(jì)報(bào)告體系等措施來完善我國政府會計(jì)。

關(guān)鍵詞 政府會計(jì) 預(yù)算會計(jì) 財(cái)務(wù)會計(jì) 改革

目前，我國政府會計(jì)系統(tǒng)是一種政府預(yù)算會計(jì)兼顧財(cái)務(wù)會計(jì)的混合體。隨著中國公共財(cái)政和公共管理改革的不斷深入，這種系統(tǒng)已無法滿足現(xiàn)代公共領(lǐng)域的需求。政府會計(jì)改革已經(jīng)成為我國會計(jì)改革與發(fā)展中亟待解決的熱點(diǎn)問題。許多學(xué)者都從我國當(dāng)前的政府會計(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，基于不同的角度探索著政府會計(jì)改革。本文將從政府預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的關(guān)系為切入點(diǎn)，探討我國政府會計(jì)的改革。

一、政府會計(jì)的概述

（一）政府會計(jì)的界定

政府會計(jì)的明確界定是政府會計(jì)改革過程中的“指明燈”。通過研究2006-2010年《會計(jì)研究》等有關(guān)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為可以將政府會計(jì)分為廣義的和狹義的，廣義的政府會計(jì)包括政府財(cái)務(wù)會計(jì)和政府預(yù)算會計(jì)，狹義的政府會計(jì)指政府財(cái)務(wù)會計(jì)。所以基于政府會計(jì)概念框架和會計(jì)準(zhǔn)則的研究是基于狹義的政府會計(jì)研究；而基于廣義政府會計(jì)的研究，致力于完善政府會計(jì)系統(tǒng)，使得政府會計(jì)不僅反映預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行過程中的預(yù)算信息，還全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、營運(yùn)業(yè)績等財(cái)務(wù)信息。本文所提到的政府會計(jì)即是廣義的政府會計(jì)。

（二）預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的關(guān)系

廣義的政府會計(jì)包括預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)，在構(gòu)建政府會計(jì)體系時，如何界定預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的關(guān)系也是需要考慮的問題。縱觀世界各國的政府會計(jì)體系，許多國家都在搭建預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)相協(xié)調(diào)的政府會計(jì)體系，如美國聯(lián)邦政府是財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)并行的雙軌制，澳大利亞是將預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)統(tǒng)一于一套財(cái)務(wù)系統(tǒng)；法國是預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)以及成本會計(jì)三位一體的運(yùn)作模式。[1]而結(jié)合我國政府的實(shí)際，筆者認(rèn)為，由于預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)各有其特定的研究對象，因而是相對獨(dú)立的，同時他們之間又有著極其嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系：預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)不是“呂”字型的單列并聯(lián)關(guān)系，而應(yīng)該是“串”字型的串聯(lián)關(guān)系。所以我國政府會計(jì)體系中，預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)不適合相互獨(dú)立成“呂”字關(guān)系，也不適合兩者融合成“回”字關(guān)系，而應(yīng)相互聯(lián)系又適度分離，成“串”字關(guān)系。

二、我國政府會計(jì)體系的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)體系主要包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)，這套預(yù)算會計(jì)體系并非完整的政府會計(jì)體系，隨著社會對政府財(cái)務(wù)透明度提出更高的要求，其弊端日益顯現(xiàn)，亟待改革。

（一）會計(jì)核算基礎(chǔ)存在缺陷

現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)體系的會計(jì)基礎(chǔ)主要采用現(xiàn)金基礎(chǔ)。除事業(yè)單位簡單的成本費(fèi)用核算會計(jì)事項(xiàng)以及財(cái)政部規(guī)定的中央財(cái)政總預(yù)算會計(jì)對特定五類事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和單位會計(jì)仍實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。[2]而收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際收付為準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，它在公共部門強(qiáng)調(diào)預(yù)算控制時期很具有優(yōu)勢。但在對政府會計(jì)信息需求越來越多樣化的今天，收付實(shí)現(xiàn)制的弱點(diǎn)也逐漸體現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為提供的信息滯后且狹窄、低估提供服務(wù)和產(chǎn)品的成本、收付的時間易縱等。

（二）核算內(nèi)容比較狹窄

在現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度下，公共部門的資產(chǎn)采用的是以初始實(shí)際成本計(jì)量和反映的單一的歷史成本模式。很多接受或無償投入的資產(chǎn)的取得，因?yàn)闆]有實(shí)際成本而在資產(chǎn)負(fù)債表中沒有反映。而且單位會計(jì)中對固定資產(chǎn)僅是核算，在國家的財(cái)政決算中并不進(jìn)行反映。同時由于單位會計(jì)對其不計(jì)提折舊，單位無法準(zhǔn)確核算其提供公共服務(wù)的成本，容易虛增政府資產(chǎn)。另外，總預(yù)算會計(jì)對于政府投資新形式產(chǎn)生的國有股權(quán)和有價(jià)證券等政府資產(chǎn)無法進(jìn)行會計(jì)計(jì)量等，只是以當(dāng)期的財(cái)政支出反映，無法反映這些新資產(chǎn)的狀況。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量有待提高

目前我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)性和有用性都沒有得到充分體現(xiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告可讀性不強(qiáng)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是，在當(dāng)前的政府會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)中預(yù)決算報(bào)告沒能發(fā)揮其應(yīng)有的效果，而政府資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)計(jì)不夠完整和科學(xué)。政府預(yù)決算本是提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，以便滿足有關(guān)部門和公眾監(jiān)督的需求，但是由于政府預(yù)決算報(bào)告中的會計(jì)信息被人為修改等問題而嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的真實(shí)性和有用性，監(jiān)督者并不能依靠預(yù)決算報(bào)告中獲得所需資料，經(jīng)常需要通過其他渠道獲得更為專業(yè)或明細(xì)的材料。另外，政府資產(chǎn)負(fù)債表中結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理，收入和支出類項(xiàng)目在收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表中均有反映，無疑造成報(bào)表內(nèi)容冗余、重點(diǎn)不突出。

三、我國政府會計(jì)改革的建議

存在上述問題歸根結(jié)底是由于我國政府現(xiàn)行的會計(jì)體系偏重政府預(yù)算會計(jì)而忽視政府財(cái)務(wù)會計(jì)，因此從以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手構(gòu)建我國政府預(yù)算會計(jì)與政府財(cái)務(wù)會計(jì)“串”字型模式至關(guān)重要。

（一）收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有效結(jié)合

西方許多國家把權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府會計(jì)中，但由于各國的國情不同，各國對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的程度也各不相同。有完全由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制的，如澳大利亞、英國等國家；也有在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上，對一些應(yīng)收和應(yīng)付款項(xiàng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制加以確認(rèn)的，如丹麥、法國。而鑒于我國處于轉(zhuǎn)軌時期，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的時機(jī)尚不成熟，我國政府會計(jì)改革不能盲目地以權(quán)責(zé)發(fā)生制取代收付實(shí)現(xiàn)制，也不能直接增加權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用比重。應(yīng)對政府預(yù)算會計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，對于政府財(cái)務(wù)會計(jì)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以反映財(cái)政資金的收支情況，有利于核算提供服務(wù)和產(chǎn)品的成本。對于一些需要統(tǒng)一核算基礎(chǔ)的債務(wù)事項(xiàng)，可以在期末時進(jìn)行調(diào)整整合。

（二）劃分和擴(kuò)充政府會計(jì)核算內(nèi)容

政府會計(jì)核算范圍應(yīng)該涉及政府單位所有經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，需要對政府財(cái)務(wù)會計(jì)及政府預(yù)算會計(jì)進(jìn)行劃分并分別擴(kuò)充其核算內(nèi)容。政府預(yù)算會計(jì)應(yīng)在“能夠有效記錄與控制預(yù)算系統(tǒng)運(yùn)行全過程”目標(biāo)的指導(dǎo)下，增設(shè)“單位預(yù)算控制會計(jì)”、“預(yù)算授權(quán)記錄會計(jì)”等，從而能夠全面核算與披露單位的全口徑收入與支出信息，反映政府財(cái)政性資金的收支執(zhí)行的績效，體現(xiàn)精細(xì)化的預(yù)算管理理念。[3]對于政府財(cái)務(wù)會計(jì)而言，企業(yè)會計(jì)一直是政府會計(jì)的標(biāo)桿，所以政府財(cái)務(wù)會計(jì)可以吸收企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)值得借鑒的地方。如引入公允價(jià)值等其他會計(jì)計(jì)量屬性；將房屋等實(shí)物資產(chǎn)及其耗費(fèi)情況劃分在政府財(cái)務(wù)會計(jì)中核算等?？傊?，政府預(yù)算會計(jì)與政府財(cái)務(wù)會計(jì)的核算內(nèi)容應(yīng)在相互區(qū)別與劃分的同時，注重核算內(nèi)容間的相輔相成，從而為政府信息的全面披露打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）完善我國政府會計(jì)報(bào)告體系

目前，我國大部分學(xué)者認(rèn)同將政府會計(jì)報(bào)告的目標(biāo)定位于反映受托責(zé)任和決策有用雙重目標(biāo)，這決定了我國政府會計(jì)報(bào)告體系至少包括政府預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì)兩大報(bào)告體系。其中政府預(yù)算會計(jì)報(bào)告體系應(yīng)主要提供收支的預(yù)算、預(yù)算比較表以及預(yù)算資源狀態(tài)表，用以反映預(yù)算執(zhí)行等情況；政府財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，編制資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、運(yùn)營情況表等，用以充分反映政府當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的償債能力、跨期權(quán)益和流動性等。此外，還應(yīng)注意政府預(yù)算會計(jì)報(bào)告與政府財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的勾稽關(guān)系，利用預(yù)算調(diào)節(jié)表，用以反映在以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)預(yù)算會計(jì)與以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會計(jì)下的赤字差異緣由。

四、總結(jié)

我國現(xiàn)行的政府會計(jì)系統(tǒng)是以披露財(cái)政預(yù)算收支為主的預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)，直接以政府財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)取締政府預(yù)算會計(jì)是不實(shí)際的，本文結(jié)合我國國情，從會計(jì)基礎(chǔ)、核算內(nèi)容、會計(jì)報(bào)告三方面反映政府預(yù)算會計(jì)和政府財(cái)務(wù)會計(jì)“串”字型關(guān)系。總之，我國的政府會計(jì)體系應(yīng)在保留并優(yōu)化預(yù)算會計(jì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府財(cái)務(wù)會計(jì)，力爭盡快建立適合我國國情的政府會計(jì)體系。

注釋：

[1]賀敬平.2011.試論我國政府預(yù)算會計(jì)與政府財(cái)務(wù)會計(jì)的協(xié)調(diào)——基于海南政府會計(jì)改革試點(diǎn)的分析.預(yù)算管理與會計(jì).3.

篇9

xx年，按照市財(cái)政局的要求，在今年市財(cái)力趨于緊張的情況下，我們將努力做好財(cái)政預(yù)決算工作，年初做好資金預(yù)算的編制上報(bào)，年中嚴(yán)格按照年初市財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)合理安排和使用資金，年終做好部門決算和財(cái)政決算工作，務(wù)必確保全年財(cái)政收支平衡。

二、積極培植稅源，加大稅收征管力度，千方百計(jì)增加財(cái)政收入。

xx年，市財(cái)政將重新實(shí)行“稅收分層”財(cái)政體制，為增加財(cái)政收入，鎮(zhèn)財(cái)稅所將與國稅二分局、富新稅務(wù)所一道，對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有涉稅事項(xiàng)和納稅人進(jìn)行全面摸底，積極培植新的稅源，制定相對科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅體系；加強(qiáng)稅法宣傳和對納稅人員教育，為順利完成稅收任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；進(jìn)一步加大稅收征管力度，狠抓零星稅源的管理。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用。

為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范管理和使用，鎮(zhèn)財(cái)政所將繼續(xù)堅(jiān)持客觀、公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格資金撥付程序，明確資金用途和使用范圍，確保資金使用的合理性、合法性和合規(guī)性，有效促進(jìn)全鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及其他項(xiàng)目順利推進(jìn)。

四、積極向上爭取項(xiàng)目和資金，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)力。

xx年，在保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，我們還要尋求新的發(fā)展，為此，鎮(zhèn)財(cái)政所將加強(qiáng)與上級部門的密切聯(lián)系，力求上級部門的支持和政策傾斜，多方籌措資金，不斷增加可支配收入，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供有力的財(cái)力保障。

五、嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理制度》，加強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)管理。

（一）費(fèi)用開支管理

鎮(zhèn)財(cái)政的所有開支必須堅(jiān)持先請示后開支的原則，凡遇中心工作和重大活動，必須由具體經(jīng)辦人以書面報(bào)告的形式，造好預(yù)算，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，經(jīng)書記、鎮(zhèn)長簽字同意后方可開支，且開支額度必須控制在審批范圍內(nèi)；其他日常零星開支在報(bào)銷時，必須發(fā)票正規(guī)，填寫規(guī)范，票面相符，報(bào)銷憑證由經(jīng)辦人簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，再由財(cái)政所所長對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核簽字，并于一周內(nèi)到鎮(zhèn)長處簽批，最后到財(cái)政所進(jìn)行報(bào)銷。

（二）撥款管理

鎮(zhèn)財(cái)政所對在鎮(zhèn)上有撥款的單位、村（居）的撥款事項(xiàng)及額度做到心中有數(shù)，針對類似村級轉(zhuǎn)移支付的撥款事項(xiàng)要編制好撥款計(jì)劃，并報(bào)書記、鎮(zhèn)長知曉。在撥付款項(xiàng)時，堅(jiān)持會計(jì)管印鑒，出納管支票的原則，由出納根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的款項(xiàng)及額度開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票后，再交會計(jì)審核蓋章后方可辦理。在撥付財(cái)政專項(xiàng)資金時，鎮(zhèn)財(cái)政所做好參謀，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

（三）票據(jù)管理

鎮(zhèn)級財(cái)政票據(jù)管理實(shí)行領(lǐng)退制，從市財(cái)政局統(tǒng)一購買，用完后再到市財(cái)政局統(tǒng)一核銷。為加強(qiáng)票據(jù)管理，財(cái)政票據(jù)由鎮(zhèn)財(cái)政所出納負(fù)責(zé)管理，機(jī)關(guān)各辦所、村（居）委會需開票時，只能在鎮(zhèn)財(cái)政所代開，不予領(lǐng)用。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查。

加強(qiáng)對村（居）財(cái)務(wù)的監(jiān)管和督查力度，7月份，將組織鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)中心（農(nóng)經(jīng)站）相關(guān)人員，對各村（居）財(cái)務(wù)管理進(jìn)行一次專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)；定期不定期的對村（居）各項(xiàng)資金撥付和使用情況進(jìn)行督查。為提高鎮(zhèn)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，今年內(nèi)將對各村（居）會計(jì)、專業(yè)會計(jì)進(jìn)行一次財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。

做好各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的登記、核查、上報(bào)和發(fā)放工作。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼項(xiàng)目

做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、小麥油菜水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的面積核查登記工作，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤，與信用社密切配合，通過“一折通”及時將各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)戶手中。

2、家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目

按照上級財(cái)政、商務(wù)部門的要求，繼續(xù)做好家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的核實(shí)、申報(bào)和兌付工作，對補(bǔ)貼事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；及時將補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)錄入；保證每周向市財(cái)政局上報(bào)一次補(bǔ)貼事項(xiàng)，確保農(nóng)戶（商家）及時領(lǐng)取補(bǔ)貼款項(xiàng)。

篇10

一、XBRL 在國內(nèi)的發(fā)展和應(yīng)用

當(dāng)前，會計(jì)信息化進(jìn)程不斷加快，XBRL 技術(shù)成為了會計(jì)信息化進(jìn)程的最大突破，并逐漸推動會計(jì)領(lǐng)域的重大變革。從全球來看，XBRL 的應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)形成，而在我國發(fā)展應(yīng)用的時間尚短，但推進(jìn)速度較快，應(yīng)用前景廣闊。2007 年 9 月，財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會向XBRL 國際組織提出成立 XBRL 中國地區(qū)組織的申請，同年 12 月，XBRL 國際組織宣布 XBRL 中國地區(qū)組織正式成立。2008 年第 18 次國際 XBRL 大會召開，同意XBRL 中國地區(qū)組織作為臨時會員加入 XBRL 國際組織。2010 年國際組織批準(zhǔn) XBRL 中國成為其正式地區(qū)組織。要在我國推廣應(yīng)用 XBRL 技術(shù)，最為核心、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一個科學(xué)合理的 XBRL 標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，2010 年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言(XBRL)技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部同時了企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)。此后，基于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部陸續(xù)制定印發(fā)了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)銀行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)》《石油和天然氣行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)》等，為 XBRL 在我國的推廣運(yùn)用提供了政策依據(jù)和可操作性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的 XBRL 應(yīng)用前景

在具體應(yīng)用上，金融證券行業(yè)是我國最早引入XBRL 技術(shù)的領(lǐng)域，上海證券交易所從 2003 年就開始XBRL 的研究和探索，用于上市公司信息披露，開創(chuàng)了我國 XBRL 應(yīng)用的先河。隨著企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大實(shí)施和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《行政單位會計(jì)制度》的修訂完善，基于行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則的通用分類標(biāo)準(zhǔn)也必將出臺。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的XBRL 應(yīng)用可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)能夠加強(qiáng)部門單位的財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的 XBRL 格式為財(cái)務(wù)報(bào)告的報(bào)送、匯總、分析提供了更加便捷的基礎(chǔ)，進(jìn)而對財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理、開展財(cái)政財(cái)務(wù)決算和年度預(yù)算編制等應(yīng)用具有良好的前景。

(二)有利于政府信息公開

2013 年 7 月，國務(wù)院制定了關(guān)于《當(dāng)前政府信息公開重點(diǎn)工作安排》，明確了在財(cái)政預(yù)決算，特別是部門三公經(jīng)費(fèi)公開等九項(xiàng)政府信息公開重點(diǎn)工作安排，要求各省市區(qū)政府部門全面公開本級三公經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)督促省級以下政府部門落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)公開，并爭取 2015 年之前實(shí)現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開三公經(jīng)費(fèi)?？梢哉f，財(cái)務(wù)公開對于地方政府來說是勢在必行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)化是大勢所趨。XBRL 作為全新的網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告語言在這一領(lǐng)域運(yùn)用具有非常便捷、及時等優(yōu)勢，理當(dāng)成為信息標(biāo)準(zhǔn)化工具。

(三)配合政府建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度

進(jìn)一步推進(jìn)政府會計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的目標(biāo)已經(jīng)明確寫入了國家十二五規(guī)劃，2012 年全國已有 23 個省份試編了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。與當(dāng)前主要編制部門財(cái)政預(yù)決算報(bào)告比較起來，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告所包括的內(nèi)容更為豐富，更全面反映了政府的資產(chǎn)負(fù)債、收支等財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況，以利于政府可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行、控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。XBRL 在基礎(chǔ)信息的表達(dá)和傳輸形式方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)引入 XBRL 能較好地滿足編制、政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需要。

(四)提供信息能夠便捷綜合利用

基于 XBRL 框架的財(cái)務(wù)報(bào)告信息具有標(biāo)準(zhǔn)格式，財(cái)務(wù)報(bào)告生成 XBRL 格式文件后，能夠達(dá)到數(shù)出一門、資源共享的目的。XBRL 建立了統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息一次生成后，財(cái)政部門不僅可以加強(qiáng)管理，還可以根據(jù)自身需要提取數(shù)據(jù)，從同一個XBRL 文件庫中產(chǎn)生不同格式、不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)信息;審計(jì)、稅務(wù)等監(jiān)督部門也可以通用，政府能多角度地利用財(cái)務(wù)報(bào)告信息進(jìn)行分析，為決策提供幫助。

三、行政事業(yè)單位 XBRL 應(yīng)用構(gòu)想

在企業(yè)應(yīng)用方面，中國證券業(yè)是最早引入 XBRL技術(shù)的行業(yè)。自 2003 年以來我國引入 XBRL 已有 10余年，為企業(yè)對 XBRL 應(yīng)用積累了不少經(jīng)驗(yàn)。雖然行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)尚未啟動，但也是大勢所趨，其發(fā)展應(yīng)用可以從企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)中得到借鑒。上海證券交易所從 2003 年開始XBRL 的研究和試點(diǎn)，2005 年上市公司年報(bào)開始通過XBRL 全文報(bào)送，2009 年上市公司 XBRL 定期公告實(shí)現(xiàn)同步披露。根據(jù)上交所采用的上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)，報(bào)送端采用了集中開發(fā)模式，上交所提供了一站式服務(wù)，統(tǒng)一制定分類標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)應(yīng)用軟件并提供給上市公司使用。報(bào)送系統(tǒng)呈現(xiàn)在上市公司面前的是常見的網(wǎng)頁格式的操作界面，而復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)封裝在業(yè)務(wù)模板背后。

企業(yè) XBRL 格式的財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)模式主要有三種：手工錄入轉(zhuǎn)換模式、外掛 XBRL 格式轉(zhuǎn)換器模式和內(nèi)嵌集成 XBRL 適配器模式，這三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告相對于企業(yè)而言，在會計(jì)要素、核算過程、核算內(nèi)容等方面存在較大差別，但總體上要比企業(yè)簡單。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告 XBRL 應(yīng)用可以綜合上交所上市公司信息披露標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)送系統(tǒng)和外掛 XBRL 格式轉(zhuǎn)換器模式的特點(diǎn)，使應(yīng)用模式既能夠充分發(fā)揮 XBRL 的優(yōu)勢，又能有效地控制實(shí)施成本，在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性和完整性的同時，為財(cái)政部門的日常管理工作提供及時、可靠的數(shù)據(jù)來源，并能夠利用計(jì)算機(jī)作進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析。

四、行政事業(yè)單位引入 XBRL 的相關(guān)建議

(一)加快制定 XBRL 分類標(biāo)準(zhǔn)

XBRL 分類標(biāo)準(zhǔn)體系涉及企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則、小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)正在推廣實(shí)施，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告XBRL 應(yīng)用，當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)健全的國家分類標(biāo)準(zhǔn)。要對行政事業(yè)單位 XBRL 應(yīng)用進(jìn)行整體規(guī)劃，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)目標(biāo)構(gòu)建 XBRL 分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和適用性，制定行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一的 XBRL 分類標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)不斷營造 XBRL 應(yīng)用氛圍

加強(qiáng)宣傳，使各級行政事業(yè)單位充分認(rèn)識 XBRL應(yīng)用的重要意義，統(tǒng)一思想。積極制訂完善的推進(jìn)方案，加大財(cái)力人力保障，對行政事業(yè)單位工作人員特別是財(cái)務(wù)人員進(jìn)行 XBRL 知識普及，為 XBRL 推廣和應(yīng)用打下良好的基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)對 XBRL 技術(shù)培訓(xùn)工作

推進(jìn) XBRL 應(yīng)用，人才是關(guān)鍵，XBRL 應(yīng)用推進(jìn)需要既懂財(cái)務(wù)會計(jì)知識、熟悉會計(jì)業(yè)務(wù)，又精通計(jì)算機(jī)知識的專業(yè)人員。XBRL 技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，行政事業(yè)單位的信息技術(shù)人員對 XBRL技術(shù)了解還不深，需要通過專門培訓(xùn)，讓單位財(cái)務(wù)人員深入了解其特性和操作方式，部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對該工作的重視程度，為單位培養(yǎng)復(fù)合型會計(jì)信息化人才。