導語：如何才能寫好一篇招投標工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：煤化工項目；招投標工作；優(yōu)化

煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料和固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后進一步加工成化工、能源產(chǎn)品的工業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。招投標是資源分配的重要手段，通過招投標的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理良好、科技能力強、法制建設好的企業(yè)，這也是實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置的主要途徑。因此，我們必須與時俱進，不斷的進行改革創(chuàng)新，同時加強制度建設，規(guī)范招投標運作，進一步提高我國煤化工招投標工作的管理水平。

一、煤化工項目招投標工作的發(fā)展現(xiàn)狀

招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術水平高、科技能力強的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前，我國的煤化工項目招投標系統(tǒng)還不夠完善，存在片面性、利益化、關系化等問題。第一，一些招標單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標企業(yè)生產(chǎn)過程所造成的巨大的環(huán)境污染問題，不符合國家對于生產(chǎn)潔凈能源的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，導致部分項目完成后很難通過環(huán)保部門的審批。第二，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標以及人員等現(xiàn)象，投標競標過程的規(guī)范性性得不到保證，選出的企業(yè)技術水平達不到要求，無法在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發(fā)安全事故。

二、煤化工項目招投標工作的特點分析

煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于企業(yè)技術工藝、操作要求及其嚴格，操作員稍有不慎就會發(fā)生誤操作，導致安全隱患或生產(chǎn)事故。然而，我國煤化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢目前十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。如果中標的企業(yè)生產(chǎn)技術以及設備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產(chǎn)活動的安全性，給國家和企業(yè)造成了巨大的直接和間接經(jīng)濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標各項工作進行嚴格的監(jiān)督和規(guī)范，進而預防和減少煤化工行業(yè)的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產(chǎn)過程中會對環(huán)境造成一定的污染。因此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用新技術盡可能的減輕污染，避免生產(chǎn)的無規(guī)律性和盲目性。

三、煤化工項目招投標工作的優(yōu)化建議

（一）做好招投標預審和評標

煤化工項目對于投標企業(yè)的生產(chǎn)技術要求較高。招投標預審和評標工作是做好投標決策的關鍵，也是整個煤化工招標工作的重點。

1.資格預審

資格預審是招標單位對于有投標意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標程序的一個及其重要的環(huán)節(jié)。比其他行業(yè)更加嚴格的資格預審是規(guī)范和扶持我國煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，審查不過的煤化工企業(yè)不具備資格，即不能參加投標活動。

（1）投標企業(yè)工藝技術審查

煤化工的產(chǎn)品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業(yè)更為復雜。工藝技術不成熟的煤化工企業(yè)不但無法完成項目任務，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。

（2）投標企業(yè)安全生產(chǎn)審查

為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認識安全，應對于投標企業(yè)是否遵循安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行審查，主要包括：設備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應急補救預案等，監(jiān)控在煤化工安全生產(chǎn)。

（3）投標企業(yè)環(huán)保水平審查

節(jié)能減排，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的煤化工企業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展的方向，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，因此，必須對于投標企業(yè)環(huán)保水平進行嚴格的審查，綜合考慮煤化工企業(yè)的環(huán)境準入、清潔生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度等問題，進而實現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化的目標。

2.合理評標

評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經(jīng)程序。目前我國投標市場主要應用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。目前，我國的煤化工項目招投標工作多采用合理低價法進行評標。

由于投標報價是投招標活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標企業(yè)的技術要求高于其他行業(yè)，如果一些投標方片面追求低標價，進而造成過度低價競標的惡性循環(huán)，也容易造成投標方之間相互串通的高價競標現(xiàn)象。因此，招標方在評標時不應只考慮低價，應綜合考慮企業(yè)工藝技術、安全生產(chǎn)以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標。

（二）健全招投標監(jiān)督機制

嚴格的監(jiān)督機制是招投標工作公平性、規(guī)范性以及公正性的重要保障。健全招投標監(jiān)督機制，可以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴格淘汰達不到規(guī)定技術要求的煤化工投標企業(yè)，保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理，最后評選出最有實力的投標者。同時，對于招標活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故，便于追查責任人。

（三）打擊招投標不法行為

目前，我國一些煤化工企業(yè)自身技術水平較低，以犧牲環(huán)境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標工作中發(fā)現(xiàn)的不正當行為，應該在相應的權力范圍之內(nèi)，從嚴進行處理，致使整個招標、投標過程在良好的風氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標法制化管理的進程。

（四）培養(yǎng)招投標管理人才

當今世界，人才問題已經(jīng)成為關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才資源是企業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，在招投標工作中至關重要。煤化工產(chǎn)業(yè)在中國能源的可持續(xù)利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標管理人才的專業(yè)能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關鍵因素。因此，培養(yǎng)招投標管理人才，同時結(jié)合定期的培訓，不斷增強招投標工作人員整體的業(yè)務能力，使他們更加熟悉招投標業(yè)務和程序，進而提高業(yè)務素質(zhì)和技術水平，達到新時期煤化工項目招投標工作的要求。 煤化工的發(fā)展不僅關系到我國化學工業(yè)的發(fā)展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標方應站在國家的角度，以可持續(xù)發(fā)展要求選擇投標企業(yè)。

四、總結(jié)

煤化工項目在我國招投標市場所占比重較大，招投標可以在最大限度上激發(fā)參與投標單位與供應商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術水平，不斷探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。同時，中標企業(yè)實力直接影響到項目進行的安全性、規(guī)范性與法制性，因此，我們必須優(yōu)化現(xiàn)有的招投標工作，不斷提高煤化工招投標項目的管理水平，使其向科學化、環(huán)保化、現(xiàn)代化、國際化的模式轉(zhuǎn)變，進而保證項目的建設水平以及投資的經(jīng)濟效益，促進我國煤化工招投標市場健康有序地發(fā)展。

參考文獻

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關鍵詞：造價；招投標；結(jié)算

1 我國電力工程施工造價確定方法的沿革

過去，我國電力行業(yè)對工程造價的控制是基于統(tǒng)一定額的造價確定方法，不管是對于工程量還是工程造價都有一套統(tǒng)一定額來確定的技術方法。這種方法使得在確定造價的過程中不是首先從建設項目實際所需開展的活動入手和由此確定所需消耗的資源多少，而是先從國家或地方以及行業(yè)主管部門制定的統(tǒng)一定額入手，忽略了建設項目造價形成過程的基本事實，即只有開展建設項目活動才會消耗和占用資源，而只有消耗或占用資源才會形成建設項目的成本或造價。這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實際技術和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國工程造價的控制方法，國家了《建筑工程清單工程量計價規(guī)范》，電力行業(yè)了《電力建設工程工程量清單計價規(guī)范》，就我經(jīng)歷的電力項目而言，從1990年開始實行招投標，期初的招投標并不規(guī)范。但到1999年《招投標法》后逐漸步入正軌，但對于投標報價各投標人還是習慣性依據(jù)國家和行業(yè)定額有基礎，而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業(yè)成本而報價，這給承包商帶來了一定的風險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時，施工承包商強調(diào)定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭議，致使結(jié)算難度大、時間長。

2 項目實施中工程招投標存在的主要缺陷

工程項目實行招投標制，全面引入競爭機制，最大限度滿足招標人技術要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷。

2.1 招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。

如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調(diào)整合同價款，不利于工程造價的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結(jié)算工作增加了難度。

招標準備工作是保證一個工程造價能否受控、結(jié)算能否順利的一個先決條件，應得到招標決策者的高度重視。

2.2 在初步設計階段進行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節(jié)，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結(jié)算爭議多，給招投標方均帶來了風險。

2.3 投標準備不足。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。

由于某工程項目為老廠，施工場地非常小，而且舊有設施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等，使承包商承受著因老廠設施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方?jīng)]有對投標有一個充分的準備有很大關系。

2.4 招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結(jié)算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標文件應本著公平、風險共擔的原則，使工程造價控制主體是項目的全體利益相關方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優(yōu)越性是調(diào)動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。

2.5 部分管理人員對招標管理意識不強。很多工程管理人員更注重平時的工程管理而沒有把招標工作放到工程管理的首位。招標工作準備充分，標段劃分合理，工程范圍明確，針對性強，會使今后的工程管理界面明確，管理協(xié)調(diào)量小而使管理工作變得更加輕松。

3 電力行業(yè)的工程結(jié)算

.1 建立結(jié)算組織機構。工程施工準備階段就應考慮到工程結(jié)算，對本工程的財務決算做全面的策劃，同時將工程結(jié)算納入到本策劃中，建立結(jié)算組織機構。成立結(jié)算領導小組及工作小組，領導小組定期組織結(jié)算會議，負責聽取工作小組的匯報，對各方爭議問題及重大事項進行決策。工作小組負責日常的結(jié)算管理工作，情況特殊時可以向領導小組建議召開臨時領導小組會議，領導小組應批準召開，對急需解決的問題進行決策。結(jié)算領導小組和工作小組均由各方相關人員組成，由項目第一責任人作為領導小組的組長，結(jié)算工作小組組長和副組長是日常結(jié)算工作的牽頭人，負責及時組織專題會議解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。

3.2 制訂結(jié)算計劃。依據(jù)結(jié)算工作量及機構設置、人員配備制訂結(jié)算工作計劃，制訂結(jié)算工作計劃是科學、可行且留有余地。對結(jié)算工作任務分解到崗位，工程結(jié)算工作應按計劃進行，每個單項或單位工程完工后的一個期間，應組織進行竣工結(jié)算，保證結(jié)算工作的進度。

3.3 加強工程結(jié)算的各方參與者的溝通。結(jié)算工作是各方利益的焦點，作為項目的利益相關方，加強結(jié)算各參與方的溝通與協(xié)調(diào)尤為重要，公開、坦誠地溝通交流，對結(jié)算工作的順利進行為相當?shù)暮锰帯?/p>

3.3.1 注重月工程進度款的結(jié)算管理，為以后工程結(jié)算打下基礎。月工程進度款是作為承包商撥付工程款的依據(jù)，按照公平合理，實事求是的原則審查工程量，要求各承包商在分部分項工程開工前報分部分項工程預結(jié)算，對于沒有報分部分項工程量的項目，不允許報進度款的方法。這樣既有利于工程進度款的控制，又免于工程竣工結(jié)算時算后賬。

3.3.2 規(guī)范設計變更管理，避免索賠事項的發(fā)生，全過程控制造價。制訂適合項目的設計變更管理結(jié)算制度，使每一份設計變更在發(fā)生前就估算費用，使設計變更引起的造價變動在事前得到控制。同時在設計合同中也增加相應的條款，使工程在變更前設計院要給出因變更增加或減少的費用，以利于對變更的決策與控制。在日常工作中要求技術經(jīng)濟人員積極與工程管理部人員配合，深入現(xiàn)場掌握現(xiàn)場的實際情況，減少各種現(xiàn)場因素引起承包商索賠。

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1.迎接了省市自然資源部門領導對我縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目的檢查；配合秦嶺辦對全縣秦嶺區(qū)域開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查；配合縣扶貧辦對貧困戶進行了大檢查；

2.向市局上報了2020年秦嶺礦山生態(tài)修復治理項目申報表，并填報完善了全國地質(zhì)災害防治項目管理系統(tǒng)信息；向安委會上報了集中執(zhí)法行動方案；

3.對縣十七屆人大四次會議第74號建議進行了答復；

4.印發(fā)了關于做好2020年地質(zhì)災害防治工作的通知等文件，完成了2020年地質(zhì)災害防治工作安排部署暨培訓會的準備工作；

5.開展了齊鎮(zhèn)羅家臺崩塌治理工程施工及監(jiān)理、湯峪鎮(zhèn)丁家溝崩塌治理工程施工的招投標工作。

下周工作計劃：

1.檢查原大灣石英礦和原秦嶺采礦場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程開展情況；檢查湯峪鎮(zhèn)東坡崩塌治理工程施工情況；

2.加強“亂采亂挖”監(jiān)管，周內(nèi)對礦山檢查不少于2次；

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1,建章立制,規(guī)范工作流程

為確保質(zhì)檢中心工作按照科學化,規(guī)范化,程序化的標準高效運轉(zhuǎn),本人在質(zhì)檢中心成立之際,便建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范質(zhì)檢工作流程.這樣既使科內(nèi)工作有章可循,又使科內(nèi)人員權責明晰,分工明確,協(xié)作配合.

2,制定各中心檢查標準

鑒于質(zhì)檢中心的特殊工作性質(zhì),為使質(zhì)檢有的放矢,避免流于形式,本人在對各中心全方位實地考察后,查找相關材料,制訂了后勤集團各中心檢查標準,為日后質(zhì)檢工作的深入開展奠定基礎.

3,摸底排查,組織考核

遵循已制定的工作章程,結(jié)合科學制定的各部門考核標準,本人組織質(zhì)檢中心同志履行工作職責,對照標準對后勤處所屬各部門逐項進行摸底檢查,對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,質(zhì)檢中心及時下發(fā)整改通知單,告知受檢單位.另一方面,我們還積極與受檢部門領導進行交流,溝通并及時將檢查結(jié)果通報給對方,配合各受檢部門有針對性的進行整頓改進.與此同時,每次質(zhì)檢結(jié)束,本人都會將質(zhì)檢結(jié)果系統(tǒng)整理,以書面形式上報后勤集團有關領導,并做系統(tǒng)匯報.

4,組織招投標工作

在過去的一年中,本人組織質(zhì)檢中心同志完成了沈遼中路6號高層家屬樓給排水和消防的招標工作.為更好的組織招標工作,確保有資質(zhì),有實力的投標單位勝任相關工作,用最少的錢干最多的活,干好活,本人與基建處工程科,資產(chǎn)與設備處供應科多次交流,學習招投標的組織與環(huán)節(jié)設計,精心策劃標書,設計公正,公平,公開的招標程序.

5,編制年度維修工程計劃

為確保2011年維修工程計劃編制工作按時完成,根據(jù)我們所掌握的學校新老校區(qū)建筑物的實際使用情況及學校各部門上報內(nèi)容,我中心組織有關專業(yè)技術人員,對需要維修的部位進行了實地勘察,丈量.多方詢價,在實際調(diào)研基礎上編制出了2011年維修工程計劃.

6,認真總結(jié),制定明年工作計劃

為使各項質(zhì)檢工作更加合理,科學,規(guī)范,每次質(zhì)檢工作后,本人都會組織中心成員認真總結(jié)質(zhì)檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題,特別是就包括本人在內(nèi)的質(zhì)檢中心成員專業(yè)知識,行業(yè)素質(zhì),質(zhì)檢經(jīng)驗等方面存在的不足,仔細揣摩,力爭通過日后的學習,實踐總結(jié)提升自我.結(jié)合已開展工作,根據(jù)本中心工作性質(zhì)和人員構成情況,圍繞完善檢查標準,總結(jié)2010年檢查不足,建立學習型質(zhì)檢中心等方面,本人制定了2011年中心學習培訓計劃和工作計劃.

7,完成領導交辦的其他工作

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XX年以來，我公司在佳寶房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司和董事會的領導下，經(jīng)過全體員工的努力，各項工作進行了全面地展開，為使公司各項工作上一個新臺階，在新的年度里，公司在確保XX年底方案報批的前提下其工作計劃如下：

工程方面

一、 以“特洛伊城”項目建設為重點，統(tǒng)籌安排，切實做好建設任務

(一)XX年底前力爭方案報批通過

11月份：參與制訂規(guī)劃方案，配合公司領導完成規(guī)劃方案在市規(guī)劃局的審批通過。

12月份：配合公司高層完成規(guī)劃方案的市長辦公會議通過，辦理環(huán)境保護意見表的工作。

(二)、XX年度工作安排

1月份：組織編制環(huán)境評估報告及審核工作;辦理項目選址(規(guī)劃局)，參與項目的擴大初步設計，并完成項目場地的地質(zhì)勘察報告。

2月份：參與工程的施工圖設計及圖紙審查;編制項目申請報告，辦理項目核準(發(fā)改委);完成樁基礎的工程招投標工作，工程監(jiān)理招標工作，并組織場地的地下排水工作。

3月份：辦理工程規(guī)劃許可證工作(報市規(guī)劃局)，并進行場地周圍的止水帷幕、護壁樁的施工。

4月份：完成工程主體的招投標工作，辦理樁基礎工程的施工許可工作。

5月份：辦理工程主體的施工許可工作，確定主體工程的施工隊伍，至6月中旬完成樁基礎工程的施工工作。

6-9月份：基礎工程完成。

10-12月份：工程主體完成至底六層封頂。

(三)、報建工作。

工程部應適時做到工程報建報批，跟進圖紙設計。元月份完成方案圖的設計;二月份完成擴初圖的設計。在承辦過程中，工程部應善于理順與相關部門關系，不得因報建拖延而影響工程開工。另外，工程部應加強工程合同、各類資料的存檔管理，分門別類、有檔可查。建立一套完整的工程檔案資料。

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一上半年工作情況

為加快核心區(qū)及園區(qū)建設，為招商引資創(chuàng)造更好的條件，我科室按照鎮(zhèn)、園區(qū)黨委政府會議精神，加快了新建區(qū)路網(wǎng)、水系等基礎設施建設。

1、基礎設施建設。

江河路延伸段完成兩層5%灰土施工，同時該段污水主管建設也已完成；行車道目前已完成一層瀝青攤鋪；二層5%灰土已完成；同時，拓寬工程、瑞江路中段、建新路、柳江路等均已完成招投標程序；振新路、聯(lián)新路、沿江路綠化、環(huán)湖路、文東港駁砌等項目正在進行預算編制等前期準備工作。

2、功能項目建設。

教育中心，目前完成初中教學樓，風雨操場和食堂的地下室完成主體竣工驗收。小學部和行政樓目前已完成一層結(jié)構施工，目前正在全力趕工，力爭年底前交付使用；公寓二期已經(jīng)全面啟動建設，目前施工圖設計招投標程序已經(jīng)完成，正在進行施工圖設計。

3、規(guī)劃設計方面。

上半年組織各管線實施單位座談，充分聽取各管線單位對目前市綜合管線布局的建議和看法，同時根據(jù)市發(fā)展總體規(guī)劃，邀請專業(yè)設計單位進行成綜合管線專項規(guī)劃設計。同時根據(jù)建設總體規(guī)劃，結(jié)合實際，對鎮(zhèn)域水系進行了微調(diào)，通過微調(diào)原有水系功能不變的基礎上提高了土地的綜合利用率。

二下半年工作計劃

全面加快市屬重點工程建設，合理安排施工計劃，力爭教育中心年底前具備交付條件。同時抓緊醫(yī)療中心的籌建工作，目前醫(yī)療中心已完成項目選址，醫(yī)療中心平面設計方案已經(jīng)通過專家評審會評審，下一步我們將加緊辦理平面設計方案報批手續(xù)，力爭盡快完成施工圖設計、圖審、招投標等程序，使工程項目盡快破土動工。

穩(wěn)步推進規(guī)劃新建區(qū)的路網(wǎng)建設。加快新建區(qū)主要道路與原有道路的融會貫通，使市道路路網(wǎng)初步形成；加快工業(yè)園區(qū)道路建設，并使之與核心區(qū)路網(wǎng)相貫通，形成園區(qū)、新無縫對接。

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為加強我鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范財政收支行為，強化預算約束，確保收支平衡，對照我鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，根據(jù)《市人民政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理的意見》，提出以下實施意見

一、嚴格預算編制，推進依法理財

（一）依法編制財政預算，合理安排各項支出，確保財政預算綜合平衡。

（二）嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)人代會批準的財政預算，不得擅自調(diào)整和變更。預算的調(diào)整和追加應按規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。

二、強化收支管理，提高資金效益

（三）實行收支兩條線，將全部政府性資金納入財政管理，通過會計核算中心實行統(tǒng)一核算。嚴禁私設小金庫截留財政資金。

1、鎮(zhèn)屬資產(chǎn)租賃、承包、股息等收入，由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司收取，上交鎮(zhèn)財政。

2、農(nóng)貿(mào)市場、自來水廠上交收入，應根據(jù)相關協(xié)議，由城建辦協(xié)助財政收繳。

3、按規(guī)定收取的相養(yǎng)規(guī)費，由職靛辦負責收取，按月上交鎮(zhèn)財政。

4、上級各類政策性補助款，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政管理，實行?？顚Ｓ茫膭罡鬓k（所）向上級爭取項目資金。

5、各辦（所）各類獎勵款全額上交鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排

（四）加強支出管理，嚴格控制會議、接待、考察、交際等公務支出。

1、各辦（所）的專項經(jīng)費，由辦（所）按年初預算或工作計劃提出。實行專項申請，專款專用，不準超范圍、超用途列支，會計核算中心對與項目不符的支出應一律拒付。

2、臨聘人員報酬按規(guī)定標準，統(tǒng)一發(fā)放。

3、其他各項支出按粗關規(guī)定執(zhí)行。

三、完善管理制度，規(guī)范財務行為

（五）堅持“一支筆”審批制度，5萬以上的項目資金安排和經(jīng)費必須經(jīng)集體研究決定，由鎮(zhèn)長簽批列支。包干經(jīng)費的使用由鎮(zhèn)長授權分管領導審批。

（六）規(guī)范財務支出的審批程序，各項財務支出必須做到有合理的支出項目，有合法的原始憑據(jù)，有相關人員和負責人的簽字。工程款項必須附合同、監(jiān)理資料、驗收材料和審計報告。

（七）規(guī)范核算辦法。以鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一核算管理。行政分中心核算財政撥款部分和各辦（所）包干經(jīng)費、專項經(jīng)費，教育分中心核算各學校帳戶。

（八）規(guī)范包干經(jīng)費的使用。在鎮(zhèn)會計核算中心報賬設戶的辦（所），按包干額度平均每月報銷，并設立登記薄，由辦（所）報賬員經(jīng)辦，遇特殊情況須事先通知核算中心。

（九）規(guī)范專項資金使用。按年初預算或工作計劃實施的專有項目經(jīng)費，須先填制專項經(jīng)費申請表，工程項目須附招投標資料及相關合同，按進度撥款，并附工程進度表及監(jiān)理情況表。專項資金的核減、追加必須依據(jù)充分，手續(xù)齊全。預算外新增的專項支出資金由分管領導提出，并經(jīng)鎮(zhèn)長同意，報財政審計所備案方可實施。5萬以上的新增項目經(jīng)集體研究決定。

（十）加強現(xiàn)金管理

各辦（所）領用備用金以每月包干公用經(jīng)費為限。重大公務活動需暫領的須報分管領導簽字，鎮(zhèn)長審批，并在公務活動結(jié)束后7日內(nèi)沖銷。工程支出和政府采購支出，一律使用轉(zhuǎn)賬支付。

（十一）加強票據(jù)管理

鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位必須使用財政核發(fā)的非稅統(tǒng)一發(fā)票和往來款發(fā)票。各辦（所）不能自購、自制收據(jù)。各辦（所）向上級或其他部門爭取資金及補助所需的票據(jù)必須向財政所開具。各類支出票據(jù)，須合法有效，堅決杜絕白條。

（十二）加強工程項目招投標管理加強項目概算管理，減少項目隨意追加，嚴格執(zhí)行合同約定。建設項目實行招投標制度，竣工驗收制度，決算審核制度，工程項目審計制度（詳見有關文件）。

（十三）按政府采購的有關規(guī)定，加強政府采購管理（十四）加強合同管理各辦（所）涉及財政收入的合同和財政支出的合同須及時報財政所備案。

（十五）實行財務公開制度，每月將各辦（所）的收支情況，在一定范圍內(nèi)公開。

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關鍵詞；工程招投標的前提；工程招投標的關鍵；確保招標順利完成

Abstract： Along with the social economy development, the improvement of people's living standard. China's bidding work also gradually moving towards the standardized and institutionalized and legalization of the track. In such a society of legal system, the tenderer how to finish the bidding work, the engineering bidding competition orderly and regulating the operation, the author will talk about how to do well the tenderer in engineering bidding.

Key words; The premise of the project bidding; The key project bidding; Ensure that the bidding successfully completed

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

改變思想觀點是招標人搞好工程招投標的前提

有些招標人把工程招投標工作當作走過場，認為工程是我自己單位的，我要怎樣就怎樣，在招投標過程中不接受監(jiān)管部門的監(jiān)督，我行我素，在招標公告和招標文件中設門檻，加條條框框，更有甚者，與投標人串通，把標底等一些重要信息透露給投標人、搞暗箱操作等行為。《中華人民共和國招標投標法》第十八條、第二十二條明確規(guī)定：招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標人不得向他人透露己獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。招標人設有標底的，標底必須保密。《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規(guī)定：投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄手段謀取中標。

二、擬定好招投標工作計劃，規(guī)范招投標程序是招標人搞好工程招投標的關鍵

招標人要把一個項目順利地完成招投標工作，必須依據(jù)國家、省、市出臺的的相關法律、法規(guī)及規(guī)章，制定周密的招投標實施計劃、規(guī)范運作程序，根據(jù)項目的特征科學合理按排時間，確保招投標工作進行。主要從以下方面看：

組織招投標工作班子

招標人可以自行組織招標，也可以委托工程招標機構負責工程項目的招標。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第十二條明確規(guī)定：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。建市［2005］208號文件《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》再次明確招標人自行辦理招標事宜的條件和監(jiān)督程序：依法必須進行招標的工程項目，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向建設行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標文件和組織評標的能力：具有項目法人資格或者法人資格；有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業(yè)技術力量，即招標人應當具有3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術經(jīng)濟人員，并熟悉和掌握招標投標有關法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師。建設行政主管部門在收到招標人自行辦理招標事宜的備案材料后，應當對照標準及時進行核查，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行辦理招標事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應當依法責令其改正，并且要求其委托具有相應資格的工程建設項目招標機構（以下簡稱招標機構）招標。

2、招標前期資料準備

工程項目進入招投標前，招標人一般必須具備以下資料：立項批準書、用地許可證、資金來源證明、現(xiàn)場地質(zhì)堪探情況資料等，若招標人不具備自行組織招標能力的，必須委托招標單位負責項目的招標事宜，并與之簽定合同后一并遞交招投標監(jiān)管部門備案。

3、初步發(fā)包方案

每一個工程項目在招標時招標人要拿出發(fā)包方案，擬定工程標段劃分，計劃開竣工時間，因每一項目大小不一，建群體建筑和單體建筑有所不同，這就要求我們招標人依據(jù)項目的類型合理劃分標段。

4、招標公告

招標公告必須把工程的工程的基本特征、工程建設地點、工期要求、工程款支付方式、要求投標人及項目負責人的資質(zhì)等級和資格標標、報名及獲取招標文件或資格預審文件的方法、該項目的評標辦法等，盡量在公告中明確告之投標人，讓他們看后能基本知道該工程的情況，使有興趣的單位來報名參加，充分體現(xiàn)公開透明化?！吨腥A人民共和國招標投標法》第十六條及《招標公告暫行辦法》第六條都具體明確了招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。

5、資格預審文件或招標文件的編制

招標人在編制招標文件或資格審查文件時要依據(jù)國家、省、市相關的法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合工程的特點，充分考慮現(xiàn)場條件進行編制，不能隨意加入不合理的條件和要求排除替在投標人， 要科學合理安排招投標的時間，讓潛在投標人領取文件后，有足夠時去領悟招標文件，對招標文件可能出現(xiàn)的疑問或不足進行澄清或質(zhì)疑及根據(jù)招標文件的要求編制投標文件，《中華人民共和國招標投標法》第二十三條、第二十四條規(guī)定：招標人對己發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。招標人編制招標文件要把對投標人的要求、投標文件的編制要求、履約擔保承諾等相關內(nèi)容列入其中。

澄清或修改

招標人要考慮自招標文件（包括設計圖紙、工程量清單等）開始發(fā)出起有足夠的時間讓潛在投標人熟悉招標文件，要在招標文件明確若潛在投標人對招標文件存在歧議的或不清楚的或者招標文件缺失的在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人以書面形式予以澄清，并發(fā)放給所有招標文件收受人。答復的內(nèi)容作為招標文件的組成部分，是招標人編制招標控制價、投標人編制投標文件的依據(jù)。

投標截止和開標

招標人要在招標文件中載明投標人遞交投標文件具體的時間、祥細的地址、遞交方式、開標時間等。《中華人民共和國招標投標法》第二十八條規(guī)定：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

評標委員會的組建及評標

工程開標后，依據(jù)招標文件規(guī)定的標準和評標辦法，必須由評標委員會來完成評審工作。評標委員會不能脫離招標文件規(guī)定的標準和方法進行評審，更不能存在主觀臆斷，國家七部委第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定：評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

中標候選人公示及確定中標人

招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人在指定的網(wǎng)站和交易中心公示欄進行公示，公示的時間最短應當不少于2個工作日，若公示結(jié)果無異議，招標人確定中標人，向中標人發(fā)放中標通知書。國家七部委第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》第四十七條、第四十八條規(guī)定：在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。但必須注意，確定的中標人必須在評標委員會推薦的候選人之內(nèi)。第五十七條規(guī)定：評標委員推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

10、合同簽訂和備案

合同的簽訂是工程項目招標投標成果的體現(xiàn)。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

采取必要預防措施能確保招投標工作的順利完成

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（一）加強調(diào)研，科學指導國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展

深入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各行業(yè)，進行實地調(diào)研，全面掌握、分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，為領導科學決策提供依據(jù)。認真做好“十二五”規(guī)劃的第一年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行的調(diào)查研究，客觀、真實反映我市經(jīng)濟和社會發(fā)展運行情況，為市領導當好參謀助手。

（二）完成“十二五”規(guī)劃的編制工作

我市“十二五”綱要初稿已經(jīng)編制完成，要積極做好征求市領導、專家及社會各界人士意見工作，盡快按照相關程序做好規(guī)劃的報審、定稿工作和完成印制工作，用以指導全市經(jīng)濟發(fā)展。

（三）繼續(xù)全力推進災后恢復重建項目和省市重點項目

一是繼續(xù)抓好災后重建項目的建設。按照“三年重建任務兩年基本完成”的既定目標，現(xiàn)尚有一小部分項目正在加快建設中，結(jié)合省市相關要求，我局將重點加大對未完工項目的推進力度，進一步明確責任，深入項目現(xiàn)場，加強對建設單位和相關部門項目基本建設程序的指導，確保我市災后恢復重建項目快速推進；督促業(yè)主對已完工項目嚴格按照相關程序和制度進行竣工驗收，同時要求項目業(yè)主加大對項目資料的收集整理和組卷歸檔力度，以確保項目順利接受檢查、審計。

二是省市重點項目推進方面，認真做好項目協(xié)調(diào)工作，加強與項目業(yè)主單位的溝通，做好跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不能解決的問題及時反饋給行業(yè)主管部門和市級有關領導，為領導科學決策提供依據(jù)。

（四）搶抓機遇爭取支持，加強投資項目審批及管理、強力推進全社會投資

一是抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇，結(jié)合我市實際，建立項目庫，及時向上申報成熟項目，積極爭取中央投資。

二是繼續(xù)做好項目審批工作。加強對可行性研究報告和初步設計概算的評估，對項目的各方面要素進行充分論證，項目的建設嚴格按照可行性研究報告和初步設計概算進行，避免隨意變更工程量。做好災后重建項目的審批，保障項目規(guī)范運行。

三是推進我市項目管理規(guī)范、扎實運行。嚴格按照國家基本建設程序，規(guī)范項目的前期工作。災后重建完成后，草擬《市政府投資項目管理辦法》，建立健全政府投資項目的決策機制、申報流程和管理辦法。

四是加強項目考核。將今年投資及重大項目工作計劃納入目標管理，并督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、有關部門落實今年投資計劃目標。強化重點建設項目的責任目標管理機制。

五是加強項目協(xié)調(diào)。首先，要為災后重建項目、擴大內(nèi)需項目和重點建設項目，提供高效便捷的項目審核、環(huán)評審查、土地審批、銀行信貸服務。其次，要加大建設用地、電力供應、交通運輸和物質(zhì)保障等外部條件協(xié)調(diào)力度，確保建設項目順利推進。再次，對于一批明后兩年能開工、事關我市長遠發(fā)展的重大項目，加強跟蹤，加快推進。

六是加強重大項目儲備。按照“十二五”規(guī)劃儲備的項目，進一步落實今年的重大項目及其申報工作，為其服務，切實把項目儲備庫建設成為我市經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。

（五）深入探索我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路

今年，我們將按照“135”戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，增強中心城區(qū)、5個重點鎮(zhèn)的承載能力和聚集效應，加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟恢復提升。在進一步健全、規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度的基礎上，深入探索適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，激活農(nóng)村閑置土地資源用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，構建流轉(zhuǎn)服務平臺，盤活用好農(nóng)村集體建設用地。

（六）積極推動全市節(jié)能減排工作。

結(jié)合十二五規(guī)劃擬定我市節(jié)能減排目標，收集各部門的基礎資料，做好材料匯總，并銜接相關部門完成全年任務。

（七）加強招投標行為規(guī)范和招投標法律法規(guī)宣傳，確保監(jiān)管到位

一是進一步加強各個環(huán)節(jié)的備案審查工作，使招標投標的各個程序均嚴格按照國家、省、市的相關政策性規(guī)定，按照職責分工，對程序的合法性進行嚴格審查、監(jiān)管到位，確保程序合法。二是進一步規(guī)范招標機構及專職人員的行為，提高招標服務質(zhì)量，力爭減少個別企業(yè)圍標、串標、掛靠的行為，使我市工程招投標市場健康有序地發(fā)展。三是加強招投標法律法規(guī)的宣傳，使我市政府投資項目業(yè)主單位及招標人知法，守法，依法辦事。

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1）交通建設設計環(huán)節(jié)造價管理的問題。在設計環(huán)節(jié)，設計單位通常較為重視造型新穎、技術先進、安全使用產(chǎn)品的設計，注重設計產(chǎn)值，但卻往往忽視產(chǎn)品的經(jīng)濟性。與此同時，設計單位承擔著新材料、新技術在交通建設工程項目內(nèi)的推廣與使用，但這些新材料、新技術卻普遍存在著技術不成熟、產(chǎn)品無規(guī)模等問題，并且他們的費用還要傳統(tǒng)材料及技術要高很多。

2）交通建設招投標環(huán)節(jié)造價管理的問題。在環(huán)節(jié)中，一些工程項目沒有按照相關法律法規(guī)進行公開招標，從而使預算存在偏高的問題。還有一些單位出于種種考慮而私自將招標流程簡化，更改招標方法，同時，一些工程項目還存在著內(nèi)定、串標、圍標的問題。此外，雖然有一些交通建設項目進行公開的招標，然而建設材料和部分附屬工程卻依照暫定價格處理，并未納入到招標考核當中，這大大降低了項目中標的競爭性，同時也增加了日后項目管理以及工程造價控制、管理的難度。

2交通建設前期工程管理問題的解決辦法

交通建設前期工程造價管理在整個工程項目的投資控制中具有至關重要的位置，并且極易產(chǎn)生問題。所以，在交通建設前期工程中全面做好各項工作具有積極意義。

1）促使交通建設前期工程的論證準備工作實現(xiàn)規(guī)范化。在交通建設前期的投資決策研究中，建設單位需要綜合分析影響工程造價的客觀及主管因素，并在此基礎上制定出完備的工作計劃，防止由于決策原因而產(chǎn)生損失。與此同時，交通建設單位還應該準確分析、研究出原材料的具體供求關系，在此基礎上預測出各類建筑原材料的需求數(shù)量及其供貨成本，方便整個交通建設工程實施全面、詳盡的項目預算工作，提升工作計劃的科學性、合理性以及可行性，減少甚至防止由于建設前期決策所造成的損失，一旦在交通建設前期工程產(chǎn)生了決策失誤的情況，那么不論以后施工階段造價管理怎樣認真、細致，都不能改變這一損失的現(xiàn)實。此外，政府投資建設的交通工程項目需要根據(jù)已經(jīng)獲批的設計資料進行實施，禁止私自更改工作規(guī)模、準則以及其它原則性內(nèi)容。

2）進一步優(yōu)化交通建設前期工程的設計，并實行限額設計。在我國，交通建設工程設計取費一般根據(jù)標準投資額比例進行運算，這使工程造價越高，相應的收費就越高。采用此種取費方式，很難主動使設計者減少工程造價、節(jié)省投資成本，同時對工程造價的管理與控制也是極為不利的。所以，必須將設計工作的責任、權利和利益實現(xiàn)有機結(jié)合，并且在既有設計計費的前提下，給予那些由于設計工作而節(jié)省投資的行為一定的提成和獎勵。此外，由于變更設計而增加的投入也應該按照一定比例透徹設計費用，并將工程造價控制理念貫徹于工程項目的各個環(huán)節(jié)中去。實行限額設計應根據(jù)標準可行性分析文件及投資預算控制初步設計，并根據(jù)獲批的初步設計概算控制技術以及施工方案設計，在確保工程項目規(guī)定要求的基礎上根據(jù)分配投資限額來設計，集中管理并控制那些不科學的變更行為，最終確保投資總限額不至于被超出。

3）進一步加強對招投標環(huán)節(jié)的管理。對于滿足政府規(guī)定規(guī)模標準的投資建設項目，一定要將其引入到招標市場中去，然后實施公開交易，其中招投標以及采購工作中所有數(shù)據(jù)信息應該最大程度向外公開，引導并鼓勵市場合理競爭行為。對于那些無圖紙及技術文件的工程項目，不能以暫估的形式將其列入到主體工程的招標活動中。與此同時，還應切實提升交通建設工程量清單編制的準確性和謹慎性。在編制招標文件時，交通建設單位人員需要對整個工程項目狀況進行全面且細致的了解，避免對后續(xù)工作造成嚴重影響。

3結(jié)語