導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，企業(yè)面臨著諸多的生存風(fēng)險(xiǎn)。而稅收風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)以及管理過(guò)程中都會(huì)存在，可以將企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容分為以下幾點(diǎn)，分別是稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)、稅制改革風(fēng)險(xiǎn)、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等。

1.1 稅制改革風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)家的稅率以及稅收總量都是有著密切的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)而言，經(jīng)歷了改革開(kāi)放的幾十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，從當(dāng)初的并不完備的稅務(wù)體制到現(xiàn)在的相對(duì)完善的稅務(wù)體制，中國(guó)人經(jīng)歷了幾代人的奮斗，才有了今天的景象。當(dāng)前必須要建立同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和稅率相符合的稅制體系才能符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，而且必須要建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。建立這一指標(biāo)體系的主要作用在于合理的對(duì)稅制改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的影響進(jìn)行合理評(píng)估。因而稅制改革風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)中非常重要的組成部分。

1.2 涉外稅收風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)自從改革開(kāi)放以來(lái)，積極地引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且取得了非常重大的經(jīng)濟(jì)成果。但是在引進(jìn)外資以后出現(xiàn)了很多問(wèn)題。國(guó)家在引進(jìn)外資時(shí)給予了很多的優(yōu)惠政策，但是有的外資企業(yè)享受的待遇已經(jīng)比國(guó)家的企業(yè)還要好，而且有的外資企業(yè)還在尋求避稅或者是逃稅，這樣就導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的企業(yè)處在一個(gè)不公正的環(huán)境中，國(guó)家的稅收得不到保證，總體稅收量減少，從而影響國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。因而涉外稅收風(fēng)險(xiǎn) 也是企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。

1.3 稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)，稅源往往比較豐富，但是并不是稅源豐富就一定等于稅收多。國(guó)家征收企業(yè)稅必須要通過(guò)合理的監(jiān)控才能將稅源變?yōu)槎愂?，但是稅源監(jiān)管往往存在風(fēng)險(xiǎn)，因而將納稅企業(yè)納入監(jiān)管范圍，并進(jìn)行合理的評(píng)估，將不同企業(yè)納入不同的監(jiān)管體系，有利于降低稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，并保證國(guó)家的企業(yè)稅收流失。

1.4 稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是指在稅收的登記、結(jié)算、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)錯(cuò)漏或者舞弊等行為，導(dǎo)致稅收的征收出現(xiàn)問(wèn)題。建立合理地稅收評(píng)估體制能夠減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征收效率，并且可以有效預(yù)防稅收的流失。

二、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的形成原因分析

2.1 法規(guī)不規(guī)范，稅收政策變化大

我國(guó)的企業(yè)稅收種類(lèi)繁多，而且稅收的執(zhí)法主體同樣多種多樣，稅收的執(zhí)法機(jī)關(guān)包括了國(guó)家國(guó)稅局、地稅局以及各級(jí)海關(guān)，各個(gè)部門(mén)之間的執(zhí)法范圍經(jīng)常出現(xiàn)重疊。而且在稅收法規(guī)上還不盡完善，這主要體現(xiàn)在其法規(guī)制度的不完善，并且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)法規(guī)具有最終解釋權(quán)，因而企業(yè)納稅人在很多情況下都是有苦說(shuō)不出，從而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)高速發(fā)展期，同時(shí)一個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，稅收政策也是處在一個(gè)不斷地變化中，因而，企業(yè)稅務(wù)人對(duì)于稅務(wù)政策的變化而出現(xiàn)的一些損失是難以預(yù)料的。信息的不及時(shí)性更加加大了這種風(fēng)險(xiǎn)，有的時(shí)候今天某個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)是不需要納稅的，但是有可能明天政策變了，如果你不及時(shí)納稅，那么你就違法了。

2.2專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)企業(yè)的整體運(yùn)作以及發(fā)展戰(zhàn)略的制定，但是在稅收上一般都是由專(zhuān)業(yè)的辦稅人員去完成的。但是由于辦稅人員在執(zhí)行的過(guò)程中可能存在錯(cuò)漏或者由于自身素質(zhì)的問(wèn)題而導(dǎo)致的問(wèn)題，給企業(yè)在納稅過(guò)程中帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如辦稅人員沒(méi)有理解稅收法規(guī)的規(guī)定或者是沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)范去操作，雖然在主觀上一個(gè)企業(yè)不想去偷稅漏水，但是由于人員的素質(zhì)問(wèn)題而導(dǎo)致的既成事實(shí)有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3稅收管理體制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求稅收管理體制必須要跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是由于歷史原因，當(dāng)前的稅收管理體制仍然存在一些問(wèn)題，并且并不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。這主要體現(xiàn)在稅收管理體制不靈活，無(wú)法及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。而在政府機(jī)構(gòu)中，把稅收計(jì)劃作為考核官員政績(jī)的主要指標(biāo)之一，這就在很大程度上影響了稅收征收過(guò)程中的規(guī)范性，并且加大了企業(yè)稅收的風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)行企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

3.1稅收風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提高稅收管理的公平性

通過(guò)實(shí)行企業(yè)稅收的風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于提高公平性。只有公平才能讓納稅人在繳納稅收的過(guò)程中更加積極主動(dòng)，配合政府完成企業(yè)稅的征收。稅收管理必須要透明、公平，并且具有高效性。公平并不是絕對(duì)公平，對(duì)于不同的納稅人，會(huì)有不同的應(yīng)對(duì)措施，如上文中提到的引進(jìn)外資時(shí)在前一年或者前三年給予的稅收優(yōu)惠措施。稅務(wù)機(jī)會(huì)有義務(wù)并且有責(zé)任在企業(yè)繳納稅收出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)給予必要的幫助和解答，以幫助企業(yè)納稅人及時(shí)完成納稅過(guò)程。

3.2 精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行公共財(cái)政

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)只能起一個(gè)引導(dǎo)作用，而不能進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，要不然只能適得其反。政府的職能必須要根據(jù)市場(chǎng)化的原則來(lái)確定，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，要合理的確定各級(jí)政府及機(jī)關(guān)的職能，并且實(shí)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改變?cè)卸愂諜C(jī)構(gòu)過(guò)多，解決職權(quán)范圍重合的問(wèn)題，并對(duì)于稅收管理中出現(xiàn)的盲區(qū)要重新劃歸機(jī)構(gòu)管理，把企業(yè)稅收這一頭等大事解決好。

3.3規(guī)范政府收入機(jī)制，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策一直在調(diào)整，正如前文所介紹的那樣，政府稅收政策以及收入機(jī)制一直缺乏規(guī)范，這是當(dāng)前GDP中稅收收入所占比例低的原因，同時(shí)也是實(shí)際宏觀稅負(fù)水平偏高的主要原因之一。對(duì)于企業(yè)稅收而言，目前有很多是不合理的稅收，因而當(dāng)務(wù)之急是取締一些不合理的稅收，對(duì)于剩余的收費(fèi)項(xiàng)目也要進(jìn)行相應(yīng)的審核，尤其是對(duì)該項(xiàng)目的稅率進(jìn)行審核。根據(jù)市場(chǎng)化的規(guī)則，在國(guó)家預(yù)算中將國(guó)家所有的財(cái)政收入以及政府收入納入其中，并規(guī)定各級(jí)政府的職能范圍，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)情況來(lái)制定合理的稅負(fù)水平，再根據(jù)全國(guó)的地區(qū)差異進(jìn)行局部調(diào)整，這樣才能在總體上把握好企業(yè)稅收的整體風(fēng)險(xiǎn)。

3.4進(jìn)一步完善我國(guó)稅制

當(dāng)前我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以及稅收制度中仍然存在很多問(wèn)題，很多問(wèn)題在初始設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)存在不合理的問(wèn)題，因而必須要針對(duì)這些具體的問(wèn)題去研究解決辦法，并將這些措施付諸實(shí)施，在企業(yè)稅收的征收工作中加以不斷改進(jìn)和完善。國(guó)家的宏觀政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)注意國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整，防止泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，完善國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制以及地方經(jīng)濟(jì)體制，解決好地區(qū)保護(hù)注意等問(wèn)題，完善地方的稅種。在地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，中央政府賦予一定權(quán)利，使其能夠使用稅收杠桿來(lái)發(fā)展和調(diào)整地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)投資等。

篇2

［關(guān)鍵詞］企業(yè)稅收 稅收風(fēng)險(xiǎn) 管理機(jī)制

一、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.稅收的強(qiáng)制性可能產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收的強(qiáng)制性，指稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力與財(cái)產(chǎn)權(quán)力，通過(guò)法律形式對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的強(qiáng)制性分配。政治權(quán)力與國(guó)家的性質(zhì)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)有很大的關(guān)系。稅收收入是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)管理的基礎(chǔ)，所以征稅人因代表國(guó)家在征納關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，而納稅人由于其法定的納稅義務(wù)，而事實(shí)上往往在稅收管理關(guān)系中成為被管理者，使其在稅收管理關(guān)系中總是處于被動(dòng)、從屬地位。

2. 稅收的無(wú)償性可能產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收的無(wú)償性，指稅收是國(guó)家向納稅人進(jìn)行的無(wú)需償還的征收。要理解無(wú)償性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)從公共產(chǎn)品角度分析稅收有償性。納稅人繳納的稅款與獲得的社會(huì)福利無(wú)法對(duì)等，甚至不均衡，公民交稅的預(yù)期收益隨時(shí)可能受到影響，這正是我們要研究的稅收風(fēng)險(xiǎn)的范疇。

3.固定性可能產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)

稅收的固定性，指稅收是國(guó)家通過(guò)法律形式預(yù)先規(guī)定了對(duì)什么征稅及其征收比例。固定性雖然是稅收的一個(gè)形式特征，但我們不能把稅收理解為永遠(yuǎn)固定不變，事實(shí)上稅收構(gòu)成要素的內(nèi)容，會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化而不斷變化。即使在同一社會(huì)形態(tài)下，稅制要素的具體內(nèi)容也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策的變化而進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。基于法律的稅收固定性始終是稅收的固有形式特征。但是如上分析，如果稅收政策、稅制要素的具體內(nèi)容不隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)政策的變化而進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，稅收也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

二、建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的思路

第一，積極參與稅收法制建設(shè)，通過(guò)完善法制建設(shè)從根本上保障納稅人合法權(quán)益。 在我國(guó)，我們過(guò)去只強(qiáng)調(diào)納稅人有依法納稅的義務(wù)，很少談納稅人應(yīng)有的權(quán)利，這是導(dǎo)致我國(guó)稅收法治環(huán)境落后的一個(gè)重要原因。由此我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步針對(duì)我國(guó)稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，向國(guó)家立法部門(mén)經(jīng)常提出建議，從而有效促進(jìn)我國(guó)稅收制度的不斷完善。

第二，納稅人要用法律手段保障合法權(quán)益與防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須自覺(jué)學(xué)習(xí)國(guó)家的稅收制度及法律法規(guī)。基于在法律面前，征稅人和納稅人都是平等的原則，我們要防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，不提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，是不可能真正做到“公事公辦”、在法律遵從的基礎(chǔ)上依法辦事的。因?yàn)橛梅墒侄伪Ｕ虾戏?quán)益與防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)必須以相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)納稅觀念，學(xué)會(huì)用法律手段保障合法權(quán)益與防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依照新的稅收征收管理法，依法行使納稅人權(quán)利，堅(jiān)決維護(hù)自身合法利益。

三、企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)

第一，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度。在企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中，首先要做的就是建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度。企業(yè)必須要有為一些特殊稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警報(bào)告的制度。同時(shí)，也需定期制作稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。定期稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告是指企業(yè)對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期(如每季度、半年和一年內(nèi))存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和下一時(shí)期(如每季度、半年和一年內(nèi))可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析所做出的預(yù)警報(bào)告，該報(bào)告的頻率和時(shí)期長(zhǎng)短取決于企業(yè)所處稅務(wù)環(huán)境的復(fù)雜性和企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)偏好。定期稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告作為輔助資料，一般用于年度審計(jì)，制定中長(zhǎng)期計(jì)劃等情況。而特殊稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告是對(duì)那些特別的、緊急的情況而做出的。如突然頒布的稅收政策直接造成企業(yè)成本、費(fèi)用上升，這種特殊情況會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)或未來(lái)持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，企業(yè)稅務(wù)人員必須將該項(xiàng)情況的背景、內(nèi)容、影響程度等用書(shū)面報(bào)告形式呈給企業(yè)管理層。

第二，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制制度。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)采用系統(tǒng)化、規(guī)范化與科學(xué)化的管理方法。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理必須具有全局性、前瞻性與一體化的管理視角。稅收風(fēng)險(xiǎn)基于以下兩個(gè)原因是可以控制的，而且隨著計(jì)量分析等先進(jìn)手段的采用，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制更加具有可操作性。一是企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)流程對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是完全可以全方位監(jiān)控的，相對(duì)于稅務(wù)部門(mén)，企業(yè)在稅務(wù)相關(guān)信息的掌握方面處于信息優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在稅務(wù)方面的錯(cuò)弊，往往是知道有風(fēng)險(xiǎn)的，所以企業(yè)對(duì)涉稅流程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基本能掌握的。二是企業(yè)的內(nèi)部控制制度也為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了可能性。在COSO報(bào)告中，也已經(jīng)把控制稅收風(fēng)險(xiǎn)列為企業(yè)內(nèi)部控制的組成部分。企業(yè)的內(nèi)部控制制度可以劃分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制，會(huì)計(jì)控制又是管理控制的基礎(chǔ)，只要企業(yè)有比較完善的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，完全可以提供企業(yè)管理和控制的重要信息，并根據(jù)這些信息對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分析與決策。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理必須關(guān)注企業(yè)面臨的所有關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，而不僅限于財(cái)務(wù)與稅務(wù)領(lǐng)域。

第三，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。中國(guó)的稅收法規(guī)種類(lèi)多，變化快，一般的辦稅人員難以及時(shí)掌握和運(yùn)用，因此，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)辦稅人員的培訓(xùn)，使他們成為既知曉企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，又精通企業(yè)所在行業(yè)的稅收政策法規(guī)，成為管理和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)。在人力資源政策方面，要使企業(yè)辦稅人員享有與其職務(wù)特點(diǎn)相應(yīng)的待遇和權(quán)力。對(duì)企業(yè)的高層必須進(jìn)行培訓(xùn)。不同的是，對(duì)企業(yè)專(zhuān)業(yè)辦稅人員的培訓(xùn)主要針對(duì)具體的業(yè)務(wù)和技巧，而對(duì)企業(yè)高層的培訓(xùn)應(yīng)該著重灌輸正確的納稅理念，使之破除以往把稅收事宜看作只是財(cái)務(wù)部門(mén)工作的陳舊觀念，樹(shù)立全員參與、全員控制的新思維，積極理解支持稅收成本管理工作。

四、小結(jié)

風(fēng)險(xiǎn)是從來(lái)都不會(huì)自動(dòng)消失的，如果企業(yè)不去主動(dòng)控制它，它就會(huì)反過(guò)來(lái)控制企業(yè)，讓企業(yè)付出沉痛代價(jià)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的目的就是降低風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)不必支付因不懂稅法而多繳納的稅款。讓企業(yè)不必承擔(dān)因延遲申報(bào)而帶來(lái)的滯納金或罰款，讓企業(yè)避免因愉悅等不法行為而產(chǎn)生倒閉、破產(chǎn)、信譽(yù)受損等不利局面，更可以讓企業(yè)面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)或調(diào)查時(shí)捍衛(wèi)自己的正當(dāng)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]范忠山：企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與化解.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2003

篇3

1.納稅風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)納稅風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是具有客觀性，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的納稅風(fēng)險(xiǎn)是不以意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀存在的，我們只有在空間和時(shí)間上來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件進(jìn)行改變，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；二是具有普遍性，無(wú)論企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中納稅風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的；三是具有不確定性，納稅風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要體現(xiàn)在產(chǎn)生的結(jié)果、發(fā)生的時(shí)間、是否方式等方面。

2.納稅風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源

企業(yè)的內(nèi)部因素和外部因素是納稅風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，一方面企業(yè)內(nèi)部納稅風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于內(nèi)外部溝通不善、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、辦稅人員稅收籌劃失敗等；另一方面企業(yè)主要外部納稅風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是由于信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的。

二、商業(yè)企業(yè)防控稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

一般來(lái)說(shuō)商業(yè)企業(yè)可以主要針對(duì)外部稅收風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的防控：

1.對(duì)外部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的防控

（1）積極的參加相關(guān)稅務(wù)政策宣講會(huì)和例會(huì)。從實(shí)際情況來(lái)看各個(gè)地方稅務(wù)分局在一定期間內(nèi)都會(huì)召開(kāi)稅務(wù)例會(huì)，及時(shí)的針對(duì)稅務(wù)的工作重點(diǎn)、最新的稅收政策召開(kāi)相關(guān)的政策宣講會(huì)，對(duì)稅收政策和法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的解讀。因此可以說(shuō)通過(guò)稅務(wù)政策宣講會(huì)可以對(duì)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的稅收問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，有利于商業(yè)企業(yè)對(duì)稅收政策的理解和應(yīng)用，商業(yè)企業(yè)要積極的參加稅務(wù)機(jī)關(guān)組織召開(kāi)的稅務(wù)政策宣講會(huì)和例會(huì)，并在會(huì)后與其他企業(yè)加強(qiáng)交流，主動(dòng)的向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出涉稅方面遇到的問(wèn)題，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)加強(qiáng)稅收管理的方法。

（2）做好與稅務(wù)管理人員的溝通工作

商業(yè)企業(yè)雖然通過(guò)稅務(wù)政策宣講會(huì)和例會(huì)可以對(duì)新的稅收政策進(jìn)行了解，但是由于商業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)方向不同，面對(duì)的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所差異，因此在實(shí)際工作中商業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)與稅務(wù)管理人員的溝通，做好與稅務(wù)管人員的溝通工作，一方面可以使稅務(wù)管理人員對(duì)商業(yè)企業(yè)稅收方面的問(wèn)題進(jìn)行深入的了解；另一方面商業(yè)企業(yè)也可以通過(guò)稅務(wù)管理人員及時(shí)的了解最新的稅收政策，降低稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)企業(yè)在于稅務(wù)管理人員溝通的過(guò)程中，要拋棄原來(lái)加強(qiáng)與稅務(wù)管理人員的聯(lián)系會(huì)給企業(yè)稅收工作帶來(lái)負(fù)擔(dān)的思想意識(shí)，既要定期的派遣稅務(wù)管理人員到稅務(wù)分局咨詢(xún)相關(guān)的稅收問(wèn)題，也要及時(shí)的向稅務(wù)機(jī)告知辦稅人員的變更、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的變更、經(jīng)營(yíng)地址的變更等內(nèi)容，逐漸形成良好的聯(lián)系機(jī)制。

（3）拓寬了解稅收法律法規(guī)的途徑

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)稅收的法律法規(guī)進(jìn)行了解，這樣既可以打破商業(yè)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的空間限制，更可以為商業(yè)企業(yè)降低辦稅成本。

首先，商業(yè)企業(yè)可以對(duì)國(guó)稅網(wǎng)站和微博進(jìn)行關(guān)注。從實(shí)際情況來(lái)很多國(guó)家稅務(wù)局都通過(guò)網(wǎng)站和微博對(duì)一些稅收政策進(jìn)行了公布，例如商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)國(guó)稅局網(wǎng)站中的“12366在線客服”對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的遠(yuǎn)程協(xié)助，提高稅收管理的效率。

其次，商業(yè)企業(yè)可以對(duì)稅務(wù)管理分局的博客進(jìn)行關(guān)注。近幾年來(lái)針對(duì)各個(gè)管理分局的工作特點(diǎn)，在稅務(wù)管理分局內(nèi)部都設(shè)置了博客，因此商業(yè)企業(yè)可以通過(guò)關(guān)注稅務(wù)管理分局的博客，及時(shí)的享受到到稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)。

2.對(duì)內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的防控

（1）提高對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視程度

首先，商業(yè)企業(yè)要樹(shù)立依法納稅的觀念。商業(yè)企業(yè)要對(duì)合法和違法納稅的界限予以明確，拋棄鉆稅收政策的空子的思想意識(shí)，在開(kāi)展稅收籌劃過(guò)程中要堅(jiān)持合法合理的原則。

其次，商業(yè)企業(yè)要提高財(cái)務(wù)人員的水平。由于稅法與一般的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是有差異性的，因此商業(yè)企業(yè)要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)使財(cái)務(wù)人員能夠在熟練進(jìn)行納稅申報(bào)的同時(shí)，也可以正確理解和處理稅法和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同之處。

最后，商業(yè)企業(yè)要對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置。商業(yè)企業(yè)為了加強(qiáng)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，要設(shè)置合理的納稅風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)的崗位責(zé)任，不斷完善納稅風(fēng)險(xiǎn)管理制度，使稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作有章可循。

（2）提高稅收籌劃的靈活性

由于商業(yè)企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，國(guó)家的稅收政策也在不斷的更新，因此商業(yè)企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃的過(guò)程中就要從實(shí)際情況出發(fā)，提高稅收籌劃方案的靈活性，同時(shí)也要根據(jù)稅收政策的變化對(duì)籌劃方案進(jìn)行不斷的調(diào)整和更新。

（3）提高財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系

商業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要提高盈利和收支的真實(shí)性，因此就要通過(guò)在銷(xiāo)貨通知、銷(xiāo)售合同、銷(xiāo)售退回、收款、退貨等方面提高財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系，這樣就可以提高商業(yè)企業(yè)涉稅資料的可靠性，降低商業(yè)企業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

關(guān)鍵詞:納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào): F810.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

納稅籌劃是企業(yè)在國(guó)家相關(guān)法律允許的情況下，對(duì)企業(yè)內(nèi)、外部的資源進(jìn)行合理調(diào)整，通過(guò)這樣的方式有效地降低企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)一定程度的節(jié)稅收益。納稅籌劃在我國(guó)實(shí)施已有幾十年的時(shí)間，但相關(guān)理論方面的研究還不夠全面和深入?，F(xiàn)如今，面對(duì)不斷變化的稅法政策和納稅環(huán)境，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作稍有不慎便會(huì)陷入被處罰或補(bǔ)繳稅款的處境。這不僅會(huì)加重企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，更會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

一、企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）稅收籌劃的外部風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)是建立在對(duì)未來(lái)不確定性的基礎(chǔ)之上。企業(yè)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，都是指籌劃人由于受到主觀和客觀不確定性因素的影響，其涉稅行為或籌劃行為偏離稅法要求的可能性。利益和風(fēng)險(xiǎn)總是相伴而生的，籌劃主體獲取的稅收利益是與風(fēng)險(xiǎn)相伴的。由于稅收籌劃的特征之一是事先謀劃，未來(lái)總有一些不確定的因素，加之稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定性的邊緣上進(jìn)行操作，所以各種稅收籌劃的具體方法都不是百分之百安全的。稅收籌劃是具有主觀性的，籌劃人選擇籌劃方案的形式，以及如何實(shí)施籌劃方案，籌劃人的主觀判斷起著決定性作用，包括對(duì)稅收政策的領(lǐng)悟與判斷、對(duì)稅收籌劃條件及環(huán)境的認(rèn)識(shí)與判斷等。

（二）企業(yè)內(nèi)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱及納稅籌劃人員素質(zhì)偏低

各企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往把關(guān)注點(diǎn)放在稅收籌劃所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益上， 而忽視和放松了對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。納稅籌劃是企業(yè)工作中的重要內(nèi)容，對(duì)其存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的辨別和分析，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，才可保證納稅籌劃的順利進(jìn)行。企業(yè)納稅籌劃人員總體素質(zhì)偏低.納稅籌劃人員總體素質(zhì)不高會(huì)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理造成直接的影響，制約企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理的健康發(fā)展。

（三）企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)間的關(guān)系處置不合理。

多數(shù)企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間均缺乏有效溝通，企業(yè)和稅收部門(mén)由于所處的角度不同，對(duì)稅務(wù)籌劃的方式，對(duì)法律、法規(guī)的理解上存在差異,企業(yè)往往脫離稅務(wù)機(jī)關(guān)自行進(jìn)行納稅籌劃，在實(shí)踐過(guò)程中很多稅務(wù)籌劃行為演變?yōu)橥刀?、漏稅的行為，則企業(yè)將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。最后，企業(yè)納稅籌劃內(nèi)部控制存在不足。在我國(guó)，多數(shù)企業(yè)均沒(méi)有建立納稅籌劃相應(yīng)的內(nèi)控制度，或是建立后沒(méi)有得到有效實(shí)施。

二、應(yīng)對(duì)企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的措施

(一)提高納稅籌劃方案的策劃能力

在納稅籌劃方案的策劃和選擇階段，企業(yè)就應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)籌劃，最大限度的防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)可采取轉(zhuǎn)移、降低、保留等方式進(jìn)行處理。對(duì)于具有較大風(fēng)險(xiǎn)性的籌劃方案必須謹(jǐn)慎采用。優(yōu)先選用具有優(yōu)惠稅收政策的方案，如技術(shù)活動(dòng)類(lèi)、環(huán)保節(jié)能類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)等，都可優(yōu)先進(jìn)行靈活運(yùn)作。同時(shí)還可通過(guò)合同的簽訂，由外界機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的籌劃工作和風(fēng)險(xiǎn)控制工作， 從而實(shí)現(xiàn)將納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移。此外，采取靈活的方式運(yùn)用相應(yīng)的籌劃工具，如籌劃臨界點(diǎn)、針對(duì)具有缺陷性的條款進(jìn)行籌劃等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)籌劃風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效調(diào)控。企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理包含諸多內(nèi)容，而風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于納稅籌劃方案的設(shè)計(jì)及低風(fēng)險(xiǎn)方案的制定和完善。

(二)提高納稅籌劃人員綜合業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)，科學(xué)處理企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系

在企業(yè)納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理工作中， 加強(qiáng)對(duì)納稅籌劃人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及籌劃培訓(xùn)， 提高納稅籌劃人員的業(yè)務(wù)技能及科學(xué)方案的策劃能力至關(guān)重要。綜合業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)有如下具體要求：第一，要求納稅籌劃人員在事前做好各項(xiàng)充分準(zhǔn)備工作，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、組織形式、財(cái)務(wù)狀況等有充分的了解， 才能為企業(yè)設(shè)計(jì)出獨(dú)具特點(diǎn)和針對(duì)性的籌劃方案。第二，企業(yè)納稅籌劃人員需研究掌握稅務(wù)工作中各種相關(guān)稅務(wù)政策及法律法規(guī)，全面、準(zhǔn)確把握納稅政策內(nèi)涵, 充分了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)征管的特點(diǎn)和具體要求，只有具備納稅會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理諸多技能的專(zhuān)業(yè)勝任能力，才能在籌劃、設(shè)計(jì)、制定方案的過(guò)程游刃有余地融會(huì)貫通各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)及稅務(wù)政策。

企業(yè)需與各稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好的溝通互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)納稅籌劃人員應(yīng)在充分掌握當(dāng)?shù)囟悇?wù)征管具體要求及特點(diǎn)的前提下進(jìn)行各種納稅籌劃及申報(bào)工作。在納稅籌劃過(guò)程中，納稅籌劃人員通過(guò)與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通互動(dòng)，準(zhǔn)確把握相關(guān)法律界限，降低納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)性。稅務(wù)籌劃人員在與稅務(wù)機(jī)關(guān)地溝通合作中，應(yīng)爭(zhēng)取得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和認(rèn)同，提高稅務(wù)籌劃的科學(xué)性。部分企業(yè)認(rèn)為，只要由專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展的納稅籌劃就必定能得到稅務(wù)機(jī)關(guān)地認(rèn)可。事實(shí)并非如此，只有取得稅務(wù)機(jī)關(guān)的相應(yīng)指導(dǎo)，才可有效實(shí)現(xiàn)將納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)性降至最低。因此，企業(yè)納稅籌劃人員應(yīng)與各稅務(wù)機(jī)關(guān)保持良好的溝通互動(dòng)關(guān)系， 以促進(jìn)納稅籌劃活動(dòng)開(kāi)展的科學(xué)、合理性，降低納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)性。

(三)在企業(yè)中構(gòu)建良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在企業(yè)中構(gòu)建良好的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要目的是在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，使企業(yè)具有更加靈敏的反應(yīng)，能夠及時(shí)辨別風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的處理和防范措施。該種機(jī)制是企業(yè)加強(qiáng)籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范能力的有效保證和重要措施。企業(yè)需不斷建立、加強(qiáng)和完善納稅籌劃風(fēng)險(xiǎn)信息交流系統(tǒng)，確保企業(yè)各項(xiàng)工作的運(yùn)用狀況及時(shí)傳遞給上層領(lǐng)導(dǎo)，保證問(wèn)題能夠得到及時(shí)處理和解決。同時(shí)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。此外，在企業(yè)中，還需組建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警小組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、有效的處理和管理。同時(shí)建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)管理向規(guī)范化、流程化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和防范能力。

（四）加強(qiáng)與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通以強(qiáng)化穩(wěn)健性原則

面對(duì)新的征管形式下稅收籌劃的新的風(fēng)險(xiǎn)因素，無(wú)論是納稅人自主籌劃還是中介機(jī)構(gòu)籌劃，都要求籌劃主體采用穩(wěn)健性的原則。一方面準(zhǔn)確把握稅收法律政策，關(guān)注稅收法律政策變動(dòng)；另一方面，關(guān)注稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)管理手段上的創(chuàng)新、處理好稅企關(guān)系也是防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的一種措施，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，充分了解當(dāng)?shù)囟悇?wù)征管的特點(diǎn)和具體要求，以獲得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)籌劃方案的認(rèn)可。

（五）關(guān)注納稅評(píng)估帶來(lái)同行業(yè)比對(duì)的數(shù)據(jù)以合理確定稅收籌劃的目標(biāo)

稅收籌劃目標(biāo)則體現(xiàn)通過(guò)稅收籌劃期望達(dá)到什么樣的結(jié)果。稅收籌劃目標(biāo)更多體現(xiàn)了稅收籌劃產(chǎn)生的主觀因素，體現(xiàn)了理性“經(jīng)濟(jì)人”對(duì)利益的合理追求，是企業(yè)稅收籌劃的內(nèi)在動(dòng)因，這些合理追求會(huì)因其內(nèi)部條件及外部環(huán)境的差異而表現(xiàn)出不同的側(cè)重。納稅人在確定稅收籌劃的目標(biāo)上，要關(guān)注稅務(wù)行政審批制度弱化帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的情況做更多、更細(xì)致的了解，關(guān)注同行業(yè)數(shù)據(jù)，以便面對(duì)納稅評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)有更好的對(duì)應(yīng)措施。

三、結(jié)束語(yǔ)

納稅籌劃是企業(yè)理財(cái)工作中重要組成部分。在日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，納稅籌劃具有越來(lái)越大的發(fā)展空間，但同時(shí)也面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中應(yīng)采用各種積極措施不斷推進(jìn)納稅籌劃的合法性及有效性，最大限度規(guī)避納稅籌劃產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

篇5

1、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，可使稅收管理更具效率性和針對(duì)性。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制(應(yīng)對(duì)和處理)等手段，對(duì)納稅人不能或不愿依法準(zhǔn)確納稅而造成稅款流失進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)施有效控制。稅收行業(yè)管理主要通過(guò)建立行業(yè)稅收管理制度、行業(yè)稅收分析、行業(yè)評(píng)估模型等管理措施，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)和分析，揭示同行業(yè)、同一稅種稅負(fù)的彈性區(qū)間和行業(yè)稅收管理特征規(guī)律，以期達(dá)到控制行業(yè)稅負(fù)，防止偷騙稅行為發(fā)生，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，兩者的目的是殊途同歸，目標(biāo)一致。將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用到實(shí)際稅收征管實(shí)踐中，可使稅收管理目標(biāo)更具針對(duì)性和效率性。

2、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，可使稅收管理更具透明性和公平性。

公平理論從心理學(xué)理論研究的角度主要著眼于公平感，而不是絕對(duì)的公平。公平感由三維構(gòu)成：分配公平、程序公平和互動(dòng)公平。分配公平指對(duì)資源結(jié)果的公平感受；程序公平則更強(qiáng)調(diào)分配資源時(shí)使用的程序、過(guò)程的公平性；互動(dòng)公平關(guān)注的是執(zhí)行程序中人際處理方式的重要性，即包括人際公平和信息公平。廣大納稅人特別是跨國(guó)公司、集團(tuán)公司、上市公司等骨干、重點(diǎn)企業(yè)，通常對(duì)稅收政策和稅收征管的程序、辦稅事項(xiàng)的流程、環(huán)節(jié)等希望稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅收征管和服務(wù)中更加公平、透明、高效。除稅收制度上的公平透明對(duì)待外，納稅人要求的公平、透明還包括對(duì)稅法采取不同態(tài)度的納稅人，如對(duì)依法納稅的企業(yè)、操作性失誤的企業(yè)、籌劃性遵從的企業(yè)和惡意偷漏稅企業(yè)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的甄別，區(qū)劃對(duì)待，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)管理措施，進(jìn)行必要的鼓勵(lì)和糾正。這樣更能創(chuàng)造一個(gè)公平、透明的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境和納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

3、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，可使稅收管理更具互補(bǔ)性和協(xié)作性。

風(fēng)險(xiǎn)管理的核心環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制。行業(yè)管理的核心內(nèi)容是同行業(yè)同稅種稅負(fù)彈性區(qū)間。兩者的共性特征是整合分析納稅人各種涉稅申報(bào)數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括各項(xiàng)銷(xiāo)售收入指標(biāo)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、投入產(chǎn)出指標(biāo)、物耗、能耗指標(biāo)等動(dòng)態(tài)、靜態(tài)指標(biāo)，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)構(gòu)建的信息管理平臺(tái)，通過(guò)一定的數(shù)理模型來(lái)計(jì)算、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)是否符合或背離正常的指標(biāo)體系，判斷和分析企業(yè)可能存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)，并為納稅評(píng)估、檢查、審計(jì)、反避稅等提供案源和線索。為此，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，更能體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人監(jiān)控管理的互補(bǔ)性和協(xié)同性，同時(shí)，也符合“兩個(gè)減負(fù)”的根本要求和稅源管理聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的根本宗旨。

4、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，可使納稅人更具稅法遵從性，納稅服務(wù)更具普惠性。

納稅人對(duì)稅法的遵從，一般可概括為自覺(jué)性遵從、籌劃性遵從和對(duì)抗性遵從。從這幾年的稅收實(shí)際工作來(lái)看，廣大納稅人隨著納稅意識(shí)的不斷提高，稅收宣傳和稅收征管力度的不斷增強(qiáng)，考慮到自身的企業(yè)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任以及稅收風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的稅收成本等因素，往往選擇自覺(jué)性遵從和籌劃性遵從的納稅人越來(lái)越多。但采取對(duì)抗性遵從的納稅人還有一定的比例，偷、騙稅等違法行為還時(shí)有發(fā)生。因此對(duì)于依法遵從度高的企業(yè)，授予a級(jí)信譽(yù)等級(jí)，提供綠色通道服務(wù)，在辦理有關(guān)優(yōu)惠政策審批、發(fā)票增量擴(kuò)版等方面，應(yīng)給予更為便捷的鼓勵(lì)和扶持。對(duì)于采取對(duì)抗性遵從的納稅人，則應(yīng)給予強(qiáng)有力的監(jiān)管和打擊。但不管是對(duì)稅法遵從度高的企業(yè)，還是遵從度低的企業(yè)，納稅服務(wù)的普惠性原則必須堅(jiān)持，政策引導(dǎo)和查漏糾錯(cuò)必須并舉。在日管中，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)存在稅收風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，通過(guò)及時(shí)預(yù)警提醒，下達(dá)管理建議書(shū)、限期改正通知書(shū)等管理措施規(guī)范稅收征管，提高稅法遵從度，規(guī)避征納雙方稅收風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，可促使納稅人增強(qiáng)納稅意識(shí)，提高對(duì)稅法的遵從性，納稅服務(wù)的普惠性。

二、實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合的有效途徑

1、建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)管理相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

首先要從市局到分局到科建立起在科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)要求下的專(zhuān)業(yè)化管理體制。根據(jù)不同的稅種，不同的行業(yè)，不同的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的監(jiān)控和指導(dǎo)?；鶎佣悇?wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)的要求和工作目標(biāo)，形成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)管理相結(jié)合的管理理念和管理走勢(shì)，對(duì)同類(lèi)型、同稅種、同行業(yè)的企業(yè)的全面納稅情況、稅負(fù)狀況和稅收風(fēng)

傳奇小法師絕世游戲籃球，風(fēng)云再起的歲月高中籃球風(fēng)云一劍驚仙重生之官道險(xiǎn)隱患特征特性進(jìn)行歸類(lèi)、剖析、評(píng)價(jià)、整改，探索行業(yè)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的新路子、新方法、新措施。其次，要在現(xiàn)有的行之有效的管理制度上進(jìn)行整合和創(chuàng)新。目前無(wú)錫市局在跨國(guó)公司稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、流轉(zhuǎn)稅行業(yè)分析、所得稅行業(yè)管理等方面均有一定的制度管理基礎(chǔ)和管理實(shí)踐，要將現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行有機(jī)整合再創(chuàng)新，形成符合無(wú)錫工作實(shí)際、基層工作實(shí)踐的長(zhǎng)效管理制度體系。第三，要將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌安排，既能體現(xiàn)階段性工作措施和成效，又能展示長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和任務(wù)，引領(lǐng)工作方向。

2、構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合的信息化管理平臺(tái)。

結(jié)合無(wú)錫國(guó)稅現(xiàn)有的跨國(guó)公司稅收管理信息系統(tǒng)、無(wú)錫國(guó)稅行業(yè)管理系統(tǒng)(行業(yè)評(píng)估模型)、企業(yè)所得稅管理平臺(tái)、涉外企業(yè)所得稅管理系統(tǒng)的應(yīng)用情況，逐步構(gòu)建稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合的信息化管理統(tǒng)一平臺(tái)?？煞秩阶邅?lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。第一步，充實(shí)、完善跨國(guó)公司稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和無(wú)錫國(guó)稅行業(yè)管理系統(tǒng)，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的符合無(wú)錫經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)的預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)和行業(yè)稅負(fù)區(qū)間值，實(shí)施實(shí)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)控。第二步，隨著新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，稅制的統(tǒng)一，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅管理平臺(tái)進(jìn)行歸并整合成一個(gè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，這樣既有利于管理的統(tǒng)一性，又能為明年的匯繳工作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為開(kāi)展所得稅行業(yè)管理鋪平道路。在條件成熟的前提下，將現(xiàn)有的跨國(guó)公司管理信息系統(tǒng)和無(wú)錫國(guó)稅行業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行歸并整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立既體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理特征又展示行業(yè)管理特性的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型，全面提升稅收管理水平。第三步，在實(shí)踐條件成熟的基礎(chǔ)上，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅管理平臺(tái)，融入風(fēng)險(xiǎn)管理特征與行業(yè)管理特性的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)再進(jìn)行大整合、大調(diào)整，全面形成對(duì)各稅種、各行業(yè)、全方位、有重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)

3、實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理相結(jié)合的實(shí)例分析、應(yīng)用推廣。

其實(shí)，無(wú)錫市國(guó)稅系統(tǒng)在這幾年實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)管理的應(yīng)用實(shí)踐中，已積累了不少經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，如江陰三分局的毛紡化纖、紡織行業(yè)評(píng)估模型、宜興局鑄鋼用廢行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型管理、無(wú)錫市局的涉外稅務(wù)審計(jì)行業(yè)指南、市局稽查局的行業(yè)檢查指南、跨國(guó)公司稅收管理信息系統(tǒng)中稅源監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)管理模塊以及流轉(zhuǎn)稅行業(yè)分析系統(tǒng)等，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在應(yīng)用這些模型、指南、系統(tǒng)過(guò)程中，則是各側(cè)重點(diǎn)反映的效果和程度不同，但最終的目標(biāo)是一致的，就是加強(qiáng)稅源稅基監(jiān)控力度，減少和防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要在稅收征管實(shí)踐中，不斷總結(jié)和提練實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理與行業(yè)相結(jié)合的、形成管理合力和效應(yīng)的實(shí)例，定期或不定期進(jìn)行網(wǎng)上交流、演示剖析、點(diǎn)評(píng)講解、推廣應(yīng)用，使整體稅收管理水平得以提升。

篇6

稅收是國(guó)家財(cái)政的重要來(lái)源，是取之于民用之于民的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理也成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，但是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施過(guò)程中也存在著技術(shù)、法律支持、相關(guān)數(shù)據(jù)獲取困難、管理人員與納稅人矛盾日益增加等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題本文也提出了加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面人才的培養(yǎng)、完善相關(guān)的法律條例和普及稅收知識(shí)的建議。為了讓稅收更好的取之于民用之于民，一定要加強(qiáng)稅收的風(fēng)險(xiǎn)管理，解決稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：

稅收；風(fēng)險(xiǎn)管理；信息；納稅；管理

稅收也叫賦稅，是國(guó)家憑借政治權(quán)力，以法律手段，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的分配，無(wú)償?shù)娜〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收與其它財(cái)政形式不同的是稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們對(duì)于稅收的認(rèn)識(shí)也不斷提高，同時(shí)國(guó)家稅收征收困難、偷稅漏稅問(wèn)題更加多元等情況也困擾著稅務(wù)機(jī)關(guān)。針對(duì)當(dāng)前的稅收征收情況稅務(wù)部門(mén)也加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的管理，積極面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。如何提高稅收征收的準(zhǔn)確程度，讓所有的個(gè)人與單位都能夠依法繳納稅收，促進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，是一個(gè)十分重要的課題。

一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)在技術(shù)上存在一定的不足

眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)是信息化的社會(huì)，一切系統(tǒng)的發(fā)展都要依賴(lài)于信息技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中就存在著一定的技術(shù)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題困擾著稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展。要知道，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)數(shù)學(xué)模型方面的計(jì)算，但是這需要最專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)做，一般從事稅收方面的人員是不具備這樣的能力的，所以技術(shù)方面已經(jīng)成為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)大問(wèn)題，但現(xiàn)在稅源風(fēng)險(xiǎn)管理人員普遍存在數(shù)據(jù)信息分析能力缺乏問(wèn)題，而具備數(shù)據(jù)分析能力的新進(jìn)年輕人員還需要較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)才能完成工作，這也與我們需求的現(xiàn)實(shí)不符。

(二)支持稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的法律基礎(chǔ)薄弱

任何管理的實(shí)施都要以法律作為其實(shí)施的基礎(chǔ)，法律基礎(chǔ)薄弱對(duì)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理可謂是一個(gè)致命的缺點(diǎn)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理雖然是依據(jù)內(nèi)部掌控的事情，但是管理中所需要的大量的信息來(lái)源卻是設(shè)計(jì)到大量的企業(yè)和個(gè)人的，如果沒(méi)有具體的法律支持，在信息的獲取中會(huì)存在很大的困難，獲取的信息是否具有法律依據(jù)也是一個(gè)很大的問(wèn)題，這很值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

(三)第三方信息獲取困難

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需要大量的信息作為支撐，但是個(gè)人提供的納稅依據(jù)是不具有充分的說(shuō)服力的，往往銀行等第三方支付的信息更具有參考和法律的價(jià)值，但是由于現(xiàn)在社會(huì)中還沒(méi)有大量的普及銀行系統(tǒng)支付的方式，很多方面還是堅(jiān)持用現(xiàn)金的方式進(jìn)行結(jié)算，這樣的結(jié)算方式通常是無(wú)法考察的，即使錢(qián)款通過(guò)銀行進(jìn)行支取但是結(jié)算時(shí)用現(xiàn)金，我們也無(wú)法獲取正確的信息，這也讓稅收風(fēng)險(xiǎn)管理很難具體無(wú)誤的實(shí)施。

(四)稅源管理人員與納稅人溝通不暢

造成征納矛盾稅收管理方面其政策宣傳和輔導(dǎo)，服務(wù)水平與納稅人需求有差距，造成納稅人難以全面掌握稅收政策，甚至有的納稅人認(rèn)為稅收的使用也不透明，容易造成征納雙方的征納矛盾。而納稅人方面通常進(jìn)行納稅就意味著純利潤(rùn)的減少，這也是很多人不惜以觸犯法律的方式進(jìn)行偷稅漏稅，這種情況下稅務(wù)機(jī)關(guān)就要進(jìn)行處罰，這其實(shí)是一種事后監(jiān)控管理，它沒(méi)有從根本上提高納稅人的稅法遵從度，這也造成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。

二、如何做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

(一)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

人才才是管理的第一步，管理中缺乏人才就是缺乏最核心的東西，在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的人才培養(yǎng)中應(yīng)該在高校設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，然后對(duì)口工作，既能夠讓人員專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)也可以讓用工薪水問(wèn)題得到解決。在相近崗位的工作中也應(yīng)該定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，爭(zhēng)取讓更多的人都能夠從事相關(guān)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中來(lái)，讓?shí)徫挥霉せ牡玫匠浞值慕鉀Q，使人員得到更加充分的利用。

(二)完善關(guān)于稅收風(fēng)險(xiǎn)管理方面的法律稅收

風(fēng)險(xiǎn)管理要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，但是前提還是要做到法律的基本完善，不然應(yīng)該如何依據(jù)法律行事呢？在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理立法中要注意相關(guān)問(wèn)題的發(fā)展，特別是遇到什么樣的問(wèn)題應(yīng)該怎么樣去解決，屬于哪方面的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行什么樣的處罰，這都關(guān)系到稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的細(xì)化。

(三)強(qiáng)化第三方信息的獲取和利用

充分利用好信息技術(shù)，廣泛開(kāi)辟情報(bào)收集渠道，擴(kuò)大信息采集面，加強(qiáng)國(guó)地稅、工商、供電、銀行、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)的聯(lián)系與信息共享，采集有關(guān)信息，充分運(yùn)用信息技術(shù)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)情報(bào)庫(kù)，包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)票使用、原材料市場(chǎng)、銷(xiāo)售市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)信息，用電、用水、網(wǎng)上樓市、廣告等第三方信息，實(shí)時(shí)開(kāi)展信息分析比對(duì)，強(qiáng)化信息對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。

(四)對(duì)稅收的政策和用途進(jìn)行全面的普及

很多納稅人對(duì)于征收稅款和稅款使用不明確都有很大的意見(jiàn)，但是既然是國(guó)家規(guī)定的又不得不繳納，有些膽子大的企業(yè)和單位就會(huì)選擇偷逃納稅款項(xiàng)。這些問(wèn)題的導(dǎo)致很大程度是由于納稅人沒(méi)有充分了解稅收政策和知識(shí)，導(dǎo)致納稅人認(rèn)為納稅就是養(yǎng)活別人，因此我們一定要加強(qiáng)稅收知識(shí)的普及，加強(qiáng)稅收法律和政策的宣傳和輔導(dǎo)，讓廣大納稅人知稅法、懂稅法、尊稅法，讓群眾充分的意識(shí)到稅收是取之于民用之于民的，不是進(jìn)了某個(gè)人或者是某個(gè)單位的腰包。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理還需要進(jìn)行完善和學(xué)習(xí)，稅收是關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的重要方面，一定要給予足夠的重視，讓相關(guān)的管理進(jìn)行的更加順利。

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篇7

風(fēng)險(xiǎn)：是在特定環(huán)境下、特定時(shí)間內(nèi)，發(fā)生某種損失的概率，也就是損失發(fā)生的可能性。換句話(huà)說(shuō)，就是人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果的不確定性，稱(chēng)之為風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理：是指有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)主體（本文風(fēng)險(xiǎn)主體主要是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失的處理方法。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是通過(guò)管理風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理：這里是說(shuō)稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)所管轄的各個(gè)納稅人進(jìn)行日常稅收管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)納稅人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和納稅指標(biāo)進(jìn)行分析、比較、評(píng)估，以此建立一套有效的防范機(jī)制，來(lái)保障國(guó)家稅收不會(huì)因納稅人的各項(xiàng)違法行為而流失。同時(shí)也規(guī)范和監(jiān)督了稅收?qǐng)?zhí)法人員在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法行為，最大限度地降低征收成本、最大限度的降低征稅對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的消極影響，提高納稅人的滿(mǎn)意度。

二、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的主要內(nèi)容

稅收是支撐國(guó)家財(cái)政收入的主要方式。從2008年至今，稅收已占國(guó)家財(cái)政收入的95%以上，.稅收變得越來(lái)越重要。但隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的沖突越來(lái)越多，主要表現(xiàn)在：一是稅收征收管理標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著稅源的急劇擴(kuò)大而提高；二是納稅人對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的稅負(fù)不滿(mǎn)意，影響了稅收管理工作的開(kāi)展。在這種情況下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)如果按照傳統(tǒng)的稅收管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)依法征收、應(yīng)收盡收，顯然是不太可能的。這就要求我們必須引入更科學(xué)有效的稅收管理模式，也就是要在現(xiàn)代稅收管理制度下開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，因?yàn)橹挥袑?duì)不同的納稅人采取科學(xué)合理的指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析，才能確定其應(yīng)納稅款實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，才能按照風(fēng)險(xiǎn)程度的高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。簡(jiǎn)單的說(shuō)，只有在現(xiàn)代稅收管理制度下充分考慮了稅收風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能實(shí)施有效的稅收管理，才能避免國(guó)家稅款不必要的流失。究其本質(zhì)，稅收風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩種：一是稅源管理風(fēng)險(xiǎn)，二是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.稅源管理風(fēng)險(xiǎn)

稅源就是納稅人上交國(guó)庫(kù)的稅款。稅源管理風(fēng)險(xiǎn)，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)如何保證納稅人足額上交稅款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。雖然稅法對(duì)納稅人的義務(wù)規(guī)定的已十分詳盡，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中納稅人出于各種原因，規(guī)避甚至是逃避稅收，而這些都是稅收管理中的潛在隱患。為了消除這些隱患，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，進(jìn)行研究并尋找對(duì)策，以便強(qiáng)化稅源管理，糾查偷稅行為，而這些隱患就是客觀存在的一種稅源管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)機(jī)關(guān)（相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員）在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，如果違反稅收法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，就會(huì)造成違法執(zhí)法，主要表現(xiàn)為：稅務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、政治素質(zhì)不強(qiáng)、稅務(wù)人員的吃，拿，卡，要，稅務(wù)人員的、，、粗暴執(zhí)法等等。這些行為都會(huì)直接或間接對(duì)納稅人造成傷害，激化稅企之間的矛盾，從而影響國(guó)家正常的稅收工作。但隨著整個(gè)社會(huì)法制建設(shè)不斷完善，納稅人法制觀念的不斷增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐漸的降低。

三、如何開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

在當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)既要求強(qiáng)化管理、又要求優(yōu)化服務(wù)的前提下，只有有效的實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收、才能最大限度的規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。具體如何實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，主要要從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)稅源風(fēng)險(xiǎn)管理

稅務(wù)機(jī)關(guān)不但要加強(qiáng)現(xiàn)有的稅源管理，而且還要把潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收。稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)具體的情況，不斷的改進(jìn)征管手段，利用自身職業(yè)敏感和專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)其所管轄的納稅人進(jìn)行稅源管理。對(duì)納稅人所需繳納的稅種、稅負(fù)、以及納稅能力、經(jīng)營(yíng)狀況要做到了如指掌。要定期對(duì)納稅人的納稅信譽(yù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，重點(diǎn)關(guān)注那些信譽(yù)低下的企業(yè)；結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的納稅評(píng)估，通過(guò)納稅評(píng)估進(jìn)一步掌握企業(yè)實(shí)際的盈利能力，以便作為重點(diǎn)稅源管理的依據(jù)。

2.降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅收征管工作除了包括：稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、等工作之外，還包括稅收管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審批與減免、稅務(wù)處罰等與稅務(wù)機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)有關(guān)的工作。由于個(gè)別稅收?qǐng)?zhí)法人員綜合能力存在問(wèn)題，（如：因政治素質(zhì)產(chǎn)生的、，、問(wèn)題；因個(gè)人業(yè)務(wù)能力產(chǎn)生的不作為、違規(guī)執(zhí)現(xiàn)代稅收管理制度下如何開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理法、政策理解偏差以及自由裁量權(quán)的運(yùn)用帶來(lái)的問(wèn)題。）會(huì)帶來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如何消除此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為要從以下幾點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作。

（1）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及各級(jí)稅務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高其自身政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代稅收管理制度的建立，加強(qiáng)稅收信息的管理，特別是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在稅收管理中的應(yīng)用。

（3）完善各種監(jiān)督機(jī)制，不但要完善各級(jí)紀(jì)律和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，更重要是要使納稅人參與其中，只有這樣才能使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更好的行使自已的執(zhí)法權(quán)利。

四、理想的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的設(shè)計(jì)

實(shí)際工作中，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)滲透到稅源管理和稅收?qǐng)?zhí)法工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。稅收管理人員在日常管理工作中的各種評(píng)估、驗(yàn)證和分析工作都只是一種簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)管理。在此情況下，如何建立一種適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，使之更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，能更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重中之重。設(shè)想完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式主要應(yīng)包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1.重視和強(qiáng)化稅收分析

稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中，風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行成為風(fēng)險(xiǎn)管理體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。而加強(qiáng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別和定位，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析則是有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建合理稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的核心基礎(chǔ)工作。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理控制

對(duì)于通過(guò)稅收分析確認(rèn)的稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)，結(jié)合納稅信譽(yù)等級(jí)管理，通過(guò)制定企業(yè)管理辦法、建立行業(yè)管理模型進(jìn)行監(jiān)控。

3.保障有效監(jiān)督

在實(shí)施強(qiáng)化稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)管理控制的過(guò)程中，對(duì)稅收征管工作全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制正常運(yùn)行的有效保障。

篇8

一、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

優(yōu)化服務(wù)和強(qiáng)化征管是稅收工作的兩大核心，取消審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間，是稅務(wù)機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的直接體現(xiàn)和服務(wù)納稅人的有效舉措。但“該放的權(quán)堅(jiān)決開(kāi)放到位、該管的事必須管住管好”，從“重審批”向 “重監(jiān)管”的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法責(zé)任的加大，使得在服務(wù)管理過(guò)程中控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要。

二、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的手段

加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理就是在放松前端行政管制的同時(shí)，必須要加大事中、事后的過(guò)程監(jiān)管、行為監(jiān)管和事后問(wèn)責(zé)。目前已完成的稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作中組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)辦公室的成立以及強(qiáng)化“查管互動(dòng)”機(jī)制,體現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)在監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步統(tǒng)一、加強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)對(duì)方式；稅管員職責(zé)的調(diào)整以及強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理和行業(yè)管理體現(xiàn)了國(guó)稅部門(mén)監(jiān)管運(yùn)行向公正、透明和高效轉(zhuǎn)變。

三、加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理需解決的問(wèn)題

為更好的加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，首先要加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的分析，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，達(dá)到事半功倍的效果。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室應(yīng)運(yùn)而生，而有效的實(shí)施信息管稅也是加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的手段之一。

（一）如何更好的利用信息手段加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

首先要有可供分析的數(shù)據(jù)

1、 第三方信息來(lái)源少、實(shí)時(shí)性差、可利用率低。

雖然目前已與工商管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、地稅部門(mén)等單位信息共享，但共享的范圍小，數(shù)據(jù)缺少實(shí)時(shí)性、針對(duì)性、長(zhǎng)期性。如針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的管理，房管部門(mén)的預(yù)售許可信息；針對(duì)藥品零售行業(yè)的管理，醫(yī)保刷卡信息等,都是國(guó)稅部門(mén)分析的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。更全面的第三方信息共享對(duì)稅收管理有著不可忽視的作用，因而建立相關(guān)單位的信息共享平臺(tái)，規(guī)范共享數(shù)據(jù)十分必要。

2、內(nèi)部信息的有效性有待提高。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息采集主要來(lái)源于納稅人的申報(bào)及內(nèi)設(shè)部門(mén)生成的各類(lèi)數(shù)據(jù)。采集的數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、真實(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)分析的有效性起著至關(guān)重要的作用。

提高內(nèi)部信息的準(zhǔn)確性，稅務(wù)機(jī)關(guān)各系統(tǒng)的使用，數(shù)據(jù)集中程度越來(lái)越高，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的修改越來(lái)越復(fù)雜，垃圾數(shù)據(jù)越來(lái)越多，這都影響數(shù)據(jù)使用的可靠性。提高納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)稅法宣傳，開(kāi)展多方位納稅輔導(dǎo)、健全完善制度等多種渠道不一而足。

稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的各種系統(tǒng)、軟件，數(shù)據(jù)集中程度越來(lái)越高，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的修改也越來(lái)越復(fù)雜，垃圾數(shù)據(jù)隨之增多，這都會(huì)影響數(shù)據(jù)使用的可靠性。而采取加強(qiáng)稅法宣傳，開(kāi)展多方位納稅輔導(dǎo)、健全完善制度等多種方式以提高納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也是解決數(shù)據(jù)有效性的途徑。

其次要有進(jìn)行分析的手段和部門(mén)

稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作中專(zhuān)門(mén)成立了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析管理辦公室，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成這一工作，就要求但具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員十分重要。要合理調(diào)配人員，有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以保證分析工作的質(zhì)量，提高分析結(jié)果的可利用性。

（二）如何更好的利用分析結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

優(yōu)化人力資源配置、開(kāi)展稅源進(jìn)行分類(lèi)管理是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。把綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干集中起來(lái)，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)有針對(duì)性的管理，實(shí)現(xiàn) “術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻、能人管難事”，實(shí)現(xiàn)稅源由屬地管理、粗放管理向科學(xué)管理、精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。

（三）如何建立更省時(shí)省力的加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇9

摘要：國(guó)稅地稅征管體制改革后，省級(jí)及以上稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，市（州）及以下稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)法定化和職能化。省級(jí)國(guó)地稅金稅三期系統(tǒng)完成并庫(kù)，積極探索實(shí)踐電子稅務(wù)局云化建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等正在與稅收業(yè)務(wù)高度融合，稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)越來(lái)越大。如何依托稅收大數(shù)據(jù)資產(chǎn)構(gòu)建全流程、高效率的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施。本文在總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能稅收風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的問(wèn)題，就如何更好地推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作作簡(jiǎn)要分析和探討。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)　稅收　風(fēng)險(xiǎn)管理

數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，正在成為組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的稅收領(lǐng)域，納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、以及三方涉稅部門(mén)和機(jī)構(gòu)，每時(shí)每刻都在通過(guò)電子稅務(wù)局、金稅三期工程等信息化系統(tǒng)，將納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、涉稅事項(xiàng)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理行為等實(shí)體場(chǎng)景抽象化、數(shù)字化，形成大量的稅收數(shù)據(jù)資產(chǎn)[1]，并納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。挖掘、分析這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)建全方位、分層級(jí)的“大數(shù)據(jù)+”稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有助于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的稅收管理問(wèn)題，防范和化解納稅人稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)。

一、稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐

（一）持續(xù)推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建起全天候、全覆蓋的稅收數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)

自1994年實(shí)施“金稅工程”以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年稅收信息化建設(shè)鋪墊，全國(guó)統(tǒng)一的金稅三期工程、自然人稅收管理、增值稅發(fā)票電子底賬管理等信息化系統(tǒng)已經(jīng)建成，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也根據(jù)工作實(shí)際需要自行開(kāi)發(fā)了各種應(yīng)用系統(tǒng)。國(guó)稅地稅征管體制改革后，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)正按照最新的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《全國(guó)稅收征管規(guī)范》，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，有的還已經(jīng)試點(diǎn)開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)運(yùn)化探索實(shí)踐，積極推動(dòng)稅務(wù)工作從前臺(tái)到后臺(tái)的全面數(shù)字化。從XX情況看，省稅務(wù)局集中的信息系統(tǒng)有XX個(gè)，通過(guò)這些信息系統(tǒng)，省局可以集中管理納稅人從登記到注銷(xiāo)的整個(gè)納稅活動(dòng)生命周期內(nèi)的信息，為大數(shù)據(jù)賦能基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理儲(chǔ)備大量數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

（二）持續(xù)推進(jìn)稅收征管方式轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起職能化、專(zhuān)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系

從2002年首次在稅收征管中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念以來(lái)，征管方式已經(jīng)從“34字”模式[2]，逐步向以大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為支撐，以動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”管理為基礎(chǔ)，從依靠事前審批、審核校驗(yàn)向信用評(píng)價(jià)、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的全流程管理轉(zhuǎn)變?！按髷?shù)據(jù)+”稅收風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為稅收征管現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。征管體制改革后，省級(jí)及以上稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，市縣兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)成立了風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)法定化、人員專(zhuān)業(yè)化，并逐步建立起大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理“數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)歸口管理、其他部門(mén)協(xié)同配合”的橫向互動(dòng)機(jī)制，“數(shù)據(jù)管理總局、省局兩級(jí)集中，省市縣局分級(jí)采集、全方位應(yīng)用”和“風(fēng)險(xiǎn)分析總局、省局為主，市局為輔；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)省局、市局、縣局為主，分局為輔”的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工具，逐步構(gòu)建起多維度、全流程的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理支撐體系

近年來(lái)，總局、省局積極建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和數(shù)據(jù)分析功能，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)分析的智能化和自動(dòng)化，特別是金三系統(tǒng)和增值稅發(fā)票電子底賬系統(tǒng)上線以后，逐步構(gòu)建起了集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程監(jiān)控為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理支撐體系。從XX情況看，先后使用了稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及電子檔案管理系統(tǒng)作為不同時(shí)期稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的支撐平臺(tái)。征管體制改革后，總局在金稅三期征管系統(tǒng)中，建成了全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了納稅人從登記到注銷(xiāo)的全流程、多維度稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)篩選識(shí)別。當(dāng)前，基層風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)宏觀上可以通過(guò)大數(shù)據(jù)歸集和比對(duì)，分行業(yè)、分稅種、分行為對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和排序；微觀上也可以通過(guò)納稅評(píng)估軟件和總局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，勾勒出納稅人一系列具體的“風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像”，如虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)分析、虛假申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析、成本扣除異常等等。

二、大數(shù)據(jù)視域下基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理念有些滯后

由于風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)成立時(shí)間短，部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心理念和管理方法缺乏掌握和了解，工作中仍然采用基于傳統(tǒng)治稅理念的無(wú)差別統(tǒng)一管理方式管控稅收風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有真正形成以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的分類(lèi)管理理念。加之稅收征管系統(tǒng)更新升級(jí)加速，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)深度融合，部分基層稅務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備不夠，既不能熟練使用新的稅收征管系統(tǒng)，也不能理解新的工作流程和風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)模型。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí)兩極分化現(xiàn)象突出，有的人員會(huì)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，調(diào)取納稅人賬簿資料，全稅種、全流程輔導(dǎo)納稅人消除涉稅風(fēng)險(xiǎn)；有的人員不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，不對(duì)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)和核算情況進(jìn)行核查，只是反饋已通知納稅人自行更正，簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。這既可能造成大量稅收征管資源浪費(fèi)，又可能使稅收管理人員疲于應(yīng)付，影響稅收征管工作質(zhì)效，降低了納稅人的稅收遵從度。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)難以高效盤(pán)活

大數(shù)據(jù)“量大、種類(lèi)多、時(shí)效性強(qiáng)”的特征，讓盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為一項(xiàng)高難度的工作?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》的著者說(shuō)過(guò)，大數(shù)據(jù)中只有5%的數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化且能適用于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的，并且這5%的數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)情況也是泥沙俱下，如果算上剩下95%的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)本身所產(chǎn)生的噪聲信息幾乎無(wú)法估量[3]。從稅收內(nèi)部數(shù)據(jù)看，還存在數(shù)據(jù)分散、難以整合的問(wèn)題，雖然電子稅務(wù)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄和前臺(tái)界面整合，但后臺(tái)仍然是幾十個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)務(wù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題并未完全解決，關(guān)聯(lián)分析困難；還存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以清洗的問(wèn)題，受制于信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，各類(lèi)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)無(wú)法直接匯聚使用，且存在業(yè)務(wù)相同但數(shù)據(jù)口徑不一的現(xiàn)象，使得分析人員在使用時(shí)陷入判斷相似數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的困惑中，影響數(shù)據(jù)的深度分析使用質(zhì)量。從外部涉稅數(shù)據(jù)看，還存在頂層設(shè)計(jì)欠缺、前瞻性差的問(wèn)題，不論是金三系統(tǒng)還是電子稅務(wù)局，在頂層設(shè)計(jì)和開(kāi)放性方面較為欠缺，未能統(tǒng)籌考慮各層級(jí)和各要素建立數(shù)據(jù)交互、外部系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的規(guī)則規(guī)范和機(jī)制保障?；鶎佣悇?wù)部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)之間數(shù)據(jù)和信息的互換共享缺乏征管保障，信息來(lái)源渠道多樣、口徑不一，稅務(wù)人員對(duì)涉稅數(shù)據(jù)的分析和處理能力也相對(duì)有限，難以充分挖掘和利用第三方信息防控稅收風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉稅信息數(shù)據(jù)的挖掘和使用效率亟待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在總局推送的新辦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息中，約3%的時(shí)效性差（納稅人已經(jīng)注銷(xiāo)或轉(zhuǎn)非）、約80%的精準(zhǔn)性差（基層難以理解指標(biāo)含義及風(fēng)險(xiǎn)分值構(gòu)成，且與納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符），在推送的減稅降費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)信息中，經(jīng)核實(shí)有效的僅占4%。

（三）機(jī)制制度建設(shè)不夠健全

當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)管理與稅收管理在職能設(shè)置上呈現(xiàn)“倒置”狀態(tài)，一定程度上存在銜接協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，容易造成工作“梗阻”，使得基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理難以獲得大數(shù)據(jù)技術(shù)支持。即：數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（好比“財(cái)權(quán)”）職能逐級(jí)向上收縮，總局、省局集中管理稅收數(shù)據(jù)，建立分析指標(biāo)模型、識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)、推送風(fēng)險(xiǎn)信息；風(fēng)險(xiǎn)管理職能（好比“事權(quán)”）逐級(jí)向下擴(kuò)展，市縣兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)分級(jí)承擔(dān)稅源管理職責(zé)，主要是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析驗(yàn)證、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在這種情況下，省局、市局作為承上啟下的環(huán)節(jié)，應(yīng)做到“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”相適應(yīng)，發(fā)揮出支撐作用。但是，目前省局稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)沒(méi)有取得稅收數(shù)據(jù)管理權(quán)限，市州局也只獲得部分后臺(tái)分發(fā)數(shù)據(jù)資源，還不足以支撐起以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅收征管工作。基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作基本上是“人工+智能”，主要以人工為主，普遍存在觀望情緒和“等靠要”思想。此外，雖然稅務(wù)系統(tǒng)自上至下成立了稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，但風(fēng)險(xiǎn)管理工作的法律地位尚不明確，更沒(méi)有配套的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范工作流程、文書(shū)資料等內(nèi)容，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理自身的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)還比較大。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家“大數(shù)據(jù)”賦能稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用，并且積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下幾個(gè)方面 ：

（一）法律體系比較健全

美國(guó)政府部門(mén)是擁有“大數(shù)據(jù)”占用權(quán)的大主戶(hù)，為了確?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)用的合法化，建立了一套較為完善的法律保障體系。法國(guó)《稅收訴訟法典》詳細(xì)規(guī)定了涉稅信息報(bào)告的責(zé)任人、報(bào)送方式、報(bào)送條件以及未履行職責(zé)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。德國(guó)政府在《聯(lián)邦行政程序法》對(duì)行政協(xié)助的情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，稅收行政協(xié)助的高度法制化使得稅務(wù)部門(mén)及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)得到了法律層次上的明確和規(guī)范，使得稅源監(jiān)控的多部門(mén)協(xié)作能夠順利啟動(dòng)，相關(guān)爭(zhēng)議能夠順利解決，稅源監(jiān)控多部門(mén)協(xié)作極具效率。英國(guó)、瑞典等國(guó)相繼將大數(shù)據(jù)技術(shù)投入土地財(cái)產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易登記等領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)稅收行政管理質(zhì)量與納稅遵從度的雙提升。從這些國(guó)家的舉措來(lái)看，通過(guò)立法形式保障稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅數(shù)據(jù)合法、及時(shí)、全面地采集，是對(duì)稅企雙方涉稅權(quán)益的法律保護(hù)。

（二）信息系統(tǒng)成熟穩(wěn)定

在稅收征管系統(tǒng)建設(shè)上，部分發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段在稅收征管領(lǐng)域的運(yùn)用。如20世紀(jì)60年代，美國(guó)就建立了全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)監(jiān)管體系，并迅速應(yīng)用在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款追繳、涉稅監(jiān)測(cè)、稅務(wù)審計(jì)及稽查選案等方面，與稅收征管體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。意大利建立了歐盟成員國(guó)中最成功和最大的稅收信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全球化、實(shí)時(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的稅源監(jiān)控，為地方提供信息存儲(chǔ)和決策支持保障。在涉稅情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)上，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用系統(tǒng)，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，稅務(wù)機(jī)關(guān)與商務(wù)、外匯、海關(guān)、保險(xiǎn)、銀行等部門(mén)的各種涉稅信息互為傳輸、共享數(shù)據(jù)、交叉比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了跨州區(qū)、跨機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成了完整發(fā)達(dá)的情報(bào)系統(tǒng)。如美國(guó)、澳大利亞稅務(wù)部門(mén)都建立了專(zhuān)業(yè)化數(shù)據(jù)情報(bào)體系，同第三方主體（包括政府部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)）間都建設(shè)有暢通的信息共享通道，使得納稅人辦理涉稅事項(xiàng)的自動(dòng)化程度高。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可定期獲得納稅人的資金流信息，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息“技術(shù)挖掘”、“納稅評(píng)估模型分析”等手段，把納稅人內(nèi)外部商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位交叉對(duì)比，精確定位、跟蹤、篩選逾期納稅或未納稅的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)了稅源的實(shí)時(shí)、全方位監(jiān)管。

（三）組織機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍完善

許多國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)都有專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）1998年制定的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》中明確，組織機(jī)構(gòu)要設(shè)置層級(jí)，以方便扁平化和專(zhuān)業(yè)化管理，分別下設(shè)辦公室、規(guī)劃評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析處、研究處、數(shù)據(jù)管理處、政策和電子研究處、所得統(tǒng)計(jì)處 6 個(gè)處室。而英國(guó)皇家稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRC）成立了數(shù)據(jù)分析部門(mén)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)涉稅數(shù)據(jù)的管理工作。澳大利亞稅務(wù)局（ATO）建立了情報(bào)信息采集機(jī)構(gòu)，將稅收、法律、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行集中管理，并投入大量的人力、財(cái)力、物力專(zhuān)司培養(yǎng)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。德國(guó)的稅收信息處理高度統(tǒng)一，僅在一州內(nèi)設(shè)置一個(gè)信息處理中心，州下屬各級(jí)政府設(shè)置信息站，負(fù)責(zé)涉稅信息傳遞，這一設(shè)置使得信息共享更具效率。應(yīng)當(dāng)講，上述各國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)在強(qiáng)大的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了稅收風(fēng)險(xiǎn)分析與管理的數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)業(yè)的人才庫(kù)，以保障在稅收監(jiān)管中能有效識(shí)別和篩選風(fēng)險(xiǎn)，確保及時(shí)處理稅收風(fēng)險(xiǎn)，其作用是非常突出的。

四、“大數(shù)據(jù)”賦能基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的思考和建議

（一）促進(jìn)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)責(zé)匹配

1.不斷強(qiáng)化信息管稅理念。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“以數(shù)治稅”稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將大數(shù)據(jù)時(shí)代的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念融入稅收征管改革和體系建設(shè)的全過(guò)程，培養(yǎng)基層稅務(wù)人員的大數(shù)據(jù)思維，幫助基層稅務(wù)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)查找涉稅風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)、開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)排查，營(yíng)造用數(shù)據(jù)管理用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍。

2.逐漸理順數(shù)據(jù)管理職責(zé)。一是總局層面盡快出臺(tái)立足當(dāng)前、規(guī)劃中期、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的稅收數(shù)據(jù)管理運(yùn)用制度辦法，盡快解決系統(tǒng)壁壘、數(shù)據(jù)分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，盡快建立起用戶(hù)體驗(yàn)度高的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)管理應(yīng)用功能，為基層風(fēng)險(xiǎn)管理提供強(qiáng)大“動(dòng)力”。二是要完善以服務(wù)為導(dǎo)向的省級(jí)數(shù)據(jù)集中管理。搭建以省級(jí)層面為標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，完善省級(jí)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管稅基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)省級(jí)層面數(shù)據(jù)管理人力資源配置，以數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)分析為導(dǎo)向，為基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供精準(zhǔn)“導(dǎo)航”。三是要適度擴(kuò)展基層風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)數(shù)據(jù)查詢(xún)權(quán)限，總局省局要不斷豐富數(shù)據(jù)供給手段，完善數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用功能，逐步建立數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)分發(fā)、遠(yuǎn)程加載、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，讓大數(shù)據(jù)在基層轉(zhuǎn)化為“看得見(jiàn)、用得上”的具體工具，為基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理儲(chǔ)備更多“彈藥”。

3.優(yōu)化稅收征管服務(wù)流程。以金三系統(tǒng)為支撐，以數(shù)據(jù)流為中心，按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析、政策業(yè)務(wù)支撐和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)四大板塊，全面梳理規(guī)范稅收業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)流程。著重整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和辦稅流程，對(duì)稅政業(yè)務(wù)和征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)重新梳理和整合，建立職責(zé)明確、分工精細(xì)的工作流程。深度利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新成果，以信息流程網(wǎng)絡(luò)化為導(dǎo)向，通過(guò)流程掛接業(yè)務(wù)、合并同類(lèi)項(xiàng)設(shè)計(jì)，解決過(guò)去按每一項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)流程帶來(lái)的系統(tǒng)分離、環(huán)節(jié)重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉問(wèn)題，減少不必要的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和審批環(huán)節(jié)，形成全局通暢的工作流程，解決稅務(wù)人多頭上系統(tǒng)、重復(fù)勞動(dòng)等問(wèn)題，解決納稅人辦稅多頭找、多次跑等問(wèn)題。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)管理深度融合

1.提升數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用能力。一是不斷提高涉稅數(shù)據(jù)的采集能力。以建設(shè)云化電子稅務(wù)局為契機(jī)，不斷拓寬采集渠道和信息采集范圍，積極鼓勵(lì)納稅人實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算和納稅申報(bào)的電子化和自動(dòng)化，推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)稅收管理轉(zhuǎn)向智能化處理，并努力促成實(shí)現(xiàn)納稅人財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理電子化無(wú)縫銜接。二是加快推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)涉稅信息實(shí)時(shí)共享?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)之間、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)與三方部門(mén)之間，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)涉稅信息實(shí)時(shí)共享，對(duì)多地經(jīng)營(yíng)的納稅人的涉稅信息實(shí)現(xiàn)交流互通，通過(guò)對(duì)涉稅數(shù)據(jù)的采集和分析，提升稅收管理工作質(zhì)效。三是不斷提高數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用能力，在信息化支持手段高度統(tǒng)一，管理模塊、網(wǎng)絡(luò)主機(jī)等應(yīng)用技術(shù)相互匹配的基礎(chǔ)上，以“去技術(shù)化”維度規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，繪制涉稅數(shù)據(jù)基因圖譜和納稅人“用戶(hù)畫(huà)像”，讓基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理崗位干部能夠直觀的接觸數(shù)據(jù)、了解數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、個(gè)性化三個(gè)維度的數(shù)據(jù)資產(chǎn)全量、全景展示，便于各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析人員使用，為有效實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供精準(zhǔn)方向和靶子。

2.健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理支撐體系。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。以總局金稅三期決策二包風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通其與核心征管、增值稅發(fā)票管理、自然人稅收管理等系統(tǒng)之間的物理壁壘，在稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別環(huán)節(jié)建立有機(jī)統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)生態(tài)集群，有效提升風(fēng)險(xiǎn)分析的針對(duì)性、指向性，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)體系化應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的“乘數(shù)”效應(yīng)。二是明確風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)則。橫向上要厘清風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)與基礎(chǔ)稅源管理、大企業(yè)管理、稅務(wù)稽查、稅政管理等部門(mén)職責(zé)邊界，縱向上要理清“總省市縣”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的職責(zé)分工，構(gòu)建“分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)”的良好局面。真正做到讓基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理就是進(jìn)行任務(wù)扎口管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)等級(jí)高低，針對(duì)性采取提示提醒、風(fēng)險(xiǎn)核查、納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查等方式開(kāi)展應(yīng)對(duì)，不再承擔(dān)具體的風(fēng)險(xiǎn)分析和指標(biāo)重復(fù)建設(shè)工作。三是健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理制度。從頂層設(shè)計(jì)上明確風(fēng)險(xiǎn)管理法律地位，從操作實(shí)踐上規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理文書(shū)使用、運(yùn)轉(zhuǎn)流程和質(zhì)量管理等，在控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，防范產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，減少考核基層風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、跨區(qū)域協(xié)作、任務(wù)制發(fā)等工作。

（三）培養(yǎng)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍

1.加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。隨著稅收管理專(zhuān)業(yè)化程度的提高，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理逐步滲入稅收征管、稅政、分析、稽查等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)稅務(wù)人員提出了更高的能力要求。一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)掌握大數(shù)據(jù)規(guī)律，同時(shí)精通稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)，能夠熟練應(yīng)用會(huì)計(jì)與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等知識(shí)獨(dú)立完成涉稅數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才，組成稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才智庫(kù)，為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理出謀劃策。另一方面，基層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人員要努力提高自身技能，牢固樹(shù)立大數(shù)據(jù)的思維方式，養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，練就扎實(shí)的基本功。遇到問(wèn)題善于從大數(shù)據(jù)的角度解決實(shí)際問(wèn)題，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)稅收工作的本領(lǐng)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)解析、使用的能力，增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合“數(shù)字人事”和個(gè)人績(jī)效管理，將管、考、訓(xùn)、用有效統(tǒng)一 , 圍繞打造風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),面向風(fēng)險(xiǎn)管理人員定期開(kāi)展稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)法能力的培訓(xùn)和考核，打造能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍，不斷提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的能力和水平。另一方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極資源整合，的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合性，客觀承認(rèn)我們?cè)谌瞬疟Ｕ戏矫娴牟蛔?，要把現(xiàn)有的人才匯聚起來(lái)，把外部的人才吸引進(jìn)來(lái)，把未來(lái)的人才培養(yǎng)出來(lái)。要制訂稅收信息化人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善稅收信息化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)具有稅收和信息化雙重專(zhuān)業(yè)背景的復(fù)合型、實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才，要在大數(shù)據(jù)人才上作好前瞻性布局。

[1]數(shù)據(jù)資產(chǎn)，一方面包括納稅人登記、開(kāi)票、申報(bào)、繳稅、以及辦理其他業(yè)務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)信息、發(fā)票、財(cái)務(wù)以及涉稅行為等數(shù)據(jù)；另一方面包括稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理、調(diào)查、評(píng)估、稽查等形成的記錄、文字、報(bào)表等數(shù)據(jù)。

篇10

稅收貫穿于金融機(jī)構(gòu)全過(guò)程中，對(duì)于中小型金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)廣泛，涉及不同類(lèi)型的投資活動(dòng)，必然涉及不同種類(lèi)的稅種，有的屬于增值稅的應(yīng)稅范圍，還有營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅范圍，機(jī)構(gòu)稅收的復(fù)雜性增加了稅收風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和稅務(wù)部門(mén)理解偏差導(dǎo)致稅收風(fēng)險(xiǎn).主要體現(xiàn)為兩方面：一方面，由于缺少與稅務(wù)部門(mén)的溝通方式，使得納稅人對(duì)稅收政策掌握得不準(zhǔn)確或不及時(shí)，從而造成非主觀原因少交稅而遭受處罰或者沒(méi)有享受新的優(yōu)惠政策而多交稅，所以因?yàn)闆](méi)有及時(shí)掌握新的稅收法規(guī)而導(dǎo)致稅務(wù)法規(guī)濫用或錯(cuò)用會(huì)給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)導(dǎo)致的執(zhí)法偏差。使得機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法部門(mén)分歧，從而也有可能會(huì)給機(jī)構(gòu)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、中小型金融機(jī)構(gòu)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的誠(chéng)信納稅宣傳，構(gòu)筑企業(yè)信用品牌企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅理念。一方面，企業(yè)應(yīng)定期組織員工學(xué)習(xí)《稅法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《公司法》、《合同法》等一些相關(guān)法律法規(guī)，組織經(jīng)營(yíng)者和管理人員參加稅收政策培訓(xùn)班，并聘請(qǐng)專(zhuān)家教授講解稅務(wù)知識(shí)，另一方面，企業(yè)可以充分利用廣播、辦公網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、板報(bào)、櫥窗等宣傳載體，大力加強(qiáng)稅收法律宣傳及稅收信用道德教育，營(yíng)造誠(chéng)信為本、操守為重的濃厚氛圍，提高公司員工的依法納稅意識(shí)，構(gòu)筑企業(yè)信用品牌。2.構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，配備專(zhuān)業(yè)稅務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)管理型內(nèi)控制度建設(shè)就是將風(fēng)險(xiǎn)分析和識(shí)別方法引入機(jī)構(gòu)日常的內(nèi)部控制，分析機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的環(huán)境、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)估各風(fēng)險(xiǎn)因素。確定風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度和可能性，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施必要的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以處理，力求使內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理型內(nèi)控制度的導(dǎo)向下.構(gòu)建稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，設(shè)立稅務(wù)經(jīng)理，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)稅務(wù)顧問(wèn)，定期進(jìn)行納稅健康檢查，提高涉稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。做好有關(guān)稅務(wù)的的每一步流程來(lái)化解業(yè)務(wù)流程隱含的潛在危險(xiǎn)。3.加強(qiáng)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息采集金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的形成既有外因，也有內(nèi)因。我們應(yīng)當(dāng)高度重視金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息采集，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別準(zhǔn)備。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息的來(lái)源上，通常是從內(nèi)外兩方面來(lái)獲取所需信息。外部信息主要涉及稅收法律法規(guī)變化、銀行業(yè)政策變化情況、銀行企業(yè)內(nèi)控制度等。內(nèi)部信息主要涉及銀行業(yè)在收入、稅前扣除、源泉扣繳等方面的預(yù)警信息。同時(shí)也要加強(qiáng)加強(qiáng)銀行總分機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息采集。主要包括銀行業(yè)稅負(fù)信息、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)行業(yè)征管信息、中小型金融機(jī)構(gòu)企業(yè)基本信息、機(jī)構(gòu)稅收分配情況等。4.建立健全稅務(wù)信息溝通機(jī)制充分的信息和有效的交流對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系的運(yùn)作是不可缺少的，順暢的信息溝通系統(tǒng)，能及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)管理的成效和問(wèn)題。消滅風(fēng)險(xiǎn)管理控制盲點(diǎn)，并有助于風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的建立和修正、控制活動(dòng)成效的評(píng)定以及改進(jìn)建議的及時(shí)傳達(dá)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)確定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和稅務(wù)管理流程。成立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)信息處理中心或在相關(guān)部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員，要注意內(nèi)部和外部稅務(wù)信息的廣泛交流整理，并注重內(nèi)部和外部信息的交流渠道和方式。避免信息不暢或斷流現(xiàn)象，使所有風(fēng)險(xiǎn)得以及時(shí)暴露，以便有效地杜絕風(fēng)險(xiǎn)控制盲點(diǎn)的出現(xiàn)　5.加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督與評(píng)審除了外界可以給機(jī)構(gòu)管理者以適當(dāng)?shù)膲毫蛣?dòng)力，讓其提高和完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制外。機(jī)構(gòu)應(yīng)該自覺(jué)加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部評(píng)審，機(jī)構(gòu)應(yīng)該監(jiān)督稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的執(zhí)行效果。推行懲罰激勵(lì)機(jī)制，保證稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的貫徹執(zhí)行另一方面應(yīng)該對(duì)其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的充分性和有效性進(jìn)行檢查、評(píng)估和報(bào)告。幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素.指出其管理和控制缺陷，推動(dòng)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

三、總結(jié)