導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)納稅申報(bào)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、稅務(wù)登記

稅務(wù)登記制度，又稱納稅登記制度，是納稅人在開業(yè)、歇業(yè)前以及生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生有關(guān)變動(dòng)時(shí)，在法定時(shí)間內(nèi)就其經(jīng)營情況向所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理書面登記的一項(xiàng)基本制度。建立稅務(wù)登記制度，對加強(qiáng)稅收征管、防止漏管漏征、增強(qiáng)納稅人依法納稅的觀念，具有重要意義。

（一）稅務(wù)登記的范圍

1.凡在我國從事生產(chǎn)經(jīng)營，并經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)開業(yè)的企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所、個(gè)體工商戶及從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)書面申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

不從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，但是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，除稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定不需辦理稅務(wù)登記者外，應(yīng)當(dāng)自依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定成為法定納稅人之日起30日內(nèi)，向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他境外企業(yè)，以及外籍人員、無國籍人員和其他境外人員，在中國境內(nèi)從事建筑、安裝、裝配、調(diào)試、修理等工程作業(yè)和提供咨詢、培訓(xùn)、管理以及從事其他生產(chǎn)、經(jīng)營或其他勞務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自簽定合同之日起5日內(nèi)，向經(jīng)營業(yè)務(wù)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

依照我國稅法規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的外籍或無國籍人，應(yīng)當(dāng)自入境之日起15日內(nèi)，向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

主辦商品交易會(huì)、訂貨會(huì)、展銷會(huì)、展覽會(huì)、交流會(huì)以及其他經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及主辦文藝演出、體育表演及其他文化藝縮活動(dòng)的單位和個(gè)人。都應(yīng)當(dāng)在正式開始之前，向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理登記注冊、核發(fā)營業(yè)知照的情況，定期相稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)。這是2001年《稅收征管法》修訂新增加的內(nèi)容，目的是加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的配合，促使納稅人依法辦理稅務(wù)登記，相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定為，納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

2.從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記；如有的納稅人按規(guī)定不需要在工商行政管理部門辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或宣布變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)辦理變更稅務(wù)登記。

3.納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票和其他稅務(wù)證件。

4.外出經(jīng)營的納稅人，應(yīng)于到達(dá)經(jīng)營地之日，持原所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的外出經(jīng)營稅收管理證明，向到達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理報(bào)驗(yàn)登記。

另外，依照稅收法律、行政法規(guī)負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取代扣代繳或代收代繳稅款憑證。具體辦理范圍和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

（二）稅務(wù)登記的內(nèi)容

納稅人辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出申請登記報(bào)告，如實(shí)填寫稅務(wù)登記表。

納稅人在填報(bào)登記內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況相應(yīng)提供有關(guān)證件和資料。

（三）稅務(wù)登記證件

對納稅人填報(bào)的稅務(wù)登記表、提供的證件和資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到之日起30內(nèi)審核完畢，對符合規(guī)定的，予以登記，并發(fā)給稅務(wù)登記證件。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，持稅務(wù)登記證件，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款賬戶和其他存款賬戶，并將其全部賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從事生查、經(jīng)營的納稅的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，并在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬號。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人開立賬戶情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的此項(xiàng)協(xié)助義務(wù)是2001年《稅收征管法》針對納稅人不辦理稅務(wù)登記、多用戶開戶、逃避稅源管理的問題而新增規(guī)定的。這有助于提高稅務(wù)登記證件在納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律地位，同事有助于加強(qiáng)稅收征管。

納稅人領(lǐng)取的稅務(wù)登記證和扣繳義務(wù)人領(lǐng)取的代扣代繳、代收代繳稅款憑證，不得轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣或者仿造。稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)登記證件實(shí)行定期驗(yàn)證和換證制度，納稅人應(yīng)在規(guī)定的期限到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)證或換證手續(xù)。

二、賬簿、憑證管理

賬簿、憑證是納稅人記錄生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的主要工具，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)確定應(yīng)納稅額，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和稅務(wù)檢查的重要依據(jù)。因此，加強(qiáng)賬簿、憑證管理，不僅是保證納稅人正確計(jì)算應(yīng)納稅款、嚴(yán)格履行納稅義務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是打擊、查處偷漏稅的有效途徑。因而是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容。

（一）納稅人、扣繳義務(wù)人都應(yīng)該按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿

這里所指的賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬及其他輔助賬簿。根據(jù)合法、有效的憑證記賬、明細(xì)賬、日記賬及其他輔導(dǎo)賬簿。

（二）財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度及其處理辦法的管理

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，及時(shí)報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。納稅人、扣繳義務(wù)人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)依照國務(wù)院或者國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計(jì)算納稅。應(yīng)為稅款、代扣代繳和代收代繳稅款。

（三）賬簿、憑證的保管

從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限妥善保管賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。一般地說，賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、完稅憑證及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存10年。但是，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表，至少要保存15年；私營企業(yè)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿的保存期為15年，月、季度會(huì)計(jì)報(bào)表為5年；年度會(huì)計(jì)報(bào)表和稅收年度決算報(bào)表要永久保存。

賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料不得偽造、變造或者擅自損毀。

（四）稅控裝置的安裝、使用

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技水平的提高，加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)建設(shè)，以強(qiáng)化稅收征管，2001年《稅收征管法》修訂后新增規(guī)定，國家根據(jù)稅收征管的需要，積極推廣使用稅控裝置。納稅人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。目前國家推廣使用的稅控裝置主要有稅控收款機(jī)、稅控計(jì)價(jià)器等。

三、納稅申報(bào)

納稅申報(bào)是納稅人發(fā)生納稅義務(wù)后，按照規(guī)定期限和內(nèi)容就納稅事宜向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面報(bào)告的一種法定行為。廣義上的納稅申報(bào)還包括扣繳義務(wù)人發(fā)生扣繳義務(wù)后，按照規(guī)定的期限和內(nèi)容向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表以及其他有關(guān)資料的法定行為。納稅申報(bào)既是納稅人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)人履行代扣、代繳稅款義務(wù)的法定手續(xù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款征收業(yè)務(wù)、核定應(yīng)納稅憑證的主要依據(jù)。

（一）納稅申報(bào)的范圍

根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，納稅人和扣繳義務(wù)人在稅法規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依法確定的納稅期限或扣繳稅款期內(nèi)，無論有無應(yīng)稅收入、所得及其他應(yīng)稅項(xiàng)目，或無論有無代扣、代收稅款，均應(yīng)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定所確定的申報(bào)期限申報(bào)內(nèi)容內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。納稅人即便是享受減稅、免稅待遇的，在減免稅期間也應(yīng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)。

（二）納稅申報(bào)的內(nèi)容

納稅人在辦理納稅申報(bào)時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫納稅申報(bào)表。納稅申報(bào)表的主要內(nèi)容包括稅種、稅目，應(yīng)納稅項(xiàng)目或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅款項(xiàng)目，適用稅率或者單位稅額、計(jì)稅依據(jù)，扣除項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)納稅額或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅額，稅款所屬期限等。

扣繳義務(wù)人辦理代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表，并報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款的合法憑證及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)文件、資料。新晨

（三）納稅申報(bào)期限

納稅人、扣繳義務(wù)人必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定所確定的申報(bào)期限內(nèi)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表。一般來說，以1日、3日、5日、10日、15日為一期納稅的，應(yīng)于期滿后5日內(nèi)申報(bào)繳納稅款；以1個(gè)月為一期納稅的，應(yīng)于期滿后10日內(nèi)申報(bào)繳納稅款。

納稅人、扣繳義務(wù)人規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)確有困難的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。經(jīng)核準(zhǔn)延期辦理申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在納稅期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅額或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦理稅款款的結(jié)算。

篇2

論文關(guān)鍵詞：納稅遵從觀稅收管理建

一、納稅遵從觀的含義及特點(diǎn)

納稅遵從，來源于TaxCompliance的翻譯，是指納稅義務(wù)人遵照稅收法令及稅收政策，向國家正確計(jì)算繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，并服從稅務(wù)部門及稅務(wù)執(zhí)法人員符合法律規(guī)范的管理的行為。它是納稅人基于對國家稅法價(jià)值的認(rèn)同或自身利益的權(quán)衡而表現(xiàn)出的主動(dòng)服從稅法的程度。關(guān)于納稅遵從的研究20世紀(jì)80年代始于美國，我國在《2002年一2006年中國稅收征飯管理戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中首次正式提出了“納稅遵從”的概念，提出了“如何建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的誠信關(guān)系”這一重要命題，研究如何才能在稅務(wù)機(jī)關(guān)“依法征稅”的同時(shí)，納稅人也能“誠信納稅”，建立起符合“和諧社會(huì)”要義的稅收征納關(guān)系和社會(huì)主義稅收新秩序。

實(shí)現(xiàn)較高的納稅遵從必須基于三個(gè)條件:一是納稅人對國家稅法有一個(gè)全面準(zhǔn)確的了解，對自己的生產(chǎn)經(jīng)營所得以及應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)做到心中有數(shù);二是納稅人對稅法的合法性與合理性有正確的認(rèn)識，納稅人的價(jià)值追求與稅法的價(jià)值目標(biāo)相一致;三是能夠意識到采取違法、非法等手段偷逃稅款會(huì)給自己帶來很大的納稅風(fēng)險(xiǎn)。納稅遵從觀下企業(yè)稅收管理目標(biāo)是防范企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體由發(fā)票管理、涉稅會(huì)計(jì)處理、報(bào)表納稅評估、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)組成。

二、樹立納稅遵從觀，防范企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)

(一)建立穩(wěn)定獲得稅收政策信息的渠道，動(dòng)態(tài)掌握稅收政策及變化。納稅人只有在熟練掌握稅收政策的前提下，才能強(qiáng)化納稅意識，實(shí)現(xiàn)納稅遵從。稅收政策是基礎(chǔ)，及時(shí)獲得和掌握稅收政策，可以防止政策信息不對稱，可以最大限度保護(hù)自己的合法權(quán)益。目前，我國稅收政策數(shù)量多，時(shí)間跨度長，稅收政策之間在內(nèi)容上有覆蓋性，這種“補(bǔ)丁上打補(bǔ)丁’，的浩繁的稅收政策需要企業(yè)專門安排專業(yè)稅務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和梳理。了解稅收政策的途徑較多，可以上網(wǎng)查找，如上國家稅務(wù)總局的網(wǎng)站查找，可以撥打稅務(wù)服務(wù)電話12366查詢，也可以通過訂閱財(cái)稅政策公報(bào)類期刊獲取財(cái)稅政策.還可以充分利用社會(huì)資源.不定期派員參加稅務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聽取立法者、專家和學(xué)者的輔導(dǎo)講座，加深對政策的理解等。企業(yè)專業(yè)稅務(wù)管理人員通過這些渠道，動(dòng)態(tài)了解并掌握同一稅種政策的變化趨勢和關(guān)于同一涉稅事項(xiàng)稅收政策的變化內(nèi)容，正確理解具體稅收政策的精神和要義，以便依法處理涉稅事項(xiàng)，正確履行納稅義務(wù)。

(二)建立以發(fā)票、合同、資金和庫存為鏈條的涉稅管理制度。企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)流程，建立和健全以發(fā)票、合同、資金和庫存為鏈條的管理制度，系統(tǒng)地處理好相關(guān)業(yè)務(wù)，若只管一單一環(huán)節(jié)，割裂其他環(huán)節(jié)，則稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。如加強(qiáng)發(fā)票管理方面，必須取得合法和有效憑證，具體為國稅部門監(jiān)制的發(fā)票、地稅部門監(jiān)制的發(fā)票、發(fā)票管理辦法授權(quán)的企業(yè)自制票據(jù)(如銀行利息單、機(jī)票、下資表)、財(cái)政部門行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)(如土地出讓金)以及境外合法機(jī)構(gòu)有效憑證(如外匯付款憑證、對方收匯憑證、相關(guān)協(xié)議、中介機(jī)構(gòu)鑒詢?nèi)龍?bào)告)等。

篇3

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下企業(yè)所得稅管理，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的意見》(國稅發(fā)〔*〕88號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅，全面推進(jìn)企業(yè)所得稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理，切實(shí)提升企業(yè)所得稅管理和反避稅水平，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配和保障國家稅收權(quán)益的職能作用。

加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的主要目標(biāo)是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)所得稅各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高納稅人稅法遵從度，提升企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量和效率。

二、總體要求及其主要內(nèi)容

根據(jù)加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評估，防范避稅。

主要內(nèi)容是：

（一）分類管理

分類管理是企業(yè)所得稅管理的基本方法。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對企業(yè)按行業(yè)和規(guī)?？茖W(xué)分類，并針對特殊企業(yè)和事項(xiàng)以及非居民企業(yè)，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控，實(shí)施專業(yè)化管理。

1、分行業(yè)管理

針對企業(yè)所處行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)施有效管理。全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)、稅源變化情況等相關(guān)信息，分析可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，確定行業(yè)企業(yè)所得稅管理重點(diǎn)，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法、納稅評估指標(biāo)體系。

由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)編制企業(yè)所得稅管理規(guī)范，并在整合各地分行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制主要行業(yè)的企業(yè)所得稅管理操作指南。對全國沒有編制管理操作指南的我省較大行業(yè)，由省局負(fù)責(zé)組織編制企業(yè)所得稅管理操作指南。對于全國或全省均未制定操作指南而在當(dāng)?shù)貙佥^大行業(yè)的，由所在市地稅局負(fù)責(zé)編制企業(yè)所得稅管理操作指南。在行業(yè)所得稅管理操作指南前，各地可根據(jù)總局的有關(guān)文件精神和實(shí)際情況，對交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲等行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理辦法。

2、分規(guī)模管理

按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進(jìn)行分類。對占本地稅源80%以上的重點(diǎn)稅源戶，實(shí)行精細(xì)化管理。全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和工藝流程，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況。對于稅源發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級地稅機(jī)關(guān)反映。

對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應(yīng)納稅所得額或者年應(yīng)納所得稅額較大的企業(yè)，要積極探索屬地管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的征管模式，試行在屬地管理基礎(chǔ)上集中、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢。科學(xué)劃分企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，企業(yè)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票核發(fā)等日常管理工作。對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應(yīng)納稅所得額或者年應(yīng)納所得稅額中等或較小的企業(yè)，主要由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)稅源、稅基、匯算清繳和納稅評估等管理工作?？h、市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對企業(yè)的稅收分析、納稅評估、稅務(wù)檢查和反避稅等工作事項(xiàng)。實(shí)施分級管理，形成齊抓共管的工作格局。

3、分征收方式管理

根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況，對企業(yè)實(shí)行不同的征收管理方式。帳證健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)范準(zhǔn)確的，實(shí)行查帳征收方式；帳證健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算相對準(zhǔn)確，可以查帳征收，但個(gè)別收入或成本項(xiàng)目需要核定的，可實(shí)行查帳與核定相結(jié)合的征收管理模式，或采取預(yù)計(jì)利潤率方式預(yù)征，年終匯算清繳；對達(dá)不到查賬征收條件的企業(yè)，按照總局制發(fā)的《企業(yè)所得稅核定征收辦法》的有關(guān)規(guī)定，核定征收企業(yè)所得稅。在企業(yè)完善會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，達(dá)到查賬征收條件的及時(shí)轉(zhuǎn)為查賬征收。

4、特殊企業(yè)和事項(xiàng)管理

匯總納稅企業(yè)管理。在國家稅務(wù)總局建立的跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)信息管理的平臺上，實(shí)現(xiàn)總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)信息傳遞和共享?？倷C(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)督促總機(jī)構(gòu)按規(guī)定計(jì)算傳遞分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅預(yù)繳分配表，切實(shí)做好匯算清繳工作。分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅有關(guān)事項(xiàng)，查驗(yàn)核對分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額等指標(biāo)以及企業(yè)所得稅分配額，核實(shí)分支機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)損失。建立對總分機(jī)構(gòu)聯(lián)評聯(lián)查工作機(jī)制，省、市局分別組織跨市、縣總分機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共同開展匯總納稅企業(yè)所得稅納稅評估和檢查。

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理。通過稅務(wù)登記信息掌握其設(shè)立、經(jīng)營范圍等情況，并按照稅法規(guī)定要求其正常納稅申報(bào)。加強(qiáng)非營利性組織資格認(rèn)定和年審。嚴(yán)格界定應(yīng)稅收入、不征稅收入和免稅收入。分別核算應(yīng)稅收入和不征稅收入所對應(yīng)的成本費(fèi)用。

減免稅企業(yè)管理。加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)惠資格認(rèn)定工作，與相關(guān)部門定期溝通、通報(bào)優(yōu)惠資格認(rèn)定情況。定期核查減免稅企業(yè)的資格和條件，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠資格或者條件的企業(yè)，及時(shí)取消其減免稅待遇。落實(shí)優(yōu)惠政策適用范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)和條件、審批層次、審批環(huán)節(jié)、審批程序等規(guī)定，并實(shí)行集體審批制度。對享受優(yōu)惠政策需要審批的企業(yè)實(shí)行審批臺賬管理；對不需要審批的稅收優(yōu)惠，實(shí)行相關(guān)資料的備案及跟蹤管理。各市單筆減免稅金額超過100萬元的，需通過公文處理系統(tǒng)（ODPS）書面報(bào)省局備案。

異常申報(bào)企業(yè)管理。對存在連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)等情況的企業(yè)，作為納稅評估、稅務(wù)檢查和跟蹤分析監(jiān)控的重點(diǎn)。

企業(yè)特殊事項(xiàng)管理。對企業(yè)合并、分立、改組改制、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、資產(chǎn)評估增值以及接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等涉及企業(yè)所得稅的特殊事項(xiàng)，制定并實(shí)施企業(yè)事先報(bào)告制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤管理制度。要專門研究企業(yè)特殊事項(xiàng)的特點(diǎn)和相關(guān)企業(yè)所得稅政策，不斷提高企業(yè)特殊事項(xiàng)的所得稅管理水平。

5、非居民企業(yè)管理

強(qiáng)化非居民企業(yè)稅務(wù)登記管理，及時(shí)掌握其在中國境內(nèi)投資經(jīng)營等活動(dòng)，規(guī)范所得稅申報(bào)和相關(guān)資料報(bào)送制度，建立分戶檔案、管理臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

加強(qiáng)外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)等分支機(jī)構(gòu)管理、非居民企業(yè)預(yù)提所得稅管理、非居民企業(yè)承包工程和提供勞務(wù)的管理、中國居民企業(yè)對外支付以及國際運(yùn)輸涉及企業(yè)所得稅的管理，規(guī)范非居民企業(yè)適用稅收協(xié)定的管理。

（二）優(yōu)化服務(wù)

優(yōu)化服務(wù)是企業(yè)所得稅管理的基本要求。通過創(chuàng)新服務(wù)理念，突出服務(wù)重點(diǎn)，降低納稅成本，不斷提高企業(yè)稅法遵從度。

1、創(chuàng)新服務(wù)理念

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，做到依法、公平、文明服務(wù)，促使企業(yè)自覺依法納稅，不斷提高稅法遵從度。結(jié)合企業(yè)所得稅政策復(fù)雜、涉及面廣和申報(bào)要求高等特點(diǎn)，探索創(chuàng)新服務(wù)方式。根據(jù)企業(yè)納稅信用等級和不同特點(diǎn)，分別提供有針對性內(nèi)容的貼近式、全過程服務(wù)，不斷豐富服務(wù)方式和手段。

2、突出服務(wù)重點(diǎn)

堅(jiān)持依法行政，公平公正執(zhí)法。在企業(yè)設(shè)立、預(yù)繳申報(bào)、匯算清繳、境外投資、改組改制和合并分立等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好企業(yè)所得稅政策宣傳和輔導(dǎo)工作。提高“12366”納稅服務(wù)熱線工作人員素質(zhì)，及時(shí)更新企業(yè)所得稅知識庫，通過在線答疑、建立咨詢庫等形式，為企業(yè)提供高質(zhì)量咨詢解答服務(wù)。加強(qiáng)稅務(wù)部門網(wǎng)站建設(shè)，全面實(shí)施企業(yè)所得稅政務(wù)公開。通過各種途徑和方式，及時(shí)聽取企業(yè)對有關(guān)政策和管理的意見建議。嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定，依法為企業(yè)保守商業(yè)秘密。

3、降低納稅成本

針對各類納稅人、各類涉稅事項(xiàng)，健全和完善各項(xiàng)工作流程、操作指南，方便納稅人辦理涉稅事宜。加強(qiáng)征管信息系統(tǒng)在企業(yè)所得稅征管中的應(yīng)用，避免重復(fù)采集涉稅信息。減少企業(yè)所得稅審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集信息化。

（三）核實(shí)稅基

核實(shí)稅基是企業(yè)所得稅管理的核心工作。要加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理，綜合運(yùn)用申報(bào)、審批、備案、評估、稽查等方式，采取綜合比對等方法，加強(qiáng)收入管理、稅前扣除管理、關(guān)聯(lián)交易管理和企業(yè)清算管理，確保企業(yè)所得稅稅基真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

1、稅源基礎(chǔ)管理

通過企業(yè)辦理設(shè)立、變更、注銷、外出經(jīng)營等事項(xiàng)的稅務(wù)登記，及時(shí)掌握企業(yè)總機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外投資、關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)信息。加強(qiáng)納稅人認(rèn)定工作，正確判定法人企業(yè)和非法人企業(yè)、居民企業(yè)和非居民企業(yè)、獨(dú)立納稅企業(yè)和匯總（合并）納稅企業(yè)、正常納稅企業(yè)和減免稅企業(yè)。加強(qiáng)國稅和地稅部門之間、與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面掌握戶籍信息。充分發(fā)揮稅收管理員職能作用，實(shí)行稅源靜態(tài)信息采集與動(dòng)態(tài)情況調(diào)查相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)所得稅收入分析工作，及時(shí)掌握稅源和收入變化動(dòng)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。

明確納稅人備案管理事項(xiàng)。對納稅人下列涉稅事項(xiàng)進(jìn)行備案管理：

（1）納稅人實(shí)行的會(huì)計(jì)核算制度和方法。

（2）納稅人采用的存貨計(jì)價(jià)方法。

（3）納稅人固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限和預(yù)計(jì)凈殘值比例。

（4）納稅人預(yù)提費(fèi)用項(xiàng)目及預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)。

（5）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的其他備案事項(xiàng)。

以稅收管理員為依托，落實(shí)稅收管理員工作制度，及時(shí)掌握納稅人的經(jīng)營情況，為加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)跨國稅源管理，建立健全國際稅源信息匯集和日常監(jiān)控機(jī)制，對企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的應(yīng)稅所得加強(qiáng)管理，防范侵蝕我國稅基和延遲納稅。建立健全企業(yè)所得稅法與稅收協(xié)定銜接機(jī)制，防范跨國企業(yè)濫用稅收協(xié)定偷逃稅。

2、收入管理

依據(jù)企業(yè)有關(guān)憑證、文件和財(cái)務(wù)核算軟件的電子數(shù)據(jù)，全面掌握企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、賬款、資金結(jié)算、貨物庫存和銷售等情況，核實(shí)企業(yè)應(yīng)稅收入。加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息交換，及時(shí)掌握企業(yè)股權(quán)變動(dòng)情況，保證股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅及時(shí)征繳入庫。依據(jù)財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金專用票據(jù)，核實(shí)不征稅收入。依據(jù)對外投資協(xié)議、合同、資金往來憑據(jù)和被投資企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)關(guān)于稅后利潤分配決議，核實(shí)股息、紅利等免稅收入。對分年度確認(rèn)的非貨幣性捐贈(zèng)收入和債務(wù)重組收入、境外所得等特殊收入事項(xiàng)，實(shí)行分戶分項(xiàng)目臺賬管理。

充分利用稅控收款機(jī)等稅控設(shè)備，逐步減少手工開具發(fā)票，掌握納稅人的經(jīng)營收入。利用稅收征管信息系統(tǒng)，比對分析企業(yè)所得稅收入與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種收入數(shù)據(jù)、上游企業(yè)大額收入與下游企業(yè)對應(yīng)扣除數(shù)據(jù)等信息，準(zhǔn)確核實(shí)企業(yè)收入。

3、稅前扣除管理

加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格查驗(yàn)原材料購進(jìn)、流轉(zhuǎn)、庫存等環(huán)節(jié)的憑證。依據(jù)行業(yè)投入產(chǎn)出水平，重點(diǎn)核查與同行業(yè)投入產(chǎn)出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項(xiàng)目。

加強(qiáng)費(fèi)用扣除項(xiàng)目管理，防止個(gè)人和家庭費(fèi)用混同生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用扣除。利用個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管、勞動(dòng)用工合同等信息，比對分析工資支出扣除數(shù)額。加大大額業(yè)務(wù)招待費(fèi)和大額會(huì)議費(fèi)支出核實(shí)力度。

對廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、長期股權(quán)投資損失、虧損彌補(bǔ)、投資抵免、加計(jì)扣除等跨年度扣除項(xiàng)目，實(shí)行臺賬管理。

加強(qiáng)原始憑證管理，保證扣除項(xiàng)目真實(shí)、合法、有效。特別要加強(qiáng)發(fā)票核實(shí)工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。對按規(guī)定應(yīng)取得合法有效憑證而未取得憑證的稅前扣除項(xiàng)目，一律不得稅前扣除。

加強(qiáng)現(xiàn)金交易真實(shí)性的核查工作，有效控制大額現(xiàn)金交易。

加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批管理。對企業(yè)自行申報(bào)扣除的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損失、合理損耗、清理報(bào)廢等損失，一律實(shí)行備案登記，加強(qiáng)審核和事后跟蹤管理。對大額財(cái)產(chǎn)損失要實(shí)地核查。各市財(cái)產(chǎn)損失審批金額超過200萬元的，需報(bào)省局備案。

加強(qiáng)不征稅收入對應(yīng)成本、費(fèi)用的扣除管理，認(rèn)真落實(shí)不征稅收入所對應(yīng)成本、費(fèi)用不得稅前扣除的規(guī)定。

4.關(guān)聯(lián)交易管理

對企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)有差別或有盈有虧的關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)管理臺賬，對關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行備案管理。拓寬關(guān)聯(lián)交易管理信息來源渠道，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易行為調(diào)查，審核關(guān)聯(lián)交易是否符合獨(dú)立交易原則，防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方之間適用不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價(jià)和不合理分?jǐn)傎M(fèi)用。加強(qiáng)對跨市大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)關(guān)聯(lián)交易管理，實(shí)行由省局牽頭、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合納稅評估和檢查。

5、清算管理

加強(qiáng)與工商、國有資產(chǎn)管理等部門的相互配合，及時(shí)掌握企業(yè)清算信息。加強(qiáng)企業(yè)清算后續(xù)管理，跟蹤清算結(jié)束時(shí)尚未處置資產(chǎn)的變現(xiàn)情況。對清算企業(yè)按戶建立注銷檔案，強(qiáng)化注銷檢查，到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)地核查注銷的真實(shí)性和清算所得計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（四）完善匯繳

匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)范預(yù)繳申報(bào)，加強(qiáng)匯算清繳全程管理，各市地稅局應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定匯算清繳的規(guī)范流程，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。

1、規(guī)范預(yù)繳申報(bào)

根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量以及上一年度企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳實(shí)際情況，依法確定企業(yè)本年度企業(yè)所得稅預(yù)繳期限和方法。對按照當(dāng)年實(shí)際利潤額預(yù)繳的企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)繳申報(bào)情況的上下期比對；對按照上一年度應(yīng)納稅所得額的平均額計(jì)算預(yù)繳的企業(yè)，重點(diǎn)提高申報(bào)率和入庫率；對按照稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他方法預(yù)繳的企業(yè)，及時(shí)了解和掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保預(yù)繳申報(bào)正常進(jìn)行。對企業(yè)申請按照小型微利企業(yè)預(yù)繳所得稅的，應(yīng)根據(jù)省局《小型微利企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，做好認(rèn)定和管理工作。認(rèn)真做好預(yù)繳稅款的催報(bào)催繳，依法處理逾期申報(bào)和逾期未申報(bào)行為。

2、加強(qiáng)匯算清繳管理

做好匯算清繳事前審批和宣傳輔導(dǎo)工作。按照減免稅和財(cái)產(chǎn)損失等稅前扣除項(xiàng)目的審批管理要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)。審批事項(xiàng)不符合政策規(guī)定不予批準(zhǔn)的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)告知企業(yè)原因。分行業(yè)、分類型、分層次、有針對性地開展政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、申報(bào)輔導(dǎo)等工作，幫助企業(yè)理解政策、了解匯算清繳程序和準(zhǔn)備報(bào)送的有關(guān)資料。全面推進(jìn)年度申報(bào)管理軟件，運(yùn)用信息化手段處理納稅人企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表，引導(dǎo)企業(yè)使用電子介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等手段，有序、及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行年度納稅申報(bào)。

加強(qiáng)受理年度納稅申報(bào)的審核工作。認(rèn)真審核申報(bào)資料是否完備、數(shù)據(jù)是否完整、邏輯關(guān)系是否準(zhǔn)確。重點(diǎn)審核收入和支出明細(xì)表、納稅調(diào)整明細(xì)表，特別注意審核比對會(huì)計(jì)制度規(guī)定與稅法規(guī)定存在差異的項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤和疑點(diǎn)后，要及時(shí)要求企業(yè)重新申報(bào)或者補(bǔ)充申報(bào)。

認(rèn)真做好匯算清繳統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)工作。及時(shí)匯總和認(rèn)真分析匯算清繳數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用匯算清繳數(shù)據(jù)分析日常管理、稅源管理、預(yù)繳管理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，研究改進(jìn)措施。

3、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用

引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)在提高匯算清繳質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。對法律法規(guī)規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年報(bào)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證的上市公司等企業(yè)，要求其申報(bào)時(shí)附報(bào)中介機(jī)構(gòu)出具的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)鑒證報(bào)告，并認(rèn)真加以審核。企業(yè)可以自愿委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)出具年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)鑒證報(bào)告和年度納稅申報(bào)鑒證報(bào)告。

4、建立匯算清繳檢查制度

每年匯算清繳結(jié)束后，由稅政部門統(tǒng)一組織，由各市稽查局統(tǒng)一實(shí)施，組織開展企業(yè)匯算清繳重點(diǎn)稽查。對未按規(guī)定進(jìn)行匯算清繳的企業(yè)按規(guī)定予以處罰。

（五）強(qiáng)化評估

納稅評估是企業(yè)所得稅管理的重要手段。要夯實(shí)納稅評估基礎(chǔ)，完善納稅評估機(jī)制，建立聯(lián)合評估工作制度，創(chuàng)新納稅評估方法，不斷提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率。

1、夯實(shí)納稅評估基礎(chǔ)

要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集企業(yè)年度納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和來自第三方的涉稅信息。建立省局企業(yè)所得稅納稅評估數(shù)據(jù)庫，逐步積累分行業(yè)、分企業(yè)的歷年稅負(fù)率、利潤率、成本費(fèi)用率等歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究按行業(yè)設(shè)立省級企業(yè)所得稅納稅評估指標(biāo)體系。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和企業(yè)所得稅征管特點(diǎn)，建立行業(yè)評估模型。

2、完善納稅評估機(jī)制

通過比對各種數(shù)據(jù)信息科學(xué)選擇評估對象。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)，分行業(yè)確定企業(yè)所得稅納稅評估的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測、預(yù)警。運(yùn)用企業(yè)所得稅納稅評估模型比對分析年度納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和以往歷史數(shù)據(jù)以及同行業(yè)利潤率、稅負(fù)率等行業(yè)數(shù)據(jù)，查找疑點(diǎn)，從中確定偏離峰值較多、稅負(fù)異常、疑點(diǎn)較多的企業(yè)作為納稅評估重點(diǎn)對象。

充分運(yùn)用各種科學(xué)、合理的方法進(jìn)行評估。綜合采用預(yù)警值分析、同行業(yè)數(shù)據(jù)橫向比較、歷史數(shù)據(jù)縱向比較、與其他稅種關(guān)聯(lián)性分析、主要產(chǎn)品能耗物耗指標(biāo)比較分析等方法，對疑點(diǎn)和異常情況進(jìn)行深入分析并初步作出定性和定量判斷。

按程序?qū)υu估結(jié)果進(jìn)行處理。經(jīng)評估初步認(rèn)定企業(yè)存在問題的，進(jìn)行稅務(wù)約談，要求企業(yè)陳述說明、補(bǔ)充舉證資料。通過約談?wù)J為需到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場了解情況、審核賬目憑證的，應(yīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)。疑點(diǎn)問題經(jīng)以上程序認(rèn)定沒有偷稅等違法嫌疑的，提請企業(yè)自行改正；發(fā)現(xiàn)有偷稅等違法嫌疑的，移交稽查部門處理，處理結(jié)果要及時(shí)向稅源管理部門反饋。

3、完善評估工作制度

構(gòu)建重點(diǎn)評估、專項(xiàng)評估、日常評估相結(jié)合的企業(yè)所得稅納稅評估工作體系。實(shí)行企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種的聯(lián)合評估、跨地區(qū)聯(lián)合評估和國稅與地稅聯(lián)合評估?？偨Y(jié)企業(yè)所得稅納稅評估經(jīng)驗(yàn)和做法，建立納稅評估案例庫，交流納稅評估工作經(jīng)驗(yàn)。

（六）防范避稅

防范避稅是企業(yè)所得稅管理的重要內(nèi)容。要貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和反避稅操作規(guī)程，深入開展反避稅調(diào)查，完善集中統(tǒng)一管理的反避稅工作機(jī)制，加強(qiáng)反避稅與企業(yè)所得稅日常管理工作的協(xié)調(diào)配合，拓寬反避稅信息渠道，強(qiáng)化跟蹤管理，有效維護(hù)國家稅收權(quán)益。

1、加強(qiáng)反避稅調(diào)查

嚴(yán)格按照規(guī)定程序和方法，加大對轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、受控外國公司等不同形式避稅行為的管理力度，全面提升反避稅工作深度和廣度。規(guī)范調(diào)查分析工作，實(shí)行統(tǒng)一管理，不斷提高反避稅工作質(zhì)量。要針對避稅風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域和企業(yè)開展反避稅調(diào)查，形成重點(diǎn)突破，起到對其他避稅企業(yè)的震懾作用。選擇被調(diào)查企業(yè)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)重點(diǎn)、可能存在的避稅風(fēng)險(xiǎn)以及對國家稅收影響大的行業(yè)和企業(yè)等具體情況，進(jìn)行綜合分析評估，確定反避稅工作的重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)聯(lián)查、企業(yè)集團(tuán)聯(lián)查等方法，統(tǒng)一行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，充分形成輻射效應(yīng)。

2、建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制

要重視稅收日常管理工作與反避稅工作的銜接和協(xié)調(diào)。通過加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易申報(bào)管理，全面獲取企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的各項(xiàng)信息，建立健全信息傳遞機(jī)制和信息共享平臺，使反避稅人員能夠充分掌握企業(yè)納稅申報(bào)、匯算清繳、日常檢查、納稅評估、稅務(wù)稽查等信息和資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)避稅疑點(diǎn)。稅政部門要積極向其他稅收管理部門提出信息需求，做好信息傳遞工作。

3、拓寬信息渠道

要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在反避稅工作中的重要作用。拓寬信息資料來源，積極利用所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)、國際情報(bào)交換信息、互聯(lián)網(wǎng)信息以及其他專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫信息，加強(qiáng)分析比對，深入有效地開展好反避稅選案、調(diào)查和調(diào)整工作。增強(qiáng)反避稅調(diào)查調(diào)整的可比性。

4、強(qiáng)化跟蹤管理

建立結(jié)案企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，監(jiān)控已結(jié)案企業(yè)的投資、經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報(bào)額等指標(biāo)及其變化情況。通過對企業(yè)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的分析，評價(jià)企業(yè)的經(jīng)營成果，對于仍存在轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅問題的企業(yè)，在跟蹤期內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行稅務(wù)調(diào)整，鞏固反避稅成果。

三、保障措施和工作要求

企業(yè)所得稅管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面采取有力措施，促進(jìn)企業(yè)所得稅管理水平不斷提高。

（一）組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級地稅機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收征管的主要任務(wù)來抓，以此帶動(dòng)稅收整體管理水平的提升。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視企業(yè)所得稅管理，定期研究分析企業(yè)所得稅管理工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作。要由所得稅和國際稅務(wù)管理部門聯(lián)合牽頭，法規(guī)、征管、計(jì)財(cái)、人事教育、信息中心等部門相互配合，各負(fù)其責(zé)，確保加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各級地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，對新稅法貫徹落實(shí)情況、稅法與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的差異、企業(yè)稅法遵從度和納稅信用等重點(diǎn)問題進(jìn)行分析研究，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋。要不斷加強(qiáng)企業(yè)所得稅制度建設(shè)，建立健全企業(yè)所得稅管理制度體系。正確處理企業(yè)所得稅管理與其他稅種管理的關(guān)系，加強(qiáng)對各稅種管理的工作整合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)征管，實(shí)現(xiàn)各稅種征管互相促進(jìn)。

2、明確工作職責(zé)

各級地稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)分層級管理要求，各負(fù)其責(zé)。省局強(qiáng)化指導(dǎo)作用，細(xì)化和落實(shí)全國企業(yè)所得稅管理制度、辦法和要求，組織實(shí)施加強(qiáng)管理的具體措施，建立納稅評估指標(biāo)體系，開展省內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)評聯(lián)查和反避稅等工作，組織高層次專門人才培訓(xùn)。市局要做好承上啟下的各項(xiàng)工作，細(xì)化和落實(shí)總局和省局有關(guān)企業(yè)所得稅管理的制度、辦法、措施和要求，指導(dǎo)基層地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理。縣局要負(fù)責(zé)落實(shí)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理工作要求，不斷加強(qiáng)稅源、稅基管理，切實(shí)做好定期預(yù)繳、匯算清繳、核定征收、納稅評估等日常管理工作，著重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要完善企業(yè)所得稅管理崗責(zé)考核體系，加強(qiáng)工作績效考核和責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)協(xié)同管理

建立各稅種聯(lián)動(dòng)、國稅和地稅協(xié)同、部門間配合協(xié)同的機(jī)制。利用企業(yè)所得稅與各稅費(fèi)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互對應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅、個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、國稅和地稅之間、不同地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)同與合作，形成管理合力?；鶎拥囟悪C(jī)關(guān)要注意整合企業(yè)所得稅管理與其他稅種的管理要求，統(tǒng)一落實(shí)到具體管理工作中。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稽查，各市每年可選擇1至2個(gè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，加大打擊偷逃企業(yè)所得稅力度。配合加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)票管理工作，嚴(yán)格審核發(fā)票真實(shí)性和合法性。各級地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與國稅部門在納稅人戶籍管理、稅務(wù)稽查、反避稅工作等方面相互溝通，加強(qiáng)與外部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)涉稅信息共享。

（二）信息化保障

1、加快專項(xiàng)應(yīng)用功能建設(shè)

完善涵蓋企業(yè)所得稅管理所有環(huán)節(jié)的全省征管信息系統(tǒng)專項(xiàng)應(yīng)用功能，增強(qiáng)現(xiàn)有征管軟件中企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控、臺賬管理、納稅評估、收入預(yù)測分析、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊功能。加強(qiáng)匯總納稅信息管理。

明確總分機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息交換職責(zé)，規(guī)范信息交換內(nèi)容、格式、路徑和時(shí)限。各市局要按規(guī)定將所轄總分機(jī)構(gòu)的所有信息上報(bào)省局，由省局上傳總局，由稅務(wù)總局清分到有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)總分機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間信息互通共享。

2.推進(jìn)電子申報(bào)

加快企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表及其附表和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，加強(qiáng)信息采集工作。研究開發(fā)企業(yè)端納稅申報(bào)軟件，鼓勵(lì)納稅人電子申報(bào)，統(tǒng)一征管系統(tǒng)電子申報(bào)接口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅務(wù)端接受電子信息功能。加強(qiáng)申報(bào)數(shù)據(jù)采集應(yīng)用管理，確保采集數(shù)據(jù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確。

（三）人才隊(duì)伍保障

1、合理配置人力資源

各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)配備足夠數(shù)量的高素質(zhì)企業(yè)所得稅專職管理人員?？鐕髽I(yè)數(shù)量較多的市局應(yīng)配備足夠數(shù)量的反避稅人員。國際稅務(wù)管理部門應(yīng)配備一定的非居民企業(yè)管理專業(yè)人員。

2、分層級多途徑培養(yǎng)人才

建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限承擔(dān)相應(yīng)的管理人才培養(yǎng)職責(zé)。省局重點(diǎn)抓好高層次專家隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，市局和縣局主要負(fù)責(zé)抓好基層一線干部隊(duì)伍和業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，重點(diǎn)是提高稅收管理員的企業(yè)所得稅管理能力。通過內(nèi)外結(jié)合的方式強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

3、培養(yǎng)實(shí)用型的專業(yè)化人才

在培訓(xùn)與實(shí)踐的結(jié)合中培養(yǎng)實(shí)用型人才，著力培養(yǎng)精通企業(yè)所得稅業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識和其他相關(guān)知識，又具有一定征管經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)所得稅管理人才。

堅(jiān)持中長期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，將企業(yè)所得稅管理人才培養(yǎng)列入各級各類人才培養(yǎng)規(guī)劃。針對新出臺的企業(yè)所得稅政策和管理制度，及時(shí)開展專題培訓(xùn)，不斷更新管理人員的專業(yè)知識。

篇4

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅 ；納稅申報(bào)；誠信納稅

中圖分類號：F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0078－02

按照《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)的情形有5種。從目前我國個(gè)人取得收入和個(gè)人所得稅征收管理情況看，需要個(gè)人辦理納稅申報(bào)的主要是“年所得12萬元以上的”情形。由于“年所得12萬元以上的”情形相對于其他幾種情形的人數(shù)較多，因此，從2006年開始實(shí)行的年所得12萬元以上的納稅人自行納稅申報(bào)制度受到了廣泛關(guān)注，也正是如此，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度也就非常重要和必要。

一、實(shí)行個(gè)人所得稅納稅人自行納稅申報(bào)制度的意義

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人的納稅意識和監(jiān)督稅款使用意識

實(shí)行個(gè)人所得稅納稅人自行納稅申報(bào)制度，有利于推進(jìn)財(cái)政決策民主化、法制化的進(jìn)程。在代扣代繳制度下，納稅人得到的實(shí)際收入往往都是稅后收入，很多人并不清楚自己繳了多少稅，是否如實(shí)繳納了稅款，也無需了解稅收政策與制度的變化，只是被動(dòng)地接受了被扣稅款的事實(shí)。實(shí)行自行納稅申報(bào)制度，使納稅人實(shí)際上參與了稅收管理活動(dòng)，按照我國目前的納稅申報(bào)表填列辦法，納稅人要清楚地填寫稅前收入、已繳稅款等項(xiàng)目，這就需要納稅人進(jìn)行稅前收入計(jì)算或向扣繳義務(wù)人索要完稅憑證等工作。通過對稅收管理活動(dòng)的參與，納稅人既了解了稅法、稅收政策，清楚地知曉了納稅給自己帶來的利益變化，也更加關(guān)心和重視稅法、稅收政策的變化，關(guān)心和監(jiān)督稅款使用的去向，形成對政府政策選擇及行為的約束。稅收政策與政府行為的科學(xué)化、合理化、法制化，反過來又會(huì)促進(jìn)納稅人對稅收工作的理解、關(guān)心、支持，使納稅人的納稅意識普遍得以增強(qiáng)。

（二）有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

我國目前居民貧富差距有擴(kuò)大的趨勢，在部分人中也出現(xiàn)了“仇富”的不正常心態(tài)。通過自行納稅申報(bào)，能夠使更多的人了解高收入者在獲得高收入、占有更多社會(huì)資源的同時(shí)，也繳納了相對較多的稅款，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)福利水平的提高作出了更多的貢獻(xiàn)。自行納稅申報(bào)的實(shí)行也使政府能夠清楚地了解當(dāng)前社會(huì)各階層的收入狀況、收入來源、收入渠道、收入規(guī)模，從而有利于對高收入者的納稅狀況進(jìn)行監(jiān)控，有利于制定更加科學(xué)合理的稅收調(diào)控政策、稅收制度和征收管理辦法，進(jìn)而有利于促進(jìn)收入和社會(huì)財(cái)富的公平分配。同時(shí)，自行納稅申報(bào)也會(huì)使這部分納稅人更加關(guān)心政府的政策和行為，推動(dòng)政府科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)服務(wù)水平的提高，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）有利于推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革的進(jìn)程

眾所周知，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制是分類所得稅制，其改革的方向是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的所得稅制。個(gè)人所得稅的綜合課征相對于分類課征具有更強(qiáng)的公平收入分配功能，面對目前居民收入差距的不斷擴(kuò)大，盡快實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制也是促進(jìn)收入公平分配的迫切需要。但是，綜合課征制下的稅款確定與繳納采取的是申報(bào)納稅制度，而在我國目前的稅收環(huán)境下，全面的自行納稅申報(bào)顯然是難以有效進(jìn)行的，自然綜合課征制也難以取得很好的效果。目前，在一部分納稅人中實(shí)行自行納稅申報(bào)，一個(gè)非常重要的作用就是增強(qiáng)納稅人自行納稅申報(bào)的意識和水平.充分掌握納稅人的收入信息，積累處理納稅申報(bào)的工作經(jīng)驗(yàn).為未來綜合與分類相結(jié)合所得稅制下的綜合課征所要求的自行納稅申報(bào)提供管理經(jīng)驗(yàn)、奠定管理基礎(chǔ)。

二、影響納稅人自行納稅申報(bào)的主要問題

（一）納稅人主動(dòng)申報(bào)意識不強(qiáng)

雖然2005年12月國務(wù)院頒布的《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中就明確了年所得超過12萬元的個(gè)人需要進(jìn)行納稅申報(bào)，但由于納稅人普遍存在著納稅意識較弱，亦缺乏學(xué)習(xí)和了解稅法的主動(dòng)性，以及在過去個(gè)人所得稅代扣代繳制度中形成的習(xí)慣性依賴，人們對自行申報(bào)缺乏正確的認(rèn)識?；虿恢雷约盒枰M(jìn)行申報(bào)，或不清楚如何進(jìn)行申報(bào)，甚至有相當(dāng)一部分人將自行納稅申報(bào)誤解為再繳一次稅，為此，影響了申報(bào)的順利進(jìn)行。由于認(rèn)識的不足，在過去的一年中，大多數(shù)納稅人并未就年度終了后的納稅申報(bào)做出相應(yīng)準(zhǔn)備，對全年收入沒有做詳細(xì)的記錄，或沒有完整地保存收入憑證和完稅憑證。這樣，對于收入項(xiàng)目單一、集中，或多為大額收入，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)著重監(jiān)管的重點(diǎn)納稅人，就年內(nèi)收入進(jìn)行申報(bào)相對較為容易；而對于收入項(xiàng)目多、次數(shù)多、收入分散，每次（項(xiàng)）收入額相對較小，且多為現(xiàn)金收入的納稅人，準(zhǔn)確理清及申報(bào)其全年所得存在一定的困難。在目前普遍實(shí)行代扣代繳制度的情況下，有時(shí)扣繳義務(wù)人在支付個(gè)人收入時(shí)扣繳了應(yīng)納稅款，但并沒有給納稅人開具扣稅憑證，納稅人在申報(bào)時(shí)，由于不清楚已納稅額，也不會(huì)還原計(jì)算收入額，而這時(shí)再向支付單位索取扣稅憑證有一定難度，特別是一些異地支付和一次易，還可能根本無法取得扣稅憑證，這樣就都影響了納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。

（二）缺乏暢通的信息來源渠道

由于歷史和交易習(xí)慣等原因，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在著大量的現(xiàn)金交易，個(gè)人現(xiàn)金往來和收入極多，而且我國的現(xiàn)金管理制度相對松弛，這使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)人所得稅征管上存在相當(dāng)大的困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以獲取個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，征管成本高但效果不佳。特別是在對高收入者的征管實(shí)踐中，由于其收入來源往往多形式、多渠道，具有分散性和隱蔽性，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在目前的體制下由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），信息不能實(shí)現(xiàn)共享，形成了外部信息來源不暢，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管。同一納稅人在不同地區(qū)、不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總，對高收入人群更容易產(chǎn)生征管漏洞和檢查死角。不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控各種涉稅交易和個(gè)人的實(shí)際收入來源。

（三）個(gè)稅申報(bào)的激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制不健全

我國對依法自覺、主動(dòng)、如實(shí)的納稅申報(bào)者缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，職工繳納的個(gè)人所得稅與與其在今后的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等方面沒有關(guān)系，納稅人難以體會(huì)到稅收所應(yīng)當(dāng)帶來的社會(huì)福利，從而制約了納稅人申報(bào)納稅的積極性和主動(dòng)性。第二，缺乏合理的退稅、免稅政策。由于我國個(gè)人所得稅采用的是分類稅制模式，在代扣代繳稅款時(shí)已經(jīng)作了費(fèi)用扣除，按應(yīng)納稅所得額納稅，所以，在年底自行納稅申報(bào)時(shí)，納稅人只有補(bǔ)稅的選擇，沒有退稅的可能，積極性必然受到影響。

我國現(xiàn)行稅收罰則的處罰偏輕和罰款數(shù)量規(guī)定上的彈性， 加上執(zhí)罰人員的主觀隨意性和人治因素的存在， 使納稅人的不遵從成本微乎其微， 從目前我國個(gè)人所得稅自行申報(bào)的實(shí)際執(zhí)行情況來看，一些沒有完全履行納稅義務(wù)的個(gè)人也沒有受到相應(yīng)的處罰，這必然會(huì)影響納稅人主動(dòng)申報(bào)的積極性，從而削弱了自行申報(bào)制度的執(zhí)行力。

三、完善個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度的具體建議

在我國，一部分納稅人自行納稅申報(bào)還屬于一種新的具有探索性、積累經(jīng)驗(yàn)性質(zhì)的工作，從目前個(gè)人所得稅管理的內(nèi)外部條件來看，對年所得12萬元以上的納稅人實(shí)行自行申報(bào)制度具有一定的超前性，在某些方面超越了目前稅收管理的外部基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有征管技術(shù)條件。在我國經(jīng)驗(yàn)不足、條件欠缺的情況下，個(gè)人所得稅自行申報(bào)過程中出現(xiàn)一些問題是難以避免的，而且這些問題也不可能一次性地或在短期內(nèi)全部解決，需要在今后的納稅申報(bào)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)調(diào)整、逐步完善。

（一）在全社會(huì)形成依法納稅申報(bào)、依法納稅的氛圍

近年來，稅務(wù)部門十分重視稅法宣傳工作，各類媒體也不斷地對稅法知識、稅制改革等問題進(jìn)行重點(diǎn)的宣傳與報(bào)道，依法納稅的觀念與意識已經(jīng)逐漸在社會(huì)公眾中形成。目前主要是有相當(dāng)一部分人對納稅事宜、自行納稅申報(bào)事宜不了解或重視程度、關(guān)注程度不夠。稅法宣傳的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)針對這種情況，采取多種形式，面向公眾建立納稅申報(bào)告知和善意提醒機(jī)制。通過廣泛告知和有針對性地善意提醒，逐步增強(qiáng)全體社會(huì)成員的納稅意識，為個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度的實(shí)行提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善納稅服務(wù)體系，為納稅申報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)

根據(jù)我國目前的情況，筆者建議，結(jié)合納稅申報(bào)中遇到的難點(diǎn)和主要問題，諸如如何解決納稅人缺乏必要的年度收入記錄、如何有效地進(jìn)行全面提醒、如何解決納稅人無法獲取扣繳稅款憑證、如何幫助納稅人準(zhǔn)確計(jì)算“年所得”、如何界定家庭收入的歸屬、如何推動(dòng)有效的稅務(wù)、如何真正消除納稅人的一些不當(dāng)疑慮、如何讓納稅人知曉主動(dòng)納稅申報(bào)對其是有利的等一系列問題，有針對性地做好納稅服務(wù)，解決制度中存在的納稅人“難為”問題，使納稅人愉快、順利、便捷、高效地完成納稅申報(bào)。

（三）強(qiáng)化相關(guān)部門和單位在涉稅事務(wù)中的法律義務(wù)和責(zé)任

從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)有效實(shí)施稅收征管的“瓶頸”在于相關(guān)部門沒有與稅務(wù)部門形成很好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，沒有承擔(dān)起在涉稅事務(wù)中的相關(guān)義務(wù)與責(zé)任，沒有及時(shí)順暢地向稅務(wù)機(jī)關(guān)傳遞涉稅信息。無論是稅款征收，還是納稅人自行納稅申報(bào)，都需要稅務(wù)機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確地了解和掌握納稅人的涉稅信息。因此，在建立和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)之間個(gè)人信息傳遞共享機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)通過法律明確規(guī)定政府各部門、公共管理部門、金融部門及支付單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)傳遞個(gè)人涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞和準(zhǔn)確查詢，增強(qiáng)納稅監(jiān)督與稅務(wù)管理的針對性、及時(shí)性，以利于實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)自動(dòng)核查納稅人申報(bào)情況。同時(shí)，通過法律的形式強(qiáng)化這些部門和單位在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中必須承擔(dān)的協(xié)稅、護(hù)稅義務(wù)與責(zé)任，形成促使納稅人如實(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)的社會(huì)管理機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；自行申報(bào)；分類稅制

1背景分析

2006年11月6日，國家稅務(wù)總局以通知的形式（國稅發(fā)（2006）162號）下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》。這一規(guī)范與我國之前實(shí)施的關(guān)于個(gè)人所得稅征收管理的制度有所不同，它在不改變分類所得稅制（即：將收入劃分為若干項(xiàng)目，分別就不同項(xiàng)目計(jì)稅；不同項(xiàng)目的收入，適用不同的稅率。與之相配套的征管措施為代扣代繳制——在各類收入的支付環(huán)節(jié)，由收入支付人和扣繳義務(wù)人將應(yīng)納稅款代扣下來，并代繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)）的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于年所得超過12萬元的納稅人應(yīng)自行向稅務(wù)部門辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào)的規(guī)定。這一辦法的出臺，使我國的個(gè)人所得稅進(jìn)入了在納稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上的“分類計(jì)稅”和征管上的“綜合申報(bào)”的“雙軌制”的運(yùn)行格局。

2007年4月2日，首次自行的年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)工作落下了帷幕。根據(jù)我國國家稅務(wù)總局4月12日公布的全國申報(bào)結(jié)果顯示，截至4月2日自行納稅申報(bào)期結(jié)束，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共受理自行納稅申報(bào)人數(shù)1628706人，申報(bào)年所得總額5150億元，已繳納稅額791億元，補(bǔ)繳稅額19億元，人均申報(bào)年所得額316227元，人均繳納稅額49733元。從人員構(gòu)成看，主要使收入較高行業(yè)和單位的管理人員以及職工、個(gè)人投資者、私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、文體工作者、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、外籍人員等。從所得項(xiàng)目構(gòu)成看，依次主要是工資薪金所得、利息股息紅利所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等。

在我國的個(gè)人所得稅制度的不斷改革和完善的過程中，個(gè)人所得稅的自行申報(bào)制度既是一種創(chuàng)新，又是個(gè)人所得稅制度改革中所必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。說這個(gè)制度是一個(gè)創(chuàng)新，那是相對我國目前個(gè)人所得稅“分類計(jì)稅”而言的——世界上有不少的國家都實(shí)行的是個(gè)人所得稅的自行申報(bào)，這本身并不是什么希奇的事情，但從稅制的角度來說，自行申報(bào)往往是對應(yīng)于“綜合征稅”而言的，所以我國在“分類計(jì)稅”標(biāo)準(zhǔn)下的個(gè)人所得稅納稅的自行申報(bào)制度就是一個(gè)史無前例的創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，我國個(gè)人所得稅的這一改革沒有任何一個(gè)國家的成功例子可以借鑒，我們只有依靠自己的力量摸索，從而找出一條最適合我國發(fā)展的個(gè)人所得稅的改革的道路。

本文主要研究的是我國目前個(gè)人所得稅的自行申報(bào)制度所存在問題及對其的對策建議。

2個(gè)人所得稅自行申報(bào)所存在的問題分析

2.1“分類計(jì)稅”與“綜合申報(bào)”矛盾問題

由于我國目前個(gè)人所得稅“分類計(jì)稅”對應(yīng)的是代扣代繳的征收方式，納稅人的應(yīng)納稅款仍然由各類收入的支付人或扣繳義務(wù)人代為計(jì)算、代為扣繳。而另一方面，除非有無扣繳義務(wù)人的收入項(xiàng)目，否則納稅人按綜合口徑自行歸集并申報(bào)的收入和納稅信息，又不作為重新核定稅款并實(shí)行匯算清繳的依據(jù)，該繳多少稅，還繳多少稅。兩個(gè)渠道的彼此脫節(jié)，至少在形式上，使得自行申報(bào)表現(xiàn)為附加在納稅人身上的一種額外且無效的負(fù)擔(dān)。因此，納稅人自行申報(bào)的積極性不高甚至根本就沒有積極性，因?yàn)檫@樣的申報(bào)在表明上看來純粹只是浪費(fèi)時(shí)間和精力而已。

2.2收入的核定問題

在代扣代繳制度下，個(gè)人所得到的收入，不論是工薪收入、稿酬收入、股息利息紅利收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等，都是屬于稅后收入。而我們個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)是稅前收入，換句話說，個(gè)人要在納稅申報(bào)表上填寫的應(yīng)該是各個(gè)項(xiàng)目的稅前收入。而把稅后收入換算程稅前收入本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。且不說各個(gè)項(xiàng)目對應(yīng)的計(jì)算公式不同，就算是同一個(gè)項(xiàng)目，對應(yīng)的稅率也是不相同的。一般的納稅人沒有這么專業(yè)的能力來判斷自己的這一項(xiàng)收入到底應(yīng)該用什么的方式來換算成稅前收入，比如說勞務(wù)報(bào)酬所得，在什么情況下是勞務(wù)報(bào)酬所得，而在什么情況下是工資薪金所得呢？50000元的稅后勞務(wù)報(bào)酬所得，它適用的稅率到底是20％，30％，40％抑或是其他呢？屬于勞務(wù)報(bào)酬的哪一些是可以在稅前扣除呢？在恢復(fù)稅前所得的時(shí)候這一部分扣除額應(yīng)該如何計(jì)算呢？諸如此類的問題不勝枚舉。哪怕是專業(yè)的稅務(wù)人員，在面臨這么多項(xiàng)目的匯總統(tǒng)計(jì)的時(shí)候也難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，更何況是僅僅只有一點(diǎn)點(diǎn)納稅知識的納稅人呢？很多個(gè)體工商業(yè)者甚至一點(diǎn)都不清楚自己到底應(yīng)該繳納哪些稅，什么時(shí)候繳稅呢。銀行存款的利息收入就更難確認(rèn)了。由于銀行存款是按你存款的時(shí)間來計(jì)算的。我們能夠查詢的也許只是某一筆錢的在某幾個(gè)月的利息，如果是交易頻繁的活期存款賬戶，那么利息又該如何計(jì)算呢？銀行目前還沒有提供查詢一年利息的服務(wù)。而且，很多納稅人還有很多個(gè)銀行賬戶，不同賬戶的利息是該加總計(jì)稅呢還是應(yīng)該分別計(jì)稅呢？還有，由于沒有關(guān)于夫妻雙方可以合并納稅的規(guī)定，家庭共有的財(cái)產(chǎn)收入及投資所得應(yīng)該如何在夫妻之間進(jìn)行劃分并申報(bào)納稅呢？“分類計(jì)稅”增加了“綜合申報(bào)”的難度，很多納稅人都沒有辦法清晰、準(zhǔn)確的核算自己的應(yīng)稅收入。而納稅申報(bào)表是需要納稅人填入“我相信，它是真是的、可靠的、完整的”字樣，在納稅人都沒有辦法準(zhǔn)確核定自己的收入時(shí)候，他應(yīng)不應(yīng)該為填寫了這樣一段話而承擔(dān)“誠信風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任呢？

2.3處罰與獎(jiǎng)勵(lì)的問題

《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》缺乏對納稅人依法納稅的獎(jiǎng)勵(lì)及適當(dāng)?shù)臏p免措施的規(guī)定，而同時(shí)，它對不進(jìn)行納稅申報(bào)或逃稅的行為的處罰比較輕。長期以來，我們說強(qiáng)調(diào)的都是“納稅光榮”的理論。對稅法的宣傳在很大程度上都是強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)人的義務(wù)方面，而很少告之納稅義務(wù)人的權(quán)利及相關(guān)的鼓勵(lì)。以至于很多人對納稅有一定的仇視心理，或者應(yīng)該說是不平衡的心里——納稅是我付出的，我為什么要付出，而我又從中得到了什么？依法納稅的納稅人沒有得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反的，他們所看到的往往是沒有納稅或叫做逃稅的人依然沒有受到懲罰或者懲罰太輕，逃稅的收益大于逃稅的成本，那么很多原本是忠實(shí)的納稅人也有可能受到這一系列情緒的影響而選擇拒絕進(jìn)行納稅申報(bào)。

2.4關(guān)于為納稅人保密的問題

中國人都有一種藏富的心里，按實(shí)際收入填寫納稅申報(bào)表意味著他們必須要把他們的財(cái)產(chǎn)狀況公諸于眾，這是很多人都不愿意的事情，因?yàn)檫@樣可能給他們帶來一些不必要的麻煩。盡管稅法中有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)必須為納稅人保密，但個(gè)別的辦稅人員也許會(huì)出于某些特定的目的而泄密，在這樣的情況下，他們所得到的僅僅只是些行政處罰而已。如果沒有辦法為納稅人保密，那么個(gè)人自行申報(bào)制度將會(huì)遇到很多人，尤其是富人的抵制，這對我國個(gè)人所得稅制向綜合方向發(fā)展是非常不利的因素，也是我們必須予以重視的問題之一。

3個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)的幾點(diǎn)建議

3.1完善我國個(gè)人所得稅制度改革，建立健全的綜合所得稅制

要使得我國個(gè)人所得稅自行申報(bào)制度能夠平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵的問題是要改革我國的個(gè)人所得稅制度。目前，世界各國的通常情形是，要么分類所得稅制配合以代扣代繳制，要么綜合所得稅制配合自行申報(bào)制。我國現(xiàn)行的分類所得稅制與自行申報(bào)制度的一個(gè)結(jié)合，僅僅只是一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)品而已。隨著時(shí)間的發(fā)展，我國的個(gè)人所得稅制度必然要向綜合所得稅制變更?！半p軌”時(shí)期的種種不適應(yīng)的癥狀，當(dāng)我們的綜合所得稅制與我們的自行申報(bào)稅制予以統(tǒng)一的時(shí)候?qū)?huì)逐漸消失。我們應(yīng)該加快向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制轉(zhuǎn)軌的步伐：除一部分個(gè)人以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行分類所得制之外，其余的收入統(tǒng)統(tǒng)納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。以此為基礎(chǔ)與之相對應(yīng)，前者繼續(xù)實(shí)行代扣代繳制，后者則實(shí)行自行申報(bào)制。3.2幫助納稅人準(zhǔn)確了解一年的收入

許多采取自行申報(bào)個(gè)人所得稅的國家都會(huì)以各種方式在申報(bào)期間告知納稅人全年的各種收入。而我們國家缺乏一個(gè)這樣的機(jī)制。各個(gè)代扣代繳機(jī)構(gòu)或是提供納稅人應(yīng)納稅收入的單位，應(yīng)該在納稅申報(bào)期間把包含納稅人的稅前所得、應(yīng)納稅額及稅后所得的匯總單據(jù)以郵寄、電傳、電子郵件等方式寄送到納稅人的手中，便于納稅人匯總申報(bào)自身的應(yīng)納稅額。除此之外，銀行等金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該要及時(shí)通知納稅人其在這一納稅年度的應(yīng)稅利息收入、應(yīng)稅股息收入等數(shù)據(jù)。這樣的話，納稅人就不必因?yàn)槠涫杖氲牧闵⑿远恢?。因?yàn)楹芏嗳硕紱]有記錄零散收入的習(xí)慣，而企業(yè)等為納稅人提供收入的單位本身就需要這樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行企業(yè)的帳務(wù)處理，對他們而言，只是一個(gè)舉手之勞的事。以法律的形式要求為納稅人提供收入的單位定期（一般以一個(gè)納稅年度為周期）向納稅人提供其應(yīng)納稅額等的數(shù)據(jù)，有利于自行納稅申報(bào)制度的進(jìn)一步開展。并且可以有效的預(yù)防偷漏稅等行為。

3.3完善獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，增強(qiáng)納稅人意識

在未來的關(guān)于個(gè)人所得稅稅制的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該要完善其獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，對于按期納稅，不偷稅、不漏稅、不逃稅及能夠準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)納稅額并按時(shí)繳交個(gè)人所得稅的個(gè)人應(yīng)該要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)的及精神的。比如可以對在一定期限內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)異的納稅人給予一定的減免措施；而對于違反稅法規(guī)定的納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)給予重懲，要承擔(dān)一定的刑事責(zé)任而不僅僅只是行政責(zé)任。此外，還要將強(qiáng)宣傳，讓納稅觀念深入人心。

3.4加強(qiáng)保密機(jī)制

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與銀行、證券公司等部門聯(lián)合起來，以保證稅收收入及時(shí)、足額的入庫，并對納稅人的自行申報(bào)進(jìn)行監(jiān)督管理。但是同時(shí)，也應(yīng)該給納稅人以足夠的尊重，即要充分重視納稅人的隱私，為納稅人保密。只有納稅人充分信任稅務(wù)機(jī)關(guān)，我們的稅收征收管理工作才有可能進(jìn)行的更為順利。我們的自行納稅申報(bào)制度才能進(jìn)一步完善和發(fā)展。

4總結(jié)

總之，我國的“分類計(jì)稅”下的“自行申報(bào)”制度僅僅只是特定時(shí)期的產(chǎn)物，我們應(yīng)該正視在這樣一個(gè)特殊背景下的特殊制度所產(chǎn)生的一系列問題，并逐步完善我國的個(gè)人所得稅的征收和管理制度，為建立個(gè)人所得稅的綜合稅制打下基礎(chǔ)。

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篇6

一、小規(guī)模納稅人企業(yè)現(xiàn)狀

一是部分企業(yè)稅收法制觀念淡薄，納稅意識差。未及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)、不如實(shí)申報(bào)現(xiàn)象較多，零申報(bào)比例過高、申報(bào)不實(shí)情況比較嚴(yán)重，企業(yè)申報(bào)與其經(jīng)營狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模極不匹配，企業(yè)小規(guī)?；\(yùn)轉(zhuǎn)的傾向比較突出，偷稅漏稅嚴(yán)重。

二是部分企業(yè)帳證不健全，財(cái)務(wù)信息失真程度較大。由于企業(yè)財(cái)務(wù)工作缺乏專業(yè)性和嚴(yán)肅性，財(cái)務(wù)人員普遍業(yè)務(wù)能力較低或無專業(yè)會(huì)計(jì)人員，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不健全，稅收核算不準(zhǔn)確，存在不設(shè)置帳簿、帳實(shí)不相符、帳外經(jīng)營嚴(yán)重等現(xiàn)象，特別是一些涉及直接消費(fèi)領(lǐng)域和建筑安裝等行業(yè)企業(yè)，情況更為嚴(yán)重。燈具企業(yè)、建材行業(yè)、金銀、藥品、五金、百貨等企業(yè)，由于這些行業(yè)購買方一般不需要發(fā)票，納稅人除了對開具發(fā)票的部分申報(bào)外，不開票的部分一般都不申報(bào)。

三是部分企業(yè)發(fā)票意識不強(qiáng)。購進(jìn)貨物一般未按規(guī)定取得合法憑證，以白紙據(jù)入賬，導(dǎo)致其他企業(yè)偷稅；有的銷售貨物未開具發(fā)票，或填開不規(guī)范，部分企業(yè)甚至于違法開具“大頭小尾”發(fā)票，達(dá)到少繳稅收的不法目的。

四是征管力量滯后于小規(guī)模納稅人企業(yè)增長。小規(guī)模納稅人行業(yè)涉及方方面面，納稅戶多、資金運(yùn)用靈活、經(jīng)營范圍廣、社會(huì)影響大，而管理對象部門重視不夠，管理人手少，征管較為薄弱。

二、加強(qiáng)小規(guī)模納稅人企業(yè)增值稅管理的建議

一是加強(qiáng)稅法宣傳和財(cái)務(wù)稅收知識培訓(xùn)。向小規(guī)模納稅人企業(yè)法人深入宣傳稅法知識、發(fā)票法規(guī)，提高其納稅意識。定期加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)會(huì)人員的管理和培訓(xùn)，凡從事財(cái)會(huì)工作的人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，由稅務(wù)部門定期進(jìn)行稅法業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)合格持證上崗，不合格的取消其建帳資格。要限制兼職會(huì)計(jì)兼職企業(yè)的數(shù)量，明確兼職會(huì)計(jì)對兼職企業(yè)的法律責(zé)任。

二是增強(qiáng)稅收管理力度，加強(qiáng)稅收征管力量。強(qiáng)化稅務(wù)人員重視小規(guī)模納稅人企業(yè)的管理意識，合理配置人員，充實(shí)征管力量，強(qiáng)化工作考核，確保管理工作實(shí)施到位。

三是加強(qiáng)分行業(yè)管理。針對不同行業(yè)特點(diǎn)，采用毛利率、投入產(chǎn)出、費(fèi)用保底結(jié)合其經(jīng)營規(guī)模按戶測定其真實(shí)納稅能力，定期與申報(bào)資料相比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收收問題；同時(shí)強(qiáng)化巡查力度，對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化較大的，相應(yīng)修正測定的納稅能力，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。

篇7

一、辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)

1、受理和辦理稅務(wù)登記相關(guān)事宜。

2、受理納稅申報(bào)和辦理稅款征收。

3、受理社保費(fèi)的申報(bào)和辦理社保費(fèi)征收。

4、辦理查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款征收。

5、經(jīng)辦和發(fā)放需稅務(wù)行政許可審批文書和證件。

6、購領(lǐng)、繳銷。

7、登記欠稅、欠費(fèi)臺帳，進(jìn)行欠稅、欠費(fèi)的核對，企業(yè)欠稅、欠費(fèi)公告。

8、待批企業(yè)稅務(wù)事項(xiàng)受理（包括減免稅申請、有關(guān)優(yōu)惠政策申請）。

9、簡易程序處罰。

10、征管基礎(chǔ)資料的審核、整理、保管、歸檔。

11、稅源的調(diào)查、測算和分析。

12、對重點(diǎn)稅源戶實(shí)施監(jiān)控。

13、編報(bào)各類報(bào)表。

14、納稅咨詢、稅法宣傳。

15、軟硬件設(shè)施管理。

16、窗口業(yè)的開具及運(yùn)輸業(yè)的開具。

17、資料發(fā)放、票據(jù)發(fā)售和承辦告知事項(xiàng)。

18、受理舉報(bào)、復(fù)議和聽證。

19、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作。

二、稅務(wù)所職責(zé)

對企業(yè)實(shí)行集中征收后，各稅務(wù)所關(guān)于企業(yè)管理的職責(zé)調(diào)整為：對所轄稅源實(shí)施監(jiān)控管理，對轄區(qū)納稅人實(shí)行分類分級劃片管理和服務(wù)；負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記及納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)、稅收預(yù)測和分析、稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收調(diào)研、納稅服務(wù)、日常檢查、所得稅匯算檢查、政策送達(dá)、稅源調(diào)查、定額核定、催報(bào)催繳、數(shù)據(jù)采集分析、組織實(shí)施納稅評估、處理一般性違規(guī)違章行為、非正常戶認(rèn)定、實(shí)施強(qiáng)制和保全措施等工作，并按規(guī)定實(shí)行戶籍式劃片管理和稅收管理員制度。

三、業(yè)務(wù)銜接

1、實(shí)行集中征收后辦稅服務(wù)廳要與稅務(wù)所加強(qiáng)聯(lián)接轉(zhuǎn)換，對未申報(bào)戶、欠稅戶等有關(guān)信息在征期過后五日內(nèi)傳遞給稅務(wù)所；稅務(wù)所、檢查部門對日常檢查、所得稅匯算檢查、專項(xiàng)檢查查補(bǔ)的稅款、滯納金、罰款的有關(guān)法律文書等信息在審理會(huì)審理通過后5日內(nèi)傳遞給辦稅服務(wù)廳。

2、納稅人辦理變更稅務(wù)登記涉及繳銷行為的，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖl(fā)售崗辦理；辦理停業(yè)登記，納稅人有未結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到申報(bào)征收崗繳清；辦理注銷稅務(wù)登記，納稅人若有未繳，稅務(wù)登記崗?fù)ㄖ{稅人到崗審核、繳銷；若有未結(jié)清繳清稅款、滯納金和罰款，通知納稅人到申報(bào)征收崗繳清，然后辦理注銷事宜。

3、對稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)來的納稅人失蹤信息，由申報(bào)征收崗和發(fā)售崗進(jìn)行相應(yīng)處理。

4、辦稅服務(wù)廳應(yīng)及時(shí)將設(shè)立登記和稅種登記信息轉(zhuǎn)稅務(wù)所復(fù)核，稅務(wù)所將復(fù)核信息反饋辦稅服務(wù)廳。

5、辦理停業(yè)登記或注銷稅務(wù)登記，納稅人有在查案件的，辦稅服務(wù)廳通知納稅人到檢查環(huán)節(jié)辦理結(jié)案事宜。

6、稅務(wù)所對逾期不改正的未按期申報(bào)納稅的納稅戶，在實(shí)地檢查無下落的，履行審批手續(xù)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶認(rèn)定。

7、對稅務(wù)所已處理并建議解除納稅人的非正常狀態(tài)，移交辦稅服務(wù)廳進(jìn)行非正常戶狀態(tài)解除，按正常戶管理。

8、對納稅人因生產(chǎn)、經(jīng)營地點(diǎn)發(fā)生變化需改變主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，辦稅服務(wù)廳移交稅務(wù)所，并負(fù)責(zé)收回登記證件。

9、對外出經(jīng)營業(yè)戶在規(guī)定期限內(nèi)未辦理核銷手續(xù)的，由辦稅服務(wù)廳將信息傳遞至稅務(wù)所處理；對外埠納稅人辦理報(bào)驗(yàn)登記的，辦稅服務(wù)廳通知稅務(wù)所進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

10、對未參加年檢、換證或未通過年檢、換證的納稅人信息，辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)稅務(wù)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

11、辦稅服務(wù)廳受理、審核納稅人報(bào)送的各類申請文書，對符合條件的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理。核收傳回的資料、證件、文書，通知納稅人領(lǐng)取審批文書、批準(zhǔn)通知書和相關(guān)資料。

12、辦稅服務(wù)廳受理投訴移交人事監(jiān)審部門辦理；受理舉報(bào)移交檢查部門辦理；受理復(fù)議或聽證移交稅政管理部門辦理。

13、辦稅服務(wù)廳接收稅務(wù)所、檢查部門移交的停供通知后，停止向納稅人發(fā)售；接到停票單位的供票通知后，恢復(fù)供應(yīng)。

14、對納稅人進(jìn)行簡易程序處罰的，由辦稅服務(wù)廳各崗位當(dāng)場處理；對不符合簡易程序處罰，按一般程序處罰的，由各崗位移交稅務(wù)所處理。

15、辦稅服務(wù)廳各崗位根據(jù)掌握的資料，有根據(jù)認(rèn)為納稅人有違法違章行為的，及時(shí)將信息傳遞到檢查部門、稅務(wù)所核實(shí)。

16、各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理完畢，辦稅服務(wù)廳稅務(wù)登記崗、申報(bào)征收崗、發(fā)售崗、開具窗口業(yè)崗每月在規(guī)定時(shí)間將收集、整理、裝訂的本崗位資料，定期傳遞至檔案管理部門歸檔。

四、辦稅服務(wù)廳具體工作流程

（一）稅務(wù)登記崗

開業(yè)登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資料到稅務(wù)所辦理核查記錄，專管員下戶核查，了解掌握實(shí)際情況，將企業(yè)土地面積、房產(chǎn)自有或承租等基本情況，制作核查記錄，并對納稅人的首次納稅進(jìn)行輔導(dǎo)，納稅人持核查記錄和相關(guān)資料到辦稅服務(wù)廳填制稅務(wù)登記信息采集表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核有關(guān)資料及核查報(bào)告反映的內(nèi)容后，經(jīng)稅政科簽審報(bào)市局審批，打印稅務(wù)登記證。

變更登記：納稅人持營業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)資料以及稅務(wù)所出具的核查記錄，并填制稅務(wù)登記變更表，稅務(wù)登記崗工作人員受理審核后，錄入微機(jī)，打印變更后的稅務(wù)登記證，收回原稅務(wù)登記證件。注銷稅務(wù)登記：納稅人需要申請注銷稅務(wù)登記時(shí)，到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取《注銷稅務(wù)登記申請表》，征收人員根據(jù)企業(yè)申報(bào)情況、欠稅（費(fèi)）臺帳，對未申報(bào)戶補(bǔ)辦申報(bào)，征收稅款、加收滯納金，按簡易程序處罰。如果申請注銷稅務(wù)登記的納稅人有欠繳稅費(fèi)，必須清繳稅費(fèi)及滯納金，征收人員在注銷稅務(wù)登記申請表征收環(huán)節(jié)經(jīng)辦人處簽注意見，大廳主任在征收環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人處簽注意見，然后到稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查環(huán)節(jié)注銷稅務(wù)登記核查，填制納稅人注銷原因調(diào)查表，然后申請注銷稅務(wù)登記的納稅人持稅務(wù)所、檢查部門、稅政部門、分管領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見的注銷稅務(wù)登記申請表，到辦稅服務(wù)廳經(jīng)稅務(wù)登記崗工作人員審核后，清繳稅費(fèi)、滯納金、罰款，同時(shí)繳銷，注銷稅務(wù)登記，并收回原稅務(wù)登記證件，將注銷資料歸檔。

非正常戶處理：辦稅服務(wù)廳征收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)納稅人連續(xù)三個(gè)月未申報(bào)任何地方稅時(shí)，制作《失蹤納稅人通知書》轉(zhuǎn)換稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，稅務(wù)所核查后填制《非正常戶認(rèn)定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別簽注意見后送辦稅服務(wù)廳，稅務(wù)登記崗工作人員根據(jù)《非正常戶認(rèn)定書》錄入微機(jī)，確認(rèn)非正常戶；稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管區(qū)內(nèi)納稅人失蹤，并核實(shí)失蹤時(shí)間，制作《失蹤納稅人通知書》、《非正常戶認(rèn)定書》轉(zhuǎn)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)分別審批后，送辦稅服務(wù)廳確認(rèn)非正常戶。對確認(rèn)非正常戶的納稅人，經(jīng)稅務(wù)所檢查對其予以處罰或自行履行納稅義務(wù)的，制作《非正常戶轉(zhuǎn)正常戶審批單》報(bào)稅政科及局領(lǐng)導(dǎo)審批后傳遞辦稅服務(wù)廳恢復(fù)正常戶，征收環(huán)節(jié)受理正常申報(bào)。

停、復(fù)業(yè)管理：納稅人將申請?zhí)顚懞玫囊皇饺荨锻I(yè)申請審批表》，到辦稅服務(wù)廳對應(yīng)繳稅款情況及領(lǐng)、用、存情況進(jìn)行檢查，審核后簽注意見，轉(zhuǎn)稅務(wù)所收繳稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，并在《停業(yè)申請審批表》簽注意見，制作《停業(yè)單證收取登記簿》，同時(shí)留存一份《停業(yè)申請審批表》，其余兩份傳遞辦稅服務(wù)廳，將另一份送達(dá)納稅人，納稅人停業(yè)期滿后，經(jīng)稅務(wù)所進(jìn)行日常檢查，退還納稅人稅務(wù)登記證件、領(lǐng)購簿、及未填開的，同時(shí)通知辦稅服務(wù)廳受理正常申報(bào)，崗正常售票。

稅務(wù)登記崗對納稅人逾期稅務(wù)登記、變更登記、的違法行為依照《稅收征管法》第六十條規(guī)定，按簡易程序進(jìn)行處罰。

（二）申報(bào)征收崗

申報(bào)審核：按照稅法對納稅人申報(bào)資料的完整性和數(shù)據(jù)邏輯性、政策性審核，發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)資料和稅種不全或數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的，交納稅人補(bǔ)正；申報(bào)資料審核無誤簽署意見加蓋稅審章后交納稅人一份，對于存在疑點(diǎn)的申報(bào)表，根據(jù)現(xiàn)有資料或依據(jù)無法判定的，制作《審核分析情況表》轉(zhuǎn)稅務(wù)所下戶核查。辦稅服務(wù)廳只受理納稅人本年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款，不受理以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的稅款，對于以前年度納稅人應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的稅款按查補(bǔ)程序處理。

稅款征收：根據(jù)各類申報(bào)表打印繳款書，對于納稅人多繳的稅金按照稅法進(jìn)行抵繳處理；對稅務(wù)所、檢查科轉(zhuǎn)來的稅務(wù)處理決定書和處罰決定書首先在聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)換簿登記，然后根據(jù)規(guī)定入庫順序清繳罰款、滯納金、稅款，對于查補(bǔ)的罰款、滯納金、稅款逾期入庫，由制作法律文書的部門負(fù)責(zé)催繳，經(jīng)核實(shí)逾期未入庫的罰款、滯納金、稅款及時(shí)記載欠稅臺帳；對于納稅人需要延期繳納稅款，填寫《延期繳納稅款申請審批表》，按照《稅收征管法》第三十一第二款及《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定履行審批手續(xù)。

納稅申報(bào)管理：征期結(jié)束后，稅務(wù)所通過通用統(tǒng)計(jì)查詢未申報(bào)戶對納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳，辦稅服務(wù)廳對逾期申報(bào)戶按規(guī)定進(jìn)行處罰；納稅人需要延期申報(bào)的，填寫《延期申報(bào)申請核準(zhǔn)表》，按照規(guī)定程序?qū)徟?，并按上期納稅額核定預(yù)繳稅款；月終辦稅服務(wù)廳查詢本月在途稅款，通過電話對納稅人催繳，對于經(jīng)催繳未繳的稅（費(fèi)）記載欠稅（費(fèi)）臺帳，并于次月五日內(nèi)通過郵件報(bào)計(jì)統(tǒng)科并轉(zhuǎn)稅務(wù)所。網(wǎng)上申報(bào)管理：網(wǎng)上申報(bào)的納稅人，首先簽訂協(xié)議書，到辦稅服務(wù)廳征收崗鑒定稅種，由上門申報(bào)變?yōu)榫W(wǎng)上申報(bào)，然后領(lǐng)取繳款書，在網(wǎng)上辦稅申報(bào)，辦稅服務(wù)廳征收人員監(jiān)控納稅人申報(bào)情況，對于納稅人違反規(guī)定，或拒不申報(bào)已鑒定的稅種，致使網(wǎng)上辦稅服務(wù)系統(tǒng)無法運(yùn)行，取消網(wǎng)上申報(bào)資格，改為到大廳上門申報(bào)。納稅人逾期申報(bào)，必須到大廳上門申報(bào)。對于網(wǎng)上辦稅的納稅人的查補(bǔ)稅款到大廳打印繳款書，如發(fā)生欠稅并對欠稅進(jìn)行管理。網(wǎng)上申報(bào)的納稅人按月報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表、申報(bào)表等資料。

欠稅管理：稅務(wù)所要對納稅人新增的欠稅（費(fèi)）及時(shí)進(jìn)行催繳，三個(gè)月后辦稅服務(wù)廳對未清繳欠稅（費(fèi)）進(jìn)行催繳管理。辦稅服務(wù)廳每月定期與計(jì)統(tǒng)股、稅務(wù)所核對欠稅，對于超過三個(gè)月的欠稅按季在辦稅場所或其他媒體欠稅公告，稅務(wù)所按照《稅收征管法》規(guī)定對欠稅企業(yè)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。

聯(lián)接轉(zhuǎn)換：對于帳務(wù)不健全或不能正確反映收入、成本和費(fèi)用的企業(yè)，需要核定營業(yè)額或調(diào)整定額征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅時(shí)，稅務(wù)所應(yīng)在征期前兩日內(nèi)將《定額核定通知書》或《定額（調(diào)整）通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳登記存檔，作為征稅依據(jù)。

簡易程序處罰：對受理或發(fā)現(xiàn)納稅人逾期納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、變更登記，以及違反管理規(guī)定等違法行為按照簡易程序處罰。

（三）發(fā)售崗

發(fā)售：納稅人初次領(lǐng)購和申請機(jī)打時(shí)到稅務(wù)所辦理稅務(wù)行政審批手續(xù)并在機(jī)打申請表上簽注意見（同時(shí)稅政科、局領(lǐng)導(dǎo)審批），然后到辦稅服務(wù)廳填制購領(lǐng)審批單，納稅人在審批單填明購領(lǐng)的種類、數(shù)量、購領(lǐng)金額（定額），以及的使用數(shù)量（非初次購領(lǐng)），和納稅情況，征收員確認(rèn)后簽注意見，轉(zhuǎn)大廳主任簽注意見，最后發(fā)售崗工作人員簽注意見，通過微機(jī)發(fā)售，打印購領(lǐng)記錄和驗(yàn)銷記錄。稅務(wù)征管人員可通過通用統(tǒng)計(jì)查詢納稅人領(lǐng)購的種類、數(shù)量、起始號碼及驗(yàn)銷情況。

管理：發(fā)售崗工作人員要求納稅人按季報(bào)送用票計(jì)劃，辦稅服務(wù)廳按季向局里報(bào)送全部企業(yè)用票計(jì)劃。向企業(yè)發(fā)售時(shí)采?。荷a(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，財(cái)務(wù)制度和管理制度比較健全，用票量大的單位實(shí)行批量供應(yīng)；對于經(jīng)營規(guī)模和用票量都比較小，建立了財(cái)務(wù)制度、管理制度的單位，以及領(lǐng)購定額的單位實(shí)行驗(yàn)舊領(lǐng)新；對經(jīng)營活動(dòng)不穩(wěn)定，短期經(jīng)營行為的單位實(shí)行交舊領(lǐng)新。納稅人領(lǐng)購?fù)菩衅北肀葘?、票額比對，定期定額戶領(lǐng)購定額時(shí)，征收員根據(jù)納稅人的定額，與上期和本期納稅申報(bào)金額與本次購領(lǐng)金額比對，嚴(yán)格控制并提醒納稅人領(lǐng)購金額超過定額或申報(bào)的營業(yè)額，對領(lǐng)購金額超過定額或申報(bào)的營業(yè)額，征收員在下一個(gè)征期密切監(jiān)控納稅人申報(bào)情況。除特殊情況外機(jī)打每次購領(lǐng)數(shù)量不得超過50份。企業(yè)未按照管理規(guī)定保管、使用，辦稅服務(wù)廳制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，并按照簡易程序處罰，稅務(wù)所的稅收管理員對用票企業(yè)使用、保管情況進(jìn)巡查，發(fā)現(xiàn)納稅人有稅收違法行為時(shí)，制作《收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳停供，并按照稅收征管法和管理規(guī)定進(jìn)行處罰，責(zé)令納稅人改正后，制作《解除收繳、停止發(fā)售決定書》，通知辦稅服務(wù)廳恢復(fù)供票。納稅監(jiān)控：辦稅服務(wù)廳發(fā)現(xiàn)納稅人領(lǐng)購金額超過定額20%，通過郵件及時(shí)通知稅務(wù)所調(diào)整定額，稅務(wù)所經(jīng)過核查將調(diào)整后的《定額調(diào)整通知書》轉(zhuǎn)換到辦稅服務(wù)廳，征收員根據(jù)新調(diào)整的定額征收稅款。

保管：保管員按照管理規(guī)定將存放在專用保險(xiǎn)柜內(nèi)，并進(jìn)行防蛀、防火、防潮、防盜管理；同時(shí)按月對領(lǐng)、售、存與微機(jī)和帳簿核對，確保帳實(shí)相符。

票證報(bào)表管理：發(fā)售崗工作人員按時(shí)進(jìn)行各類票款結(jié)報(bào)；編制、報(bào)送本崗位的各種報(bào)表；收集、整理、裝訂及移交本崗位各種票證資料。

（四）綜合服務(wù)崗

負(fù)責(zé)納稅人的咨詢答復(fù)，進(jìn)行引領(lǐng)服務(wù)，發(fā)放各種納稅申報(bào)表，審核納稅人報(bào)送的各類申請文書，對符合規(guī)定和要求的轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理，對不符合要求的將相關(guān)資料退回納稅人補(bǔ)正，通知納稅人領(lǐng)取審批文書及相關(guān)資料。

受理納稅人和社會(huì)各界對稅務(wù)部門的投訴轉(zhuǎn)人事監(jiān)審部門處理；舉報(bào)案件移交檢查部門辦理；稅務(wù)復(fù)議和要求聽證的移交稅政管理部門辦理。

為申請人，辦理服務(wù)相關(guān)事宜，審核申請的單位和個(gè)人相關(guān)證明材料，開具計(jì)算并征收稅款收取工本費(fèi)，發(fā)售印花稅票。

負(fù)責(zé)與各部門各種資料、文書的聯(lián)接轉(zhuǎn)換，以及辦稅服務(wù)廳需要轉(zhuǎn)出的資料、文書、和其他事項(xiàng)，并作好聯(lián)接轉(zhuǎn)換登記。

（五）資料管理

1、資料歸集：納稅人新辦稅務(wù)登記的底冊資料由稅務(wù)登記崗轉(zhuǎn)征收人員建資料盒整理歸集，各有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)處罰決定書》、《定額核定通知書》、《收繳、停止發(fā)售決定書》、《注銷稅務(wù)登記申請表》、《非正常戶認(rèn)定書》、《停業(yè)申請審批表》以及經(jīng)過審批和批復(fù)的申請文書，由綜合服務(wù)崗轉(zhuǎn)對應(yīng)征收人員、稅務(wù)登記員、管理員履行完文書要求的事項(xiàng)后歸集；納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表、申報(bào)表以及繳款書征收員按月整理歸集。

2、資料借閱：因工作需要調(diào)閱稅收征管檔案的，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行調(diào)閱手續(xù)，不得擅自復(fù)制、拆卷、涂損等，不得轉(zhuǎn)借他人，注意保密，及時(shí)歸還。

3、年終資料歸檔：征管檔案資料平時(shí)采取序時(shí)歸檔的方法進(jìn)行立卷歸檔，以“卷”為單位進(jìn)行整理歸集，按年立卷，分別采用一戶一檔，于次年三月底前完成立卷歸檔。

4、資料室應(yīng)保持通風(fēng)、干燥、整潔，資料擺放整齊有序，并有專人管理。

五、辦稅服務(wù)廳管理

（一）制定衛(wèi)生保潔值班制度，每天進(jìn)行清潔和消毒，保持室內(nèi)空氣暢通，加強(qiáng)防火、防盜、管理。努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦稅高效”的星級辦稅服務(wù)大廳。

（二）辦稅服務(wù)廳建設(shè)：大廳內(nèi)各種標(biāo)識醒目、清晰、規(guī)范；配設(shè)座椅、飲水設(shè)施、等；配置筆、墨、紙、膠水、印泥、計(jì)算器等供納稅人書寫和計(jì)算的便民臺；提供稅收宣傳手冊、各種表格填寫樣式和辦稅指南；設(shè)置稅法公告欄，辦稅流程圖、稅務(wù)違法違章處罰標(biāo)準(zhǔn)和工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政務(wù)八公開。

（三）設(shè)立意見箱，公開監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話，開設(shè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納稅服務(wù)“綠色通道”，統(tǒng)一受理下崗再就業(yè)人員的各項(xiàng)辦稅事宜，開展首問責(zé)任、服務(wù)承諾、延時(shí)服務(wù)活動(dòng)；對符合條件的納稅人，在辦理開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、等事項(xiàng)時(shí)當(dāng)場辦理；對不能當(dāng)場辦結(jié)的非即辦事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。工作人員告知納稅人辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制度。

（四）辦稅服務(wù)廳工作人員要嚴(yán)守操作規(guī)程，不得違反稅法提前或延緩征收稅款，按規(guī)定加收滯納金和罰款，嚴(yán)格按照稅收征管法和公務(wù)員法規(guī)范自我；保持自我工作環(huán)境整潔衛(wèi)生，按規(guī)定使用維護(hù)電腦；辦稅服務(wù)廳工作人員要求具有以下基本素質(zhì)：

秉公執(zhí)法，清正廉潔；

著裝上崗，掛牌服務(wù)；

語言文明，舉止莊重；

團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合；

精通業(yè)務(wù)，辦事高效；

篇8

我國的稅務(wù)業(yè)經(jīng)歷了注冊稅務(wù)師資格制度的建立、行業(yè)的脫鉤改制、涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能的確認(rèn)、涉稅鑒證業(yè)務(wù)的逐步開展等發(fā)展階段，在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和強(qiáng)化稅收征管中發(fā)揮著越來越大的作用，已經(jīng)成為促進(jìn)納稅人依法誠信納稅、推動(dòng)我國社會(huì)主義稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是，在目前還沒有被社會(huì)廣泛認(rèn)知的情況下，稅務(wù)作為現(xiàn)階段注冊稅務(wù)師行業(yè)的主要服務(wù)項(xiàng)目，納稅人要從眾多的稅務(wù)師事務(wù)所中選擇出可信賴的事務(wù)所確實(shí)比較難。

2006年8月，國家稅務(wù)總局的《“十一五”時(shí)期中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確把“行業(yè)的社會(huì)公信力有較大提升”作為一項(xiàng)目標(biāo)確定下來。在發(fā)展中提升稅務(wù)的社會(huì)公信力，使納稅人對事務(wù)所的優(yōu)劣有一個(gè)評判的客觀標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立公平競爭的市場秩序，可以鼓勵(lì)稅務(wù)師事務(wù)所依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的作用。

一、什么是公信力

公信力的概念源于英文詞accountability，指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力作為一種無形資產(chǎn)，是在長期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了其權(quán)威性、獨(dú)立性、在社會(huì)中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。

公信力的關(guān)鍵要素至少包括合法性、誠信力、規(guī)范化、專業(yè)性和約束力等，而且必須建立良好的保障機(jī)制如管理能力、治理結(jié)構(gòu)、透明度、管理規(guī)范化與專業(yè)化程度，對項(xiàng)目的落實(shí)、組織的自我監(jiān)督與審視制度以及受益人、公眾、媒體等外部的反響。

我國法規(guī)規(guī)定注冊稅務(wù)師可以承擔(dān)稅務(wù)和稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)，出具的涉稅業(yè)務(wù)報(bào)告具有“鑒證功能”。注冊稅務(wù)師的這種“鑒證功能”與《注冊會(huì)計(jì)法》所說的注冊會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有“證明力”是同樣的含義，也就是人們常說的具有“公信力”。

二、影響稅務(wù)公信力的因素分析

（一）稅務(wù)尚未被社會(huì)廣泛認(rèn)可

1.納稅人接受度不夠

國家稅務(wù)總局2006年11月的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定：“個(gè)人年度所得在12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后的3個(gè)月內(nèi)，必須自行辦理納稅申報(bào)。”但個(gè)稅申報(bào)在開局之年便遭遇了尷尬的冷場，很多納稅人持觀望態(tài)度，申報(bào)的少、觀望的多。截止到1月15日，杭州市共有303人自行申報(bào)個(gè)稅。盡管《辦法》上規(guī)定：“可以委托有稅務(wù)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代為辦理納稅申報(bào)”，但申報(bào)初期基本上沒有通過稅務(wù)來辦理的現(xiàn)象出現(xiàn)，這與律師行業(yè)還相差很遠(yuǎn)。人們?nèi)绻龅椒稍V訟，一般都會(huì)去找個(gè)律師或向律師咨詢，而目前稅務(wù)市場上還沒有形成這種概念，說明稅務(wù)還沒有被社會(huì)廣泛認(rèn)可。

2.中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足

我國稅務(wù)業(yè)務(wù)在1994年之前一直由各級稅務(wù)部門代辦，直到1999年才與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤。經(jīng)過了幾年的發(fā)展后，大多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作，做到了自主經(jīng)營，并且在社會(huì)上有了一定的知名度和影響力，但是各稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展出現(xiàn)了很大的不平衡性，有的事務(wù)所還抱著改制前的業(yè)務(wù)，存在著“等、靠、要”的依賴思想。其聘用的工作人員不少是從稅務(wù)機(jī)關(guān)退下來的，或者和相關(guān)政府部門有各種各樣的關(guān)系，讓人覺得稅務(wù)事務(wù)所與稅務(wù)機(jī)關(guān)還有“千絲萬縷”的關(guān)系；而在實(shí)際工作中，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)過分介入涉稅事項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生，受利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)利用行政職權(quán)干預(yù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，甚至利用職權(quán)壟斷稅務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的獨(dú)立開展。

（二）稅務(wù)未能給納稅人帶來真正的實(shí)效

1.稅務(wù)業(yè)務(wù)過于簡單，只會(huì)給納稅人帶來成本的增加

目前，稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍基本可歸為三類：一是代辦納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅事宜，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、代領(lǐng)代開發(fā)票、申請減免稅、納稅情況自查和代繳納稅款等；二是稅收行政復(fù)議，代表納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提出訴訟；三是為納稅人進(jìn)行稅收籌劃和稅收咨詢。從業(yè)務(wù)的開展情況來看，據(jù)抽樣調(diào)查測算，目前全國委托稅務(wù)的納稅人約占9％左右，其中：單項(xiàng)約占70％，全面約占30％；在項(xiàng)目上，納稅申報(bào)約占30％，納稅審查占25％，稅務(wù)顧問占18％，稅務(wù)登記等簡單事項(xiàng)占13％；其他涉稅事項(xiàng)占14％。由于稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢這些較高層次的業(yè)務(wù)對人員的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，而我國現(xiàn)有的很大一部分人員普遍達(dá)不到這樣的水平，所以我國現(xiàn)有業(yè)務(wù)大多局限于涉稅服務(wù)項(xiàng)目，層次低、業(yè)務(wù)穩(wěn)定性不夠，企業(yè)可以選擇，也可以選擇不。據(jù)深圳零點(diǎn)公司的調(diào)查顯示，很多企業(yè)認(rèn)為請稅務(wù)最重要的目的是降低納稅成本，一些上了規(guī)模的合資企業(yè)和國有企業(yè)對于那些簡單的涉稅業(yè)務(wù)，更傾向于信任自己的辦稅部門。從另一個(gè)角度來說，稅務(wù)師事務(wù)所的公信力未能達(dá)到使被人足夠放心的程度，是目前稅務(wù)處于尷尬地步的主要原因。

2.現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的能力無法滿足納稅人高端業(yè)務(wù)的需求

稅務(wù)是一項(xiàng)權(quán)威性、壟斷性、高智商的業(yè)務(wù)，需要從業(yè)人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和較高的職業(yè)道德，而且精通稅法，業(yè)務(wù)嫻熟，經(jīng)驗(yàn)豐富。但從我國現(xiàn)有的稅務(wù)力量來看，數(shù)量不足、年齡偏高以及業(yè)務(wù)能力參差不齊的現(xiàn)象比較突出。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：從數(shù)量上看，目前實(shí)際客戶大約只占納稅企業(yè)的2％－3％，人與稅務(wù)干部的比例僅為0.0375∶1；從文化結(jié)構(gòu)上看，人員中擁有大學(xué)本科學(xué)歷的只有18％，大專學(xué)歷的占46％，中專以下學(xué)歷的占36％；從年齡結(jié)構(gòu)看，離退休老同志占大多數(shù)。這些都使稅務(wù)難以適應(yīng)市場激烈競爭的需要，嚴(yán)重影響了稅務(wù)市場的拓展。

（三）稅務(wù)市場缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

在稅務(wù)行業(yè)發(fā)展過程中，雖然制定了相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)守則，但仍存在不少不足，中介行業(yè)出現(xiàn)的行為不規(guī)范、失信、亂收費(fèi)、無序競爭、惡性壓價(jià)、損害客戶利益等均與監(jiān)管不力有關(guān)，行業(yè)多頭管理或管理缺位是其主要原因。如，行政主管單位對中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有管理、監(jiān)督的職責(zé)，卻沒有處理權(quán)，使主管部門對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查較難進(jìn)行，監(jiān)管作用得不到很好的發(fā)揮。加之目前中介機(jī)構(gòu)的民事法律責(zé)任不清，致使民事賠償程序不暢，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本過低，難以樹立起執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識。監(jiān)督機(jī)制的弱化不利于稅務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，也直接導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)公信力的低下。

三、提升我國稅務(wù)公信力的幾點(diǎn)措施

（一）以“獨(dú)立、公正”為標(biāo)準(zhǔn)

稅務(wù)作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，注冊稅務(wù)師在從事稅務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)具有雙重職責(zé)，一是依法為委托人提供涉稅服務(wù)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益；二是輔以監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為，維護(hù)國家稅法尊嚴(yán)，維護(hù)國家稅收權(quán)益。這種在稅收征納關(guān)系中的中介地位，決定了稅務(wù)必須站在獨(dú)立、公正的立場上，以稅法為準(zhǔn)繩，以服務(wù)為宗旨，既要為委托人正確履行納稅義務(wù)、維護(hù)其合法權(quán)益服務(wù)，又要監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)是否依法征稅、維護(hù)國家稅收權(quán)益。

稅務(wù)的獨(dú)立性是指稅務(wù)師事務(wù)所在其權(quán)限內(nèi)，獨(dú)立行使權(quán)，其從事的具體活動(dòng)不受稅務(wù)機(jī)關(guān)控制，更不受納稅人、扣繳義務(wù)人左右，而是嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定，靠自己的知識和能力獨(dú)立處理受托業(yè)務(wù)，幫助納稅人與扣繳義務(wù)人準(zhǔn)確地履行納稅或扣繳義務(wù)，并維護(hù)他們的合法權(quán)益，從而使稅法意志真正得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還必須站在公正的立場上，在維護(hù)稅法尊嚴(yán)的前提下，公正、客觀地為納稅人、扣繳義務(wù)人代辦稅務(wù)事宜，絕不能因收取委托人的報(bào)酬而偏袒或遷就納稅人或扣繳義務(wù)人。獨(dú)立、公正是稅務(wù)機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的靈魂，是社會(huì)認(rèn)可其公信力的最本質(zhì)的保障。

（二）以“品牌建設(shè)”為目標(biāo)

稅務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立自身品牌，必須要加強(qiáng)事務(wù)所規(guī)章制度的建設(shè)，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。1.應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制體系，切實(shí)履行三級復(fù)核的職責(zé)，形成執(zhí)業(yè)質(zhì)量預(yù)警機(jī)制；2.應(yīng)完善人力資源管理制度、崗位責(zé)任制度、能上能下的晉升制度、能進(jìn)能出的人才流動(dòng)制度、考核評價(jià)制度等；3.應(yīng)建立公開、透明的財(cái)務(wù)管理制度，做到財(cái)務(wù)公開、透明；4.應(yīng)建立公平、合理的分配制度，形成“對內(nèi)具有公平性，對外具有競爭力”的分配機(jī)制和薪酬機(jī)制，充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)；5.應(yīng)規(guī)范事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善章程、合伙協(xié)議。通過這些措施提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造真正的品牌，提升事務(wù)所的公信力。

（三）以“提高素質(zhì)”為手段

從事稅務(wù)業(yè)務(wù)的人員至少具備以下素質(zhì)：1.具有獨(dú)立、公正的中介職業(yè)道德；2.具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)、審計(jì)方面的業(yè)務(wù)能力；3.通曉國家有關(guān)稅收方面的法律、法規(guī)和政策；4.具有廣博、豐富的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識。應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的后續(xù)教育工作，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容，開展高層次的服務(wù)項(xiàng)目，為納稅人提供高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的智能型服務(wù)。

（四）以“外部監(jiān)督”為保障

為使機(jī)構(gòu)盡快向獨(dú)立的、自負(fù)盈虧的市場主體轉(zhuǎn)化，以充分體現(xiàn)社會(huì)中介組織的客觀性、公正性和獨(dú)立性，必須加強(qiáng)對稅務(wù)行業(yè)的管理。要做到這一點(diǎn)，一要靠行政管理；二要靠行業(yè)自律管理。

1.要健全稅務(wù)的法律體系，為稅務(wù)的推行提供更具權(quán)威性的法律依據(jù)

在當(dāng)今世界，稅務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國家都建立了完備的相關(guān)法律體系。因?yàn)槎悇?wù)業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的政策性和法律性，因此稅務(wù)對法制環(huán)境要求很高，一方面要以法律法規(guī)為依據(jù)開展業(yè)務(wù)；另一方面也需要依靠法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，當(dāng)務(wù)之急是要頒布更具法律效力的《稅務(wù)法》，從法律上確定稅收機(jī)構(gòu)的法人地位，明確稅收機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、宗旨、職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利和義務(wù)、資格認(rèn)定、考試辦法、注冊登記和違法懲處等事項(xiàng)，使我國稅務(wù)業(yè)真正走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展道路。另外，還要在《公司法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)中，對稅收業(yè)務(wù)也有所規(guī)范，以更加明確稅務(wù)人與其他有關(guān)部門的關(guān)系和法律地位。

2.健全執(zhí)業(yè)質(zhì)量自律檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保質(zhì)量

在國外，很多國家都設(shè)有專門的懲戒委員會(huì)（由行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士組成）經(jīng)常對注冊會(huì)計(jì)師和事務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督、檢查，要求其按行業(yè)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行業(yè)務(wù)，并出具報(bào)告。我國可以借鑒其做法，對參與不正當(dāng)競爭等擾亂稅務(wù)市場的行為堅(jiān)決予以打擊，對違背會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師職業(yè)道德等行為嚴(yán)懲不貸，以促使全行業(yè)從業(yè)人員共同維護(hù)執(zhí)業(yè)形象，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

3.建立信用等級評定制度，對稅務(wù)師事務(wù)所樹立良好品牌很有幫助

篇9

2011年9月我國個(gè)人所得稅改革后，并未實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)作用，其中重要原因在于對稅源管理存在一系列的制度或操作問題。本文基于稅收信用的視角，從我國個(gè)人所得稅稅源管理存在的問題出發(fā)，得出通過構(gòu)建信用評價(jià)機(jī)制、規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)征收管理、構(gòu)建綜合征管體系，完善我國個(gè)人所得稅的征收管理制度。

關(guān)鍵詞：

個(gè)人所得稅；稅收信用；稅源管理

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)步增長，國民收入不斷提高，但貧富差距也在持續(xù)擴(kuò)大，收入分化愈演愈烈。個(gè)人所得稅作為我國幾大重要稅種之一，肩負(fù)著調(diào)節(jié)居民收入差距、緩解社會(huì)兩極分化的重任。因此，個(gè)人所得稅稅源管理從一定程度上影響收入再分配，加強(qiáng)稅源管理有利于促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，有利于提高依法納稅程度，同時(shí)能夠評價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提高個(gè)人所得稅稅收宏觀調(diào)控能力，保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。稅收信用是建立在稅收法律關(guān)系中，表現(xiàn)和反映征納雙方相互之間信任程度的標(biāo)的，是由規(guī)矩、誠實(shí)、合作的征納行為組成的一種稅收道德規(guī)范。我國個(gè)人所得稅的征收方式是納稅人與扣繳義務(wù)人雙向申報(bào)制度，這就要求納稅人或扣繳義務(wù)人在誠實(shí)守信的基礎(chǔ)上，保證據(jù)實(shí)申報(bào)，依法納稅。從這一點(diǎn)可以看出，雖然稅收信用是非正式約束，但它在個(gè)人所得稅征納關(guān)系中起著不可替代的關(guān)鍵作用。從稅收信用入手，提高征納雙方稅收意識，建立相應(yīng)的信用機(jī)制，對深化我國個(gè)人所得稅稅制改革，實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著重要的意義。

二、我國個(gè)人所得稅稅源管理現(xiàn)狀及問題

（一）我國個(gè)人所得稅稅源管理現(xiàn)狀。1.提高依法納稅意識，強(qiáng)化納稅申報(bào)制度。目前我國實(shí)行的是納稅人自主申報(bào)同扣繳義務(wù)人代扣代繳雙向申報(bào)的制度。其中代扣代繳制度主要是針對工資薪金所得，這種申報(bào)制度能夠形成納稅人和收入支出方相互制約機(jī)制，加強(qiáng)了稅源的管理，目前我國個(gè)人所得稅的收入主要依賴于此。納稅人自主申報(bào)雖然執(zhí)行多年，但目前主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)定額征收，并未形成真正意義上的自主申報(bào)，大多數(shù)人即便滿足納稅申報(bào)條件，也不會(huì)主動(dòng)去稅務(wù)機(jī)關(guān)交稅，整個(gè)社會(huì)并未形成良好的依法納稅意識。2.梳理稅源來源，實(shí)施全員全額管理制度。全員全額管理，是指所有取得應(yīng)稅收入的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)就其取得的全部收入，通過代扣代繳和個(gè)人申報(bào)，主動(dòng)納入到稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理之中，而不受其收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn)的影響。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中，依據(jù)全員全額管理原則以及代扣代繳義務(wù)人以及自主申報(bào)納稅人實(shí)際情況，對個(gè)人所得稅稅源實(shí)施管理，依法征收，但是具體實(shí)施過程中存在一定的偏差。3.加強(qiáng)事后監(jiān)管，執(zhí)行代扣代繳明細(xì)賬制度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法要求扣繳義務(wù)人及時(shí)上報(bào)相關(guān)納稅人的基本情況、應(yīng)納稅額、代扣代繳明細(xì)等相關(guān)涉稅信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)扣繳義務(wù)人或自主申報(bào)納稅人上報(bào)涉稅信息與企業(yè)同期財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行橫向比較，同時(shí)結(jié)合往期數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合監(jiān)管，同時(shí)為相關(guān)責(zé)任單位建立涉稅檔案，從動(dòng)態(tài)上監(jiān)管個(gè)人所得稅稅源。代扣代繳明細(xì)賬制度既是對征稅事中控制，同時(shí)也為事后控制提供了良好的依據(jù)。但是由于企業(yè)實(shí)際狀況不同，在具體執(zhí)行代扣代繳時(shí)，個(gè)別企業(yè)會(huì)存在違規(guī)操作問題。

（二）我國個(gè)人所得稅稅源管理存在的問題。1.納稅意識淡薄，代扣代繳義務(wù)人未能盡職盡責(zé)履行義務(wù)。我國目前的個(gè)人所得稅稅收征管體制中，代扣代繳義務(wù)人起著不可替代的作用。代扣代繳義務(wù)人的行為，往往影響稅源規(guī)模大小，甚至造成稅源大量流失。我國目前信用體制不完善，尚不能建立起金融、稅務(wù)與各種信用相關(guān)的機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)機(jī)制，因此代扣代繳義務(wù)人的違約成本較低，很多代扣代繳義務(wù)人納稅意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)義務(wù)人協(xié)助納稅人逃避個(gè)人所得稅的情況。這些行為影響到了我國個(gè)人所得稅稅源規(guī)模，造成了實(shí)際上的稅源流失。2.收入渠道多元化，稅源管理力度不夠。隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，居民收入渠道不斷增多，且呈多元化發(fā)展趨勢。個(gè)人收入從原有個(gè)人薪金為主，到現(xiàn)在的收入和財(cái)產(chǎn)來源多元化，更有一部分收入呈隱形狀態(tài)，這些收入往往具有數(shù)額巨大、隱蔽性強(qiáng)、難以監(jiān)管的特點(diǎn)，其存在是個(gè)人所得稅稅源流失的重要原因。在當(dāng)今社會(huì)，個(gè)人所得稅稅源來源越來越多，但稅務(wù)部門并沒有足夠的人員、執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法范圍去監(jiān)管，這從一定程度上影響了個(gè)人所得稅的公平性，造成了目前我國個(gè)人所得稅稅源以工資薪金為主的窘境。3.相關(guān)法制不完善，稅源管理執(zhí)法難度大。我國目前針對個(gè)人所得稅征管的經(jīng)人大批準(zhǔn)的法律僅有《個(gè)人所得稅法》《稅收征管法》，其他的都是各部門指定的行政法規(guī)。由于起步較晚，我國法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差，規(guī)定重復(fù)，條文繁雜，但又缺乏足夠的行為約束力。這就造成稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中，難以有效控制稅源。在具體的稅源管理過程中，如遇到相關(guān)單位或個(gè)人的行為不配合甚至是拒絕配合的問題時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)面臨雖有強(qiáng)制力、但無法有效實(shí)施的尷尬境地。加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與執(zhí)法部門的合作，是當(dāng)前我國提高征收力度的重要措施之一。4.稅源來源統(tǒng)計(jì)口徑較窄，造成了實(shí)際稅負(fù)不公平。目前我國征收個(gè)人所得稅是針對個(gè)人收入而言的，并未考慮到主體情況不同所帶來的不公性，例如家庭人均收入。以三口之家為例，若家庭中僅有一人有收入，收入為6000元；與家庭中二人有收入，每人3000元，兩種情況顯然不同。前者要比后者多承擔(dān)相應(yīng)的稅負(fù)，這就造成了實(shí)際稅負(fù)的不公平。另外，由于信息不對稱，可能會(huì)存在高收入者收入并未被統(tǒng)計(jì)，而工薪階層卻成了個(gè)人所得稅納稅主體，造成了社會(huì)收入分配更加不均等窘境。稅源來源口徑過窄在一定程度上損害了個(gè)人所得稅稅收的公平性，降低了征收效率，造成了實(shí)際稅負(fù)不公。

三、完善我國個(gè)人所得稅稅源管理的建議

（一）完善稅收信用評價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)納稅意識。稅收信用評價(jià)機(jī)制包含納稅信用、征信信用和信用中介信用。良好的稅收信用評價(jià)機(jī)制能夠提高稅收征管部門效率，增強(qiáng)納稅人的納稅遵從度，完善信用中介機(jī)構(gòu)協(xié)作能力，保證個(gè)人所得稅依法按時(shí)征繳。不管是稅收課稅對象還是征管方式以及具體的實(shí)施措施，從目前來看具體實(shí)施過程中，如果想做到公正、公平、合理征收尚需努力。個(gè)人所得稅稅源的復(fù)雜性，決定了稅收信用對稅源管理的重要性，完善稅收信用評價(jià)機(jī)制，可以從根本上保證個(gè)人所得稅的現(xiàn)實(shí)意義和收入調(diào)控作用。因此，構(gòu)建完善的稅收信用評價(jià)機(jī)制，是個(gè)人所得稅稅源管理的重中之重。

（二）規(guī)范扣除標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稅收優(yōu)惠。我國現(xiàn)有個(gè)人所得稅法規(guī)定了8個(gè)個(gè)人所得稅免征項(xiàng)目，但實(shí)際上很多地方有其他稅收優(yōu)惠和減免，例如一些地區(qū)為扶持某些行業(yè)或是招商投資，會(huì)給參與人減免個(gè)人所得稅的政策，這明顯違背了普遍征收的原則，造成了橫向不公平。另外企業(yè)在進(jìn)行扣除時(shí)，往往出于某些目的并未嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，例如多扣、應(yīng)繳不繳以及濫用稅收規(guī)避政策等現(xiàn)象。這些都無形中造成了個(gè)人所得稅稅源的流失，在企業(yè)實(shí)際操作過程中，必須嚴(yán)格按照個(gè)人所得稅法要求扣除，避免多扣、應(yīng)繳不繳的現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)多方面入手，特別是法律層面，加強(qiáng)對個(gè)人所得稅扣繳政策、優(yōu)惠政策和免征范圍的管理，避免稅源瞞報(bào)。

（三）全面構(gòu)建個(gè)人所得稅稅收管理平臺，提高收入信息獲取度。由于當(dāng)今社會(huì)居民收入的多元化，越來越多的隱性收入不被稅務(wù)征管部門所掌握。例如個(gè)人在淘寶、微信等平臺經(jīng)營網(wǎng)店業(yè)務(wù)，收入頗豐，但是很少有個(gè)人會(huì)主動(dòng)申報(bào)納稅。為了使居民隱性收入顯性化，我們應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門、工商部門、銀行和公安部等部門的信息共享，從而提高對個(gè)人收入信息的獲取度，構(gòu)建稅收管理平臺。在平臺構(gòu)建基礎(chǔ)上，建立個(gè)人信用身份，將個(gè)稅登記號與身份證、個(gè)人征信以及銀行賬號關(guān)聯(lián)起來，終身有效。這樣既便于征稅部門進(jìn)行稅源監(jiān)控，也便于居民納稅申報(bào)，同時(shí)提高了征稅效率，減少了由于個(gè)人故意隱瞞應(yīng)稅數(shù)額所造成的稅源流失問題。

（四）構(gòu)建綜合征繳體系，實(shí)現(xiàn)綜合征收、綜合扣除。目前在所得稅征收模式上，我國實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的課征模式，這種模式并不能涵蓋所有的個(gè)人所得稅稅源，例如電子商務(wù)銷售所得等社會(huì)隱形收入。同時(shí)在費(fèi)用扣除方式上，目前主要是簡單定額或定率扣除，顯然對一些家庭或個(gè)人顯失公平，無法考慮到實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況變化影響。構(gòu)建綜合征繳體系，應(yīng)當(dāng)是建立在充分考慮到納稅主體生計(jì)、家庭、教育等方面的支出，另外還要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平，避免因經(jīng)濟(jì)變化造成的稅負(fù)不一致問題。

（五）加強(qiáng)征收管理，提高違法成本。從我國同發(fā)達(dá)國家目前的居民收入和消費(fèi)水平看，我國的個(gè)人所得稅占稅收總額的比例明顯偏小，究其原因，除了稅制設(shè)計(jì)不完善外，征管缺失是重要原因之一。由于許多應(yīng)稅收入處于監(jiān)管之外，社會(huì)信用程度偏低，許多人選擇逃避納稅義務(wù)，顯然這是不符合個(gè)人所得稅所追求的公平這一目標(biāo)，尤其是對誠信納稅人而言，往往起不到鼓勵(lì)個(gè)人繼續(xù)繳納積極性，反而會(huì)造成社會(huì)競相模仿去避稅，進(jìn)而加劇了個(gè)人所得稅稅源流失。因此，加強(qiáng)征管力度，加大對偷稅漏稅行為的懲戒，有利于提高居民自主納稅意識，減少征管成本和征管難度。違法成本越高，納稅人會(huì)更傾向于稅收遵從而非違反規(guī)則，這也客觀上促進(jìn)了納稅信用的提高。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭慶旺.實(shí)現(xiàn)稅收信用的必由之路［N］.人民日報(bào)，2003-9-13.

［2］中國會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).稅法［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015.

［3］宋海平.我國個(gè)人所得稅稅源管理問題研究［D］.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012.

篇10

【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 風(fēng)險(xiǎn)分析； 風(fēng)險(xiǎn)防范

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指因沒有遵循稅法或者沒有充分利用稅收優(yōu)惠而遭受的法律制裁、財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損害。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是因主客觀原因?qū)е聦Χ愂辗煞ㄒ?guī)的理解和執(zhí)行發(fā)生偏差，涉稅行為不符合稅收法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑責(zé)（判刑、罰金）以及聲譽(yù)損害；二是適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足用活有關(guān)稅收相關(guān)政策，多繳納稅款，承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)，減少了應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的納稅成本增加，包括因少納稅而遭到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的成本；因稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)控對象，經(jīng)常接受納稅檢查及評估而引發(fā)的納稅調(diào)整成本及協(xié)調(diào)成本；因沒有充分利用稅收優(yōu)惠政策引發(fā)利益流出的成本。另外，企業(yè)的稅收信譽(yù)與商業(yè)信譽(yù)聯(lián)系密切，企業(yè)在產(chǎn)品交易、銀行貸款時(shí)，客戶群和各銀行將企業(yè)納稅誠信度作為重要的衡量指標(biāo)。如果納稅信用等級過低，有可能減少優(yōu)質(zhì)客戶群或引發(fā)融資困難，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

一、企業(yè)常見的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)籌建環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)籌建環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是未按規(guī)定辦理登記、備案事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記；未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查；未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置。存在上述問題，企業(yè)可能被處以一萬元以下的罰款；不辦理稅務(wù)登記，逾期不改正的，有被提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）采購環(huán)節(jié)的常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

采購環(huán)節(jié)的常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括：未按規(guī)定時(shí)限抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；未按規(guī)定計(jì)算應(yīng)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；未按規(guī)定做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出；接受虛開增值稅專用發(fā)票；取得未按規(guī)定要求開具的增值稅專用發(fā)票；未按規(guī)定取得普通發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）銷售環(huán)節(jié)的常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

銷售環(huán)節(jié)的常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括：增值稅視同銷售行為未計(jì)提稅金；未按規(guī)定時(shí)限、要求開具增值稅專用發(fā)票；特殊銷售業(yè)務(wù)把握不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，例如銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，未區(qū)分不同情形征收增值稅；生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料、廢料、殘次品等銷售后不入賬計(jì)提銷項(xiàng)稅；采取折扣方式銷售貨物，銷售額和折扣額未在同一張發(fā)票上分別注明，導(dǎo)致折扣額不得從銷售額中減除；銷售貨物并向購買方開具增值稅專用發(fā)票后，對因市場價(jià)格下降等原因給予購貨方相應(yīng)的價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)償?shù)日劭?、折讓行為，未按?guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票。因上述行為造成多繳稅金，會(huì)增加稅收負(fù)擔(dān)；造成少交稅款的，除補(bǔ)繳稅款外，還將承擔(dān)滯納金，并有可能被處以罰款。

（四）關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)常見的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)聯(lián)交易業(yè)務(wù)常見的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：一是關(guān)聯(lián)價(jià)格制訂不遵循獨(dú)立交易原則的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)常見的關(guān)聯(lián)交易類型包括有形資產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和使用、無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用、融通資金和提供勞務(wù)等。因關(guān)聯(lián)方的特殊關(guān)系，出于整體利益考慮，關(guān)聯(lián)方之間業(yè)務(wù)往來可能存在不符合獨(dú)立交易原則的事項(xiàng)，造成利潤水平不合經(jīng)營常規(guī)，減少關(guān)聯(lián)方應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅額的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整，企業(yè)有被補(bǔ)稅、罰款的風(fēng)險(xiǎn)。二是未按規(guī)定提供關(guān)聯(lián)交易資料的風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)未能按期提供其與關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等資料的；或者提供虛假資料；或者不如實(shí)反映情況；或者拒絕提供有關(guān)資料的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可按稅收征管法實(shí)施細(xì)則第四十七條的規(guī)定采用合理方法核定，調(diào)整其應(yīng)納稅收入或所得額。

（五）涉外業(yè)務(wù)常見稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.出口環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：出口退稅率執(zhí)行不準(zhǔn)確；出口不退稅產(chǎn)品未按規(guī)定計(jì)提銷項(xiàng)稅；出口產(chǎn)品不退稅部分未做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出計(jì)入成本；出口免抵退稅會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤；未在規(guī)定期限內(nèi)辦理免抵退稅申報(bào)；出口單證逾期未辦理延期證明，超期后未按規(guī)定補(bǔ)提稅金；出口免抵稅額未計(jì)提城建稅及教育費(fèi)附加等。以上錯(cuò)誤都會(huì)帶來補(bǔ)稅及罰款風(fēng)險(xiǎn)。

2.進(jìn)口環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。對非居民在我國境內(nèi)取得的收入，公司作為扣繳義務(wù)人未按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅、營業(yè)稅及附加、印花稅扣繳的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

（六）稅款核算申報(bào)繳納環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一類是逾期申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料，將被按征管法的規(guī)定處一萬元以下的罰款，繼而影響其納稅信用等級的評定。第二類是不申報(bào)和申報(bào)不實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，將可能造成偷稅行為，面臨補(bǔ)稅、滯納金、罰款甚至追究刑事責(zé)任。第三類是逾期繳稅的風(fēng)險(xiǎn)，如有特殊困難不能按期繳納稅款的，又未報(bào)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局批準(zhǔn)辦理延期繳納稅款，將按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金，并被處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。

（七）稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

一是不知曉國家已出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，未能申報(bào)利用導(dǎo)致多繳稅款；二是未注意稅收優(yōu)惠政策的限制性條件，導(dǎo)致不符合申報(bào)要件引發(fā)不必要損失，比如一般要求對稅收優(yōu)惠項(xiàng)目要在賬面獨(dú)立核算，如未能與非優(yōu)惠項(xiàng)目分開核算，將不能享受優(yōu)惠；三是不了解稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收優(yōu)惠的管理模式（目前，分備案類和審批類兩種），導(dǎo)致未能區(qū)分具體情況提出備案或?qū)徟暾?；四是未與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)形成良好的溝通交流機(jī)制，未能在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的審批時(shí)限內(nèi)報(bào)送申請材料，或報(bào)送的審核材料格式和內(nèi)容不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)的特定要求導(dǎo)致無法獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；五是不重視稅企協(xié)調(diào)，申報(bào)稅收優(yōu)惠政策后未能及時(shí)催辦，致使未能將稅收政策效益實(shí)現(xiàn)最大化，如申報(bào)出口退稅資料后，不能按期收回資金，造成企業(yè)資金被國家無償占用。

二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）稅收政策具備多變性

稅收政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在不同時(shí)期和不同稅收法律制度中有不同的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，總是隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷調(diào)整，具有相對較短的時(shí)效性。比如近年來新企業(yè)所得稅法實(shí)施、增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型、個(gè)人所得稅法數(shù)次提高起征點(diǎn)、資源稅改革等一系列政策發(fā)生重大變化。每年出臺的各類財(cái)稅、國稅發(fā)、國稅函類文件多達(dá)數(shù)百個(gè)，失效的文件或條款也在不斷更新。政策變換的頻繁，使得企業(yè)難以掌握所有政策變化，且企業(yè)通常站在經(jīng)營角度而非征管角度去考慮稅務(wù)問題，難免存在政策濫用、錯(cuò)用。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理制度不建全

企業(yè)內(nèi)部控制制度是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。健全的企業(yè)內(nèi)部控制制度，是保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效控制納稅風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。一套行之有效的管理制度不僅應(yīng)包括企業(yè)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部審計(jì)制度、投資控制及擔(dān)保制度、業(yè)績考核及激勵(lì)制度、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、人才管理制度，也應(yīng)包含稅務(wù)管理系統(tǒng)。目前，企業(yè)普遍缺乏完整的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，或者雖然在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險(xiǎn)管理制度，但都偏重財(cái)務(wù)報(bào)表目標(biāo)，而不太重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的目標(biāo)。

（三）企業(yè)對稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足

誤區(qū)一：企業(yè)將利潤最大化作為追求的終極目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)；誤區(qū)二：認(rèn)為防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)部門的事，與供銷、生產(chǎn)、技術(shù)、研發(fā)、人力資源管理等部門無關(guān)，沒能把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。實(shí)際上稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密細(xì)致的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于生產(chǎn)經(jīng)營的每一環(huán)節(jié)，只有全員配合，事前籌劃、事中控制、事后修正才能將風(fēng)險(xiǎn)避到實(shí)處。

（四）辦稅人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，政策執(zhí)行不到位

企業(yè)辦稅人員應(yīng)具備必要的專業(yè)資質(zhì)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守。如果辦稅人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有限，只對經(jīng)營業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理得心應(yīng)手，但對有關(guān)稅收法規(guī)的精神把握不準(zhǔn)，理解不透徹，雖然主觀上沒有偷稅的意愿，但在納稅行為上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定操作，或者在表面上、局部上符合規(guī)定，而在實(shí)質(zhì)上、整體上沒有按照有關(guān)稅收規(guī)定操作，造成事實(shí)上的偷稅、逃稅，同樣會(huì)給企業(yè)帶來成本以外的稅收違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）建立健全企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

一是規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要依法履行職責(zé)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)負(fù)責(zé)確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受程度，批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案和稅務(wù)管理監(jiān)督評價(jià)審計(jì)報(bào)告。二是企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，明確各崗位職責(zé)和權(quán)限，建立稅務(wù)管理崗位責(zé)任制。三是建立科學(xué)有效的崗位制衡制度，確保企業(yè)稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、相互制約。

（二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升涉稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要有效防范風(fēng)險(xiǎn)，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層面分別進(jìn)行培訓(xùn)，其中，對領(lǐng)導(dǎo)層，重在灌輸正確的納稅理念，重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控并提供必要的人財(cái)物力支持；對執(zhí)行層（財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)相關(guān)人員），則重在提供廣泛的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們成為既知曉企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)情況，又精通企業(yè)所在行業(yè)的稅收政策法規(guī)，成為企業(yè)管理和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的中堅(jiān)力量。

（三）樹立全員參與、全員控制風(fēng)險(xiǎn)的新納稅思維

實(shí)質(zhì)上，財(cái)務(wù)部門不過是將業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅收在賬務(wù)上反映出來，并履行相應(yīng)的納稅處理程序而已，是業(yè)務(wù)部門在產(chǎn)生稅收，財(cái)務(wù)部門只是核算和繳納稅收。因此，企業(yè)要更新納稅理念，采購、銷售、生產(chǎn)、資本運(yùn)營、規(guī)劃、企業(yè)管理、人力資源等各部門人員都應(yīng)主動(dòng)參與到學(xué)稅法、用稅法活動(dòng)中來，積極參加稅務(wù)知識培訓(xùn)，了解各自業(yè)務(wù)可能存在的基本涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范處理措施，與財(cái)務(wù)人員一起做稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（四）借助外部專業(yè)力量，定期進(jìn)行納稅健康檢查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散化

涉稅問題具有專業(yè)性、復(fù)雜性和實(shí)效性，企業(yè)僅靠自己很難全面識別和控制風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以通過加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的合作，尋找一個(gè)專注于稅收政策研究與咨詢的中介機(jī)構(gòu)，將其視為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部監(jiān)控人。年度終了，由其對企業(yè)經(jīng)營全過程進(jìn)行更好、更專業(yè)、更全面的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并提供解決方案，必要時(shí)還可以由中介機(jī)構(gòu)作為橋梁和紐帶與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少稅企間的直接摩擦。

（五）營造良好的稅企關(guān)系

企業(yè)的日常納稅處理事項(xiàng)只有獲得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可或核準(zhǔn)才能視同無風(fēng)險(xiǎn)。特別是有些模糊事項(xiàng)和新興事物，因國家出臺政策滯后或者政策條款比較公式化，具有相當(dāng)大的彈性空間，稅企如果有不同認(rèn)知，只能依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中運(yùn)用自由裁量權(quán)來運(yùn)作，企業(yè)處于弱勢地位。所以，企業(yè)要重視與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通和交流，主動(dòng)匯報(bào)稅務(wù)疑難問題，經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，具備條件的企業(yè)可定期邀請稅務(wù)專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)講解，使稅企雙方在同一平臺上認(rèn)識和處理涉稅問題，這樣可以起到事半功倍的作用。

總之，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從來都不會(huì)自動(dòng)消失，如果企業(yè)不能主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)被風(fēng)險(xiǎn)所控制，付出資金和信用雙重?fù)p失。企業(yè)必須從思想上高度重視，積極行動(dòng)起來，去識別、防范、控制企業(yè)的所有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，力爭做到該繳的稅一分不少繳，不該繳的稅一分不多繳，做誠信納稅的典范，做財(cái)稅政策運(yùn)用的行家里手，切切實(shí)實(shí)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】