導語：如何才能寫好一篇分包合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2005年農(nóng)村統(tǒng)包酬金采取計件與KPI績效考核相結(jié)合的方式，并對2004年所有實行準統(tǒng)包的單位采取與統(tǒng)包單位相同的考核辦法，全部列為正式的農(nóng)村統(tǒng)包管理，農(nóng)村統(tǒng)包責任人需與縣分公司經(jīng)理簽定統(tǒng)包績效合同。

一、計件酬金的計算方法：

1、業(yè)務(wù)受理酬金：辦理新裝、移機、開辦增值業(yè)務(wù)、開辦程控新業(yè)務(wù)、過戶、改號業(yè)務(wù)，每件核發(fā)酬金2元。

2、線路代維酬金：每條用戶線路（ADSL寬帶與捆綁電話合算一條）每月核發(fā)0.6元。

3、設(shè)備代維費：每個無人職守光接點核發(fā)維護費100元。

4、固定電話、寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展酬金：每凈增一戶核發(fā)20元（乙類寬帶按照包月值/90元計算）。

5、欠費買斷酬金：按照當月應(yīng)收欠費的2.5%核發(fā)酬金，要求當月到帳數(shù)與打印的發(fā)票金額相等，相差部分從統(tǒng)包酬金中抵扣，扣完為止。

二、KPI主要考核指標

1、業(yè)務(wù)收入占30%；

2、營銷成本占5%；

3、維護成本占5%；

4、固話、寬帶發(fā)展量（寬帶不折算）占30%；

5、欠費率占30%。

具體考核辦法及扣分辦法見附件（農(nóng)村統(tǒng)包績效合同）。

三、統(tǒng)包酬金的計算公式：

計件酬金中欠費買斷部分的60%＋剩余的計件酬金×KPI分值/100＋差異補貼—勞務(wù)工基本工資—其他扣款。

四、本管理考核辦法自二00五年六月一日開始試行。

附件：農(nóng)村統(tǒng)包績效合同

篇2

1.1項目分包方履約信用不合格如果分包方信用度不高、履約能力不強，那么就算分包合同條款擬的再好，他也無法按合同約定保質(zhì)保量完成任務(wù)和義務(wù)。比如，產(chǎn)品質(zhì)量不過硬、供貨能力不過關(guān)、服務(wù)水平不到位、墊資能力不達標等等，都是履約信用不強的具體表現(xiàn)。因此，如何科學選擇項目分包方，把好入口關(guān)，對確保項目分包方的戰(zhàn)斗力具有關(guān)鍵影響。分包方選擇科學與否主要在于其招投標是否公開透明，是否按照市場規(guī)律辦事。當前，多數(shù)項目在選擇分包方時都是項目責任人說了算，他說定誰就定誰。沒有引入相應(yīng)的市場競爭機制，未對部分重要的分包分供單位進行招標采購，比如工程造價達到一定金額的專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價一定比例以上的單項材料的采購；塔機、施工升降機、物料提升機、起重吊裝機、混凝土輸送泵等大型施工機具設(shè)備的租賃、安裝等，沒有起到擇優(yōu)汰劣的效果。

1.2合同條款不嚴謹主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①格式不嚴謹。作為合同起碼的格式和條款都沒有或者不全面，比如合同雙方和標的物都沒有寫，合同條款中沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)等。②條款內(nèi)容不嚴謹。具體包括條款書寫不規(guī)范、合同條款不全面、存在對發(fā)包方明顯不利的陷阱等，比如：合同中甲、乙雙方的具體名稱書寫不明，項目部的名稱和項目部加蓋的印章名稱不一致；合同內(nèi)容中留有空格，沒有的內(nèi)容未用“/”表示；合同條款中涉及到的重要條款未寫清楚。比如貨物驗收的具體人員及聯(lián)系方式未在合同中明確；合同條款手寫修改的內(nèi)容沒有加蓋印章；關(guān)于合同條款中違約、爭議的地方未寫明具體的處罰措施或者是解決方法；合同中項目部違約罰款數(shù)額較高，且沒有上限；勞務(wù)合同中沒有明確勞務(wù)承包的范圍，價格、付款等具體信息；采購合同未明確采購材料的品種規(guī)格、交貨時間、驗貨人；設(shè)備租賃合同未明確設(shè)備的生產(chǎn)廠家、設(shè)備的編號、型號、出廠時間、設(shè)備檢驗是否合格等。合同條款不嚴謹，在合同履行過程中容易引發(fā)糾紛，產(chǎn)生負面影響。

1.3合同管理程序混亂①分包合同未履行嚴格的評審程序。分包合同簽訂前，項目經(jīng)營部未組織項目職能部門進行合同評審。對于某些達到一定規(guī)模和金額的分包合同，按規(guī)定須報企業(yè)評審的，未及時報送企業(yè)評審。②合同評審流于形式，項目部對評審意見視而不見，未按企業(yè)合同評審意見修改分包分供合同。當不能按企業(yè)合同評審意見修改完善時，也未出具相應(yīng)說明和承諾。③未嚴格履行工作流程，沒有評審就直接簽訂合同，或者“先斬后奏”，簽了合同后再走評審流程，變成了形式主義，失去了評審意義。

1.4分包合同履約過程檢查及糾偏不到位表現(xiàn)在分包合同簽訂后，項目部未及時組織項目管理人員進行合同交底，導致管理人員弄不清楚合同具體內(nèi)容和需要注意的事項。項目部每月未組織項目分包分供合同的跟蹤（履約）檢查，未真實填寫跟蹤檢查記錄。分包分供合同跟蹤（履約）檢查后，未及時召開分包合同跟蹤（履約）檢查情況通報會議，未針對檢查發(fā)現(xiàn)的履約偏差及時糾偏。

1.5分包合同資料管理不規(guī)范分包合同資料沒有專人管理。分包合同履行過程中的條款變更和調(diào)整沒有及時記錄，雙方口頭議定的事項因為沒有形成書面記錄，事后由于缺乏證據(jù)保留容易引發(fā)糾紛。因為合同作為格式化、書面性的東西，如果記錄不明確、資料有缺失，很容易產(chǎn)生不同的解讀，造成不必要的麻煩。

2解決工程項目分包合同管理問題的具體對策

2.1嚴格評審和選擇工程項目分包方（1）規(guī)范合格項目分包方評審管理。為確保分包分供單位選擇的科學性，企業(yè)建立分包合格供應(yīng)商名錄信息庫，項目經(jīng)理部可在此名錄中選擇確定分包單位。若項目經(jīng)理部在合格名錄之外自行選擇確定分包單位，必須按程序?qū)Ψ职鼏挝贿M行評審，并保存評審資料及記錄，嚴禁未經(jīng)評審確定分包單位。另外，公司對合格供應(yīng)商名錄信息庫實行動態(tài)管理，定期對其進行評價和更新，符合要求的分包方繼續(xù)留在信息庫，達不到要求則拉入黑名單，絕不合作。（2）規(guī)范項目分包方的招投標采購管理。明確達到以下條件的分包單位的選擇，必須進行招標：工程造價超過50萬元及以上的專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包；鋼材、混凝土、砌體、水泥、裝修工程主材、安裝工程主材等及占合同工程總造價的2%及以上的單項材料的采購；塔機、施工升降機、物料提升機、起重吊裝機、混凝土輸送泵等大型施工機具設(shè)備的租賃、安裝等。通過公開招標、邀請招標、詢價等多種方式，實現(xiàn)“貨比三家”，選擇到理想的項目分包合作方。

2.2規(guī)范使用統(tǒng)一的項目分包合同范本企業(yè)根據(jù)項目分包的頻率，組織召集企業(yè)、項目兩級相關(guān)的經(jīng)營管理專家，群策群力，共同擬定并經(jīng)常使用的項目分包合同范本，涵蓋專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購、設(shè)備租賃四大方面，提供給項目部選用。明確要求項目部不是特殊情況必須優(yōu)先使用企業(yè)的分包合同范本。通過合同格式化實現(xiàn)對大部分條款的統(tǒng)一把關(guān)，可以大幅度地規(guī)避合同風險。

2.3重點把控常見的底線條款底線條款是指那些一旦突破就會形成潛在風險，一般情況必須確保的條款和內(nèi)容，包括違反工程分包相關(guān)法律法規(guī)；條款約定明顯損害項目經(jīng)理部利益；工程分包、勞務(wù)分包和建筑起重機械租賃安裝與無資質(zhì)的個人、與無證照（營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、安全生產(chǎn)許可證）或證照不全的單位的；合同的承包范圍，工作內(nèi)容描述不清，存在歧義；融資利息或延期付款利息高于月利息率2%以上；付款條件優(yōu)于與建設(shè)單位簽訂的施工合同；工程分包、勞務(wù)分包未明確分部分項工程施工驗收標準，或驗收標準低于與建設(shè)單位簽訂的施工合同，低于公司創(chuàng)優(yōu)標準；物資采購合同未明確建筑材料設(shè)備的質(zhì)量標準和設(shè)計要求，未明確材料設(shè)備的技術(shù)條件、樣品要求，或未明確驗收依據(jù)；無《安全生產(chǎn)協(xié)議書》（主要物資采購合同除外）；工程分包和勞務(wù)分包未承諾不進行轉(zhuǎn)包或違法分包；勞務(wù)分包未明確合同外簽證或零星用工日（周）清月結(jié)要求；未明確雙方違約的情形及違約經(jīng)濟責任等。底線條款不得輕易突破，若項目部因為特殊情況無法按底線要求擬定分包合同，必須嚴格按照程序進行評審，評審通過才能放行。

2.4規(guī)范履約過程檢查和糾偏重點是嚴格按照項目分包合同履約管理流程開展工作，包括組織日常和定期的分包合同履約自查、填寫跟蹤檢查記錄、召開檢查通報及分析會議、針對檢查發(fā)現(xiàn)問題制定糾偏措施、執(zhí)行糾偏措施整改落實、整改落實情況復查等流程，環(huán)環(huán)相扣，進行PDCA循環(huán)，實現(xiàn)持續(xù)改進，不斷提升。

2.5項目分包合同資料檔案化管理①把項目分包合同資料分門別類，建立檔案，便于項目部查找和使用。②對項目分包合同資料實行動態(tài)化管理，根據(jù)項目分包合同從簽訂到過程管理的每一個環(huán)節(jié)，特別是對于合同條款的變更、補充等內(nèi)容，做到及時更新、及時分析、及時存儲，確保分包合同資料管理完整、有序，為后續(xù)的工程結(jié)算做好充分準備。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究

當前國家電網(wǎng)公司對省級送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會資源，加強現(xiàn)場管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實“管理型”企業(yè)定位，確?；ò踩€(wěn)定，就必須面對分包中存在的諸多問題。落實送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強對分包隊伍的控制和管理。如何在政策上引導送變電分包管理規(guī)范化，加強分包核心隊伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當前管理實際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對性措施，研究制定方案可行的管理辦法。

1當前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀

國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個月的分包專項檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項目186個，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項目檢查覆蓋率均達到100%。在此次項目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運的工程多數(shù)不在當期合格分包商名冊內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當期的合格分包商名冊內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費用支付不規(guī)范，存在財務(wù)對個人進行付款情況。早期投運項目存在合同簽訂人為非獨立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場分包人員管控不到位。綜合以上項目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競爭，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進入電力建設(shè)市場。3）分包合同管理存在較大法律風險。部分施工單位風險防范意識不強，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，分包隊伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計時難以說清楚。個別單位建場費使用不規(guī)范，依托分包隊伍解決建場費現(xiàn)象時有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風險。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場，不少送變電公司對分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對分包市場形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項目組塔架線更為嚴重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場管控力度不夠。對分包隊伍的現(xiàn)場管控力度不夠，直接導致送變電企業(yè)對施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進一步加劇現(xiàn)場監(jiān)護人員流失，現(xiàn)場管理人員將進一步減少。

2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對策分析

2.1上級對分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定

《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準確的定位與對應(yīng)。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號文中未對不允許分包的工程范圍進行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風險。如果嚴格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會造成各送變電公司現(xiàn)場施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。

2.2分包隊伍的準入條件分析

目前220kV及以上工程能達到其準入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補充自身勞力的不足。隨著特高壓項目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個合格分包隊伍所需周期較長，可適當考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強市場競爭，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。

2.3分包任務(wù)的分配模式

通過調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時，存在分包商使用集中、合格分包商名冊總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場的趨勢，不少送變電公司對個別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評估體系，將核心分包隊伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實際能力等作為關(guān)鍵性的指標，對各個分包隊伍進行評價，并將評價結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺并建立檔案信息，對于分包商的資質(zhì)、業(yè)績、承攬能力、當前合同數(shù)量和合同額等各項指標進行公開，并及時更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時了解分包隊伍的動態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。

2.4骨干分包隊伍培育

送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長期規(guī)劃，培育骨干隊伍，掌控分包隊伍的核心資源。在加強對分包隊伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動的分包隊伍管理模式。建立相對靈活的價格控制機制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。加強文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動，增強分包隊伍的價值認同，增強其安全意識。通過有效的激勵手段引導優(yōu)秀核心分包隊伍在追求自身利益最大化的同時，加強規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動、有效整合，從而提高抗風險能力。

2.5加強分包現(xiàn)場同進同出管理

進一步落實分包管理主體責任，強化施工企業(yè)本部、分公司與項目部的管理協(xié)同，將分包隊伍納入本單位一體化管理。施工項目部加強分包作業(yè)計劃管控。加強分包隊伍作業(yè)人員入場考試和登記，施工項目部依據(jù)分包人員類別對新進場的分包人員進行通用性考試及專業(yè)性考試。加強“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場分包作業(yè)人員穿戴標識，分包隊伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標準化管理辦法》中個人穿戴防護用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴格核查進場分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個項目部同進同出管理要求，施工項目部開具安全施工作業(yè)票時，必須明確詳細作業(yè)起止時間，并嚴禁分包隊伍提前進入施工現(xiàn)場開始作業(yè)。

3預期目標和效果

1）嚴格把控分包準入關(guān)口，杜絕不合格隊伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊伍信息，加強對擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊伍進入現(xiàn)場。2）加強送變電企業(yè)和分包隊伍良性互動，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風險共擔的管理模式。對了解不夠充分的分包隊伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強的分包隊伍納入骨干分包隊伍名單。通過形成分包隊伍梯次，促進施工企業(yè)和分包隊伍的良性互動。3）加強分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭議。明確分包工程結(jié)算的爭議解決方式，通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強分包隊伍現(xiàn)場管控，杜絕分包安全事故。全面落實“同進同出”管理措施，消除不合格分包人員進場作業(yè)和分包隊伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對變電工程施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤；對線路工程施工現(xiàn)場應(yīng)對每日分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進出現(xiàn)場時間等信息，準確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。

4結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：工程項目；勞務(wù)分包；風險；控制

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

隨著施工企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的力度加大，中標項目越來越多。但是，企業(yè)的資源增長速度將無法滿足經(jīng)營開發(fā)的需要，勞務(wù)分包生產(chǎn)經(jīng)營管理幾乎成了項目施工核心部分，貫穿了工程項目的整個過程，項目施工的好壞與勞務(wù)分包的管理有著不可分割的關(guān)系，勞務(wù)風險也貫穿整個項目的生命周期。所以要建立完善的風險管理機制，提高項目管理水平，以保證項目效益利益最大化。

1、勞務(wù)分包管理現(xiàn)階段風險主要體現(xiàn)

1.1勞務(wù)隊伍引進隨意性較大

項目部引進隊伍隨意，不是優(yōu)先從資源庫里查找，甚至通過層層關(guān)系介紹，且對新引進的分包方?jīng)]有按公司管理辦法報公司審批后準入，為后期的管理留下了風險隱患，導致單位利益受損。

1.2管理人員經(jīng)驗少及專業(yè)水平有限

隨著企業(yè)項目的增多，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，各種管理資源壓力凸顯，專業(yè)人才捉襟見肘，給施工生產(chǎn)管理帶來前所未有的壓力。很多項目工經(jīng)人員在項目不到半年就提任到負責人的崗位上，導致企業(yè)合同管理人員素質(zhì)不高、能力有限，由于沒有接受過專業(yè)培訓，沒有現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗，無法對合同涉及的各項問題作出正確的判斷，無法對合同進行有效的管理。再者還要忙于應(yīng)付業(yè)主計量、報表、檢查以及變更資料等，根本沒時間對每份合同進行研究，導致簽訂合同時未對工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工及驗收標準等內(nèi)容進行明確，合同文字不嚴謹，往往讓對方鉆空子，致使合同履行過程中的糾紛和違約不斷，由此造成的民工討薪事件還常有發(fā)生，使企業(yè)蒙受損失。

1.3合同交底不到位

合同交底是規(guī)范項目部全體管理人員工作的需要，只有充分理解合同才能正確履行義務(wù)、維護自身的合法權(quán)益。企業(yè)一般比較重視合同簽訂，但在合同簽訂后對合同的分析和交底往往不夠重視，合同的簽訂與合同的執(zhí)行脫節(jié)?，F(xiàn)場管理人員只知自己的工作職責，對合同具體內(nèi)容卻知之甚少，也就無法發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的各類風險。由于不清楚合同雙方的權(quán)力和義務(wù)，對工程質(zhì)量、進度、現(xiàn)場文明施工及材料的浪費現(xiàn)象上就沒有依據(jù)去管理。沒有交底，內(nèi)部成員也由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起內(nèi)部職責爭議的發(fā)生，降低合同管理效益。項目合同交底普遍存在只對各項目隊隊長及技術(shù)主管進行交底，但項目隊長未將合同交底再貫徹至現(xiàn)場管理人員，導致現(xiàn)場部分管理人員執(zhí)行合同有偏差，甚至項目部大部分人員認為合同跟自己沒關(guān)系，是合同管理人員的事，這樣就造成現(xiàn)場管理混亂，分不清雙方的責任和權(quán)利。如合同單價中含機械費，而因現(xiàn)場管理人員不清楚，將機械隨意給勞務(wù)隊伍使用，還有勞務(wù)單價中含二三項料，但物資人員對合同不了解，仍采購二三項料發(fā)給勞務(wù)承包方，造成項目成本流失。

下面就交底不到位造成巨大損失列舉一案例：某項目車站土石方施工，設(shè)計80萬方（土石比例1：1.66），分包合同綜合單價為17.5元/立方米（土方7.5元/方，石方23.5元/方）。過程中，開累結(jié)算48萬方，工程技術(shù)人員未進行現(xiàn)場實地測量，認為是大包，每月按照一定比例進行收方、結(jié)算，勞務(wù)結(jié)算的人員又不去現(xiàn)場，土石比例不區(qū)分，結(jié)算單價按照綜合單價結(jié)算。開累結(jié)算工程款=48*17.50=840萬元后，勞務(wù)款結(jié)算及時，沒有拖欠勞務(wù)工程款。之后協(xié)作隊伍以勞務(wù)分包單價太低，虧損為由消極代工、停工，產(chǎn)生嚴重糾紛，后經(jīng)現(xiàn)場實地查實，實際完成總方量為28萬方（土方完成26萬方，石方2萬方），造成多結(jié)算=840-（26*7.5+2*23.5）=598萬元，出現(xiàn)數(shù)量和單價雙超的現(xiàn)象，損失無法挽回。

1.4勞務(wù)人員工資管控不到位

近年來以農(nóng)民工工資為代表的勞務(wù)人員工資是一道高壓線，施工企業(yè)雖然已經(jīng)認識到了這一風險，但仍然屢有“觸電”者，究其原因，還是對勞務(wù)提供商的工資發(fā)放情況監(jiān)督不到位。民工因領(lǐng)不到工資而罷工。影響主包方正常施工生產(chǎn)，分包方再把拖欠問題的矛盾轉(zhuǎn)移給承包方，叫鬧事民工到承包方要錢甚至上訪，產(chǎn)生糾紛。

1.5分包方利用承包方的怕打官司的心理

承包方通常怕打官司，因為無論官司大小，承包方的信譽、資質(zhì)、資金和精力等都要受到損失。而分包方則不怕，他的生存空間是承包方無法比的，一旦打官司，就采取“死纏爛打”。

2、勞務(wù)分包管理風險控制方法

1.1從源頭引進優(yōu)秀合格的勞務(wù)隊伍

首先企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)秀勞務(wù)資源庫，培育自有施工隊伍，避免受制于人而束手無策。項目要每季度對勞務(wù)分包方進行無記名測評，將測評結(jié)果報公司，公司主管部分建立分包方檔案庫，使資質(zhì)合格，信譽好，隊伍實力強的分包方能作為首選隊伍。對那些打招呼隊伍，關(guān)系戶隊伍，應(yīng)慎重選擇或拒絕。

其次嚴格執(zhí)行勞務(wù)隊伍招議標制度和工作流程，推行勞務(wù)競標，并不是一味追求低價中標，而是通過公開、公平的竟標，在確保發(fā)包單價合理的前提下，圍繞指導價或限價選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊伍。大量項目實踐證明，推行勞務(wù)分包競標制度，既節(jié)約了成本又引進了信譽好的隊伍，避免了效益流失的風險。如在合肥市政道路某項目勞務(wù)隊伍招標中，僅Φ1.5m樁基一項，通過競標確定旋挖鉆綜合發(fā)包價330元/m（含成孔、清孔、灌注砼、挖機吊車等除鋼筋砼主材費外的全部費用），低于其他市政標段單價約80元/m；僅此項就比以往發(fā)包費用節(jié)約了成本盡800萬元。

最后嚴格執(zhí)行勞務(wù)隊伍引進實行實名制推薦，堅持誰引進誰負責，確保隊伍既由項目管控也要做到推薦人協(xié)管。

2.2加強提升員工自身素質(zhì)

員工素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)效益的成敗，提高員工隊伍的整體素質(zhì)，是促進企業(yè)發(fā)展的重要途徑。故企業(yè)要想良性發(fā)展，必須首先加強員工素質(zhì)培訓力度，可以組織員工參加專業(yè)的知識講座或技能培訓，通過學習培訓與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)更多的技術(shù)能手、工作能手。還可以通過公司到一線組織的各項大檢查，針對檢查條目及公司管理辦法對現(xiàn)場管理人員進行講解、分析及實例培訓，使現(xiàn)場管理人員更好的理解公司相關(guān)辦法，以加強自身對項目的管理能力。利用公司部門資源，每人對口幾個項目，采取一對一直管、培訓、導師帶徒等方式，還可以通過收集公司內(nèi)外部經(jīng)驗材料，到兄弟單位及其他公司進行經(jīng)驗交流培訓。其次要加強企業(yè)人才資源引進，并以“事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人”為核心管理理念，大力引進并留住現(xiàn)有的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等，為企業(yè)人才隊伍保持旺盛的生命力和創(chuàng)造力提供保障。

2.3合同交底覆蓋面要廣，做到全員了解合同

合同交底應(yīng)對生產(chǎn)口及現(xiàn)場主要管理人員進行全員交底，還有合同交底不要以整個合同版本進行交底，要簡潔明了，合同交底主要從承包方式、承包的工程內(nèi)容、單價構(gòu)成、支付條款、質(zhì)量要求、安全要求、材料及機械承擔形式及超耗系數(shù)等方面簡述明了的進行交底。

2.4加強勞務(wù)用工工資發(fā)放

施工企業(yè)不但要及時向勞務(wù)提供商結(jié)算勞務(wù)費用，還要建立相關(guān)機構(gòu)或者設(shè)專人直接監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，及時記錄進場勞務(wù)的具體人數(shù)和名單，工資發(fā)放時實地監(jiān)督，必要時錄像保存證據(jù)；要在結(jié)算款中提取工資發(fā)放保證金，一旦出現(xiàn)勞務(wù)組織者逃匿，直接用工資發(fā)放保證金發(fā)放勞務(wù)人員被拖欠工資。保存和收集勞務(wù)用工方面的各種證據(jù)。此時，各種證據(jù)的收集保存尤為關(guān)鍵，并取得對方簽字，或者由勞務(wù)人員寫出符合實際的情況說明，以備發(fā)生糾紛時舉證。

2.5關(guān)鍵工序必須實行架子隊施工組織模式

公司在“急、難、險、重”專業(yè)和工序上，實行架子隊管理模式，減少經(jīng)營風險，利于項目經(jīng)理部平抑勞務(wù)單價，控制制造成本，實現(xiàn)項目效益最大化，確保工程項目的工期、安全、質(zhì)量、效益有序可控。

2.6積極探索及推行多工序分包模式

推行多工序分包，范高效利用社會資源，培植規(guī)?；?、專業(yè)化和長期化的優(yōu)良分包方，一方面緩解現(xiàn)場技術(shù)管理資源緊缺現(xiàn)象，二三項料、周轉(zhuǎn)料及機械費盡量包含在綜合單價中；另一方面讓外部勞務(wù)隊伍形成規(guī)模效益。如果項目整體策劃時勞務(wù)分包合同較多，多工序分包和專業(yè)分包較少，總數(shù)量大，無形中也增加了各部門的結(jié)算、核算工作量，出錯的機率增加，導致項目部帶有“保姆式”服務(wù)，管理難度加大。

2.7正確看待分包合同糾紛．積極應(yīng)對官司

分包合同通過好的分包隊伍選擇和嚴格的合同管理，雖然能將合同糾紛降低到最小。但是，仍無法杜絕合同糾紛，無法杜絕官司。因此，施工企業(yè)出現(xiàn)合同糾紛或官司是正常的，一定要正確看待。在分包合同管理過程中，承包方應(yīng)加強照片、聲像資料等原始資料收集、整理和保管。一旦出現(xiàn)合同糾紛，通過這些資料作為證據(jù)，就能心里有數(shù)，即使打官司，也能掌握主動。

本文通過本人從事勞務(wù)分包合同管理以來遇到的一些問題進行總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的控制與對策，以減少和規(guī)避勞務(wù)糾紛發(fā)生，提高項目管理水平。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施

合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風險性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類糾紛問題，為減少問題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項目合同中的約定，強化項目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項目實施過程中的風險因素，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項目實例，根據(jù)合同管理的要點對合同管理在項目進程中的實施情況進行了分析，針對當中存在的問題提出了相應(yīng)改善建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1事前防范

先審查合同中相對利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營的范圍、具備相應(yīng)的等級資質(zhì)、安全許可的有效期限、財務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評審制度的要求，由專業(yè)法務(wù)人員對業(yè)務(wù)部門草擬的合同進行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事中控制

合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過程，作好記錄并進行評價，針對履約過程中出現(xiàn)的糾紛問題及時通過協(xié)商加以解決。協(xié)商時，對于原合同中明確的義務(wù)和責任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務(wù)和責任協(xié)商達成一致后，及時完善合同作補充協(xié)議處理；協(xié)商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時報之法務(wù)部，同時上報給相關(guān)領(lǐng)導，結(jié)合合同的相關(guān)約定進行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀

2.1項目基本情況

某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達到830來份，總投資接近百億。

2.2合同管理辦法與執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在于建設(shè)期上，對于運營期本文將不做細述，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標項目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對其做過多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求，通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范對建設(shè)過程的有效管理，以減少潛在的風險發(fā)生。在制定合同范本時需根據(jù)工程的實際情況，制定出項目的建設(shè)標準，具體包括土建施工、設(shè)計、機電設(shè)備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的辦法對非招標項目合同的談判、比選、討論和會簽等相關(guān)活動有明確的規(guī)定，使得非招標項目的實施過程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學。

2.2.3管線拆除及遷移補償合同管線的改遷是一個繁雜的工程，對修訂后的《合同管理辦法》針對管線遷移等前期工程合同提出了補充要求。當下各管線權(quán)屬單位的情況不同，在管線遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類管線遷改費用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時間。目前執(zhí)行的大標段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)分包合同專業(yè)分包工程是合同管理的重點部分，針對分包工程制訂專門的管理辦法加以強化合同的履約效果，簽訂的專業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專業(yè)分包合同備案的有效落實。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

此工程的土建施工合同約定工期為計劃工期，但對實際工期與計劃工期出現(xiàn)較大偏差時如何處理未做明確約定。因建設(shè)報批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實際工期晚于計劃工期長達兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風險增大。出于風險控制的考慮，在進行項目招標時，此工程在合同中明確人工費不調(diào)差，價格風險由施工單位在風險包干費中自主報價考慮。由于招標競爭激烈，各單位此項風險費用報價嚴重不足，又由于工期的大幅延長，導致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷，嚴重制約著此城市軌道交通工程項目的建設(shè)。

3.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強

此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標文件約定不一致的低級錯誤。防水材料招投標答疑時修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標方自主報價；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門職責劃分和管理制度獨立設(shè)置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。長期以來建設(shè)工程合同管理實行分級管理，部門化分類授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機構(gòu)，導致監(jiān)管效力不強。

3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低

除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等，但存在一個共性問題，就是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專業(yè)人員是一個綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的自身特點，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理工作開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決對策

4.1規(guī)范合同文本，維護各方利益

由于我國建筑市場管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導性優(yōu)勢地位，對承攬單位提出許多苛刻的要求，無限制地將各類風險轉(zhuǎn)移至承包方，各類不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標，不合理的壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責任和風險。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項目實際情況，通過專用條款對相關(guān)事項進一步明確。實際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等各方面的隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導小組，由單位主管領(lǐng)導擔任組長，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負責人擔任組員，發(fā)揮各個專業(yè)的優(yōu)勢資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風險。還應(yīng)該在合同管理全過程建立階段性檢查監(jiān)督機制，聯(lián)合工程管理、預算造價、財務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門，在合同管理的各個階段開展全面檢查工作，梳理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在后期的合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問題，可以通過招聘來挑選更加專業(yè)的合同管理人員，來提高合同管理水平。但是更有價值的是加大人才的培訓力度，幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實現(xiàn)員工的成長與企業(yè)的成長。一個完善的教育培訓體系，需要通過內(nèi)外培訓相結(jié)合的方式來滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

篇6

（江蘇天晟建設(shè)有限公司，江蘇 泰州 225500）

【摘要】隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的日益發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，總包企業(yè)大都無法獨立完成全部工程。選擇合適的分包企業(yè)，建立和完善分包體系，對建筑市場的健康發(fā)展具有重大意義。針對我國建筑專業(yè)工程分包現(xiàn)狀及存在的缺陷原因進行分析，對如何加強分包的選擇與管理進行了闡述。

關(guān)鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理

0概述

建筑專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱承包人）將其所承包工程中的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)（以下簡稱分包人）完成的活動。

隨著建筑市場的迅速發(fā)展，工程項目施工日益系統(tǒng)化、專業(yè)化，專業(yè)工程分包無處不在，單個承包人依靠自己的實力難以獨立完成整個工程，常將專業(yè)性強、自身不具備優(yōu)勢的項目分包出去，讓有專長的分包人加入到工程建設(shè)中來，加強自身履約能力，規(guī)避風險。由國際工程咨詢業(yè)權(quán)威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡稱FIDIC合同條件）對專業(yè)工程分包作了明確規(guī)定：承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔的任何責任和義務(wù)，承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負安全責任；分包人應(yīng)承擔并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包人的所有義務(wù)和責任等。國外發(fā)達國家建筑業(yè)依據(jù)FIDIC合同條件對分包管理的先進理念，對專業(yè)工程分包的管理已形成了一套先進、完善的體系。

近年來我國工程項目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著《建筑法》、《招投標法》等，特別是2003年《建筑工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》的出臺，對規(guī)范工程分包管理起到了積極的指導作用。但很多企業(yè)由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產(chǎn)生的分包連帶責任給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟損失和信譽損失。因此，企業(yè)除自身綜合實力需持續(xù)提升，應(yīng)該重視對分包單位的選擇。

1建筑專業(yè)工程分包的意義

由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)都對專業(yè)工程分包作了詳細規(guī)定，對推動專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經(jīng)營范圍；同時借助于專業(yè)分包人的投入，彌補自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項目建設(shè)的效率。因此，加強專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對我國建筑市場的健康發(fā)展具有極其重要的意義。

2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀

早在世紀之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。

《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！边@說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認可。

我國的建筑施工企業(yè)進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；

2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風險，分包人的合法權(quán)益受到侵害；

3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。

上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。

3分包生存的環(huán)境

3.1總包無力獨立完成整個工程

在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場競爭中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進度以及成本要求，中標企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍分擔部分施工任務(wù)來緩解施工強度。

3.2高科技含量的項目逐步增多

隨著自動化水平日益提高，工程中會出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項目，以中標企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項指標符合合同相關(guān)要求。

3.3主流市場競爭中的出局者

在建筑市場中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。

4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因

1）當前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對工程專業(yè)如何進行實施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。

2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉(zhuǎn)嫁風險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。

3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機械設(shè)備和勞務(wù)隊伍負責施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業(yè)分包隊伍，由于技術(shù)水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。

5分包隊伍選擇

分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經(jīng)驗和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：

5.1對有意向的分包單位實行資格審查

對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關(guān)鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。

嚴格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績，現(xiàn)場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。

通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。

5.2實行招標制度，優(yōu)中擇優(yōu)

為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現(xiàn)場布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標書；按招投標工作的有關(guān)規(guī)定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。

5.3制定事后考核機制

在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結(jié)評價機制。對分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進行考核評價。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個等級，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評價等級在企業(yè)內(nèi)部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優(yōu)良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優(yōu)先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對待。

6完善專業(yè)工程分包體系的幾點建議

6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理

完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場的作用，引導專業(yè)工程實施招投標，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監(jiān)管，充分運用市場機制，實現(xiàn)市場交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標活動規(guī)范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。

6.2加強合同管理，規(guī)范分包行為

在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。

6.3完善分包備案制度，加大治理力度

對分包實行專項治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時上報工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場的情況，引導市場規(guī)范運作，有效地進行市場日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴懲處。

6.4建立責任機制，加強分包監(jiān)督管理

加強業(yè)主對分包的監(jiān)督、批準和管理，建立相應(yīng)的責任機制，并承擔相應(yīng)的過錯責任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進場施工。

完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質(zhì)量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對分包人的管理應(yīng)貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。

6.5學習借鑒國外先進經(jīng)驗，促進工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展

借鑒國外的先進經(jīng)驗，鼓勵高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強”轉(zhuǎn)型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對小型企業(yè)以政策性扶持，推動專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強企業(yè)的競爭力。

7結(jié)束語

隨著建筑業(yè)市場競爭加劇，而建筑工程業(yè)主更加專業(yè)，對工程的質(zhì)量和服務(wù)水平要求逐步提高。這就要求建筑企業(yè)們必須不斷加強自身競爭力、降低成本損耗，努力提高利潤。此時對分包單位的使用成為了一個重要環(huán)節(jié)。如何使分包單位融入企業(yè)管理文化中，服從總包管理，成為企業(yè)長期的可靠的合作伙伴，將是各企業(yè)長期的發(fā)展目標之一。

同時，可借鑒FIDIC合同條件和國外建筑市場對分包管理的成功經(jīng)驗，在我國的招投標市場建立和完善專業(yè)工程分包管理體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，使專業(yè)工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場資源，使總包和分包單位各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地獲取各自的社會和經(jīng)濟效益，進而保證我國建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻

［1］張智鈞,李慧民,等.工程項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社,2004.

篇7

廣東省交通運輸廳關(guān)于公路工程施工分包管理的實施細則

(廣東省交通運輸廳20xx年5月15日以粵交基〔20xx〕634號　自20xx年7月1日起施行)

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動，加強公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《公路法》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、交通運輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場信用信息管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改(擴)建的高速、一級公路工程施工分包活動，適用本實施細則。二級及以下等級公路的新建、改(擴)建工程和公路養(yǎng)護大中修工程可以參照執(zhí)行。

第三條　公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

第四條　鼓勵公路工程依法進行專業(yè)化施工分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進行施工分包。

第二章　管理職責

第五條　省交通運輸主管部門負責全省公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作;負責制定全省公路工程施工分包管理的規(guī)章制度、施工分包專項類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式等，指導和監(jiān)督檢查市級交通運輸主管部門對公路工程施工分包活動監(jiān)督與管理工作。

第六條　縣級以上交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第七條　發(fā)包人應(yīng)當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬，及時制止承包人的違法分包行為。

第八條　監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的監(jiān)理管理，發(fā)現(xiàn)承包人違法分包行為應(yīng)當及時制止，并通知發(fā)包人。

第九條　除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人應(yīng)當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所分包工程的施工活動實施有效管理。

分包人設(shè)立的項目管理機構(gòu)應(yīng)當具有與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中分包項目的負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地試驗室應(yīng)當由合同段承包人設(shè)立并獨立開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室。

第三章　分包的條件

第十條　承包人可以將適合專業(yè)化隊伍施工的專項工程分包給具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗的單位。對不得分包的關(guān)鍵工程和專項工程，發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中予以明確，且每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程至少一項以上。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包。單獨招標的專項工程，承包人不得再進行分包。

第十一條　分包人應(yīng)當具備如下資格條件：

(一)具有經(jīng)工商登記的法人資格;

(二)具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級、注冊資金和安全生產(chǎn)許可條件;

(三)具有從事類似工程經(jīng)驗的施工業(yè)績、管理與技術(shù)人員;

(四)具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設(shè)備;

(五)具有其他資格條件(見附件1)。

第十二條　為保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范分包行為管理，合法專業(yè)分包分為一類分包和二類分包兩個類別，分類原則和有關(guān)要求如下：

(一)一類分包：對于綜合、復雜公路的施工合同工程，合同約定或者經(jīng)發(fā)包人批準，承包人將單座中橋、大橋、中隧道、長隧道和其他質(zhì)量、安全風險較高或者技術(shù)要求較高的分項工程進行專業(yè)分包，以及分包費用總額超過承包人施工合同額30%以上的分包均屬于一類分包。一類分包的分包人資質(zhì)和類似工程業(yè)績應(yīng)當滿足施工合同招標文件對分包專業(yè)工程對應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)施工業(yè)績的強制性要求。分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項工程時，還應(yīng)當同時符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。特大橋梁、特長隧道、特大斷面隧道不得分包。

(二)二類分包：除一類分包以外的其他合法分包為二類分包(見附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》)。

第十三條　承包人擬分包的專項工程的范圍和規(guī)模，應(yīng)當在投標文件和承包合同中明確。

未列入投標文件和承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按照規(guī)定無須再進行招標的;以及工程實施中承包人和發(fā)包人一致認為對特定專項工程實行專項分包，有利于項目工程進度、質(zhì)量和安全管理的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人，提倡承包人以招標投標方式公開、公平、公正擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。

第十五條　承包人和分包人應(yīng)當參照本實施細則配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(見附件2)依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同應(yīng)當遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟等要求。

第十六條　承包人應(yīng)當在簽訂分包合同前，對分包人的資質(zhì)、業(yè)績、擬派駐的主要技術(shù)、經(jīng)濟管理人員等情況進行核查。在報請監(jiān)理人審查時，同時將分包人的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和主要技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的身份證、資格證、勞動合同、社會保險關(guān)系證明等提供給監(jiān)理人審查。

第十七條　承包人應(yīng)當在分包工程實施前，將監(jiān)理人審查同意后的分包合同報發(fā)包人備案，未經(jīng)備案同意的分包合同不得實施。審查、備案按照以下程序和要求進行：

(一)承包人提出分包備案申請。承包人將擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等，擬簽訂的分包合同，并填寫《公路工程施工分包合同備案表》(見附件3)，報監(jiān)理人審查。

(二)監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對擬分包專項工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同進行審查。

(三)發(fā)包人備案。發(fā)包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同進行審核、備案。

(四)建立分包管理臺賬。發(fā)包人應(yīng)成立分包管理工作小組或者明確管理部門，建立《公路工程分包人管理臺賬》(見附件4)，指定具體責任人和聯(lián)系人，掌握分包人履約情況，并每季度報上級管理單位。

第十八條　承包人應(yīng)當建立健全相關(guān)分包管理制度和臺賬，對分包工程的質(zhì)量、安全、進度和分包人的行為等實施全過程管理，按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責任或者義務(wù)。

第十九條　分包人應(yīng)當依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對分包工程的質(zhì)量、安全和進度等實施有效控制。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

分包單位應(yīng)當服從承包人的質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度管理。分包單位不服從承包人管理，導致質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第二十條　公路工程分包項目應(yīng)當實行合同考核確認，以此認定進場專業(yè)施工分包隊伍與所簽訂合同承包人主體的符合性，據(jù)此撥付動員預付款。在進場初期，承包人項目部應(yīng)當按照要求及時提交《公路工程施工合同考核確認表》(見附件5)，經(jīng)監(jiān)理人核查，報發(fā)包人確認。

第五章　勞務(wù)合作管理

第二十一條　承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作人完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同(示范文本)》(見附件6)與勞務(wù)合作人簽訂勞務(wù)合作合同，并建立勞務(wù)合作合同臺賬，監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)進行監(jiān)督檢查。合同中應(yīng)當附加勞務(wù)合作單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明等相關(guān)材料。

第二十二條　承包人、分包人應(yīng)當按照合同約定對勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)人員進行管理：

(一)承包人應(yīng)當加強對勞務(wù)合作單位的管理，編制臺賬。監(jiān)理人、發(fā)包人每季度對勞務(wù)合作情況開展一次檢查。

(二)承包人、分包人對其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔全部責任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓教育，堅持培訓后上崗;特殊工種人員應(yīng)當具備相應(yīng)資格，持證上崗。

(三)承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。

(四)承包人、分包人和勞務(wù)合作人應(yīng)當按照合同支付勞務(wù)作業(yè)人員工資，落實各項勞動保護措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。

第六章　行為管理

第二十三條　禁止將承包的公路工程進行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員(項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員)對分包工程的施工活動實行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

(一)承包人將其承包的全部工程發(fā)包給他人的;

(二)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十四條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

(一)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;

(二)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)許可的單位的;

(三)承包人將工程分包給個人的;

(四)分包人以他人名義承攬分包工程的;

(五)承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

(六)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

(七)分包合同未經(jīng)監(jiān)理審查或者未報發(fā)包人備案的;

(八)分包人將分包工程再進行分包的;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十五條　凡有下列行為之一者，均屬違法勞務(wù)合作的行為：

(一)承包人未對其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的;

(二)勞務(wù)合作人自帶施工機械設(shè)備的(指承包人合同承諾到位的機械設(shè)備)，獨立完成分項、分部工程的;

(三)勞務(wù)合作人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用的;

(四)勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第二十六條　發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進行相關(guān)采購時，必須報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意。

第二十七條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔保。分包人提供擔保后，如要求承包人同時提供分包工程付款擔保的，承包人也應(yīng)當予以提供。

第二十八條　承包人與分包人應(yīng)當依法納稅。承包人、分包人因為稅收抵扣向發(fā)包人、承包人申請出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當予以辦理。

第二十九條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質(zhì)的，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)當予以認可。

發(fā)包人與承包人應(yīng)在交工驗收證書中明確分包人及其承擔的工程內(nèi)容、工程量、質(zhì)量、安全等情況。經(jīng)發(fā)包人備案的分包人向承包人與發(fā)包人提出業(yè)績證明申請時，承包人和發(fā)包人應(yīng)當依照分包合同據(jù)實共同出具。

勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十條　承包人、分包人應(yīng)當嚴格遵循基建財務(wù)管理制度，加強承包工程和分包專項工程的會計核算。分包工程款項的結(jié)算支付應(yīng)當符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建財務(wù)管理規(guī)定，對所承包、分包的工程應(yīng)單獨記賬，并按照規(guī)定進行核算;

(二)分包結(jié)算支付內(nèi)容應(yīng)當與分包合同內(nèi)容相符，收款單位應(yīng)當與分包人名稱一致，收(付)票據(jù)必須合法有效;

(三)分包工程款項應(yīng)當根據(jù)實際工程計量進度按期進行結(jié)算，不得以預支工程款、借款等名義回避結(jié)算;分包工程款應(yīng)當通過承包人開設(shè)的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬支付，不得提取現(xiàn)金支付。

(四)承包人應(yīng)當加強對分包人財務(wù)賬戶的監(jiān)管，并簽訂資金賬戶監(jiān)管協(xié)議。

(五)發(fā)包人應(yīng)當建立農(nóng)民工工資保證金制度，對分包工程款直付、人員工資發(fā)放實施監(jiān)督檢查，建立動態(tài)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理臺賬，每季度末報發(fā)包人備案，確保工資及時足額發(fā)放。承包人與分包人應(yīng)當建立用工實名制、人員進退場等級考勤制度，推行銀行卡直付工資。當出現(xiàn)分包人內(nèi)部人員投訴、聚眾討薪等涉及資金使用問題時，承包人在支付工程款時扣除部分款項，用于支付相關(guān)資金。當情況嚴重且拒絕配合承包人處理的，信用評價等級直接降低一級。

第三十一條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當將分包行為的管理納入公路建設(shè)市場監(jiān)督管理范圍，按照職責履行監(jiān)督檢查，有權(quán)依法行使下列職權(quán)：

(一)要求被檢查單位提供相關(guān)的承包人、分包人或者勞務(wù)合作人的資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼證、安全許可證、稅務(wù)登記證、銀行開戶證明、營業(yè)執(zhí)照和主要人員的身份證明、勞動合同及職業(yè)資格證書等，質(zhì)量、安全管理和分包管理制度、管理臺賬文件、資料等;

(二)進入工地現(xiàn)場以及與項目建設(shè)有關(guān)的場所進行檢查;

(三)向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，提供說明;

(四)查閱工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;

(五)責令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為;

(六)發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、財務(wù)賬目不清，工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，由發(fā)包人責令承包人將分包人清退出場，并將其從業(yè)行為記入信用記錄;

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

交通建設(shè)工程從業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員應(yīng)當配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻擾或者隱匿、謊報有關(guān)情況和資料。

第三十二條　公路工程建設(shè)實行實名舉報制度，任何單位和個人對公路建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)向交通運輸主管部門實名舉報。交通運輸主管部門應(yīng)當及時受理和查處，并以適當?shù)姆绞綄⒉樘幗Y(jié)果告知舉報人。

第七章　信用管理

第三十三條　承包人應(yīng)當對分包人開展信用評價工作，并向發(fā)包人提交信用評價結(jié)果;分包人有義務(wù)向發(fā)包人和監(jiān)理人報告承包人的嚴重失信行為。

承包人對分包人的信用評價每年一次，由承包人對分包人上年度(1月1日至12月31日期間)的信用行為進行評價。具體評價辦法和標準見《分包人信用評價內(nèi)容和標準》(附件7)。

分包人對承包人存在的嚴重失信行為可以直接上報給發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當進行核實，并作為發(fā)包人對承包人進行信用評價的重要參考依據(jù)。

第三十四條　分包人信用評價等級分類及對應(yīng)分值等參照廣東省公路施工分包企業(yè)信用評價的規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)包人應(yīng)當對承包人提交的信用評價結(jié)果進行核定，并于3月底以前按照分級管理權(quán)限，報送交通運輸主管部門，納入信用評價體系進行信用管理。發(fā)包人上報評價結(jié)果的格式見《分包人信用評價匯總表》(附件8)。

第三十五條　各級交通運輸主管部門及時在信用管理平臺向社會公布公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包、違法分包和違法勞務(wù)合作信息，接受社會監(jiān)督。承包人、分包人的違法、違規(guī)記錄納入信用評價體系。交通運輸主管部門應(yīng)當對發(fā)包人上報的分包人信用評價結(jié)果進行匯總，并在信用管理平臺上公布。

第八章　附　則

第三十六條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實施細則相關(guān)條款規(guī)定，《公路法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運輸主管部門給予通報批評、責令改正等措施。

第三十七條　本實施細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項工程，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資格條件的專業(yè)施工企業(yè)完成活動。

第三十八條　本實施細則所稱勞務(wù)合作，是指承包人、專業(yè)分包人在工程施工過程中，與其他勞務(wù)分包企業(yè)合作完成的以勞務(wù)作業(yè)為主的施工活動。

第三十九條　本實施細則所稱發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人、分包人、勞務(wù)合作人、本單位人員、專項工程等術(shù)語含義如下：發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對發(fā)包工程實施監(jiān)理的法人或者其他組織。

承包人，是指由發(fā)包人授標，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

分包人，是指從承包人處分包專項工程的專業(yè)施工企業(yè)。

勞務(wù)合作人，是指具有勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)施工企業(yè)。

本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了人事、工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。

專項工程，是指本實施細則附件1《公路工程施工分包專項類別和分包人資格條件表》中規(guī)定的相應(yīng)工程內(nèi)容。

轉(zhuǎn)包，是指承包人承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的行為。

違法分包，是指承包人承包工程后違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或者分部分項工程分包給其他單位或者個人施工的行為。

篇8

錄

一、建筑工程分包合同的概述

（一）、建筑工程分包合同的概念

3

（二）、建筑工程分包活動的特征

3

（三）、分包存在的原因

4

二、建筑工程分包合同的構(gòu)成要件和非法形態(tài)

（一）建筑工程分包的合法要件

5

（二）、違法實施分包活動的具體形態(tài)

5

三、與建筑工程分包合同的責任

（一）、建筑工程分包的性質(zhì)

8

（二）、建設(shè)工程分包合同的民事責任關(guān)系

8

（三）、建筑勞務(wù)分包合同與勞動合同的區(qū)分

10

（四）、建筑工程分包的監(jiān)督管理

10

四、

12

內(nèi) 容 摘 要

建筑工程分包市場是隨著勞動生產(chǎn)率的提高和分工的必然產(chǎn)物，是人們追求建筑市場效率，實現(xiàn)有序競爭的迫切需求。加入WTO后，積極發(fā)展建筑工程分包市場更是建筑業(yè)與國際接軌的客觀要求。

，在國內(nèi)建筑分包市場存在著，違法分包、非法分包，非法掛靠、主管部分或行政部門強行指令分包行為，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會利益，大量引入低素質(zhì)勞動力，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)存在隱患，承發(fā)包雙方之間主體地位不平等的情況，使分包人合法權(quán)益受到損害，造成分包人生產(chǎn)困難，職工生活困難的現(xiàn)象，總分包關(guān)系在一定程度上滋生腐敗。

因此，正確認識與處理分包的行為，從法律上完善對建筑工程分包市場的管理，規(guī)范建筑市場，維護國家財產(chǎn)不受損害，維護勞動者的合法權(quán)益，杜絕腐敗，維護社會穩(wěn)定有著重要的意義。

本文通過對建筑工程分包的概述，介紹分包的形式，分包活動的特征，結(jié)合合同法、建筑法有關(guān)法律條款，論述了建筑工程分包合同的性質(zhì)，是并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)，不是“第三人代為履行”；討論了建筑工程分包合同民事責任關(guān)系，合同相對性原則，建議地方立法制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理，增強保護分承包人利益；區(qū)分建筑勞務(wù)合同與勞動合同，以及對建筑工程分包的監(jiān)督管理等方面做了論述。

隨著建筑勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，從法律上完善對建筑工程分包市場的管理是加入WTO后國內(nèi)建筑企業(yè)與國際接軌的客觀要求。在國內(nèi)建筑分包市場存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了社會利益；低素質(zhì)勞動力的進入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害。因此，正確認識與處理分包的行為具有十分重要的意義。本文從分包的定義，特征入手，對違法分包、轉(zhuǎn)讓、掛靠等行為進行粗淺探討，以期拋磚引玉、共同推動、促進建筑工程分包市場行業(yè)的健康發(fā)展。

一、建筑工程分包合同的概述

（一）建筑工程分包合同的概念。

建筑工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

（二）建筑工程分包活動的特征

1 首先，主體是特定的。一般的，分發(fā)包人是直接從建設(shè)單位承接工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務(wù)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)；兩者在市場中的地位是平等的。建設(shè)單位不是分包市場的主體。建設(shè)行政主管部門或工商行政管理機關(guān)等部門也不是分包市場的主體，它們是建筑市場管理的主體，它們與市場主體之間的關(guān)系是建筑市場管理活動的縱向的行政關(guān)系。

2 其次，客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)共同指向的對象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務(wù)。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。

3 最后，主體之間的關(guān)系是橫向的平等的財產(chǎn)關(guān)系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實存在，不過這也恰說明，我們需要發(fā)展分包市場并對其引導、管理和監(jiān)督。

（三）建筑工程分包行為的原因：

1 技術(shù)上需要?？偝邪滩豢赡?，也不必具備總承包合同工程范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力。通過分包的形式可以彌補總承包商技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足。同時總承包商又可通過這種形式擴大經(jīng)營范圍，承接自己不能獨立承擔的工程。

2 上的目的。對有些分項工程，如果總承包商自己承擔會虧本，而將它分包出去，讓報價低同時又有能力的分包商承擔，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經(jīng)濟效益。

3 轉(zhuǎn)嫁或減少風險。通過分包，可以將總包合同的風險部分地轉(zhuǎn)嫁給分包商。這樣，大家共同承擔總承包合同風險，提高工程經(jīng)濟效益。

4 業(yè)主的要求。業(yè)主指令總承包商將一些分項工程分包出去。通常有如下兩種情況：

（1）對于某些特殊專業(yè)或需要特殊技能的分項工程，業(yè)主僅對某專業(yè)承包商信任和放心，可要求或建議總承包商將這些工程分包給該專業(yè)承包商，即業(yè)主指定分包商。

（2）在國際工程中，一些國家規(guī)定，外國總承包商承接工程后必須將一定量的工程分包給本國承包商：或工程只能由本國承包商承接，外國承包商只能分包。這是對本國企業(yè)的一種保護措施。

以上兩種情況，業(yè)主對分包商有較高的要求，也要對分包商作資格審查。沒有工程師（業(yè)主代表）的同意，承包商不得誰便分包工程。由于承包商向業(yè)主承擔全部工程責任，分包商出現(xiàn)任何問題都由總包負責，所以分包上分包商的選擇要十分慎重。一般在總承包合同報價前就要確定分包商的報價，商談分包合同的主要條件，甚至簽訂分包意向書。

二、建筑工程分包的現(xiàn)狀分析

（一）建筑工程分包的合法要件的分析：

1 主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。分承包人依據(jù)分包合同對分發(fā)包人負責，分發(fā)包人依據(jù)主合同對建設(shè)單位負責；同時，分承包人就分包的項目對建設(shè)單位負連帶責任。所負責任，包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟等法律責任和管理責任。這里的責任，包含兩層含義：其一是履行責任的過程，其二是承擔責任的后果。

2 意思表示要件。兩層含義：首先，一般的，工程實行總分包的意思，必須由建設(shè)單位、分發(fā)包人、分承包人三方協(xié)商一致且表示真實。分發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程時，必須經(jīng)建設(shè)單位同意：可以在主合同中約定允許分包；主合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得同意。勞務(wù)分包可以由分發(fā)包人決定。其次，無論是專業(yè)分包還是勞務(wù)分包，其合同都必須由分發(fā)包人和分承包人協(xié)商一致；內(nèi)容必須真實，不能有欺詐和脅迫情形。

3 客體要件。凡分包的工程必須是國家法律和公共秩序允許分包的工程；凡國家法律禁止或公共秩序不允許分包的工程不得分包。

4 形式要件。分包合同必須采用書面形式。分包合同是建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同的書面形式的要求在《合同法》第270條和《建筑法》第15條均有明確規(guī)定。這種形式要件，不僅是建設(shè)工程合同自身特殊性的要求，更是建設(shè)工程合同外部管理的要求；必要時還須經(jīng)過公證或鑒證。

只有以上要件同時成立，方構(gòu)成合法有效的工程分包行為。

（二）違法分包活動的具體形態(tài)及法律分析

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結(jié)合目前我國的法律規(guī)定大致包括：

1 主體要件缺陷。

（1）不具備從建設(shè)單位承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務(wù)后實施分包，此時主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。確定這兩種情形為違法形態(tài)，其法律依據(jù)是《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/p>

（2）具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。但是，這兩種情形似乎無充分法律依據(jù)，只能從《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的出臺背景極其相關(guān)規(guī)定的精神、實施意見推知其違法；盡管從民事行為角度不能確認該情形無效 ，但確認其行政違法是足夠的。

（3）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對工程不承擔任何經(jīng)濟、技術(shù)、管理責任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認定無效。轉(zhuǎn)包表現(xiàn)為將承接的工程不負任何責任的分包/轉(zhuǎn)讓出去的行為；肢解分包，在法律上視為轉(zhuǎn)包。《合同法》272條、《建筑法》28條，對轉(zhuǎn)包均予以禁止。如《建筑法》第28條規(guī)定，“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定，“…禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。”

2 意思表示要件缺陷。

（1）專業(yè)施工分包未取得建設(shè)單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設(shè)單位其他形式的同意（實行招標投標的，分發(fā)包人也沒有在投標文件中載明分包意圖）?！督ㄖā返?9條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”

（2）主管部門（強行）指定分包；建設(shè)單位（強行）指定分包。對于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。具體認定中，如果分發(fā)包人有足夠證據(jù)表明其被迫接受關(guān)于分包的指定，才構(gòu)成意思表示要件缺陷。

（3）掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項目管理機構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員不是本單位人員；建設(shè)單位的工程款直接進入工程項目管理機構(gòu)財務(wù)等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費用。被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認為是關(guān)于身份的欺詐，為法律所禁止?！督ㄖā返?6條規(guī)定，“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。“這可以看成是法律以禁止的形式對掛靠所作出的定義。

3 客體要件缺陷。

（1）將主體工程分包的。

（2）將專業(yè)工程非勞務(wù)部分分包的（即專業(yè)施工再分包）。

（3）勞務(wù)工程再分包的。

建筑工程作為交易客體，并非沒有任何限制地都可以實施分包?！逗贤ā返?72條規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。本條還和《建筑法》第29條同時規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。

4 形式要件缺陷。

（1）未采用書面分包合同；

（2）分包合同過于簡單。

如前所述，第一種情況的違法性是顯然的。對于第二種情況，我們可以參見《合同法》有關(guān)?！逗贤ā返?75條規(guī)定，“施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。”而分包合同應(yīng)當屬于施工合同的一種。當然，形式要件缺陷可以通過補正予以補救。

三、建筑工程分包合同的責任

（一）建筑工程分包合同的性質(zhì)。

1 在法律性質(zhì)上，建筑工程分包合同屬“并存的債務(wù)移轉(zhuǎn)”。債務(wù)移轉(zhuǎn)，又稱債務(wù)承擔，指基于當事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔應(yīng)包括免責的債務(wù)承擔和并存的債務(wù)承擔（《合同法》第84條）。所謂并存的債務(wù)承擔，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔債務(wù)。結(jié)合實際情況，建筑工程分包合同應(yīng)當屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔連帶責任。

2 建筑工程分包合同不屬于“第三人代為履行”（《合同法》第65條）的情況。第三人代為履行，指當事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔債務(wù)而成為合同當事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責任。同時，建設(shè)工程合同也不屬于“免責的債務(wù)承擔”。在免責的債務(wù)承擔中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當于免責了。

（二）建設(shè)工程分包合同的民事責任關(guān)系。

1 建筑工程分包合同的民事責任主要涉及到工程的工期、質(zhì)量、造價、安全等方面，這里不去討論民事責任的具體內(nèi)容，而討論民事責任關(guān)系問題。之所以談這個問題，是因為在這個問題上，我國《合同法》和《建筑法》較之傳統(tǒng)民法有較大的突破；并且這種突破尚未引起有關(guān)建設(shè)（建筑）行政主管部門和分包合同當事人的充分注意。

在總包合同和分包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位與分發(fā)包人之間存在合同法律關(guān)系，故分發(fā)包人按總包合同的約定對發(fā)包人負責。分發(fā)包人與分承包人之間也存在合同法律關(guān)系，分承包人按分包合同的約定對分發(fā)包負責。這兩個合同關(guān)系彼此相對獨立。然而，分包人與發(fā)包人之間則不存在合同法律關(guān)系。按照傳統(tǒng)民法中的合同相對性原則，合同關(guān)系是當事人之間的特別關(guān)系，債務(wù)人僅僅對債權(quán)人負有對待給付義務(wù)及附隨義務(wù)，其他第三人不能享有權(quán)利和承擔義務(wù)，進而會導致：如果因為分承包人的行為引起總包合同的不履行或不適當履行，分發(fā)包人須向建設(shè)單位承擔違約等責任，分發(fā)包人只有在向建設(shè)單位承擔責任后，才有權(quán)向分承包人追償，但建設(shè)單位卻無權(quán)直接追究分承包人不履行行為的違約責任。

但是，《合同法》第272條規(guī)定：“…，第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。…”《建筑法》第29條第2款同時規(guī)定：“…總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。…”這里所謂連帶責任是指，對分包工程發(fā)生的違約等責任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進行賠償后，有權(quán)利根據(jù)分包合同對不屬于自己的責任賠償向另一方追償。很顯然，這里已突破了合同相對性原則。這無疑增大了分發(fā)包人的賠償責任，故能促進分承包人的履約意識并加強管理。此外，這種連帶責任關(guān)系，在上述兩部法律中均屬強制性規(guī)定，不以當事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。上述規(guī)定顯然對建設(shè)單位有利，在我國實施的建設(shè)工程，如有外國（總）承包人參加，我國的建設(shè)單位應(yīng)當在選擇合同適用的法律時力爭選擇適用我國法律。一般情況下，依賴于總包合同而存在的分包合同與總包合同適用相同的法律，故分包人也須對建設(shè)單位負責。

然而，如果建設(shè)單位的過錯導致分包合同不能履行給分包人造成損失，則分承包人只能向分發(fā)包人請求賠償；分發(fā)包人賠償后，有權(quán)根據(jù)總包合同向發(fā)包人追償。

2 實踐中，建設(shè)單位按約支付工程進度款后，分發(fā)包人卻不及時地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項，造成分包人生產(chǎn)困難、職工生活困難的現(xiàn)象時而有之。在我國當前的建筑市場上，分承包人所處的這種弱勢地位，已經(jīng)引起地方建設(shè)（建筑）行政主管部門注意。于是有些地規(guī)中就出現(xiàn)了這樣的規(guī)定，“發(fā)包人按約支付工程進度款后，（總）包人應(yīng)及時地向分包人撥付分包部分的相應(yīng)款項?！蔽艺J為，這種規(guī)定的出發(fā)點是好的，但卻容易引起誤解。建設(shè)單位如果不（及時）支付工程進度款（實踐中，帶資、墊資承包即是），怎么辦？分發(fā)包人是否就可以不及時地向分包承包人撥付分包部分的相應(yīng)款項呢？我認為，不可以！其實，加強保護分承包人的利益與加強其責任應(yīng)當是統(tǒng)一的；作為分包合同的當事人，分發(fā)包人與分承包人就應(yīng)當按分包合同的約定履行合同，只要分承包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù)，無論建設(shè)單位是否向分發(fā)包人支付工程款項，分發(fā)包人都應(yīng)當向分包承包人支付分包部分的相應(yīng)款項；只有這樣才能真正保護分承包人利益。故在地方行政立法中，上述規(guī)定似乎可以這樣表述：“分包人全面、正確地履行了分包合同約定的義務(wù)，分發(fā)包人應(yīng)當及時向分承包人撥付相應(yīng)款項?！边@樣規(guī)定的另一個積極意義就是制約分發(fā)包人帶資、墊資承包工程的心理，同時增強在履行總包合同過程中維護自己權(quán)利的意識。

（三）建筑勞務(wù)分包合同與勞動合同的區(qū)分

所謂勞動合同，是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同。勞動合同應(yīng)當采用書面形式。而建筑勞務(wù)分包合同，應(yīng)當是建筑業(yè)之間確立建筑勞務(wù)承發(fā)包關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。我認為，區(qū)分兩者的關(guān)鍵是看合同雙方當事人：雙方均為建筑業(yè)企業(yè)的，為勞務(wù)分包合同；雙方有一方是人的，為勞動合同。對兩者實施行政管理的主體也不一樣：建筑勞務(wù)分包合同應(yīng)當由建筑市場管理部門進行監(jiān)督管理，而勞動合同則由勞動管理部門進行監(jiān)督管理。

（四）建筑工程分包的監(jiān)督管理

1 監(jiān)督管理的必要性。

盡管建筑工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建筑工程分包市場的管理卻是近年的事。市場失靈的情形，在建筑市場的過程中也毫不例外的存在著：違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠等行為的存在，犧牲了工程質(zhì)量，破壞了施工安全，侵害了利益；低素質(zhì)勞動力的進入，也是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的隱患；現(xiàn)實中，承發(fā)包雙方之間不平等的情況大量存在，分包人的合法權(quán)益因此受到損害；甚至總分包關(guān)系也在一定程度上滋生了腐敗……，建筑工程分包市場的日益發(fā)展也同時呼喚著規(guī)范的行政管理。

2 監(jiān)督管理的思路。

總體思路應(yīng)當體現(xiàn)在以下環(huán)節(jié)：

第一，建筑工程分包市場主體的準入由合格的市場主體組成。

第二，市場主體之間應(yīng)當有交易行為的規(guī)范（內(nèi)在地包含：交易行為／分包的對象應(yīng)當為法律所允許）合格的市場行為。

第三，不規(guī)范的建筑工程分包交易行為應(yīng)當?shù)玫浇ㄖ袌龅牟樘幖皶r地整合。

第四，前兩個環(huán)節(jié)的結(jié)果直接反饋到市場主體的準入環(huán)節(jié)。

這是一個管理的閉合環(huán)。在這個閉合環(huán)中，監(jiān)督管理部門還可以充分發(fā)揮引導和服務(wù)的職責。對于建筑市場管理部門而言，建筑工程分包市場秩序的形成和維護，正是在無數(shù)閉合環(huán)周而復始的辯證運動中實現(xiàn)的。

3 監(jiān)督管理主體的確定。

對建筑工程分包活動的監(jiān)督管理，是典型的行政性管理活動。，全國統(tǒng)一的建筑工程分包監(jiān)督管理的體制尚未形成。因此，這里討論的監(jiān)督管理的主體問題應(yīng)當從屬于地方建筑管理體制的問題。地方政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐那闆r確定建筑工程分包監(jiān)督管理的主體。

參 考 文 獻

1、《合同法學》/趙旭東主編/中央廣播電視大學出版社/2002年4月

2、《工程建設(shè)合同管理》/建設(shè)監(jiān)理協(xié)會編制/知識產(chǎn)權(quán)出版社/2002年12月

3、《工程招投標與合同管理》/中國建筑出版社/2000年2月

篇9

關(guān)鍵詞： 建筑裝飾；勞務(wù)分包；農(nóng)民工；

中圖分類號：TQ174.6+4 文獻標識碼：A

引言：為進一步規(guī)范裝飾領(lǐng)域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，各地方政府都陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場風險等原因，導致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多，給社會安定及企業(yè)造成諸多不良影響。

1、目前裝飾施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題

1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個工程項目工程項目開工前期，裝飾施工企業(yè)，應(yīng)當提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實際情況往往是勞務(wù)公司只是一個應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，項目部管理鏈條加大，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而現(xiàn)在承包人也很強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發(fā)生。

1.2 合同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在隱框幕墻施工中，幕墻安裝工一般是負責測量放線、埋件安裝、鋁型材加工制作、龍骨安裝、避雷系統(tǒng)安裝、防火層安裝、玻璃安裝、注膠收口、清洗幕墻，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區(qū)一般都是按完成一個分項工程約定一個價格，而沒有詳細的劃分隱框幕墻是怎么計量和計價，幕墻工程中的龍骨制作安裝計價，玻璃安裝是怎么計價，打膠收口時是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工搬運是怎么計價。同樣在木工、涂料工、抹灰工、油漆工、泥工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。

1.3關(guān)于進度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場的安全防護設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規(guī)定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結(jié)算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。

1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的控制不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對進度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進行結(jié)算時，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因為沒有應(yīng)急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。

上述幾方面的問題在目前的建筑市場上均比較常見，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識不強，勞務(wù)管理工作不夠細致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟利益受損，影響企業(yè)形象。

2、加強勞務(wù)分包合同管理的措施

2.1發(fā)包人切實做好合同簽訂工作中對承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時，一定要選擇有資質(zhì)且合作過工程項目的勞務(wù)分包企業(yè)進行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動保障部門要加強監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查，重點檢查現(xiàn)場的每個工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，對檢查出來的問題限期整改，問題嚴重的要對發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報批評。

2.2.細化勞務(wù)單價分析表在合同中的體現(xiàn)，對于每個分項工程，技術(shù)人員與商務(wù)人員進行溝通，把分項工程中涉及到的工序都理順，明確每完成一項工序價格列明。在實際操作中如遇到工序調(diào)整及變更可以很明確的計算出工價，對進度款的支付也有依據(jù)可查。雙方負責人簽字認可。

2.3，勞務(wù)進度管理方面，項目部不僅僅只是只明確完成的工期，要為班組創(chuàng)造出實這一目標的前提條件，首先，材料員應(yīng)提前將材料用量核算清楚，并及時將材料組織到施工現(xiàn)場。其次，技術(shù)員做好技術(shù)交底，解決施工技術(shù)存在哪些注意要點，哪些是主控項目，避免返工影響工期。再次，質(zhì)量員做好檢查驗收工作，做好記錄并及時糾正。

質(zhì)量方面：項目部要做好樣板引路的管理規(guī)定，解決可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，引入競爭機制和獎罰制度。對超出質(zhì)量驗收規(guī)范標準的情況，絕不姑息。

安全方面：安全是效益，安全事故的發(fā)生不僅僅是經(jīng)濟效益受到損失，更重要的是企業(yè)形象的降低，往往還會引起社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，所以項目部要加以重視。公司，項目部，專職安全人員要做好三級安全教育。并配合勞務(wù)管理人員造冊登記，記錄好工資等級。安全人員要定期組織工人參加安全培訓工作。以案例教育增強現(xiàn)場工人的安全意識，和風險防控意識。

2.4. 工人工資支付管理方面：在勞務(wù)分包合同中明確勞務(wù)款的支付條件和標準，要求勞務(wù)公司按照合同金額先行支付農(nóng)民工工資保證金。項目部勞資人員要按照人工考勤做好記錄，按照約定每月支付人工工資，要求承包商勞務(wù)負責人到場發(fā)放到工人手中，并留下影像資料。 避免群體惡性事件的發(fā)生。

總結(jié)：

一個工程項目能否順利校驗完成，達到預定的目標很大程度上取決于勞務(wù)隊伍的素質(zhì)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)不僅僅是勞務(wù)分包單位的任務(wù)，裝飾承包單位也要做好統(tǒng)籌管理和教育培訓工作。做好質(zhì)量、安全、工期控制。把耗費控制在計劃范圍之內(nèi)，以實現(xiàn)企業(yè)的最大利益。

參考文獻:

1，《項目管理手冊》 --------中國建筑股份有限公司

2，《建筑工程項目管理》-------中國建筑工業(yè)出版社；

2，《建筑工程管理與實務(wù)》------中國建筑工業(yè)出版社；

篇10

全過程造價管理對施工企業(yè)而言，主要體現(xiàn)在三個階段，一是投標階段，二是施工階段，三是結(jié)算階段。只有在這三個階段充分引入全過程造價管理理論，重視全過程造價管理在三個階段的所起的作用，使用合理有效的管理措施，才能控制施工成本，從而取得理想的經(jīng)濟效益。

一、投標階段的造價管理

1、技術(shù)標的編制。施工企業(yè)在投標時往往容易忽視技術(shù)標在以后成本控制中所起的作用，而生搬硬套，沒有針對性。為了有效的控制成本，在編制的技術(shù)標時一定要熟讀招標文件，制訂合理的施工方案，結(jié)合項目規(guī)模，性質(zhì)、現(xiàn)場條件及復雜程度配備施工管理人員，施工方案制訂合理與否是降低成本的必然所在。技術(shù)標書的編制內(nèi)容要涵蓋施工中的各個施工環(huán)節(jié)，由于編制時間倉促和資料不全，技術(shù)標會存在不確定和不確切因素。為避免中標后的被動局面，在制定方案時，注意重點突出和留有適當變更的余地。

2、商務(wù)標的編制。施工企業(yè)中標的關(guān)鍵是投標文件中的商務(wù)標報價，高水平的企業(yè)在競爭中想要中標并取得滿意的收益，常常需研究投標策略、投標技巧。制定投標策略要根據(jù)不同工程的實際情況、競爭形勢，采取不同的投標策略。在投標總價不變的情況下，適當采用不平衡報價可以控制項目成本、提高項目的利潤：

（1）、資金的時間價值反映了資金隨著其運動時間的不斷延續(xù)而不斷增值，是一種時間函數(shù)，所以對于在工程施工中早期結(jié)賬收款的分項工程，單價可以稍加提高，以減少資金占用及貸款利息支出，從資金的時間價值角度，提高了企業(yè)盈利與資金現(xiàn)值。

（2）、估計到以后會增加工程量的子目，其單價可提高，工程量會減少的子目單價可降低。

（3）、設(shè)計圖紙不夠本文由收集整理明確或存在錯誤，修改設(shè)計后工程數(shù)量會增加的，應(yīng)提高單價，工程內(nèi)容說明不清楚的可降低單價，這樣有利于以后的索賠和調(diào)價。

（4）、沒有工程量，只填報單價的子目，可提高其單價，這樣既不影響商務(wù)標的競爭力， 以后發(fā)生時又可多獲利。

（5）、對暫定數(shù)額或工程，要分析以后做的可能性大，單價可定高些，估計不一定會發(fā)生的可定低些。

3、施工合同的簽訂。工程中標后，施工合同的簽訂必須嚴肅認真。公司必須成立一個有技術(shù)法律等專業(yè)人員組成的合同評審小組對合同文本進行仔細的研究評價。對合同的工程結(jié)算方式和支付方式等內(nèi)容應(yīng)填寫明確以防日后發(fā)生爭議無理無據(jù)，最終簽訂一份嚴謹完整清晰的合同，為今后雙方更好的履行合同奠定基礎(chǔ)。盡量避免在合同中出現(xiàn)業(yè)主“開脫責任條款”；對業(yè)主指定的勞務(wù)分包項目應(yīng)明確雙方職責，以此約束其違約行為；在合同中加進不可預見因素條款和雙方約束條款；總之在合同中應(yīng)為今后索賠建立理論根據(jù)。

加強工程分包合同的管理。施工單位要嚴格按照《建筑法》和施工合同的規(guī)定進行工程分包，并與分包單位簽訂分包合同，分包工程實行連帶責任制。所以，要慎重選擇有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位進行分包。近年來由于分包單位違約，外欠材料款和勞務(wù)費的情況時有發(fā)生，總包單位為此承擔連帶責任而造成經(jīng)濟損傷的不少，應(yīng)當引以為戒，我們在分包工程中要嚴格控制工程進度款的撥付，建立一套嚴格的資金管理辦法，堵塞漏洞，加強管理。輔助材料、輔助機械經(jīng)測算后均要有量化成指標列入合同。

二、施工階段的造價管理

施工階段是將建筑項目的規(guī)劃、設(shè)計的方案轉(zhuǎn)化為實際工程的過程，這個過程融縮了大部分的工程資金，是使用建設(shè)資金的主要階段。施工階段的控制直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量和整體效益，在整個建設(shè)過程中起到了重要的控制作用。

施工企業(yè)在此階段應(yīng)主要考慮降低成本，提高管理水平、提高整體效益。施工階段是整個工程的關(guān)鍵階段，也是耗資最大的階段，控制好施工階段的成本對整個建筑施工企業(yè)有著至關(guān)重要的意義。工程實施階段的成本造價控制主要從以下幾方面著手：

1、合同管理和交底。單項合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現(xiàn)。

2、認真做好項目的中期計量。工程的中期計量也稱為工程進度款，要按合同約定按期、及時上報中期計量，在中期計量中，已經(jīng)完成的項目一定要全面仔細的計算工程量，做到盡量早計量。對施工過程中的聯(lián)系單增加工程量要對照合同支付條款看是否也可以支付進度款，以免遺漏。

3、做好工程變更和索賠工作，為項目結(jié)算打下有利的基礎(chǔ)。工程項目實施中，承包商進行索賠是十分常見的。工程索賠是一門涉及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理與公共關(guān)系于一體的綜合學科。發(fā)生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關(guān)系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數(shù)量有關(guān)，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關(guān)。索賠策略與索賠技巧也是承包商經(jīng)營策略的一部分。

（1）、及時捕捉和利用索賠機會。索賠的基礎(chǔ)是施工合同文件，承包商要認真研究合同文件，熟練掌握合同條款，對可能產(chǎn)生索賠的條款反復學習認真研究。發(fā)生干擾事件后，做為有經(jīng)驗的承包商要及時捕捉、利用事故因素，變被動為主動，積極創(chuàng)造索賠條件，做到有據(jù)有理有聲。

（2）、加強合同管理，積累真實有效的索賠證據(jù)。索賠證據(jù)包括極其廣泛，主要為反映干擾事件發(fā)生、影響的各種工程文件和支持索賠理由的各種合同文件及各種賬單、用工單、材料單等。因此，承包商在施工開始前，就要建立嚴格的資料積累制度。對施工過程中發(fā)生的停水、停電、材料進場、工程變更、會議紀要、檢測報告等原始資料都要有詳細記錄；對業(yè)主或監(jiān)理工程師的臨時決定、口頭變更令、往來信件等都要整理成文字資料保存。

（3）、合理的計算方法。適當?shù)乃髻r額索賠的計算方法和索賠額要實事求是，保證業(yè)主和工程師能理解和接受，這也是工程索賠成功與否的關(guān)鍵，切忌漫天要價，造成業(yè)主逆反心理，影響文件的可靠性，造成雙方對立情緒。

轉(zhuǎn)貼于

（4）、力爭單項索賠。避免一攬子索賠單項索賠通常原因單一，責任單一，分析比較容易，能及時得到支付。一攬子索賠問題處理和解決復雜，原因、責任和影響分析艱難，索賠金額較大，雙方爭執(zhí)激烈，往往不易解決。

4、做好材料采購。在材料采購比價過程中，堅持公開、公平、公正的原則，在質(zhì)量、價格、服務(wù)、信譽等方面嚴格把關(guān)。在保證質(zhì)量的前提下，至少選擇3家以上供應(yīng)商進行比價，選擇價格最低的供應(yīng)商簽訂合同。爭取建立現(xiàn)代的jit（適時生產(chǎn)系統(tǒng)），以“零庫存”形式避免和減少存貨成本的增加。

5、優(yōu)化施工方案。施工方案是整個施工程序的綱領(lǐng)，良好的施工方案不僅能保證施工的順利進行，還能有效地提高經(jīng)濟效益。因此，工程部在施工之前應(yīng)對各種不同的施工方案類比對照，比較它們在經(jīng)濟上和技術(shù)上的優(yōu)缺點，必要地時候還可進行現(xiàn)場的考察，最后選出最為合理的方案，提高勞動效率，降低造價成本。

6、加強分包合同的管理。施工單位要嚴格按照《建筑法》和施工合同的規(guī)定進行工程分包，并與分包單位簽訂分包合同，分包工程實行連帶責任制。所以，要慎重選擇有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位進行分包。近年來由于分包單位違約，外欠材料款和勞務(wù)費的情況時有發(fā)生，總包單位為此承擔連帶責任而造成經(jīng)濟損傷的不少，應(yīng)當引以為戒，我們在分包工程中要嚴格控制工程進度款的撥付，建立一套嚴格的資金管理辦法，堵塞漏洞，加強管理。輔助材料、輔助機械經(jīng)測算后均要有量化成指標列入合同。使用勞務(wù)分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。項目對勞務(wù)分包隊伍的管理要和內(nèi)部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預防發(fā)生質(zhì)量事故。

三、結(jié)算階段的造價管理

工程竣工結(jié)算指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，對照原設(shè)計施工圖，根據(jù)增減變化內(nèi)容，編制調(diào)整預算，作為向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算?？⒐そY(jié)算是整個建筑工程的一個重要環(huán)節(jié)，竣工的情況如何直接反映了整個工程的造價，也直接關(guān)系到施工單位的經(jīng)濟利益。竣工結(jié)算階段中的重點控制點主要有：

1、做好工程變更的管理及其資料的收集為減少結(jié)算過程中出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，使結(jié)算工作能夠順利地進行，作為施工單位，一定要在施工過程中做好對結(jié)算資料的收集整理工作，尤其是工程變更資料，做到現(xiàn)場與資料同步，為順利進行竣工結(jié)算工作準備完善條件。

2、加強工程造價資料的積累分析。施工單位要做好工程造價資料的收集整理工作，應(yīng)該把它作為一項重要的基礎(chǔ)工作來對待，企業(yè)內(nèi)部要建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價從業(yè)人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式存檔記錄，為以后類似工程提供參考信息。一旦需要，隨時可以從計算機或檔案中調(diào)出，節(jié)省了不必要的工作量，再根據(jù)具體情況調(diào)整，對于新工程建設(shè)項目，可達到造價信息資源共享的作用。

3、提高工程造價隊伍的素質(zhì)。工程造價管理是一門綜合性的學科，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。在充分掌握造價與施工定額的內(nèi)涵、工作程序、項目包括的工作內(nèi)容、工程量計算規(guī)則的同時，還要深入工程現(xiàn)場第一線收集資料、積累知識、掌握工程動態(tài)、調(diào)查施工環(huán)境、熟悉施工組織設(shè)計，做好施工方案的研究，要有耐心細致的工作方法，提高工程計價的準確性，確保工程結(jié)算質(zhì)量和投資的收益。

4、結(jié)算送審價盡可能準確，既不要少算漏算，也不要盲目的高估冒算。在編制結(jié)算送審價時，要深入研究合同結(jié)算原則和結(jié)算條款，結(jié)合竣工圖、工程變更、索賠書等竣工資料，認真仔細地編制。現(xiàn)在的工程結(jié)算造價一般都要進行審計確認，如果送審造價與審核后的結(jié)算造價出入太大，施工單位還要承擔相應(yīng)的一定比例的審計追加費，盲目的高估冒算將大大的增加結(jié)算成本。