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關(guān)鍵詞：財(cái)稅管理 制度體系 財(cái)稅基礎(chǔ)工作

XX供電公司財(cái)稅管理以公司重大經(jīng)濟(jì)決策和涉稅業(yè)務(wù)為方向，不斷創(chuàng)新管理模式，通過規(guī)范納稅申報(bào)、發(fā)票管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣等各項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確責(zé)任分工，有效提高工作效率。同時(shí)通過量化財(cái)稅管理指標(biāo)，開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，及時(shí)防范和化解納稅風(fēng)險(xiǎn)。針對檢查出的問題及時(shí)匯總整理形成案例庫，為下一步規(guī)范管理和完善制度體系提供參考，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的稅法觀念，進(jìn)一步規(guī)范前端涉稅業(yè)務(wù)，提高財(cái)務(wù)管理水平，有效維護(hù)公司利益。

一、緊跟財(cái)稅政策，爭取優(yōu)惠政策

公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部密切跟蹤國家財(cái)稅政策的動(dòng)向，全面收集和梳理現(xiàn)行各項(xiàng)相關(guān)財(cái)稅政策文件，并對相關(guān)的財(cái)稅政策認(rèn)真分析與研究，不斷加深對稅法知識的熟知程度，提高財(cái)稅政策的運(yùn)用水平，準(zhǔn)確把握具體內(nèi)容、資格條件、辦理程序等，同時(shí)結(jié)合業(yè)務(wù)部門提供的相關(guān)信息，針對規(guī)定不明確的政策，主動(dòng)加強(qiáng)與主管稅務(wù)部門的溝通，爭取將優(yōu)惠政策全部落實(shí)到位，避免納稅風(fēng)險(xiǎn)。

二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和流程，量化考核指標(biāo)

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部統(tǒng)一規(guī)范發(fā)票管理、納稅申報(bào)、進(jìn)項(xiàng)抵扣、稅金提取等十項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，并建立財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)流程明析各業(yè)務(wù)部門及相關(guān)專責(zé)的業(yè)務(wù)分工，對業(yè)務(wù)流程的時(shí)間點(diǎn)和實(shí)施效果提出明確要求，并對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行有效控制。公司制定了增值稅、所得稅申報(bào)納稅管理標(biāo)準(zhǔn)、增值稅發(fā)票管理標(biāo)準(zhǔn)等十個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過與各業(yè)務(wù)部門的溝通，確立財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)財(cái)稅業(yè)務(wù)流程，并將設(shè)定的考核指標(biāo)報(bào)人力資源部審批，納入到公司業(yè)績考核辦法。

三、開展檢查防風(fēng)險(xiǎn) 細(xì)化財(cái)稅基礎(chǔ)工作

營銷部作為供電公司的前端業(yè)務(wù)部門，直接負(fù)責(zé)電力銷售服務(wù)和發(fā)票的開具，每月的開票量就達(dá)15萬份。為確保銷售財(cái)稅零風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部定期到營銷部開展增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票、增值稅抄報(bào)稅等專項(xiàng)檢查。依照財(cái)稅管理標(biāo)準(zhǔn)，明確電費(fèi)發(fā)票領(lǐng)用、開具、保管、作廢、蓋章等管理流程，對發(fā)票及發(fā)票專用章的使用、保管進(jìn)行檢查，確保發(fā)票及印鑒的正確使用和保管。依托營銷186系統(tǒng)和稅控系統(tǒng)信息平臺(tái)，每月將發(fā)票的開具信息和營銷系統(tǒng)收費(fèi)信息進(jìn)行核對，確保開票信息真實(shí)準(zhǔn)確，有效控制納稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部加強(qiáng)對其他各業(yè)務(wù)部門涉稅業(yè)務(wù)的管理，及時(shí)排除財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范前端涉稅管理工作，每次檢查結(jié)束后都會(huì)形成檢查記錄。

四、加強(qiáng)稅務(wù)宣傳，深入政策輔導(dǎo)

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過開展稅務(wù)知識大講堂、培訓(xùn)講座、網(wǎng)頁宣傳、財(cái)稅服務(wù)進(jìn)基層等多種方式，給職工宣傳和講解相關(guān)的稅收政策。通過開展各種宣傳活動(dòng)和專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高前端業(yè)務(wù)人員的財(cái)稅知識水平，使前端涉稅業(yè)務(wù)開展得更加規(guī)范。各業(yè)務(wù)部門在即將發(fā)生涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，及時(shí)與財(cái)務(wù)資產(chǎn)部溝通，告知有關(guān)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部給予財(cái)稅政策的輔導(dǎo)與支持。

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部為提高縣供電公司整體財(cái)稅管理水平，組織縣公司在進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上梳理近三年的稅收檢查問題，開展稅務(wù)專項(xiàng)研討會(huì)，化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)重大涉稅事項(xiàng)。同時(shí)聘請財(cái)稅方面的專家，針對電力企業(yè)涉及的稅收問題進(jìn)行授課。

五、健全財(cái)稅制度，完善財(cái)稅案例庫

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部通過不斷完善公司財(cái)稅制度，建立起科學(xué)合理、配套完善的財(cái)稅管理制度體系，從組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程、信息溝通和檢查監(jiān)督等多方面指導(dǎo)、規(guī)范財(cái)稅管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)財(cái)稅管理工作持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)為方便相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)查閱和學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部在部門網(wǎng)頁上建立了財(cái)稅制度庫，及時(shí)更新。針對各業(yè)務(wù)部門被檢查出的問題，及時(shí)分析成因，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，并通過全面梳理各部門上報(bào)的有關(guān)納稅業(yè)務(wù)方面的問題、建議、經(jīng)驗(yàn)等，結(jié)合專項(xiàng)檢查形成的專題報(bào)告，逐步建立和完善財(cái)稅管理案例庫。

六、今后努力方向

一是進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，充分研究利用國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣等工作，為企業(yè)降低稅負(fù)，減少支出，提高經(jīng)濟(jì)效益深入探索。二是結(jié)合稅務(wù)部門的納稅評估全面梳理涉稅核算各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并重點(diǎn)關(guān)注涉稅業(yè)務(wù)運(yùn)行和核算控制，建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對機(jī)制。并針對財(cái)稅工作的薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制定和補(bǔ)充公司財(cái)稅制度，逐步完善公司財(cái)稅制度體系。三是結(jié)合財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)中開發(fā)的稅收管理模塊，構(gòu)建稅務(wù)管理分析指標(biāo)體系和分析制度，在準(zhǔn)確掌握與自身經(jīng)營相關(guān)的現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，利用一些恰當(dāng)?shù)募{稅籌劃方法對現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行分析，增強(qiáng)稅務(wù)分析的可靠性。

參考文獻(xiàn)：

[1]程濤.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2O03：8―9

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一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，狠抓財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政總量；加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收；深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)稅管理，努力做到“打緊開支不浪費(fèi)、整合資金抓產(chǎn)業(yè)、加大投入抓項(xiàng)目、集中財(cái)力辦大事”。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，完成財(cái)政總收入14900萬元，比2009年增長20％，其中：國稅部門3200萬元，比2009年增長6.4％；地稅部門7800萬元，比2009年增長26.5%；財(cái)政部門3900萬元，比2009年增長22.2％。完成地方財(cái)政收入10410萬元，比2009年增長15％，其中：國稅部門586萬元，比2009年增長8.9％；地稅部門6300萬元，比2009年增長15.76%；財(cái)政部門3524萬元，比2009年增長8.1％。

三、工作措施

（一）積極培植財(cái)源，打牢財(cái)政增收基礎(chǔ)。

1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分運(yùn)用財(cái)稅杠桿，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，完善經(jīng)濟(jì)增長考核辦法，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。

2、加快財(cái)源培植，打牢財(cái)政增收基礎(chǔ)。繼續(xù)鞏固和發(fā)展支柱財(cái)源，下大力培植新興財(cái)源，切實(shí)提高收入質(zhì)量和效益，增加稅收。積極支持各類企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和競爭能力，扶持以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)質(zhì)量和效益。加大項(xiàng)目爭取和招商引資工作力度，力爭更多的項(xiàng)目和資金落戶我縣，帶動(dòng)財(cái)政增長。

（二）加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收。

1、加強(qiáng)稅源管理。對全縣納稅戶進(jìn)行全面、細(xì)致摸底，按照納稅戶經(jīng)營規(guī)模、年納稅額大小，劃分重點(diǎn)稅源和一般稅源。財(cái)稅部門要緊扣今年財(cái)稅工作任務(wù)，合理分配人力資源，采取不同管理辦法，牢牢抓住重點(diǎn)稅源，全面覆蓋零散稅源。

2、加大稅收征管力度。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收，杜絕收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅等行為，提高稅收征管質(zhì)量和效益。加強(qiáng)行業(yè)稅賦核查，開展納稅評估工作。對投資、營業(yè)額與納稅差距明顯的企業(yè)進(jìn)行核查，對定額征收的納稅戶進(jìn)一步核實(shí)，對明顯征繳稅收不足的行業(yè)加強(qiáng)征管。

3、強(qiáng)化稅收稽查。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙、抗稅行為。加大清欠工作力度，依法清理和收繳欠稅，從嚴(yán)控制新欠行為的發(fā)生。

4、提高納稅服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，積極推進(jìn)依法治稅，營造和諧征稅環(huán)境。在稅費(fèi)征繳過程中，先稅后費(fèi)，擴(kuò)大稅基，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅管理，依法治稅理財(cái)。

1、嚴(yán)格稅收減免權(quán)限。各級各部門不得超越權(quán)限制定、更改、調(diào)整、變通執(zhí)行稅收政策法規(guī)。各部門起草的文件，凡涉及減免財(cái)稅收入內(nèi)容，必須先征求財(cái)稅部門意見，并報(bào)縣委、縣政府審批，以確保依法執(zhí)行收入預(yù)算。

2、深化預(yù)算管理改革，完善預(yù)算管理制度。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的原則，改革預(yù)算編制和管理辦法。一是強(qiáng)化預(yù)算編制，進(jìn)一步深化部門預(yù)算，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、合理性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理和非稅收入的管理，適度集中單位部分資金用于發(fā)放津補(bǔ)貼和績效工資。三是嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，從嚴(yán)控制新增支出。四是進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，規(guī)范財(cái)政資金撥付程序。

3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政體系建設(shè)。嚴(yán)格按照政府職能界定財(cái)政支出范圍，著力保障公共支出，重點(diǎn)保障全縣干部職工工資按時(shí)足額發(fā)放、縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及三農(nóng)、社保、教育、衛(wèi)生、科技、文化、扶貧等公共事業(yè)支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政保障能力，集中財(cái)力抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政資金整合力度，著力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。厲行節(jié)約，把有限資金用在“刀刃”上，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的作用。一是加強(qiáng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理。從嚴(yán)控制“人、車、會(huì)、話”支出，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，清理辭退超編和臨時(shí)人員，控制人員經(jīng)費(fèi)過快增長。運(yùn)用財(cái)稅政策，促進(jìn)事業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕鋪張浪費(fèi)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，實(shí)行項(xiàng)目資金縣領(lǐng)導(dǎo)審批制度，做到?？顚Ｓ?。加大項(xiàng)目資金整合力度，對項(xiàng)目資金運(yùn)行情況開展績效評價(jià)考核，確保資金安全和效益最大化。三是全面推行政府采購制度。認(rèn)真落實(shí)政府采購有關(guān)規(guī)定，不斷擴(kuò)大采購規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購采管分離，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自采購，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰，對采購工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理。四是認(rèn)真推行村帳鄉(xiāng)。繼續(xù)完善和規(guī)范“村帳鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，積極推行綜合財(cái)政預(yù)算。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須按規(guī)定全部上繳同級財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支，徹底清理“小金庫”。積極推進(jìn)和完善財(cái)政綜合預(yù)算管理改革，對行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入，逐步從財(cái)政專戶管理過渡到納入國庫集中收付，建立綜合財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用。

6、繼續(xù)實(shí)行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行《自治縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制意見的通知》（印府辦發(fā)〔2008〕22號），繼續(xù)實(shí)行全縣工資統(tǒng)發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低財(cái)力保障，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)。加大財(cái)源建設(shè)資金投入，制定激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，狠抓后續(xù)財(cái)源建設(shè)，擴(kuò)張縣域經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)財(cái)政增收。

7、加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真清償2009年欠債，并對2009年前發(fā)生的欠債擬定還款計(jì)劃，盡快清償。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門舉債必須報(bào)經(jīng)縣委、縣人民政府批準(zhǔn)，不得自行舉債。經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的政府性外債，堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰歸還”的原則，到期不能歸還的，由縣財(cái)政通過預(yù)算或銀行強(qiáng)制扣還。同時(shí)，各級各部門不得擅自用政府性資產(chǎn)為其他借款提供擔(dān)保。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化完成財(cái)稅工作任務(wù)的措施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持財(cái)稅部門依法理財(cái)、依法治稅，及時(shí)研究解決財(cái)稅工作中遇到的新情況、新問題，確保財(cái)稅工作順利開展。建立財(cái)稅工作目標(biāo)考核責(zé)任制，將財(cái)稅工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

2、嚴(yán)格紀(jì)律。各級各部門必須嚴(yán)格遵守財(cái)政政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得隨意減收增支、提高開支標(biāo)準(zhǔn)、挪用財(cái)政資金。財(cái)稅部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅干部的管理和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗行為。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；研究副產(chǎn)品；財(cái)稅管理

農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等，以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)）研究副產(chǎn)品是指承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)科研、教育等機(jī)構(gòu)在在科研課題研究過程中附帶產(chǎn)出的產(chǎn)品，如農(nóng)作物的良種苗種、林業(yè)的苗木、畜牧和水產(chǎn)的良種等。研究副產(chǎn)品不是實(shí)施科研項(xiàng)目的主要目的，但它們卻有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和用途。

筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在“重收支管理、輕資產(chǎn)管理”現(xiàn)象，對研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理更是存在空白，這極易造成國有資產(chǎn)顯性或隱性流失。因此加強(qiáng)研究副產(chǎn)品的管理，堵塞管理漏洞勢在必行。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品在產(chǎn)品形態(tài)（大多數(shù)具有生物資產(chǎn)鮮活有生命的特性）、稅收優(yōu)惠政策等方面與其他行業(yè)研究副產(chǎn)品有區(qū)別，本文將在農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理、稅務(wù)處理和賬務(wù)處理等方面進(jìn)行闡述。

一、 農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理

目前，國家各部委出臺(tái)的相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法對研究副產(chǎn)品沒有明確的概念界定，對其管理也沒有專門的規(guī)定，只是在個(gè)別單項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中部分涉及，可操作性較低，如《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》第四章二十六條規(guī)定，結(jié)余經(jīng)費(fèi)（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入）收回組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究過程中的附屬產(chǎn)出品，由于科學(xué)研究的探索未知和創(chuàng)新特性，其研究副產(chǎn)品的特點(diǎn)，一是產(chǎn)出的不確定性；二是產(chǎn)出數(shù)量的不確定性；三是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品有生物資產(chǎn)的特性，需要后續(xù)跟蹤養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)難度較大，養(yǎng)護(hù)成本較難確定。雖然這些原因大大增加了研究副產(chǎn)品的管理難度，但各單位應(yīng)積極探討，建立起適合于本單位的管理規(guī)定。以下是筆者在實(shí)務(wù)操作中的幾點(diǎn)心得。

1、由于各科研項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)不同，研究副產(chǎn)品的存放地點(diǎn)比較分散，給管理增加了難度，可探討實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程管理，在科研管理系統(tǒng)中增設(shè)研究副產(chǎn)品管理模塊，由科研團(tuán)隊(duì)、科研管理部門和資產(chǎn)管理部門依據(jù)各自權(quán)限實(shí)施共同管理。

2、完善科研記錄的內(nèi)容，在科研記錄本中增加對研究副產(chǎn)品等的購置、領(lǐng)用、產(chǎn)出等方面的書面記錄，作為研究副產(chǎn)品資產(chǎn)管理的參考依據(jù)。

3、對研究副產(chǎn)品的管理要符合重要性和成本效益原則，如果數(shù)量極少，價(jià)值較低，可采用簡易管理辦法管理，由科研團(tuán)隊(duì)內(nèi)部指定二人以上兼職管理，定期將研究副產(chǎn)品的銷售收入交回財(cái)務(wù)部門。

4、應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部考核管理辦法，強(qiáng)化研究副產(chǎn)品的資產(chǎn)管理，特別是農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的鮮活有生命特性，如有管理不當(dāng)，可能全部死亡，因此完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性尤為重要。

二、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的涉稅事項(xiàng)主要包括增值稅、稅金及附加、企業(yè)所得稅等。

1、增值稅

研究副產(chǎn)品的銷售，屬于增值稅應(yīng)稅范圍，但農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的稅款征繳在實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)不同的處理方法。一種方法是照章納稅，單位屬于增值稅一般納稅人的，增值稅稅率為13%，屬于小規(guī)模納稅人的，增值稅征收率為3%；另一種方法是免征增值稅。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)不同的處理結(jié)果，主要是對稅法理念的理解不同造成的。《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條（一）規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”免征增值稅。這一規(guī)定有二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”的資格認(rèn)定；二是“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的范圍界定。

《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十五條解釋，農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人。有人片面認(rèn)為實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的科研和教育單位，其主業(yè)是農(nóng)業(yè)科研和教育，不是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，不屬于免稅范圍。筆者認(rèn)為，一直以來我國對科技非常重視，科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科研、教育單位所從事的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，是為了更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的各種問題，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)科研新成果的應(yīng)用可有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)認(rèn)定農(nóng)業(yè)科研和教育單位為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者” ，其自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅。

自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是指自產(chǎn)的初級農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即未經(jīng)加工的保持原始形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和只是通過簡單的曬干、腌制、切片等粗略的整理而制成的農(nóng)產(chǎn)品，即符合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知范圍規(guī)定的所列免稅或減稅項(xiàng)目的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。對非自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定稅率征收增值稅。

增值稅征繳注意事項(xiàng)，一是財(cái)稅人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)稅法實(shí)質(zhì)，對符合減免稅條件的，應(yīng)積極與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品減免稅審批或備案事項(xiàng)，做到合法納稅；二是增值稅一般納稅人用于免稅產(chǎn)品生產(chǎn)而購置的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣；三是如果主動(dòng)放棄免稅權(quán)，那么自從放棄免稅權(quán)聲明的次月起36個(gè)月內(nèi)不得申請免稅；四是要分別核算免稅和應(yīng)稅項(xiàng)目的銷售額，如未分別核算，從高適用稅率。

2、稅金及附加

城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的計(jì)征是以增值稅作為計(jì)稅基礎(chǔ)的，如果免征增值稅，則稅金及附加等隨之免征。

3、企業(yè)所得稅

農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品在征繳企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

在實(shí)務(wù)操作中，有的單位往往無法享受到稅收優(yōu)惠，分析其原因一是應(yīng)稅、減免稅項(xiàng)目未分別核算，無法準(zhǔn)確計(jì)算填報(bào)減免稅收入，則無法享受減免稅的優(yōu)惠政策；二是稅收優(yōu)惠備案手續(xù)不齊備。列入事前備案管理的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，納稅人應(yīng)于納稅申報(bào)之前，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料，提請備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后執(zhí)行，對需要事先向稅務(wù)機(jī)關(guān)備案而未按規(guī)定備案的，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后不予備案的，納稅人不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

三、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算

在我國，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)一般都是國有事業(yè)單位，執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合2014年1月1日施行的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對科技產(chǎn)品的核算規(guī)定，根據(jù)研究副產(chǎn)品的特性，具體對收入、成本等的財(cái)務(wù)核算分析如下。

如果是利用非財(cái)政性資金試制、生產(chǎn)的科技產(chǎn)品的實(shí)際成本，則根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置“科技產(chǎn)品”等科目核算，但目前我國科研項(xiàng)目資金來源大部分為財(cái)政性資金，以下主要討論財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目研究副產(chǎn)品的財(cái)務(wù)核算。

1、收入核算

財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目的研究副產(chǎn)品銷售收入應(yīng)在扣除后續(xù)成本和相關(guān)稅費(fèi)后上繳國庫或財(cái)政專戶。

在實(shí)務(wù)操作中部分單位另有一種做法，即列入“經(jīng)營收入”科目。筆者認(rèn)為列入“經(jīng)營收入”科目不妥，其原因是事業(yè)單位的記賬原則是收付實(shí)現(xiàn)制，僅對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，現(xiàn)行收入、支出類會(huì)計(jì)科目中只有“經(jīng)營收入”與“經(jīng)營支出”配比，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，由于研究副產(chǎn)品的產(chǎn)出不確定性和偶發(fā)特性，不符合持續(xù)經(jīng)營的會(huì)計(jì)假設(shè)，難以適用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不宜將研究副產(chǎn)品的銷售收入列“經(jīng)營收入”科目核算。

2、成本核算

研究副產(chǎn)品是科學(xué)研究的輔助產(chǎn)出品，其成本已在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，并且由于研究副產(chǎn)品產(chǎn)出的不確定特性，一般情況下應(yīng)認(rèn)定研究副產(chǎn)品產(chǎn)出前的成本為零。但如有以下情況，可以據(jù)實(shí)計(jì)算成本。

1、如果研究副產(chǎn)品產(chǎn)出后需繼續(xù)持有暫不銷售的，由于農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品生物資產(chǎn)的特性，后續(xù)維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本可能較高，可按實(shí)際支出核算成本。

2、如果研究副產(chǎn)品需進(jìn)一步加工后銷售的，可將后續(xù)加工費(fèi)等計(jì)入成本核算。

3、農(nóng)業(yè)研究副產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠是否在財(cái)務(wù)賬務(wù)中反映。

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層行政單位 財(cái)稅財(cái)會(huì)管理

一、引言

近年來，關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)巨額虧空的說法屢見不鮮。早在1999年，中國官方就對1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)進(jìn)行一次徹底清查。雖然至今仍未知確切的結(jié)果，但中國基層政府的負(fù)債狀況驚人應(yīng)是確鑿無疑。因此，具體到了解我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際現(xiàn)狀，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理存在的問題，提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)的管理水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財(cái)政狀況，以促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就有著重要的實(shí)際意義。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)的一個(gè)計(jì)劃性的反應(yīng)，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍，政府在一定時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及對未來一段時(shí)間內(nèi)收支安排的預(yù)測、計(jì)劃等。有利于促進(jìn)政府財(cái)政資金的合理有效利用。但是，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算缺乏一套合理的批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行的程序規(guī)范。如：在預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算資金往往僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金，而忽視非稅收入的預(yù)算資金，導(dǎo)致預(yù)算編制不全面；在預(yù)算調(diào)整方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整預(yù)算時(shí)，缺乏必要的審核批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致很多預(yù)算調(diào)整沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序就隨意更改；在預(yù)算執(zhí)行上，也并沒有根據(jù)財(cái)政預(yù)算制度對預(yù)算資金進(jìn)行合理規(guī)范的使用。

（二）財(cái)稅管理與會(huì)計(jì)審核不相符

會(huì)計(jì)審核作為財(cái)稅管理的必要手段，必須要與財(cái)稅管理相配合，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常穩(wěn)定運(yùn)行。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制的不完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的財(cái)務(wù)大多又較為瑣碎復(fù)雜，財(cái)政會(huì)計(jì)核算的難度相對較大，這就導(dǎo)致財(cái)政管理與會(huì)計(jì)審核不相符，造成賬目內(nèi)容不規(guī)范、混亂、不真實(shí)等情況出現(xiàn)。

（三）對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管不力

所謂專項(xiàng)資金，是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，這種資金一般都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?，并需要單獨(dú)報(bào)賬、單獨(dú)結(jié)算的資金。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位對于專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致普遍存在挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金也未按要求進(jìn)行單獨(dú)核算，多是混在經(jīng)常性科目中，致使專項(xiàng)資金未能發(fā)揮其該有的作用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的措施

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系

一套健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的合理有效利用的必要保證，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中存在的批復(fù)、調(diào)整和執(zhí)行過程的不規(guī)范的現(xiàn)象，首先應(yīng)完善預(yù)算組織體系，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算程序的規(guī)范性。在預(yù)算編制上，預(yù)算編制政府的稅收收入的同時(shí)，也要加強(qiáng)政府非稅收收入的預(yù)算編制，盡可能做到預(yù)算編制的全面性；在預(yù)算調(diào)整中，應(yīng)嚴(yán)格界定預(yù)算調(diào)整的適用范圍和調(diào)整程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲杜絕隨意更改的現(xiàn)象；在預(yù)算執(zhí)行上，也要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的落實(shí)到位情況予以監(jiān)督。

（二）將會(huì)計(jì)審核與財(cái)政管理相結(jié)合

制定一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的會(huì)計(jì)審核制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審核。在具體的執(zhí)行上可以實(shí)行財(cái)務(wù)所長復(fù)核，會(huì)計(jì)記賬，出納管錢的相互制約機(jī)制，對于票據(jù)的統(tǒng)一管理、賬戶的設(shè)置、采購的統(tǒng)辦以及集中支付都制定相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，確保會(huì)計(jì)審核與財(cái)政管理相統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度

專項(xiàng)資金是政府發(fā)揮調(diào)控功能，集中財(cái)力辦大事的重要手段，對于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。所以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位應(yīng)加強(qiáng)對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。首先，應(yīng)該完善專項(xiàng)資金的管理制度建設(shè)，對于專項(xiàng)資金設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)賬目，并且對于專項(xiàng)資金的去向要設(shè)置支出明細(xì)，避免將專項(xiàng)賬目混在經(jīng)常性科目中造成核算困難。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)使用的規(guī)范性和合理性，做到誰使用，誰就要管理負(fù)責(zé)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。堅(jiān)決杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，對于違反專項(xiàng)資金監(jiān)管制度的責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的懲處追究。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理方面還存在著一點(diǎn)的問題，這需要不斷加強(qiáng)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理制度方面的改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理的水平，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況，以適應(yīng)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐霞.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作的現(xiàn)狀和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2012（21）

篇5

一、現(xiàn)實(shí)問題：“兩個(gè)比重”明顯偏低

“*”期間，*國稅收入實(shí)現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計(jì)組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，國稅收入與GDP增長彈性系數(shù)達(dá)1.137。其中：納入全省財(cái)政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財(cái)政總收入的46.6%。但是，“兩個(gè)比重”偏低的問題卻始終困擾著*財(cái)稅工作。

（一）財(cái)政總收入占GDP比重偏低

我省財(cái)政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達(dá)10.54%，比*年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個(gè)百分點(diǎn)，較全國增速低37個(gè)百分點(diǎn)。二是我省比重明顯低于全國水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國6.28個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省僅高于河南省1.01個(gè)百分點(diǎn)，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個(gè)百分點(diǎn)。

（二）稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低

1.稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省稅收收入占財(cái)政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國11.65個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢?！?”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平4.72個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個(gè)百分點(diǎn)。

2.國稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省國稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國7.83個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平?！?”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成因：稅收收入規(guī)模偏小

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.直接稅源二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。“*”時(shí)期我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時(shí)期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.33、1.26個(gè)百分點(diǎn)，說明我省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，“*”時(shí)期各年度我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致我省直接稅源規(guī)模相對較小。

2.直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“*”時(shí)期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于全國6.91個(gè)百分點(diǎn)。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時(shí)期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于中部6省平均比重7.75個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重達(dá)43.72%，比2001年比重上升7.59個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與全國的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距10.16個(gè)百分點(diǎn)減少5.81個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距13.21個(gè)百分點(diǎn)減少8.86個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。我省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產(chǎn)品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產(chǎn)品，但由于國家指令性計(jì)劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業(yè)中的39戶重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是我省“兩個(gè)偏低”的又一重要原因。

4.經(jīng)濟(jì)效益因素的影響。我省經(jīng)濟(jì)效益較之全國水平存在一定差距。經(jīng)濟(jì)效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入（含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同）?！?”時(shí)期，全國企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個(gè)百分點(diǎn)。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。欠稅核查工作結(jié)果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計(jì)）在30億元左右，其中有相當(dāng)部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當(dāng)份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進(jìn)來”“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益的影響?？傮w上看，大型企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”對發(fā)展*經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但部分大型“引進(jìn)來”“走出去”企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上對我省財(cái)稅“兩個(gè)比重”提高帶來負(fù)面影響。

6.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響。在財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計(jì)算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國稅機(jī)關(guān)申報(bào)的增值稅計(jì)稅依據(jù)（銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的余額）總額為488.48億元，而統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的其工業(yè)增加值匯總數(shù)為788.43億元，較其增值稅計(jì)稅依據(jù)高出299.95億元，高出幅度達(dá)61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優(yōu)惠政策影響。我省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對較大，稅收減免對宏觀稅負(fù)的影響明顯。20*年，全省國稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當(dāng)年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個(gè)百分點(diǎn)。減免稅大幅增長勢必負(fù)面影響宏觀稅負(fù)。

2.廢舊物資優(yōu)惠政策影響。20*年我省廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額比2004年增長75%，而同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他抵扣憑證的增長水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)長期存在銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)倒掛現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品抵扣存在很大水分。20*年我省農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進(jìn)項(xiàng)稅額增長65%，遠(yuǎn)高于同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額32%、31%的增長幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國家加強(qiáng)宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實(shí)現(xiàn)的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規(guī)模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統(tǒng)組織收入形勢較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視。同時(shí)，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國稅人員對信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動(dòng)性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2.戶籍不夠清晰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數(shù)分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數(shù)差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統(tǒng)計(jì)口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機(jī)關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局?jǐn)?shù)據(jù)通報(bào)情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.職能不夠明確。部分國稅機(jī)關(guān)職能部門的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來。同時(shí)，內(nèi)部各職能部門及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強(qiáng)。

4.機(jī)制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機(jī)制。一方面，分析評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自于納稅人報(bào)送，與納稅人實(shí)際經(jīng)營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標(biāo)計(jì)算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質(zhì)量有待提高。

5.監(jiān)控不夠有力。對納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在，主要表現(xiàn)：增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率偏高；部分企業(yè)存在偷逃騙稅行為；部分行業(yè)異常增長；對納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當(dāng)年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)1.82億元；20*年又產(chǎn)生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環(huán)境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個(gè)別地方對引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過頭承諾、過分保護(hù)，給稅收政策執(zhí)行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。稅收環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，稅收秩序有待進(jìn)一步整頓。

三、對策思考：加強(qiáng)和改進(jìn)稅源管理

（一）優(yōu)化組織體系。一是規(guī)范稅源管理機(jī)制?？h（市、區(qū)）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區(qū)納稅人。二是完善稅源管理崗責(zé)體系。納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要找納稅人辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合。征管部門負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實(shí)稅收管理員制度。一是充實(shí)稅源管理人員。優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責(zé)。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績效可考核”的機(jī)制。三是提高人員素質(zhì)。實(shí)施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實(shí)能級管理制度，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強(qiáng)戶籍管理。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強(qiáng)認(rèn)定管理。從嚴(yán)審批增值稅減免退稅資格認(rèn)定。加強(qiáng)享受所得稅優(yōu)惠的資格認(rèn)定和出口退稅資格認(rèn)定管理。三是加強(qiáng)停復(fù)業(yè)和非正常戶管理。

（四）實(shí)施分類管理。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)管理。按季重點(diǎn)比對納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷售收入、計(jì)稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門、統(tǒng)計(jì)、銀行等單位報(bào)送的銷售收入、工業(yè)增加值之間的差異。三是特殊行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理。對享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負(fù)情況。完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個(gè)體工商戶核定管理。

（五）嚴(yán)格申報(bào)審核。一是加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理。報(bào)稅環(huán)節(jié)對企業(yè)專用發(fā)票使用情況進(jìn)行“三審”，對傳入報(bào)稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理工作。三是強(qiáng)化異常票審核檢查。四是加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核。

（六）加強(qiáng)稅款征收。一是強(qiáng)化稅收會(huì)統(tǒng)的核算反映與監(jiān)督職能。建立省局一級會(huì)統(tǒng)核算、集中編制會(huì)統(tǒng)報(bào)表和多元化電子申報(bào)納稅信息集中比對運(yùn)行體系，每月定期會(huì)統(tǒng)核算信息。二是嚴(yán)格減免退稅審批管理。三是加強(qiáng)欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。

（七）強(qiáng)化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強(qiáng)稅負(fù)分析。建立稅負(fù)按季分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)總體宏觀稅負(fù)、稅收彈性水平、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負(fù)預(yù)警制度。開展宏觀稅負(fù)預(yù)警、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報(bào)告實(shí)行省、市兩級辦法，各職能部門根據(jù)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對、分析管理中存在的問題，落實(shí)整改和反饋。

（八）深化企業(yè)納稅評估。一是提升納稅評估管理平臺(tái)。優(yōu)化納稅評估軟件，實(shí)現(xiàn)與綜合征管軟件同一平臺(tái)。按季測算評估軟件指標(biāo)峰值、確定重點(diǎn)行業(yè)評估指標(biāo)的峰值區(qū)間。二是收集第三方經(jīng)濟(jì)信息。三是加強(qiáng)各稅種評估。重點(diǎn)加強(qiáng)對連續(xù)發(fā)生低稅負(fù)申報(bào)、零負(fù)申報(bào)、稅負(fù)畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺(tái)經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的增值稅評估。加強(qiáng)消費(fèi)稅稅基與增值稅稅基的評估比對分析。試行由省、市國稅機(jī)關(guān)稅政、稽查等部門聯(lián)合組織對跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅調(diào)查。四是提高評估質(zhì)量。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時(shí)反饋率為主要指標(biāo)的納稅評估質(zhì)量考核體系；建立評估個(gè)案復(fù)核制度，重點(diǎn)復(fù)核檢查結(jié)果與評估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評估個(gè)案。

（九）規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實(shí)地核查的方式。二是規(guī)范稅收專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級稽查部門職責(zé)范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機(jī)制。四是建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，形成以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查、納稅評估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗(yàn)證納稅評估實(shí)效、納稅評估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機(jī)制。

（十）健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過程監(jiān)控稅收執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)發(fā)票管理。推行增值稅納稅人“一機(jī)多票”。逐步在個(gè)體工商戶中推行定額發(fā)票。三是積極推廣稅控裝置。四是推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

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今年以來，我們財(cái)稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和市委第十二屆五次、六次全會(huì)以及全省財(cái)政地稅工作會(huì)議精神，堅(jiān)決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，扎實(shí)推進(jìn)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“抓發(fā)展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化收入征管，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅管理改革，全市財(cái)稅收較快增長，事關(guān)民生等重點(diǎn)支出保障有力，財(cái)稅運(yùn)行繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

20*年，全市財(cái)政總收入完成54.62億元，完成年度預(yù)算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財(cái)政收入25.07億元，完成年度預(yù)算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財(cái)政支出26.78億元，完成年度預(yù)算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項(xiàng)收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達(dá)年度計(jì)劃的103.44%；規(guī)費(fèi)收入9.49億元，同比增長21.46%。

（一）幫扶舉措多管齊下，保穩(wěn)促調(diào)積極有為。面對全球金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)影響的不斷加深，我們創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮財(cái)政資金、財(cái)稅政策的導(dǎo)向和杠桿作用，支持經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)促調(diào)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是主動(dòng)服務(wù)大局。積極貫徹新一輪省對縣財(cái)政管理體制，全年向省和*市財(cái)政共爭取補(bǔ)助資金2.53億元；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我市財(cái)力狀況“家底”和收入形勢嚴(yán)峻問題，貫徹省政府增收節(jié)支工作意見，努力當(dāng)好參謀；積極參與市政府“保穩(wěn)促調(diào)”、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、“退二進(jìn)三”、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場及改善民生等政策的制定，及時(shí)提供引導(dǎo)資金保障。二是扶持企業(yè)發(fā)展。落實(shí)撥付企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補(bǔ)助資金2306萬元，支持企業(yè)上市、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)等。在7月份開始對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，年終又實(shí)行社保費(fèi)繳納比例臨時(shí)性適當(dāng)下??；取消、暫停和降低73項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，及時(shí)落實(shí)好地方稅費(fèi)減免工作，減免各類涉企稅費(fèi)7000余萬元，國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅8242萬元。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)市級銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，撥付旅游業(yè)專項(xiàng)資金1057萬元。三是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市用于“三農(nóng)”支出的財(cái)政性資金達(dá)16.5億元，增長24.1%；整合財(cái)政支農(nóng)資金，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、“強(qiáng)塘固房”工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)，對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金達(dá)2268萬元。四是支持科技創(chuàng)新。全市財(cái)政科技支出5344萬元，新設(shè)2000萬元高新技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持科技孵化創(chuàng)新園建設(shè)、重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)；認(rèn)真貫徹新企業(yè)所得稅法，全面落實(shí)省局貫徹省委“兩創(chuàng)”決定的實(shí)施意見，為企業(yè)落實(shí)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除2714萬元。五是加大政府投資?；I措落實(shí)10.28億元財(cái)政性建設(shè)資金，支持標(biāo)準(zhǔn)海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險(xiǎn)加固、104國道改建、甬臺(tái)溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設(shè)資金，支持福溪水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)等；按照地方財(cái)政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2163萬元。

（二）管治結(jié)合力保增收，組織收入應(yīng)對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協(xié)力抓收入，加強(qiáng)收入分析預(yù)測和調(diào)控，全年收入預(yù)測誤差率僅為0.1%，確保收入任務(wù)的圓滿完成和持續(xù)平穩(wěn)增長。一是強(qiáng)化征收管理。以深化應(yīng)用《稅友2006》為主線，加快推進(jìn)地稅管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。推廣應(yīng)用快捷查詢管理軟件，認(rèn)真抓好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和利用；強(qiáng)化地稅“后臺(tái)”信息技術(shù)支撐，加快跨部門數(shù)據(jù)信息共享步伐，企業(yè)股權(quán)變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發(fā)票應(yīng)用工作，加大對發(fā)票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報(bào)告制度；開展2007年度稅費(fèi)結(jié)算，規(guī)范欠稅管理。堅(jiān)持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)達(dá)385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業(yè)、餐飲業(yè)納稅評估，進(jìn)一步落實(shí)個(gè)體稅收“參數(shù)定稅”管理辦法；切實(shí)做好新舊企業(yè)所得稅法銜接工作，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員管理擴(kuò)面，扎實(shí)推進(jìn)年收入12萬元以上自行申報(bào)工作；全面貫徹城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅兩個(gè)新條例。二是堅(jiān)持依法治稅。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)落實(shí)整改措施，規(guī)范執(zhí)法行為；認(rèn)真做好重大稅務(wù)案件審理，加強(qiáng)規(guī)范性文件會(huì)簽會(huì)審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、煙草業(yè)、賓館業(yè)等行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治和匯總納稅企業(yè)專項(xiàng)檢查，突出大要案查處重點(diǎn)，妥善處理好舉報(bào)案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發(fā)票行為。全年共檢查納稅戶數(shù)237戶，查處滯補(bǔ)罰共計(jì)1275萬元。三是加強(qiáng)非稅收入管理。全年組織社?！拔遒M(fèi)”5.86億元。4月份開始全面實(shí)施養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)“兩費(fèi)合征”征繳管理辦法，“兩費(fèi)”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協(xié)調(diào)促成市政府出臺(tái)社保費(fèi)“五費(fèi)合征”的實(shí)施意見和試行辦法；全面接收機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作；對個(gè)人繳費(fèi)戶實(shí)行“一戶通”自動(dòng)扣繳，清理和核銷社保費(fèi)歷史陳欠399萬元。認(rèn)真編制年度政府非稅收入計(jì)劃，建立政府非稅收入項(xiàng)目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時(shí)停征個(gè)體工商“兩費(fèi)”和退付預(yù)收款，積極開發(fā)土地出讓金軟件，加強(qiáng)對國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優(yōu)化納稅服務(wù)。認(rèn)真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，及時(shí)制定了實(shí)施意見。深入開展支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等稅費(fèi)優(yōu)惠情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況專題調(diào)研。圍繞第17個(gè)稅收宣傳月“稅收·發(fā)展·民生”主題，分四片區(qū)召開稅企座談會(huì)，聽取意見、開門納諫，組織“行業(yè)風(fēng)采展示暨稅收知識電視大獎(jiǎng)賽”。開展大規(guī)模的新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)和宣傳，培訓(xùn)人數(shù)2000余人；以“網(wǎng)送稅法”為載體，開辟“財(cái)稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺(tái)；繼續(xù)實(shí)行“五免”服務(wù)，節(jié)約納稅人辦稅時(shí)間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務(wù)廳大力推廣POS機(jī)刷卡繳稅（費(fèi)），提高辦稅效率。

（三）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化支出，民生保障切實(shí)有效。認(rèn)真貫徹市委《全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)施意見》，20*年全市財(cái)政支持民生支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的77.1%，財(cái)政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施義務(wù)教育保障機(jī)制改革，市財(cái)政落實(shí)教科書免費(fèi)和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實(shí)1.69億元資金支持中小學(xué)?；?、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)發(fā)展。新增3296萬元資金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民健康體檢、大病醫(yī)療救助的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達(dá)到100元；支持未成年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平提升試點(diǎn)，制定城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助政策。按人均19元標(biāo)準(zhǔn)足額安排計(jì)生事業(yè)費(fèi)2368萬元，加大特殊獨(dú)生子女家庭生活保障投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。三是支持生態(tài)市建設(shè)。進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，20*年市財(cái)政投入各類環(huán)保資金2985萬元，建立生態(tài)功能禁入?yún)^(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持“811”新三年環(huán)境保護(hù)行動(dòng)、鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)和區(qū)域性環(huán)境污染整治；運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策措施，支持44個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。四是支持“平安*”建設(shè)。市財(cái)政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險(xiǎn)設(shè)備購置；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共安全，支持食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、奧運(yùn)維穩(wěn)和應(yīng)急工作。五是支持文化大市建設(shè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，支持2131數(shù)字電影、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化普查工作和文化精品工程建設(shè)，實(shí)施新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)；支持體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)全民小康體育村建設(shè)。六是保障低收入群體基本生活。全市社會(huì)保障和就業(yè)支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農(nóng)民、企業(yè)干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節(jié)日慰問金等的按時(shí)足額發(fā)放；支持解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財(cái)政油價(jià)補(bǔ)貼資金2995萬元并及時(shí)撥付。七是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?；I措4800萬元扶貧資金，深化“五動(dòng)富民計(jì)劃”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

（四）務(wù)實(shí)創(chuàng)新深化改革，財(cái)稅監(jiān)管規(guī)范有效。一是深化公共財(cái)政改革。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的要求，深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，開展經(jīng)建口深化改革試點(diǎn)，全面編制基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。制定財(cái)政支出績效評價(jià)實(shí)施辦法，組織完成16個(gè)項(xiàng)目績效自評和6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目評價(jià)，積極探索績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。擴(kuò)大政府采購定點(diǎn)協(xié)議采購范圍，規(guī)范常用設(shè)備政府采購工作，加強(qiáng)政府采購文件的備案管理，全年政府采購規(guī)模達(dá)1.39億元，資金節(jié)約率為14.7%。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，制定義務(wù)教育債務(wù)化解方案，落實(shí)2700萬元資金完成義務(wù)教育債務(wù)年度化解任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)水平，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。完善和推廣“金財(cái)工程”一體化軟件，開通網(wǎng)上預(yù)算平臺(tái)，完善非稅收入征管軟件。二是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理。深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用的調(diào)研分析。加強(qiáng)對財(cái)政性投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全程資金監(jiān)管，全年概算、預(yù)算、結(jié)算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，開展全市國有房屋租賃和權(quán)屬登記情況調(diào)查，做好已改制和準(zhǔn)備改制國有閑置房產(chǎn)的盤活工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。修訂完善培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出過快增長。深入開展財(cái)政周轉(zhuǎn)金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺(tái)周轉(zhuǎn)金呆賬核銷實(shí)施意見。認(rèn)真做好公務(wù)員津補(bǔ)貼規(guī)范工作。積極配合省審計(jì)組對我市的財(cái)政決算審計(jì)和落實(shí)審計(jì)整改意見。組織開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)單位專項(xiàng)檢查、信息化建設(shè)資金、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查和部分非稅收入執(zhí)收單位專項(xiàng)檢查，對會(huì)計(jì)師事務(wù)所繼續(xù)開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，維護(hù)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動(dòng)公開全面細(xì)化規(guī)范。做好依法行政和行政執(zhí)法評議考核，依法做好東山南村2件行政應(yīng)訴工作，經(jīng)*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。

（五）堵疏結(jié)合提升素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效。扎實(shí)推進(jìn)黨的十七大精神和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過集中學(xué)習(xí)、局領(lǐng)導(dǎo)上黨課、專家授課等多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神；召開座談會(huì)、提議案面商會(huì)、企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)等廣泛征求社會(huì)各界對財(cái)稅部門的意見、建議，幫助基層和企業(yè)解決實(shí)際問題。積極培育財(cái)稅文化，征集財(cái)稅格言，提煉財(cái)稅文化核心價(jià)值理念，出臺(tái)財(cái)稅文化建設(shè)三年規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍軟實(shí)力。加強(qiáng)“六型”機(jī)關(guān)建設(shè)，開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地，開展分層次的干部崗位技能培訓(xùn)和中層干部能力提升培訓(xùn)，組織干部參加研究生班學(xué)習(xí)和省級人才庫考試培訓(xùn)，加強(qiáng)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹全省財(cái)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)會(huì)議精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，制定全系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作。深化機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理“陽光政務(wù)”工程，自覺接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真細(xì)致做好老干部工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好奧運(yùn)維穩(wěn)工作，確保機(jī)關(guān)平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務(wù)禮儀風(fēng)采大賽均獲好成績，開展迎奧運(yùn)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、新春卡拉OK大獎(jiǎng)賽等形式多樣、健康有益的文體活動(dòng)，組建八個(gè)活動(dòng)興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養(yǎng)健康、文明、陽光的生活情趣。繼續(xù)開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務(wù)示范點(diǎn)等活動(dòng)的創(chuàng)建，加強(qiáng)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。廣大財(cái)稅干部職工奉獻(xiàn)愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災(zāi)后重建工作。

二、當(dāng)前財(cái)稅工作存在的問題

1．持續(xù)增收困難大。20*年我市財(cái)稅收入因較多的一次性收入累計(jì)增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步下滑,后幾個(gè)月收入調(diào)控任務(wù)重。受宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟(jì)增速回落，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的滯后效應(yīng)，次貸危機(jī)的影響、宏觀調(diào)控的累積效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營效益的下降、企業(yè)景氣度的下降、企業(yè)所得稅稅率下降等，給財(cái)政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續(xù)增收形勢不容樂觀

篇7

關(guān)鍵詞：企業(yè)；納稅成本；財(cái)務(wù)管理

一、納稅成本與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)系討論

1.納稅成本的理論與現(xiàn)實(shí)意義

企業(yè)的根本目的是生存、發(fā)展、獲利，在為社會(huì)提供物資精神產(chǎn)品的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)張。利潤的高低受收入與成本決定的制約，而成本主要是由生產(chǎn)成本與稅務(wù)成本構(gòu)成。生產(chǎn)成本降低的對面就可能是管理成本與技術(shù)成本的提高，且在一定時(shí)期達(dá)到一定程度后較難找到降低空間，繼而投資者與經(jīng)營者就把主要的目光轉(zhuǎn)向降低稅務(wù)成本，將其作為重要的渠道來開辟。

當(dāng)前在理論界與實(shí)務(wù)界，對于企業(yè)的生產(chǎn)成本(這里廣義的成本，也包括企業(yè)的期間費(fèi)用)都非常重視，往往也考慮了若干經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的手段來進(jìn)行成本降低與費(fèi)用節(jié)約，而較多地對于納稅成本持消極對待的態(tài)度，如本能地想到逃稅、推遲納稅，最多在態(tài)度上想到合理避稅等方面，但都不系統(tǒng)化，在思路上呈現(xiàn)出短期性、片面性等特點(diǎn)。

2.企業(yè)財(cái)務(wù)管理與納稅成本控制的關(guān)系

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是隨著社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)從片面追求企業(yè)利潤最大化，發(fā)展到企業(yè)價(jià)值最大化，再到如今的追求企業(yè)利益相關(guān)者價(jià)值最大化，經(jīng)歷了一個(gè)從管理科學(xué)和財(cái)經(jīng)科學(xué)進(jìn)步的過程，也反映了人類對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終的歸宿是要為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，而并不在于虛無的“利潤表”中所體現(xiàn)的“利潤”數(shù)據(jù)。做好了納稅成本控制，一方面可以衡量企業(yè)的正常稅負(fù)，評價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)與社會(huì)責(zé)任，另一方面由于納稅的對象是國家，同為企業(yè)的利益相關(guān)者，并且納稅具有強(qiáng)制性與不對等性。只有做好企業(yè)的納稅成本控制，才可能達(dá)到企業(yè)所有者、國家等多方面企業(yè)相關(guān)者的價(jià)值最大化，才能最終確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、企業(yè)對于納稅成本的認(rèn)識及控制方式存在誤區(qū)

1.未能正確認(rèn)識到納稅成本管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理組成部分

就一般企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理一般包括資金管理、內(nèi)部控制、財(cái)會(huì)核算、成本管理等方面，而對于納稅方面，往往處于消極應(yīng)付狀態(tài)，也沒有將納稅管理提升到一個(gè)高度。從企業(yè)財(cái)務(wù)管理的角度來考慮，較多的企業(yè)也設(shè)置了稅務(wù)專員或者稅務(wù)部門，但其主要工作任務(wù)就是與稅務(wù)局“協(xié)調(diào)關(guān)系”，或者是達(dá)到一定程度的納稅延遲，或者在某些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面，通過與稅務(wù)局的政策討論，達(dá)到一定的納稅降低。雖然從形式上，也可以為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的成本，緩解現(xiàn)金流壓力，但并沒有將納稅成本控制提升到與企業(yè)資金管理、生產(chǎn)成本控制相當(dāng)?shù)乃?，使得企業(yè)的納稅管理并沒有一個(gè)長期的從屬于企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。

2.以稅收籌劃或降低稅負(fù)作為納稅成本管理的唯一途徑

當(dāng)前，較多的企業(yè)都比較重視納稅籌劃，以期為企業(yè)帶來稅負(fù)降低。節(jié)稅是從納稅人角度進(jìn)行的界定，側(cè)重點(diǎn)在于減輕稅收負(fù)擔(dān)；而避稅則是從政府角度定義，側(cè)重點(diǎn)在于回避納稅義務(wù)。由于征納雙方立場不同，納稅人從個(gè)體利益最大化出發(fā)，在降低稅收成本(包括稅收負(fù)擔(dān)和違法造成的稅收處罰)而進(jìn)行籌劃的過程中會(huì)盡量利用現(xiàn)行稅法，當(dāng)然不排斥鉆法律漏洞；而稅務(wù)當(dāng)局為保證國家財(cái)政收入，貫徹立法精神，必然反對納稅人避稅的行為。但這種反對僅限于道義上的譴責(zé)。只要沒有通過法定程序完善稅法，就不能禁止納稅人在利益驅(qū)動(dòng)下開展此類活動(dòng)。正是基于這一考慮，較多的納稅人往往沒有從企業(yè)財(cái)務(wù)管理整體目標(biāo)――企業(yè)價(jià)值最大化的角度出發(fā)，專注一時(shí)一事的稅負(fù)降低，卻為企業(yè)帶來了納稅風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3.納稅成本管理與偷稅、逃稅等不法行為混同

一些企業(yè)不僅往往沒有形成健康的納稅成本管理觀念，除了正常意義上的納稅籌劃外，卻往往把納稅成本管理與偷稅、逃稅混同起來。認(rèn)為只要達(dá)到了稅負(fù)降低或者稅負(fù)推遲，就達(dá)到了納稅成本管理的目的。殊不知，任何成本管理，都是在法律許可的前提下的正常的經(jīng)濟(jì)行為，納稅成本管理，也必須在法律法規(guī)與財(cái)稅法規(guī)的許可下進(jìn)行。當(dāng)前，一些企業(yè)過分偏重納稅籌劃給公司帶來的收益，忽視籌劃成本，使納稅人眼睛僅僅盯向納稅籌劃的獲得性，忽略了其成本付出和籌劃風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)比較典型的例子就是以前房地產(chǎn)企業(yè)拍賣土地后，其契稅繳納金額高達(dá)數(shù)千萬元，甚至上億。為了“節(jié)稅”，某些地產(chǎn)企業(yè)就通過“籌劃”，也政府簽訂“陰陽合同”，降低土地成交標(biāo)的金額，以達(dá)到減稅的目的。這種行為，往往不是真正意義的籌劃，一般會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)定為“偷稅”，給企業(yè)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。又如，某些企業(yè)由于簽批流程麻煩，或者一時(shí)的現(xiàn)金流短缺，對于代扣代繳境外所得稅不按時(shí)申報(bào)，又不主動(dòng)承擔(dān)滯納金，看起來一時(shí)形成了現(xiàn)金節(jié)約，但也造成了稅收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給企業(yè)帶來潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確權(quán)衡成本和收益之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)納稅籌劃的終極目標(biāo)。

三、企業(yè)改進(jìn)納稅成本管理的思路

1.企業(yè)要提高對于納稅成本管理的認(rèn)識

稅負(fù)歸宿是稅負(fù)運(yùn)動(dòng)的終點(diǎn)或最終歸著點(diǎn)。從政府征稅至稅負(fù)歸宿是一個(gè)從起點(diǎn)到終點(diǎn)的稅負(fù)運(yùn)動(dòng)過程：政府向納稅人征稅，我們稱為稅負(fù)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，稅負(fù)最終是必須轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的。但是由于競爭與可替代產(chǎn)品的存在，往往稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是不完整的，這個(gè)“稅負(fù)差價(jià)”就是由企業(yè)額外承擔(dān)的納稅成本。另一個(gè)角度，企業(yè)如果要轉(zhuǎn)移稅負(fù)，必然增加流動(dòng)資金占用，削弱市場競爭力，對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值是不利的。因此，要對稅負(fù)歸宿的進(jìn)行分析，在通過經(jīng)濟(jì)學(xué)供求關(guān)系、資金流轉(zhuǎn)、稅費(fèi)增加(如：營業(yè)稅金及附加)對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析由此引起的連鎖影響，逐步在將納稅分析納稅財(cái)務(wù)分析，如逐步選擇分析商品稅、要素稅和公司所得稅的稅負(fù)歸宿，分析對企業(yè)預(yù)算完成的影響，從而歸集到企業(yè)凈利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來。

2.以企業(yè)的納稅籌劃與稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制為核心構(gòu)建企業(yè)納稅成本管理體系

降低稅務(wù)成本的籌劃即納稅籌劃，主要是站在納稅人角度而言，進(jìn)行納稅籌劃的主要目的是通過不違法的、合理的方式以規(guī)避或減輕自身稅負(fù)、防范和化解納稅風(fēng)險(xiǎn)，以及使自身的合法權(quán)益得到充分保障。納稅籌劃主要包括避稅、節(jié)稅與轉(zhuǎn)稅三種籌劃形式。納稅籌劃不僅能減輕企業(yè)的稅負(fù)，還有其他積極的意義。納稅籌劃不但可以減少納稅人稅收成本、實(shí)現(xiàn)節(jié)稅功能，還可以防止納稅人陷入稅法陷阱(顯性背后的隱性陷阱)。稅法陷阱是稅法漏洞的對稱。稅法漏洞的存在，給納稅人提供了避稅的機(jī)會(huì)；而稅法陷阱的存在，又讓納稅人不得不小心，否則會(huì)落入稅務(wù)當(dāng)局設(shè)置的看似漏洞，實(shí)為陷阱的圈套(這也是政府反避稅的措施之一)。納稅人一旦落入稅法陷阱，就要繳納更多的稅款，影響納稅人正常的收益。納稅籌劃可防止納稅人陷入稅法陷阱，不繳不該繳付的稅款，有利于納稅人財(cái)務(wù)利益最大化。

3.以企業(yè)納稅評估作為納稅成本管理的比對手段

為了正確掌握企業(yè)的納稅基本狀況，完成財(cái)政收入任務(wù)，同時(shí)也從宏觀上把握企業(yè)納稅風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門近年來引入了納稅評估制度。稅務(wù)部門是財(cái)務(wù)報(bào)表主要使用人之一，通過財(cái)務(wù)分析了解企業(yè)納稅情況、遵守稅收法規(guī)的情況。但是，財(cái)務(wù)報(bào)表分析是認(rèn)識過程，通過分析通常只能發(fā)現(xiàn)問題而不能提供解決問題的方法，只能作出評價(jià)而不能改善企業(yè)的納稅狀況，而納稅評估恰恰就是利用財(cái)務(wù)報(bào)表分析的結(jié)果，進(jìn)一步運(yùn)用約談舉證、實(shí)地核查等手段，確定納稅人納稅申報(bào)中存在的問題及原因。納稅評估實(shí)際上替企業(yè)把住了財(cái)務(wù)關(guān)，對企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有不可替代的作用。如，某冶煉公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)按業(yè)務(wù)部門分別計(jì)入制造費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、福利費(fèi)等科目，使賬簿上業(yè)務(wù)招待費(fèi)明細(xì)科目反映的招待費(fèi)很小，但實(shí)際發(fā)生數(shù)額并不少，致使業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理松弛，存在一定的管理方面的漏洞，容易造成業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支大手大腳現(xiàn)象。稅收管理員在納稅評估后建議，業(yè)務(wù)招待費(fèi)可實(shí)行定額管理，對每個(gè)業(yè)務(wù)部門規(guī)定不同的使用定額，平時(shí)由各業(yè)務(wù)部門在定額范圍內(nèi)開支，月末報(bào)財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一核算，并進(jìn)行監(jiān)督。

四、結(jié)　論

企業(yè)的財(cái)務(wù)工作者在財(cái)務(wù)管理中要合理考慮納稅成本因素，既要合理節(jié)稅，又要注重企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。通過企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系與稅務(wù)管理水平的提高，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中納稅成本與生產(chǎn)成本并列的意識，樹立納稅新觀念，幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益相關(guān)者價(jià)值最大化的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]宗立元、趙海江、任崴，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，完善納稅評估工作[N]，中國稅務(wù)報(bào)，2009年6月17日

篇8

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢逐漸健全，市場經(jīng)濟(jì)競爭逐漸加劇，尤其是在能源企業(yè)中已經(jīng)進(jìn)入到增長速度換擋期，我國政府新出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)稅體制改革的重要性，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的健全，引入現(xiàn)代化管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理模式的升級，提升企業(yè)的核心競爭力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。

二、健全管理會(huì)計(jì)體系，提升集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營管理理念

（一）管理會(huì)計(jì)的概念及特點(diǎn)分析

在現(xiàn)代會(huì)計(jì)體系中主要分為管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而管理會(huì)計(jì)主要是根據(jù)單位的管理需求和相關(guān)信息，將財(cái)務(wù)與各項(xiàng)環(huán)節(jié)結(jié)合到一起，從而有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，服務(wù)對象不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的服務(wù)對象主要是外部單位和人員，通過財(cái)務(wù)信息來制定對外會(huì)計(jì)報(bào)告，而管理會(huì)計(jì)的服務(wù)對象是本單位，主要是負(fù)責(zé)強(qiáng)化單位內(nèi)部管理體制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升；第二，職能定位不同。管理會(huì)計(jì)的職能主要是創(chuàng)造價(jià)值，要對歷史財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，并要對企業(yè)未來財(cái)務(wù)方向進(jìn)行把控和籌劃，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能則是記錄價(jià)值，通過財(cái)務(wù)報(bào)告、記錄等對財(cái)務(wù)歷史信息進(jìn)行解釋；第三，程序與方法不同。管理會(huì)計(jì)在實(shí)施時(shí)不容易受到局限，選擇范圍較大，方法較為靈活，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則必須要按照國家相關(guān)流程來進(jìn)行，方法也是固定的。

（二）健全管理會(huì)計(jì)體系，促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善

早在上世紀(jì)七八十年代，我國有些集團(tuán)企業(yè)就開始引入管理會(huì)計(jì)體系，不斷健全企業(yè)經(jīng)營管理體制，而農(nóng)業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)，并未進(jìn)行體制改革，對管理會(huì)計(jì)體系應(yīng)用力度不足。隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，我國政府加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)企業(yè)的體制改革，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須要應(yīng)對激烈的市場競爭，要想發(fā)展壯大就必須引入管理會(huì)計(jì)理念，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源的整合，加強(qiáng)對項(xiàng)目的投資分析，要將財(cái)務(wù)信息作為決策的參考依據(jù)，只有這樣才可以降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全，確保企業(yè)收益最大化。

三、“稅制、稅收”改革給集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部管理帶來的變化及應(yīng)對分析

（一）稅制、稅收改革的基本概況

早在2013年8月份起，我國政府就開始在全國范圍內(nèi)推行稅制、稅收改革，尤其是體現(xiàn)在“營改增”方面，主要涉及到農(nóng)業(yè)行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、郵政行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等諸多方面。

其實(shí)稅收改革主要是對稅收征管方式的改變，國稅局改變了傳統(tǒng)稅收征管方式，明確征納權(quán)責(zé)關(guān)系，主要是以團(tuán)隊(duì)協(xié)作和層級聯(lián)動(dòng)的形式來開展，加強(qiáng)對企業(yè)稅收的評估，要實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展，使得集團(tuán)企業(yè)稅收征管形成了一種新的格局。

（二）“營改增”的稅制改革給集團(tuán)企業(yè)帶來的近期影響分析及對策

當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)受到“營改增”稅制改革的近期影響就是發(fā)票認(rèn)定和報(bào)銷管理等兩個(gè)方面的問題。

1、發(fā)票管理變化分析

由于農(nóng)業(yè)企業(yè)所經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍較廣，所涉及到的行業(yè)發(fā)票也較多，這時(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)就必須要對發(fā)票管理變化分析提起高度重視。

（1）要將出租車發(fā)票、酒店發(fā)票等作為檢點(diǎn)

政策依據(jù)：當(dāng)前我國國稅局、地稅局針對集團(tuán)企業(yè)營改增發(fā)票進(jìn)行了明確指示，要針對不同行業(yè)的發(fā)票需求，制定嚴(yán)格的檢查制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)的所有發(fā)票都必須是機(jī)打發(fā)票，抬頭要注明企業(yè)名稱。農(nóng)業(yè)企業(yè)要將出租車發(fā)票、酒店發(fā)票等作為檢點(diǎn)。

政策分析：由于出租車發(fā)票的使用具有時(shí)間期限，通常都是截止到概念的12月31號，那么如果在農(nóng)業(yè)企業(yè)在下一年的會(huì)計(jì)憑證中仍然出現(xiàn)上一年的出租車發(fā)票，那就說明農(nóng)業(yè)企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增大。在稅務(wù)部門對農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收進(jìn)行稽查時(shí)，就容易出現(xiàn)各種問題，因此，企業(yè)必須要加強(qiáng)對此類發(fā)票的檢查。

（2）加強(qiáng)對電信業(yè)發(fā)票的檢查

政策依據(jù)：當(dāng)前我國稅務(wù)局已經(jīng)規(guī)定，自2014年6月1日起，所有國有企業(yè)必須要使用國稅機(jī)關(guān)發(fā)放的發(fā)票，而原地稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放的發(fā)票將作廢，納稅人應(yīng)該及時(shí)到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。

政策分析：對此，農(nóng)業(yè)企業(yè)必須要對電信業(yè)發(fā)票進(jìn)行重點(diǎn)檢查，要盡量避免該年7月份后的電信業(yè)發(fā)票混入企業(yè)會(huì)計(jì)憑證中，如果被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，將會(huì)作為非法費(fèi)用發(fā)票，將會(huì)對企業(yè)的稅務(wù)信譽(yù)造成影響。

2、發(fā)票管理的政策分析

當(dāng)前增值稅發(fā)票的范疇正在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)將出租車發(fā)票、會(huì)議或旅游費(fèi)用發(fā)票、電信業(yè)發(fā)票囊入其中，但是如果在企業(yè)會(huì)計(jì)憑證中仍然出現(xiàn)此類發(fā)票，那就會(huì)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收造成影響。企業(yè)必須要加強(qiáng)對發(fā)票的統(tǒng)一認(rèn)定，要制定健全的審核和報(bào)銷制度；其次，農(nóng)業(yè)企業(yè)子公司較多，集團(tuán)企業(yè)必須要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員的審核力度，要嚴(yán)格杜絕非法發(fā)票的流入，減少企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；最后，農(nóng)業(yè)企業(yè)還要加強(qiáng)對發(fā)票知識的宣傳和培訓(xùn)，要提高員工的專業(yè)認(rèn)識，中層管理人員也要承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

3、稅收改革的變化對企業(yè)財(cái)稅管理影響的分析及應(yīng)對策略

隨著稅收改革的變化，企業(yè)財(cái)稅管理模式也發(fā)生改變，將財(cái)務(wù)重心放在事中或事后的監(jiān)督、稽查方面。要對農(nóng)業(yè)企業(yè)的日常管理預(yù)警指標(biāo)、宏觀決策分析指標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行綜合管理，要實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)控，通過政策和制度的實(shí)行，來減少企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門也要定期對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估管理，充分發(fā)揮“營改增”政策的最大作用。

篇9

關(guān)鍵詞：給水管材PEX管應(yīng)用

0引言

最近隨著上海、大連、廣東、福建、湖北、湖南等十幾個(gè)大中城市和地區(qū)建設(shè)部門通知禁止給排水管道采用鍍鋅管和鑄鐵管，幾種材質(zhì)新型管材的使用潮流在全國范圍內(nèi)迅速鋪開。競爭的焦點(diǎn)主要集中在三種管材上，即UPVC管、鋁塑復(fù)合管和PEX管。這三種管材在國內(nèi)市場上均獲得較為廣泛的應(yīng)用，市場占有率較高。

PEX管的應(yīng)用，始于90年代初，目前在西方發(fā)達(dá)國家，已得到廣泛推廣應(yīng)用，是目前替代傳統(tǒng)鍍鋅管的較佳產(chǎn)品，被譽(yù)為綠色環(huán)保管材。

1PEX管的制造過程

1.1生產(chǎn)PEX管的主要原料

生產(chǎn)PEX管的主要原料是HDPE，以及引發(fā)劑、交聯(lián)劑、催化劑等助劑，如有特殊要求還可以添加其它改質(zhì)劑。

PEX管采用世界上先進(jìn)的一步法(MONSOIL法)技術(shù)制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學(xué)共價(jià)鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交鏈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的交聯(lián)聚乙烯，其交聯(lián)度可達(dá)60%～89%，使其具有優(yōu)良的理化性能。

1.2生產(chǎn)工藝

原料預(yù)處理+助劑配制混合熔融接枝擠出管材成型交聯(lián)檢驗(yàn)包裝成品。

1.3PEX管添加劑的作用、目的

交聯(lián)劑是對其原線性分子結(jié)構(gòu)起裂解作用形成接枝料，進(jìn)而形成三維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)?？寡鮿┘吧５淖饔檬翘岣逷EX管的耐腐性，防止日光長期照射發(fā)生物性變化，能夠抵御紫外線的長期侵蝕，從而延長其使用壽命。

2PEX管的性能和特點(diǎn)

2.1PEX管與鍍鋅鋼管的性能比較(見表1)

表1PEX管與鍍鋅鋼管的性能比較

PEX管鍍鋅鋼管

永不生銹，壽命長

不結(jié)垢，不滲漏，不結(jié)露

導(dǎo)熱系數(shù)低，熱量損失小，節(jié)約能源

管壁光滑，水頭損失小，噪音低

不滋生細(xì)菌，無毒、無味，干凈衛(wèi)生

材料輕，安裝簡便，省時(shí)省工，安全可靠

管路接頭少，節(jié)省維修、維護(hù)費(fèi)用，

保用50年其性能不變易生銹，冷水管5年，熱水管2年

易結(jié)垢，易滲漏，結(jié)露現(xiàn)象嚴(yán)重

導(dǎo)熱系數(shù)高，熱量損失大，浪費(fèi)能源

管壁粗糙，水頭損失大，噪音大

易滋生細(xì)菌，二次污染嚴(yán)重

材質(zhì)重，安裝工藝落后，費(fèi)時(shí)費(fèi)工，故障率高

管線接頭多，每年需進(jìn)行維護(hù)，

維護(hù)費(fèi)用高，5～10年需要更換

2.2PEX管與UPVC管、鋁塑復(fù)合管性能異同點(diǎn)

從性能上分析，三種管材除具有不銹蝕、不結(jié)垢、不滋生細(xì)菌和安裝簡便等共性外，還有一些區(qū)別：

2.2.1優(yōu)良的耐溫性能

PEX管使用溫度為-70～110℃，UPVC管使用溫度為5～45℃，鋁塑復(fù)合管使用溫度為-40～85℃。

2.2.2防振性能

UPVC管由于采用膠水粘接，防振性能略遜色于鋁塑復(fù)合管和PEX管。

2.2.3使用壽命

UPVC管和鋁塑復(fù)合管使用壽命約20～30年，PEX管約50年。

2.2.4抗化學(xué)腐蝕性能

由于PEX管其網(wǎng)絡(luò)分子結(jié)構(gòu)，即使處于高溫下也能輸送多種化學(xué)物質(zhì)，而不被腐蝕。

2.2.5良好的記憶性能

當(dāng)PEX管被加熱到適當(dāng)溫度(小于180℃)會(huì)變成透明狀，再冷卻時(shí)會(huì)恢復(fù)到原來的形狀，即在使用過程中任何錯(cuò)誤的彎曲都可以通過熱風(fēng)槍加以矯正，使用起來更加自如。

2.2.6不結(jié)垢

水中碳酸氫鈣及鎂離子的存在易形成沉淀物，慢慢使管道堵塞，而PEX管具有較低的表面張力以致使高表面張力的水不會(huì)被浸潤管壁，從而防止管內(nèi)水垢的形成。

2.2.7環(huán)保性能

經(jīng)過諸多充分論證和化驗(yàn)，PEX管是無污染環(huán)境的綠色管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質(zhì)，焚燒后只產(chǎn)生水和二氧化碳。而UPVC管在生產(chǎn)過程中加入重金屬添加劑，同時(shí)本身殘存的單位氯乙烯在使用時(shí)一起進(jìn)入輸送的介質(zhì)中，易造成介質(zhì)污染；鋁塑復(fù)合管由于中間為鋁層，因鋁和塑料的膨脹系數(shù)不一樣，易發(fā)生龜裂現(xiàn)象，屬不可降解物質(zhì)，其垃圾易造成環(huán)境污染。因此，PEX管作為綠色環(huán)保管材更為名副其實(shí)。

3PEX管的應(yīng)用領(lǐng)域

(1)室內(nèi)給水管、熱水管、純凈水輸送管。

(2)食品工業(yè)中液體食品輸送管道。

(3)水暖供熱系統(tǒng)、中央空調(diào)管道系統(tǒng)、地面輻射采暖系統(tǒng)、太陽能熱水器系統(tǒng)等。

(4)電信、電氣用配管。

(5)電鍍、石油、化工廠輸送管道系統(tǒng)。

4PEX管設(shè)計(jì)指南

4.1管道布置和敷設(shè)

(1)首先應(yīng)根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)及工藝布置要求確定配管位置和走向。

(2)管道宜在吊頂、管窿、管井內(nèi)暗設(shè)或嵌墻敷設(shè)。

(3)管道敷設(shè)在地坪架空、地坪整澆層內(nèi)時(shí)，宜設(shè)護(hù)硬聚氯乙稀波紋管。

(4)管道穿越樓板屋面，在穿越部位應(yīng)設(shè)固定支承點(diǎn)，且應(yīng)有嚴(yán)格防水措施，穿越墻、梁、柱時(shí)應(yīng)設(shè)套管。

(5)管道不宜穿越建筑物沉降縫、伸縮縫，當(dāng)不得不穿越時(shí)，在穿越部位應(yīng)設(shè)置防沉降和伸縮措施。

(6)室外管道穿越基礎(chǔ)地下室混凝土墻板時(shí)，宜采取防沉降措施。

(7)管道穿越水池水箱，其進(jìn)出水管至閥門間管段應(yīng)采用耐腐蝕金屬管材。

4.2管道保溫

(1)室外明敷給水管道，應(yīng)按國家給水管道防凍、保溫工程技術(shù)規(guī)程采取保溫措施。

(2)熱水管敷設(shè)在吊頂管井、管窿內(nèi)及明管段，應(yīng)采取保溫措施。

(3)管道與熱源距離一般不小于1m，室內(nèi)明設(shè)管道距離家用灶具不得小于0.4m。

4.3住宅管道分水器設(shè)置

(1)住宅內(nèi)冷熱水管道，當(dāng)管徑小于De25宜采取集中設(shè)置分水器，且以最短距離到各配水點(diǎn)。

(2)分水器應(yīng)配置分水器箱，其中心離地面高度宜為冷水管0.3m，熱水管0.45m。

(3)分水器材質(zhì)應(yīng)用耐腐蝕材料，進(jìn)水及出水管口端部應(yīng)安裝銅質(zhì)閥門。

5PEX管施工指南

5.1準(zhǔn)備工作

(1)設(shè)計(jì)施工圖及其它技術(shù)文件齊備，并已經(jīng)會(huì)審。

(2)已確定施工組織設(shè)計(jì)，且已經(jīng)過技術(shù)交底，了解敷設(shè)方式。

(3)管道安裝前，應(yīng)對材料外觀質(zhì)量和管件的配合公差進(jìn)行仔細(xì)檢查，受污染的管材、管件內(nèi)污垢應(yīng)徹底清理干凈。

(4)施工人員應(yīng)了解建筑結(jié)構(gòu)形式、吊頂高度、管井內(nèi)管道數(shù)量、確定管位，且應(yīng)掌握管件連接技術(shù)及其它基本操作要點(diǎn)。

5.2與建筑配合工作

(1)小口徑管道安裝時(shí)應(yīng)利用管道可彎曲性能，盡量不設(shè)或少設(shè)管道連接件。管道不設(shè)連接件時(shí)最小彎曲半徑為8De。

(2)管道穿越樓板、屋面砼墻板、水池池壁時(shí)，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求配合土建預(yù)留孔洞、預(yù)埋套管或管件。預(yù)留孔徑宜大于管外徑70mm，預(yù)埋套管的內(nèi)徑不宜大于管外徑50mm。

(3)管道穿越屋面樓板部位，應(yīng)嚴(yán)格做好防滲漏措施。

(4)嵌墻敷設(shè)管道在確定部位應(yīng)配合土建預(yù)留或開鑿管槽，槽壁與管外壁間距不應(yīng)小于10mm，槽深不得小于管道外壁與毛墻面間距5mm，槽口應(yīng)整齊平整。

5.3管道支承

(1)管道立管和橫管設(shè)置一般支承和固定支承，支承間距見表2。

表2常用管道支承間距

管徑De(mm)16202532405063

立管支承間距(mm)2008009001100130016001800

冷水橫管支承間距(mm)500600700800100012001400

冷水橫管支承間距(mm)300300350400500600700

(2)固定支承件應(yīng)采用鋼制件，且應(yīng)設(shè)在管件、管道附近；管道系統(tǒng)分流處的干管部位。

(3)管道伸縮應(yīng)利用管道折彎進(jìn)行補(bǔ)償，懸臂端長度不應(yīng)大于計(jì)算管段長度。

(4)明敷的直線管道，伸縮節(jié)應(yīng)設(shè)置在兩個(gè)固定支承點(diǎn)之間，且滿足壓力要求。

(5)管道穿越墻體為一般支承點(diǎn)，在套管或孔洞的空隙內(nèi)應(yīng)采用軟性填料填實(shí)。

(6)管道安裝結(jié)束，應(yīng)采用管堵進(jìn)行封堵，封堵耐壓性能滿足管道試壓要求。

5.4管道保溫

冷熱水管道隔熱保溫，其基本材料應(yīng)采用單面開口高發(fā)泡聚乙烯管殼，厚度不宜小于15mm。保溫材料包復(fù)后，屋面冷水管應(yīng)外纏二道寬度為100～120mm，厚度為0.22mm熱水管保溫層，應(yīng)按設(shè)計(jì)要求施工。黑色聚氯乙烯薄膜，保護(hù)層外表用1mm浸塑鐵絲扎緊，間距為400～450mm。

5.5管道試壓

管道安裝完畢，應(yīng)進(jìn)行水壓試驗(yàn)，試驗(yàn)壓力為管道系統(tǒng)工作壓力的1.5倍，但不得小于0.60MPa，對系統(tǒng)加壓應(yīng)緩緩升壓，升至規(guī)定壓力后，穩(wěn)壓1h，然后觀察接點(diǎn)部位是否有漏水現(xiàn)象，15min內(nèi)壓力降不超過0.5MPa為合格。

篇10

1.我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

目前，我國水利施工企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中的競爭壓力越來越激烈，為了能夠在市場激烈的競爭當(dāng)中謀求到生存和發(fā)展，水利施工企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體制，重新創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。水利施工企業(yè)的經(jīng)營者、管理者與其他各個(gè)利益的相關(guān)者都是通過水利施工企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表才能了解企業(yè)經(jīng)營的各種信息，并將這些信息作為評估經(jīng)營者工作成效的重要資料。根據(jù)上述分析不難看出，水利施工企業(yè)只有加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，才能在市場上提高競爭能力，從而持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.促進(jìn)水利施工企業(yè)利潤最大化的必然需要。

任何企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最終目標(biāo)都是企業(yè)利潤的最大化，水利施工企業(yè)也不例外，這也是水利施工企業(yè)的首要目標(biāo)。加強(qiáng)水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，既可以使企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力增加，還能夠提高企業(yè)資金的有效利用率，使企業(yè)的各種資源得到最佳的配置。因此，水利施工企業(yè)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理工作，可以促進(jìn)水利施工企業(yè)的利潤持續(xù)上升，也是達(dá)成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、當(dāng)前水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.認(rèn)識不足，缺乏財(cái)務(wù)管理觀念。

目前，我國的大部分水利施工企業(yè)都對施工項(xiàng)目的承攬、加快施工進(jìn)度以及提高施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)比較重視，普遍都將施工生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，可是普遍都忽略了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。大部分水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門都被視為事后算賬部門，都認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)施工項(xiàng)目干出來的，并不是財(cái)務(wù)部門可以算出來的。水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理觀念比較淡薄，并未意識到綜合性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理工作的重要性，也并未將財(cái)務(wù)管理工作貫穿于企業(yè)管理的方方面面中，而水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門只是將企業(yè)管理的優(yōu)劣通過最終計(jì)算出的財(cái)務(wù)成果體現(xiàn)出來，并未充分將財(cái)務(wù)部門的職能發(fā)揮出來。

2.機(jī)制欠缺，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能薄弱。

規(guī)范的水利施工企業(yè)的財(cái)務(wù)行為必須有健全的財(cái)務(wù)管理制度作為基礎(chǔ)，來約束財(cái)務(wù)管理工作。大多數(shù)的水利施工企業(yè)內(nèi)部都有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，可是大多施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容都比較單一，內(nèi)容主要涉及成本費(fèi)用支出的審批程序等基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的工作，而財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、收入管理、財(cái)務(wù)分析等非常重要的財(cái)務(wù)管理職能均不能充分發(fā)揮。還有不少水利施工企業(yè)的管理層較為集中，缺乏行之有效的制約機(jī)制，弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，較易為企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來損失。

3.成本控制差，難以保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要來源于工程項(xiàng)目，而工程項(xiàng)目成本管理的水平高低也對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著嚴(yán)重的影響。目前，有不少水利施工企業(yè)雖然擴(kuò)大了企業(yè)的規(guī)模，但是財(cái)務(wù)管理水平卻并未提高，普遍偏低。這也使不少水利施工企業(yè)的制定成本控制策略以及實(shí)施過程過于表面化和簡單化，很多企業(yè)都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)成本降低率對工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃和目標(biāo)成本的編制工作，卻忽視了工程項(xiàng)目的施工條件、現(xiàn)場環(huán)境以及工期的要求等內(nèi)容，使工程項(xiàng)目的成本核算以及設(shè)計(jì)變更等方面存有較大隱患，因此水利施工企業(yè)效益的流失比較嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)水利施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理的措施

1.更新觀念，樹立現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)理念。

作為水利施工企業(yè)，必須對財(cái)務(wù)管理工作加大重視度，將與自身企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念逐漸滲透到企業(yè)組織形式、企業(yè)法人治理、企業(yè)組織形式等生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中的各環(huán)節(jié)當(dāng)中，建構(gòu)水利施工企業(yè)全方位的事前、事中及事后的財(cái)務(wù)管理體系，努力開拓現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念適用的范圍，將企業(yè)實(shí)際作為基礎(chǔ)，有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理職能，積極打造以成本、效益作為核心的現(xiàn)代企財(cái)務(wù)管理觀念，才能夠有效地降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭當(dāng)中始終立于不敗之地。

2.水利施工企業(yè)需注重財(cái)務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前財(cái)務(wù)制度建設(shè)相關(guān)理論層出不窮，財(cái)務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦不斷凸顯出十分重要的影響力。水利施工企業(yè)在進(jìn)行集中化財(cái)務(wù)制度建立時(shí)需要根據(jù)最新的財(cái)務(wù)制度理論，結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行分布式、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，保證財(cái)務(wù)制度的完善和便捷性。水利施工企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)化辦公設(shè)備的采購和安裝，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行不同部門的財(cái)務(wù)狀況控制和分析，保證公司財(cái)務(wù)安全性和高效性。網(wǎng)絡(luò)化辦公能夠有效提高水利施工企業(yè)不同部門協(xié)作能力和辦公效率，避免人工工作可能存在的失誤和人工成本，為水利企業(yè)的運(yùn)營降低人工成本，提高企業(yè)的投資收益率。

3.不斷提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。

財(cái)會(huì)人員是水利工程財(cái)務(wù)管理的主要實(shí)施者，如果財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)不高，不具備相應(yīng)的財(cái)會(huì)專業(yè)知識以及不具有相應(yīng)的專業(yè)技能，則財(cái)會(huì)管理工作也無法有效的開展。因此，需要不斷的提高水利工程財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，定期對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，使得熟練掌握相關(guān)的法律和法規(guī)，從而使得相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員能夠自覺的進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)，約束自身的行為，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，保障財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，也要定期對財(cái)務(wù)人員的水利基礎(chǔ)工程核算基礎(chǔ)知識進(jìn)行再教育，使得財(cái)務(wù)人員能夠熟練的掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)核算技巧以及熟悉財(cái)務(wù)管理的相關(guān)基礎(chǔ)知識，從而使得其能夠在標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，通過學(xué)習(xí)和培養(yǎng)提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。

4.水利施工企業(yè)需要注重激勵(lì)措施的完善。

水利施工企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目的施工時(shí)均需要按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求在相關(guān)期限內(nèi)高質(zhì)量的完成項(xiàng)目的施工，如何有效提高員工的工作熱情和積極性是保證企業(yè)按期保證質(zhì)量完成項(xiàng)目的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門作為施工企業(yè)最為重要的部門之一是保證施工企業(yè)完成項(xiàng)目的重要影響因素。財(cái)務(wù)部門需要不斷加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)措施的建設(shè)，通過加強(qiáng)企業(yè)資金管理和預(yù)算管理，提高企業(yè)激勵(lì)資金數(shù)額，增強(qiáng)激勵(lì)措施的有效性和科學(xué)性，通過完善的激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)施工企業(yè)不同部門、不同作業(yè)流程的員工工作積極性和工作熱情。員工工作熱情和工作積極性的提高能夠有效保證施工企業(yè)施工效率和施工質(zhì)量，最大限度的提高施工企業(yè)凝聚力和向心力，提高職工的職業(yè)榮譽(yù)感，不斷強(qiáng)化為企業(yè)奉獻(xiàn)的精神。水利施工企業(yè)通過增加激勵(lì)相關(guān)預(yù)算，提高企業(yè)品牌的美譽(yù)度和市場影響力，為施工企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得更好的口碑和市場占有率，保證企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。企業(yè)進(jìn)行集權(quán)管理、實(shí)行財(cái)務(wù)集中控制，在很大程度上剝奪了分支機(jī)構(gòu)及子公司的權(quán)力，這對他們的積極性會(huì)有一定影響，不利于整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)集中控制時(shí)，必須注意保護(hù)和發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)及子公司負(fù)責(zé)人的積極性，采取將薪酬計(jì)劃與執(zhí)行財(cái)務(wù)集中控制結(jié)果掛鉤等各種措施，調(diào)動(dòng)不同部門工作人員的工作積極性和工作熱情。

四、結(jié)語