導語：如何才能寫好一篇招投標實施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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招投標實施條例的實施，進一步營造了公開、公平、公正的環(huán)境，對規(guī)范招投標市場起到良好的促進作用。本文結合單位實管理的問題對招投標實施條例的作用與意義進行了探討。

【關鍵詞】

工程量清單 招投標 問題

一、前言

《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》（以下簡稱《實施條例》）于2011年底被審議并原則通過?！秾嵤l例》針對于當前我國在工程招投標中出現(xiàn)的問題進行了總結，針對于一些項目規(guī)避招標或虛假招標、違規(guī)招標等問題進行了總結，在實踐經(jīng)驗的基礎上，對出現(xiàn)的問題進行歸納整理，針對于在實踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細節(jié)問題進行了細化，對相關的規(guī)定進行了細化與完善，進一步保障招投標領域的公開公平公正，以有效的預防和懲治腐敗，維護招標投標正常秩序?！秾嵤l例》的，對于進一步公開招標的項目范圍進行了細化。對于相關行業(yè)在招投標工作中應把握的工作重點指明了方向，明確了重點防控環(huán)節(jié)，以防范法律風險。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于“風險防范”的意識人也逐漸加強，這是人們所應關注的重點問題。

二、招標投標法實施條例解讀

《招標投標法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對于規(guī)范中國的招投標起了很好的促進作用。遼寧省電力物資供應有限公司在工作中的設備采購量較大，因此公司內部擬定了招投標管理辦法，對招投標工作進行了管理?！秾嵤l例》的對于公司招投標工作有一定的影響，公司為此對于《實施條例》進行了研究解讀。

1.關于工程定義的細化

《實施條例》對于工程項目的定義進行了進一步的細化，在《實施條例》第2條明確指出工程建設項目是指工程及與工程建設有關的提供的各種貨物與服務，而這里的工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等服務，與工程建設有關的貨物是指為了工程建設所必須的組成部分，包括工程進程中所要求的設備材料等。

2.招標文件禁設最低投標限價

《實施條例》在招標的細節(jié)上做了很多的細化并增補了很多的規(guī)定，如在第23條的招標規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。招標人如有必要，可根據(jù)招標設定最高投標限價。但為了保證最高限價設定的公平性與可衡量性，要在設定最高限價時明確計算的方法，具有可操作性，夠幫助投標人在統(tǒng)一的計算方法與口徑下來進行計算，以確保所有計算口徑與項目是在同一標下進行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對于招標人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標限價，但在操作中不可規(guī)定最低限價，以保證招標人的利益。同時新增了關于編制資格預審文件。明確了資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，并明確了如果對于資格預審文件有不同意見的，應于何時提出，以及投標的有效期限及投標保證金等相關的明文規(guī)定。

3.實施條例不允許下屬單位投標

《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充，在原評審專家回避制度外，增加了領導干部回避制度、投標人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標人如果與招標人可能存在著利害關系，對于招標活動的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個不得參加投標。同時，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機構或者下屬單位的人或屬于投一機構控股管理的單位不能同時參加一個項目或者同一標段的投標活動，以免對于招標工作產(chǎn)生影響 。

三、招標投標法實施條例實施背景下的企業(yè)招標管理問題探討

遼寧省電力物資供應有限公司《實施條例》實施的背景下，對于企業(yè)的招投標管理進行了進一步的規(guī)范。工程項目施工招投標實施中的控制要點切實地解決好招投標工作中存在的問題，具體操作中應圍繞以下幾點開展工作。

1.加強招投標管理，不設定最低招標價格

在招投標工作中，要加強招投標管理，嚴格按照公司的規(guī)定及《實施條例》相關文件規(guī)定來制招標書，不可在標書中設定最低招標價格。

2.加強合同管理，做到合同內容的嚴密性、規(guī)范化

在要招標工作中加強對于招標合同的管理，要做到合同內容的嚴密性、規(guī)范化。一是在與對方簽訂合同時，應關注合同的條款內空，要與招標是的公司、內容與條款內容都相一致，確保嚴謹、合理的按招投標內容來進行。

3.進行資格預審

資格預審目的是對投標人進行把關，設立準入標準，根據(jù)公司招標項目的情況來選擇與指標內容相適應的資質與能力，確保中標人能有能力履行合同義務，保質、保量地完成招標項目的進度，這對于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進行資格預審，調查投標人的情況，必要時要對投標人的資格進行細致全面的審查，確保招標工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評標

招標的目的即為用最適宜的價格獲得最高品質的服務，為實現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應商的服務，在評標過程中要本著公正、公平、合理的原則來進行評審，以選出技術能力強、管理水平高，而且價格最適宜的有實力的企業(yè)來做為供應商提供服務與產(chǎn)品。在評標的過程中，不能單純以價格做為唯一的評判標準，要綜合供應商的實力與技術服務能力，本著客觀公平的原則進行。

5.合理劃分標段

在劃分標段時，要注重標段劃分的合理性，不能把標段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對于招標企業(yè)來說有一定的管控風險。要以利于施工企業(yè)獨立施工為原則，本著即有利于競爭，又方便管理的原則進行。

參考文獻：

[1]葉義仁.建設工程發(fā)包（施工）[M].上海：上海社會科學出版社， 1999.

[2]顧祖惠.上海工程量清單招標投標實務[M].上海：同濟大學出版社，2004.

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關鍵詞：招標；條例；應用難點；問題；建議

一、《條例》出臺背景

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日起實施已十二年。隨著越來越多的項目通過招標方式確定供貨商、施工單位，招投標過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多，這既有招投標方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標方利用《招標投標法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此，為有效落實《招標投標法》的立法宗旨，增強招投標活動規(guī)范性，維護公平競爭環(huán)境，在總結吸收招投標實踐經(jīng)驗基礎上，《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）以國務院第613號令，并于2012年2月1日起正式實施。

二、招標人實施《條例》的難點問題與建議

1.關于投標保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%；投標保證金有效期應當與投標有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標保證金不得超過項目估算價的2%，未對上限作出規(guī)定。但《工程建設項目施工招標投標辦法》（簡稱七部委30號令）第三十七條明確規(guī)定了投標保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外，《條例》關于投標保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號令三十七條的規(guī)定不一致，30號令規(guī)定投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。因此，就投標保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題，建議有關部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標程序和招標質量。

2.關于招標文件使用標準文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定“依法必須進行招標的項目使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本”。但就整部《條例》內容看，并未就不使用標準文本設定任何法律責任，由此又讓本款規(guī)定的強制力有所削弱。另外，標準文本受編制年代、標準文本需關注各類項目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內容或設置的招標規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標人在編制具體項目招標文件時既要結合項目特點全面、合理的編制，又要遵循上級主管部門在價款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定，通用的標準文本有時難以體現(xiàn)項目特點和招標需求。建議對此條進行修訂，允許招標人根據(jù)項目實際情況，參照標準文本另行編制招標文件，確保招標文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項目的招標需求。

3.關于資格預審通知發(fā)出時間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書”。本條對資格預審結果通知進行了規(guī)定，但對招標人發(fā)出資格預審結果通知書的期限沒有明確。建議結合《條例》中有關發(fā)放中標通知書的時限規(guī)定，在資格預審結束后三日內發(fā)出資格預審通知書。

4.關于可以不招標項目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標的項目，但對是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標領域通用的《工程建設項目施工招標投標辦法》（簡稱七部委30號令）第十二條規(guī)定不進行招標的項目需經(jīng)相關審批部門批準。因此，建議明確招標人在實際操作過程中按七部委30號令的相關條款履行審批手續(xù)。

5.關于組織投標人踏勘項目現(xiàn)場的問題

《招標投標法》規(guī)定“招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場”?！稐l例》從保證潛在投標人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標人“不得組織單個或部分潛在投標人踏勘現(xiàn)場”。按此兩條規(guī)定，招標人實際操作時只能采用“組織所有潛在投標人共同踏勘現(xiàn)場”一種方式進行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個問題，即造成潛在投標人名單的公開，為潛在投標人串通投標提供可能。建議采用“允許需要踏勘項目現(xiàn)場的潛在投標人自行前往踏勘”方式，該方式既不違反《條例》規(guī)定，也不會造成潛在投標人名單的公開。

6.關于招標人在開標時現(xiàn)場答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“

標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄”。但在招標時，對于投標人提出的問題，招標人未必能在現(xiàn)場給出明確答復，有時需研究相關法律規(guī)范、招標文件，甚至咨詢專家后才能對投標人的問題給出明確答復。建議招標人在招標文件中說明“投標人在開標現(xiàn)場提出的疑問，由招標人研究后于x日內給予答復”

7.關于串標情形認定及操作的問題

《條例》第三十九條至四十一條是關于投標人之間、招標人與投標人之間串通投標的具體情形。但《條例》并未對串標情形的認定主體、認定程序等進行規(guī)定。也就是說，即使招標人在招標過程中發(fā)現(xiàn)了投標人串通投標的情形，但卻不知如何進行串標認定的后續(xù)操作。建議相關部門對串標情形認定后的操作程序進行補充說明，以確?！稐l例》順利實施。

參考文獻：

[1]奚 慶：《投標保證金相關法律問題研究》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2009（11）.

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定義及解釋

l　定義

下列措辭和用語，除上下又另有要求者外，應具有如下所賦予的涵義：

（a）“項目”是指協(xié)議書附錄中指定的并為之建造的工程。

（b）“服務”是指監(jiān)理工程師根據(jù)協(xié)議書所履行的服務，包括正常服務、附加服務和

額外服務。

（c）“工程”是相為完成項目所實施的永久工程（包括提供給業(yè)主的物品和設備）。

（d）“業(yè)主”是指本協(xié)議書所指的雇用監(jiān)理工程師的一方以及業(yè)主的合法繼承人和允

許的受讓人。

（e）“監(jiān)理工程師”是指本協(xié)議書中所指的，作為一個獨立的專業(yè)公司受雇于業(yè)主去

履行服務的一方以及監(jiān)理工程師的合法繼承人和允許的受讓人

（f）“一方”和“各方”是指業(yè)主和監(jiān)理工程師。“第三方”是指上下文要求的任何其

他當事人或實體。

（g）“協(xié)議書”是指包括土建工程施工監(jiān)理服務協(xié)議書條件及協(xié)議書附錄、附件A（監(jiān)

理服務范圍）、附件B（業(yè)主提供的人員、設備、設施和其他人員的服務）、附件（C）（報

酬和支付）、中標函和正式協(xié)議書。

（g）“日”是指任何一個午夜至下一個午夜間的時間段。

（i）“月”是指根據(jù)陽歷從一個月份中任何一天開始的一個月的時間段。

（j）“當?shù)刎泿拧保↙C）是指項目所在國的貨幣，“外幣”（FC）是指任何其它的貨幣。

（k）“商定的補償”是指協(xié)議書附錄中規(guī)定的根據(jù)協(xié)議書應支付的額外款項。

（l）“適用法律”是指工程所在國或地區(qū)并生效的具有法律效力的法律和其他文件。

2　解釋

（a）本協(xié)議書中的標題不作為其內容的部分。

（b）單數(shù)包含復數(shù)含義，陽性包含陰性含義。視上下文需要而定，反之亦然。

（C）如果協(xié)議書中的規(guī)定之間產(chǎn)生矛盾，按時間順序以最后編寫的為準。

監(jiān)理工程師的義務

3　服務范圍

監(jiān)理工程師應履行與項目有關的服務。服務的范圍在附件A中規(guī)定。

4　正常的、附加的和額外的服務

（a）正常的服務是指附件A中所述的那類服務。

（b）附加的服務是指附件A中所述的那類服務或通過雙方的書面協(xié)議另外附加于正常

服務的那類服務。

（c）額外的服務是指那些既不是正常的也不是附加的，但根據(jù)第28條監(jiān)理工程師必須

履行的服務。

5　認真地盡職和行使職權

（a）監(jiān)理工程師在根據(jù)本協(xié)議書履行其義務時，應運用合理的技能，謹慎而勤奮地工

作。

（b）當服務包括行使權力或履行授權的職責或當業(yè)主和任何第三方簽訂的合同條款需

要時，監(jiān)理工程師應：

（1）根據(jù)合同進行工作，如果未在附件A中對該權力和職責的詳細規(guī)定加以說明，則這

些詳細規(guī)定必須是他可以接受的。

（2）在業(yè)主和第三方之間公正地證明、決定或行使自己的處理權，如果被如此授權的

話。但不作為仲裁人而是根據(jù)自己的職能和判斷，作為一名獨立的專業(yè)人員進行工作。

（3）可變更任何第三方的義務，如果被如此受權的話。但對于可能對費用或質量或時

間有重大影響的任何變更，須從業(yè)主處得到事先批推（除非發(fā)生任何緊急情況，此時監(jiān)理

工程師應盡可能快地通知業(yè)主）。

6　業(yè)主的財產(chǎn)

任何由業(yè)主提供或支付的供監(jiān)理工程師使用的物品都屬于業(yè)主的財產(chǎn)，井在實際可行

時應如此標明，當服務完成或終止時，監(jiān)理工程師應將履行服務中未使用的物品的庫存清

單提交給業(yè)主，并按業(yè)主的指示移交此類物品。此類移交應被視為附加的服務。

業(yè)主的義務

7　資料

為了不耽擱服務，業(yè)主應在一個合理的時間內免費向監(jiān)理工程師提供他能夠獲取的并

與服務有關的一切資料。

8　決定

為了不耽擱服務，業(yè)主應在一個合理的時間內就監(jiān)理工程師以書面形式提交給他的

一切事宜作出書面決定。

9　協(xié)助

在項目所在國，業(yè)主應盡一切力量對監(jiān)理工程師和他的職員以及他的下屬按照具體

情況提供如下協(xié)助；

（a）提供入境、居留、工作和出境所需的文件；

（b）提供服務所需要的暢通無阻的通道；

（c）個人財產(chǎn)和服務所需物品的進口、出口以及海關結關；

（d）發(fā)生意外事件時的遣返；

（e）提供如

下權力：z允許監(jiān)理工程師因服務目的和他的職員因個人使用將外幣匯入；

允許將履行服務中所賺外幣匯出；

（f）提供與其它組織相聯(lián)系的渠道，以便監(jiān)理工程師收集他要獲取的信息。

1O　設備和設施

業(yè)主應為服務之目的，免費向監(jiān)理工程師提供附件B中所規(guī)定的設備和設施。

11　業(yè)主的職員

在與監(jiān)理工程師協(xié)商后，業(yè)主應按照附件B的規(guī)定，自費從其雇員中為監(jiān)理工程師挑

選和提供職員。凡涉及到服務時，此類職員只應從監(jiān)理工程師處接受指示。

12　其他人員的服務

業(yè)主應按照附件B的說明，自費安排其他人員提供服務。監(jiān)理工程師應與此類服務的

提供者合作，但不對此類人員或他們的行為負責。

職員

13　職員的提供

由監(jiān)理工程師派往項目所在國工作的職員應接受體格檢查并應能適應他們的工作，同

時他們的資格應得到業(yè)主的認可。

業(yè)主按照第11條提供的職員應得到監(jiān)理工程師的認可。

如果業(yè)主未能提供他應負責提供的業(yè)主的職員或其他人員的服務而雙方均認為此類提

供對于圓滿地履行服務是必須時，監(jiān)理工程師可安排此類提供，以作為附加的服務。

14　代表

為了本協(xié)議書的管理，每一方應指定一位高級職員或個人作為其代表。

如果業(yè)主要求的話，監(jiān)理工程師應指定一人與項目所在國內的業(yè)主代表建立聯(lián)絡關

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關鍵詞：高校招標投標 制度

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）于2011年12月20日由國務院總理簽署公布，自2012年2月1日起施行?！稐l例》立足于當前，著眼于長遠，細化了標準，嚴格了程序，加強了監(jiān)管、強化了責任，堅持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，使得招投標工作更加規(guī)范化、制度化，為各行各業(yè)規(guī)范服務活動，提高服務質量提供了法律保障。《條例》的實施為招標投標行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑，為開展招投標活動提供了具體操作指引。目前高校招投標活動中還存在一些問題，例如，未能及時的建立招投標工作小組，監(jiān)督體系不完善等等。借此契機，高校應嚴格依據(jù)《條例》建立及完善招投標制度，對招投標規(guī)則進行補充完善，應修改現(xiàn)有招投標工作的規(guī)則和實踐中與《條例》規(guī)定不一致的做法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導下進行違規(guī)操作的風險。也要在現(xiàn)有的制度框架下繼續(xù)大膽探索、創(chuàng)新，解決招投標實踐中不斷涌現(xiàn)出來的新問題，進一步推動招投標制度完善創(chuàng)新。筆者經(jīng)過對《條例》的研究分析，對高校完善招標投標制度提出幾點想法。

1 高校建立招投標制度的現(xiàn)狀

目前全國各個高校設立的招投標部門及管理部門五花八門，有的單獨設立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務處或者是后勤管理部門等。這些招標管理部門各自定的招投標的規(guī)章制度及相關工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實處。

隨著當下市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校招投標制度的改革，對于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著很大的作用。對于儀器設備、服務類及基建工程的招標，最大限度的競爭取到資金的節(jié)約和招標效益的最大化，加強招投標過程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和，有利地促進了廉政建設和市場的健康發(fā)展。但有些高校在建立招投標制度中也有不足之處，這嚴重影響了在落實招投標制度中應有效能的發(fā)揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導思想進一步研究與探討招投標工作的方式和方法，排除原招投標規(guī)章制度存在的矛盾和問題，進一步完善各項制度，確保招標工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標制度的重要性

由于我國市場經(jīng)濟建立時間不長，市場效益存在著不規(guī)范及不透明的現(xiàn)象，為加強對高校招投標的監(jiān)督和管理，促進公平競爭，保證招標質量，提高資金的使用效益，預防和懲治腐敗，在高校建立招投標制度具有重要的現(xiàn)實意義，關系到項目建設優(yōu)質高效廉潔的推進。從以下兩點可以體現(xiàn)出來。

2.1 建立招投標制度有利于降低工程成本、提高工程質量

招投標模式可以通過一套嚴格規(guī)范的程序使投標方在公開、公平、公正的基礎上展開有效地市場競爭，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的中標人，可以使工程成本降低，為高校節(jié)省了開支，可收到顯著地社會效益和經(jīng)濟效益。工程質量在合同文件的約束及監(jiān)督單位的監(jiān)督下不受成本降低的影響，在建設工程中突出重點，保證質量，實現(xiàn)了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標制度提高了法律責任有效抑制腐敗

招投標制度的建立和完善，保證了高校招投標活動依法進行。招投標制度的建立，提高了招標過程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標公平、公正、公開，確保廉政建設落到實處。

3 完善招投標制度的幾點建議

3.1 成立招投標工作領導小組及招投標監(jiān)督領導小組

招投標工作領導小組下設兩個招投標辦公室，一個為設備采購辦，牽頭對全校的教學、科研儀器設備和技術物質的采購工作；另一個為工程招投標辦，牽頭對全校的工程建設及服務類進行招標工作。招投標監(jiān)督領導小組，負責監(jiān)督全校招投標活動按法定程序和規(guī)則運行，對招標投標與采購過程中由于不規(guī)范的行為所形成的結果行使否決權。兩個小組需有專門的專職人員負責相關工作，能夠按法律程序進行完成招標任務。

3.2 建立評標專家?guī)?/p>

評標專家?guī)煊蓪W校相關行業(yè)的專家組成，各行業(yè)專家人數(shù)不少于5人。入庫專家人數(shù)校內不夠的，可以從校外聘請。進入“評標專家?guī)臁钡膶＜覒哂休^高的業(yè)務素質和良好的職業(yè)道德嗎，在招標評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則，專家應具有副高職稱以上，熟悉招投標相關政策法規(guī)和業(yè)務知識，能勝任招標評標工作。

3.3 明確招標范圍及標準

項目涉及到工程建設、貨物采購及服務需由政府招標投標中心或采購管理辦公室進行招標或集中采購的，或須實行電子化政府采購的項目，必須依照其相關規(guī)定和程序辦理。在按《條例》所規(guī)定條款的前提下，需確定校內招標金額的范圍，如在校內進行公開招標、邀請招標、單一來源談判及詢價的需按相關要求及標準進行，這是建立及完善合理招投標制度的前提要求。

3.4 完善監(jiān)督管理機制

能夠按相關法律法規(guī)公開、公平、公正完成招標項目，整個過程的監(jiān)督管理起到了關鍵的作用。目前高校招投標監(jiān)督管理體制、機制不健全、不完善以其監(jiān)督乏力等問題，這對高校招投標的監(jiān)督形成了很大的阻力和挑戰(zhàn)。高校需借《條例》出臺契機，結合自身條件及問題，完善監(jiān)督管理機制。

4 結語

完善高校招投標制度首先從制度本身的缺陷著手，認真研究適合本校實際的制度，改進其本身的缺陷，規(guī)范相關條款，實現(xiàn)高校工程招投標工作的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]譚偉，張星.完善我國建設工程招標投標制度的探討[J].江蘇建筑，2008（3）：63-65.

[2]張豐.淺談如何完善國家工程招標投標制度及宏觀措施[J].科技與企業(yè)，2012（12）：95.

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【關鍵詞】建設工程；招投標；信息化措施；信用體系

自改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟實力不斷增強和多種所有制經(jīng)濟主體不斷發(fā)展，我國建設工程的項目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國招標投標法實施條例》的要求，對建設工程項目招標投標依法進行監(jiān)督的要求也越來越高。建設工程具有周期長、投資大、技術高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點。目前，建設工程建設任務繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標階段由于各建設單位認識和經(jīng)驗不足，專業(yè)技術人員缺乏等原因，工程招標不規(guī)范、不嚴格，嚴重違紀、違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，認真剖析招投標過程易出現(xiàn)的問題，加強規(guī)范項目招投標的管理，已成為政府管理部門、建設單位等的迫切需要。

1. 建設工程招投標目前存在的主要問題

（1）擅自改變招標方式。招標方式分為公開招標和邀請招標，常見的違規(guī)操作是項目應該進行公開招標，而部分來單位擅自調整為邀請招標，非法的排擠了潛在的投標人；將須依法進行招標的項目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標；最嚴重是應招標的不進行招標，直接采取議標形式確定項目承包單位。這些都屬于嚴重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應專業(yè)技術能力，項目招標還應委托機構招標，一些單位為了節(jié)省費用或存在別的目的，會擅自將委托招標調整為自行組織招標。這也是法律法規(guī)所不允許的。

（2）評標專家構成不合理?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實際執(zhí)行中，經(jīng)常會出現(xiàn)評標委員會中專家的組成不符合要求，會出現(xiàn)招標人代表過多，而相應專家不足以及專家個人資質達不到要求等問題。

（3）招標投標機構選擇不當。《招標投標法》規(guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項目，所需的機構的資質要求不同。招投標機構資質按項目投資額被劃分甲級、乙級和預備級，選擇機構是時要查驗清楚資質等級，避免機構越權，造成無效，增加項目風險。

（4）開標、評標過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標工作，從而隨意篡改項目的發(fā)標、開標時間；在投標人的人數(shù)未到達法定最低人數(shù)時就開標；將相互有關聯(lián)的投標人未甄別清楚，造成圍標、串標現(xiàn)象等。

（5）項目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術、新工藝不斷進入工程建設領域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術、材料的價值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設工程消耗量定額修訂的不及時不完善，新工藝、新技術的費用價值在投標過程中不符合市場的實際情況，工程量清單無法有效反映建設工程的實際價值，也會造成日后工程結算中產(chǎn)生糾紛。

（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時，在中標通知書發(fā)出后，中標人已進場施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標人和中標人在未對日后出現(xiàn)爭議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎懲措施作出詳細的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價款與中標價不一致的情況。

（7）以上只是在工程招標中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關單位的高度重視，以避免國家和單位建設資金的流失和建設工程被部分承建單位非法承攬。

2. 規(guī)范招投標管理的措施

2.1制度措施。

（1）加強建設工程項目招投標參與各方對《招標投標法》和《實施條例》的學習和研究。不斷提高參與各方對招投標工作重要性的認識，嚴格按照法定的流程辦事，杜絕圍標、串標現(xiàn)象，堅決打擊在工程招投標過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國務院在2012年的相關文件中也提到規(guī)避招標、虛假招標、串通投標等突出問題，關系到招投標市場的長遠健康發(fā)展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的優(yōu)質高

效廉潔推進，各地區(qū)、各部門要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，采取有效措施，將《實施條例》的各項規(guī)定落到實處。因此建設工程的政府主管部門應依法建立和完善相應的規(guī)章制度，以條例為基礎，結合本地區(qū)實際，加強監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標參與各方單位和責任人需要提高認識，負起責任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項目招標投標活動，杜絕違規(guī)違紀和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動參與工程建設從而使國家利益、社會公共利益不受侵害，保證建設工程質量， 提高經(jīng)濟效益。

（2）建設行政主管部門還應加強對造價咨詢機構的資質管理 ，嚴格準入和年檢、抽查制度。確保建設單位可以到選擇資質高，專業(yè)技術人員配備齊全，社會公信好的機構來完成清單編制和招標工作。

2.2技術措施。

（1）招標機構可以憑借自身的技術優(yōu)勢組織具有國家相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學者，對評標辦法和計價規(guī)則進行深入研究，努力設計出一套公正合理的適合工程量清單計價的評標辦法。各施工企業(yè)應完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場行情，使工程的招投標報價趨于真實合理。

（2）建設行政主管部門要在及時修訂和補充地區(qū)消耗量定額的同時 ，充分利用計算機和網(wǎng)絡等科技手段，聯(lián)合工程造價管理部門、造價咨詢單位、建筑材料及設備廠家等建立完善、快捷的造價信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時提供價格信息和價格指數(shù)。

（3）建設行政主管部門還應充分利用信息化的技術手段建立施工企業(yè)、造價咨詢企業(yè)和招標機構的信用評價體系，并定期向社會公布信用評價結果，這樣可以及時表彰、激勵那些遵紀守法、操作規(guī)范的企業(yè)，使那些不負責任、違規(guī)操作、串通競標的相關企業(yè)迅速被市場淘汰。

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關鍵詞：工程招投標 誠信體系思考

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

工程招投標過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標、履約失信等等誠信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進工程建設招投標領域社會信用體系建設，完善法律法規(guī)體系，加強行政、社會監(jiān)督，維護公平競爭的招投標市場秩序勢在必行。

一、招投標各方失信行為

工程招投標過程中，只要招投標各方中有一方存在失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。

1、招標人失信行為

必須進行招標的項目不招標，將必須進行招標的項目化整為零規(guī)避招標；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；應當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介資格預審公告或招標公告；中標通知書發(fā)出后改變中標結果；擅自提高履約保證金，強制要求招標人墊資等。

2、投標人失信行為

使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業(yè)績、虛假的項目負責人等情況參加投標；不遵守開標會場紀律，干擾開標、評標秩序，對招投標工作造成不良影響；以他人名義或允許他人以本單位名義承接工程；通過行賄等不正當手段謀取中標或者向中標人索取好處費；中標后，無正當理由不按時辦理中標通知書等手續(xù)或者放棄中標，擅自變更、終止合同，無正當理由不按時繳納履約保證金及差額保證金。

3、招標機構失信行為

超越資格許可范圍、明知委托事項違法而進行業(yè)務；采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當利益等手段承接業(yè)務；泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標資格證書。

4、評標專家失信行為

應當回避而不回避，擅離職守，不按照招標文件規(guī)定的方法和標準評標，私下接觸投標人，向招標人征詢確定中標人的意向，誘導投標人澄清和補正，對依法應當否決的投標不提出否決意見。

5、監(jiān)管部門失信行為

對同一性質的不同當事人的違規(guī)行為，處罰標準不一；監(jiān)督不力，對違規(guī)行為查處不嚴。

二、招投標各方主體失信的成因

工程招投標中發(fā)生失信行為的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競爭，實質是利益驅動，根源在于法制觀念淡薄、制度不健全、監(jiān)督不力等。

1、利益驅動。一是招標單位中掌握決定權的個別人，為了獲取私人利益，千方百計與投標人和中介機構串通，使得“自己的隊伍”中標，從中獲得巨額“好處費”。二是一些機構為了獲取更大經(jīng)濟利益，主動幫助招標人、投標人串通投標。三是隨著招投標市場的逐步發(fā)展與完善，市場競爭日益激烈，面對 “僧多粥少”的局面，招投標各方為了實現(xiàn)各自的利益，達到各自的目的而不擇手段，采取串標手段獲得中標。

2、法制觀念淡薄。招投標主體各方當事人對《建筑法》、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》等有關法律法規(guī)不熟悉，不學法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權不用過期作廢的思想。

2、制度不健全。由于各項法規(guī)政策的不配套、相關部門配合不力，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設的嚴重滯后。《招投標法實施條例》中雖規(guī)定國家建立招標投標信用制度，但并未出臺相關配套實施辦法，盡管有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性存在一定難度。

3、失信行為查處難。《招投標法》、《招投標法實施條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定資質掛靠、串標等失信行為是違法違規(guī)的。但現(xiàn)實中，投標人資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門實際工作中很難查證，即使調查取證，也很難認定。

4、監(jiān)管不力。目前招標投標監(jiān)督體制并不順暢。現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。同時，對失信的當事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對較小。

三、加強工程招投標誠信體系建設的對策和建議

要建立公正、規(guī)范、健康、有序的招投標市場，應從信息化建設、第三方信用報告、誠信“投標”制、多方位監(jiān)督等方面，營造濃烈信用氛圍，形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

1、加強信息化建設。 一是建立“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”工程電子招投標平臺?！耙痪W(wǎng)”就是統(tǒng)一電子招標投標網(wǎng)；“三庫”就是公司信息庫、評標專家信息庫和投標人信息庫；“五系統(tǒng)”就是網(wǎng)上投標報名、業(yè)務監(jiān)管、辦公自動化、電子評標、電子監(jiān)察等五個系統(tǒng)。電子標書制作模塊使用統(tǒng)一模板格式，固化通用條款，凸顯專用條款，同時對招標條件備案、招標公告、招標文件等實行行業(yè)部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”。二是網(wǎng)上全程留痕。電子招投標全過程中的事項受理、經(jīng)辦人的處理、重要節(jié)點操作等自動記錄，在網(wǎng)上留下痕跡。紀檢、財政、審計、住建等部門可實時查看，防篡改數(shù)據(jù)、擴大權限等問題的發(fā)生。實現(xiàn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門在同一平臺上對交易過程實行實時同步監(jiān)管、同步預警糾錯。

2、應用第三方信用報告。制定《企業(yè)信用評價指導性標準和規(guī)范》、《信用信息征集管理辦法》，規(guī)定企業(yè)在參與本地區(qū)政府投資工程建設項目投標時，必須使用企業(yè)信用評級報告。企業(yè)信用報告由第三方信用服務機構出具。設定企業(yè)信用報告有效期年限，有效期內企業(yè)信用報告可重復使用。區(qū)外投標企業(yè)可向屬地或該地區(qū)信用評級機構申請信用評級，信用評級報告采用本區(qū)制定的“標準”和“格式”， 促使投標企業(yè)更加重視自身的信用狀況，而且招標單位更加關注投標企業(yè)的信用狀況。

3、推行“誠信投標” 承諾制。一是投標人在投標前簽定《誠信投標承諾書》，并與投標文件同時遞交。對于不提交承諾書的投標人，其投標文件將不予接收。對于違反承諾內容的投標人，按有關規(guī)定予以處理。二是推行“公正評標” 承諾制。評標專家在評標前，簽定《公開評標承諾書》。對于不在承諾書上簽字的評標專家，不得參加評標工作。對于違反承諾內容的評標專家，按有關規(guī)定予以處理。三是推行“誠信” 承諾制。招標機構在提交招標文件備案資料時，應提交《誠信承諾書》，對于沒有簽定《誠信承諾書》的機構，其提交的備案資料將不予接收。對于違反承諾內容的招標機構，按有關規(guī)定予以處理。

4、建立全方位監(jiān)督機制。一是科技監(jiān)管。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、評標專家語音通知系統(tǒng)、評標區(qū)域門禁系統(tǒng)、刻錄系統(tǒng)、變聲答辯系統(tǒng)等監(jiān)督平臺系統(tǒng)，運用網(wǎng)上異地評標系統(tǒng)和電子化招投標系統(tǒng)，讓招標投標活動全程陽光運行。二是內部監(jiān)管。內部明確職責分工，細化各個關鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)，對所有進場交易的項目，采取“統(tǒng)一受理、分步操作，定崗定責、流水作業(yè)，規(guī)范透明、全程監(jiān)督”的運作模式，責任分段承擔，風險相互控制，權力相互制約，辦事相互監(jiān)督。三是聯(lián)合監(jiān)管。建立紀檢、監(jiān)察、財政、審計、檢察、住建、招管辦等部門聯(lián)合監(jiān)督機制，形成一個綜合監(jiān)管體，負責對招投標事項聯(lián)合審議、對招投標過程聯(lián)合監(jiān)督、對施工合同履行聯(lián)合管理，確保聯(lián)審有高度、聯(lián)監(jiān)有廣度、聯(lián)管有力度。四是社會監(jiān)管。增強工程招投標活動的公開度、透明度和社會參與度，在工程建設項目招投標中實行社會監(jiān)督員監(jiān)督制度，聘請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、新聞媒體的人士為招投標社會監(jiān)督員。對項目招投標、評標、定標過程進行實時監(jiān)督，按照文件規(guī)定的工作程序進行監(jiān)督、行使權力和承擔義務。

四、結語

要使工程招投標工作健康有序發(fā)展，我們必須認識到誠信體系建設在招投標活動中的重要意義，必須加強誠信體系建設，必須杜絕招投標主體各方不誠信行為。

參考文獻：

1、中華人民共和國招標投標法實施條例

2、姜磊.關于加快工程招投標誠信體系建設的思考《江蘇工程招標投標》2014（3）

篇7

（中央財經(jīng)大學法學院北京）

摘 要：我國的政府采購方法以公開招標為主，邀請招標以及其他采購方式為輔。目前《招標投標法》只規(guī)定了公開招標和邀請招標的方式，不能夠解決招投標實踐中需求難確定的問題，兩階段招標方式是公開招標方式的重要補充。但目前關于兩階段招標的規(guī)定只規(guī)定在《招投標實施條例》（以下簡稱《條例》）中，應當對兩階段招標的法律地位和內容予以完善，以適應實踐的發(fā)展需求。

關鍵詞 ：政府采購；兩階段招標；技術標準

一、兩階段招標的出現(xiàn)源于政府采購方法之不足

1．政府采購方法概述

從我國《政府采購法》、《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種：

（1）公開招標方式?！墩袠送稑朔ā返?0條和《政府采購法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標方式是政府采購的主要方式。公開招標又稱“無限競爭性招標”，是指招標人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標通告并提供招標文件，所有符合條件的供應商或者承包商都可以平等參加投標競爭，采購人從中擇優(yōu)選定中標者的招標方式。公開招標方式通過公告和公開開標的特征顯現(xiàn)了政府采購中公開性的原則，同時又能很好的體現(xiàn)政府采購的公平性和效率性。

（2）邀請招標方式。在《招標投標法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標的方式。邀請招標也稱“限制性招標”，采購人可以按照自己的實際需求來選擇合格的供應商，然后向供應商發(fā)出邀請，吸引潛在的供應商參與到招投標中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應商。邀請招標的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標的情形下才可以采用。

（3）兩階段招標。兩階段招標的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規(guī)格或者服務的性質預先沒有辦法確定的情況下使用的。招標方式按招標階段的劃分，可以分為一階段招標和兩階段招標，兩階段招標一般在第一階段要求投標人投技術標，在技術標審查合格之后，再參與到第二階段的商務標中來。這一方式是公開招標和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨立的采購方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標的方式多了一個可以反復修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內容很多但區(qū)別也很大，因為它不能夠像競爭性談判一樣進行多輪談判。它綜合了公開招標和邀請招標方式的一些優(yōu)點，同時又修正了很多缺點，所以兩階段招標具有很多自己獨立存在的價值。

（4）競爭性談判。競爭性談判是采購人與多家供應商（不得少于三家）分別進行談判，從確定的供應商中確定中標人的方式。競爭性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購法》第30條規(guī)定只有在四種情況下才可以適用競爭性談判：①招標失敗。經(jīng)過公開招標和邀請招標方式之后仍然沒有合格的供應商的。②從現(xiàn)有的技術調價來看不能滿足招標的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時間非常緊急不能滿足正常招標程序的時間。④不能事先計算出價格總額的，投標人不能夠對合同要求的內容進行定價。

（5）詢價采購。詢價采購的對象是價值很低的標準化貨物、服務的采購，通過對至少三家以上的供應商的報價的審查，進而確定合適的價格的一種此案夠方式，《政府采購法》第32條規(guī)定確立了這種非正式的邀請形式，供應商通過口頭或者書面方式報價，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價采購有兩個要求：一是采購人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標準。二是價格的變化幅度不大，競爭相對比較小。詢價采購具有很強的靈活性和價格優(yōu)勢，因此，我國政府采購法采用了這種采購方法。同時，《指南》和《示范法》也都規(guī)定了這一簡單省時的采購程序。

（6）單一來源采購。《政府采購法》第31條規(guī)定確立了單一來源采購的方式。單一來源是很直接的采購方式，與其他方式很大的不同點是，它是一對一的方式，所以這一方式不能夠充分體現(xiàn)競爭性的內容，采購人很容易處于一種對自己不利的狀態(tài)，進而可能會導致腐敗的出現(xiàn)，所以法律明確規(guī)定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴格的控制其適用范圍和對象。

2．公開招標、邀請招標方式以及其他招標方式的適用條件

（1）公開招標方式的適用條件。公開招標的方式，要求招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標。有兩個適用條件：一是以公告的形式進行；二是對象是不特定的法人或者其他組織。

（2）邀請招標方式的適用條件。投標人通過邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織進行招投標，前提條件必須滿足兩項：一個是投標邀請書店的確定；二是對象必須是特定的法人或者其他組織。

3．《招標投標法》采購方式的不足

分析上文介紹的各種采購的方式，可以發(fā)現(xiàn)針對實踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標和邀請招標等方式都不能有效適用。例如實踐中存在的相當多的重點建設項目，因為行業(yè)性比較強、技術非常復雜化和設備專業(yè)化程度高等，采購人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標的方式，很難能夠找到合格的供應商。上文我們也提到了公開招標運用的前提條件就是需求的問題已經(jīng)得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標人已經(jīng)能夠根據(jù)需求而準備相關的合同。公開招標的方式已經(jīng)越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標的方式越來越重要。

二、兩階段招標方式具有獨立存在的價值

1．《條例》有關兩階段招標方式的具體規(guī)定

《招標投標法實施條例》第30條規(guī)定對兩階段招標的內容做了詳細的規(guī)定。對于那些技術很復雜，不能夠明確技術規(guī)格的招投標項目，法律規(guī)定可以采用兩階段招標的方式，在第一階段的情況下，投標人可以依照招標公告和邀請書的要求提交沒有價格內容的技術建議，在第二階段，投標人在招標人招標文件的基礎上，提交最后帶有解決方案和價格內容的文件。

目前兩階段招標只規(guī)定在《條例》當中，《條例》認為兩階段招標是公開招標和邀請招標方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規(guī)定，我們認為這是不正確的，因為兩階段招標有其自身獨特的性質和特點，區(qū)別于公開招標和邀請招標的方式。

2．兩階段招標方式的適用條件和特征

第一階段是技術標：招標人通過招標公告的方式，邀請潛在的供應商就擬采購的貨物或者技術、質量、合同條款和供貨條件等除了價格之外的所有非商務性的內容廣泛發(fā)表建議。招標人根據(jù)實際的需求提出很多技術性的建議，但這些內容不能夠包含合同的價格，價格內容要放在第二階段來體現(xiàn)。提交了技術建議之后，招標人和投標人共同討論確定最后共同的技術規(guī)范。招標人可以通過談判與投標人達成擬提供服務的規(guī)范和規(guī)格，初步鎖定進入第二階段的投標人的范圍。

第二階段是商務標：在此階段，價格內容被包含進來，招標人在第一階段確定的技術標準可以在文件中直接使用。招標人依據(jù)第一階段所確定的技術規(guī)范進行正常的公開招標程序，邀請合格的投標商就包括合同價款在內的所有條件進行投標。這一階段具有邀請招標的一些特征，同時又有機的糅合了競爭性談判的一些特征。雖然花費的時間和精力較長，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國家體育館和奧運村的招投標作為例子，北京市計委面向國內外分兩步進行項目法人招標，通過第一階段的意向征集，完成評審工作，最終選出五家供應商的作品進入第二階段評審。第二階段有兩家聯(lián)合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競標。

3．兩階段招標與公開招標和邀請招標方式的區(qū)別

（1）兩階段招標要分兩個階段，即兩次投標，第一次投標只包含技術建議而不包含價格，招標人與投標人協(xié)商確定最后的技術方案，確定這一階段的招標文件。待招標人對招標文件修改之后，要求投標人再按照新的招標文件的要求進行包含價格在內的最后投標。兩階段招標對于那些需求不確定，技術復雜和特殊性質的項目來說有很大的價值，能夠顯示出自身獨立的價值。

（2）兩階段招標有兩次談判，第一階段采購人對與技術建議有關的任何內容進行談判，采購機構可以根據(jù)實際需要修改原招標文件中的技術規(guī)格，也可以刪除原招標文件中確立的標準，但是要將修改后的內容及時反饋給投標人，幫助投標人完成技術規(guī)范符合自身的發(fā)展需求。而且公開招標和邀請招標的方式是不允許進行談判的，只有一只機會，不能夠進行反復的修改，兩階段招標與它們有明顯的區(qū)別。

從內容上來說，兩階段招標更加公平，因為競爭性談判不區(qū)分兩個階段，競爭性談判一般是一對三以上，程序上更加的簡便和效率，而兩階段招標區(qū)分兩個階段，第一階段完全按照公開招標的方式進行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請招標的方式進行招投標。兩階段招標雖然費時費力，但是卻更加的公平公正，符合招投標競爭性的要求。

從上面分析可以看出，兩階段招標雖然融合了公開招標和邀請招標方式，但是并不能簡單的等同于就是這兩種方式的一個變通適用，它有自己獨立的適用范圍、適用對象和特點。兩階段招標是在擬采購貨物、工程的規(guī)格或服務的性質無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購機構需求的問題，兩階段招標的出現(xiàn)解決了招標法采購方式不足，所以筆者認為兩階段招標的地位問題最終應由法律予以完善，而不是行政法規(guī)。

三、對兩階段招標采購方式的整體把握

1．國際法上有關兩階段招標采購方式的規(guī)定

在國際上比較有影響力的有關政府采購方式有：《政府采購協(xié)議》（GPA）、歐盟的《公共采購指令》、聯(lián)合國國際貿易法委員會的《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》（以下統(tǒng)稱《采購指南》）、《國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》等。這四個文件中對兩階段招標有規(guī)定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標在國際公開招標中，有具體的法律條文?！妒痉斗ā氛J為兩階段招標可以與征求建議書和競爭性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標視為招標方式以外的一種采購方式，與公開招標、邀請招標等方式并列。從國際范圍的角度來看，兩階段招標的法律地位越來越重要。根據(jù)我國的實際情況，需要對兩階段招標的法律地位予以完善。

2．兩階段招標的法律地位應予以完善

兩階段招標有其獨立的適用條件和存在價值，本應規(guī)定在法律當中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認為兩階段招標屬于公開招標和邀請招標的變通方式，我們認為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標方式與公開招標、邀請招標有很大的區(qū)別，兩階段招標與邀請招標方式同樣是公開招標方式的重要補充，在公開招標方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標投標法》只規(guī)定了公開招標和邀請招標的方式，其他采購方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當務之急應當在《招標投標法》中規(guī)定兩階段招標，以解決下位法違反上位法的問題。

3．兩階段招標的內容應予以完善

（1）技術標準應當以專利的方式予以保護。前面對兩階段招標具體內容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標人花費了很多的物力和財力編制了技術建議，招標人根據(jù)投標人的技術建議，通過協(xié)商討論確定了進入第二階段的招標文件。最終的技術規(guī)范的形成要包含投標人大量的人力、物力和財力，這一階段的成果應當?shù)玫綉械谋Ｗo。

對于這一問題的解決，筆者認為可以采用專利的方式保護投標人的技術標準。很多高新領域都有這樣的問題，例如在高新技術領域內制定技術標準時，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護專利人的利益，必須將專利技術納入標準。技術標準中難免包含越來越多的專利技術，兩者的關系越來越密切，企業(yè)技術競爭的加劇和知識產(chǎn)權保護的力度變大，使得技術標準保護的問題被提的越來越多，而專利是知識產(chǎn)權諸多客體中與技術標準聯(lián)系最為緊密的一個。目前專利技術被納入標準的模式主要有三種：一是某種功能或者指標的要求被包含在技術標準的要素之中，而專利技術是必不可少的內容。二是技術要素的某些特征對技術標準至關重要。三是技術標準的技術要素包含某項專利技術的全部技術特征。簡而言之就是，企業(yè)投入很大的成本研究出來的技術標準需要得到保護，通過市場的手段將這些技術規(guī)范上升為行業(yè)里的技術標準，最后通過專利的方式保護企業(yè)的技術標準。技術標準與知識產(chǎn)權有效的結合，保護了專利權人應得的利益。

（2）第二階段應當以公開招標方式進行招投標。第一階段中提交技術建議的投標人，第二階段可以通過知識產(chǎn)權保護的方式對其應得權益予以保障。目前，兩階段招標的第二階段仍然是以邀請招標的方式進行，只允許第一階段提交過技術建議的投標人參與第二階段的投標，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對于其他更好的報價的投標人來說是不公平的，最終也不利于招標人的利益。綜合法的公平和效率，個人認同第二階段應當以公開招標的方式進行，邀請招標的方式應當予以改變。

第二階段如果按照公開招標的方式進行招投標，首先需要解決一個重要的問題，第一階段的技術標準通過專利的方式予以保護，應該如何有序進行？

①技術標準成為專利不會影響招投標的順利進行。技術標準通過專利的方式予以保護是很有利于第一階段提交技術建議的投標人的，眾所周知專利不適當利用會存在著限制競爭的問題，而招投標的是以競爭性為基本特征的，與專利保護最直接相關的是《招投標實施條例》第32條的規(guī)定，一方面保護知識產(chǎn)權，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協(xié)調？

第一階段經(jīng)討論決定的技術標準在第二階段是必須要被使用的，此時可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標人要想中標必須要采納第一階段的技術標準，但《招投標實施條例》第三十二條第（五）項規(guī)定：“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商”屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，強制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應當被法律所禁止。在此筆者認為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實兩者之間并不存在沖突：按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標人不得強制投標人必須使用專利，這是一個原則性的問題，第二階段參與投標的投標人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標人與專利權人進行協(xié)商，由新投標人繳納一定的專利使用費來保護專利權人的利益。

②對技術標準中的知識產(chǎn)權人規(guī)定特別的反壟斷義務。上文分析：一方面，法律應當保護專利權人就其技術標準取得專利權獲得相應的報酬；另一方面，還應當要求技術標準的專利權人必須向標準的使用者許可專利，如果專利權人違反專利許可義務拒絕將標準中的專利許可給標準的使用人使用將承擔相應的責任。這種思路借鑒專利實施的強制許可：個人基于公益或其他目的向有關部門提出申請，獲得強制許可后，交納專利使用費強制使用專利。一旦某項專利被納入到技術標準中，那就意味著接受標準的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術標準，而第二階段招投標工作的進行又依賴于技術標準，如果專利權人不許可其他投標人使用專利參與第二階段投標，按照公開招標的方式進行投標工作是沒有辦法進行的。首先由專利使用人與專利權人進行協(xié)商，通過向專利權人交納使用費的途徑參與到第二階段的招投標，這樣就滿足了第二階段按照公開招標方式進行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權人不許可其他參與投標人使用該專利，第二階段的其他投標人可以通過專利權人強制許可申請來申請強制使用該專利，對技術標準中的專利權人規(guī)定特別的反壟斷義務。

雖然使用專利技術標準要交納專利費，但由于技術標準的一些技術信息公開了，反而有利于企業(yè)進行二次開發(fā)，降低開發(fā)成本，同樣這對于參加第二階段的其他投標人來說也是有利的。

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篇8

關鍵詞：招標文件；模板；高校招標；作用

中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0212-02

一、問題提出

隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰(zhàn)略的實施，積極擴大辦學規(guī)模，各高校都不同程度地加大了辦學資金投入力度，以求抓住這一歷史性發(fā)展機遇，加快發(fā)展，不斷壯大。招標采購因其自身具有的多種優(yōu)勢，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項目采購質量的主要采購方式?，F(xiàn)有的高校招標采購主要分為儀器設備、修建改繕工程，但由于國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理部門，使得各個項目的招標工作分布在各個項目管理部門進行，同類型的招標采購工作，內容應該是大相徑庭，但實際的高校招標，招標文件內容是五花八門，作為招標部門，需要對招標文件的內容不斷地進行解釋，供應商對招標活動提出更多的質疑，招標文件的規(guī)范性模板對招標工作的重要作用亟待解決，真正發(fā)揮招標采購方式的優(yōu)越性對高校招投標工作具有重要意義。

二、招標文件模板作用分析

高校的招標標的金額相對較小，尚未達到國家規(guī)定的公開招標標準，但一般的高校招標職能部門設置多樣化，給招標工作的統(tǒng)一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統(tǒng)一的招標文件模板必將對高校進一步規(guī)范招標工作起到相當重要的作用，主要的作用如下：

（一）提供招投標文件范本套用功能

用戶老師在制作招投標文件前，可根據(jù)項目類型選擇一種范本（由學校招標辦公室統(tǒng)一制作）。該范本對招投標文件通用格式進行定義，用戶只需根據(jù)目錄結構導入（或直接生成）相應的內容即可，技術部分一般主要由用戶老師填入，設備科進行審核，商務部分，由招標辦公室依據(jù)具體的工作安排填入，這樣可以有效的預防應操作原因造成招投標文件缺漏信息問題。提供模版數(shù)據(jù)生成功能，投標報價、各項規(guī)費等常用數(shù)據(jù)填寫在模版數(shù)據(jù)中后，在標書文件對應位置可自動調用相應數(shù)據(jù)。

（二）重要內容設置功能

重要內容指的是招標項目中的關鍵信息或要點內容，投標人在投標文件中必須響應并說明的部分，可以是一個也可以生成好幾個。招標文件和投標文件制作時，都涉及到重要部分的設置。招標辦公室或者項目管理部門在制作招標文件時，可通過這種設置功能，指定某些章節(jié)為重點內容，投標人在制作投標文件時，必須指定投標文件中哪些章節(jié)響應哪些內容。評標時，系統(tǒng)也會自動將每個投標人的應標內容與招標文件要求進行對應，方便評標專家評審。從整個招標流程來看，建立具有現(xiàn)成的招標文件模板，無論是招標文件的制定、招標文件的會審、招標文件的發(fā)放，還是開評標過程中，相關表格的制定以及評委對招標的評審，均能提供內容的設置功能，確保整個招標流程的科學性、防止漏項等有著不可缺少的作用。

（三）減輕招標工作量，提高招標工作效率

普通高校，除了校外招標，校內招標至少一年有200多項，涉及金額超過1億元以上。經(jīng)調研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標項目每年有四十多項，承擔著較多的發(fā)放招標文件、主持組織開標會議等任務，針對每個項目均進行招標文件現(xiàn)時制作，必然會耗去更多的精力，有了規(guī)范的招標文件模板，無論招標辦公室，還是具體負責的各個項目管理部門，均可以直接將技術指標進行修訂，對于商務部分更是直接填入相關的時間、要求等，有的放矢地開展招標工作，必將會減輕招標工作量，有效地提高招標工作效率。

（四）有利于加強招標全過程監(jiān)督

對招標工作的全過程進行監(jiān)督，包括招標方案的制定、對投標人資格方案的審定、邀請招標時被邀請投標人的確定及各類供應商（服務商、承包商）的入圍推薦和不良業(yè)績考核、招標領導小組和評標委員會的組建、評標標準與方法的制定、開標、評標、定標、合同簽訂等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

為保證招標活動公平、公正、陽光操作，高校紀檢、監(jiān)察、審計部門集黨的紀律檢查和校園行政監(jiān)察于一身，是學校的專業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督部門。從招標制度的設計和投標功能的實現(xiàn)來看，紀檢、監(jiān)察部門的參與更有利于激發(fā)各參與主體的監(jiān)督意識，調動監(jiān)督積極性，促進招標工作健康開展。招標監(jiān)督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監(jiān)督，建立有標準化的招標文件模板，增加監(jiān)督類的條款，可以有效地防止人為地進行招標條款變更，也能較好地控制招標以后在合同簽訂及執(zhí)行過程中的變更。

三、提高模板質量建議

（一）嚴格遵守招標文件編制原則

招標文件是由招標人或其授權委托的招標機構根據(jù)項目特點編制的，是向所有投標人表明招標意向和要求的書面法律文件。它是招標人和投標人必須遵守的行為準則，是投標人編制投標文件的依據(jù)、是評標委員會評標的依據(jù)、是招標人回復質疑和相關部門處理投訴的依據(jù)、是招標人和中標人簽訂合同的依據(jù)、是招標人驗收的依據(jù)。招標文件模板的編制，要嚴格遵守執(zhí)行中國招標法，中華人民共和國實施條例，要堅持科學性及合理性的原則，這樣才能確保招標的公開、公平和公正。招標文件的編制是否合法、公正、科學、嚴謹，直接影響著整個招標工作的成敗。因此，招標文件應當充分反映招標人的需求，做到系統(tǒng)、完整、清晰、準確，使投標者一目了然。

（二）模板進行有效的分類

經(jīng)統(tǒng)計，某高校招標項目包括所有維修改造工程、監(jiān)理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學科研儀器設備等。依據(jù)標的大小分類，2012年標的40萬元以下的148個，40萬～100萬元的35個，100萬～200萬元的15個，200萬元以上的11個。按項目屬性分類，基建修繕類74個，設備家具采購類68個，其他項目采購67個。

由以上的統(tǒng)計，可見招標文件的設置依據(jù)現(xiàn)有高校的特色進行有效的分類，當前，主要存在著以下幾類，一是儀器設備采購類，一般能占到全?？偛少徚康?0%，二是維修改造工程類采購，一般占到全校總采購量的30%，三是家具及其他采購類，占到全?？偛少徚康?0%，模板編制中，至少依據(jù)這三項建立起相適應的招標文件模板。

（三）各項條款要清晰

一般的招標文件主要涉及的有商務條款及技術條款兩個組成部分，既然是招標模板，作為商務條款要充分考慮到付款條件、質量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標人的風險控制，同時也得照顧到投標人的合法權益。技術條款部分不僅做到技術要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對于高于或者等于其檔次的產(chǎn)品歡迎其參與投標之類的條款，體現(xiàn)出公平性。

（四）科學合理設置評標辦法

評標辦法是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標的價法。評標委員會根據(jù)評標標準確定每一投標不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定每一投標即為最佳的投標標準，確定每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標法”。據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，作為招標模板，要將其每一種評標辦法進行羅列，并標示其適合的招標類型，以便于每次制定招標文件時選用最有用的，然后直接刪除不用的評標辦法。模板中對于每一種評標辦法要進行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對采購項目提出的條件和要求，認真篩選并審定適合于采購人的有效評標因素，科學合理地劃分評標指標的功能大小，將擬定的評標指標向采購人征求意見。

（五）模板的使用充分體現(xiàn)人性化

招標模板是標準化的內容，而招標過程在不違背招標原則的情況下可以靈活操作，對于每一次資質條件可以依據(jù)具體項目作出要求，對于每一種招標類型都應該選用不同的評標辦法，這點在招標文件模板中應該充分體現(xiàn)，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發(fā)揮不了模板最主要的作用。

招標工作現(xiàn)有階段仍然處于一個摸索著前進的過程，整個國家范圍內除了招投標法及中華人民共和國招標實施條例外，各個省份都建立有自己的實施條例及規(guī)范性文件，可謂是五花八門，各個高校只是借鑒國家的法律規(guī)定及地方政府規(guī)范，各自開展有高校特色的招標工作，而沒有建立起規(guī)范的招標文件模板，但筆者以上的分析發(fā)現(xiàn)，招標文件模板對于高校招標工作的發(fā)展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關招標管理規(guī)定，必將對于高校工作的發(fā)展起到一個質的飛躍作用。

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篇9

關鍵詞：建筑，工程，招投標，現(xiàn)狀，措施

Abstract: the current countries of the construction market as standard and rectify the order of the market economy key, all regions have response, also dealt with some unique case, however fundamentally and no more chaos of the market order torsional; Combining the big social background and engineering construction tendering and bidding areas of operation system, this paper discusses the current situation and causes of bidding market location analysis, it puts forward relevant improvement measures.

Keywords: architecture, engineering, the bidding, the current situation, measures

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

引言

自改革開放三十多年以來，我國建筑市場工程項目承發(fā)包模式經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務；過渡到施工企業(yè)逐步進入建筑市場承攬工程；直至今天施工企業(yè)完全投入到有形建筑市場，充分競爭、積極參與工程項目招標投標；整個建筑市場在國家宏觀政策的引導下，逐步規(guī)范、透明、公平、公正，從而有效地保護了國家和納稅人的根本利益；但是，在具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設項目施工招標投標過程中出現(xiàn)的一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，特別是在政府投資性質的工程上，“暗箱操作、違規(guī)操作”已漫延到招標投標的各個環(huán)節(jié)，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給腐敗分子提供了滋養(yǎng)空間，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，嚴重危害行業(yè)的健康發(fā)展；針對當前建筑市場招標投標過程中存在的典型問題，本文將從各種招標投標問題現(xiàn)狀列舉、背后原因探析、改進措施幾方面進行分別進行論述。

1.當前建筑工程招標投標活動中存在問題的主要表現(xiàn)形式

“招標投標法自2000年1月1日施行以來，對于推進招標采購制度的實施，促進公平競爭，加強反腐敗制度建設，節(jié)約公共采購資金，保證采購質量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標采購方式的廣泛應用，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。

（一）利用制度的彈性空間，規(guī)避招標。

一些建設工程招標人或相關部門為了自身利益，想方設法、弄虛作假的使用各種手段，找借口規(guī)避招標；

如肢解工程，將依法必須招標的工程項目化整為零，拆分立項或分段實施，使之達不到法定的招投標工程規(guī)模，或者實行部分招標、部分議標，從而直接發(fā)包給意向單位，從中撈取收受賄賂；

有的招標人只將主體工程進行招標，而故意將門窗、裝飾裝修、水電設施、附屬建設工程等等則直接發(fā)包；

有的將必須依法公開招標的工程只在較小地域范圍或者本系統(tǒng)、本單位內部招標公告，且善于利用節(jié)假日來打時間差，客觀上造成潛在投標對象獲知信息的不對等；讓有潛在競爭力的投標人失去參與機會。

（二）利用職權，搞“明招暗定”的虛假招標

一些建筑工程業(yè)主或相關人員在項目進入招標投標程序之前，與投標人、招標機構相互串通、掩人耳目、搞“明招暗定”。

（1）排斥有競爭的潛在投標人。在一些工程項目上業(yè)主憑發(fā)包工程的有利地位和便利條件，用不合理的苛刻條件限制或排斥某些潛在的投標人，對他們參加投標實行歧視性的政策，致使不能參加投標。如：在準備資審文件要求上，為意向投標人量體裁衣，提高的潛在投標人資格門檻，從其業(yè)績、人員、某某區(qū)域內的辦公場所大小，大型特種機械設備有無、特定行政區(qū)域的業(yè)績、獎項等方面操作；在資審過程中，對潛在投標人百班刁難、提出各中不合理的要求，利用資審文件中含糊的詞匯找無關緊要的漏洞；或故意在招標文件條款中提供苛刻條件，讓潛在投標人知難而退，事后再與意向單位重簽合同。

（2）內定的中標企業(yè)，利用圍標、串標的方式，串通多家企業(yè)組成臨時聯(lián)盟，制造公開招標的假象；實施過程中，甚至從設計環(huán)節(jié)下手、找招標抬高標底、權衡工程量等方面下手，多個環(huán)節(jié)的參與人員共同串通，最終達到高價中標的目的。

（三）企業(yè)之間串標、圍標、假借資質參與投標

企業(yè)之間串標、圍標。投標人之間結成區(qū)域聯(lián)盟，在一定時間段內瓜分區(qū)域蛋糕。具體投標項目操作過程中，相互勾結，互相串通，以各種手段介入招標投標各環(huán)節(jié)，以此謀求高價中標。

一些地區(qū)項目以最低價的模式選擇中標人，企業(yè)為了中標，不惜低于成本價中標，導致在具體實施各環(huán)節(jié)，偷工減料，質量難以保障。 假借資質參與投標。從勘查、設計、施工、監(jiān)理單位來看，主要表現(xiàn)在承攬工程后，某些建筑企業(yè)不負任何經(jīng)濟、技術、管理和監(jiān)督責任，把整個工程項目或部分附屬工程轉包、分包和無證、越級承接工程業(yè)務，有的采取掛靠或聯(lián)營出資，賣圖簽等形式，拒不執(zhí)行強制性技術標準，粗制濫造，危害國家，侵吞公款。

在2011年武漢地鐵2號線、4號線應急電源EPS采購招標中，并不具備投標資格、不符合應急電源產(chǎn)品技術標準要求的武漢一家電源設備制造有限公司，竟然兩次順利中標。武漢質檢部門表示，消防產(chǎn)品不達標，將會帶來嚴重安全隱患，一旦遇到突然停電或火災等情況，無法提供應急燈光及安全指示，不利于乘客及時逃生。

（四）評標環(huán)節(jié)流于形式，評委專業(yè)水平、職業(yè)道德約束不夠

評標專家委員會在《招投標法》上對其地位進行了界定，理論上減少了業(yè)主主觀行政影響，體現(xiàn)了項目評標的公平、公正。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。

專家?guī)斓纳陥?、資格審查和考核不嚴，導致入選專家在業(yè)務和職業(yè)操守上良莠不齊；行政上約束不嚴，評標質量上大多部是交差、走過場。

對大部分項目，評標時間僅僅有幾個小時，這么短時間內拿出高質量的評標成果沒有現(xiàn)實基礎，也僅僅流于形式。

（五）招投標管理體制有待改進，各相關部門監(jiān)督執(zhí)行力不到位

中華人民共和國國務院第613號令，《中華人民共和國招標投標法實施條例》中對招投標中相關參與部門職能做出了明確規(guī)定；

1) 設區(qū)的市級以上地方人民政府建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務；不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

2) 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作；

3) 縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。

4) 財政部門依法對實行招投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

5) 監(jiān)察機關依法對與招投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

6) 招標人的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

7) 被委托的招標機構的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

8) 潛在投標人的行為的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定；

但在具體執(zhí)行過程中，相關部門的執(zhí)行力度不夠，招投標交易中心、監(jiān)督部門、財政部門的專業(yè)人員少，投入的精力遠沒有達到以項目為單位的具體控制。各監(jiān)督部門的工作人員編制少，對工程建設涉及項目審批、勘查、設計、發(fā)包、分包、招標、投標、評標以及合同簽訂、工程施工、監(jiān)理、質檢、資金結算等諸多環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督很難實現(xiàn)，往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作不夠有力。

監(jiān)察、工商、發(fā)改、財政等監(jiān)督部門人員編制少，懂專業(yè)的人缺乏，雖然參加了招投標活動，也只是對招投標的程序是否合法進行了面上的監(jiān)督，對工程量，工程技術、工藝操作等技術方面幾乎不懂，所以很難達到監(jiān)督的效果。

2. 背后原因探析

造成上述問題的成因有很多方面，歸結起來有以下兩點根原：

1、違規(guī)代成低本與高額利潤的反差。雖然《招投標法》中對大多數(shù)非法招投標行為都規(guī)定了“中標無效、相應期限內取消投標資格嚴重可吊銷資質”，但由于地方或部門的左右，對其違法行為輕判輕罰；因此，為了獲取高額利潤，投標人不惜采取各種手段進行公關，從而各項制度某種意義上成了一紙空文。

2、監(jiān)管機構制度上的低主觀能動性，即低水平監(jiān)管與高隱藏交易的反差。場內結果是場外交易的體現(xiàn)，違法違紀行為交易隱蔽，大都是在有形市場外私底下達成交易，很難被抓住把柄；且目前政府各職能部門間協(xié)調配合不到位，許多環(huán)節(jié)管理不嚴，細節(jié)上造成漏洞。

3.招投標市場的發(fā)展及措施

認真總結招標投標法實施以來的實踐經(jīng)驗和教訓，不斷修改、完善配套的行政法規(guī)措施，將法律法規(guī)進一步具體化，增強可操作性，減少各環(huán)節(jié)人為因素的介入，達到行之有效的目的；并針對新情況、新問題充實完善有關規(guī)定，進一步筑牢工程建設領域預防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序，推動工程建設領域反腐敗長效機制建設，解決招標投標領域突出問題、促進公平競爭、預防和懲治腐敗，確保工程建設領域招標投標市場健康有序發(fā)展、陽光透明、廉潔運行。

（一）招投標整套管理體系需整頓，統(tǒng)一規(guī)則、完善制度；清理非法涉及與招投標法相抵觸的文件，取消招投標各環(huán)節(jié)人為因素，嚴格監(jiān)管、提高效率。目前，江蘇省各市已在實行全過程網(wǎng)上招投標模式，但過程環(huán)節(jié)，仍要加強監(jiān)管，取消人為因素，促進招投標市場在陽光下運行。

現(xiàn)今，招投標市場多頭管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要及招標事業(yè)的健康發(fā)展，建議我國招投標行業(yè)的牽頭管理部門即國家發(fā)改委組織調研，研究一套統(tǒng)一覆蓋整個招標市場的監(jiān)管辦法，改變目前這種多頭管理，只管機構不管其他部門的狀況。建議國家或省成立專門的招投標管理部門或招投標管理委員會，將發(fā)改委、監(jiān)察、建設、商務、財政、交通、水利、電力等部門對招投標管理的職能統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一的招投標執(zhí)行條例及監(jiān)管辦法，有效地改善招投標市場的不統(tǒng)一、不規(guī)范行為，形成一個招投標仲裁制度，確保招投標市場的健康發(fā)展。據(jù)筆者了解，江蘇省目前推行了每月定期由省發(fā)改委牽頭組織，監(jiān)察廳、建設廳、財政廳、商務廳、工信委等多部門參加的招投標管理聯(lián)席會議，并取得了很好的效果，這也是對當前管理體系制度創(chuàng)新的一種很好嘗試。

（二）規(guī)范招標機構行為

行之有效的監(jiān)管及考核機制招投標工作是一項嚴肅的、政策法規(guī)性較強的工作，每次招標活動都應有嚴格的檔案管理，將完整的招投標過程資料存檔保存。目前，各招投標監(jiān)管部門對招標機構都有自己的考核辦法，但大多偏重于對招標業(yè)績的考核，對業(yè)主及招標機構沒有進行定期、嚴格、細致的檢查。建議各招投標監(jiān)管部門對招標機構進行定期嚴格的考核，堅決取締那些政策水平低、業(yè)務水平差、不按法律法規(guī)開展招投標活動的非正規(guī)機構及掛靠型機構，嚴格制止違規(guī)招投標行為。

（三）專家?guī)斓谋O(jiān)管及考核機制有待進一步加強

由于專家?guī)煸O置較多且較散，未形成統(tǒng)一，不利于主管部門加強管理和監(jiān)管。建議以省級或地級市為單位，建立統(tǒng)一的專家?guī)欤_發(fā)研制統(tǒng)一的專家抽取軟件系統(tǒng)，進行網(wǎng)上平臺操作，專家信息資源由各招標機構共享，主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。同時，配套制定出評委專家的相關管理制度，把思想品質好、作風正派、業(yè)務素質過硬的專家人員甄選出來進入專家?guī)?，并加強對專家進行定期政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識以及職業(yè)道德的培訓。加強對評標專家的考核和評價工作，對于考核不稱職和不符合專家條件的人員應從專家?guī)熘星宄?，以最大限度地保證評標工作的嚴肅性、公正性。對一些敏感的、復雜的、有爭議的項目，建議抽取一定比例的異地專家，或在有條件的地方開展遠程電子評標。

（四）評標過程有待進一步完善

針對評標過程時間緊問題，建議對一些復雜項目在評標前多給評標專家一定的時間，使其對所評項目的基本情況有一個比較系統(tǒng)地了解。只有對項目充分了解后，才能做到有的放矢，更好地為招標人把關、為國家和社會打造更好的項目。為了克服管理和監(jiān)督職能均由同一部門或同一批人執(zhí)行的弊端，要進一步加大執(zhí)法力度，改變一個部門一批人單獨執(zhí)法的局面，實行招投標管理機構、司法機關、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，從根本上最大限度地抵制評標過程中“行政干預”及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強監(jiān)督促進檢察

針對某些項目單位規(guī)避招標及以邀請招標方式規(guī)避招標的行為，建議由發(fā)改、監(jiān)察及主管部門組成聯(lián)合檢查組對已招標項目的招標行為進行檢察或抽查，加大處罰力度；必須進行公開招標的項目，在項目立項或備案時予以明確；對項目業(yè)主單位適時進行宣傳、教育、培訓和指導。值得高興的是，對于在工程建設領域層出不窮出現(xiàn)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，業(yè)已引起了國家高層的注意。

(六)強化健全制度

進一步完善有形建筑市場制度，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。做到市場真正的透明、公開、公平、公正，保證國家、納稅人這方面的利益。

3.結束語

招投標活動是一項復雜的市場經(jīng)濟行為，美國等西方國家經(jīng)過上百年的運行才形成了一套有效的管理方法，我國還處在起步、探索階段。目前《招標投標法》及其它相關法律法規(guī)都有許多不完善、不配套的地方。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展及政治體制改革的不斷深入，隨著《招標投標法實施條例》及《政府采購法實施條例》的即將施行，招投標市場行為也將不斷改進和完善，招投標活動必將對促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻

1) 中華人民共和國招標投標法中華人民共和國主席令（第21號）

2) 中華人民共和國國務院令 第613號，《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

3) 《無錫市建設工程招標投標管理辦法》已經(jīng)2009年6月26日市人民政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)予，自2009年8月15日起施行。

4) 關于進一步規(guī)范市、區(qū)建設工程招投標監(jiān)管工作的通知

篇10

關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策

近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經(jīng)濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發(fā)展。

一、建設工程招投標存在的主要問題

1、規(guī)避招標，逃避監(jiān)管

一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標人的行為不規(guī)范

有的招標人在招標中，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。

3、招標機構管理混亂

一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標人之間圍標串標現(xiàn)象嚴重

投標中時常出現(xiàn)投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經(jīng)理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評標定標缺乏科學性

評標定標是招投標工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。

二、建設工程招投標存在問題的主要原因

1、招投標法規(guī)體系不健全

建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規(guī)定太過于原則，而且對產(chǎn)權交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規(guī)定，導致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規(guī)是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經(jīng)濟、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向。《招標投標法》出臺后，各相關行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規(guī)立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規(guī)嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規(guī)立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預相對嚴重

在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分滲透，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評標，甚至還為特定企業(yè)和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。

3、工程建設項目招投標多頭管理

由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發(fā)改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。

三、加強建設工程招投標管理的對策

實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規(guī)體系，加強招投標活動的監(jiān)督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。

1、建立健全招投標法律結構體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標監(jiān)督體制

我國現(xiàn)行的招投標多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當前監(jiān)督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標行政監(jiān)督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監(jiān)督，推行招投標綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當前招標投標領域行政監(jiān)督部門既當運動員，又當裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監(jiān)察機關牽頭，有關職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標監(jiān)督委員會，負責組織協(xié)調各行政主管部門依法對工程監(jiān)督和項目、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監(jiān)督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經(jīng)濟要求的強有力的招投標行政監(jiān)督體制。

3、推行招標制度，規(guī)范交易行為

建設工程招標投標是一個系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動。要使招投標結果得到充分體現(xiàn)，就要求招標組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發(fā)展完善的招標機構所特有的優(yōu)勢。招標的施行，對于規(guī)范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國招標機構發(fā)展尚處于實踐階段，相應的法律、法規(guī)都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟利益關系。

4、加強工程建設招投標活動的監(jiān)管

加強對招投標市場各方主體的監(jiān)督管理。一是強化程序監(jiān)督，嚴格規(guī)范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。

建立和完善招投標綜合監(jiān)管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業(yè)、項目和個人誠信情況。建立網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監(jiān)理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標人公平競爭的環(huán)境，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。