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篇1

招投標(biāo)實(shí)施條例的實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造了公開、公平、公正的環(huán)境，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用。本文結(jié)合單位實(shí)管理的問題對(duì)招投標(biāo)實(shí)施條例的作用與意義進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】

工程量清單 招投標(biāo) 問題

一、前言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）于2011年底被審議并原則通過。《實(shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問題的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序?！秾?shí)施條例》的，對(duì)于進(jìn)一步公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理?！秾?shí)施條例》的對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。

1.關(guān)于工程定義的細(xì)化

《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。

2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來說，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。

3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)

《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。

三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問題探討

遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開展工作。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格

在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來制招標(biāo)書，不可在標(biāo)書中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。

2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化

在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來進(jìn)行。

3.進(jìn)行資格預(yù)審

資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)

招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過程中要本著公正、公平、合理的原則來進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過程中，不能單純以價(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。

5.合理劃分標(biāo)段

在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來說有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉義仁.建設(shè)工程發(fā)包（施工）[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社， 1999.

[2]顧祖惠.上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.

篇2

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；條例；應(yīng)用難點(diǎn)；問題；建議

一、《條例》出臺(tái)背景

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起實(shí)施已十二年。隨著越來越多的項(xiàng)目通過招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位，招投標(biāo)過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多，這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此，為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以國(guó)務(wù)院第613號(hào)令，并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)問題與建議

1.關(guān)于投標(biāo)保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，未對(duì)上限作出規(guī)定。但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱七部委30號(hào)令）第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外，《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號(hào)令三十七條的規(guī)定不一致，30號(hào)令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此，就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題，建議有關(guān)部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

2.關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。但就整部《條例》內(nèi)容看，并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任，由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類項(xiàng)目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理的編制，又要遵循上級(jí)主管部門在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定，通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對(duì)此條進(jìn)行修訂，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

3.關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書”。本條對(duì)資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書的期限沒有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書的時(shí)限規(guī)定，在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>

4.關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，但對(duì)是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡(jiǎn)稱七部委30號(hào)令）第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。因此，建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過程中按七部委30號(hào)令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

5.關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”?！稐l例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)”。按此兩條規(guī)定，招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場(chǎng)”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問題，即造成潛在投標(biāo)人名單的公開，為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供可能。建議采用“允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘”方式，該方式既不違反《條例》規(guī)定，也不會(huì)造成潛在投標(biāo)人名單的公開。

6.關(guān)于招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“

標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)人提出的問題，招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場(chǎng)給出明確答復(fù)，有時(shí)需研究相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件，甚至咨詢專家后才能對(duì)投標(biāo)人的問題給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明“投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問，由招標(biāo)人研究后于x日內(nèi)給予答復(fù)”

7.關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問題

《條例》第三十九條至四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對(duì)串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說，即使招標(biāo)人在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門對(duì)串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說明，以確?！稐l例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]奚 慶：《投標(biāo)保證金相關(guān)法律問題研究》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2009（11）.

篇3

定義及解釋

l　定義

下列措辭和用語，除上下又另有要求者外，應(yīng)具有如下所賦予的涵義：

（a）“項(xiàng)目”是指協(xié)議書附錄中指定的并為之建造的工程。

（b）“服務(wù)”是指監(jiān)理工程師根據(jù)協(xié)議書所履行的服務(wù)，包括正常服務(wù)、附加服務(wù)和

額外服務(wù)。

（c）“工程”是相為完成項(xiàng)目所實(shí)施的永久工程（包括提供給業(yè)主的物品和設(shè)備）。

（d）“業(yè)主”是指本協(xié)議書所指的雇用監(jiān)理工程師的一方以及業(yè)主的合法繼承人和允

許的受讓人。

（e）“監(jiān)理工程師”是指本協(xié)議書中所指的，作為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)公司受雇于業(yè)主去

履行服務(wù)的一方以及監(jiān)理工程師的合法繼承人和允許的受讓人

（f）“一方”和“各方”是指業(yè)主和監(jiān)理工程師?！暗谌健笔侵干舷挛囊蟮娜魏纹?/p>

他當(dāng)事人或?qū)嶓w。

（g）“協(xié)議書”是指包括土建工程施工監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書條件及協(xié)議書附錄、附件A（監(jiān)

理服務(wù)范圍）、附件B（業(yè)主提供的人員、設(shè)備、設(shè)施和其他人員的服務(wù)）、附件（C）（報(bào)

酬和支付）、中標(biāo)函和正式協(xié)議書。

（g）“日”是指任何一個(gè)午夜至下一個(gè)午夜間的時(shí)間段。

（i）“月”是指根據(jù)陽歷從一個(gè)月份中任何一天開始的一個(gè)月的時(shí)間段。

（j）“當(dāng)?shù)刎泿拧保↙C）是指項(xiàng)目所在國(guó)的貨幣，“外幣”（FC）是指任何其它的貨幣。

（k）“商定的補(bǔ)償”是指協(xié)議書附錄中規(guī)定的根據(jù)協(xié)議書應(yīng)支付的額外款項(xiàng)。

（l）“適用法律”是指工程所在國(guó)或地區(qū)并生效的具有法律效力的法律和其他文件。

2　解釋

（a）本協(xié)議書中的標(biāo)題不作為其內(nèi)容的部分。

（b）單數(shù)包含復(fù)數(shù)含義，陽性包含陰性含義。視上下文需要而定，反之亦然。

（C）如果協(xié)議書中的規(guī)定之間產(chǎn)生矛盾，按時(shí)間順序以最后編寫的為準(zhǔn)。

監(jiān)理工程師的義務(wù)

3　服務(wù)范圍

監(jiān)理工程師應(yīng)履行與項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)。服務(wù)的范圍在附件A中規(guī)定。

4　正常的、附加的和額外的服務(wù)

（a）正常的服務(wù)是指附件A中所述的那類服務(wù)。

（b）附加的服務(wù)是指附件A中所述的那類服務(wù)或通過雙方的書面協(xié)議另外附加于正常

服務(wù)的那類服務(wù)。

（c）額外的服務(wù)是指那些既不是正常的也不是附加的，但根據(jù)第28條監(jiān)理工程師必須

履行的服務(wù)。

5　認(rèn)真地盡職和行使職權(quán)

（a）監(jiān)理工程師在根據(jù)本協(xié)議書履行其義務(wù)時(shí)，應(yīng)運(yùn)用合理的技能，謹(jǐn)慎而勤奮地工

作。

（b）當(dāng)服務(wù)包括行使權(quán)力或履行授權(quán)的職責(zé)或當(dāng)業(yè)主和任何第三方簽訂的合同條款需

要時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)：

（1）根據(jù)合同進(jìn)行工作，如果未在附件A中對(duì)該權(quán)力和職責(zé)的詳細(xì)規(guī)定加以說明，則這

些詳細(xì)規(guī)定必須是他可以接受的。

（2）在業(yè)主和第三方之間公正地證明、決定或行使自己的處理權(quán)，如果被如此授權(quán)的

話。但不作為仲裁人而是根據(jù)自己的職能和判斷，作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作。

（3）可變更任何第三方的義務(wù)，如果被如此受權(quán)的話。但對(duì)于可能對(duì)費(fèi)用或質(zhì)量或時(shí)

間有重大影響的任何變更，須從業(yè)主處得到事先批推（除非發(fā)生任何緊急情況，此時(shí)監(jiān)理

工程師應(yīng)盡可能快地通知業(yè)主）。

6　業(yè)主的財(cái)產(chǎn)

任何由業(yè)主提供或支付的供監(jiān)理工程師使用的物品都屬于業(yè)主的財(cái)產(chǎn)，井在實(shí)際可行

時(shí)應(yīng)如此標(biāo)明，當(dāng)服務(wù)完成或終止時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)將履行服務(wù)中未使用的物品的庫(kù)存清

單提交給業(yè)主，并按業(yè)主的指示移交此類物品。此類移交應(yīng)被視為附加的服務(wù)。

業(yè)主的義務(wù)

7　資料

為了不耽擱服務(wù)，業(yè)主應(yīng)在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)免費(fèi)向監(jiān)理工程師提供他能夠獲取的并

與服務(wù)有關(guān)的一切資料。

8　決定

為了不耽擱服務(wù)，業(yè)主應(yīng)在一個(gè)合理的時(shí)間內(nèi)就監(jiān)理工程師以書面形式提交給他的

一切事宜作出書面決定。

9　協(xié)助

在項(xiàng)目所在國(guó)，業(yè)主應(yīng)盡一切力量對(duì)監(jiān)理工程師和他的職員以及他的下屬按照具體

情況提供如下協(xié)助；

（a）提供入境、居留、工作和出境所需的文件；

（b）提供服務(wù)所需要的暢通無阻的通道；

（c）個(gè)人財(cái)產(chǎn)和服務(wù)所需物品的進(jìn)口、出口以及海關(guān)結(jié)關(guān)；

（d）發(fā)生意外事件時(shí)的遣返；

（e）提供如

下權(quán)力：z允許監(jiān)理工程師因服務(wù)目的和他的職員因個(gè)人使用將外幣匯入；

允許將履行服務(wù)中所賺外幣匯出；

（f）提供與其它組織相聯(lián)系的渠道，以便監(jiān)理工程師收集他要獲取的信息。

1O　設(shè)備和設(shè)施

業(yè)主應(yīng)為服務(wù)之目的，免費(fèi)向監(jiān)理工程師提供附件B中所規(guī)定的設(shè)備和設(shè)施。

11　業(yè)主的職員

在與監(jiān)理工程師協(xié)商后，業(yè)主應(yīng)按照附件B的規(guī)定，自費(fèi)從其雇員中為監(jiān)理工程師挑

選和提供職員。凡涉及到服務(wù)時(shí)，此類職員只應(yīng)從監(jiān)理工程師處接受指示。

12　其他人員的服務(wù)

業(yè)主應(yīng)按照附件B的說明，自費(fèi)安排其他人員提供服務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)與此類服務(wù)的

提供者合作，但不對(duì)此類人員或他們的行為負(fù)責(zé)。

職員

13　職員的提供

由監(jiān)理工程師派往項(xiàng)目所在國(guó)工作的職員應(yīng)接受體格檢查并應(yīng)能適應(yīng)他們的工作，同

時(shí)他們的資格應(yīng)得到業(yè)主的認(rèn)可。

業(yè)主按照第11條提供的職員應(yīng)得到監(jiān)理工程師的認(rèn)可。

如果業(yè)主未能提供他應(yīng)負(fù)責(zé)提供的業(yè)主的職員或其他人員的服務(wù)而雙方均認(rèn)為此類提

供對(duì)于圓滿地履行服務(wù)是必須時(shí)，監(jiān)理工程師可安排此類提供，以作為附加的服務(wù)。

14　代表

為了本協(xié)議書的管理，每一方應(yīng)指定一位高級(jí)職員或個(gè)人作為其代表。

如果業(yè)主要求的話，監(jiān)理工程師應(yīng)指定一人與項(xiàng)目所在國(guó)內(nèi)的業(yè)主代表建立聯(lián)絡(luò)關(guān)

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關(guān)鍵詞：高校招標(biāo)投標(biāo) 制度

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（c）-0193-01

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2011年12月20日由國(guó)務(wù)院總理簽署公布，自2012年2月1日起施行?！稐l例》立足于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了程序，加強(qiáng)了監(jiān)管、強(qiáng)化了責(zé)任，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化、制度化，為各行各業(yè)規(guī)范服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律保障?！稐l例》的實(shí)施為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑，為開展招投標(biāo)活動(dòng)提供了具體操作指引。目前高校招投標(biāo)活動(dòng)中還存在一些問題，例如，未能及時(shí)的建立招投標(biāo)工作小組，監(jiān)督體系不完善等等。借此契機(jī)，高校應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《條例》建立及完善招投標(biāo)制度，對(duì)招投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充完善，應(yīng)修改現(xiàn)有招投標(biāo)工作的規(guī)則和實(shí)踐中與《條例》規(guī)定不一致的做法，防范在現(xiàn)有慣性思維模式引導(dǎo)下進(jìn)行違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。也要在現(xiàn)有的制度框架下繼續(xù)大膽探索、創(chuàng)新，解決招投標(biāo)實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出來的新問題，進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)制度完善創(chuàng)新。筆者經(jīng)過對(duì)《條例》的研究分析，對(duì)高校完善招標(biāo)投標(biāo)制度提出幾點(diǎn)想法。

1 高校建立招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀

目前全國(guó)各個(gè)高校設(shè)立的招投標(biāo)部門及管理部門五花八門，有的單獨(dú)設(shè)立，有的掛靠其他部門，如掛靠基建處、總務(wù)處或者是后勤管理部門等。這些招標(biāo)管理部門各自定的招投標(biāo)的規(guī)章制度及相關(guān)工作程序，各謀其是，使工作未能真正落到實(shí)處。

隨著當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校招投標(biāo)制度的改革，對(duì)于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有著很大的作用。對(duì)于儀器設(shè)備、服務(wù)類及基建工程的招標(biāo)，最大限度的競(jìng)爭(zhēng)取到資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的透明度和客觀性，避免了暗箱操作，杜絕腐敗和，有利地促進(jìn)了廉政建設(shè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。但有些高校在建立招投標(biāo)制度中也有不足之處，這嚴(yán)重影響了在落實(shí)招投標(biāo)制度中應(yīng)有效能的發(fā)揮，使其反腐作用大打了折扣，因此，需要以《條例》為指導(dǎo)思想進(jìn)一步研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，排除原招投標(biāo)規(guī)章制度存在的矛盾和問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，確保招標(biāo)工作廉潔有效開展。

2 高校完善招投標(biāo)制度的重要性

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)間不長(zhǎng)，市場(chǎng)效益存在著不規(guī)范及不透明的現(xiàn)象，為加強(qiáng)對(duì)高校招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的使用效益，預(yù)防和懲治腐敗，在高校建立招投標(biāo)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔的推進(jìn)。從以下兩點(diǎn)可以體現(xiàn)出來。

2.1 建立招投標(biāo)制度有利于降低工程成本、提高工程質(zhì)量

招投標(biāo)模式可以通過一套嚴(yán)格規(guī)范的程序使投標(biāo)方在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上展開有效地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人，可以使工程成本降低，為高校節(jié)省了開支，可收到顯著地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程質(zhì)量在合同文件的約束及監(jiān)督單位的監(jiān)督下不受成本降低的影響，在建設(shè)工程中突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了工程成果的最大化。

2.2 建立招投標(biāo)制度提高了法律責(zé)任有效抑制腐敗

招投標(biāo)制度的建立和完善，保證了高校招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。招投標(biāo)制度的建立，提高了招標(biāo)過程的透明度及客觀性，有效的避免了暗箱操作，有效抑制腐敗，最大限度地保證了招投標(biāo)公平、公正、公開，確保廉政建設(shè)落到實(shí)處。

3 完善招投標(biāo)制度的幾點(diǎn)建議

3.1 成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)招投標(biāo)辦公室，一個(gè)為設(shè)備采購(gòu)辦，牽頭對(duì)全校的教學(xué)、科研儀器設(shè)備和技術(shù)物質(zhì)的采購(gòu)工作；另一個(gè)為工程招投標(biāo)辦，牽頭對(duì)全校的工程建設(shè)及服務(wù)類進(jìn)行招標(biāo)工作。招投標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督全校招投標(biāo)活動(dòng)按法定程序和規(guī)則運(yùn)行，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)與采購(gòu)過程中由于不規(guī)范的行為所形成的結(jié)果行使否決權(quán)。兩個(gè)小組需有專門的專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，能夠按法律程序進(jìn)行完成招標(biāo)任務(wù)。

3.2 建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

評(píng)標(biāo)專家?guī)煊蓪W(xué)校相關(guān)行業(yè)的專家組成，各行業(yè)專家人數(shù)不少于5人。入庫(kù)專家人數(shù)校內(nèi)不夠的，可以從校外聘請(qǐng)。進(jìn)入“評(píng)標(biāo)專家?guī)臁钡膶＜覒?yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德嗎，在招標(biāo)評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則，專家應(yīng)具有副高職稱以上，熟悉招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，能勝任招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。

3.3 明確招標(biāo)范圍及標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目涉及到工程建設(shè)、貨物采購(gòu)及服務(wù)需由政府招標(biāo)投標(biāo)中心或采購(gòu)管理辦公室進(jìn)行招標(biāo)或集中采購(gòu)的，或須實(shí)行電子化政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須依照其相關(guān)規(guī)定和程序辦理。在按《條例》所規(guī)定條款的前提下，需確定校內(nèi)招標(biāo)金額的范圍，如在校內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源談判及詢價(jià)的需按相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這是建立及完善合理招投標(biāo)制度的前提要求。

3.4 完善監(jiān)督管理機(jī)制

能夠按相關(guān)法律法規(guī)公開、公平、公正完成招標(biāo)項(xiàng)目，整個(gè)過程的監(jiān)督管理起到了關(guān)鍵的作用。目前高校招投標(biāo)監(jiān)督管理體制、機(jī)制不健全、不完善以其監(jiān)督乏力等問題，這對(duì)高校招投標(biāo)的監(jiān)督形成了很大的阻力和挑戰(zhàn)。高校需借《條例》出臺(tái)契機(jī)，結(jié)合自身?xiàng)l件及問題，完善監(jiān)督管理機(jī)制。

4 結(jié)語

完善高校招投標(biāo)制度首先從制度本身的缺陷著手，認(rèn)真研究適合本校實(shí)際的制度，改進(jìn)其本身的缺陷，規(guī)范相關(guān)條款，實(shí)現(xiàn)高校工程招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張豐.淺談如何完善國(guó)家工程招標(biāo)投標(biāo)制度及宏觀措施[J].科技與企業(yè)，2012（12）：95.

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；信息化措施；信用體系

自改革開放以來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和多種所有制經(jīng)濟(jì)主體不斷發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程的項(xiàng)目規(guī)模日益增大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及2012年初頒布施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的要求，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)依法進(jìn)行監(jiān)督的要求也越來越高。建設(shè)工程具有周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)高要求、涉及監(jiān)管部門多等特點(diǎn)。目前，建設(shè)工程建設(shè)任務(wù)繁多、從業(yè)者眾多、存在問題也頗多。在工程的招投標(biāo)階段由于各建設(shè)單位認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因，工程招標(biāo)不規(guī)范、不嚴(yán)格，嚴(yán)重違紀(jì)、違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，認(rèn)真剖析招投標(biāo)過程易出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，已成為政府管理部門、建設(shè)單位等的迫切需要。

1. 建設(shè)工程招投標(biāo)目前存在的主要問題

（1）擅自改變招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，常見的違規(guī)操作是項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)，而部分來單位擅自調(diào)整為邀請(qǐng)招標(biāo)，非法的排擠了潛在的投標(biāo)人；將須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者采用其他方式規(guī)避招標(biāo)；最嚴(yán)重是應(yīng)招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，直接采取議標(biāo)形式確定項(xiàng)目承包單位。這些都屬于嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將面臨嚴(yán)重的行政處罰。如果業(yè)主沒有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力，項(xiàng)目招標(biāo)還應(yīng)委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)，一些單位為了節(jié)省費(fèi)用或存在別的目的，會(huì)擅自將委托招標(biāo)調(diào)整為自行組織招標(biāo)。這也是法律法規(guī)所不允許的。

（2）評(píng)標(biāo)專家構(gòu)成不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其中專家也有具體要求，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。在實(shí)際執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家的組成不符合要求，會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人代表過多，而相應(yīng)專家不足以及專家個(gè)人資質(zhì)達(dá)不到要求等問題。

（3）招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇不當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不同投資規(guī)模、不同類別投資主體的項(xiàng)目，所需的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求不同。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)按項(xiàng)目投資額被劃分甲級(jí)、乙級(jí)和預(yù)備級(jí)，選擇機(jī)構(gòu)是時(shí)要查驗(yàn)清楚資質(zhì)等級(jí)，避免機(jī)構(gòu)越權(quán)，造成無效，增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（4）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范。常見問題包括：為了提前完成招標(biāo)工作，從而隨意篡改項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間；在投標(biāo)人的人數(shù)未到達(dá)法定最低人數(shù)時(shí)就開標(biāo)；將相互有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人未甄別清楚，造成圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象等。

（5）項(xiàng)目清單編制不合理。隨著建筑業(yè)科技不斷發(fā)展，各類新材料、新技術(shù)、新工藝不斷進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。這就要求在工程量清單中這些新工藝、技術(shù)、材料的價(jià)值要體現(xiàn)出來，由于部分地區(qū)建設(shè)工程消耗量定額修訂的不及時(shí)不完善，新工藝、新技術(shù)的費(fèi)用價(jià)值在投標(biāo)過程中不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，工程量清單無法有效反映建設(shè)工程的實(shí)際價(jià)值，也會(huì)造成日后工程結(jié)算中產(chǎn)生糾紛。

（6）合同簽訂不規(guī)范。具體表現(xiàn)為合同簽訂不及時(shí)，在中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人已進(jìn)場(chǎng)施工的情況下，施工合同還未簽訂；發(fā)標(biāo)人和中標(biāo)人在未對(duì)日后出現(xiàn)爭(zhēng)議確定解決方式的情況下及未就工程具體的獎(jiǎng)懲措施作出詳細(xì)的規(guī)定的情況下就簽訂合同；還存在合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)不一致的情況。

（7）以上只是在工程招標(biāo)中易出現(xiàn)的幾大類問題，在實(shí)際工作中還有各類違規(guī)操作客觀事實(shí)存在。就這些問題，需要引起政府監(jiān)管部門和各相關(guān)單位的高度重視，以避免國(guó)家和單位建設(shè)資金的流失和建設(shè)工程被部分承建單位非法承攬。

2. 規(guī)范招投標(biāo)管理的措施

2.1制度措施。

（1）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)參與各方對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)和研究。不斷提高參與各方對(duì)招投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照法定的流程辦事，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊在工程招投標(biāo)過程產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院在2012年的相關(guān)文件中也提到規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等突出問題，關(guān)系到招投標(biāo)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，關(guān)系到公開公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高

效廉潔推進(jìn)，各地區(qū)、各部門要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，采取有效措施，將《實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。因此建設(shè)工程的政府主管部門應(yīng)依法建立和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，以條例為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度，招投標(biāo)參與各方單位和責(zé)任人需要提高認(rèn)識(shí)，負(fù)起責(zé)任，努力創(chuàng)建規(guī)范的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，杜絕違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生，通過正常合法的活動(dòng)參與工程建設(shè)從而使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益不受侵害，保證建設(shè)工程質(zhì)量， 提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理 ，嚴(yán)格準(zhǔn)入和年檢、抽查制度。確保建設(shè)單位可以到選擇資質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)人員配備齊全，社會(huì)公信好的機(jī)構(gòu)來完成清單編制和招標(biāo)工作。

2.2技術(shù)措施。

（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)組織具有國(guó)家相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的專家和學(xué)者，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法和計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行深入研究，努力設(shè)計(jì)出一套公正合理的適合工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法。各施工企業(yè)應(yīng)完善自己的企業(yè)定額，正確把握市場(chǎng)行情，使工程的招投標(biāo)報(bào)價(jià)趨于真實(shí)合理。

（2）建設(shè)行政主管部門要在及時(shí)修訂和補(bǔ)充地區(qū)消耗量定額的同時(shí) ，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等科技手段，聯(lián)合工程造價(jià)管理部門、造價(jià)咨詢單位、建筑材料及設(shè)備廠家等建立完善、快捷的造價(jià)信息互聯(lián)系統(tǒng)，通過信息共享，及時(shí)提供價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù)。

（3）建設(shè)行政主管部門還應(yīng)充分利用信息化的技術(shù)手段建立施工企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，并定期向社會(huì)公布信用評(píng)價(jià)結(jié)果，這樣可以及時(shí)表彰、激勵(lì)那些遵紀(jì)守法、操作規(guī)范的企業(yè)，使那些不負(fù)責(zé)任、違規(guī)操作、串通競(jìng)標(biāo)的相關(guān)企業(yè)迅速被市場(chǎng)淘汰。

篇6

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 誠(chéng)信體系思考

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串通投標(biāo)、履約失信等等誠(chéng)信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政、社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。

一、招投標(biāo)各方失信行為

工程招投標(biāo)過程中，只要招投標(biāo)各方中有一方存在失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。

1、招標(biāo)人失信行為

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告；中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果；擅自提高履約保證金，強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資等。

2、投標(biāo)人失信行為

使用偽造、變?cè)斓脑S可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)、虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況參加投標(biāo)；不遵守開標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，干擾開標(biāo)、評(píng)標(biāo)秩序，對(duì)招投標(biāo)工作造成不良影響；以他人名義或允許他人以本單位名義承接工程；通過行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者向中標(biāo)人索取好處費(fèi)；中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不按時(shí)辦理中標(biāo)通知書等手續(xù)或者放棄中標(biāo)，擅自變更、終止合同，無正當(dāng)理由不按時(shí)繳納履約保證金及差額保證金。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)失信行為

超越資格許可范圍、明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行業(yè)務(wù)；采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接業(yè)務(wù)；泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)資格證書。

4、評(píng)標(biāo)專家失信行為

應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。

5、監(jiān)管部門失信行為

對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)督不力，對(duì)違規(guī)行為查處不嚴(yán)。

二、招投標(biāo)各方主體失信的成因

工程招投標(biāo)中發(fā)生失信行為的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，根源在于法制觀念淡薄、制度不健全、監(jiān)督不力等。

1、利益驅(qū)動(dòng)。一是招標(biāo)單位中掌握決定權(quán)的個(gè)別人，為了獲取私人利益，千方百計(jì)與投標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)串通，使得“自己的隊(duì)伍”中標(biāo)，從中獲得巨額“好處費(fèi)”。二是一些機(jī)構(gòu)為了獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)。三是隨著招投標(biāo)市場(chǎng)的逐步發(fā)展與完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，面對(duì) “僧多粥少”的局面，招投標(biāo)各方為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，達(dá)到各自的目的而不擇手段，采取串標(biāo)手段獲得中標(biāo)。

2、法制觀念淡薄。招投標(biāo)主體各方當(dāng)事人對(duì)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過期作廢的思想。

2、制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)部門配合不力，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中雖規(guī)定國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，但并未出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施辦法，盡管有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性存在一定難度。

3、失信行為查處難?！墩型稑?biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等失信行為是違法違規(guī)的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門實(shí)際工作中很難查證，即使調(diào)查取證，也很難認(rèn)定。

4、監(jiān)管不力。目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制并不順暢?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。同時(shí)，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)較小。

三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策和建議

要建立公正、規(guī)范、健康、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，應(yīng)從信息化建設(shè)、第三方信用報(bào)告、誠(chéng)信“投標(biāo)”制、多方位監(jiān)督等方面，營(yíng)造濃烈信用氛圍，形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)。 一是建立“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”工程電子招投標(biāo)平臺(tái)?！耙痪W(wǎng)”就是統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)；“三庫(kù)”就是公司信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)和投標(biāo)人信息庫(kù)；“五系統(tǒng)”就是網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦公自動(dòng)化、電子評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察等五個(gè)系統(tǒng)。電子標(biāo)書制作模塊使用統(tǒng)一模板格式，固化通用條款，凸顯專用條款，同時(shí)對(duì)招標(biāo)條件備案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等實(shí)行行業(yè)部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”。二是網(wǎng)上全程留痕。電子招投標(biāo)全過程中的事項(xiàng)受理、經(jīng)辦人的處理、重要節(jié)點(diǎn)操作等自動(dòng)記錄，在網(wǎng)上留下痕跡。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門可實(shí)時(shí)查看，防篡改數(shù)據(jù)、擴(kuò)大權(quán)限等問題的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門在同一平臺(tái)上對(duì)交易過程實(shí)行實(shí)時(shí)同步監(jiān)管、同步預(yù)警糾錯(cuò)。

2、應(yīng)用第三方信用報(bào)告。制定《企業(yè)信用評(píng)價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、《信用信息征集管理辦法》，規(guī)定企業(yè)在參與本地區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須使用企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。設(shè)定企業(yè)信用報(bào)告有效期年限，有效期內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告可重復(fù)使用。區(qū)外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗蛟摰貐^(qū)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)報(bào)告采用本區(qū)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”和“格式”， 促使投標(biāo)企業(yè)更加重視自身的信用狀況，而且招標(biāo)單位更加關(guān)注投標(biāo)企業(yè)的信用狀況。

3、推行“誠(chéng)信投標(biāo)” 承諾制。一是投標(biāo)人在投標(biāo)前簽定《誠(chéng)信投標(biāo)承諾書》，并與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。對(duì)于不提交承諾書的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件將不予接收。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的投標(biāo)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理。二是推行“公正評(píng)標(biāo)” 承諾制。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)前，簽定《公開評(píng)標(biāo)承諾書》。對(duì)于不在承諾書上簽字的評(píng)標(biāo)專家，不得參加評(píng)標(biāo)工作。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的評(píng)標(biāo)專家，按有關(guān)規(guī)定予以處理。三是推行“誠(chéng)信” 承諾制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在提交招標(biāo)文件備案資料時(shí)，應(yīng)提交《誠(chéng)信承諾書》，對(duì)于沒有簽定《誠(chéng)信承諾書》的機(jī)構(gòu)，其提交的備案資料將不予接收。對(duì)于違反承諾內(nèi)容的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

4、建立全方位監(jiān)督機(jī)制。一是科技監(jiān)管。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)區(qū)域門禁系統(tǒng)、刻錄系統(tǒng)、變聲答辯系統(tǒng)等監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全程陽光運(yùn)行。二是內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部明確職責(zé)分工，細(xì)化各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一受理、分步操作，定崗定責(zé)、流水作業(yè)，規(guī)范透明、全程監(jiān)督”的運(yùn)作模式，責(zé)任分段承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)相互控制，權(quán)力相互制約，辦事相互監(jiān)督。三是聯(lián)合監(jiān)管。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察、住建、招管辦等部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成一個(gè)綜合監(jiān)管體，負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)聯(lián)合審議、對(duì)招投標(biāo)過程聯(lián)合監(jiān)督、對(duì)施工合同履行聯(lián)合管理，確保聯(lián)審有高度、聯(lián)監(jiān)有廣度、聯(lián)管有力度。四是社會(huì)監(jiān)管。增強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公開度、透明度和社會(huì)參與度，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督制度，聘請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、新聞媒體的人士為招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，按照文件規(guī)定的工作程序進(jìn)行監(jiān)督、行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。

四、結(jié)語

要使工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，我們必須認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信體系建設(shè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要意義，必須加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，必須杜絕招投標(biāo)主體各方不誠(chéng)信行為。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

2、姜磊.關(guān)于加快工程招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)的思考《江蘇工程招標(biāo)投標(biāo)》2014（3）

篇7

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院北京）

摘 要：我國(guó)的政府采購(gòu)方法以公開招標(biāo)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)以及其他采購(gòu)方式為輔。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，不能夠解決招投標(biāo)實(shí)踐中需求難確定的問題，兩階段招標(biāo)方式是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充。但目前關(guān)于兩階段招標(biāo)的規(guī)定只規(guī)定在《招投標(biāo)實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）中，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩階段招標(biāo)的法律地位和內(nèi)容予以完善，以適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞 ：政府采購(gòu)；兩階段招標(biāo)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一、兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)源于政府采購(gòu)方法之不足

1．政府采購(gòu)方法概述

從我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定來看，我國(guó)的政府采購(gòu)方法主要有以下幾種：

（1）公開招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第26條的規(guī)定，確立了公開招標(biāo)方式是政府采購(gòu)的主要方式。公開招標(biāo)又稱“無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，是指招標(biāo)人依照法定的程序，在法律規(guī)定的公開出版物上招標(biāo)通告并提供招標(biāo)文件，所有符合條件的供應(yīng)商或者承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。公開招標(biāo)方式通過公告和公開開標(biāo)的特征顯現(xiàn)了政府采購(gòu)中公開性的原則，同時(shí)又能很好的體現(xiàn)政府采購(gòu)的公平性和效率性。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)方式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條和《政府采購(gòu)法》第29條確立了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)也稱“限制性招標(biāo)”，采購(gòu)人可以按照自己的實(shí)際需求來選擇合格的供應(yīng)商，然后向供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，吸引潛在的供應(yīng)商參與到招投標(biāo)中來，從中再擇優(yōu)選擇合格供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現(xiàn)，也節(jié)約了招投標(biāo)工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的情形下才可以采用。

（3）兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購(gòu)的貨物、工程的規(guī)格或者服務(wù)的性質(zhì)預(yù)先沒有辦法確定的情況下使用的。招標(biāo)方式按招標(biāo)階段的劃分，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)，兩階段招標(biāo)一般在第一階段要求投標(biāo)人投技術(shù)標(biāo)，在技術(shù)標(biāo)審查合格之后，再參與到第二階段的商務(wù)標(biāo)中來。這一方式是公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判之間的一種過渡性的、獨(dú)立的采購(gòu)方式，通過分析可以發(fā)現(xiàn)，它比公開招標(biāo)的方式多了一個(gè)可以反復(fù)修改的階段，與競(jìng)爭(zhēng)性談判相比較來說，相似的內(nèi)容很多但區(qū)別也很大，因?yàn)樗荒軌蛳窀?jìng)爭(zhēng)性談判一樣進(jìn)行多輪談判。它綜合了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一些優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又修正了很多缺點(diǎn)，所以兩階段招標(biāo)具有很多自己獨(dú)立存在的價(jià)值。

（4）競(jìng)爭(zhēng)性談判。競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購(gòu)人與多家供應(yīng)商（不得少于三家）分別進(jìn)行談判，從確定的供應(yīng)商中確定中標(biāo)人的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判不是隨意就可以適用的，《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定只有在四種情況下才可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判：①招標(biāo)失敗。經(jīng)過公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式之后仍然沒有合格的供應(yīng)商的。②從現(xiàn)有的技術(shù)調(diào)價(jià)來看不能滿足招標(biāo)的要求，或者情況特殊不能夠滿足需求的。③在緊急情況下適用，時(shí)間非常緊急不能滿足正常招標(biāo)程序的時(shí)間。④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的，投標(biāo)人不能夠?qū)贤蟮膬?nèi)容進(jìn)行定價(jià)。

（5）詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)的對(duì)象是價(jià)值很低的標(biāo)準(zhǔn)化貨物、服務(wù)的采購(gòu)，通過對(duì)至少三家以上的供應(yīng)商的報(bào)價(jià)的審查，進(jìn)而確定合適的價(jià)格的一種此案夠方式，《政府采購(gòu)法》第32條規(guī)定確立了這種非正式的邀請(qǐng)形式，供應(yīng)商通過口頭或者書面方式報(bào)價(jià)，但是沒有正式的廣告方式。滿足詢價(jià)采購(gòu)有兩個(gè)要求：一是采購(gòu)人需求的是通用的貨物，這一貨物沒有特殊的要求和標(biāo)準(zhǔn)。二是價(jià)格的變化幅度不大，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較小。詢價(jià)采購(gòu)具有很強(qiáng)的靈活性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)政府采購(gòu)法采用了這種采購(gòu)方法。同時(shí)，《指南》和《示范法》也都規(guī)定了這一簡(jiǎn)單省時(shí)的采購(gòu)程序。

（6）單一來源采購(gòu)?！墩少?gòu)法》第31條規(guī)定確立了單一來源采購(gòu)的方式。單一來源是很直接的采購(gòu)方式，與其他方式很大的不同點(diǎn)是，它是一對(duì)一的方式，所以這一方式不能夠充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性的內(nèi)容，采購(gòu)人很容易處于一種對(duì)自己不利的狀態(tài)，進(jìn)而可能會(huì)導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，所以法律明確規(guī)定了只有在四種情況下才可以使用這一方式，嚴(yán)格的控制其適用范圍和對(duì)象。

2．公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式以及其他招標(biāo)方式的適用條件

（1）公開招標(biāo)方式的適用條件。公開招標(biāo)的方式，要求招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織來投標(biāo)。有兩個(gè)適用條件：一是以公告的形式進(jìn)行；二是對(duì)象是不特定的法人或者其他組織。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)方式的適用條件。投標(biāo)人通過邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織進(jìn)行招投標(biāo)，前提條件必須滿足兩項(xiàng)：一個(gè)是投標(biāo)邀請(qǐng)書店的確定；二是對(duì)象必須是特定的法人或者其他組織。

3．《招標(biāo)投標(biāo)法》采購(gòu)方式的不足

分析上文介紹的各種采購(gòu)的方式，可以發(fā)現(xiàn)針對(duì)實(shí)踐中存在的需求不能確定的情況，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)等方式都不能有效適用。例如實(shí)踐中存在的相當(dāng)多的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)樾袠I(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)非常復(fù)雜化和設(shè)備專業(yè)化程度高等，采購(gòu)人需求的問題沒有能夠有效解決，如果按照公開招標(biāo)的方式，很難能夠找到合格的供應(yīng)商。上文我們也提到了公開招標(biāo)運(yùn)用的前提條件就是需求的問題已經(jīng)得到了有效的解決，也就是需求明確，潛在投標(biāo)人已經(jīng)能夠根據(jù)需求而準(zhǔn)備相關(guān)的合同。公開招標(biāo)的方式已經(jīng)越來越不能滿足需求不能確定的情形。所以，在此背景下，兩階段招標(biāo)的方式越來越重要。

二、兩階段招標(biāo)方式具有獨(dú)立存在的價(jià)值

1．《條例》有關(guān)兩階段招標(biāo)方式的具體規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第30條規(guī)定對(duì)兩階段招標(biāo)的內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于那些技術(shù)很復(fù)雜，不能夠明確技術(shù)規(guī)格的招投標(biāo)項(xiàng)目，法律規(guī)定可以采用兩階段招標(biāo)的方式，在第一階段的情況下，投標(biāo)人可以依照招標(biāo)公告和邀請(qǐng)書的要求提交沒有價(jià)格內(nèi)容的技術(shù)建議，在第二階段，投標(biāo)人在招標(biāo)人招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，提交最后帶有解決方案和價(jià)格內(nèi)容的文件。

目前兩階段招標(biāo)只規(guī)定在《條例》當(dāng)中，《條例》認(rèn)為兩階段招標(biāo)是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的融合，所以不存在下位法違反上位法的規(guī)定，我們認(rèn)為這是不正確的，因?yàn)閮呻A段招標(biāo)有其自身獨(dú)特的性質(zhì)和特點(diǎn)，區(qū)別于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

2．兩階段招標(biāo)方式的適用條件和特征

第一階段是技術(shù)標(biāo)：招標(biāo)人通過招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)潛在的供應(yīng)商就擬采購(gòu)的貨物或者技術(shù)、質(zhì)量、合同條款和供貨條件等除了價(jià)格之外的所有非商務(wù)性的內(nèi)容廣泛發(fā)表建議。招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際的需求提出很多技術(shù)性的建議，但這些內(nèi)容不能夠包含合同的價(jià)格，價(jià)格內(nèi)容要放在第二階段來體現(xiàn)。提交了技術(shù)建議之后，招標(biāo)人和投標(biāo)人共同討論確定最后共同的技術(shù)規(guī)范。招標(biāo)人可以通過談判與投標(biāo)人達(dá)成擬提供服務(wù)的規(guī)范和規(guī)格，初步鎖定進(jìn)入第二階段的投標(biāo)人的范圍。

第二階段是商務(wù)標(biāo)：在此階段，價(jià)格內(nèi)容被包含進(jìn)來，招標(biāo)人在第一階段確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以在文件中直接使用。招標(biāo)人依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序，邀請(qǐng)合格的投標(biāo)商就包括合同價(jià)款在內(nèi)的所有條件進(jìn)行投標(biāo)。這一階段具有邀請(qǐng)招標(biāo)的一些特征，同時(shí)又有機(jī)的糅合了競(jìng)爭(zhēng)性談判的一些特征。雖然花費(fèi)的時(shí)間和精力較長(zhǎng)，但能夠很好的解決腐敗的問題。以國(guó)家體育館和奧運(yùn)村的招投標(biāo)作為例子，北京市計(jì)委面向國(guó)內(nèi)外分兩步進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，通過第一階段的意向征集，完成評(píng)審工作，最終選出五家供應(yīng)商的作品進(jìn)入第二階段評(píng)審。第二階段有兩家聯(lián)合體提交的文件不完整，未通過符合性審查，最終只有3家單位能正式競(jìng)標(biāo)。

3．兩階段招標(biāo)與公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的區(qū)別

（1）兩階段招標(biāo)要分兩個(gè)階段，即兩次投標(biāo)，第一次投標(biāo)只包含技術(shù)建議而不包含價(jià)格，招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定最后的技術(shù)方案，確定這一階段的招標(biāo)文件。待招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件修改之后，要求投標(biāo)人再按照新的招標(biāo)文件的要求進(jìn)行包含價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)。兩階段招標(biāo)對(duì)于那些需求不確定，技術(shù)復(fù)雜和特殊性質(zhì)的項(xiàng)目來說有很大的價(jià)值，能夠顯示出自身獨(dú)立的價(jià)值。

（2）兩階段招標(biāo)有兩次談判，第一階段采購(gòu)人對(duì)與技術(shù)建議有關(guān)的任何內(nèi)容進(jìn)行談判，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要修改原招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格，也可以刪除原招標(biāo)文件中確立的標(biāo)準(zhǔn)，但是要將修改后的內(nèi)容及時(shí)反饋給投標(biāo)人，幫助投標(biāo)人完成技術(shù)規(guī)范符合自身的發(fā)展需求。而且公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式是不允許進(jìn)行談判的，只有一只機(jī)會(huì)，不能夠進(jìn)行反復(fù)的修改，兩階段招標(biāo)與它們有明顯的區(qū)別。

從內(nèi)容上來說，兩階段招標(biāo)更加公平，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性談判不區(qū)分兩個(gè)階段，競(jìng)爭(zhēng)性談判一般是一對(duì)三以上，程序上更加的簡(jiǎn)便和效率，而兩階段招標(biāo)區(qū)分兩個(gè)階段，第一階段完全按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，更加的透明和公正，第二階段需求的問題解決之后按照邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)。兩階段招標(biāo)雖然費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但是卻更加的公平公正，符合招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的要求。

從上面分析可以看出，兩階段招標(biāo)雖然融合了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，但是并不能簡(jiǎn)單的等同于就是這兩種方式的一個(gè)變通適用，它有自己獨(dú)立的適用范圍、適用對(duì)象和特點(diǎn)。兩階段招標(biāo)是在擬采購(gòu)貨物、工程的規(guī)格或服務(wù)的性質(zhì)無法事先確定的情況下采用的。它很好的解決了采購(gòu)機(jī)構(gòu)需求的問題，兩階段招標(biāo)的出現(xiàn)解決了招標(biāo)法采購(gòu)方式不足，所以筆者認(rèn)為兩階段招標(biāo)的地位問題最終應(yīng)由法律予以完善，而不是行政法規(guī)。

三、對(duì)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的整體把握

1．國(guó)際法上有關(guān)兩階段招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)定

在國(guó)際上比較有影響力的有關(guān)政府采購(gòu)方式有：《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）、歐盟的《公共采購(gòu)指令》、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《公共采購(gòu)示范法》（以下簡(jiǎn)稱《示范法》）、以及世界銀行和亞洲開發(fā)銀行分別制定的《亞洲開發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》（以下統(tǒng)稱《采購(gòu)指南》）、《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》等。這四個(gè)文件中對(duì)兩階段招標(biāo)有規(guī)定的只有《示范法》和《指南》，《指南》明確將兩階段招標(biāo)在國(guó)際公開招標(biāo)中，有具體的法律條文。《示范法》認(rèn)為兩階段招標(biāo)可以與征求建議書和競(jìng)爭(zhēng)性談判方法選擇采用。二者均將兩階段招標(biāo)視為招標(biāo)方式以外的一種采購(gòu)方式，與公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式并列。從國(guó)際范圍的角度來看，兩階段招標(biāo)的法律地位越來越重要。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，需要對(duì)兩階段招標(biāo)的法律地位予以完善。

2．兩階段招標(biāo)的法律地位應(yīng)予以完善

兩階段招標(biāo)有其獨(dú)立的適用條件和存在價(jià)值，本應(yīng)規(guī)定在法律當(dāng)中，但目前卻規(guī)定在《條例》里，《條例》的解釋認(rèn)為兩階段招標(biāo)屬于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的變通方式，我們認(rèn)為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，兩階段招標(biāo)方式與公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)有很大的區(qū)別，兩階段招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)方式同樣是公開招標(biāo)方式的重要補(bǔ)充，在公開招標(biāo)方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購(gòu)方法。但目前《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，其他采購(gòu)方式多規(guī)定在法規(guī)和規(guī)章之中，容易造成混亂，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定兩階段招標(biāo)，以解決下位法違反上位法的問題。

3．兩階段招標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)予以完善

（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以專利的方式予以保護(hù)。前面對(duì)兩階段招標(biāo)具體內(nèi)容的分析，我們發(fā)現(xiàn)在第一階段中，投標(biāo)人花費(fèi)了很多的物力和財(cái)力編制了技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人的技術(shù)建議，通過協(xié)商討論確定了進(jìn)入第二階段的招標(biāo)文件。最終的技術(shù)規(guī)范的形成要包含投標(biāo)人大量的人力、物力和財(cái)力，這一階段的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的保護(hù)。

對(duì)于這一問題的解決，筆者認(rèn)為可以采用專利的方式保護(hù)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。很多高新領(lǐng)域都有這樣的問題，例如在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是沒有現(xiàn)成的通用技術(shù)可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護(hù)專利人的利益，必須將專利技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中難免包含越來越多的專利技術(shù)，兩者的關(guān)系越來越密切，企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度變大，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的問題被提的越來越多，而專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)諸多客體中與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系最為緊密的一個(gè)。目前專利技術(shù)被納入標(biāo)準(zhǔn)的模式主要有三種：一是某種功能或者指標(biāo)的要求被包含在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要素之中，而專利技術(shù)是必不可少的內(nèi)容。二是技術(shù)要素的某些特征對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素包含某項(xiàng)專利技術(shù)的全部技術(shù)特征。簡(jiǎn)而言之就是，企業(yè)投入很大的成本研究出來的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要得到保護(hù)，通過市場(chǎng)的手段將這些技術(shù)規(guī)范上升為行業(yè)里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最后通過專利的方式保護(hù)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效的結(jié)合，保護(hù)了專利權(quán)人應(yīng)得的利益。

（2）第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行招投標(biāo)。第一階段中提交技術(shù)建議的投標(biāo)人，第二階段可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式對(duì)其應(yīng)得權(quán)益予以保障。目前，兩階段招標(biāo)的第二階段仍然是以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，只允許第一階段提交過技術(shù)建議的投標(biāo)人參與第二階段的投標(biāo)，第二階段的參與范圍比較狹隘，不能充分的吸收各方建議，對(duì)于其他更好的報(bào)價(jià)的投標(biāo)人來說是不公平的，最終也不利于招標(biāo)人的利益。綜合法的公平和效率，個(gè)人認(rèn)同第二階段應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，邀請(qǐng)招標(biāo)的方式應(yīng)當(dāng)予以改變。

第二階段如果按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行招投標(biāo)，首先需要解決一個(gè)重要的問題，第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)，應(yīng)該如何有序進(jìn)行？

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為專利不會(huì)影響招投標(biāo)的順利進(jìn)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過專利的方式予以保護(hù)是很有利于第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人的，眾所周知專利不適當(dāng)利用會(huì)存在著限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，而招投標(biāo)的是以競(jìng)爭(zhēng)性為基本特征的，與專利保護(hù)最直接相關(guān)的是《招投標(biāo)實(shí)施條例》第32條的規(guī)定，一方面保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，另一方面又要充分貫徹競(jìng)爭(zhēng)性特征，兩者之間該如何協(xié)調(diào)？

第一階段經(jīng)討論決定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在第二階段是必須要被使用的，此時(shí)可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標(biāo)人要想中標(biāo)必須要采納第一階段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但《招投標(biāo)實(shí)施條例》第三十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，強(qiáng)制要求使用專利的方式是違反條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。在此筆者認(rèn)為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實(shí)兩者之間并不存在沖突：按照法律法規(guī)的規(guī)定，第二階段招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人必須使用專利，這是一個(gè)原則性的問題，第二階段參與投標(biāo)的投標(biāo)人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加入第二階段的投標(biāo)人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，由新投標(biāo)人繳納一定的專利使用費(fèi)來保護(hù)專利權(quán)人的利益。

②對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。上文分析：一方面，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)專利權(quán)人就其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得專利權(quán)獲得相應(yīng)的報(bào)酬；另一方面，還應(yīng)當(dāng)要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利權(quán)人必須向標(biāo)準(zhǔn)的使用者許可專利，如果專利權(quán)人違反專利許可義務(wù)拒絕將標(biāo)準(zhǔn)中的專利許可給標(biāo)準(zhǔn)的使用人使用將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種思路借鑒專利實(shí)施的強(qiáng)制許可：個(gè)人基于公益或其他目的向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，獲得強(qiáng)制許可后，交納專利使用費(fèi)強(qiáng)制使用專利。一旦某項(xiàng)專利被納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，那就意味著接受標(biāo)準(zhǔn)的所有使用人都必須要獲得許可才能使用該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而第二階段招投標(biāo)工作的進(jìn)行又依賴于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果專利權(quán)人不許可其他投標(biāo)人使用專利參與第二階段投標(biāo)，按照公開招標(biāo)的方式進(jìn)行投標(biāo)工作是沒有辦法進(jìn)行的。首先由專利使用人與專利權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，通過向?qū)＠麢?quán)人交納使用費(fèi)的途徑參與到第二階段的招投標(biāo)，這樣就滿足了第二階段按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行的要求，然后在特殊情況下，如果專利權(quán)人不許可其他參與投標(biāo)人使用該專利，第二階段的其他投標(biāo)人可以通過專利權(quán)人強(qiáng)制許可申請(qǐng)來申請(qǐng)強(qiáng)制使用該專利，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專利權(quán)人規(guī)定特別的反壟斷義務(wù)。

雖然使用專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要交納專利費(fèi)，但由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)信息公開了，反而有利于企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，降低開發(fā)成本，同樣這對(duì)于參加第二階段的其他投標(biāo)人來說也是有利的。

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篇8

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；模板；高校招標(biāo)；作用

中圖分類號(hào)：G642.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）50-0212-02

一、問題提出

隨著高等教育改革的深入和國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各高校都不同程度地加大了辦學(xué)資金投入力度，以求抓住這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷壯大。招標(biāo)采購(gòu)因其自身具有的多種優(yōu)勢(shì)，已為高校普遍使用，成為高校提高采購(gòu)資金使用效率、保證項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的主要采購(gòu)方式?，F(xiàn)有的高校招標(biāo)采購(gòu)主要分為儀器設(shè)備、修建改繕工程，但由于國(guó)家沒有規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理部門，使得各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作分布在各個(gè)項(xiàng)目管理部門進(jìn)行，同類型的招標(biāo)采購(gòu)工作，內(nèi)容應(yīng)該是大相徑庭，但實(shí)際的高校招標(biāo)，招標(biāo)文件內(nèi)容是五花八門，作為招標(biāo)部門，需要對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容不斷地進(jìn)行解釋，供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提出更多的質(zhì)疑，招標(biāo)文件的規(guī)范性模板對(duì)招標(biāo)工作的重要作用亟待解決，真正發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)方式的優(yōu)越性對(duì)高校招投標(biāo)工作具有重要意義。

二、招標(biāo)文件模板作用分析

高校的招標(biāo)標(biāo)的金額相對(duì)較小，尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但一般的高校招標(biāo)職能部門設(shè)置多樣化，給招標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統(tǒng)一的招標(biāo)文件模板必將對(duì)高校進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作起到相當(dāng)重要的作用，主要的作用如下：

（一）提供招投標(biāo)文件范本套用功能

用戶老師在制作招投標(biāo)文件前，可根據(jù)項(xiàng)目類型選擇一種范本（由學(xué)校招標(biāo)辦公室統(tǒng)一制作）。該范本對(duì)招投標(biāo)文件通用格式進(jìn)行定義，用戶只需根據(jù)目錄結(jié)構(gòu)導(dǎo)入（或直接生成）相應(yīng)的內(nèi)容即可，技術(shù)部分一般主要由用戶老師填入，設(shè)備科進(jìn)行審核，商務(wù)部分，由招標(biāo)辦公室依據(jù)具體的工作安排填入，這樣可以有效的預(yù)防應(yīng)操作原因造成招投標(biāo)文件缺漏信息問題。提供模版數(shù)據(jù)生成功能，投標(biāo)報(bào)價(jià)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)等常用數(shù)據(jù)填寫在模版數(shù)據(jù)中后，在標(biāo)書文件對(duì)應(yīng)位置可自動(dòng)調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)。

（二）重要內(nèi)容設(shè)置功能

重要內(nèi)容指的是招標(biāo)項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息或要點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須響應(yīng)并說明的部分，可以是一個(gè)也可以生成好幾個(gè)。招標(biāo)文件和投標(biāo)文件制作時(shí)，都涉及到重要部分的設(shè)置。招標(biāo)辦公室或者項(xiàng)目管理部門在制作招標(biāo)文件時(shí)，可通過這種設(shè)置功能，指定某些章節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，必須指定投標(biāo)文件中哪些章節(jié)響應(yīng)哪些內(nèi)容。評(píng)標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)將每個(gè)投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)，方便評(píng)標(biāo)專家評(píng)審。從整個(gè)招標(biāo)流程來看，建立具有現(xiàn)成的招標(biāo)文件模板，無論是招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)文件的會(huì)審、招標(biāo)文件的發(fā)放，還是開評(píng)標(biāo)過程中，相關(guān)表格的制定以及評(píng)委對(duì)招標(biāo)的評(píng)審，均能提供內(nèi)容的設(shè)置功能，確保整個(gè)招標(biāo)流程的科學(xué)性、防止漏項(xiàng)等有著不可缺少的作用。

（三）減輕招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)工作效率

普通高校，除了校外招標(biāo)，校內(nèi)招標(biāo)至少一年有200多項(xiàng)，涉及金額超過1億元以上。經(jīng)調(diào)研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標(biāo)項(xiàng)目每年有四十多項(xiàng)，承擔(dān)著較多的發(fā)放招標(biāo)文件、主持組織開標(biāo)會(huì)議等任務(wù)，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均進(jìn)行招標(biāo)文件現(xiàn)時(shí)制作，必然會(huì)耗去更多的精力，有了規(guī)范的招標(biāo)文件模板，無論招標(biāo)辦公室，還是具體負(fù)責(zé)的各個(gè)項(xiàng)目管理部門，均可以直接將技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行修訂，對(duì)于商務(wù)部分更是直接填入相關(guān)的時(shí)間、要求等，有的放矢地開展招標(biāo)工作，必將會(huì)減輕招標(biāo)工作量，有效地提高招標(biāo)工作效率。

（四）有利于加強(qiáng)招標(biāo)全過程監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)方案的制定、對(duì)投標(biāo)人資格方案的審定、邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)被邀請(qǐng)投標(biāo)人的確定及各類供應(yīng)商（服務(wù)商、承包商）的入圍推薦和不良業(yè)績(jī)考核、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法的制定、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

為保證招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、陽光操作，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門集黨的紀(jì)律檢查和校園行政監(jiān)察于一身，是學(xué)校的專業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門。從招標(biāo)制度的設(shè)計(jì)和投標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)來看，紀(jì)檢、監(jiān)察部門的參與更有利于激發(fā)各參與主體的監(jiān)督意識(shí)，調(diào)動(dòng)監(jiān)督積極性，促進(jìn)招標(biāo)工作健康開展。招標(biāo)監(jiān)督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監(jiān)督，建立有標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件模板，增加監(jiān)督類的條款，可以有效地防止人為地進(jìn)行招標(biāo)條款變更，也能較好地控制招標(biāo)以后在合同簽訂及執(zhí)行過程中的變更。

三、提高模板質(zhì)量建議

（一）嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件編制原則

招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的，是向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文件。它是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)、是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)、是招標(biāo)人回復(fù)質(zhì)疑和相關(guān)部門處理投訴的依據(jù)、是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)、是招標(biāo)人驗(yàn)收的依據(jù)。招標(biāo)文件模板的編制，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行中國(guó)招標(biāo)法，中華人民共和國(guó)實(shí)施條例，要堅(jiān)持科學(xué)性及合理性的原則，這樣才能確保招標(biāo)的公開、公平和公正。招標(biāo)文件的編制是否合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分反映招標(biāo)人的需求，做到系統(tǒng)、完整、清晰、準(zhǔn)確，使投標(biāo)者一目了然。

（二）模板進(jìn)行有效的分類

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，某高校招標(biāo)項(xiàng)目包括所有維修改造工程、監(jiān)理、后勤總公司大宗食品采購(gòu)、圖書教材及教學(xué)科研儀器設(shè)備等。依據(jù)標(biāo)的大小分類，2012年標(biāo)的40萬元以下的148個(gè)，40萬～100萬元的35個(gè)，100萬～200萬元的15個(gè)，200萬元以上的11個(gè)。按項(xiàng)目屬性分類，基建修繕類74個(gè)，設(shè)備家具采購(gòu)類68個(gè)，其他項(xiàng)目采購(gòu)67個(gè)。

由以上的統(tǒng)計(jì)，可見招標(biāo)文件的設(shè)置依據(jù)現(xiàn)有高校的特色進(jìn)行有效的分類，當(dāng)前，主要存在著以下幾類，一是儀器設(shè)備采購(gòu)類，一般能占到全?？偛少?gòu)量的50%，二是維修改造工程類采購(gòu)，一般占到全校總采購(gòu)量的30%，三是家具及其他采購(gòu)類，占到全?？偛少?gòu)量的20%，模板編制中，至少依據(jù)這三項(xiàng)建立起相適應(yīng)的招標(biāo)文件模板。

（三）各項(xiàng)條款要清晰

一般的招標(biāo)文件主要涉及的有商務(wù)條款及技術(shù)條款兩個(gè)組成部分，既然是招標(biāo)模板，作為商務(wù)條款要充分考慮到付款條件、質(zhì)量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)也得照顧到投標(biāo)人的合法權(quán)益。技術(shù)條款部分不僅做到技術(shù)要求能保證三家以上的競(jìng)爭(zhēng)性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對(duì)于高于或者等于其檔次的產(chǎn)品歡迎其參與投標(biāo)之類的條款，體現(xiàn)出公平性。

（四）科學(xué)合理設(shè)置評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評(píng)標(biāo)的價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來比較。估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。（2）打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3）合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評(píng)標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評(píng)標(biāo)法”。據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，作為招標(biāo)模板，要將其每一種評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行羅列，并標(biāo)示其適合的招標(biāo)類型，以便于每次制定招標(biāo)文件時(shí)選用最有用的，然后直接刪除不用的評(píng)標(biāo)辦法。模板中對(duì)于每一種評(píng)標(biāo)辦法要進(jìn)行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出的條件和要求，認(rèn)真篩選并審定適合于采購(gòu)人的有效評(píng)標(biāo)因素，科學(xué)合理地劃分評(píng)標(biāo)指標(biāo)的功能大小，將擬定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)向采購(gòu)人征求意見。

（五）模板的使用充分體現(xiàn)人性化

招標(biāo)模板是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，而招標(biāo)過程在不違背招標(biāo)原則的情況下可以靈活操作，對(duì)于每一次資質(zhì)條件可以依據(jù)具體項(xiàng)目作出要求，對(duì)于每一種招標(biāo)類型都應(yīng)該選用不同的評(píng)標(biāo)辦法，這點(diǎn)在招標(biāo)文件模板中應(yīng)該充分體現(xiàn)，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發(fā)揮不了模板最主要的作用。

招標(biāo)工作現(xiàn)有階段仍然處于一個(gè)摸索著前進(jìn)的過程，整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)除了招投標(biāo)法及中華人民共和國(guó)招標(biāo)實(shí)施條例外，各個(gè)省份都建立有自己的實(shí)施條例及規(guī)范性文件，可謂是五花八門，各個(gè)高校只是借鑒國(guó)家的法律規(guī)定及地方政府規(guī)范，各自開展有高校特色的招標(biāo)工作，而沒有建立起規(guī)范的招標(biāo)文件模板，但筆者以上的分析發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件模板對(duì)于高校招標(biāo)工作的發(fā)展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國(guó)家及地方或者高校的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，必將對(duì)于高校工作的發(fā)展起到一個(gè)質(zhì)的飛躍作用。

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篇9

關(guān)鍵詞：建筑，工程，招投標(biāo)，現(xiàn)狀，措施

Abstract: the current countries of the construction market as standard and rectify the order of the market economy key, all regions have response, also dealt with some unique case, however fundamentally and no more chaos of the market order torsional; Combining the big social background and engineering construction tendering and bidding areas of operation system, this paper discusses the current situation and causes of bidding market location analysis, it puts forward relevant improvement measures.

Keywords: architecture, engineering, the bidding, the current situation, measures

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

自改革開放三十多年以來，我國(guó)建筑市場(chǎng)工程項(xiàng)目承發(fā)包模式經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)；過渡到施工企業(yè)逐步進(jìn)入建筑市場(chǎng)承攬工程；直至今天施工企業(yè)完全投入到有形建筑市場(chǎng)，充分競(jìng)爭(zhēng)、積極參與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；整個(gè)建筑市場(chǎng)在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范、透明、公平、公正，從而有效地保護(hù)了國(guó)家和納稅人的根本利益；但是，在具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些有悖國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，特別是在政府投資性質(zhì)的工程上，“暗箱操作、違規(guī)操作”已漫延到招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給腐敗分子提供了滋養(yǎng)空間，使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，嚴(yán)重危害行業(yè)的健康發(fā)展；針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的典型問題，本文將從各種招標(biāo)投標(biāo)問題現(xiàn)狀列舉、背后原因探析、改進(jìn)措施幾方面進(jìn)行分別進(jìn)行論述。

1.當(dāng)前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的主要表現(xiàn)形式

“招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購(gòu)資金，保證采購(gòu)質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

（一）利用制度的彈性空間，規(guī)避招標(biāo)。

一些建設(shè)工程招標(biāo)人或相關(guān)部門為了自身利益，想方設(shè)法、弄虛作假的使用各種手段，找借口規(guī)避招標(biāo)；

如肢解工程，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零，拆分立項(xiàng)或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招投標(biāo)工程規(guī)模，或者實(shí)行部分招標(biāo)、部分議標(biāo)，從而直接發(fā)包給意向單位，從中撈取收受賄賂；

有的招標(biāo)人只將主體工程進(jìn)行招標(biāo)，而故意將門窗、裝飾裝修、水電設(shè)施、附屬建設(shè)工程等等則直接發(fā)包；

有的將必須依法公開招標(biāo)的工程只在較小地域范圍或者本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部招標(biāo)公告，且善于利用節(jié)假日來打時(shí)間差，客觀上造成潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不對(duì)等；讓有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人失去參與機(jī)會(huì)。

（二）利用職權(quán)，搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)

一些建筑工程業(yè)主或相關(guān)人員在項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序之前，與投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)相互串通、掩人耳目、搞“明招暗定”。

（1）排斥有競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人。在一些工程項(xiàng)目上業(yè)主憑發(fā)包工程的有利地位和便利條件，用不合理的苛刻條件限制或排斥某些潛在的投標(biāo)人，對(duì)他們參加投標(biāo)實(shí)行歧視性的政策，致使不能參加投標(biāo)。如：在準(zhǔn)備資審文件要求上，為意向投標(biāo)人量體裁衣，提高的潛在投標(biāo)人資格門檻，從其業(yè)績(jī)、人員、某某區(qū)域內(nèi)的辦公場(chǎng)所大小，大型特種機(jī)械設(shè)備有無、特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)等方面操作；在資審過程中，對(duì)潛在投標(biāo)人百班刁難、提出各中不合理的要求，利用資審文件中含糊的詞匯找無關(guān)緊要的漏洞；或故意在招標(biāo)文件條款中提供苛刻條件，讓潛在投標(biāo)人知難而退，事后再與意向單位重簽合同。

（2）內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)，利用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式，串通多家企業(yè)組成臨時(shí)聯(lián)盟，制造公開招標(biāo)的假象；實(shí)施過程中，甚至從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)下手、找招標(biāo)抬高標(biāo)底、權(quán)衡工程量等方面下手，多個(gè)環(huán)節(jié)的參與人員共同串通，最終達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的。

（三）企業(yè)之間串標(biāo)、圍標(biāo)、假借資質(zhì)參與投標(biāo)

企業(yè)之間串標(biāo)、圍標(biāo)。投標(biāo)人之間結(jié)成區(qū)域聯(lián)盟，在一定時(shí)間段內(nèi)瓜分區(qū)域蛋糕。具體投標(biāo)項(xiàng)目操作過程中，相互勾結(jié)，互相串通，以各種手段介入招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)，以此謀求高價(jià)中標(biāo)。

一些地區(qū)項(xiàng)目以最低價(jià)的模式選擇中標(biāo)人，企業(yè)為了中標(biāo)，不惜低于成本價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致在具體實(shí)施各環(huán)節(jié)，偷工減料，質(zhì)量難以保障。 假借資質(zhì)參與投標(biāo)。從勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位來看，主要表現(xiàn)在承攬工程后，某些建筑企業(yè)不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理和監(jiān)督責(zé)任，把整個(gè)工程項(xiàng)目或部分附屬工程轉(zhuǎn)包、分包和無證、越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)，有的采取掛靠或聯(lián)營(yíng)出資，賣圖簽等形式，拒不執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造，危害國(guó)家，侵吞公款。

在2011年武漢地鐵2號(hào)線、4號(hào)線應(yīng)急電源EPS采購(gòu)招標(biāo)中，并不具備投標(biāo)資格、不符合應(yīng)急電源產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的武漢一家電源設(shè)備制造有限公司，竟然兩次順利中標(biāo)。武漢質(zhì)檢部門表示，消防產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)，將會(huì)帶來嚴(yán)重安全隱患，一旦遇到突然停電或火災(zāi)等情況，無法提供應(yīng)急燈光及安全指示，不利于乘客及時(shí)逃生。

（四）評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式，評(píng)委專業(yè)水平、職業(yè)道德約束不夠

評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)在《招投標(biāo)法》上對(duì)其地位進(jìn)行了界定，理論上減少了業(yè)主主觀行政影響，體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公平、公正。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。

專家?guī)斓纳陥?bào)、資格審查和考核不嚴(yán)，導(dǎo)致入選專家在業(yè)務(wù)和職業(yè)操守上良莠不齊；行政上約束不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量上大多部是交差、走過場(chǎng)。

對(duì)大部分項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，這么短時(shí)間內(nèi)拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也僅僅流于形式。

（五）招投標(biāo)管理體制有待改進(jìn)，各相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行力不到位

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第613號(hào)令，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對(duì)招投標(biāo)中相關(guān)參與部門職能做出了明確規(guī)定；

1) 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)；不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

2) 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作；

3) 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

4) 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

5) 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

6) 招標(biāo)人的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

7) 被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定

8) 潛在投標(biāo)人的行為的各環(huán)節(jié)行為做了具體明確的規(guī)定；

但在具體執(zhí)行過程中，相關(guān)部門的執(zhí)行力度不夠，招投標(biāo)交易中心、監(jiān)督部門、財(cái)政部門的專業(yè)人員少，投入的精力遠(yuǎn)沒有達(dá)到以項(xiàng)目為單位的具體控制。各監(jiān)督部門的工作人員編制少，對(duì)工程建設(shè)涉及項(xiàng)目審批、勘查、設(shè)計(jì)、發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及合同簽訂、工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、資金結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)，往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作不夠有力。

監(jiān)察、工商、發(fā)改、財(cái)政等監(jiān)督部門人員編制少，懂專業(yè)的人缺乏，雖然參加了招投標(biāo)活動(dòng)，也只是對(duì)招投標(biāo)的程序是否合法進(jìn)行了面上的監(jiān)督，對(duì)工程量，工程技術(shù)、工藝操作等技術(shù)方面幾乎不懂，所以很難達(dá)到監(jiān)督的效果。

2. 背后原因探析

造成上述問題的成因有很多方面，歸結(jié)起來有以下兩點(diǎn)根原：

1、違規(guī)代成低本與高額利潤(rùn)的反差。雖然《招投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)非法招投標(biāo)行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效、相應(yīng)期限內(nèi)取消投標(biāo)資格嚴(yán)重可吊銷資質(zhì)”，但由于地方或部門的左右，對(duì)其違法行為輕判輕罰；因此，為了獲取高額利潤(rùn)，投標(biāo)人不惜采取各種手段進(jìn)行公關(guān)，從而各項(xiàng)制度某種意義上成了一紙空文。

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度上的低主觀能動(dòng)性，即低水平監(jiān)管與高隱藏交易的反差。場(chǎng)內(nèi)結(jié)果是場(chǎng)外交易的體現(xiàn)，違法違紀(jì)行為交易隱蔽，大都是在有形市場(chǎng)外私底下達(dá)成交易，很難被抓住把柄；且目前政府各職能部門間協(xié)調(diào)配合不到位，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，細(xì)節(jié)上造成漏洞。

3.招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展及措施

認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷修改、完善配套的行政法規(guī)措施，將法律法規(guī)進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，減少各環(huán)節(jié)人為因素的介入，達(dá)到行之有效的目的；并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗，確保工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、陽光透明、廉潔運(yùn)行。

（一）招投標(biāo)整套管理體系需整頓，統(tǒng)一規(guī)則、完善制度；清理非法涉及與招投標(biāo)法相抵觸的文件，取消招投標(biāo)各環(huán)節(jié)人為因素，嚴(yán)格監(jiān)管、提高效率。目前，江蘇省各市已在實(shí)行全過程網(wǎng)上招投標(biāo)模式，但過程環(huán)節(jié)，仍要加強(qiáng)監(jiān)管，取消人為因素，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)在陽光下運(yùn)行。

現(xiàn)今，招投標(biāo)市場(chǎng)多頭管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，建議我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的牽頭管理部門即國(guó)家發(fā)改委組織調(diào)研，研究一套統(tǒng)一覆蓋整個(gè)招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管辦法，改變目前這種多頭管理，只管機(jī)構(gòu)不管其他部門的狀況。建議國(guó)家或省成立專門的招投標(biāo)管理部門或招投標(biāo)管理委員會(huì)，將發(fā)改委、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)、財(cái)政、交通、水利、電力等部門對(duì)招投標(biāo)管理的職能統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一的招投標(biāo)執(zhí)行條例及監(jiān)管辦法，有效地改善招投標(biāo)市場(chǎng)的不統(tǒng)一、不規(guī)范行為，形成一個(gè)招投標(biāo)仲裁制度，確保招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。據(jù)筆者了解，江蘇省目前推行了每月定期由省發(fā)改委牽頭組織，監(jiān)察廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工信委等多部門參加的招投標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議，并取得了很好的效果，這也是對(duì)當(dāng)前管理體系制度創(chuàng)新的一種很好嘗試。

（二）規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為

行之有效的監(jiān)管及考核機(jī)制招投標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、政策法規(guī)性較強(qiáng)的工作，每次招標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)有嚴(yán)格的檔案管理，將完整的招投標(biāo)過程資料存檔保存。目前，各招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)都有自己的考核辦法，但大多偏重于對(duì)招標(biāo)業(yè)績(jī)的考核，對(duì)業(yè)主及招標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行定期、嚴(yán)格、細(xì)致的檢查。建議各招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期嚴(yán)格的考核，堅(jiān)決取締那些政策水平低、業(yè)務(wù)水平差、不按法律法規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng)的非正規(guī)機(jī)構(gòu)及掛靠型機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格制止違規(guī)招投標(biāo)行為。

（三）專家?guī)斓谋O(jiān)管及考核機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于專家?guī)煸O(shè)置較多且較散，未形成統(tǒng)一，不利于主管部門加強(qiáng)管理和監(jiān)管。建議以省級(jí)或地級(jí)市為單位，建立統(tǒng)一的專家?guī)?，開發(fā)研制統(tǒng)一的專家抽取軟件系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上平臺(tái)操作，專家信息資源由各招標(biāo)機(jī)構(gòu)共享，主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，配套制定出評(píng)委專家的相關(guān)管理制度，把思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專家人員甄選出來進(jìn)入專家?guī)?，并加?qiáng)對(duì)專家進(jìn)行定期政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及職業(yè)道德的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核和評(píng)價(jià)工作，對(duì)于考核不稱職和不符合專家條件的人員應(yīng)從專家?guī)熘星宄宰畲笙薅鹊乇ＷC評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公正性。對(duì)一些敏感的、復(fù)雜的、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，建議抽取一定比例的異地專家，或在有條件的地方開展遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)。

（四）評(píng)標(biāo)過程有待進(jìn)一步完善

針對(duì)評(píng)標(biāo)過程時(shí)間緊問題，建議對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)前多給評(píng)標(biāo)專家一定的時(shí)間，使其對(duì)所評(píng)項(xiàng)目的基本情況有一個(gè)比較系統(tǒng)地了解。只有對(duì)項(xiàng)目充分了解后，才能做到有的放矢，更好地為招標(biāo)人把關(guān)、為國(guó)家和社會(huì)打造更好的項(xiàng)目。為了克服管理和監(jiān)督職能均由同一部門或同一批人執(zhí)行的弊端，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，改變一個(gè)部門一批人單獨(dú)執(zhí)法的局面，實(shí)行招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，從根本上最大限度地抵制評(píng)標(biāo)過程中“行政干預(yù)”及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)檢察

針對(duì)某些項(xiàng)目單位規(guī)避招標(biāo)及以邀請(qǐng)招標(biāo)方式規(guī)避招標(biāo)的行為，建議由發(fā)改、監(jiān)察及主管部門組成聯(lián)合檢查組對(duì)已招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)行為進(jìn)行檢察或抽查，加大處罰力度；必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)或備案時(shí)予以明確；對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位適時(shí)進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。值得高興的是，對(duì)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)映霾桓F出現(xiàn)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，業(yè)已引起了國(guó)家高層的注意。

(六)強(qiáng)化健全制度

進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。做到市場(chǎng)真正的透明、公開、公平、公正，保證國(guó)家、納稅人這方面的利益。

3.結(jié)束語

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)過上百年的運(yùn)行才形成了一套有效的管理方法，我國(guó)還處在起步、探索階段。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》及其它相關(guān)法律法規(guī)都有許多不完善、不配套的地方。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及政治體制改革的不斷深入，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的即將施行，招投標(biāo)市場(chǎng)行為也將不斷改進(jìn)和完善，招投標(biāo)活動(dòng)必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

參考文獻(xiàn)

1) 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)主席令（第21號(hào)）

2) 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第613號(hào)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

3) 《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2009年6月26日市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予，自2009年8月15日起施行。

4) 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的通知

篇10

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；問題；對(duì)策

近幾年來，招投標(biāo)制度和工程造價(jià)制度的不斷改革，使得工程招投標(biāo)逐漸成熟，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了良好的效果。但是，由于我國(guó)實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

1、規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

一些單位和個(gè)人，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的則是對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國(guó)家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包；也有的是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。

2、招標(biāo)人的行為不規(guī)范

有的招標(biāo)人在招標(biāo)中，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場(chǎng)交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人，弄虛作假，甚至幫助招標(biāo)人出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)人相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。此外，在某些地方和領(lǐng)域還存在招標(biāo)管理部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分離的現(xiàn)象。

4、投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)人相互串通，借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象。主要有以下幾種情形：有的投標(biāo)人資質(zhì)通過審查并領(lǐng)取招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少委托書、身份證、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員證書原件等各種理由退出；投標(biāo)人施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容空泛沒有針對(duì)性，與參與投標(biāo)的項(xiàng)目情況不相符合，甚至出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，投標(biāo)文件裝訂裝幀簡(jiǎn)單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)價(jià)，漏蓋或錯(cuò)蓋公章等等以造成在一個(gè)標(biāo)段中只有一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。

5、評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主；評(píng)價(jià)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。這樣就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

1、招投標(biāo)法規(guī)體系不健全

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定太過于原則，而且對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷、項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制招標(biāo)、兩階段招標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)都沒有規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白，而各部委規(guī)章、地方政府規(guī)章文件則出現(xiàn)了相互沖突、互不買賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從。其次，有關(guān)法律法規(guī)存在較多沖突。由于我國(guó)的大部分法律法規(guī)是由各相關(guān)政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅(qū)動(dòng)，致使我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)、行政法律法規(guī)帶有一定的部門利益傾向?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)后，各相關(guān)行政執(zhí)法部門都站在各自的角度相繼出臺(tái)了一系列配套性的部門規(guī)章和政策性文件，這些部門規(guī)章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴(yán)重。再次，招投標(biāo)配套性法規(guī)立法嚴(yán)重滯后。隨著改革的不斷深入，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2006年開始向社會(huì)各界征求意見，至今已歷時(shí)4年，配套性法規(guī)立法的滯后導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的開展嚴(yán)重缺乏法律依據(jù)。

2、行政干預(yù)相對(duì)嚴(yán)重

在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，“人情工程”、“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的拍板定案，建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設(shè)主管部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按法律法規(guī)程序辦事，但有些地方卻搞部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如在資格預(yù)審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規(guī)要求，使這些施工企業(yè)望而卻步；也有些地方監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，甚至還為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，如有些地方就出現(xiàn)了由開發(fā)單位自行招標(biāo)、定標(biāo)后，再由上級(jí)建設(shè)主管部門進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序流于形式。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)多頭管理

由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有像其它相關(guān)法律一樣，以法律的形式明確招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的政府部門有國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委）、建設(shè)部、交通部、鐵道部、財(cái)政部（政府采購(gòu)辦）、商務(wù)部、地方政府等。各部門的招投標(biāo)管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)也有針對(duì)性的分工，對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求、認(rèn)定和定期審查標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各個(gè)部門和系統(tǒng)均從本地區(qū)和本部門的情況出發(fā)來制定相應(yīng)的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)多頭管理的格局。由此也造成了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、招投標(biāo)管理工作的社會(huì)成本增加等問題。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是迄今為止最為公平、合理的采購(gòu)方式之一，必須大力加以推廣，同時(shí)應(yīng)完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，促使招投標(biāo)當(dāng)事人依法開展招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，確保招標(biāo)投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

1、建立健全招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系

健全、嚴(yán)格的招投標(biāo)法制體系是促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的有效保障，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現(xiàn)存法規(guī)，使行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章與上位法相統(tǒng)一，減少法規(guī)相互沖突、互不買帳的現(xiàn)象；同時(shí)，建議盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，彌補(bǔ)現(xiàn)存的法律漏洞和空白，使招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

2、理順招投標(biāo)監(jiān)督體制

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現(xiàn)有的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制，由獨(dú)立的、與招投標(biāo)活動(dòng)沒有利益關(guān)系的行政部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，推行招投標(biāo)綜合集中執(zhí)法，從根本上解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，監(jiān)督不力的弊端。建議成立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對(duì)工程監(jiān)督和項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。同時(shí)將目前分散在多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的招投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督職能，集中歸并到一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。比如在履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能上，就可以考慮由一個(gè)部門(如招投標(biāo)中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)有力的招投標(biāo)行政監(jiān)督體制。

3、推行招標(biāo)制度，規(guī)范交易行為

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一套完整的程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過精心策劃，周密組織，科學(xué)決策。它是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動(dòng)。要使招投標(biāo)結(jié)果得到充分體現(xiàn)，就要求招標(biāo)組織具有系統(tǒng)的信息、專業(yè)化的分析運(yùn)作、精細(xì)快捷的策劃設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確科學(xué)的決策、周到的服務(wù)以及良好的信譽(yù)，這些無疑是發(fā)展完善的招標(biāo)機(jī)構(gòu)所特有的優(yōu)勢(shì)。招標(biāo)的施行，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展都起著重要作用。我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展尚處于實(shí)踐階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)都處在建設(shè)完善之中。選擇招標(biāo)，通過能明確甲乙雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，確立相應(yīng)的違約懲罰措施，同時(shí)也能約束方和被方的不規(guī)范行為，實(shí)行規(guī)范操作。通過立法建制做到雙方當(dāng)事人相互監(jiān)督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

4、加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。二是依法嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度。三是加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

建立和完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。制定招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的跟蹤監(jiān)管，定期組織對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信行為綜合考核和評(píng)價(jià)，定期在信息平臺(tái)公布企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人誠(chéng)信情況。建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息公開、評(píng)價(jià)公正的誠(chéng)信管理體系，對(duì)招投標(biāo)各方主體、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)行為實(shí)行多方位、多角度的立體式綜合監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。促使招標(biāo)人在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好成本核算，防止中標(biāo)價(jià)過大偏離成本價(jià)。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評(píng)的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析中標(biāo)價(jià)是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評(píng)標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，創(chuàng)造有利于投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。