導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅行社條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)旅行社的設(shè)立及經(jīng)營活動(dòng)。

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

第三條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

第五條旅行社行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照章程為旅行社提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營。

第二章旅行社的設(shè)立

第六條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的經(jīng)營場(chǎng)所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有不少于30萬元的注冊(cè)資本。

第七條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第八條旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。

第九條申請(qǐng)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第十條旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。

第十一條旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（以下簡稱旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)。

第十二條旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第十三條旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國務(wù)院旅游行政主管部門指定的銀行開設(shè)專門的質(zhì)量保證金賬戶，存入質(zhì)量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保。

經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社,應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬元。

質(zhì)量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；

（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的。

第十六條人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢詮穆眯猩绲馁|(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條旅行社自交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將旅行社質(zhì)量保證金的交存數(shù)額降低50%，并向社會(huì)公告。旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金。

第十八條旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。第十九條旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質(zhì)量保證金。

第二十條質(zhì)量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院旅游行政主管部門和國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

第三章外商投資旅行社

第二十一條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外資旅行社。

第二十二條設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書；不同意設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請(qǐng)人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第二十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。

第四章旅行社經(jīng)營

第二十四條旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。

第二十六條旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。

第二十七條旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)。

第二十八條旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點(diǎn)和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；

（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場(chǎng)所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第二十九條旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋；對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。

第三十條旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

第三十一條旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

第三十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。

第三十三條旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。

第三十四條旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。

第三十五條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門。

第三十六條旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第三十七條旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十八條旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社責(zé)任險(xiǎn)的具體方案由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。

第三十九條旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/p>

第四十條旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。旅行社接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和

公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。旅行社接待入境旅游發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。

第五章監(jiān)督檢查

第四十一條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第四十二條旅游、工商、價(jià)格等行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。公告的內(nèi)容包括旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經(jīng)營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條旅行社損害旅游者合法權(quán)益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價(jià)格主管部門、商務(wù)主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者。

第四十四條旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財(cái)務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

第四十五條旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈(zèng)，不得參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利。

第六章法律責(zé)任

第四十六條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；

（二）分社的經(jīng)營范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍的；

（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。

第四十七條旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十九條違反本條例的規(guī)定，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；

（二）設(shè)立分社未在規(guī)定期限內(nèi)向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料的。

第五十一條違反本條例的規(guī)定，外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十二條違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第五十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規(guī)定，旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；

（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游，不為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條違反本條例的規(guī)定，旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目的。

第六十條違反本條例的規(guī)定，旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用、支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，或者要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補(bǔ)救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1

個(gè)月至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：（一）發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

第六十四條因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)；旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。

第六十五條旅行社違反本條例的規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)予以處理的；

（二）未及時(shí)公告對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查情況的；

（三）未及時(shí)處理旅游者投訴并將調(diào)查處理的有關(guān)情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈(zèng)的；

（五）參加由旅行社支付費(fèi)用的購物活動(dòng)或者游覽項(xiàng)目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個(gè)人、組織牟取私利的。

第七章附則

篇2

而更撩動(dòng)資本市場(chǎng)眼球的是，除了中國國旅（601888.SH）、中青旅（600138.SH）等“中”字頭旅游公司早已上市外，眾信國旅于今年7月通過中國證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，準(zhǔn)備登陸A股，如若成功上市，則是近年來旅游業(yè)IPO第一單。

日前，聯(lián)想控股旗下的北京君聯(lián)資本管理有限公司（前身為聯(lián)想投資，下稱“君聯(lián)資本”）宣布，以數(shù)億級(jí)別資金注入北京鳳凰假期國際旅行社（下稱“鳳凰國旅”）。這是君聯(lián)資本2001年成立以來首次投資傳統(tǒng)旅行社行業(yè)。

“未來選擇資本市場(chǎng)是一個(gè)水到渠成的事情?！必?fù)責(zé)此次項(xiàng)目的君聯(lián)資本董事總經(jīng)理劉澤輝接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)表示，“在上市板塊上，至少不會(huì)是創(chuàng)業(yè)板吧?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前整個(gè)境內(nèi)游的旅游公司在管理模式上非常粗放，毛利也參差不齊。鳳凰國旅憑什么脫穎而出，得到“富家子”如此的青睞？

布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

雖然已在創(chuàng)投領(lǐng)域深耕10多年，并成功投資過神州租車、人人網(wǎng)，但面對(duì)PE高收益催動(dòng)的全民PE熱，以及同門“師弟”弘毅資本的崛起，君聯(lián)資本的發(fā)展壓力不小。

在2009年IPO重啟以后，特別是推出創(chuàng)業(yè)板以來，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目被大量雨后春筍般涌出的PE機(jī)構(gòu)瘋搶。而有著大量資金的君聯(lián)資本，如何繼續(xù)在保持自己的投資風(fēng)格基礎(chǔ)上再開辟疆土，這成為管理層首要考慮的問題。

幾年前，君聯(lián)資本總裁朱立南便在公司內(nèi)部提出，要求相關(guān)人員關(guān)注和認(rèn)真研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資方向。

何為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？劉澤輝說，所謂現(xiàn)代，是指用新的技術(shù)來運(yùn)營和管理傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。比如說全聚德烤鴨與滿大街的肉夾饃就是比較傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)，但是如果應(yīng)用IT系統(tǒng)或者運(yùn)用現(xiàn)代的運(yùn)營模式，比如連鎖，在全國開1000家，用現(xiàn)代的運(yùn)營和管理模式，肉夾饃就從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)變?yōu)榱爽F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再比如，傳統(tǒng)的旅館是家庭旅社或招待所，而君聯(lián)資本之前投資的布丁酒店就用現(xiàn)代化的連鎖運(yùn)營模式，定位于時(shí)尚的年輕人，這就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第五期基金成立后，君聯(lián)資本正式確定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向和板塊，組建團(tuán)隊(duì)，由劉澤輝牽頭。2011年開始，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”成為君聯(lián)資本的六大投資主題之一?！霸趥鹘y(tǒng)的創(chuàng)投領(lǐng)域，很少有機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)研究團(tuán)隊(duì)和方向?！眲奢x說。

截至2012年9月，君聯(lián)資本注資企業(yè)超過170家，其中20家在A股及海外市場(chǎng)上市，另有11家被司通過并購方式實(shí)現(xiàn)退出。在其過往的版圖中，被投企業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)的占到30%以上。

而在其重點(diǎn)投資的消費(fèi)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、金融服務(wù)和健康服務(wù)四大領(lǐng)域，消費(fèi)服務(wù)越來越受重視：在租車業(yè)選擇神州租車，酒店業(yè)選擇布丁酒店，化妝品專賣中挑中了億莎……

劉澤輝團(tuán)隊(duì)花了大量時(shí)間來研究國外成熟市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展軌跡?！把芯匡@示，在國民人均GDP指標(biāo)達(dá)到2000美元以上之后，消費(fèi)會(huì)快速增長，根據(jù)其他國家的發(fā)展軌跡，中國正處于這個(gè)時(shí)期。”劉澤輝說。

傳統(tǒng)旅行社里“挑鳳凰”

“旅游公司相比于其他行業(yè)之所以過去很少得到創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的青睞，與整個(gè)行業(yè)的發(fā)展不規(guī)范有關(guān)?！北本┮患覄?chuàng)投企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

民生證券的行業(yè)分析師李振飛說：“旅游業(yè)已成為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)小弱散亂的格局沒有得到根本的改變。旅游類上市公司不足30家，所占市值遠(yuǎn)不及1%，幾乎微不足道?！ū娦艊茫┥鲜写蜷_了今年以來的一扇大門，后續(xù)還有不少旅游類公司可望魚貫而入、跳躍龍門。”

如何在“混亂”的旅游行業(yè)中尋找優(yōu)質(zhì)公司進(jìn)行投資，是擺在所有投資機(jī)構(gòu)面前的難題。事實(shí)上，君聯(lián)資本此前投資的神州租車、布丁酒店都與旅游業(yè)有關(guān)，而這回，劉澤輝團(tuán)隊(duì)要尋找的，是傳統(tǒng)旅行社行業(yè)里的現(xiàn)代化先鋒。

出境游業(yè)務(wù)本身可能在國外非常傳統(tǒng)了，但在中國，最近幾年剛開始，卻屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。專注出境游的鳳凰國旅在傳統(tǒng)旅行社的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、同業(yè)（做零售的旅行社或服務(wù)公司）往來、經(jīng)營管理上運(yùn)用了大量IT技術(shù)和現(xiàn)代的經(jīng)營管理模式。

與中國國旅、中青旅不同的鳳凰國旅就這樣被君聯(lián)資本選中了。

劉澤輝介紹，中青旅等有很多自己的以及掛靠在其名下的門市部，其大部分獨(dú)立核算或采用承包制。比如一個(gè)團(tuán)體要去歐洲，它們（中青旅門市部）并不是直接對(duì)接歐洲的餐飲、機(jī)票等，而是將同一路線的游客整體打包至鳳凰國旅這樣的同類機(jī)構(gòu)。

如果說歐洲七日游是一種產(chǎn)品，中青旅的上述職能更像是經(jīng)銷商，而鳳凰國旅的角色事實(shí)上是廠家和批發(fā)商。鳳凰國旅將自己設(shè)計(jì)的產(chǎn)品向經(jīng)銷商批發(fā)，由經(jīng)銷商去攬客，產(chǎn)品設(shè)計(jì)中包括上游的配套，如航空公司機(jī)票、酒店、當(dāng)?shù)仄嚬镜?。鳳凰國旅的收益是利潤差，賺取服務(wù)費(fèi)。

劉澤輝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，此次注資的數(shù)億資金將用于同業(yè)的支持上，如給同業(yè)的IT系統(tǒng)支持、產(chǎn)品開發(fā)、上游資源整合等。

鳳凰國旅總裁謝立新表示：“在獲得君聯(lián)資本注資后，會(huì)將資金重點(diǎn)投入旗下旅游同業(yè)服務(wù)品牌‘寰宇旅游’的發(fā)展中，通過資源整合，豐富產(chǎn)品線，開發(fā)出更多更具競爭力的產(chǎn)品，為全國各地人提供支持?！?/p>

此外，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，在君聯(lián)資本和鳳凰國旅的正式合作之前，之間也有一些“反復(fù)”，包括當(dāng)時(shí)考慮公司未來境外上市及結(jié)構(gòu)的改變等。不過，考慮到行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)于外資的旅游公司，國家旅游局有限制，境外上市的想法最終被棄。

篇3

為深入貫徹落實(shí)全國旅游監(jiān)管工作會(huì)議精神，加強(qiáng)旅行社行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，2011年2月25日，大連市旅游局召開全市旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查工作會(huì)議，傳達(dá)全國旅游監(jiān)管工作會(huì)議精神，部署開展大連市旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查工作。

這次綜合檢查是對(duì)大連市旅行社貫徹執(zhí)行《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)規(guī)章規(guī)范的一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括旅行社的基本狀況、2010年的經(jīng)營情況、經(jīng)營場(chǎng)所證照及投訴電話等公示情況、旅游服務(wù)質(zhì)量和安全制度落實(shí)情況、旅游合同管理情況、團(tuán)隊(duì)檔案管理情況、投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)情況和存儲(chǔ)質(zhì)量保證金情況等。大連市旅游局將通過檢查，全面了解旅行社行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促旅行社完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)法規(guī)規(guī)章對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)要求，糾正違法違規(guī)行為，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的自覺性，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

綜合檢查將自2011年3月1日起為期一個(gè)月，通過旅行社自查和旅游行政管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。在旅行社自查并上報(bào)檢查情況的同時(shí)，大連市旅游局將組織若干檢查組，深入旅行社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將分別不同情況依法作出處理。特別是對(duì)于旅行社不按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，不按時(shí)增補(bǔ)質(zhì)保金、不按要求參加綜合檢查等問題，大連市旅游局將責(zé)令限期整改，拒不改正的，將依法嚴(yán)肅處理。這次旅行社業(yè)務(wù)綜合檢查結(jié)果，將于2011年4月中旬在行業(yè)內(nèi)通報(bào)并向社會(huì)公示，記入企業(yè)誠信檔案。從2011年開始，大連市將把旅行社年度業(yè)務(wù)綜合檢查形成工作制度，于每年年初定期進(jìn)行。

大連市旅游局要求各旅行社按照有關(guān)要求，對(duì)照《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)規(guī)章規(guī)范，認(rèn)真開展自查自糾，按時(shí)完成綜合檢查材料準(zhǔn)備和網(wǎng)上填報(bào)工作。有關(guān)材料和填報(bào)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假。要以這次綜合檢查為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，健全各項(xiàng)管理制度和規(guī)范，特別是服務(wù)質(zhì)量管控體系，不斷提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平。

篇4

第一條為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)（以下簡稱外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)）。

第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。

第四條國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

本條第一款、第二款規(guī)定的部門統(tǒng)稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。本條例另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

第二章旅行社設(shè)立

第六條設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有固定的營業(yè)場(chǎng)所；

（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

第七條旅行社的注冊(cè)資本，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊(cè)資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內(nèi)旅行社，注冊(cè)資本不得少于30萬元人民幣。

第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金：

（一）國際旅行社經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣。

（二）國內(nèi)旅行社，交納10萬元人民幣。

質(zhì)量保證金及其在旅游行政管理部門負(fù)責(zé)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費(fèi)。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報(bào)國務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）設(shè)立申請(qǐng)書；

（二）設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項(xiàng)規(guī)定的資格證書；

（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（六）經(jīng)營場(chǎng)所證明；

（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請(qǐng)書后，根據(jù)下列原則進(jìn)行審核：

（一）符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合旅游市場(chǎng)需要；

（三）具備本條例第六條規(guī)定的條件。

旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。

第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核批準(zhǔn)的申請(qǐng)人頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。

第十三條旅行社變更經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、法定代表人等或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準(zhǔn)的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設(shè)立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

國際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。

旅行社設(shè)立的分社，應(yīng)當(dāng)接受所在地的縣級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監(jiān)督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準(zhǔn)。

外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

第三章旅行社經(jīng)營

第十七條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)。

旅行社在經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對(duì)手：

（一）假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽(yù)；

（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)；

（五）擾亂旅游市場(chǎng)秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。

第二十條旅行社應(yīng)當(dāng)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，并保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)物安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的事宜，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施。

第二十二條旅行社對(duì)旅游者提供的旅行服務(wù)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定收費(fèi)；旅行中增加服務(wù)項(xiàng)目需要加收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游者出具服務(wù)單據(jù)。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導(dǎo)游和為組織旅游者出境旅游聘用的領(lǐng)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔(dān)接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當(dāng)制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章外商投資旅行社的特別規(guī)定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例其他有關(guān)規(guī)定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。

第二十八條中外合資經(jīng)營旅行社的注冊(cè)資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經(jīng)營旅行社的注冊(cè)資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。

中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。

中外合作經(jīng)營旅行社的注冊(cè)資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；

（三）符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

第三十一條設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》，并通知申請(qǐng)人向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊(cè)登記手續(xù)。

第三十二條外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三十三條外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

第三十五條旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對(duì)外報(bào)價(jià)、財(cái)務(wù)帳目、外匯收支等經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查。

旅游行政管理部門工作人員執(zhí)行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保證金的財(cái)務(wù)管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定將質(zhì)量保證金用于賠償旅游者的經(jīng)濟(jì)損失。任何單位和個(gè)人不得挪用質(zhì)量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，由工商行政管理部門相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》或者《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》而不予頒發(fā)的；

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關(guān)鍵詞：旅行社；導(dǎo)游員；信任機(jī)制

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）24-0249-02

隨著中國旅游業(yè)的興盛，作為旅游業(yè)的龍頭并在旅游行業(yè)中起到中介作用的旅行社的發(fā)展十分迅速并日漸完善。而與此同時(shí)，關(guān)于旅行社及導(dǎo)游員之間日益突出的矛盾也受到社會(huì)越來越廣泛的關(guān)注。為了促使旅游業(yè)更好更健康的發(fā)展，協(xié)調(diào)好旅行社及導(dǎo)游的關(guān)系是十分重要的，首當(dāng)其沖的就是建立旅行社與導(dǎo)游之間的信任機(jī)制。

一、旅行社與導(dǎo)游之間的矛盾分析

中國《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定：“本條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。”由此可見，導(dǎo)游員在提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)是受雇于旅行社的，其行為指向及利益指向與旅行社都是一致的，甚至可以說，導(dǎo)游員是旅行社的靈魂。然而，當(dāng)前中國旅行社業(yè)的實(shí)際情況卻是與此相悖的。

導(dǎo)游員的收入一般應(yīng)由基本工資、導(dǎo)服及一些隱性收入構(gòu)成?，F(xiàn)在大部分旅行社都只發(fā)給導(dǎo)游員很少量的工資，有的甚至取消導(dǎo)游員的基本工資；導(dǎo)服的有無、多少則取決于所接旅行團(tuán)的人員構(gòu)成及行程中購物點(diǎn)的多少；有的旅行社將不應(yīng)屬于導(dǎo)游員負(fù)擔(dān)的部分轉(zhuǎn)嫁于導(dǎo)游員，或要求導(dǎo)游員買團(tuán)、墊付團(tuán)費(fèi)、交納人頭費(fèi)等，更是大大降低了導(dǎo)游員的收入。在此種情況下，導(dǎo)游員不得不想方設(shè)法增加自己的隱性收入以保障自己的基本生活，而這種做法恰恰是誘發(fā)游客與導(dǎo)游員之間矛盾的最主要和最突出的方面。

與此同時(shí)，由于旅行社對(duì)導(dǎo)游員的不負(fù)責(zé)任及種種盤剝，使得導(dǎo)游員對(duì)于旅行社的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感大大降低，從而在為游客提供導(dǎo)游服務(wù)的過程中，只注重收益而不注重游客體驗(yàn)和旅行社形象的塑造與宣傳，有的甚至對(duì)游客的不順從表現(xiàn)出蠻橫的態(tài)度乃至無禮謾罵，導(dǎo)致游客無法得到應(yīng)有的旅游體驗(yàn)，更加深了游客對(duì)于導(dǎo)游員的不解和偏見，同時(shí)也對(duì)旅行社產(chǎn)生不滿和不信任，進(jìn)而導(dǎo)致旅行社客源的流失。

此外，在整個(gè)旅游服務(wù)的過程中，與游客發(fā)生直接聯(lián)系的只有導(dǎo)游員。正常情況下，導(dǎo)游員按照旅行社出具的行程單開展導(dǎo)游服務(wù)，期間的自費(fèi)項(xiàng)目、景點(diǎn)及購物點(diǎn)一般都是由旅行社規(guī)定的，導(dǎo)游員僅負(fù)責(zé)執(zhí)行，而導(dǎo)游員卻要以一己之身承擔(dān)游客對(duì)此的全部不滿和發(fā)泄，一旦被投訴后還將受到旅行社的批評(píng)和苛責(zé)，更加深了導(dǎo)游員對(duì)于旅行社的不滿。

由此可見，旅行社、導(dǎo)游員及游客之間的矛盾是緊密相連的，旅行社與導(dǎo)游員間的不和諧將必然影響游客的服務(wù)體驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致游客與導(dǎo)游員乃至旅行社之間的矛盾。因此，若能在旅行社與導(dǎo)游員之間建立相互信任的機(jī)制，有效改善旅行社與導(dǎo)游員之間的關(guān)系，對(duì)于旅行社業(yè)乃至整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展都將是大有裨益的。

二、建立旅行社與導(dǎo)游員之間的信任機(jī)制

通過采取一些措施，使得旅行社與導(dǎo)游員之間彼此信任，相互尊重，使旅行社與導(dǎo)游員真正成為利益共同體，才能進(jìn)而更好地為游客提供相應(yīng)服務(wù)。筆者認(rèn)為，要建立旅行社與導(dǎo)游員之間的信任機(jī)制，可以從以下幾方面入手：

（一）信息的透明化

旅行社與導(dǎo)游員要實(shí)現(xiàn)雙方的信息透明化。旅行社在給導(dǎo)游員派團(tuán)時(shí)，應(yīng)如實(shí)將該旅游團(tuán)的所有情況（包括人員構(gòu)成、收入層次、行程要求、特殊情況等）據(jù)實(shí)告知導(dǎo)游員，使導(dǎo)游員在接團(tuán)前能做好充分的心理和知識(shí)等準(zhǔn)備。相應(yīng)地，導(dǎo)游員在接團(tuán)后，也應(yīng)將實(shí)際發(fā)生的與行程單有出入的部分向旅行社告知，使旅行社知曉導(dǎo)游員的所遇到的困難及所增加的收入，為其及時(shí)解除障礙，更合理地對(duì)類似的行程作出調(diào)整。

（二）薪資的合理化

現(xiàn)今多數(shù)旅行社不付或少付導(dǎo)游員基本工資，導(dǎo)游員被迫通過其他途徑制造隱性收入以使自己的生活得到滿足，這是不合理的。旅行社應(yīng)嚴(yán)格按照《旅行社條例》第32條規(guī)定，與導(dǎo)游人員簽訂勞動(dòng)合同，并支付其不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的薪酬。此外，旅行社還應(yīng)支付導(dǎo)游員合理的導(dǎo)服。而目前由導(dǎo)游所收受的“回扣”等隱性的、不合理的收入，則可以由旅行社與相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和旅游商品供應(yīng)商簽訂合法的協(xié)議，收取合理的商業(yè)折扣，將受益者轉(zhuǎn)化為旅行社，以彌補(bǔ)其增加的薪資支出。同時(shí)，游客可以根據(jù)導(dǎo)游員提供服務(wù)的情況，相應(yīng)地向?qū)в螁T支付合理的小費(fèi)。這不僅可以規(guī)范旅行社與導(dǎo)游員在行業(yè)競爭和提供服務(wù)過程中的行為，也可以激勵(lì)導(dǎo)游員增強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更有利于旅行社考察導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而建立導(dǎo)游員的考察制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使旅行社、導(dǎo)游員和游客都能受益。

（三）關(guān)系的融洽化

旅行社成功接待一個(gè)旅行團(tuán)需要各個(gè)部門的通力合作。以計(jì)調(diào)和財(cái)會(huì)為例，計(jì)調(diào)傳遞給導(dǎo)游員的信息的完整度和真實(shí)度，以及財(cái)會(huì)為導(dǎo)游員劃款和報(bào)賬時(shí)的態(tài)度和信用度，都將極大地影響到導(dǎo)游員提供導(dǎo)游服務(wù)的質(zhì)量。如若計(jì)調(diào)在向?qū)в螁T傳遞信息時(shí)刻意隱瞞一些可能會(huì)導(dǎo)致導(dǎo)游員拒接的信息，或財(cái)會(huì)在劃款時(shí)少劃、漏劃，在報(bào)賬時(shí)刻意刁難，使導(dǎo)游員的權(quán)益受到損害，必將使導(dǎo)游員在提供導(dǎo)游服務(wù)時(shí)遭遇意料之外的困難，導(dǎo)致導(dǎo)游員對(duì)旅行社的不滿。反之，如若各部門工作人員之間相處融洽，不搞部門主義，必將促使導(dǎo)游員的工作順利展開，進(jìn)而促使導(dǎo)游員與旅行社建立和諧的緊密的聯(lián)系。因此，導(dǎo)游員與旅行社其他部門工作人員之間關(guān)系的融洽化，將促使導(dǎo)游員更好地提供導(dǎo)游服務(wù)。

游客與導(dǎo)游員之間的矛盾從根本上講是由旅行社和導(dǎo)游員之間的矛盾導(dǎo)致的，妥善解決旅行社與導(dǎo)游員之間的關(guān)系將必然促進(jìn)游客與導(dǎo)游員之間的和諧。綜上可知，建立旅行社與導(dǎo)游員之間的信任機(jī)制將有效地改善中國旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多怪象，使游客的權(quán)益得到更好的保障。因此，旅行社與導(dǎo)游員應(yīng)共同努力，建立相互之間的信任機(jī)制，從而漸漸解決中國旅游業(yè)現(xiàn)存的矛盾和問題，使旅游業(yè)更好更健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

我國香港地區(qū)，因其直到1997年以前長期受西方文化影響較深，與我國大陸地區(qū)尚未形成廣泛的小費(fèi)支付習(xí)俗不同，“小費(fèi)”在服務(wù)業(yè)較為普遍。例如，香港地區(qū)的餐飲業(yè)通行附加消費(fèi)金額15%的“服務(wù)費(fèi)”，顧客無需另付小費(fèi)；香港出境旅行團(tuán)的顧客需要按照目的地遠(yuǎn)近、旅行天數(shù)支付給領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和旅游車司機(jī)一定數(shù)額的“服務(wù)費(fèi)”；香港的士司機(jī)也會(huì)根據(jù)乘客目的地遠(yuǎn)近以及行李多少收取一定數(shù)額的“服務(wù)費(fèi)”。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)于香港的小費(fèi)現(xiàn)象研究仍相對(duì)欠缺，僅有的研究均聚焦于餐館小費(fèi)。本文將探討香港旅行團(tuán)小費(fèi)的制度實(shí)踐，為我國內(nèi)地提供啟示。

在香港，直到1978年香港旅游業(yè)議會(huì)（Travel Industry Council of Hong Kong，TICHK，簡稱“議會(huì)”）作為旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的成立，出境旅行社才被有效地管理起來。議會(huì)促使香港政府于1985年通過了旅行社條例（Travel Agents Ordinance），強(qiáng)制要求所有出境旅行社都得獲得香港旅游業(yè)議會(huì)頒發(fā)的從業(yè)許可證[2]。所有出境旅行社必須遵從議會(huì)頒布的指引（Directive）制定政策和戰(zhàn)略。議會(huì)設(shè)立了由25名行業(yè)會(huì)員（如旅行社總經(jīng)理或常務(wù)董事）和1名當(dāng)然委員（如香港旅游事務(wù)署官員）組成的出境事務(wù)委員會(huì)（Outbound Committee），為議會(huì)理事會(huì)就出境旅游業(yè)各方面問題提供建議。從1999年1月27日至2014年10月11日期間，議會(huì)一共了7條關(guān)于包價(jià)旅行團(tuán)定價(jià)的指引，為我們理解包價(jià)旅行團(tuán)定價(jià)的行業(yè)實(shí)踐和行政監(jiān)督管理提供了文檔線索和證據(jù)。

總體而言，議會(huì)在任何一條指引中都未使用“小費(fèi)”字樣。議會(huì)指引的用詞有助揭示“服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”在香港旅游業(yè)的使用。過去，“給予領(lǐng)隊(duì)的這筆金額”被稱為“小費(fèi)”，但是之后，議會(huì)了旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)管理?xiàng)l例稱之為“服務(wù)費(fèi)”。但在公眾的意識(shí)中，這仍然是“小費(fèi)”。

鑒于激增的顧客對(duì)服務(wù)費(fèi)透明度的投訴，議會(huì)于1999年1月了第一條關(guān)于旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)的指引，要求旅行社在價(jià)目表上打印出他們建議顧客支付給領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游和旅游車司機(jī)的服務(wù)費(fèi)金額，數(shù)額由旅行社自己決定。事實(shí)上，服務(wù)費(fèi)的透明度問題是議會(huì)管理?xiàng)l例的主要原因。該問題同樣可見于：（1）2006年5月的指引“會(huì)員應(yīng)當(dāng)在旅行團(tuán)廣告材料中用與團(tuán)費(fèi)一樣大小和顏色的字體標(biāo)明旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)的建議金額總額（港元）”；（2）2006年9月的指引“會(huì)員應(yīng)當(dāng)在行程表（itinerary）上印出旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)建議金額”；（3）2012年10月及2013年10月的指引“如果會(huì)員對(duì)旅行團(tuán)游客收取服務(wù)費(fèi)，必須在廣告、促銷單、行程表或其他任何旅行團(tuán)資料中列明詳情”。這些指引強(qiáng)制要求旅行社提高旅行團(tuán)的真實(shí)價(jià)格透明度，以幫助消費(fèi)者決策。

以“低基本價(jià)格、高附加費(fèi)”為特征的“低于成本團(tuán)費(fèi)定價(jià)”實(shí)踐（即所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”）是議會(huì)管理?xiàng)l例的另一個(gè)主要原因。2004年4月及2006年5月指引就因某些出境旅行社要求目的地地接旅行社給出超低報(bào)價(jià)，然后從旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)中抽取一部分補(bǔ)貼地接社。大多數(shù)時(shí)候，這種財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)被轉(zhuǎn)移到了領(lǐng)隊(duì)身上，迫使他們從游客那里收取高額服務(wù)費(fèi)，招致游客抱怨。鑒于此，2004年4月指引綜合考慮旅行團(tuán)價(jià)格、旅游目的地開支、領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游的工作量、旅行團(tuán)人數(shù)等因素，將旅游目的地劃分為七個(gè)片區(qū)，對(duì)每個(gè)片區(qū)的日收取服務(wù)費(fèi)設(shè)置上限。此后，2006年5月指引要求，如果旅行團(tuán)服務(wù)費(fèi)建議金額總額高于團(tuán)費(fèi)，旅行社必須高亮服務(wù)費(fèi)總額。

篇7

1、2008年12月，北京市某旅行社委派導(dǎo)游員小張接待來自香港的旅游團(tuán)一行共30人。在機(jī)場(chǎng)接團(tuán)回賓館的車上，小張向香港客人宣布原旅*程安排中第二天游覽八達(dá)嶺長城改為第五天，而第五天的購物改在第二天，香港客人要求小張說明原因，小張以北京車堵為由說這樣調(diào)整接待計(jì)劃后，第二天的購物和第五天的游覽八達(dá)嶺長城都會(huì)比較寬裕，多數(shù)香港客人并不同意小張的安排，但小張任按他的調(diào)整后的計(jì)劃執(zhí)行，當(dāng)?shù)?天游覽結(jié)束后，北京下起了鵝毛大雪，第五天一早從有關(guān)部門得知，去八達(dá)嶺長城高速公路因雪大已經(jīng)全程關(guān)閉，小張對(duì)香港客人說，再去西單購物，后送香港客人到機(jī)場(chǎng)返程，離境前香港客人為沒能去成八達(dá)嶺長城向北京旅*政管理部門提起投訴，北京旅*政管理部門處理該案中委派小張的旅行社負(fù)責(zé)人回答，小張是他們臨時(shí)聘用的導(dǎo)游員，小張私自調(diào)整接待計(jì)劃，旅行社并不知情，因此旅*政管理部門可直接追究導(dǎo)游員的責(zé)任，與旅行社無關(guān)。

旅*政管理部門在調(diào)查導(dǎo)游員小張時(shí)，小張辯解到，八達(dá)嶺長城之所以沒有去成是由于大雪造成的高速公路封閉，屬不可抗力，應(yīng)該免除旅行社和他本人的法律責(zé)任

(1)旅行社負(fù)責(zé)人的說法能否成立?B

A. 能成立 B.不能成立 C. 要看小張是否與旅行社簽定勞動(dòng)合同

D. 如沒簽定勞動(dòng)合同旅行社負(fù)責(zé)人的說法便能成立

(2)導(dǎo)游員小張的帶團(tuán)行為是 。ABC

A. 導(dǎo)游員小張是為旅游者提供導(dǎo)游講解以及其他相關(guān)服務(wù)的

B. 導(dǎo)游員小張是接受旅行社委派

C. 導(dǎo)游員小張是職務(wù)行為 D. 個(gè)人行為

(3) 小張辯解八達(dá)嶺長城之所以沒有去成是由于大雪造成的高速公路封閉，屬不可抗力，應(yīng)該免除旅行社和他本人的法律責(zé)任，小張說法能否成立?B

A. 能成立 B.不能成立

C. 能成立，但不能免除旅行社和他本人的法律責(zé)任D. 不能成立，但能免除旅行社和他本人的法律責(zé)任

(4)根據(jù)《合同法》中有關(guān)不可抗力的界定是C

A. 是指不能預(yù)見的客觀情況 B. 是指不能預(yù)見，不能避免的客觀情況

C. 是指不能預(yù)見，不能避免，并不能克服的客觀情況D. 是指不能預(yù)見，不能避免，并不能克服的情況

(5)依據(jù)《旅行社條例》對(duì)旅行社和導(dǎo)游小張作出的處理是?ABC

A.對(duì)該旅行社，由旅*政管理部門或者工商政管理部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;

B.對(duì)導(dǎo)游人員小張、由旅*政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;

C.情節(jié)嚴(yán)重的，吊該銷該旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游員小張的導(dǎo)游證。

D. 情節(jié)嚴(yán)重的，吊該導(dǎo)游員小張的導(dǎo)游證。

2、2006年7月，江蘇省某國內(nèi)旅行社組織接待了從外地某市來江蘇旅游的團(tuán)隊(duì)一行30人，在參觀游覽過程中，作為地陪的王某調(diào)整了接待計(jì)劃，私自減少了一個(gè)計(jì)劃內(nèi)的景點(diǎn)，在對(duì)每位客人加收50元錢后，增加了兩個(gè)計(jì)劃外景點(diǎn)。在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)期間，王某還以司機(jī)名義向客人兜售了10件旅游紀(jì)念品。旅游結(jié)束后，該團(tuán)客人集體簽名向旅*政管理部門投訴，認(rèn)為導(dǎo)游員違背了當(dāng)初雙方簽定的旅游合同內(nèi)容，要求對(duì)王某和委派該導(dǎo)游員的旅行社進(jìn)行處罰。

(1)導(dǎo)游員王某的行為是否違反規(guī)定。C

A.很難說 B.沒有 C. 違反規(guī)定 D. 要看客人是否向旅*政管理部門投訴

(2)導(dǎo)游員王某的行為違反了哪些規(guī)定。ABC

A. 違反了導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)的規(guī)定

B. 違反了導(dǎo)游人員不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目的規(guī)定

C. 違反了導(dǎo)游人員在進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)中，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的規(guī)定

D. 違反了導(dǎo)游人員，不得中止導(dǎo)游活動(dòng)的規(guī)定

(3)依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》可進(jìn)行處罰的具體內(nèi)容是什么?ABCD

A.導(dǎo)游人員王某擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的，由旅*政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月。

B. 導(dǎo)游人員王某擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目的，情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅*政部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告

C，對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓

D. 對(duì)委派該導(dǎo)游人員的旅行社由旅*政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;

(4).對(duì)導(dǎo)游員王某應(yīng)扣除幾分。C

A. 8分 B. 6分 C.一次違法，違規(guī)扣分達(dá)到10分D.累計(jì)扣分 達(dá)10分

(5)依據(jù)《導(dǎo)游人員的年審管理規(guī)定》導(dǎo)游員王某B

A.可通過年審　 B.不予通過年審　 C. 暫緩?fù)ㄟ^年審　D. 給予警告

3、西藏某旅行社導(dǎo)游小李接待了外地來西藏游的一行25人，在由貢嘎機(jī)場(chǎng)回賓館的路上，旅游者對(duì)公路邊所設(shè)的“吸氧”點(diǎn)，問小李我們要不要也吸點(diǎn)氧氣，小李回答道，大家都吸點(diǎn)氧氣肯定對(duì)幾天的西藏游大有好處，下車后旅游者發(fā)現(xiàn)吸一次氧氣需要60元錢，一些旅游者隨即問小李拉薩市以及賓館有沒有氧氣服務(wù)供應(yīng)，且價(jià)格為多少，小李以說不清為借口搪塞大家，并一再的要求大家都進(jìn)行吸氧消費(fèi)，當(dāng)大家回到賓館后發(fā)現(xiàn)賓館內(nèi)具有氧氣供應(yīng)，且每消費(fèi)一次30元，在第二天去幾個(gè)景點(diǎn)旅游中，旅游者又發(fā)現(xiàn)都有一些氧氣供應(yīng)點(diǎn)，且價(jià)格都為30元。該團(tuán)旅游者對(duì)導(dǎo)游員小李提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。小李見自己以難以駕馭該團(tuán)，隨打電話給委派社要求在第三天旅游安排中換一個(gè)導(dǎo)游來帶團(tuán)，他已無力完成該團(tuán)導(dǎo)游服務(wù)。旅行社接到電話后，迫于保證該團(tuán)服務(wù)質(zhì)量，于第三天旅*程開始后為該團(tuán)換了一個(gè)導(dǎo)游員，直至第五天旅*程結(jié)束。事后，該團(tuán)旅游者向旅*政管理部門投訴導(dǎo)游員小李中止導(dǎo)游活動(dòng)，因依法給予賠償。

(1)旅游者投訴導(dǎo)游員小李中止導(dǎo)游活動(dòng)的說法是否成立。A

A. 不能成立 B.能成立 C. 很難說 D. 要看旅*政管理部門認(rèn)定

(2)中止導(dǎo)游活動(dòng)必須具備幾個(gè)條件ABCD

A. 是必須在導(dǎo)游活動(dòng)結(jié)束之前 B. 必須是擅自中止

C. 必須是徹底中止 D.前三個(gè)條件必須同時(shí)具備

(3)本案例中導(dǎo)游員小李和該旅行社有什么主要錯(cuò)誤?A

A. 導(dǎo)游員小李及委派旅行社有服務(wù)中的欺詐行為B. 導(dǎo)游員小李中止導(dǎo)游活動(dòng)

C. 導(dǎo)游員小李誤導(dǎo)旅游者 D. 導(dǎo)游員小李不用心為旅游者服務(wù)

(4)依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)該做出什么樣的處罰?ABD

A. 增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者接受服務(wù)費(fèi)用的一倍

B. 旅行社應(yīng)退還旅游者在路邊吸氧所付的60元錢

C.由旅*政管理部門處以警告，暫扣導(dǎo)游員小李導(dǎo)游證1—3個(gè)月

D. 增加賠償每位吸氧旅游者60元整

(5)對(duì)導(dǎo)游員小李應(yīng)扣除幾分。C

A. 8分B. 6分 C.一次違法，違規(guī)扣分達(dá)10分D. 累計(jì)扣分 達(dá)10分

4、某旅行社組織省內(nèi)三日游旅游團(tuán)，由導(dǎo)游員田某擔(dān)任導(dǎo)游。行程第二天，田某因擅自減少旅游景點(diǎn)，且講解中吸煙，被旅游執(zhí)法人員查處。

(1).旅游執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)田某。BD

A.扣除8分 B.扣除10分 C.屬累計(jì)扣分 D.屬一次扣分

(2).如田某在這時(shí)分值被扣完，。AD

A.由最后扣分的旅*政執(zhí)法單位暫時(shí)保留其導(dǎo)游證

B.執(zhí)法單位于15日內(nèi)通報(bào)導(dǎo)游人員所在地的旅*政管理部門和登記注冊(cè)單位

C.田某須馬上告之旅行社，由旅行社另派導(dǎo)游帶領(lǐng)旅游者完成剩余行程

D.田某可持旅游執(zhí)法單位出具的保留證明完成團(tuán)隊(duì)剩余行程

(3).如田某本年審年度無其他扣分記錄，其年審中應(yīng)。A

A.不予通過年審 D.暫緩?fù)ㄟ^年審 C.通過年審 D.警告批評(píng)

(4).對(duì)田某扣減相應(yīng)分值后，。BD

A.不再進(jìn)行其他處罰

B.由旅*政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3—6個(gè)月

C.由旅*政管理部門處以警告，暫扣導(dǎo)游證1—3個(gè)月

D.情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府旅*政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告

(5).經(jīng)查實(shí)，因變更接待計(jì)劃，致使原訂合同中兩個(gè)景點(diǎn)未能游覽; 。BD

A.由導(dǎo)游田某賠償旅游者的損失 B.由旅行社賠償旅游者的損失

C.退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償全部旅游費(fèi)用30%的違約金

D.退還景點(diǎn)門票、導(dǎo)游費(fèi)，并賠償同額違約金

5，某旅行社委派的導(dǎo)游人員在發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告的;

(1)對(duì)某旅行社的處理是ABD

A.由旅*政管理部門責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款;

B情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月.或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證

C.情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月和吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、

D.對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處4000元以上2萬元以下的罰款;

(2)導(dǎo)游人員正確的做法是ABC

A.向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，B并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施

C.立即報(bào)告旅行社 D.可隨機(jī)應(yīng)變

(3)導(dǎo)游人員因自身原因造成旅游團(tuán)重大危害和損失的ABC

A. 應(yīng)扣除10分 B應(yīng)吊銷導(dǎo)游證

C. 不予通過年審 D.對(duì)導(dǎo)游人員、處4000元以上2萬元以下的罰款;

(4)導(dǎo)游人員如對(duì)旅*政管理部門處理不服的B

A.可向旅*政管理部門提起行政復(fù)議 B.可向上一級(jí)旅*政管理部門提起行政復(fù)議

C.不得向旅*政管理部門提起行政復(fù)議 D. 旅*政管理部門不再行政復(fù)議

(5)導(dǎo)游人員還應(yīng)該ABD

A.時(shí)時(shí)處處關(guān)注各種潛在的和顯性的危險(xiǎn)因素， B.做好提醒、警示和預(yù)防工作

C.臨危不懼 D.保障游客的人身和財(cái)物安全

6、2008年7月，趙某夫婦與某旅行社簽訂了旅游合同。合同約定，趙某夫婦參加某旅行社組團(tuán)到桂林旅游，合同對(duì)旅*程安排、食宿標(biāo)準(zhǔn)、交通工具均有具體的約定，時(shí)間為7月25日至30日，付團(tuán)費(fèi)共計(jì)4200元。7月28日，在按約定游覽漓江時(shí)，因地接社委派的導(dǎo)游員王某對(duì)其服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假的、引人誤解的宣傳，并與全陪串通，欺騙誤導(dǎo)客人消費(fèi)，將與趙某夫婦約定的“漓江精華游”更換為私自冠名的“漓江精華段游覽”，從中非法獲利1000元。第二天，趙某夫婦在該地接社的統(tǒng)一安排下，游覽疊彩山過程中，導(dǎo)游沒有陪同，趙某返程時(shí)不慎摔傷，醫(yī)院為他開具了建議休息4個(gè)月的診斷證明。趙某夫婦要求旅行社賠償醫(yī)療費(fèi)2000余元，誤工費(fèi)3000余元。旅行社認(rèn)為，趙某摔傷不是因旅行社存在過錯(cuò)造成的，拒絕賠償。

(1)趙某夫婦與某旅行社簽訂的旅游合同有效的理由是(ABCD　) 。

A.當(dāng)事人有相應(yīng)的締約能力B.意思表示真實(shí)

C.不違反法律和道德規(guī)范 D標(biāo)的的確定和可能

(2)地接社導(dǎo)游王某“做虛假的、引人誤解的宣傳”的行為違反了《旅行社條例》關(guān)于旅行社(C　) 的基本職責(zé)。

A.保護(hù)旅游者合法權(quán)益 B.按合同約定提供服務(wù)

C.提供真實(shí)可靠的信息D不得調(diào)整接待計(jì)劃

(3)地接社導(dǎo)游王某與全陪串通的行為，應(yīng)當(dāng)受到的處罰是(ABCD　)。

A.責(zé)令改正 B.罰款C.沒收違法所得 D.情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證并公告

(4)下列與“旅行社拒絕賠償”相關(guān)的命題正確的是(CD　) 。

A.趙某作為具有完全行為能力的人，對(duì)自己摔倒應(yīng)負(fù)全部責(zé)任

B.旅行社有保護(hù)旅游者人身安全的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任

C.旅行社應(yīng)盡到注意義務(wù)，避免游客的財(cái)產(chǎn)或人身遭受損失

D.趙某摔傷與導(dǎo)游未履行應(yīng)盡義務(wù)有關(guān)，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分賠償責(zé)任

(5)根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，趙某可以采取(ABCD)途徑，解決與旅行社之間的糾紛。

A.請(qǐng)求調(diào)解B.向有關(guān)行政部門申訴

C.根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁 D.向人民法院起訴

7、A旅行社導(dǎo)游小林因與B旅行社經(jīng)理劉某關(guān)系較好，同意為B旅行社帶團(tuán)。2008年5月小林帶B旅行社旅游團(tuán)到九寨溝時(shí)，以計(jì)劃中的兩個(gè)景點(diǎn)人滿為患為由，私自放棄了這兩個(gè)景點(diǎn)的游覽活動(dòng)，并一再向游客推薦了三個(gè)計(jì)劃中沒有的景點(diǎn)，對(duì)游客說，如果不游覽這三個(gè)景點(diǎn)，會(huì)留下很大的遺憾。旅游結(jié)束后，該團(tuán)成員聯(lián)名向旅*政管理部門投訴，要求給予經(jīng)濟(jì)賠償并對(duì)號(hào)游員小林進(jìn)行處罰。經(jīng)查，小林導(dǎo)游證上的工作單位與團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃上的旅行社不相符。

(1)導(dǎo)游小林私下帶團(tuán)的行為，違反了(B　) 的相關(guān)規(guī)定。

A.《旅行社管理?xiàng)l例》 B.《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》C.《旅行社條例》 D.《導(dǎo)游人員條例》

(2)導(dǎo)游小林私下帶團(tuán)的行為，違反導(dǎo)游人員義務(wù)的主要表現(xiàn)是(C　)。

A.擅自變更旅游接待計(jì)劃 B.擅自中斷旅游活動(dòng)

C.私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù) D.私自為旅游者提供向?qū)Х?wù)

(3)導(dǎo)游小林放棄兩個(gè)景點(diǎn)，推薦三個(gè)計(jì)劃中沒有的景點(diǎn)，違反導(dǎo)游人員義務(wù)的主要表現(xiàn)是(　ABCD) 。

A.欺騙旅游者消費(fèi) B.擅自增加和減少旅游項(xiàng)目

C.從旅游者獲得不正當(dāng)?shù)睦?D.擅自變更旅游接待計(jì)劃

(4)下列對(duì)導(dǎo)游小林的行為處罰正確的有(ABCD　)。

A.責(zé)令改正B.處1000元以上3萬元以下的罰款

C.暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月 D.情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證

篇8

根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)一部署，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和省旅游局《關(guān)于開展2008年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢的通知》（閩旅辦[2008]168號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止，開展2008年度全市國際、國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內(nèi)全市旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營、人員管理、政策法規(guī)執(zhí)行等基本情況，掌握本年度內(nèi)全市旅行社行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；二是考核旅行社的各項(xiàng)旅游經(jīng)營指標(biāo)和旅行社遵紀(jì)守法情況、誠信經(jīng)營情況，處罰違規(guī)違紀(jì)的旅行社；三是為正確指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅行社審批工作提供參考依據(jù)，制定切實(shí)可行的管理制度。

二、年檢對(duì)象。2008年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)成立，持有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》并完成工商注冊(cè)登記的旅行社均應(yīng)參加年檢；凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內(nèi)注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的旅行社，不進(jìn)行年檢。

三、年檢內(nèi)容。包括旅行社基本情況、綜合指標(biāo)考核情況、旅行社入境旅游經(jīng)營情況、年檢機(jī)關(guān)對(duì)旅行社一年來經(jīng)營行為和遵規(guī)守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設(shè)立的旅行社在該年度的各項(xiàng)營業(yè)、組接指標(biāo)以及入境旅游經(jīng)營情況必須經(jīng)審計(jì)單位審計(jì)驗(yàn)證。具體內(nèi)容及其指標(biāo)說明詳見《2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書》（以下簡稱《年檢報(bào)告書》）。

四、年檢步驟

根據(jù)省旅游局的統(tǒng)一部署，2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢繼續(xù)采用實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)和書面資料查驗(yàn)相結(jié)合的方式，年檢程序與2007年度基本相同。

（一）部署階段

由南平市旅游局部署全市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，國家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)中的2007年度年檢的填報(bào)數(shù)據(jù)（只保留旅行社名錄、賬號(hào)和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬填報(bào)，但務(wù)必注意不要保存，個(gè)別因誤操作保存并上報(bào)的數(shù)據(jù)可由我局發(fā)回重填。

（二）年檢階段

1、旅行社任務(wù)：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書面年檢資料的報(bào)送和網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)，旅行社上報(bào)南平市旅游局的書面年檢資料包括：

①《年檢報(bào)告書》；

②《審計(jì)報(bào)告書》（僅指應(yīng)審計(jì)的旅行社，下同）；

③現(xiàn)任總經(jīng)理名片；

④《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件（復(fù)印件均用A4規(guī)格紙張，下同）；

⑤工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

⑥當(dāng)年度全部旅行社責(zé)任保險(xiǎn)單（明細(xì)單）復(fù)印件；（跨年度需同時(shí)復(fù)印2007年—2008年、2008年—2009年兩張）

其中《年檢報(bào)告書》填報(bào)一式三份，《審計(jì)報(bào)告書》一式二份，其他4份資料（即編號(hào)3～6）須統(tǒng)一附加首頁資料清單按順序裝訂成冊(cè)提供一式二份。旅行社必須在首頁資料清單上標(biāo)注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實(shí)有效”字樣并加蓋旅行社章以示負(fù)責(zé)。

由于國家旅游局對(duì)旅行社的年檢只要求到地市一級(jí)，過去這項(xiàng)工作主要由我局承擔(dān)，為推進(jìn)各縣（市、區(qū)）旅游局對(duì)屬地旅行社的業(yè)務(wù)管理工作，今后我局將此項(xiàng)工作逐步推廣到縣（市、區(qū)）一級(jí)，今年武夷山市轄區(qū)內(nèi)的國內(nèi)旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報(bào)送到武夷山市旅游局，同時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對(duì)屬地旅行社上報(bào)資料完整性、有效性的糾錯(cuò)、審核以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)的核實(shí)后將以下年檢資料報(bào)送南平市旅游局行業(yè)管理科：

①旅游局對(duì)屬地國內(nèi)社年檢工作總結(jié)（正式文件）一式三份；

②屬地國內(nèi)旅行社上報(bào)的全部書面年檢資料；

③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復(fù)印件須加蓋旅游局公章。

除武夷山市國內(nèi)旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書面年檢資料報(bào)送到南平市旅游局行業(yè)管理科，并完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。

2、南平市旅游局任務(wù)：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實(shí)地抽查驗(yàn)證、數(shù)據(jù)核實(shí)、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網(wǎng)絡(luò)年檢結(jié)論填報(bào)等）和年檢資料上報(bào)。對(duì)所轄國際、國內(nèi)旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內(nèi)容：旅行社分支機(jī)構(gòu)特別是旅行社門市部設(shè)立和實(shí)際經(jīng)營情況全面檢查清理（是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后沒有及時(shí)向我局或各縣（市、區(qū)）旅游局報(bào)備等）；旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保和理賠情況（有無保險(xiǎn)公司拒賠或無故推諉等）；旅行社規(guī)范經(jīng)營情況（如有無超范圍經(jīng)營、旅行社刊登廣告是否有違規(guī)違法現(xiàn)象、旅行社團(tuán)隊(duì)檔案資料的規(guī)范管理情況、旅行社變更有無按規(guī)定報(bào)備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團(tuán)填報(bào)要求具有獨(dú)立法人資格的旅行社進(jìn)入年檢網(wǎng)的填報(bào)后，均應(yīng)按照本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，不得進(jìn)行合并會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)；旅行社集團(tuán)進(jìn)入“旅行社集團(tuán)數(shù)據(jù)填報(bào)”系統(tǒng)，按照合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，將其下屬的各個(gè)全資、控股、參股旅行社的經(jīng)營數(shù)據(jù)合并后進(jìn)行填報(bào)；擁有一個(gè)或一個(gè)以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫旅行社集團(tuán)的基本情況后，按照財(cái)政部對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)要求填寫集團(tuán)營業(yè)指標(biāo)，并列入年終合并會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)范疇的旅行社子公司的組接指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)為依據(jù)填寫組接指標(biāo)。

3、為了考核旅行社誠實(shí)守法經(jīng)營情況，發(fā)揮年檢結(jié)論對(duì)旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對(duì)存在下述情形的旅行社給予明確處理。

（1）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期整改等處罰。

①注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；

②歇業(yè)超過半年的；

③以承包或掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)的；

④超范圍經(jīng)營的；

⑤未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

⑥未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；

⑦經(jīng)營過程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；

⑧有重大投訴尚在調(diào)查過程中的；

⑨年檢部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，由我局對(duì)被暫緩?fù)ㄟ^年檢旅行社的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省旅游局，由省旅游局做出通過或不予通過業(yè)務(wù)年檢的決定。

（2）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；

①拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；

②未經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)超過一年的；

③國際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的；

④嚴(yán)重超范圍經(jīng)營的；

⑤以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；

⑥連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

⑦發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；

⑧拒不參加年檢的；

⑨未建立合法、公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣造成惡劣影響的；

⑩年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。

對(duì)沒有通過業(yè)務(wù)年檢的國內(nèi)、國際旅行社，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議省旅游局注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯(lián)合督查暫緩?fù)ㄟ^年檢的旅行社整改情況。

五、審計(jì)要求

（一）所有參加2008年度年檢的國際、國內(nèi)旅行社必須到具有旅游業(yè)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位必須在2009年2月10日前完成對(duì)旅行社的年檢審計(jì)，出具《審計(jì)報(bào)告書》，在旅行社《年檢報(bào)告書》表二的“審計(jì)部門意見欄”中簽署審計(jì)意見并蓋單位公章，保證審計(jì)質(zhì)量，我局將對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)存在問題的旅行社進(jìn)行復(fù)核。

（二）參與旅行社年檢審計(jì)的單位必須嚴(yán)格按照省旅游局和我局關(guān)于2009年度旅行社業(yè)務(wù)年檢的要求進(jìn)行審計(jì)，并注意以下幾點(diǎn)：

1、店社合一的旅行社應(yīng)將飯店的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有營運(yùn)車隊(duì)的旅行社應(yīng)將車隊(duì)的營業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有景區(qū)的旅行社應(yīng)將景區(qū)的門票收入和組接指標(biāo)剝離，不得混入旅行社統(tǒng)計(jì)。

2、旅行社為團(tuán)體和散客代訂機(jī)（車、船票）等單項(xiàng)服務(wù)可計(jì)入接待人次，其收入計(jì)入旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目；屬航協(xié)一、二級(jí)單位和鐵路部門延伸服務(wù)票點(diǎn)的旅行社，包括與公路客運(yùn)合一的旅行社出售給非旅游團(tuán)隊(duì)的票務(wù)，不得計(jì)入接待人次，但其相應(yīng)收入可以歸類在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目中填列。

3、旅行社分社按規(guī)定合并至其設(shè)立社參加年檢和審計(jì)。

（三）審計(jì)費(fèi)用由旅行社負(fù)責(zé)。

六、年檢工作的組織要求

（一）2008年度南平市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，由南平市旅游局統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)旅行社開展業(yè)務(wù)年檢工作。本年度年檢工作要結(jié)合省旅游局開展誠信旅游活動(dòng)工作，掌握旅行社行業(yè)的真實(shí)經(jīng)營情況，并指導(dǎo)、督促、核查旅行社按照規(guī)定的時(shí)限和要求認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)《報(bào)告書》及其網(wǎng)絡(luò)年檢資料，按時(shí)完成年檢數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。

（二）我局將對(duì)旅行社提交的年檢材料及其實(shí)際情況，進(jìn)行必要的抽檢核查（包括數(shù)據(jù)驗(yàn)證、原始資料審閱和實(shí)地檢查），抽檢率應(yīng)不低于轄區(qū)旅行社總數(shù)的40％。

篇9

我所認(rèn)真按照上級(jí)的要求，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，認(rèn)真及時(shí)處理好每件旅游投訴案件，上半年，共出動(dòng)行政執(zhí)法人員290多人次，檢查旅游團(tuán)隊(duì)480多個(gè)，檢查導(dǎo)游人員486人次，對(duì)6名導(dǎo)未年檢還在帶團(tuán)的游員進(jìn)行暫扣導(dǎo)游證處理，并要求進(jìn)行檢討；檢查旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營單位25多家；檢查旅游景區(qū)（點(diǎn)）12家，檢查3家旅游購物商店，對(duì)其存在不規(guī)范行業(yè)進(jìn)行糾正，責(zé)令其要明碼標(biāo)價(jià)，設(shè)立警示牌，進(jìn)一步凈化了旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游經(jīng)營的行為，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。上半年，我所共接到投訴件數(shù)10件，受理10件，結(jié)案10件，賠償及退還金額10600元。辦案主要以協(xié)調(diào)、調(diào)解為主，投訴呈現(xiàn)常態(tài)，沒有惡性投訴和重大安全事故投訴，處理投訴及時(shí)、認(rèn)真、公平、高效，為游客及時(shí)排憂解難，贏得廣泛游客的贊譽(yù)。具體工作如下：

1、做好旅游行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化工作。

成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，經(jīng)過反復(fù)細(xì)化及論證，最終形成一整套的辦案制度及辦案流程及細(xì)化條款。

2、抓好旅游安全工作，積極參與構(gòu)建旅游防控體系。

首先做好節(jié)假日的安全檢查及市場(chǎng)檢查，尤其是春節(jié)、五一黃金周的節(jié)前檢查，認(rèn)真按照旅游局的周密安排、部署，參加由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各縣（市、區(qū)）對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備安全、食品衛(wèi)生等進(jìn)行檢查；節(jié)日期間，我所質(zhì)監(jiān)人員天天轉(zhuǎn)流到主要景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行市場(chǎng)檢查，堅(jiān)持24小時(shí)值班，認(rèn)真、及時(shí)處理旅游投訴案件；并開展旅游安全專項(xiàng)整治，包括旅行社、星級(jí)飯店、景點(diǎn)、旅游交通等，要求旅行社在操作旅游團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行仔細(xì)分析，對(duì)可能存在安全隱患要盡到防控和提醒責(zé)任，把各個(gè)可能存在的安全隱患逐條整理在出團(tuán)通知書上，讓各位游客了解安全情況等。

3、繼續(xù)抓好導(dǎo)游員計(jì)分制檢查。

我所根據(jù)省下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省導(dǎo)游計(jì)分制檢查工作通知》精神，繼續(xù)加大檢查力度及檢查頻率，每周至少2-3次下到主要景區(qū)（點(diǎn)）對(duì)導(dǎo)游規(guī)范上崗進(jìn)行檢查，并及時(shí)向省所上報(bào)檢查情況。 從而有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)導(dǎo)游人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大了市場(chǎng)整治力度，削弱了“野導(dǎo)”的生存空間，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的整體水平。

4、根據(jù)整頓旅游市場(chǎng)秩序方案，開展各種專項(xiàng)整治工作。

我所在搞好導(dǎo)游員計(jì)分制檢查和出境游市場(chǎng)整頓的基礎(chǔ)上，開展了各種專項(xiàng)治理整頓工作。如開展了對(duì)旅行社的旅游團(tuán)隊(duì)檔案管理；繼續(xù)開展對(duì)旅行社的超范圍的宣傳廣告活動(dòng)；聯(lián)合公安、工商對(duì)我市的非法旅游經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行整治；

5、組織學(xué)習(xí)貫徹《旅行社條例》。

組織相關(guān)辦案人員及各旅行社總經(jīng)理進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹《旅行社條例》，并下發(fā)對(duì)貫徹條例的一些需要注意的事項(xiàng)通知。

6、加大宣傳，營造氛圍。

利用3·15消費(fèi)者日，我所針對(duì)目前存在的投訴熱點(diǎn)，擬出十條旅游消費(fèi)警示，交市消委會(huì)并在報(bào)刊和電臺(tái)、電視臺(tái)廣泛宣傳報(bào)道；在__電臺(tái)、__晚報(bào)開展行風(fēng)熱線電話活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答廣大市民提出的旅游投訴和咨詢；充分利用新聞媒體的威懾力量，在全市大力宣傳整頓成果，并現(xiàn)場(chǎng)跟蹤及追蹤報(bào)道，刊登典型旅游投訴案件，引導(dǎo)旅游運(yùn)用法律武器，保護(hù)自己合法權(quán)益，理性、成熟消費(fèi)，同時(shí)教育廣大旅游經(jīng)營要合法經(jīng)營。

7、存在不足

上半年的質(zhì)監(jiān)工作，雖然取得一定的成效，但整體上仍存在一些問題。旅游執(zhí)法力量比較薄弱，執(zhí)法人員少，經(jīng)費(fèi)不足；執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步鍛煉、培訓(xùn)、提高。旅游市場(chǎng)還存在諸多問題，旅游市場(chǎng)存在低價(jià)銷售，低于成本價(jià)競爭，超范圍經(jīng)營及宣傳廣告；在導(dǎo)游隊(duì)伍中存在不規(guī)范上崗；有的旅行社沒有與游客簽訂合同，有的旅行社沒有保留完整團(tuán)隊(duì)檔案，以上這些問題還沒有得到根本治理。旅游企業(yè)競爭力不強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)偏低我市旅游企業(yè)普遍存在“弱、小、散、差”問題，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏敬業(yè)精神，隨之產(chǎn)生很多不規(guī)范行為和旅游糾紛，給執(zhí)法增

加壓力和難度。下半年工作安排

1、做好旅游行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化的組織實(shí)施工作。

2、做好《旅行社條例》的宣貫工作。

3、繼續(xù)做好旅游安全監(jiān)督檢查工作。

4、繼續(xù)加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)針對(duì)導(dǎo)游計(jì)分制管理，旅行社超范圍宣傳廣告、經(jīng)營行為，旅行社門市部。

5、繼續(xù)做好市場(chǎng)調(diào)研工作，如在重點(diǎn)時(shí)段做好抽樣調(diào)查分析，走訪旅游企業(yè)，座談等，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并及時(shí)分析反饋。

6、完善投訴處理工作，做好投訴趨向和案例分析工作。

篇10

在汕頭本地，我們目前有50多家旅行社，行業(yè)內(nèi)的人總是搖頭嘆息：太多了，惡性競爭啊?？墒?，如果拋開其他因素，就人旅行社的比例來說，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐洲1萬人一家旅行社的平均數(shù)。一個(gè)成熟的行業(yè)肯定不是可以行政壟斷的，行政審批的應(yīng)該是那些國家專營產(chǎn)業(yè)或者其他特殊產(chǎn)業(yè)，旅游作為群眾日常文化生活的一個(gè)常規(guī)項(xiàng)目，目前已經(jīng)不是什么特殊行業(yè)了，旅行社應(yīng)該象一個(gè)普通的商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，從設(shè)立到監(jiān)管，都以市場(chǎng)準(zhǔn)則為主。旅游局作為行業(yè)行政管理部門，更多的應(yīng)該起到行政管理的職能，應(yīng)該是服務(wù)的而不是監(jiān)督的。

但是，媒體的種種聲音還是令人擔(dān)憂，好像旅行社這個(gè)行業(yè)很黑。如果是這樣子，政府從保護(hù)消費(fèi)者的角度，抬高旅行社的門檻好像也是師出有名，寧可不要市場(chǎng)化，也不能讓旅游成為騙子行業(yè)。但是，我們知道，事實(shí)上并不是如此的。

昨天，國務(wù)院法制辦公室了《關(guān)于《旅行社條例（征求意見稿）》上網(wǎng)征求意見的通知》，令人振奮！旅行社條例主要修改內(nèi)容，包括降低旅行社準(zhǔn)入門檻，將入境游、出境游的注冊(cè)資本和國內(nèi)游一樣統(tǒng)一為30萬，申請(qǐng)出境游不需要省局審批，直接向國家局申請(qǐng)，對(duì)于設(shè)立分社不再設(shè)定條件。這就是說，很快將有一大批國內(nèi)社很容易的轉(zhuǎn)為國際社和出境社了。而對(duì)于質(zhì)量保證金，更是出乎意料，首先不是增加，而是降低。國際社從60萬降低到20萬，出境的從160萬降低到140萬，另外，這條重要了：旅行社交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)退還50%的質(zhì)量保證金！

這個(gè)通知估計(jì)給那些叫著提高門檻的人當(dāng)頭一棒，也讓我覺得政府真的有所作為了。即使通不過，我認(rèn)為也是一種進(jìn)步。當(dāng)然，對(duì)于“零負(fù)團(tuán)隊(duì)”政府還是心有余悸的，所以“規(guī)定旅行社進(jìn)行業(yè)務(wù)委托時(shí)應(yīng)當(dāng)支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，接受委托的旅行社不得接待“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)隊(duì)”，也許這就是有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。什么叫零負(fù)團(tuán)費(fèi)，估計(jì)政府還沒有弄明白。