導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

年是“十二五”開局之年，也是縣實施“對接珠三角，融入長株潭，建設(shè)湘東南區(qū)域中心”戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵一年。新的一年，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬發(fā)展全局，深入學(xué)習(xí)貫徹省市規(guī)劃工作工作會議精神和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，緊緊圍繞縣委、縣政府的戰(zhàn)略思想和工作目標，以安全穩(wěn)定為前提、規(guī)范為基礎(chǔ)、管理為手段、改革為動力，以推進城鎮(zhèn)化進程、加快促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,進一步強化規(guī)劃管理，拓寬規(guī)劃渠道，優(yōu)化規(guī)劃環(huán)境，促進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作目標

一、重點工作有保障。一是依法規(guī)劃，從嚴規(guī)劃的文章要做好。大力增強干部職工依法規(guī)劃的意識，提高執(zhí)行政策、法規(guī)的水平，做到有法必依、有規(guī)必守、有違必罰。二是科學(xué)組織規(guī)劃編制。高標準高效率完成《縣城總體規(guī)劃（年-2030年）》修編及《工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制等任務(wù)；加強村鎮(zhèn)（如軍山、禾市、清溪、橋石、山塘等）規(guī)劃服務(wù)工作，完成縣委、縣政府確定的社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和評審工作。三是認真做好全縣重點項目（如工業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)、新行政區(qū)、環(huán)城路等）建設(shè)的規(guī)劃服務(wù)工作，科學(xué)推進城區(qū)重點項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，積極推進規(guī)劃監(jiān)管體系向基層延伸，形成無縫對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系。五是完成縣委、縣政府交辦的其它工作。

二、常規(guī)工作有落實。一是進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。加強對已批準的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃強制性內(nèi)容的監(jiān)督管理；抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的規(guī)劃管理，著重解決土地隨意流轉(zhuǎn)的問題；依法深化城市建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理、城市規(guī)劃檔案管理等工作；嚴格規(guī)劃審批和加大規(guī)劃批后管理力度，實行全程追蹤問效。二是嚴格開展規(guī)劃監(jiān)察。積極推進城市規(guī)劃陽光工程，增加規(guī)劃的公開性和透明度，有序引導(dǎo)公眾參與，做到“陽光規(guī)劃”、“和諧規(guī)劃”。加大規(guī)劃法規(guī)宣傳執(zhí)行力度，抓好規(guī)劃法制建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃公示、公告制度，提高并有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威；制定和完善局規(guī)劃監(jiān)察工作方案，加強規(guī)劃監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大違法建設(shè)日常巡查力度，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合“縣民生100工程”的城區(qū)拆違任務(wù)開展規(guī)劃執(zhí)法“鐵錘行動”行動，拆除違法建筑5000平米以上，要對典型案例進行公開曝光。三是嚴格落實安全責(zé)任制，健全與完善各種安全制度，排除各種安全隱患，杜絕各種安全事故。四是黨建、工青婦、計生等其它內(nèi)部管理工作齊頭并進。

三、保障措施

一、完善規(guī)劃長效機制。一是實行崗位責(zé)任制。責(zé)任到崗，責(zé)任到人。遵循“勤政務(wù)實、廉潔高效、文明誠信”的宗旨，實行管理制度化、工作規(guī)范化、崗位職責(zé)化、執(zhí)法程序化、處罰標準化、辦事公開化的行業(yè)原則，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的管理體系。二是執(zhí)行審批程序承諾制，實行“一站式”規(guī)劃審批，提高規(guī)劃審批效能。明確服務(wù)措施，按照“授權(quán)辦理、關(guān)口前移”的思路，將簡易審批、批后管理等工作下放到窗口，直接服務(wù)。對重點工程、大型項目、招商引資等項目實行特事特辦、快事快辦、急事急辦。強化項目跟蹤服務(wù)力度，提供從策劃選址到竣工驗收的“一條龍”服務(wù)，壓縮辦理時限，簡化審批程序，實行隨到隨辦，為企業(yè)排憂解難，改善投資軟環(huán)境。三是完善規(guī)劃工作流程制。立足我縣規(guī)劃工作的實際，對涉及城市規(guī)劃管理和建設(shè)的容積率、建筑密度、綠地率等各種控制要素及城市不同區(qū)域、地段的建筑間距、后退道路距離等作出具體化、強制性的規(guī)定。健全完善“一書三證”（規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）工作流程以及規(guī)劃建筑方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收、違章建筑處罰等一系列工作流程，最大程度地減少工作隨意性，有效加強制約與監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)水平。四是建立健全責(zé)任追究制。加大社會監(jiān)督力度，設(shè)立局長信箱，建立高效的受理、處理和反饋機制。完善責(zé)任機制，實現(xiàn)以制度管人，以制度管事，并按制度嚴肅追究違規(guī)人員責(zé)任。

篇2

【關(guān)鍵詞】生態(tài)；城市；鄉(xiāng)村

自工業(yè)革命以來，經(jīng)濟、技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

1 什么是生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟高效、社會和諧的人類居住區(qū)。

2 如何進行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1 樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為目標，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。

2.2 建設(shè)政治文明

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。如今我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是在行政的主導(dǎo)下進行的，社會各階層利益和意愿往往并沒有在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)，我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的指標，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監(jiān)管和激勵手段，為促進低碳生態(tài)城市發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進行咨詢，實現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詫嵤┉h(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關(guān)的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。

2.3 合理規(guī)劃城市空間

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。

2.3.1 樹立生態(tài)意識

城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進行控制。

2.3.2 以低污染、低能耗為目標，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃

第一，我們要進行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實施面積。加強綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。因為綠地可以改善人們的生活環(huán)境，好的綠地設(shè)計、營建及管理，在提高其觀賞價值的同時也提高了其經(jīng)濟效益。在生態(tài)規(guī)劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。還要完善景觀結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)的風(fēng)貌，并盡一切可能引進和保護自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復(fù)雜群落結(jié)構(gòu)的自然和半自然植被斑塊。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)，借鑒國內(nèi)外濕地修復(fù)技術(shù)的成功經(jīng)驗，規(guī)劃好綠地的修復(fù)治理工作；第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市發(fā)規(guī)劃設(shè)計中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動式太陽能設(shè)計，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染；

2.3.3 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施具有生態(tài)功能

一個城市的生態(tài)環(huán)境治理和保護不能離開基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市經(jīng)濟發(fā)展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現(xiàn)之一。在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)自覺增加其生態(tài)功能，走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟發(fā)展道路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如大力發(fā)展綠色交通優(yōu)化交通方式和構(gòu)成。實現(xiàn)以步行、非機動車為主導(dǎo)，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高密度、窄街道”的城市道路網(wǎng)絡(luò)和富有活力的街道空間，創(chuàng)造宜人的交通環(huán)境。以高能效、低能耗和低碳排放的經(jīng)濟增長模式最大限度地開發(fā)利用資源，減少廢棄物的排放和保護生態(tài)環(huán)境，推動循環(huán)經(jīng)濟的自主發(fā)展。

3 結(jié)束語

目前我國的生態(tài)環(huán)境形式嚴峻，因此城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃要與生態(tài)文明緊緊聯(lián)系在一起，加強土地的利用與管理，自然、人與社會有機融合、整體協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的共生結(jié)構(gòu)，抓住尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，合理開發(fā)利用自然的主軸，以生態(tài)的要求推動生活中生態(tài)、經(jīng)濟、社會的和諧長效發(fā)展發(fā)展，形成良好的人地關(guān)系，創(chuàng)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)，保證社會可持續(xù)發(fā)展的實施。

參考文獻：

[1]沈池明. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的探索思考[J]. 科技資訊 2009

[2]鐘煉亮. 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施探討[J]. 科技資訊 2009

[3]王愛蘭. 借鑒國際模式 建設(shè)生態(tài)城市[J]. 新視野 2009

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；聽證制度；法律

聽證制度（hearingsystem）是指行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達意見，接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原則，即任何人或團體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利[2]。

聽證制度最初適用于司法領(lǐng)域，稱為司法聽證（judicialhearing）,后來逐漸擴展到立法領(lǐng)域，稱為立法聽證（legislaturehearing）。20世紀初，隨著行政權(quán)力的不斷擴張，聽證程序開始在行政領(lǐng)域得到運用，稱為行政聽證（administrativehearing）。行政聽證有廣義和狹義之分，廣義的聽證是指行政機關(guān)在制作行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見的活動；狹義的聽證則僅指聽證會，也叫正式聽證（formalhearing）,即行政機關(guān)為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取各方意見的活動[3]。

一、聽證制度在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的適用情形

從各國行政程序法關(guān)于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機關(guān)也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機關(guān)自由裁量權(quán)相結(jié)合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時有必要對聽證制度的具體程序在實施細則或有關(guān)行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應(yīng)當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當適用正式聽證的方式。

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二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應(yīng)當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當事人對與決定有關(guān)之重要事實，表示意見之機會。”但是如果根據(jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應(yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設(shè)備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應(yīng)當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當事人和參加人

擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實際影響時，才能被認定為有利害關(guān)系；而另一種觀點則認為，對于利害關(guān)系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當認定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利。可以由規(guī)劃機關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應(yīng)允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關(guān)應(yīng)當在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質(zhì)證，以防止行政機關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關(guān)與一個或少數(shù)幾個當事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關(guān)行政機關(guān)的職權(quán)，還與多個利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關(guān)送達規(guī)劃草案，征求這些機關(guān)的意見。這些機關(guān)在收到聽證機關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關(guān)應(yīng)當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應(yīng)當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關(guān)應(yīng)當制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關(guān)應(yīng)當組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項相關(guān)的其他行政機關(guān)進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關(guān)認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機關(guān)應(yīng)當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

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關(guān)鍵詞:全域城鄉(xiāng)規(guī)劃;統(tǒng)籌城鄉(xiāng);比較分析

一全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特征

(一)規(guī)劃范圍拓展到“城鄉(xiāng)全域”

傳統(tǒng)城市規(guī)劃是以規(guī)劃特定的研究區(qū)域――“規(guī)劃區(qū)”作為規(guī)劃研究范圍的?！耙?guī)劃區(qū)”是規(guī)劃部門掌握的“一書兩證”所對應(yīng)的直接空間范疇,規(guī)劃管理部門在“規(guī)劃區(qū)”內(nèi)擁有完全的控制力與執(zhí)法力。傳統(tǒng)城市規(guī)劃正是以控制管理此類具有法定效力的空間為首要目標的,將“規(guī)劃區(qū)”自身作為一個完整的系統(tǒng)進行分析討論,但忽視了具有連帶效應(yīng)的“本底空間”的研究與協(xié)調(diào)。而全域城鄉(xiāng)規(guī)劃則是以政府行政權(quán)利直屬空間作為研究范圍的,充分擴大了“規(guī)劃區(qū)”的研究廣度。在我國較強的政府干預(yù)能力前提下,在“全域”城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行資源、產(chǎn)業(yè)、人口、空間的統(tǒng)一安排是完全值得嘗試的,也是補償“全域”層面上規(guī)劃疏于管理的有效手段。

(二)規(guī)劃方式轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)多元互動分析

從規(guī)劃方式上看,單純的城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃都是遵循長期以來形成的諸如“人口預(yù)測――用地規(guī)模――空間布局――產(chǎn)業(yè)格局――配套設(shè)置”的邏輯體系,都基于以城市發(fā)展為目標或以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標的單一路徑推演,規(guī)劃思路與體系都具有一定的相似性。全域城鄉(xiāng)規(guī)劃在分析推導(dǎo)過程中可能會存在城鄉(xiāng)問題相互交叉、相互影響,甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)等現(xiàn)象,因此不可能完全遵循單一的路徑。而且城鄉(xiāng)間的聯(lián)系不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等物質(zhì)方面,更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)行政管理差異、財政稅收差異及政策差異等非物質(zhì)方面,城鄉(xiāng)之間存在多元、多層次的聯(lián)系。因此,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃需要進行多元互動分析。

(三)規(guī)劃編制注重多部門合作、多規(guī)劃疊合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃或鄉(xiāng)村規(guī)劃多是由城市規(guī)劃部門或城市建設(shè)部門組織編制、實施并加以管理的,目的是對城市空間資源進行配置。與此同時,城市其他部門由于部門利益不同對城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)資源等也進行了相應(yīng)的部署,典型的有國土部門的《土地利用總體規(guī)劃》、環(huán)保部門的《環(huán)境保護規(guī)劃》、發(fā)改委的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃》等總體層面的規(guī)劃,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求下,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是以跨部門合作為基礎(chǔ),注重對宏觀、微觀層面規(guī)劃進行綜合分析,相互取長補短,以協(xié)調(diào)不同部門的資源,努力保障規(guī)劃的合理性及規(guī)劃的管理實施。

二典型全域城鄉(xiāng)規(guī)劃實例比較分析

(一)城鄉(xiāng)差距極大地區(qū)――重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

重慶是我國第一個推行城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城市。其基本市情是“大城市帶大農(nóng)村”――城市快速發(fā)展,職能相對較為完善,而鄉(xiāng)村發(fā)展嚴重滯后,城鄉(xiāng)二元矛盾尖銳,城鄉(xiāng)差距極大,市域城市化水平低下。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重點是要進一步發(fā)揮各級城市的中心輻射力量,培育各級增長核心,有效帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,并適時從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系創(chuàng)新與跨部門合作上尋求突破,借助行政力量的整合逐步緩解城鄉(xiāng)矛盾。

(二)大都市邊緣快速成長地區(qū)――天津市武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

武清區(qū)地處京津兩地中間,有著得天獨厚的地理位置,從2006年開始,武清區(qū)開始投資打造區(qū)內(nèi)“九橫九縱”路網(wǎng)貫通工程。武清區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,構(gòu)筑大都市區(qū)發(fā)展框架,轉(zhuǎn)變城市邊緣地區(qū)無序、盲目和粗放的發(fā)展模式。

(三)城鄉(xiāng)高度交融地區(qū)――蘇南、浙江地區(qū)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

蘇南、浙江等地的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化迅猛,城市與鄉(xiāng)村高度交融、密集發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間不論是從空間上還是從職能上都具有很高的關(guān)聯(lián)度。這類地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點是從全市區(qū)域的整體角度,綜合考慮各項設(shè)施配置的均衡性和集約效益,促進基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境維護、城鎮(zhèn)與村莊居民點重組等問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三結(jié)束語

全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是應(yīng)對不同城鄉(xiāng)關(guān)系的結(jié)果。針對不同的地域文化背景以及不同的城鄉(xiāng)發(fā)展階段,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的側(cè)重點與思路不同,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃體系及地位有待明確。一方面全域城鄉(xiāng)規(guī)劃究竟是屬于區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃始終沒有定論;另一方面,全域城鄉(xiāng)規(guī)劃是否屬于法定規(guī)劃也存在較多爭論。未來應(yīng)更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)建問題,應(yīng)進一步明確全域城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系范疇與法定地位。

參考文獻:

[1]陸梟麟.發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究[J].規(guī)劃師論壇,2010,(7),

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（一）加強和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。以實施“和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動”為抓手，高標準做好各類規(guī)劃的編制工作，組織編制城市綜合交通、綠地水系、地下空間開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃，編制和完善控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃的全面覆蓋和及時更新。年內(nèi)完成縣市城市總體規(guī)劃修編和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制審批工作。指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，以點帶面，全面推進，力爭3年完成我市村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。將城市規(guī)劃編制經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，確保經(jīng)費有穩(wěn)定的來源。

（二）開展城市總體規(guī)劃評估。進一步理清思路、明確目的、總體把握，從戰(zhàn)略高度解決《市城市總體規(guī)劃》實施過程中出現(xiàn)的問題，處理好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化問題，協(xié)調(diào)好城市化與城市發(fā)展的關(guān)系，全面客觀的認識總體規(guī)劃，找準城市總體規(guī)劃實施中需要調(diào)整的方向，為新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供指導(dǎo)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略研究。深入開展都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極探索城市發(fā)展規(guī)律，確定都市區(qū)發(fā)展目標、發(fā)展策略、都市區(qū)空間架構(gòu)，進一步推進都市區(qū)內(nèi)各城市一體化融合發(fā)展，提升都市區(qū)的輻射帶動力和區(qū)域影響力。適時舉辦都市區(qū)發(fā)展論壇，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、知名專家學(xué)者對都市區(qū)發(fā)展研究成果進行指導(dǎo)，聽取專家學(xué)者意見，制定具有可操作性的保障措施。積極開展高鐵時代城市發(fā)展研究，探究高鐵對社會經(jīng)濟和沿途城市發(fā)展的影響，總結(jié)歸納高鐵背景下的城市建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，用戰(zhàn)略眼光，找準城市發(fā)展定位，借助高鐵沿線區(qū)位優(yōu)勢推動城市快速發(fā)展。

（四）加強城市色彩和重點地段城市設(shè)計研究。圍繞構(gòu)建統(tǒng)一和諧的城市風(fēng)貌，加強城市色彩研究，組織編制城市色彩規(guī)劃，進一步美化城市，提高檔次。組織開展城市中心區(qū)、重點地段、交通樞紐、綜合體、繁華街道等城市設(shè)計，集中打造城市新亮點。

（五）加快重要地塊和重點項目規(guī)劃編制。高起點編制重要片區(qū)詳細規(guī)劃和年度重點工程建設(shè)規(guī)劃，著力構(gòu)建以總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)、控制性詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)、重點片區(qū)和重點項目規(guī)劃為保障，覆蓋全市、定位明確、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為城市建設(shè)管理提供科學(xué)藍圖和法定依據(jù)。

二、加強規(guī)劃管理，提升規(guī)劃工作質(zhì)量

（六）進一步理順規(guī)劃管理體制。正確把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的任務(wù)和要求，解放思想，更新觀念，牢固樹立規(guī)劃發(fā)展一盤棋的觀念，進一步理順規(guī)劃管理體制，優(yōu)化規(guī)劃審批流程，建立健全相關(guān)機構(gòu)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的舉措，全面推進規(guī)劃事業(yè)健康向上發(fā)展，努力促進規(guī)劃事業(yè)大繁榮。

（七）進一步規(guī)范審批程序。健全完善規(guī)劃委員會，嚴格執(zhí)行規(guī)劃分級審批制度；嚴格按照法定程序編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，杜絕隨意修改、變更經(jīng)依法審定的詳細規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件以及建設(shè)工程設(shè)計方案；嚴格實行城市（縣城）規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理和規(guī)劃“六線”管制；規(guī)范“一書兩證”行政許可行為。

（八）進一步加強批后管理。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，積極開展建設(shè)工程竣工測繪，嚴格實施規(guī)劃竣工驗收制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性；探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制，積極配合城管執(zhí)法局加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管，進一步做到建設(shè)項目從審批到施工的“無縫隙”監(jiān)管，杜絕建成區(qū)內(nèi)擅自變更建筑功能的違法行為。

（九）進一步健全規(guī)章制度。深入實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合即將頒布實施的《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，做好《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的修訂工作，抓緊《市城市規(guī)劃管理辦法》的起草工作。

三、加強軟硬件建設(shè)，提升規(guī)劃管理效能

（十）推進“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)建設(shè)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃納入“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)示范工程，采取“邊建設(shè)，邊應(yīng)用”模式，在構(gòu)建“數(shù)字”地理空間框架建設(shè)項目的同時,啟動“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)工程一期建設(shè)，以規(guī)劃“一張圖”管理和城市規(guī)劃高仿真三維輔助審批系統(tǒng)為核心應(yīng)用，建立具有寬泛的可擴展性和較高水平的全新“數(shù)字規(guī)劃”管理系統(tǒng)平臺，構(gòu)建覆蓋規(guī)劃管理、規(guī)劃編制與研究等規(guī)劃工作全過程的“數(shù)字規(guī)劃”體系。

（十一）繼續(xù)開展好規(guī)劃培訓(xùn)交流活動。創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，定期開展規(guī)劃干部讀書會交流活動。組織開展規(guī)劃決策能力提升培訓(xùn)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識，提升戰(zhàn)略眼光，拓展工作思路，提高決策水平。組織規(guī)劃管理和技術(shù)人員開展高規(guī)格、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵各級規(guī)劃管理部門、規(guī)劃編制單位的在職人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵本地規(guī)劃設(shè)計單位與國內(nèi)外知名規(guī)劃機構(gòu)開展交流與合作，提高規(guī)劃設(shè)計隊伍的整體素質(zhì)。

（十二）加快籌建規(guī)劃協(xié)會。積極組建市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會，總結(jié)和交流我市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市勘測、工程設(shè)計、工程咨詢的成績與經(jīng)驗，搭建城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域相互學(xué)習(xí)與溝通的平臺，組織開展規(guī)劃課題調(diào)研、規(guī)劃考察交流、主辦規(guī)劃刊物，促進規(guī)劃行業(yè)的交流與合作。

（十三）全速推進規(guī)劃展覽館布展工作。精心組織規(guī)劃展覽館布展設(shè)計，圍繞“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、水城風(fēng)貌、生態(tài)宜居”城市發(fā)展定位，運用宏大的場景、翔實的資料、藝術(shù)的構(gòu)思、高科技的手段，生動形象地展現(xiàn)發(fā)展歷程、發(fā)展成就和發(fā)展前景。按照布展工作時間節(jié)點，全力做好規(guī)劃展覽館布展的各項工作。各縣市區(qū)規(guī)劃主管部門積極做好配合工作。

四、加大宣傳力度，提升規(guī)劃影響力

（十四）加強規(guī)劃宣傳，營造良好氛圍。以實施“六五”普法規(guī)劃為契機，組織干部職工進一步抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和配套法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷強化法律意識，增強依法行政能力；不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，通過新聞媒體、規(guī)劃展示、印發(fā)材料等形式多樣的宣傳，營造人人關(guān)心規(guī)劃、人人重視規(guī)劃、共同遵守規(guī)劃的良好氛圍。

（十五）推行政務(wù)公開，完善聽證制度。堅持“陽光規(guī)劃”，繼續(xù)推行城鄉(xiāng)規(guī)劃“六公示一公開”制度，全面公開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的全過程，接受社會監(jiān)督，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃審批決策的科學(xué)化和民主化水平。進一步完善規(guī)劃行政許可聽證制度，對利益相關(guān)方和人民群眾普遍關(guān)注的焦點問題，組織公開聽證，化解矛盾，維護群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，最大限度地維護和保障人民群眾切身利益。

五、加強自身建設(shè)，提升規(guī)劃隊伍素質(zhì)

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價值；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學(xué)和自然科學(xué)完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價值

2.1對空間資源進行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強規(guī)劃管理、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進一步強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設(shè)部署進行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因為新法規(guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權(quán)益保護，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強調(diào)了社會公眾、立法機關(guān)、上級部門對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個事項列為法定程序。這種監(jiān)督機制的強化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學(xué)科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個主體，要想讓各主體在目標導(dǎo)向和主體利益上能夠達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強、監(jiān)督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來藍圖同時也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規(guī)劃目標、指導(dǎo)實踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應(yīng)當抓住對土地資源進行合理配置這一關(guān)鍵點，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個方面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]郭巍．王迎節(jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾；參與

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中引入公眾參與，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的進步，同時對于公眾來說意義也非常重大。也是我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主的重要表現(xiàn)。我們國家也對于字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中推行民主提出了一些指導(dǎo)性的規(guī)范和意見，旨在推動公眾對城鄉(xiāng)管理工作的參與，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實踐過程中，出現(xiàn)了一系列的問題，需要我們對其進行充分重視，并且加以解決，以提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有效性。

一、公眾參與概述

（一）公眾參與的內(nèi)涵

公眾參與簡單的說就是城鄉(xiāng)居民參與政策的形成和實施。公眾通過合法的手段，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段，充分表達自己的意愿，對城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對規(guī)劃制定和實施的全過程進行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進行。

（二）公眾參與的必要性

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)居民參與政治活動的一種表現(xiàn)形式，它體現(xiàn)在現(xiàn)代政府在公共管理的行政決策中，因此公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃具有一定的必要性。首先，它是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，公眾廣泛參與涉及到城市的切身利益，能夠促使政府和社會其他團體進行相互協(xié)調(diào)，有效地規(guī)范市場秩序，維護社會的穩(wěn)定，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為政府實施管理的有效手段。其次，加強規(guī)劃管理，實施規(guī)劃過程的公開性，可以使政府部門更好地了解公眾的需求，最終制定出全社會認同的規(guī)劃的決策。最后，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計可以保證規(guī)劃設(shè)計的合理性，吸引更多的專家、學(xué)者參與規(guī)劃設(shè)計，為規(guī)劃工作獻計獻策，集思廣益，避免規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生脫離實際的錯誤，使得規(guī)劃的成果更為科學(xué)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，經(jīng)常改動規(guī)劃的設(shè)計對城鄉(xiāng)的發(fā)展非常不利，同時還無端地增加很多工作，規(guī)劃的效果也受到很大程度的影響。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，只有借助公眾的力量，實施有效的監(jiān)督策略，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標，全面促進城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。

（三）我國公眾參與機制所處的階段

現(xiàn)階段，伴隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等一系列法律制度的頒布與實施，公眾參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的影響力不斷擴大，一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)上述法律制度，而制定了一些地方性的實施法則，比如青島市規(guī)劃局頒布了《公眾參與城市規(guī)劃管理試行辦法》。

二、提高公眾參與有效性的方法

（一）營造公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會環(huán)境

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育是一個漸進的過程。這個過程與整個國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展程度密不可分。在我國，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要前提就是加強公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的教育，增強全民城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。政府和規(guī)劃管理部門要引導(dǎo)公民普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值功能，讓公眾真正了解規(guī)劃的實質(zhì)，積極為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造條件，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節(jié)目、英特網(wǎng)定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標要求等，讓廣大群眾了解和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時還可邀請公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會，聘請公民擔任城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督員，有條件的地方要盡快建設(shè)專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要轉(zhuǎn)變觀念，注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高，密切聯(lián)系和善于溝通公眾、利益團體和各級政府。實踐中，有的規(guī)劃人員過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙設(shè)計外形，而忽略了規(guī)劃的社會經(jīng)濟屬性，這使得在實際工作中產(chǎn)生了許多錯誤。因此，規(guī)劃人員要運用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多學(xué)科知識，廣泛吸收不同行業(yè)、多層次多部門人士等社會公眾的廣泛參與，綜合考慮各方面的因素，權(quán)衡各方的不同利益訴求，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。

（二）提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與能力

在公共參與的過程中，公共提出的城市規(guī)劃管理意見一般都按照自己的利益需求提出，有很多都是不可行乃至是威脅到他人或者集體利益的，這樣的公共參與不僅效率差，反而影響了政府決策的進程。所以我們在讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的同時，應(yīng)該提高公眾對于城鄉(xiāng)管理的參與能力。首先，通過宣傳，讓公眾理解什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的能夠做什么、自己參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑等，避免無序參與。其次，提高公眾的參與意識，讓公眾充分了解在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中自己的意見能夠起到什么樣的作用，能夠為自己帶來怎樣的好處等。

（三）完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)

很多時候，公眾沒有參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去，不是因為公眾沒有能力，也不是因為公眾沒有參與意識，而是因為缺乏公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)，導(dǎo)致公眾要么缺乏參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑，要么參與效果不明顯，要么意見被忽視等。都影響到了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性，因此，我們認為很有必要對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制度建設(shè)進行完善。首先，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來對公眾的參與行為進行規(guī)范?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度能夠促使政府對于公眾的參與行為進行重視，并且通過長效規(guī)范的管理制度的建設(shè)，能夠促使公眾參與的長期化和規(guī)范化。其次，對政府與民眾之間進行溝通的方式進行規(guī)范。這樣能夠促使公共通過合法有效的途徑參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升公眾參與的主動性和積極性。最后，建立規(guī)劃信息公開制度。規(guī)劃信息公開制度的建立能夠方便公眾了解規(guī)劃情況，實現(xiàn)對規(guī)劃的監(jiān)督，促使規(guī)劃過程公開、公平、科學(xué)、合理地進行。

（四）對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式與內(nèi)容進行完善

通過各種途徑拓寬公眾參與城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的途徑。公眾對城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，應(yīng)該充分借助現(xiàn)代電子信息以及科舉手段的發(fā)展，通過多種途徑進行。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以通過網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端、郵件以及直接參與的方式進行。政府應(yīng)該對公眾的參與渠道進行拓寬和維護。首先，通過網(wǎng)絡(luò)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程進行公開，并且建立政府與民眾的互動渠道，實現(xiàn)民眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的參與。其次，政府應(yīng)該及時城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息，使公眾充分了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程。最后，政府應(yīng)該設(shè)立城鄉(xiāng)管理規(guī)劃民眾接待窗口來實現(xiàn)公眾對于城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的參與，接受公民的意見和建議，并及時進行反饋。

（五）深化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息公開

信息公開是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件。沒有法定信息公開，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可能會對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)真實信息進行人為地增減、加工，公眾也很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策進行客觀地評價、理性地提出自己的意見或建議。因此，以法律的形式賦予公民獲得公務(wù)活動公開的主體權(quán)利，是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要保證。正如有學(xué)者指出：“通過法律建立經(jīng)常性的、規(guī)范化的政務(wù)信息公開制度對于保證公眾參與的真實和有效是極為重要和必不可少的?！备骷壵怨_為原則、不公開為例外，進一步擴大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的政務(wù)公開的范圍，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的個環(huán)節(jié)應(yīng)當充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規(guī)劃的強制性和嚴肅性，確保規(guī)劃許可公開透明。

結(jié)束語

公眾參與成為當前政府進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時必不可少的環(huán)節(jié)，隨著我國社會的發(fā)展和公眾綜合素質(zhì)水平的提高，公民自主的意識逐漸增強，公眾決策成為政府推行各項決策時必不可少的環(huán)境。通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與機制的探討，找出一套健全和完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機制，以便更好地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)，更好地促進我國城鄉(xiāng)的發(fā)展。

參考文獻：

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[2]付健.城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)研究[D].吉林大學(xué),2013.

篇8

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理研究

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中所顯示的重要地位，城鄉(xiāng)的發(fā)展已引起各級政府的重視和社會的關(guān)注，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計工作呈現(xiàn)出十分的必要性和迫切性。我國的綜合國力不斷增強，人們的生活水平不斷提高，我國城市化建設(shè)的步伐也在不斷加快，近些年來，我國的各地區(qū)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策的正確引導(dǎo)，很多城市的發(fā)展出現(xiàn)了突飛猛進的趨勢，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制以及審批管理等工作都作出了積極的影響，但是在看到成績的時候，我們也應(yīng)該關(guān)注到在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中所產(chǎn)生的一系列問題，只有將這些問題充分重視起來，并找出解決問題的辦法，才能更好地促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌建設(shè)。

一、新形勢下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的相關(guān)問題

1、城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制和審批管理制度不健全。當前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)已經(jīng)進入了市場運作的過程，只要有足夠的資金支持就能為城鄉(xiāng)建設(shè)做規(guī)劃，這就造成了很多地區(qū)由于在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面安排的經(jīng)費不充足，或者是沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理做到足夠的重視，認為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可有可無，沒有為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理投入足夠的資金，導(dǎo)致很多地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的不夠深度或者根本就缺乏設(shè)計。政府由于沒有健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制制度保障，很難對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到宏觀調(diào)控的作用，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有效規(guī)劃，很多地區(qū)性的政府為了引進建設(shè)資金，隨意更改自己的規(guī)劃現(xiàn)象，不能按照正規(guī)的程序辦事，使得很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃浮于表面，并沒有真正落實到實際操作當中。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃人員基本沒有經(jīng)歷過專業(yè)技能的培訓(xùn)，缺乏基本的規(guī)劃能力，加上規(guī)劃人員的編制少，農(nóng)村地區(qū)大量缺乏專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，村鎮(zhèn)在進行規(guī)劃管理的過程中，缺乏規(guī)范的檔案資料，常常只是憑借自己的經(jīng)驗和想法來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有很大的隨意性，嚴重影響了國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)力不集中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程當中，管理部門往往對前期的審批階段工作落實得比較到位，卻忽視對對后期工程的審核驗收，由于人力、物力不夠充足，很多管理部門在后期驗收的時候往往只是走走過場，沒有進行實質(zhì)性的監(jiān)督管理，很多違規(guī)項目就這樣蒙混過關(guān)了。另外，規(guī)劃權(quán)力不集中也是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的不利因素，在很多城市往往存在著多個相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等，這些相對獨立的管理部門之間沒有做到很好的銜接，往往是各行其是、互不關(guān)己，城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理的宏觀調(diào)控政策起不到原有的作用，大大阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作進程。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效的監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查管理，就是相關(guān)行政部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理的目標，依照相關(guān)的法律法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出的行政許可，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的各項建設(shè)活動進行行政檢查和行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中由于缺乏必要的監(jiān)督檢查而造成違法亂紀的現(xiàn)象屢見不鮮，很多建筑單位無視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)制度政策進行大量的違規(guī)建設(shè)，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的很大困擾。各級政府必須對這一問題充分地重視起來，對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法亂紀的現(xiàn)象給予嚴厲的懲罰和打擊，凈化城鄉(xiāng)規(guī)范管理的環(huán)境，促進城鄉(xiāng)規(guī)范管理的順利進行。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的目標

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，堅持走城鄉(xiāng)互促共進、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的新型城市化發(fā)展道路，不斷完善和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體制建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)實施監(jiān)管力度，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中的空間資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用，通過城市和農(nóng)村的共同努力，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的強大體系，建立起貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃管理制度。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本思路

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各個要素。所謂的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化指的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍要不斷從城市延伸到農(nóng)村一年，對于人民的基本生活、地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及資源保護等工作都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，對于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)的布局也要統(tǒng)籌安排好，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的全覆蓋和全協(xié)調(diào)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的每一個因素都能夠被充分地考慮到，使得各因素都能成為促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的有利因素。

2、上下協(xié)同、分級負責(zé)。要想做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的每一步工作，就需要做到權(quán)責(zé)分明。責(zé)任待人，按照一級規(guī)劃、一級職權(quán)，一級政府、一級事權(quán)的原則，建立有序的規(guī)劃管理制度體系，加強政府間各級管理部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，強化總體規(guī)劃策略的有效修改，嚴格控制規(guī)劃詳細的備案，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目規(guī)劃管理政策和相關(guān)的法律法規(guī)。

3、重視各部門之間的協(xié)調(diào)合作，充分調(diào)動各部門參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的積極性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在于加強各級部門的協(xié)調(diào)合作，充分運用各級部門的相關(guān)職能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出適合的意見和建議，加強對各部門之間的利益進行協(xié)調(diào)，各部門要明確自己的責(zé)任和權(quán)力，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，積極響應(yīng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供良好的政府基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利建設(shè)。

4、調(diào)動公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的積極性。國內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到開發(fā)商、公眾以及政府等多方面主體性因素，這些因素在各自的利益需求和目標導(dǎo)向上都有所不同，在思想上和觀念上也會存在著一定的差異，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中要積極鼓勵公眾參與到管理的活動中來，激發(fā)公眾參與的積極性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的最終結(jié)果能夠符合公眾的意愿，減少公眾間的分歧，更好地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果。

結(jié)語：我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理正在走向市場化的發(fā)展道路，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用也將越來越明顯，我們必須要明確政府與企業(yè)以及政府與市場之間的活動關(guān)系、活動范圍和各自的職能作用，做好相互間的統(tǒng)籌協(xié)作，處理好項目審批和宏觀管理之間的關(guān)系，處理好分級管理和統(tǒng)一管理之間的關(guān)系，處理好市場運作和政府管理之間的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關(guān)系有著一定的認知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗，在下文中進行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當前經(jīng)濟環(huán)境對于土地認知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應(yīng)補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補償標準進行合理的調(diào)整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進行價格標準的調(diào)整，盡量以市場價格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標準，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進行土地的規(guī)劃管理以及更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

參考文獻

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[2]宋柏慧,廉高波.論電網(wǎng)規(guī)劃對電網(wǎng)建設(shè)用地的影響——以電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃間的關(guān)系為視角[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,02:66-70.

[3]于婧,陳芳.《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)改革內(nèi)容探討——以資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為例[J].科技經(jīng)濟市場,2012,05:84-86.

篇10

一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作

年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對存在的問題，扎實有效的推進了各項工作。

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（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的工作方案，設(shè)立了辦事機構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費。3月份向全國公開招標，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院簽訂合同，6月份召開了編制工作動員大會，11月份向相關(guān)專家及市級領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強。2013年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點項目規(guī)劃作為重點工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個項目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財政適當補貼”的原則，啟動了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟皮蛋市場提質(zhì)改造等項目的詳細規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知》（送審稿），已報請市政府審定；會同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關(guān)于市加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進行探討、修改，已上報政府審定；邀請市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計方案會審制。同時，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關(guān)于加強城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項目、重點項目的規(guī)劃設(shè)計，認真審查，層層把關(guān)，切實提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點招商項目、工業(yè)園區(qū)項目審批“綠色通道”，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項目報建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、規(guī)劃執(zhí)法等各項程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗付；對不符合受理條件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報建環(huán)節(jié)實行一個標準計費、一個窗口收費、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項目業(yè)主單獨接觸的空間，實現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項目200項，審批建設(shè)項目178項、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個。

（三）嚴格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日?；?。嚴格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實施周報、月評、年考的管理制度，及時做好批后管理和巡查信息報送。按照《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對規(guī)劃的實施情況進行全程跟蹤監(jiān)管，加強股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實施重心下移，先后在五個辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎金、辦公經(jīng)費由屬地街道辦事處負責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標準，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實施意見，結(jié)合實際，起草了《市關(guān)于加強“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對違法建設(shè)查處實行重罰強拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時，重點突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進一步規(guī)范。

（四）強化監(jiān)督，不斷實施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會2013年工作要點》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會開展專項工作評議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行專項評議。6月份，我局采取匯報、座談等方式，主動配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報，最后通過舉手表決，順利通過人大專項評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實施“陽光規(guī)劃”，及時將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設(shè)項目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點項目、重點工程下發(fā)《關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個，發(fā)放公示牌17個，公布規(guī)劃評審會議紀要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等制度，加強了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)運動員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務(wù)力度

2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務(wù)促項目，以項目爭資金，提高項目落實率，實現(xiàn)招商項目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項目已正式啟動，該項目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預(yù)計可解決勞動就業(yè)3000人,年納稅達到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點引資項目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點項目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個重點工業(yè)項目規(guī)劃報建手續(xù)。

（六）強化素質(zhì)，不斷推進“五型”機關(guān)。今年來，我局以提升隊伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓(xùn)大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術(shù)準則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻”的熱潮，隊伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識逐步強化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，通過學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進。認真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準》和“十禁止”制度，拓寬舉報渠道，公開舉報方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀問題，嚴查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機關(guān)形象。四是隊伍管理力度加大。嚴格實施規(guī)劃責(zé)任制，加大對各股室工作的考評力度，落實獎懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責(zé)任目標管理考核細則》，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負責(zé)人實行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實行待崗培訓(xùn)。同時，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實施了競聘上崗，啟動了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機關(guān)建設(shè)加速推進。按照上級主管部門的要求，及2013年市政府常務(wù)會第一次會議的決定，今年我局正式啟動了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動土建工程。同時，加強了局機關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強化了機關(guān)人身財產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。

回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計劃生育、團工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標邁進。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設(shè)計及實施準則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計理念不夠優(yōu)?；A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設(shè)施嚴重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計缺乏嚴謹性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，應(yīng)當嚴格予以實施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認識不高，認為可以任意修改規(guī)劃，實施過程中，按規(guī)劃要求施工的項目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。

（二）規(guī)劃編制亟待加強。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個建制鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個村莊從未啟動規(guī)劃編制，且其中11個建制鎮(zhèn)及12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)。現(xiàn)有已審批的項目局部指標過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細的指標控制，目前已建成的項目效果不佳。四是專項規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項規(guī)劃不能及時啟動編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。

（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項剛性強、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費用全部是自籌，經(jīng)費比較緊張。

（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨當一面的更少。另外，機關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進取心不強，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。

三、2013年工作計劃

2013年，是我市實施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進一步高標準、高起點做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進和諧建設(shè)。

（一）加大宣傳，進一步提高全民規(guī)劃意識。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓(xùn)，切實增強村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動，擴展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實增強市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進千家萬戶，深入人心。

（二）加強學(xué)習(xí)，進一步提高規(guī)劃隊伍素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步增強法治意識，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進一步增強履職意識和服務(wù)意識，提高隊伍整體素質(zhì)。實行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負責(zé)的原則，級級實行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。

（三）加快編制，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標，按照近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實施評估報告、總體規(guī)劃編制綱要報批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃氣等專項規(guī)劃的編制和報批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報批。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，出臺《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。