導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革工作督察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽

2009年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強化政策措施,狠抓任務(wù)落實,著力推動生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。

1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達到24%,林改涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村808個村民小組,林改人口23萬多人。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強集體林活力,作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動員[1]。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動員會、黨員大會、群眾大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,以會代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。

(2)強化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長為組長,縣四大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣直22個部門(單位)的主要負責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機構(gòu)。堅持一月一督查,一月一評比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,積極開展調(diào)研,掌握工作進度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時對林改工作進行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會,積極參與林改,實施全程監(jiān)督。同時,專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費,確保改革工作的順利啟動開展。

(3)規(guī)范操作程序,工作落實到位。堅持把陽光操作、依法實施林改放在突出位置,按照“先行試點、循序漸進、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實施,情況不明的不動手,達不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭議的不發(fā)證,確保每個程序和環(huán)節(jié)扎實到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時,堅持實行“四個公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實“四個到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實維護群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)進一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點工作的同時,全力以赴抓好全面推進工作,確保年底前確權(quán)率達到100%,發(fā)證率達98%以上。

(2)進一步落實責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊一致,人、地、證相符。

(3)進一步強化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)”的原則,進一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭議,確保全縣社會穩(wěn)定和諧。

(4)進一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項制度,堅持長抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護、群眾得實惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗,樹立典型。

篇2

一、關(guān)于難點：

1.面對矛盾有辦法，面對問題有路徑。

2.面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。

3.朝著問題走，迎著困難上。

4.艱難困苦中淬煉洗禮。

5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰(zhàn)面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。

6.努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。

7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。

8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動才有出路。

9.平時工作看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來。

10.抓難點，補短板，尚未推出的改革要加快推進，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。

11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域攻堅克難，提高劃句號的能力。

12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進的姿態(tài)躬身實踐，以攻堅克難的精神破解難題，以爭創(chuàng)一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時代我們黨的歷史使命。

13.研判風(fēng)險見勢早、應(yīng)對挑戰(zhàn)辦法多、化解矛盾措施實。

二、關(guān)于重點：

1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區(qū)別輕重緩急。既要攻堅拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統(tǒng)籌兼顧，善于抓大格局。

2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

3.把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關(guān)系。

4.既要狠抓重點，又要兼顧均衡，實現(xiàn)抓重點、帶全局。

5.要學(xué)會“彈鋼琴”，把兩點論和重點論統(tǒng)一起來，既善于抓重點、抓關(guān)鍵，又善于統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，拿捏好各項工作的力度和進度，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，牢牢掌握主動權(quán)。

6.一要找得準(zhǔn)，善于多視角、多因素地分析比較，找準(zhǔn)全局工作中的重點事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二要抓得狠，對重點工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。

7.在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。

8.牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。

9.突出重點抓關(guān)鍵，明確責(zé)任抓主體，試點創(chuàng)新求突破，強化督察促落實。

10.既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重點試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶全局。

11.堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突出、頂層設(shè)計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能找到解決難題的鑰匙。

12.堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù)，以點上突破帶動面上改革。

13.把“細”的要求貫穿改革試點工作始終，既注重框架構(gòu)建，又著眼細節(jié)把控。在綜合指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、機制運行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細而又細加強對下指導(dǎo)，以繡花功夫推進改革施工。

三、關(guān)于督查：

1.督察是抓落實的重要手段。以督察推動改革落地，檢驗著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實改革的智慧和方法。

2.加強督促檢查，是銜接頂層設(shè)計、中層操作與基層落實全鏈條的“緊固件”；是驅(qū)散虛浮懶散、直擊不嚴(yán)不實病灶的“殺威棒”，是推動政策落地、工作部署落實的“助推器”。

3.抓督辦協(xié)調(diào)，控制進度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡。

4.要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量。

5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務(wù)，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認(rèn)識，察人，充分激發(fā)深化改革的內(nèi)生動力，以督察持續(xù)加壓，確保改革改有所進、改有所成、改有所獲。

6.強化督查通報、激勵獎勵、懲戒問責(zé)，采取通報、約談、重獎、記功等辦法，開展“拉網(wǎng)式”明察暗訪、“隨機式”抽查暗訪、“點穴式”定點暗訪，下“責(zé)任狀”，曬“成績單”，亮“檢討書”，著力形成問責(zé)與激勵相輔相成、鼓勵先進、鞭策后進的工作局面。

7.既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。

8.投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，推動改革落地。

9.排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點難點，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結(jié)，提出對策。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動，完善督察職能，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。

10.對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求。

11.要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。

四、關(guān)于宣傳：

1.高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。

2.圍繞節(jié)點、突出重點、打造亮點，著力體現(xiàn)思想性、成就感、藝術(shù)性和傳播力。充分運用圖片、文字、視頻、實物、模型、互動體驗等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現(xiàn)。

3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實力，來分享我們的經(jīng)驗和智慧，來接受媒體的聚焦和監(jiān)督。

4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導(dǎo)、點的示范帶動，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢。

5.宣傳內(nèi)容貼近群眾，增強吸引力；宣傳成果實事求是，增強公信力；宣傳典型可親可信，增強感召力；宣傳方式改進創(chuàng)新，增強創(chuàng)造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強戰(zhàn)斗力。

6.新聞報道突出“實”字，精神文明突出“新”字，輿論導(dǎo)向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。

7.抓好輿論宣傳，造大聲勢；抓好典型宣傳，求大推動；抓好群眾宣傳，促大參與。

8.新聞求獨家，手法求獨創(chuàng)，風(fēng)格求獨特。

9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領(lǐng)新陣地，以好隊伍打造好作品。

10.求實求效，實現(xiàn)思想引領(lǐng)和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體同頻共振；相生相長，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體繁榮；借勢借力，實現(xiàn)對內(nèi)宣傳和對外宣傳出新出彩；實干實效，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)和隊伍建設(shè)共同提升。

11.創(chuàng)新理念，樹立“工程思維”。把重點任務(wù)分解為具體項目，將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。創(chuàng)新形式，堅持“內(nèi)容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯(lián)動、故事化表達、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風(fēng)化雨、“滴灌”滲透，在表達方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報道唱響主旋律、增添正能量。創(chuàng)新手段，實施“三化”管理。實行重點工作項目化、項目推進清單化、清單落實責(zé)任化。

12.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、上下齊心協(xié)力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導(dǎo)及時有效、穩(wěn)中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設(shè)加速發(fā)展、活力迸發(fā)，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強、試點進展順利，惠民政策更近民心；體制機制逐步完善，建設(shè)不斷加強，宣傳工作能力進一步提高。

五、關(guān)于宣講：

1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關(guān)心的事，說愛聽的理，生動感人，鼓士氣。

2.只有號準(zhǔn)了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。

3.從身邊事出發(fā)，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。

4.廣泛深入、細致生動的宣傳宣講活動，有利于精準(zhǔn)傳遞精神要旨，增強解疑釋惑的針對性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。

5.在“要講”和“想聽”中找準(zhǔn)切入點和著力點，把“陳情”和“說理”結(jié)合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。

6.在宣講中，必須正確處理嚴(yán)謹(jǐn)與生動的關(guān)系。在嚴(yán)謹(jǐn)中“上接天線”，確保學(xué)習(xí)宣傳的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，做到忠實原文、忠實原義；在生動中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動性，做到貼近群眾、貼近生活。

7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導(dǎo)力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴大弘揚時代主旋律的影響力。

8.讓標(biāo)語覆蓋到山山水水，讓學(xué)習(xí)體現(xiàn)出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動展現(xiàn)出風(fēng)風(fēng)烈烈，讓貫徹落實到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。

9.xx高點站穩(wěn)，報告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內(nèi)容講活，效果督查跟緊。

篇3

中圖分類號：TU991文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著人民生活水平的日益提高，環(huán)境衛(wèi)生食品安全問題越來越受到重視，近期與人民群眾生活息息相關(guān)的生活飲用水更是備受關(guān)注。城市供水行業(yè)市場化開始以后，政府從計劃經(jīng)濟體制下的直接經(jīng)營者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)市場監(jiān)管者，城市供水水質(zhì)督查體系逐漸形成，作為加強城市供水水質(zhì)管理，保障供水水質(zhì)安全的重要措施，天津[1]、上海、深圳[2]等城市相繼開展了水質(zhì)督察的探索和實踐性工作，取得了許多成果和寶貴經(jīng)驗。國家級水質(zhì)督察工作由于其涵蓋范圍廣泛，地區(qū)差異性顯著，督察工作遠比地方復(fù)雜。

1國家級水質(zhì)督察任務(wù)實踐探索

2004年建設(shè)部首次開始對全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）開展水質(zhì)督查工作，包括公共供水企業(yè)和轉(zhuǎn)供水企業(yè)管網(wǎng)和居民用水點的水質(zhì)情況和供水企業(yè)水質(zhì)檢測、管理制度及保障措施，由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站和國家站承擔(dān)具體督察工作[3]。

2005年建設(shè)部組織了北京、天津等45個重點城市飲用水及其水源水水質(zhì)的檢查，包括有機物定性分析、耗氧量等有機綜合性指標(biāo)，鹵代烴、農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴類、酚類等36個有機物指標(biāo)。建設(shè)部組織各省主管部門進行調(diào)查，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心制定技術(shù)方案，國家站承擔(dān)檢測任務(wù)。

2006年國家發(fā)展改革委會同水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等部門對全國120多個城市的飲用水源水質(zhì)有機物指標(biāo)和城鎮(zhèn)供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制進行調(diào)查。

2007年督查范圍擴展到直轄市、計劃單列市和省會城市及《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》中涉及到的部分地級城市等共100個城市的供水情況，包括城市供水水廠、配水管網(wǎng)的水質(zhì)情況，公共供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及落實情況。

2008年加入了部分2007年未查的部分地級市，督察范圍首次向縣城延伸，涉及128個地級以上城市（包括重點城市）和31個縣城，共159個城市，督查對象、內(nèi)容組織形式和經(jīng)費參照2007年。

2009年將督查范圍擴展到全國所有設(shè)市城市和縣城（城關(guān)鎮(zhèn)），涵蓋了全國286個地級以上城市、2079個縣級市，合計共2365個城市的公共供水的水源和出廠水水質(zhì)情況。城市供水主管部門負責(zé)組織實施，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心完成數(shù)據(jù)匯總分析，提交水質(zhì)普查報告。

2010年首次將近兩年未檢查的地級城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水，近兩年水質(zhì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的地級市公共供水廠出廠水納入督查范圍，同時包括直轄市、計劃單列市、省會城市、自治區(qū)首府城市。以 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中標(biāo)準(zhǔn)對水樣進行抽樣檢測，同時對重點城市公共供水水質(zhì)檢測、數(shù)據(jù)審核與記錄檔案等方面情況。

2011年住建部對全國設(shè)市城市公共企業(yè)水廠出廠水水質(zhì)以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中標(biāo)準(zhǔn)進行普查，建設(shè)部統(tǒng)一組織實施抽樣檢測水質(zhì)和水質(zhì)自檢情況查驗工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部負責(zé)統(tǒng)一組織實施，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心、中國疾病預(yù)防控中心組織具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測機構(gòu)開展水質(zhì)全分析檢測工作，并完成普查數(shù)據(jù)分析匯總，提交報告，城市供水主管部門和衛(wèi)生主管部門組織督促現(xiàn)場采樣和送樣工作。

2歷年國家級水質(zhì)督查任務(wù)實踐的特點分析

（1）督察范圍廣，并且呈逐年擴展深化趨勢

從2004年首次城市供水水質(zhì)督察工作開始，督察范圍就涵蓋了全國36個重點城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）的公共供水企業(yè)管網(wǎng)水、二次供水和自建設(shè)施供水，第二年達到45個重點城市，直至2011年全國所有設(shè)市城市公共供水企業(yè)的水廠出廠水的水質(zhì)普查，同時督察工作逐步深入縣鎮(zhèn)層面，督察范圍逐漸擴大，并在保證全面覆蓋的前提下優(yōu)化督察結(jié)構(gòu)，對往年監(jiān)督檢查中水質(zhì)異常的地市進行復(fù)查，督察范圍日趨合理化。

（2）監(jiān)督檢查內(nèi)容逐步豐富和完善

2006年以前全國水質(zhì)督察工作對全國各城市供水企業(yè)原水、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水水質(zhì)檢測項目主要集中在常規(guī)項目和有機物指標(biāo)。《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（GB/T5750-2006）頒布后，全國城市水質(zhì)監(jiān)督檢查工作依據(jù)新國標(biāo)，逐步將《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中42項常規(guī)指標(biāo)和64項非常規(guī)指標(biāo)納入每年水質(zhì)監(jiān)督檢查內(nèi)容當(dāng)中，并通過每年的督察技術(shù)方案對水質(zhì)采樣和檢測技術(shù)提供技術(shù)支持和規(guī)范要求。

（3）水質(zhì)管理制度和保障措施督察的納入

除城市公共供水企業(yè)水質(zhì)狀況進行監(jiān)督檢查外，公共供水企業(yè)水質(zhì)管理制度和保障措施也在每年督察工作的內(nèi)容當(dāng)中，主要集中在城鎮(zhèn)供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制、公共供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及落實情況、水質(zhì)自檢情況和水廠消毒設(shè)施運行情況等方面。

3歷年國家級水質(zhì)督查任務(wù)實踐現(xiàn)存問題分析

（1）督察對象與范圍

在國家歷次開展的水質(zhì)監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，督察范圍從全國重點城市擴展到全國所有設(shè)市城市，并且深入縣鎮(zhèn)的公共供水企業(yè)，但仍由建設(shè)部直接組織安排水質(zhì)督察工作，督察范圍沒有層次，大包大攬，三級主管部門在全國水質(zhì)督察工作中權(quán)責(zé)的缺失，使每年督察工作范圍缺乏固定和變化機制，督察范圍的擴大造成工作量急劇增加，也無法保證每年督察對象的統(tǒng)一。

（2）督察頻率和內(nèi)容

由于國家尚無設(shè)立水質(zhì)監(jiān)督檢查專項經(jīng)費，歷年督察經(jīng)費主要由承擔(dān)檢測任務(wù)的監(jiān)測站、供水公司或其他國家專項經(jīng)費承擔(dān)，不僅加重了企業(yè)的負擔(dān)，同時無法保證水質(zhì)督察工作內(nèi)容持續(xù)有效的開展，使得每年督察的范圍、對象和內(nèi)容有較大的變化，公共供水的水源、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水的水質(zhì)全分析無法持續(xù)進行，每年國家水質(zhì)督察內(nèi)容均有側(cè)重的開展，不利于全面掌握全國總體水質(zhì)安全狀況及其變化趨勢。

（3）督察組織方式

建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心和國家城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)各檢測站在國家水質(zhì)督察工作中主要承擔(dān)水質(zhì)檢測工作和技術(shù)支持，采取交叉檢測方式，但同行業(yè)機構(gòu)之間的相互聯(lián)系和檢測機構(gòu)能力的參差不齊，無法完全保證水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對水質(zhì)督察工作中專門和公眾監(jiān)督的缺失，也嚴(yán)重影響了水質(zhì)督察工作的公正性。

4展望

（1）加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的三級水質(zhì)督察體系。建立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和城市的三級水質(zhì)督察體系，明確各級督查對象、范圍和目的，各司其職，分工明確，有效避免各級督察體系的重復(fù)建設(shè)和職責(zé)交叉。地方水質(zhì)督察制度的建立和完善，使國家級水質(zhì)督查任務(wù)能立足于統(tǒng)籌規(guī)劃，提高督察效率，節(jié)約社會資源。

（2）完善水質(zhì)督查立法和相關(guān)國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》和《城市供水水質(zhì)督察條例》，以及地方相關(guān)水質(zhì)管理與水質(zhì)督察法律法規(guī)的制定和完善，進一步明確全國和地方水質(zhì)督察職責(zé)分工。《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）的全面實施將進一步規(guī)范和統(tǒng)一水質(zhì)督察工作，新國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定讓水質(zhì)督察日趨科學(xué)合理。

（3）加強公眾監(jiān)督和參與。城市供水的服務(wù)對象是公眾消費者，開展水質(zhì)督察工作的受益人也是人民群眾，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。同時社會公眾對城市供水水質(zhì)也愈加關(guān)心，讓公眾更多參與到水質(zhì)督察的監(jiān)督和工作當(dāng)中，使城市供水水質(zhì)狀況更加透明，不僅符合水質(zhì)督察工作的根本目的，也維護了水質(zhì)督察工作的公正性。

參考文獻

[1] 張迎五.城市供水水質(zhì)督查工作的實踐與思考[J].城市基礎(chǔ)設(shè)施.2005(6)

篇4

內(nèi)容摘要：土地督察是國土資源管理的重要組成部分，機制創(chuàng)新是提高督察績效的基礎(chǔ)。本文以“青海省土地劃區(qū)分級督察試點研究”項目為背景，探討土地劃區(qū)分級督察的基礎(chǔ)理論，并構(gòu)建了新的理論體系，以有效支撐劃區(qū)分級工作的進行，從而進一步促進科學(xué)發(fā)展的土地督察新機制的建立，落實科學(xué)發(fā)展觀在土地督察業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地督察 劃區(qū)分級 理論 青海省

國家土地督察制度的建立是在2004年由國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號文）正式提出的，2006年國務(wù)院又了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（[2006]50號文），國家土地督察制度至此正式建立。經(jīng)過六年多的研究探索以及不斷實踐，土地督察取得的成效斐然，已經(jīng)逐步建立起以例行督察、土地管理形勢分析報告、建設(shè)用地審批事項督察、專項督察、耕地保護目標(biāo)責(zé)任制督察、問責(zé)制督察、耕地保護政府負責(zé)人離任審計制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業(yè)務(wù)，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當(dāng)前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴(yán)峻的土地管理形勢等問題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎(chǔ)理論平臺引導(dǎo)創(chuàng)新型督察方式的產(chǎn)生，構(gòu)建新的理論體系指導(dǎo)有效的土地督察新機制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結(jié)合國家土地督察西安局《青海省土地劃區(qū)分級督察試點研究》項目，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、土地利用區(qū)域理論、彈性理論、行政監(jiān)督理論等，以及土地督察的權(quán)責(zé)，闡述土地劃區(qū)分級督察理論，以適應(yīng)現(xiàn)實督察工作的需要，切實有效地提高督察工作的效率。

土地劃區(qū)分級督察認(rèn)知

（一）土地劃區(qū)分級督察的內(nèi)涵

任何理論體系的研究與構(gòu)建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學(xué)研究不可或缺的，特別是研究中所出現(xiàn)的尚未得到學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區(qū)分級督察是對督察機制的一種創(chuàng)新型研究，關(guān)于其內(nèi)涵國內(nèi)外沒有相關(guān)解釋，根據(jù)青海省試點研究成果，土地劃區(qū)分級督察的內(nèi)涵如下：

土地劃區(qū)分級督察是指對督察區(qū)內(nèi)的處于不同類型區(qū)和級別的單元實施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區(qū)：按照地域分異規(guī)律，從土地利用類型、土地開發(fā)利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對督察區(qū)域內(nèi)各單元進行歸類，以區(qū)分監(jiān)管類型區(qū)。

土地督察級別：依據(jù)土地督察工作要求，通過采集和處理與土地督察業(yè)務(wù)相關(guān)的各項指標(biāo)，建立警戒度分等標(biāo)準(zhǔn)，對督察區(qū)域內(nèi)各單元的警戒度進行評定，以明確單元級別。

（二）土地劃區(qū)分級督察有關(guān)過程

土地劃區(qū)分級督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省試點經(jīng)驗，劃區(qū)分級要根據(jù)督察省份的自然與社會經(jīng)濟條件，結(jié)合土地管理法律法規(guī)及政策，從土地督察的職責(zé)與職權(quán)出發(fā)，綜合分析耕地保護、土地利用與調(diào)控、土地執(zhí)法、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等影響因素以及新增建設(shè)用地規(guī)律，以縣級行政區(qū)為基本單元，結(jié)合自然狀態(tài)、經(jīng)濟地理區(qū)位及社會經(jīng)濟發(fā)展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評價法進行土地督察劃區(qū)分級，并提出差異化土地督察辦法。結(jié)合青海省土地督察的實際情況，對督察權(quán)行使績效的考核以及劃區(qū)分級督察績效的評價指標(biāo)體系進行研究，從而制定具有針對性的考核辦法，以期切實有效的提高土地督察效率。同時通過對預(yù)警指標(biāo)的研究，建立合理的指標(biāo)體系，進一步選擇合適的預(yù)警方法制定相應(yīng)的預(yù)警模型，進行預(yù)警督察的研究，為督察的后續(xù)發(fā)展提供參考方向（見圖1）。

土地劃區(qū)分級督察基礎(chǔ)理論

（一）土地利用區(qū)域理論

這里的土地利用區(qū)域理論不同于農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論等區(qū)位理論。它主要是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的理論。土地劃區(qū)分級督察研究的區(qū)域較大，不同區(qū)域的自然經(jīng)濟社會條件又有極大的不同，考慮到研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，擴大化的區(qū)位理論的指導(dǎo)意義顯得有些不足，而區(qū)域理論的指導(dǎo)意義更強。土地利用區(qū)域理論強調(diào)的是不同區(qū)域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進而帶來不同的土地利用狀況。它涉及的區(qū)域范圍更為廣闊，可以是一個縣級城市區(qū)域，也可以是幾個市級的區(qū)域之間，也可以是省域之內(nèi)，側(cè)重點在于不同區(qū)域土地利用狀況不同，區(qū)域范圍限制不大。督察劃區(qū)也是根據(jù)區(qū)域土地不同的利用狀況進行劃區(qū)，劃區(qū)的目的是進行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區(qū)分級督察的過程中，彈性理論主要強調(diào)的是一種動態(tài)的思想，一種協(xié)調(diào)的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區(qū)分級督察是在土地利用情況復(fù)雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態(tài)下產(chǎn)生的新的土地督察方法。針對復(fù)雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調(diào)整體系和時序，構(gòu)造彈性督察思路，落實行政自由裁量權(quán)。督察人員的不足需要土地督察部門根據(jù)劃區(qū)分級的狀況協(xié)調(diào)人員與資源的配置，針對不同的情況也需要有可變的應(yīng)急機制，強調(diào)督察的彈性思想。同時，劃區(qū)分級的結(jié)果要適時調(diào)整，對劃區(qū)分級督察的過程和結(jié)果保留一定的彈性空間，以期達到科學(xué)合理的利用。

（三）行政監(jiān)督理論

土地督察制度是一種行政監(jiān)督制度，同時土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監(jiān)督，因為它是建立最嚴(yán)格的耕地保護制度的需求。土地劃區(qū)分級督察的研究過程中，應(yīng)該以行政監(jiān)督理論作指導(dǎo)。首先劃區(qū)分級的成果應(yīng)該有利于實現(xiàn)土地督察部門對相關(guān)政府部門用地情況的監(jiān)督過程，包括督察的現(xiàn)勢性以及有效性都應(yīng)該得到提高；其次是劃區(qū)分級督察的研究不僅要體現(xiàn)督察部門對政府部門的督察作用，還應(yīng)該有效引入公眾監(jiān)督的形式，體現(xiàn)公民權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的理念，實現(xiàn)全方位土地督察。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論

土地劃區(qū)分級督察的目的從近期來看，就是采取因地制宜的督察方式，監(jiān)管好耕地，落實國家調(diào)控政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實行劃區(qū)分級土地督察，能夠緩解當(dāng)前土地督察工作人員少、任務(wù)重的矛盾，有效防止土地違規(guī)違法，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源的雙重目的。從長遠來看，土地劃區(qū)分級督察的最終目的是實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因為協(xié)調(diào)土地供給和土地需求是土地資源持續(xù)利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區(qū)分級過程中，要遵循土地資源的可持續(xù)利用理論需要明確督察范圍內(nèi)的土地資源狀況，只有在對督察范圍內(nèi)的土地資源狀況特別是不同區(qū)域的差異有了詳細的了解之后，才能采用正確的方法對土地利用狀況進行劃區(qū)分級，根據(jù)土地供需形勢和矛盾的不同，通過差別督察，推動差別管理和利用，各地各部門協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，思想認(rèn)識要有一定的提高，高瞻遠矚的目光與對后代負責(zé)的態(tài)度是合理劃區(qū)分級的必要思想準(zhǔn)備。

土地劃區(qū)分級督察創(chuàng)新理論體系

土地劃區(qū)分級督察理論體系具體來講分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀上倡導(dǎo)開放和嵌入思想，稱之為開放式理論和嵌入式理論。

所謂開放式理論是指土地劃區(qū)分級督察中應(yīng)該放開傳統(tǒng)的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區(qū)的實際情況出發(fā)，以提高土地督察效率為目標(biāo)，包括督察本身的效率和對督察客體行為監(jiān)督的效率，為促進最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地目標(biāo)的實現(xiàn)，采取更為科學(xué)合理的督察方式完成土地督察工作。國家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當(dāng)中，目前迫切需要創(chuàng)新體制機制，開放思想，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善方式方法，區(qū)別對待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡單來講就是分級的成果應(yīng)該在劃區(qū)的成果中得到應(yīng)用，分級不能完全獨立于劃區(qū)之外。由于劃區(qū)分級督察特定目標(biāo)的存在，區(qū)域土地分級的獨立進行不僅會使相關(guān)的研究工作缺乏連續(xù)性，而且造成分區(qū)過程的實效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應(yīng)用劃區(qū)分級督察成果的角度來看，劃區(qū)與分級成果的有機結(jié)合也是現(xiàn)實工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個方面：一是對宏觀理論的有效運用；二是根據(jù)階段特點形成自己的指導(dǎo)理論。從涵蓋的方面來講，它主要包含督察類型區(qū)的劃分以及督察警級的確定。

（一）督察類型區(qū)

青海省土地劃區(qū)分級督察研究中對于區(qū)域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區(qū)因素的基礎(chǔ)上，進行聚類分析，得出初步的分區(qū)成果，然后考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，咨詢相關(guān)專家學(xué)者對分區(qū)成果進行定性修正，得出最終的督察類型區(qū)。

首先從宏觀上看，劃區(qū)的方法較多，一般多采用多因素綜合評價方法、聚類分析法、因素限制法、主導(dǎo)因素疊置法、專家評價法等，土地督察分區(qū)不是簡單地按類似性進行歸類。在劃區(qū)方法的選擇上需要開放思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況摒棄傳統(tǒng)分區(qū)方法，采用聚類分析法，才能夠做到統(tǒng)籌考慮、全面分析，揭示出各區(qū)依法利用土地、耕地保護與土地執(zhí)法力度的差異性，科學(xué)劃分出土地督察類型區(qū)，分類指導(dǎo)各區(qū)土地督察工作。同時在劃區(qū)的過程中，應(yīng)該突破行政界線的限制，拋開行政管轄的影響，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀有選擇地進行區(qū)域合并，減少大量地類圖斑的操作對研究科學(xué)性以及成果實用性的影響。同時考慮不同區(qū)位對土地監(jiān)管需求的不同，地類圖斑的合并標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學(xué)有效的分區(qū)。

其次在微觀上，劃區(qū)研究的過程應(yīng)該注意突出可持續(xù)發(fā)展理論。劃區(qū)因素的選取、劃區(qū)方法的選擇是根據(jù)科學(xué)研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區(qū)結(jié)果是科學(xué)研究的理性產(chǎn)物。但初步分區(qū)成果需要考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，征詢相關(guān)專家學(xué)者的意見，選擇恰當(dāng)?shù)慕嵌冗M行定性修正。修正的過程不僅要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，有利于土地督察工作的進行，同時也應(yīng)該考慮資源、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因為類型區(qū)的劃分是督察部門今后工作的依據(jù)，合理的調(diào)整可以使區(qū)域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現(xiàn)督察業(yè)務(wù)的人文關(guān)懷，有益于土地資源的可持續(xù)利用，保證社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

（二）督察警戒級

青海省土地劃區(qū)分級督察研究在分級上首先是根據(jù)不同地類選取不同的分級指標(biāo)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，形成以圖斑為單元的土地督察級別圖；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計算縣域單元級別的分值，從而建立以督察類型區(qū)為基礎(chǔ)的縣域土地督察級別圖。

從宏觀上看，督察警戒級的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項目區(qū)的自然因素、社會因素、經(jīng)濟因素、土地利用因素等選取合適的指標(biāo)，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級別成果；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計算縣域單元級別的分值，在督察類型區(qū)里形成督察級別成果，使得督察級別的劃分有機結(jié)合到督察類型區(qū)的劃分成果當(dāng)中去，使得提高督察部門督察對象更為明確具體，切實提高督察效率，同時體現(xiàn)“嚴(yán)明勤廉，為國督察”的核心價值觀。二是突出開放式理論，具體表現(xiàn)是這里的分級是對不同的地類采用了不同的分級指標(biāo)。傳統(tǒng)的分級方法一般都是對目標(biāo)區(qū)域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區(qū)分級督察的研究中發(fā)現(xiàn)，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標(biāo)體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對分級造成影響的特定因子。對于第二層指標(biāo)來看，不同土地利用類型中影響土地督察等級的因子肯定是不同的；對于第一層指標(biāo)來看，因為分級最終是在形成的督察類型區(qū)中進行，而督察類型區(qū)的劃分體現(xiàn)了不同區(qū)域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區(qū)中對土地督察分級影響程度是不同的。對不同的類型區(qū)采用不同的分級指標(biāo)表面上看加大了工作量，但實際上從實用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學(xué)性。尤其劃區(qū)的過程中在開放式理論的指導(dǎo)下進行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級也更有了針對性。

從微觀上看，督察警戒級的確定還應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級指標(biāo)因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對不同的類型區(qū)還采用了不同的二級指標(biāo)因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應(yīng)該具有相對獨立性，雖然真正獨立的因素并不存在，但是因子之間的相對獨立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過程中要剔除過多的定性指標(biāo)，對于比較重要的定性指標(biāo)也應(yīng)該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標(biāo)，這樣對項目的實際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學(xué)的、具有可控性的操作體系，為以后項目的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）預(yù)警督察

預(yù)警督察是指從青海省土地利用執(zhí)行情況和土地督察情況出發(fā)，系統(tǒng)分析不同級別區(qū)域土地利用執(zhí)行與督察現(xiàn)狀及存在問題，通過相關(guān)分析選取土地督察預(yù)警警兆指標(biāo)，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無警），采用最優(yōu)的數(shù)學(xué)方法建立土地督察預(yù)警模型，對不同級別區(qū)域土地督察警情進行預(yù)測，確定土地督察警情級別，警度預(yù)報，為土地督察決策提供依據(jù)。

土地督察預(yù)警與警情分級涉及很多因素，此前沒有被研究過，其作用機制也不清楚，難以對各因素之間關(guān)系、結(jié)構(gòu)作精確描述。因此在微觀層面上，應(yīng)該把土地督察作為一個系統(tǒng)，從灰色系統(tǒng)理論的角度看，土地督察可以視為一個“灰色”系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個系統(tǒng)出發(fā)，選取具有代表性的指標(biāo)，并確定其警戒線，將這些指標(biāo)的過去、現(xiàn)在與未來趨勢進行對比，并對現(xiàn)在的狀況進行警情評價，根據(jù)警兆指標(biāo)預(yù)報的警度，進而獲得對策，即利用灰色預(yù)警方法對土地預(yù)警級別變化進行預(yù)測。

在預(yù)警指標(biāo)選擇的過程中，同樣應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的指導(dǎo)思想。因為在警情、警兆指標(biāo)中，很多評價指標(biāo)表現(xiàn)的很明顯，但在數(shù)據(jù)的獲取或是指標(biāo)的量化過程中很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺乏具有說服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進行預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

另外，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該遵循動態(tài)原理，同時預(yù)警模型的確立也要適應(yīng)動態(tài)原理。因為預(yù)警是對將來一定時期內(nèi)的土地利用情況進行預(yù)測報警，那么它就具有一定的時效性。所以指標(biāo)的選取也應(yīng)該有考慮到它的動態(tài)性，對于靜態(tài)的指標(biāo)就失去了意義。

（四）督察績效

土地督察績效是國家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動所得到的勞動效果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關(guān)系。從本質(zhì)上講，督察績效是一種特殊的投放與產(chǎn)出的比率關(guān)系，是由土地督察所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益的綜合反映。

通過對督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績效特征的分析、理論驗證、要素調(diào)查，確定了督察權(quán)行使指標(biāo)、督察效果指標(biāo)、科研成果指標(biāo)和督察成本指標(biāo)等構(gòu)建督察績效考核體系。

從宏觀層面來看，績效考核體系指標(biāo)的選取運用了嵌入式理論作為指導(dǎo)，根據(jù)劃區(qū)、分級、預(yù)警的特點選取了有針對性的指標(biāo)，是對前面工作的補充和檢驗。尤其是各指標(biāo)層下的影響因子的選取，更是開放性的選用了對行政人員來說相對敏感的指標(biāo)，能夠更真實的體現(xiàn)督察的績效，促進督察工作的有效進行。

從微觀層面上看，績效考核應(yīng)該遵循橫縱結(jié)合的思想。橫向考核是指通過將與考核對象處于同一時期并具有相同性質(zhì)的其他對象來與考核對象進行比較，且以此為基礎(chǔ)來確定考核目標(biāo)目前所處的狀態(tài)。它包括同一個督察區(qū)片內(nèi)處于同一督察級別的不同督察單元之間的比較；同一個督察區(qū)片內(nèi)不同督察級別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區(qū)的督察績效比較?？v向考核的辦法主要是在各評價尺度上進行績效考核分值和時間的一個序列分析，它主要是指考核同一對象不同時期所處的狀態(tài)，對同一對象進行一個時間序列上的評價。與劃區(qū)分級督察相對應(yīng)，縱向考核也可以在四個層面上來執(zhí)行，分別是督察單元的縱向考核、各級的縱向考核、督察區(qū)的縱向考核和督察局范圍內(nèi)的縱向考核。

結(jié)論

本文以“青海省土地劃區(qū)分級督察試點研究”項目為依托，簡單介紹了土地劃區(qū)分級督察的基本概念及相關(guān)內(nèi)容，重點研究了土地劃區(qū)分級督察的理論體系，包括開展土地劃區(qū)分級督察的基礎(chǔ)支撐理論以及劃區(qū)分級督察特有的理論體系。根據(jù)劃區(qū)分級督察的特點以及實際需求，通過研究認(rèn)為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個層面。宏觀上需要遵循開放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運用與階段指導(dǎo)思想的有機結(jié)合。從督察類型區(qū)、督察警戒級、預(yù)警督察和督察績效四個方面進行宏觀微觀理論分析，為劃區(qū)分級督察研究的有效進行以及成果的順利實施提供了必要的理論支撐。從科學(xué)研究的角度來看，支撐理論是土地劃區(qū)分級督察研究的基礎(chǔ)，創(chuàng)新理論則是土地劃區(qū)分級督察研究的靈魂?；诔墒斓睦碚摯罱ǖ睦碚撈脚_可以有效指導(dǎo)土地劃區(qū)分級督察的研究，其研究成果也具有積極而現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：政府 內(nèi)部控制 美國 評價體系

一、引言

我國政府一直注重廉政建設(shè)，并通過財政、審計、監(jiān)察、反貪等多種行政手段和法律手段防范和管理政府違規(guī)行為，這些手段主要是通過外部對政府部門進行監(jiān)督和治理。但是，從我國近幾年政府審計結(jié)果公告所暴露和反映的各種違規(guī)問題來看，其主要原因還是政府部門內(nèi)部控制評價體系的管理薄弱。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府正處于逐步向服務(wù)型、績效型政府轉(zhuǎn)變的過程中，而美國等西方發(fā)達國家政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)，一般都有政府內(nèi)部控制規(guī)范等相關(guān)法案配套，我國也應(yīng)加強政府部門財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。財政部會計司劉玉廷司長（2008）曾指出，政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)的實踐證明，健全有效的財務(wù)內(nèi)部控制評價體系，是政府部門切實加強內(nèi)部管理、提高公共資金使用效益和為人民服務(wù)水平的重要舉措。

按照國際組織有關(guān)公共治理的意見，政府部門的最佳治理結(jié)構(gòu)包括：行為準(zhǔn)則、組織架構(gòu)與程序、控制活動、對外報告，這其中可以看出，強化政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系是實現(xiàn)良好政府治理的關(guān)鍵。然而，政府機關(guān)的財務(wù)內(nèi)部控制評價體系觀念并未隨著時代的演進而不斷的進步，其財務(wù)內(nèi)部控制評價體系也面臨著種種問題。例如：（1）政府機關(guān)主要負責(zé)人對內(nèi)控缺乏認(rèn)識，支持程度不夠；（2）機關(guān)一般工作人員多認(rèn)為內(nèi)控是刁難、是找麻煩，因而心生排斥；（3）各級人員多認(rèn)為內(nèi)控的目的旨在防弊，而不是興利和增值；（4）各項控制活動，均以標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定、說明書作為執(zhí)行的根據(jù)，缺乏先行思考機關(guān)內(nèi)部各種狀況的風(fēng)險程度，進行科學(xué)的風(fēng)險評估；（5）過分重視內(nèi)控的他律（控制活動），忽視內(nèi)控的自律（控制環(huán)境）。其實，良好的控制環(huán)境，是內(nèi)部控制成功的基石。內(nèi)控應(yīng)講求自律與他律并重；（6）錯誤地認(rèn)為機關(guān)人員都很優(yōu)秀，其內(nèi)部控制應(yīng)不會出問題，然而從許多舞弊案的發(fā)生可以發(fā)現(xiàn)，不少舞弊者，在舞弊前是該單位的優(yōu)秀分子，業(yè)績好、人緣也好，這就應(yīng)了古人的那句話“信人則制于人”；（7）各個機關(guān)依據(jù)組織的三大要素――業(yè)務(wù)、人事和財務(wù)，平行設(shè)立了多個控制部門，像人事、紀(jì)檢檢察、機關(guān)黨辦、財務(wù)部門、效能辦和效能督察辦、法制部門等，這種平行的多元控制，無法形成有效的控制合力；（8）機關(guān)業(yè)績考量指標(biāo)的制定與執(zhí)行有待改進，考量指標(biāo)與考量標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系有待理清，施政業(yè)績評估結(jié)果與施政滿意度調(diào)查結(jié)果之間的差距有待縮小，業(yè)績評估制度與其他考評作業(yè)規(guī)定和業(yè)績獎金制度的結(jié)合有待加強；（9）政府機關(guān)的獎懲制度缺乏應(yīng)有的彈性，滋生無效率或低效率風(fēng)險；（10）缺乏評估內(nèi)部控制執(zhí)行好壞的有效機制，至少現(xiàn)行機關(guān)尚無內(nèi)部自行檢查功能，主要依賴外部監(jiān)督，包括政府審計和人大監(jiān)督。

本文擬通過對我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評級體系現(xiàn)狀進行分析，借鑒美國政府部門內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)經(jīng)驗，提出我國政府部門內(nèi)部控制評價體系的構(gòu)建設(shè)想，建立健全政府部門內(nèi)部控制規(guī)范體系，并提出我國政府內(nèi)部部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)的分步規(guī)劃和目標(biāo)。

二、美國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的經(jīng)驗

美國作為全球內(nèi)部控制發(fā)展最為成熟的國家之一，對政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的關(guān)注是比較早的，從全球范圍來看政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)也是相對比較健全和完善的。美國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展歷程，大致可分為以下3個階段：

1、初期建設(shè)階段

1921年，美國政府成立審計總署負責(zé)有關(guān)內(nèi)部控制和督察的權(quán)責(zé)。1950年，美國政府《會計與審計法案》，要求聯(lián)邦政府各部門管理層負責(zé)建立并維護適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)，承擔(dān)內(nèi)部控制及內(nèi)部審計方面的責(zé)任。通過《會計與審計法案》的實施，首先明確了政府部門負責(zé)人對內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任，審計總署也開始探索內(nèi)部控制基礎(chǔ)審計，在審計中首先檢查政府業(yè)務(wù)流程、測試內(nèi)部控制的有效性，而不再逐項檢查其每一條原始記錄。

但是《會計與審計法案》的實施效果并不理想，主要原因在于各政府機構(gòu)沒有全部設(shè)置內(nèi)部審計部門，即使有內(nèi)部審計部門，其運行不獨立，審計業(yè)務(wù)也只局限于對財務(wù)事項的審查，最重要的是政府部門負責(zé)人對內(nèi)部控制的職責(zé)未能實現(xiàn)。

由于政府內(nèi)部控制監(jiān)督制度實施不力，美國政府于1978年通過并頒布《督察長法案》。該法案要求聯(lián)邦政府各部門設(shè)立督察長辦公室，督察長直接向?qū)徲嬁偸鹭撠?zé)，因此督察長的地位完全獨立，能夠直接對政府部門發(fā)生的浪費、舞弊、管理失當(dāng)展開調(diào)查和審計評估?！抖讲扉L法案》雖然并未明確政府內(nèi)部控制的定義，但已強調(diào)了政府內(nèi)部控制在效率性和效果性方面的作用。

2、政府內(nèi)部控制制度框架形成階段

1981年，美國政府預(yù)算管理總局A-123號通告《管理層責(zé)任與控制》，重申要求建立并維持適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)。1982年美國政府頒布《聯(lián)邦管理機構(gòu)財務(wù)誠信法案》，要求政府部門持續(xù)地評估和報告其內(nèi)部會計控制和管理控制系統(tǒng)的適當(dāng)性，并授權(quán)美審計總署內(nèi)部控制準(zhǔn)則。1983年，審計總署《聯(lián)邦政府政府控制準(zhǔn)則》。

至此，美國政府內(nèi)部控制制度框架基本形成，A-123號通告《管理層責(zé)任與控制》、《聯(lián)邦管理機構(gòu)財務(wù)誠信法案》和《聯(lián)邦政府政府控制準(zhǔn)則》共同構(gòu)成了美國政府內(nèi)部控制體系。

3、與企業(yè)內(nèi)部控制趨同階段

在美國政府內(nèi)部控制發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)部控制研究與實務(wù)也有了很大突破，其中影響最大的是1992年COSO委員會的《內(nèi)部控制―整合框架》和2002年美國國會通過的《薩班斯-奧克利斯法案》。雖然《內(nèi)部控制―整合框架》后得到了廣泛認(rèn)同，但是審計總署指出該框架存在兩大缺陷：一是沒有要求管理層提供對內(nèi)部控制的報告；二是在控制類型中欠缺保護資產(chǎn)安全方面的控制。COSO接受了審計總署的建議，對框架進行了修訂。

1999年，審計總署在借鑒COSO框架的基礎(chǔ)上，了全新的、基于風(fēng)險導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則在框架上和構(gòu)成上與COSO框架趨于一致。2004年，美國政府預(yù)算管理總局修訂了A-123號通告，采納了COSO框架以及薩奧法案對管理層責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。因此，美國審計總署和美國政府預(yù)算管理總局在內(nèi)部控制的認(rèn)識上與COSO達到了趨同。

美國政府內(nèi)部控制的最大特色，體現(xiàn)在督察長制度和財務(wù)長制度的設(shè)計和執(zhí)行上。督察長的主要職責(zé)有三項：（1）審核和調(diào)查政府施政方案及其運行的各項財務(wù)報告和業(yè)績報告，看其是否可靠、有效；（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項施政方案，以提高內(nèi)部控制的效率，改善施政的業(yè)績；（3）預(yù)防和調(diào)查各項施政方案運行中可能發(fā)生的舞弊、職權(quán)濫用和浪費行為。

1990年，美國會通過了《聯(lián)邦財務(wù)長法》，要求在24個主要部門設(shè)立財務(wù)長和副財務(wù)長，接受白宮預(yù)算總局副局長也是總財務(wù)長的政策指導(dǎo)，負責(zé)推動并保持一項整合財務(wù)會計及內(nèi)部控制的財務(wù)管理系統(tǒng)。1993年，美國會通過了《政府業(yè)績和成果法》，1996年，美國會又通過了《聯(lián)邦財務(wù)管理改進法》。這三部法律又賦予了聯(lián)邦督察長七項職責(zé)：（1）財務(wù)報表審計；（2）相關(guān)財務(wù)事項審計；（3）對相關(guān)事實和證據(jù)進行系統(tǒng)的追蹤和調(diào)查；（4）對施政項目評估審議和研究分析的全過程進行督查；（5）業(yè)績審計；（6）施政項目效果性審計和遵循性審計；（7）施政項目的成本效益評估。聯(lián)邦督察長的10項職責(zé)，顯示她就是一個地道的集財務(wù)審計與管理審計于一身、有效整合公共治理和風(fēng)險管理的現(xiàn)代內(nèi)部審計制度。聯(lián)邦督察長、聯(lián)邦財務(wù)長的結(jié)合，就構(gòu)成了美國政府的內(nèi)部控制。

三、借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系

當(dāng)前，我國政府管理體制改革正逐步轉(zhuǎn)向以業(yè)績和結(jié)果為導(dǎo)向，以實現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性為目標(biāo)，政府部門財務(wù)內(nèi)部控制體系的建立和完善，是實現(xiàn)政府管理改革目標(biāo)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，美國的經(jīng)驗，頗具借鑒意義。

1、通過立法進一步明確政府內(nèi)部控制的法律地位

我國《會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，要求做到職責(zé)分離、授權(quán)批準(zhǔn)、相互制約和監(jiān)督檢查，反映了內(nèi)部控制的基本理論。此后，財政部也先后《內(nèi)部會計控制規(guī)范―基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范―貨幣資金（試行）》，以及采購與付款、銷售與收款、工程項目內(nèi)部控制具體規(guī)范，這些法律法規(guī)對推動我國政府部門財務(wù)內(nèi)部控制評價體系的建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但不足之處亦十分明顯：

首先，立法層次不夠。美國的聯(lián)邦督察長、聯(lián)邦財務(wù)長制度是通過若干部大法得以最終確立的，期間通過不斷立法對政府內(nèi)部控制制度加以補充完善，除了法律層次外，審計總署還專門制定《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》等文件，指導(dǎo)各部門建立和完善政府內(nèi)部控制。相比之下，我國政府內(nèi)部控制的立法工作十分欠缺，《會計法》對內(nèi)部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府內(nèi)部控制的內(nèi)容更是寥寥無幾，立法不足嚴(yán)重制約了政府內(nèi)部控制制度的建立。其次，立法對內(nèi)部控制的認(rèn)識落后。已有的法律法規(guī)對內(nèi)部控制的認(rèn)識，尚停留在內(nèi)部會計控制階段，而內(nèi)部控制的發(fā)展史告訴我們，一味地停滯在會計控制和管理控制的爭論是無益的，在實踐中二者不僅不可分割，且聯(lián)系緊密。內(nèi)部控制最新的發(fā)展更是進入風(fēng)險管理階段，在立法過程中，必須更新對內(nèi)部控制的認(rèn)識，以先進的理念對政府內(nèi)部控制做出規(guī)定。

2、進一步優(yōu)化控制環(huán)境

內(nèi)部控制運行于控制環(huán)境之中，控制環(huán)境可以看作是影響內(nèi)部控制質(zhì)量的內(nèi)部“氣候”，政府部門領(lǐng)導(dǎo)和一般成員應(yīng)當(dāng)建立和維持一種支持性的態(tài)度，建立和維持一種積極的控制環(huán)境：第一，部門領(lǐng)導(dǎo)和一般成員應(yīng)建立廉正和道德觀，部門領(lǐng)導(dǎo)在確定組織道德的高層基調(diào)方面扮演關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)做到率先垂范；第二，部門領(lǐng)導(dǎo)具備管理能力，并接受必要的培訓(xùn)，以保證其能完成既定的工作任務(wù)和管理職能；第三，建立適當(dāng)?shù)慕M織權(quán)責(zé)和報告體系，使人們對行使權(quán)力后果承擔(dān)責(zé)任；第四，建立良好的人力資源政策和實務(wù)，包括一系列聘任、定位、評價、提升以及監(jiān)督的制度；第五，強化政府部門與權(quán)力機關(guān)及監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系，加強人大、司法、檢察機關(guān)對政府部門的監(jiān)督力度。

3、建立有效的內(nèi)部審計制度

由于我國內(nèi)部審計機構(gòu)起源于行政命令，許多部門對內(nèi)部審計及其獨立性特征認(rèn)識不足，在業(yè)務(wù)范圍方面，內(nèi)部審計主要從事財務(wù)會計方面的審查，很少觸及管理的其他領(lǐng)域，使得內(nèi)部審計工作實際上變成了財務(wù)會計的自審過程，政府內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)整合部門內(nèi)部幕僚控制系統(tǒng)，像美國的督察長那樣，實行全方位的審計。

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篇6

(一)工作任務(wù)

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）(以下簡稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號）要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認(rèn)真細致、扎實有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范土地管理秩序，促進加強耕地保護、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標(biāo)

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談。

二、檢查對象、內(nèi)容、方式

(一)檢查對象：年度土地變更調(diào)查反映的全區(qū)各地新增建設(shè)用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內(nèi)容：一是利用年度土地變更調(diào)查成果對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計劃實施、土地審批、土地供應(yīng)等進行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準(zhǔn)、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時處理、處理是否已到位；對“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊還應(yīng)查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級督查相結(jié)合。

三、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設(shè)、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責(zé)分工，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)時限，定期召開會議，通報工作進度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，主要職責(zé)是牽頭負責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組例會，組織與協(xié)調(diào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作和任務(wù)。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認(rèn)真審核需上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)、報表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報數(shù)據(jù)的真實、可靠性，并按時匯總上報市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負責(zé)提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；同時配合執(zhí)法監(jiān)察部門對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進行內(nèi)、外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進行認(rèn)定。

用地業(yè)務(wù)部門負責(zé)對“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時用地手續(xù)辦理等情況進行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門和國土所要按榕國土資綜[]298號《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)分工制度》等四項制度的通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱支隊）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總，同時配合支隊完成土地變更調(diào)查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結(jié)合下發(fā)的數(shù)據(jù)進行補缺補漏，嚴(yán)格按照國土資源部的《通知》要求，填報好《通知》中所列的統(tǒng)計表格，并將工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報經(jīng)區(qū)政府審核后上報市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復(fù)核小組對區(qū)國土資源分局上報的成果進行審核把關(guān)；對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時進行實地核查，并及時予糾正。同時，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，進行全面督察和指導(dǎo)工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會同檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等依法嚴(yán)肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，正式將督查工作情況及相關(guān)統(tǒng)計報表上報市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級和國家土地督察上海局的檢查驗收工作。區(qū)政府繼續(xù)對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級督察驗收的情況，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)，正式匯總上報本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報告和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對土地違法違規(guī)行為嚴(yán)重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動警示約談和問責(zé)工作。由區(qū)國土資源分局會同區(qū)監(jiān)察局約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人，并責(zé)令限期整改。同時，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、國土資源部令第15號）（以下簡稱《15號令》）啟動問責(zé)，并視情對整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進行通報。

六、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識到該項工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當(dāng)前重點工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。區(qū)直各有關(guān)部門要分工負責(zé)，積極采取有效措施，各司其責(zé)，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項任務(wù)。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，研究協(xié)調(diào)和決定對重大、疑難問題的處理，及時了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費，由區(qū)級財政從年度經(jīng)費預(yù)算或?qū)ｍ椊?jīng)費中列支。

2、嚴(yán)格把關(guān)，落實責(zé)任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認(rèn)真審核、層層落實責(zé)任，確保各項工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、各項表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對所填內(nèi)容的真實性負責(zé)。上報的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽名并加蓋本單位公章后上報。

篇7

一、堅持學(xué)習(xí)，深入貫徹總書記重要講話精神

堅持以“弘揚××精神，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報告、黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在安塞縣視察調(diào)研時的重要講話。以總書記的重要講話為開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的強大思想武器和精神動力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實踐活動的始終，深刻領(lǐng)會，進一步認(rèn)識、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀的各項要求落實到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。

二、集思廣益，開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會

12月12日我委召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。并邀請市直機關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長常文利同志參加了會議。這次民主生活會，旨在進一步查找班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，查找園區(qū)工作中存在的問題和差距，通過發(fā)揚民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，提出整改措施。

一是精心組織，充分做好民主生活會準(zhǔn)備。我委制定了工作計劃，民主生活會前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動，摸清和掌握思想動態(tài)。通過召開座談會、發(fā)放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會做了充分鋪墊。

二是發(fā)揚民主，認(rèn)真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨工委書記、管委會主任周進黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題，實事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對自身學(xué)習(xí)的自覺性不強、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實加強學(xué)習(xí)，努力推動園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會確定的主題，結(jié)合分管工作實際，對照征求到的群眾意見，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。

市直機關(guān)工委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第五督導(dǎo)組組長常文利同志在聽取黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對園區(qū)黨工委這次專題民主生活會給予了積極評價和充分肯定。

會后，在黨員干部會議上通報了民主生活會情況，并將會議情況連同會議記錄、發(fā)言材料、民主生活會征求到的意見、建議，報市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室和市工委督察組。

三、深入剖析，認(rèn)真撰寫分析檢查報告

分析檢查報告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，對照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實際，仔細查找問題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進行反復(fù)修改，最終得以完善。

（一）實事求是查找問題。分析檢查報告系統(tǒng)全面地介紹了××工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實事求是地肯定近年來園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時，也客觀實際地指出了存在的突出問題。一是發(fā)展的步伐與形勢的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機制尚未理順。

（二）深入具體分析原因。針對查找到的問題，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過細致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無論是規(guī)?；蛩俣榷硷@得不相適應(yīng)，一旦有新的好項目、大項目入?yún)^(qū)，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問題，未能按計劃實施，致使企業(yè)的項目建設(shè)較為緩慢，未能達到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項目儲備不足，真正的大項目、好項目、高科技項目數(shù)量不足，推動工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟建設(shè)快速推進，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相對滯后。四是相關(guān)職能一直未落實到位，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不全，派駐機構(gòu)未設(shè)，不能實行“一個窗口對外，一個章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進，輕隊伍建設(shè)等問題，導(dǎo)致干部隊伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進一步加強。

（三）研究制定整改措施。針對園區(qū)工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實發(fā)揮××工業(yè)園區(qū)在推進××經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實質(zhì)。二是結(jié)合實際深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實推進體制機制創(chuàng)新。

四、征求民意，廣泛開展群眾分析評議活動

在分析檢查階段的各項工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見，問計于民，問責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后召開全體干部大會進行面對面評議，評議著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。在征求意見和民主測評過程中，我們把有利于改進園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動作用，結(jié)合個人思想和工作實際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時總結(jié)經(jīng)驗并加以改進，切實把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻策解決實際問題上來，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來，引導(dǎo)到真正把思想和行動到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的各項要求上來。整個分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來的工作成績，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進和提高工作的寶貴財富。

五、深入推進，認(rèn)真做好整改落實階段工作

我委學(xué)習(xí)實踐活動按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實階段。第三階段，我們將重點作好以下工作：

一是繼續(xù)加強學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和總書記在安塞調(diào)研時的重要講話精神。

二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，注重可操作性，要明確整改落實的目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開承諾；整改落實的情況要及時通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，加強奧運期間安全管理工作，牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的思想，深入落實安全管理責(zé)任制度，以維護社會穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命、財產(chǎn)安全為目標(biāo)，集中人力、集中時間，通過開展安全專項檢查，對全市公共文化娛樂場所進行安全隱患集中治理，依法嚴(yán)厲查處安全管理工作中的違規(guī)行為，提高公共文化娛樂場所的安全管理水平，為我市全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、專項整治范圍

1、公共圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、文物部門等公共文化服務(wù)場所；

2、公共文化娛樂場所、包括演出場所、歌舞娛樂場所、影劇院、網(wǎng)吧等；

3．圖書、音像制品批發(fā)市場；

4、大型文藝表演等文化活動；

5、近年來發(fā)生較大以上事故的單位；

6、其他文化單位。

三、專項整治的重點

1、各類文化項目建設(shè)工地、文化活動以及文化活動場所、公共文化娛樂經(jīng)營場所的消防和安全保衛(wèi)的部署、預(yù)警、應(yīng)急等落實情況，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

2、消防安全：重點整治各類文化經(jīng)營場所和文化服務(wù)單位（1）消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；（2）安全出口、疏散通道、消火栓系統(tǒng)運行情況；(3)火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排系統(tǒng)運行情況（指有自動滅火裝置的單位）；（4）用電線路鋪設(shè)及電氣設(shè)備安全情況；（5）職工消防安全教育培訓(xùn)情況；（6）應(yīng)急疏散預(yù)警制定及演練情況。

四、方法步驟

1、宣傳發(fā)動（7月10日－7月15日）。各縣（市、區(qū)）要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際制定具體的操作性強的專項治理工作實施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）要向社會公告這次專項整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限，組織召開本轄區(qū)所有公共文化娛樂場所安全責(zé)任人和安全管理人員會議，對專項整治工作進行動員部署。

2、自查整改（7月16日－8月31日）。各公共文化娛樂場所要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”原則，依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織自查整改，自查整改結(jié)束后，娛樂場所要向當(dāng)?shù)匚幕块T寫出自查整改情況報告。

3、監(jiān)督檢查（9月1日－9月10日）。各縣（市、區(qū)）文化部門按照屬地管理的原則，對本轄區(qū)內(nèi)公共文化娛樂場所逐一進行監(jiān)督檢查，以確保專項整治工作取得實效。市文化局將適時進行督察。

4、驗收總結(jié)（9月11日－9月20日）。各縣（市、區(qū)）要對本次整治工作進行驗收總結(jié)，并于9月底前將書面總結(jié)上報市文化局，市文化局將于10日上旬對全市專項整治工作進行抽查驗收，對成績突出的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位予以通報表彰，對措施不落實的要予以通報批評。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把公共文化娛樂場所安全管理工作作為一項重要的長期工作來抓，做到常議、常抓、常督促、常檢查，切實做好公共文化娛樂場所的專項整治工作。并把這項工作納入到重要議事日程，要明確職責(zé)，周密部署，密切配合，精心實施，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實處。

（二）完善各項工作制度，建立長效工作機制。

1、嚴(yán)把審批關(guān)，對新申辦的公共娛樂場所和未經(jīng)消防部門審核合格以及房屋安全鑒定部門的鑒定報告的堅決不予審批，對所謂的試營業(yè)和先開張后辦證的公共娛樂場所依法予以取締。

2、檢查制度化，各縣（市、區(qū)）要在前一個時期專項整治的基礎(chǔ)上再次對公共文化娛樂場所進行安全隱患排查，分類登記造冊，對各個文化經(jīng)營單位和文化服務(wù)單位的安全狀況進行綜合評估，建立管理目錄，現(xiàn)場檢查記錄，確保日常檢查責(zé)任落實。

3、建立重點文化娛樂場所督導(dǎo)制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓参幕瘖蕵穲鏊陌踩闆r，建立完善安全隱患舉報、公示、掛牌、督辦等長效管理機制，對存在嚴(yán)重安全隱患的場所、重點督察，要認(rèn)真落實安全管理責(zé)任制，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

4、重視安全技能教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。增強文化娛樂場所的自防自救能力。

5、加強協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系，建立相關(guān)部門聯(lián)動制度。各縣（市、區(qū)）文化部門要堅持“統(tǒng)一部署、加強協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的原則，加強與安監(jiān)、公安、消防和工商等部門的聯(lián)系，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動。

篇9

一、積極貫徹最高檢、全省、市檢察長會議精神，切實加強法律監(jiān)督職能與內(nèi)部監(jiān)督

結(jié)合最高檢、廣東省檢相關(guān)講話精神，廣州市提出2013年全市檢察工作的指導(dǎo)思想為“…進一步強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督…為廣州新型城市化發(fā)展提供強有力的司法保障”，并再次強調(diào)法律監(jiān)督需再加強，實現(xiàn)重實體輕程序到實體程序并重的轉(zhuǎn)變。

1、強化檢委會評議規(guī)則，充分發(fā)揮監(jiān)督職能

需要進一步開拓檢委辦工作業(yè)務(wù)，以檢委會為依托，完善檢委會評議案件、審核文件等工作流程；加強案件材料審核工作；會議與網(wǎng)絡(luò)評議相結(jié)合，加強監(jiān)督，保障案件質(zhì)量，體現(xiàn)司法公正。

2、完善案件管理機制，加強內(nèi)部監(jiān)督

最高檢、省、市檢相關(guān)會議上都明確提出全面推進案件管理機制改革，完善案件管理模式。我們將借此契機進一步規(guī)范案件來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦案程序，對案件實行嚴(yán)格的流程監(jiān)控和質(zhì)量管理，充分發(fā)揮案管中心對辦案期限、程序、質(zhì)量的管理、監(jiān)督、預(yù)警的職能。結(jié)合新刑訴法、訴訟規(guī)則，完善律師接待、閱卷工作，逐步開展案件程序、流程、結(jié)果等信息公開機制，充分開展落實“陽光檢務(wù)”。另外要進一步推進案件事后評查工作，提升辦案規(guī)范化，保證辦案質(zhì)量。

3、完善執(zhí)法業(yè)務(wù)考評審核工作，以考核促監(jiān)督，以監(jiān)督促質(zhì)量

必須進一步以業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合以往業(yè)務(wù)考核存在的不足，并以省、市優(yōu)秀檢察院考核成績?yōu)閰⒖?，積極分析業(yè)務(wù)科室工作的優(yōu)勢與不足，為業(yè)務(wù)工作提供切實可行的參考意見。對于業(yè)務(wù)考核中存在的不科學(xué)、不合理考核項，也要積極向業(yè)務(wù)科室征詢意見，集中反映，保證考核工作的公平、正義，充分體現(xiàn)其監(jiān)督的質(zhì)量與效果。

二、加強干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高

在加強黨性黨風(fēng)教育、社會主義核心價值體系教育和社會主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行檢察職業(yè)道德規(guī)范，實現(xiàn)從粗放型向精細型轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“隊伍能力再提高”的要求，在接待辯護人、當(dāng)事人、相關(guān)部門人員時，以換位思考執(zhí)法為民為思想基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)“面對面”與“鍵對鍵”溝通的有機結(jié)合；著力提高新媒體時代輿論引導(dǎo)能力，對社會輿論關(guān)注案件合理處理；同時加強提高科技信息化應(yīng)用能力，在網(wǎng)上議事的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上審批等，加強案管系統(tǒng)軟件的調(diào)試、維護，提高辦案規(guī)范性、科學(xué)性。

三、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實從源頭上預(yù)防腐敗

番禺區(qū)院以往的黨風(fēng)廉政責(zé)任狀都是由檢察長直接與各分管院領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人簽訂。為了充分體現(xiàn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的層級性，將黨風(fēng)廉政責(zé)任狀的簽訂變更為由檢察長與各分管院領(lǐng)導(dǎo)簽訂，各分管院領(lǐng)導(dǎo)再與各部門負責(zé)人簽訂，這種方式進一步明確了分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門負責(zé)人的責(zé)任界限，使得黨風(fēng)廉政責(zé)任確實做到了“一級抓一級，層層抓落實”。

四、 深入推進廉政風(fēng)險防控工作，確保隊伍廉潔自律

廉政風(fēng)險防控工作是中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》的一項重點工作，2012年，根據(jù)省檢、市檢及區(qū)紀(jì)委的要求，番禺區(qū)院進一步深化該項工作，先后兩次組織紀(jì)檢監(jiān)察人員到省、市廉政風(fēng)險防控試點單位學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，在查找廉政風(fēng)險點的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動列席主要科室的廉政動態(tài)分析會議，加強對各業(yè)務(wù)部門面對面的指導(dǎo)，院黨組成員、16個科室及全院干警從思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境三個方面全面查找廉政風(fēng)險，確定了風(fēng)險等級，擬定了相應(yīng)的防控措施，提交廉政風(fēng)險排查表218份，推行個人承諾和公示公開制度，將科室及個人的廉政風(fēng)險點在內(nèi)網(wǎng)上公示，接受評議和監(jiān)督。一系列舉措，使得全院干警進一步明晰了崗位職責(zé)，明確了崗位風(fēng)險，完善了各項制度，規(guī)范了權(quán)力運行，堵塞了權(quán)力漏洞。

五、 狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，維護良好的檢容風(fēng)貌

番禺區(qū)院大力推進加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。首先是繼續(xù)保持對會風(fēng)會紀(jì)的狠抓落實，堅持會前準(zhǔn)備督促，會中維持秩序，會后通報情況的“三步驟”做法，有力轉(zhuǎn)變了一段時期以來會風(fēng)渙散的狀況，全院的綜合性會議，基本上保持較高的到會率，會場秩序良好。其次是加大對辦公秩序、上下班秩序、警車使用管理等方面的監(jiān)督力度，采取突擊檢查、現(xiàn)場督察、暗訪督察等方式進行檢務(wù)督察，共發(fā)出全院性的督察通報4份，對紀(jì)律意識松散的8人次進行了談話教育，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了工作效率。

六、 加強廉政文化建設(shè)，確保隊伍思想純潔

2012年，結(jié)合政法干警核心價值觀教育實踐活動的開展，為進一步弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的價值觀，舉辦了干警書法、攝影比賽 。在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月中，播放了廣州市檢制作的《用鐵的紀(jì)律鑄就鐵的隊伍》的紀(jì)律教育專題片及《廣東省泄密竊密防范技術(shù)演示宣傳片》，組織全院干警觀看了《忠誠與背叛》、《權(quán)力有限》等電影，根據(jù)區(qū)紀(jì)委的要求，在“倡廉潔、樹清風(fēng)”全國優(yōu)秀廉政公益廣告集中展播活動中，將宣傳短片在各樓層的電梯口信息播放系統(tǒng)進行了為期一個月的不間斷循環(huán)播放，引導(dǎo)干警樹立正確的價值觀、權(quán)力觀， 營造崇廉尚潔的良好氛圍。

七、以案件評查、檢務(wù)督察為抓手，加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督

2012年，由監(jiān)察室牽頭組織案件評查小組對20宗案件、職務(wù)犯罪偵查案件和不批捕、不案件進行了評查，協(xié)助案管部門對涉及“三打”類審查逮捕案件開展訴訟流程、文書質(zhì)量評查工作，對自偵案件訊（詢）問現(xiàn)場同步督察78人次，發(fā)放自偵案件回訪監(jiān)督卡33份，先后兩次協(xié)助省檢、市檢開展對自偵案件“一案三卡”、同步錄音錄像、自偵辦案流程監(jiān)督及辦案工作區(qū)建設(shè)等工作進行督察，為全院9個業(yè)務(wù)部門有執(zhí)法資格的干警建立了執(zhí)法檔案，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法數(shù)量與科室業(yè)務(wù)考評細則相對接，通過對執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督，有效降低了不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為的發(fā)生。

另外，在取得一定成績的基礎(chǔ)上，以下工作仍然需要完善、做好：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與檢察工作各個環(huán)節(jié)如何更緊密結(jié)合值得探索。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)部監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)、與各部門協(xié)作配合的職能仍需提升。三是如何利用科技手段加強對執(zhí)法辦案全過程的流程監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督需要研究。四是如何將執(zhí)法檔案和干警的績效考核、晉級升職進行有效對接需要進一步思考。

八、查擺問題，努力實現(xiàn)自身監(jiān)督效果

2013年，檢察長在全國檢察機關(guān)反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會議中指出要全面加強紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，著力提升檢察隊伍拒腐防變能力和檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，以新的明顯成效為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供堅強的政治和紀(jì)律保證。新的時期，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何擔(dān)負起內(nèi)部監(jiān)督的重擔(dān)，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為，確保隊伍安全，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

篇10

(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實踐教學(xué)的模式

專業(yè)社會實踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會實踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學(xué)生的社會調(diào)查真正落到實處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實踐教學(xué)的模式。

(二)社會實踐教學(xué)的特色化，促進了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對于提高電大辦學(xué)層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會調(diào)查實踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。

(三)培養(yǎng)了學(xué)生實踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

行政管理專業(yè)的社會調(diào)查，強調(diào)實際操作訓(xùn)練，選擇規(guī)定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力。

(四)加強了電大教學(xué)、科研與社會服務(wù)的有機結(jié)合

對行政管理專業(yè)開展專題研究，是加強教學(xué)與科研相結(jié)合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，對于深化實踐教學(xué)改革具有促進作用，通過專題調(diào)查活動，進一步拓展電大社會化服務(wù)職能。

(五)對利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢來拓展社會服務(wù)的新領(lǐng)域方面進行了嘗試

行政管理專業(yè)學(xué)員的社會調(diào)查課題，由原來自定題目調(diào)整為定向的題目，使學(xué)生的社會調(diào)查和國家的重點、熱點問題緊密結(jié)合，是利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢拓展社會服務(wù)的新領(lǐng)域方面進行的一項新嘗試。

二、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響

因素對分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革狀況進行實地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素。

(一)對實踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識不夠

對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認(rèn)識。學(xué)員沒有充分認(rèn)識到綜合教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達到綜合實踐教學(xué)的目的和要求，勢必影響到實踐教學(xué)的質(zhì)量。

(二)實踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化

盡管行政管理專業(yè)在實踐教學(xué)方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學(xué)形式仍單一化，對學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項的社會調(diào)查模式要求社會調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導(dǎo)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調(diào)查質(zhì)量的一個重要因素。

(四)社會調(diào)查流于形式，調(diào)查報告抄襲現(xiàn)象

嚴(yán)重行政管理?？茖W(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報告的選題和學(xué)員所從事的實際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進行實際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報告。結(jié)果社會調(diào)查流于形式，使得集中實踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗相對不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實踐能力和實際工作經(jīng)驗不夠。

三、完善行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的思考

(一)豐富行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的形式和內(nèi)容

我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項的研究，可以根據(jù)山西電大的實際情況，分?？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)改革，我們對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的策略選擇。

1．開展隨崗實踐

學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實際，在教師的指導(dǎo)下，運用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實際。

(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實踐教學(xué)設(shè)計。以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學(xué)設(shè)計的時候，要充分考慮學(xué)生的實踐環(huán)境、條件及實踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調(diào)查。

(2)以教師為引導(dǎo)落實隨崗實踐調(diào)查指導(dǎo)。為了切實保證隨崗實踐教學(xué)落到實處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學(xué)生名單、實踐單位，和學(xué)生商定隨崗實踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實踐調(diào)查活動。在隨崗社會實踐調(diào)查活動中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級QQ群對學(xué)生進行有效指導(dǎo)，及時解決學(xué)生遇到的問題，進行有效的專業(yè)指導(dǎo)。

(3)以督察、監(jiān)控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導(dǎo)教師必須加強對學(xué)員隨崗實踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實踐單位了解學(xué)生實踐情況，同時要求實踐單位對學(xué)員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實踐結(jié)束后撰寫社會實踐調(diào)查報告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對學(xué)員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應(yīng)的實踐學(xué)分。

2．專項調(diào)查

行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源進行社會實踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。

3．小組協(xié)作調(diào)查

所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關(guān)系，促進學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨的個體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢，增強了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團體總成績作為主要的評定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立激勵機制

形成良好學(xué)風(fēng)建立有效激勵機制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會實踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識到社會實踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的設(shè)計上，要科學(xué)、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。

(三)強化實踐教學(xué)的支持服務(wù)充分利用

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對社會實踐教學(xué)的需求。

(四)加強教師師資力量建設(shè)

學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)、合理的實踐教學(xué)考核評價體系

針對學(xué)校普遍存在的忽視社會實踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實可行的措施對社會實踐教學(xué)進行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實踐”教學(xué)原則，加強社會實踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評價體系緊密聯(lián)系在一起。

四、總結(jié)