導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)研判報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視，健全領(lǐng)導(dǎo)體制

成立衛(wèi)健局網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同志黨委書記為組長(zhǎng)，、同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。黨委書記對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，為第一責(zé)任人;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

二、突出主線，明確工作機(jī)制

緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)這一工作主線，按照全面清理不留死角、重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中整治、狠抓典型嚴(yán)厲查處、督導(dǎo)檢查完善機(jī)制的思路，扎實(shí)做好落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制各項(xiàng)工作。定期收集、監(jiān)測(cè)網(wǎng)上網(wǎng)下、微博、微信的網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)異常意識(shí)形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情要及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)，對(duì)工作中存在失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅問貴，并做好保密工作。

三、狠抓落實(shí)，壓實(shí)工作措施

(一)明確黨委書記為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作第一責(zé)任人，其它班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

(二)定期召開網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作會(huì)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

(三)建立健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域輿情信息收集和分析研判，及時(shí)上報(bào)，防范和化解輿情危機(jī)。

篇2

縣直各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校

二、報(bào)送材料內(nèi)容

1.××（單位全稱）巡察反饋問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組名單

要求：組長(zhǎng)：XX 成員：XX、XX加蓋公章

2.××（單位全稱）關(guān)于落實(shí)巡察反饋意識(shí)形態(tài)工作存在問題的整改報(bào)告

格式如下：

××（單位全稱）關(guān)于落實(shí)巡察反饋意識(shí)形態(tài)工作存在問題的整改報(bào)告

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（正文與標(biāo)題空一行，加一個(gè)簡(jiǎn)單開頭）

一、存在問題（一級(jí)標(biāo)題，三號(hào)黑體，不加粗）

在縣委對(duì)縣教體局巡察中，教育系統(tǒng)各單位存在意識(shí)形態(tài)工作還需加強(qiáng)。在抽查的 131 所學(xué)校中，存在未專題研究意識(shí)形態(tài)工作、未建立意識(shí)形態(tài)相關(guān)制度；安排思政課較少甚至未安排思政課程，農(nóng)村學(xué)校思政課缺少專職教師等問題;對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)重視不足,未制定專門教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生從手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備了解到的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤言論進(jìn)行引導(dǎo)和遏制。（各單位針對(duì)以上問題，制定整改方案，逐一分析，寫出整改報(bào)告，有整改事項(xiàng)、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改措施、整改成效，整改成效包括成效照片、記錄等。

整改時(shí)限：3月20日前，長(zhǎng)期堅(jiān)持

整改責(zé)任人：XX XX

二、整改措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

三、整改成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號(hào)楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

2021年3月18日（時(shí)期與正文空兩行，后空四字，加蓋公章）

三、支撐材料

1.××單位落實(shí)巡察反饋意識(shí)形態(tài)工作存在問題的整改方案、領(lǐng)導(dǎo)組名單

2.××（單位全稱）關(guān)于落實(shí)巡察反饋意識(shí)形態(tài)工作存在問題的整改報(bào)告。報(bào)告里措施要根據(jù)問題制定，措施要具體，成效要根據(jù)措施進(jìn)行說明，提供資料。

3.××單位落實(shí)巡察反饋意識(shí)形態(tài)工作問題整改會(huì)議照片、記錄。會(huì)議記錄要有反饋問題，制定措施，明確責(zé)任人等情況。會(huì)議記錄要有專門的會(huì)議記錄本，不能用筆記本、教案本等代替。會(huì)議記錄復(fù)印件首頁要蓋章，但不能每頁都蓋。發(fā)現(xiàn)有的單位報(bào)材料，每頁都蓋章，這是不對(duì)的，蓋章要蓋到日期落款處，不能標(biāo)題和每頁都蓋。

4.××單位意識(shí)形態(tài)工作制度，不需要太多，排版美觀。提醒注意的是意識(shí)形態(tài)工作每季度研究一次，個(gè)別單位制定的制度是每學(xué)期一次，是錯(cuò)誤的。

5.開展意識(shí)形態(tài)工作材料：黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園材料、國(guó)旗下講話、教師上思政課照片，所有照片有文字說明。思政課課程表。以上材料，有幾個(gè)就行，不一定都開展。

6.網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)教育材料。提供列入教學(xué)內(nèi)容的教案，宣講材料、開展網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)教育活動(dòng)的照片等。

7.意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)研判材料。2021年第一季度開展意識(shí)形態(tài)研判會(huì)議照片、記錄，意識(shí)形態(tài)工作研判報(bào)告。報(bào)告題目：××（單位全稱）2021年度第一季度意識(shí)形態(tài)工作研判報(bào)告

四、有黨建存在問題的單項(xiàng)整改任務(wù)的學(xué)校，依照上面內(nèi)容。提供整改方案、整改報(bào)告、整改會(huì)議記錄、照片，及必要的支撐材料。

五、排版要求

1.標(biāo)題字號(hào)要求：二號(hào)宋體加粗，居中排，

2.正文，三號(hào)仿宋

3.一級(jí)標(biāo)題，三號(hào)黑體，不加粗，序號(hào)用一、二、三、；二級(jí)標(biāo)題三號(hào)楷體，不加粗，序號(hào)用（一）（二）（三）；三級(jí)標(biāo)題三號(hào)仿宋，可加粗，用序號(hào)1.2.3.。

4.章不能蓋在標(biāo)題上，必須蓋在落款正中，距離正文3mm

六、報(bào)送要求

篇3

隨著高校辦學(xué)越來越融入國(guó)際化和社會(huì)化，大學(xué)的任務(wù)早已不止單純地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。特別是當(dāng)前西方國(guó)家和敵對(duì)勢(shì)力的滲透、多種文化和思潮的交融交織交鋒、國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)改革的矛盾和利益沖突、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展等，都使得高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：一方面，高校需要采取更加有效、更加多元的形式加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的教育引導(dǎo)；另一方面，也需要積極調(diào)動(dòng)各方力量參與，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的張力與合力。為此，高?？蓸?gòu)建“防、管、控、導(dǎo)”四位一體的意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，確保意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以提高高校意識(shí)形態(tài)工作的針對(duì)性和有效性。

一、防――爭(zhēng)取高校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)

高校的青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成和逐步成熟的重要階段，對(duì)涉世未深的青年來說，好奇心的驅(qū)使會(huì)讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開放特征，會(huì)讓學(xué)生接觸到形形的各類人員。同時(shí)，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運(yùn)用變得越來越廣泛，學(xué)生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此，大學(xué)生所接觸的環(huán)境，無論是現(xiàn)實(shí)環(huán)境還是虛擬環(huán)境，都需要進(jìn)行過濾和凈化，就像保護(hù)未成年人的“凈網(wǎng)”行動(dòng)一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護(hù)屏障，不能等出了問題再來解決，必須爭(zhēng)取主動(dòng)，預(yù)防在前，做好防范工作。

（一）注重防范意識(shí)培養(yǎng)

當(dāng)前，部分高校對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的安全防范認(rèn)識(shí)還不到位，沒有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒有層層落實(shí)在行動(dòng)上。學(xué)校要加強(qiáng)全校師生思想上的安全防范教育，針對(duì)學(xué)生，要把意識(shí)形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育，讓學(xué)生剛進(jìn)校門就樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)西方錯(cuò)誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透等提高警惕；結(jié)合時(shí)事形勢(shì)，經(jīng)常開展專題性的意識(shí)形態(tài)安全防范知識(shí)講座，使學(xué)生對(duì)傳播錯(cuò)誤觀點(diǎn)和思想文化的人和事增強(qiáng)判斷力和鑒別力；通過課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信等多種途徑進(jìn)行提醒，通過互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例，防止學(xué)生卷入社會(huì)矛盾或被錯(cuò)誤思想利誘參與非法活動(dòng)；建立與家長(zhǎng)互動(dòng)溝通的渠道，了解學(xué)生的思想，對(duì)傾向性、苗頭性的不良思想問題及時(shí)采取措施。針對(duì)教職工，要加強(qiáng)新教師入職培訓(xùn)，將意識(shí)形態(tài)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識(shí)形態(tài)教育作為教研活動(dòng)的一項(xiàng)研討內(nèi)容，針對(duì)存在的問題共同研究對(duì)策；將意識(shí)形態(tài)安全防范納入工作職責(zé)或考核內(nèi)容，增強(qiáng)教職工主動(dòng)承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作的自覺性和責(zé)任感。

（二）注重防范外來人員

大學(xué)校園中，外來人員進(jìn)出校門的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識(shí)別，給不法分子帶來可乘之機(jī)。雖然高校一般都設(shè)有門衛(wèi)，一些高校也實(shí)行外來車輛、外來人員入校登記制度，但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范，一方面可加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化校園進(jìn)出物品的檢查，并邀請(qǐng)國(guó)安、公安人員傳授經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高對(duì)不法分子的辨別能力，對(duì)高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動(dòng)等影響意識(shí)形態(tài)工作的案例進(jìn)行梳理，摸清其特點(diǎn)和規(guī)律，使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對(duì)類似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)本校實(shí)際安裝多功能門禁系統(tǒng)和識(shí)別系統(tǒng)，減少人工管理的漏洞。同時(shí)加強(qiáng)校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不法活動(dòng)，增強(qiáng)防衛(wèi)針對(duì)性。

（三）注重講學(xué)內(nèi)容審核

高校崇尚學(xué)術(shù)自由，一些人認(rèn)為學(xué)術(shù)報(bào)告對(duì)思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)的影響不大，往往對(duì)報(bào)告、講座等疏于管理，缺少審核，對(duì)報(bào)告人的講課內(nèi)容未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)校可組織各類報(bào)告、講座，請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生當(dāng)中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專家，其言行將直接對(duì)學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響，不經(jīng)意的幾句話可能就會(huì)影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判，但對(duì)一些所謂的“學(xué)術(shù)專家”打著學(xué)術(shù)研究旗號(hào)極不負(fù)責(zé)的言行必須遏制，對(duì)于這些情形，教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識(shí)形態(tài)安全這根弦，一方面，要對(duì)校內(nèi)舉行的各類論壇、講座、報(bào)告等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立政治審查制度，并安排政治立場(chǎng)堅(jiān)定的師生參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)介入；另一方面，高校之間可建立聯(lián)盟，建立講座、報(bào)告“白名單”和“黑名單”信息庫，建立信息共享和通報(bào)制度，防止因講座、報(bào)告在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。

（四）注重網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)

網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門，高校要通過技術(shù)防護(hù)手段，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強(qiáng)校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控，對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的信息，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報(bào)和自動(dòng)記錄等方式，對(duì)此類不良信息開啟自動(dòng)過濾功能，并定期通過一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不良信息，凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò)，盡可能保護(hù)學(xué)生的思想，使其遠(yuǎn)離不良信息的侵蝕和蠱惑。

二、管――提升高校意識(shí)形態(tài)陣地的話語權(quán)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行動(dòng)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞，不能聽之任之，不僅需要引導(dǎo)，也需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

高校教師是教育教學(xué)的核心力量，不僅承擔(dān)著為全社會(huì)培養(yǎng)專門人才的職責(zé)，更要為學(xué)生啟迪智慧，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識(shí)的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師被譽(yù)為人類靈魂的工程師，必須有為師者應(yīng)有的形象，要在道德上、思想上有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國(guó)高校的根本任務(wù)是立德樹人，教師的根本目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值觀念、發(fā)展目標(biāo)是一名教師最基本的素質(zhì)。為此，高校應(yīng)將堅(jiān)持社會(huì)主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風(fēng)的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容，形成規(guī)矩寫入大學(xué)章程和師德規(guī)范，對(duì)教師中出現(xiàn)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)相違背的情況實(shí)行一票否決制。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范管理

高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯(cuò)誤思想。特別是對(duì)一些有爭(zhēng)議觀點(diǎn)或是明顯帶有誤讀、曲解觀點(diǎn)的研究，應(yīng)慎重對(duì)待，防止大面積傳播，在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生參與政治敏感問題的課題研究，保護(hù)學(xué)生不受偏離社會(huì)主義思想的影響。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風(fēng)下成長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)人群跟蹤

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，往往是從少數(shù)人開始發(fā)端，如果不引起重視，任其傳播不及時(shí)制止，后果將不堪設(shè)想。因此，高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時(shí)就要給予特別關(guān)注，要在平時(shí)工作中多途徑了解教職工中有無偏激思想和言論，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要有針對(duì)性地及時(shí)開展思想政治工作。特別是對(duì)師生當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢(shì)、負(fù)面思想和表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤，通過多種形式給予關(guān)懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)介入；對(duì)學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生，采取結(jié)對(duì)幫扶等措施助其進(jìn)步，避免引發(fā)其他負(fù)面的思想問題、心理問題和情緒；對(duì)思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心，多提供針對(duì)青年教師成長(zhǎng)的平臺(tái)和空間，使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量，營(yíng)造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。

（四）加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來越強(qiáng)大。當(dāng)前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”，他們更樂于通過微博、微信等新媒體發(fā)表意見，大學(xué)里處處可見“低頭族”。于是新媒體必然會(huì)成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當(dāng)前高校已經(jīng)開始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè)，并將新媒體平臺(tái)作為意識(shí)形態(tài)的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對(duì)傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅(jiān)守，繼續(xù)抓好?？?、校報(bào)、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)和其他校園自媒體的建設(shè)；另一方面，要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強(qiáng)各類媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃，建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺(tái)；加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批，豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容，通過網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量；積極開發(fā)具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳和中國(guó)夢(mèng)教育的新媒體應(yīng)用，開發(fā)在線微課教育，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的針對(duì)性和吸引力，在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話語權(quán)。

三、控――把握高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)

及時(shí)掌握校園動(dòng)態(tài)，對(duì)于高校思想政治工作和意識(shí)形態(tài)建設(shè)來說非常重要。如果不及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息或是問題處理不及時(shí)，某些事態(tài)極可能擴(kuò)大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動(dòng)及時(shí)掌握各類信息，把控意識(shí)形態(tài)的動(dòng)態(tài)和變化，監(jiān)控和及時(shí)處理不良事態(tài)的發(fā)展，保持校園的穩(wěn)定。

（一）全面研判思想動(dòng)態(tài)

全面了解師生的思想動(dòng)態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強(qiáng)與師生面對(duì)面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所調(diào)研，定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動(dòng)，也可召開具有一定代表性的師生座談會(huì)，通過交流及時(shí)了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關(guān)心的事，在哪些問題上存在不滿，及時(shí)處理一些矛盾和問題，避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴(yán)重的后果。另一方面，可進(jìn)行層層發(fā)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，在各個(gè)層面經(jīng)常性開展思想動(dòng)態(tài)研判活動(dòng)，通過討論會(huì)等方式多方聽取意見，多渠道了解師生思想實(shí)際，以前瞻性的角度對(duì)當(dāng)前的狀況和下一步的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。

（二）全面監(jiān)控輿情動(dòng)態(tài)

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會(huì)帶來嚴(yán)重危害，因此非常有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，減少信息傳播所帶來的負(fù)面影響。如可通過校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號(hào)和新聞發(fā)言人及時(shí)師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息，杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測(cè)流言的傳播和蔓延；可廣泛發(fā)動(dòng)黨員和學(xué)生干部，留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當(dāng)中的輿論動(dòng)態(tài)，織密輿情監(jiān)控網(wǎng)，及時(shí)在各個(gè)層面溝通匯報(bào)，掌握最新情況；可組建網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，邀請(qǐng)專家對(duì)他們加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的針對(duì)性培訓(xùn)，在突發(fā)輿情危機(jī)時(shí)參與討論，發(fā)表評(píng)論，進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡可能消減負(fù)面信息的影響，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（三）全面延伸信息員隊(duì)伍

意識(shí)形態(tài)工作除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外，也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習(xí)生活中的其他情況，這類信息往往需要通過各個(gè)層面的信息員來收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開始發(fā)生，小問題不引起重視，往往會(huì)由小變大，擴(kuò)大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個(gè)專業(yè)、各個(gè)班級(jí)、各個(gè)寢室、各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)組織當(dāng)中，廣布“眼線”，建立縱橫交錯(cuò)的信息員隊(duì)伍，協(xié)助意識(shí)形態(tài)安全工作，通過信息員及時(shí)掌握和了解師生當(dāng)中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)開展有針對(duì)性的思想工作，有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問題和突發(fā)事件。

四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)

（一）增強(qiáng)思政課改革的靈活性

思想政治理論課仍然是當(dāng)前大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國(guó)化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味，加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新，沒有將理論結(jié)合實(shí)際，也沒有從身邊的事物切入談自己的心得體會(huì)，對(duì)學(xué)生關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題不夠重視，不能啟發(fā)學(xué)生思考，“滿堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)思政課改革，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育引領(lǐng)思想政治工作，加強(qiáng)思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力，推行課堂教學(xué)創(chuàng)新，將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，采取更有吸引力的教學(xué)方式方法，借助新媒體平臺(tái)加強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)；開設(shè)一些結(jié)合時(shí)勢(shì)的講座、專題報(bào)告，幫助大學(xué)生及時(shí)了解和解讀當(dāng)今熱點(diǎn)時(shí)事，引導(dǎo)大學(xué)生用與時(shí)俱進(jìn)的眼光對(duì)形勢(shì)發(fā)展和焦點(diǎn)問題進(jìn)行審視和判斷；改革思政課考評(píng)方式，突出形成性考核，并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習(xí)生涯考評(píng)體系；將中國(guó)夢(mèng)教育納入思政課內(nèi)容，組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點(diǎn)的中國(guó)夢(mèng)主題教育活動(dòng)；根據(jù)不同專業(yè)（群）特點(diǎn)定制思政課學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書，結(jié)合專業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容，提高思想政治課堂教育的針對(duì)性。

（二）增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性

理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生意識(shí)形態(tài)教育的重要手段之一，對(duì)于大學(xué)生認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強(qiáng)自身的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐來開展思想政治教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)體驗(yàn)感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會(huì)實(shí)踐形式往往較為單一，對(duì)經(jīng)費(fèi)的支持也比較有限，常常會(huì)讓人覺得“為實(shí)踐而實(shí)踐”，而沒有讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到開展社會(huì)實(shí)踐的真正意義。同時(shí)，實(shí)踐活動(dòng)的安排有較大的隨意性，實(shí)踐過程也缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，社會(huì)實(shí)踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實(shí)踐教學(xué)基地，將課堂實(shí)踐與校內(nèi)外實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)需要完成的主要指標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐考核的針對(duì)性。鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)體驗(yàn)，感悟生活，通過社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點(diǎn)討論、體會(huì)分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂見的形式，豐富教育途徑，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)效性。

（三）增強(qiáng)自我教育的生動(dòng)性

在校大學(xué)生大多都已是成年人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。目前高校學(xué)生的自我教育通常以樹典型的正面教育為主，形式單一，激勵(lì)作用和影響范圍有限。此外，高校通過學(xué)生組織進(jìn)行自治，通常在自我管理、自我服務(wù)方面做得多，自我教育方面做得少，學(xué)生自我教育的載體仍有所欠缺。因此，高校需要?jiǎng)?chuàng)新形式載體，使學(xué)生的自我教育更有效地開展。如可組建“學(xué)生講師團(tuán)”，通過一定的方式選拔學(xué)生骨干，組建宣講隊(duì)伍，通過思政課教師的引導(dǎo)和省市講師團(tuán)專家的培訓(xùn)，使學(xué)生成為理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和中國(guó)夢(mèng)教育的主人翁和踐行者，擴(kuò)大“學(xué)生講師團(tuán)”巡回宣講的覆蓋面，用學(xué)生自己的所見所聞、親身經(jīng)歷、感想體會(huì)等來教育同齡人，增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力，產(chǎn)生自我教育的共鳴效果。

篇4

網(wǎng)絡(luò)文藝是繁榮互聯(lián)網(wǎng)的主要抓手。為推出更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝作品，今年起，中央網(wǎng)信辦推出了網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播工程，全方位、多領(lǐng)域推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展。

正能量作品在網(wǎng)絡(luò)全面開花

“文章合為時(shí)而著，歌詩合為事而作。”在文藝座談會(huì)上說，“衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品。推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個(gè)偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。沒有優(yōu)秀作品，其他事情搞得再熱鬧、再花哨，那也只是表面文章，是不能真正深入人民精神世界的，是不能觸及人的靈魂、引起人民思想共鳴的?！?/p>

那么，網(wǎng)絡(luò)上如何創(chuàng)作出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品？中央網(wǎng)信辦為生產(chǎn)、創(chuàng)作、發(fā)現(xiàn)正能量的網(wǎng)絡(luò)文藝作品都有哪些舉措？

組織網(wǎng)絡(luò)歌曲、微電影、自制劇主題活動(dòng)。中央網(wǎng)信辦主要圍繞重大節(jié)慶、紀(jì)念日，形成不同征集主題，挖掘遴選一批優(yōu)秀作品，并在全網(wǎng)集中傳播展示，逐步形成品牌?；顒?dòng)目前已經(jīng)初見成效。

今年春節(jié)期間，中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)策劃了“新春?變化?鄉(xiāng)愁”微視頻主題征集活動(dòng)。截至3月16日，百度該主題網(wǎng)頁搜索結(jié)果達(dá)2.13萬個(gè)，相關(guān)新聞報(bào)道、評(píng)論文章達(dá)253篇，共收到征集作品1500余部，其中網(wǎng)民通過央視網(wǎng)報(bào)名作品達(dá)1200余部，涌現(xiàn)出一批制作精良、催人淚下、感人肺腑的作品。

為加強(qiáng)主旋律歌曲推送，中央網(wǎng)信辦要求中央和地方新聞網(wǎng)站以及主要音樂網(wǎng)站分別在PC端和移動(dòng)端開設(shè)專題。截至3月21日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國(guó)際在線、光明網(wǎng)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、央視網(wǎng)等已開設(shè)專題，推送《揣著夢(mèng)想走四方》等30余首文藝局推薦的“中國(guó)夢(mèng)”主題創(chuàng)業(yè)歌曲，制作H5頁面嵌套歌曲MV在移動(dòng)端推送，贏得網(wǎng)民好評(píng)。

建立正能量網(wǎng)絡(luò)文藝作品發(fā)現(xiàn)推送機(jī)制。中央網(wǎng)信辦牽頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文藝正能量作品庫，組織相關(guān)媒體網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、推薦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝原創(chuàng)作品和相關(guān)報(bào)道評(píng)論文章，擇優(yōu)在全網(wǎng)推送。

強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝評(píng)論工作。中央網(wǎng)信辦協(xié)同中國(guó)藝術(shù)報(bào)打造了一支由知名專家學(xué)者組成的評(píng)論員隊(duì)伍，開設(shè)評(píng)論微信公眾號(hào)，同時(shí)，組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)文聯(lián)、《光明日?qǐng)?bào)》等部門負(fù)責(zé)同志，白燁、莊庸等知名學(xué)者以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人就當(dāng)前評(píng)論現(xiàn)狀，提出對(duì)策建議，精準(zhǔn)“問診”。

此外，中央網(wǎng)信辦還以網(wǎng)絡(luò)文藝優(yōu)秀作品“五進(jìn)”（學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、鄉(xiāng)村）活動(dòng)、推進(jìn)線上高端論壇及直播主創(chuàng)交流會(huì)、建設(shè)移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)文藝精品數(shù)據(jù)庫、實(shí)施傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝融合發(fā)展等，加強(qiáng)正能量網(wǎng)絡(luò)文藝作品傳播。

傳統(tǒng)文藝作品需與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合

在文藝座談會(huì)上談到：“繁榮文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文藝創(chuàng)新，必須有大批德藝雙馨的文藝名家。要把文藝隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置，努力造就一批有影響的各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支宏大的文藝人才隊(duì)伍?！?/p>

然而，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文藝界準(zhǔn)備不足、網(wǎng)絡(luò)文藝人才匱乏、網(wǎng)絡(luò)文藝評(píng)價(jià)體系單一、主流文藝工作者網(wǎng)上發(fā)聲不足等問題。

具體表現(xiàn)為，傳統(tǒng)主流文藝工作者、文藝創(chuàng)作交流組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)介入較少，拘泥于傳統(tǒng)表達(dá)、局限于傳統(tǒng)傳播，沒有完全融入互聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作；當(dāng)前從事文藝創(chuàng)作的人才存在嚴(yán)重的代際斷裂和不銜接，目前從30后到90后共計(jì)七代人從事文藝創(chuàng)作，但從事網(wǎng)絡(luò)文藝工作的基本以70后、80后、90后三代人為主，缺乏藝術(shù)傳承；網(wǎng)絡(luò)文藝作品以“點(diǎn)擊率”“瀏覽量”論英雄，缺乏價(jià)值導(dǎo)向；當(dāng)前文藝評(píng)論家主力年齡結(jié)構(gòu)偏大，與年輕網(wǎng)民在思想認(rèn)知、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握的熟練程度上存在巨大差異，傳統(tǒng)文藝評(píng)論家無法接受網(wǎng)民網(wǎng)上情感宣泄式的表達(dá)，在情感上容易受到傷害，加據(jù)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的抵觸心理。

多方引導(dǎo)嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地

“要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度?！痹谖乃囎剷?huì)上指出，“我們要擴(kuò)大工作覆蓋面，延伸聯(lián)系手臂，用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團(tuán)結(jié)、吸引他們，引導(dǎo)他們成為繁榮社會(huì)主義文藝的有生力量?！?/p>

那么，如何引導(dǎo)這些創(chuàng)作者成為文藝群體有生力量？中央網(wǎng)信辦從三方面做工作，抓網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。

積極扶持網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播陣地做大做強(qiáng)。在2017年底前，通過資金補(bǔ)貼、宣傳推廣等多種措施，形成數(shù)家網(wǎng)絡(luò)文藝重點(diǎn)網(wǎng)站和重點(diǎn)文藝頻道、欄目，建立正能量網(wǎng)絡(luò)文藝的有效傳播矩陣；做大做強(qiáng)傳統(tǒng)部門網(wǎng)絡(luò)文藝?yán)碚摼W(wǎng)站，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并扶持民間網(wǎng)絡(luò)文藝?yán)碚摼W(wǎng)站；建設(shè)交流互動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)文藝名家投稿，定期舉辦沙龍與論壇，促進(jìn)文藝工作者交流經(jīng)驗(yàn)與聯(lián)絡(luò)感情；組建網(wǎng)絡(luò)文藝傳播分會(huì)等。

篇5

一、考核內(nèi)容

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的會(huì)議精神和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況；落實(shí)第二次中央xq工作座談會(huì)精神情況；聚焦xq社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)和兵師黨委決策部署，全面深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點(diǎn)任務(wù)情況；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展 “訪惠聚”活動(dòng)和“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”學(xué)習(xí)教育情況；強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地融合情況；推進(jìn)法治建設(shè)的情況進(jìn)行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，在考核責(zé)任主體不變、基本內(nèi)容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅(jiān)持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合；

2、堅(jiān)持分類進(jìn)行、綜合評(píng)價(jià)；

3、堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)；

4、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化運(yùn)用；

5、堅(jiān)持務(wù)實(shí)有效、簡(jiǎn)便易行。

三、考核對(duì)象

師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（含二級(jí)局、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會(huì)”工作成員以及師市黨委直屬的副處級(jí)、正科級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員）。

四、考核內(nèi)容運(yùn)用

此次考核內(nèi)容主要有師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和團(tuán)處級(jí)試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結(jié)果多次運(yùn)用的原則。即對(duì)團(tuán)場(chǎng)團(tuán)處級(jí)干部的考核結(jié)果，既用于對(duì)干部個(gè)人年度考核定等的依據(jù)，又用于試用期干部是否通過試用期的依據(jù)。

五、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核具體要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)和定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，由分項(xiàng)考核和民主測(cè)評(píng)兩部分組成。分項(xiàng)考核得分由各分項(xiàng)考核責(zé)任單位根據(jù)平時(shí)考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測(cè)評(píng)得分為得票情況量化分值。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任單位及分值設(shè)置情況如下：

1.團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全生產(chǎn)考核、環(huán)境保護(hù)考核、團(tuán)場(chǎng)目標(biāo)管理考核、人口和計(jì)劃生育考核、團(tuán)場(chǎng)集聚人口能力、科教文衛(wèi)、民生建設(shè)和工程建設(shè)等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、深化團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)、向南發(fā)展、兵地融合、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

民主測(cè)評(píng)意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個(gè)檔次設(shè)置并量化（好，按照得票率×100%×30計(jì)算；較好，按照得票率×80%×30計(jì)算；一般，按照得票率×60%×30計(jì)算；差，按0計(jì)算）。

2.zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責(zé)及重點(diǎn)工作完成情況等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）

民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、推動(dòng)改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)和兵地融合、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

3.直屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)

（1）分項(xiàng)考核（各責(zé)任單位，70分）

對(duì)直屬企業(yè)單位的分項(xiàng)考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會(huì)治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識(shí)形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、深化國(guó)有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)考核和環(huán)境保護(hù)考核等。

以上分項(xiàng)考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測(cè)評(píng)（組織部，30分）

民主測(cè)評(píng)主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、深化國(guó)有企業(yè)改革、改進(jìn)作風(fēng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、完成重點(diǎn)任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

4.對(duì)師市機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進(jìn)行；對(duì)各單位下屬處級(jí)單位由行業(yè)主管部門考核。

5.領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次分為好、較好、一般、差四個(gè)等次?？己说却卧瓌t上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評(píng)定為“好’’等次的，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且無“一票否決”事項(xiàng)；直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無“一票否決”事項(xiàng)。

（2）評(píng)定為“較好’’等次的，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于80分，且無“一票否決’’事項(xiàng)。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“一般”等次：

①某項(xiàng)工作受到師市以上通報(bào)批評(píng)的；

②因工作落實(shí)不力，發(fā)生重大暴力恐怖事件、重大以上生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事故、重大、系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件、重大財(cái)經(jīng)違規(guī)行為且審計(jì)整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測(cè)評(píng)“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，但“差”票得票率不超過三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“差”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發(fā)生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測(cè)評(píng)“差”得票率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定確實(shí)存在問題的。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和定等原則

1.領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核評(píng)價(jià)

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，各級(jí)各部門黨政正職采取班子總分成績(jī)的30%和民主測(cè)評(píng)總分的70%計(jì)算百分制成績(jī)。沒有班子的各單位黨政正職由行業(yè)主管部門提供30%的成績(jī)。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子副職及其他干部考核評(píng)價(jià)

（1）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)（30分）。團(tuán)場(chǎng)黨委書記、政委根據(jù)年度履職情況，商團(tuán)場(chǎng)黨委副書記、團(tuán)（場(chǎng)）長(zhǎng)對(duì)班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位黨組（黨委）書記商行政正職對(duì)班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，無黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負(fù)責(zé)人對(duì)班子副職或其他師市黨委管理干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負(fù)責(zé)，分?jǐn)?shù)確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報(bào)師市黨委組織部。

（2）民主測(cè)評(píng)（70分）。測(cè)評(píng)內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次?？己说却胃鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核得分一般應(yīng)不低于80分、無“一票否決”事項(xiàng)；機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位正職考核得分一般應(yīng)不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無“一票否決”事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應(yīng)不低于60分、無“一票否決”事項(xiàng)。

團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子正職不計(jì)入團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)基數(shù)、評(píng)優(yōu)比例不受限制。其他師市黨委管理干部?jī)?yōu)秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數(shù)的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“基本稱職’’等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)“優(yōu)秀”和“稱職”得票率達(dá)不到三分之二，“不稱職”得票率不超過三分之一的；

③分管工作受到師市通報(bào)批評(píng)的；

④對(duì)工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑤有問責(zé)情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評(píng)定為“不稱職”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)“不稱職”得票率超過三分之一的；

③違反政治紀(jì)律，不按政治規(guī)矩辦事的；

④有其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的。

（4）其他領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)評(píng)定為“稱職”等次。

領(lǐng)導(dǎo)班子正職（含二級(jí)局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結(jié)合各單位總體評(píng)優(yōu)比例情況統(tǒng)籌報(bào)黨委確定。領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)定為“一般”或“差”等次的，正職和負(fù)有直接責(zé)任的班子成員不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評(píng)價(jià)未被評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，年度考核不能評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，可適當(dāng)提高評(píng)優(yōu)比例。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少的處級(jí)單位和無主管部門的副處級(jí)單位，可按1個(gè)優(yōu)秀名額推薦，由師市黨委統(tǒng)籌確定。一級(jí)局轄多個(gè)二級(jí)局或副處級(jí)單位的，一般優(yōu)秀等次名額不超過領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%。師市機(jī)關(guān)部門副職的評(píng)優(yōu)，按照以總支述職、測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，師市黨委綜合統(tǒng)籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務(wù)行為以外的錯(cuò)誤受到嚴(yán)重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀(jì)違法被立案檢查、調(diào)查期間尚未結(jié)案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計(jì)入受援地、受援單位評(píng)優(yōu)基數(shù)、評(píng)優(yōu)比例不受限制。

（7）按照規(guī)定有一票否決、兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)任務(wù)未完成或其他規(guī)定不得評(píng)為優(yōu)秀情形的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)優(yōu)。

六、各單位團(tuán)處級(jí)試用期干部考核具體要求

對(duì)2017年新提任且試用期滿一年的干部，進(jìn)行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個(gè)別談話等方式，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，重點(diǎn)考核其對(duì)試任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況?？己饲?，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否正式任職提出初步意見，提前報(bào)師市黨委組織部。

2.團(tuán)處級(jí)干部試用期滿，考核合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會(huì)研究后，報(bào)師市黨委書記審批，辦理正式任職手續(xù)，正式任職前，委托單位黨委按規(guī)定與試用期干部談話。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，考核不合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會(huì)研究提出意見，報(bào)師市黨委常委會(huì)討論決定，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級(jí)安排適當(dāng)工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結(jié)述職材料。

領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核內(nèi)容撰寫年度工作總結(jié)，每項(xiàng)考核內(nèi)容形成專項(xiàng)報(bào)告。年度工作總結(jié)要把貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、兵團(tuán)、師市黨委決策部署，發(fā)揮職能作用情況作為主要內(nèi)容，簡(jiǎn)要報(bào)告其他考核內(nèi)容。報(bào)告要突出以下方面內(nèi)容：

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的精神、《》、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實(shí)中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革精神，全面推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會(huì)精神和兵團(tuán)黨委、師市黨委重要決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點(diǎn)任務(wù)情況；

3.嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、開展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和行為操守，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展“兩學(xué)一做” 常態(tài)化制度化、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動(dòng)情況；

4.強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合和向南發(fā)展的情況；

5.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工全面總結(jié)一年的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“四述”）報(bào)告。報(bào)告要把遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，參加專題教育活動(dòng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定以及依法辦事情況等作為重要內(nèi)容。黨委（黨組）書記要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓基層黨建第一責(zé)任和加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)作為重要內(nèi)容；黨委（黨組）成員要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)、履行黨建責(zé)任作為重要內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告，要突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺謀穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)、促發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)由黨委（黨組）集體審定，領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志審簽。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)（不含專項(xiàng)報(bào)告）和領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報(bào)告提前發(fā)參會(huì)人員閱讀，為考核做好準(zhǔn)備。

（二）召開考核會(huì)議。

綜合考核會(huì)議由帶隊(duì)師領(lǐng)導(dǎo)作動(dòng)員，黨委（黨組）書記主持，并代表領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告年度總結(jié)工作、黨委書記抓黨建工作報(bào)告。其他班子成員及處級(jí)干部年度考核“四述”報(bào)告均采取書面形式。上述有關(guān)材料要提前印發(fā)給參會(huì)人員。

各單位要按照要求制定參會(huì)人員名冊(cè)、民主評(píng)議表、布置會(huì)場(chǎng)、印制各類表冊(cè)、確定聯(lián)絡(luò)員等。

各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)及水管處參加述職述廉大會(huì)的人員范圍是：黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨委委員、紀(jì)委班子成員，其他團(tuán)（處）級(jí)干部，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協(xié)委員要有一定人數(shù)參加（10%左右）。

zd系統(tǒng)各單位參加述職述廉的范圍是：?jiǎn)挝稽h委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)和各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定數(shù)量的“兩代表一委員”。

直屬企事業(yè)單位參加述職述廉大會(huì)的人員范圍是：黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他團(tuán)處級(jí)干部，機(jī)關(guān)全體干部，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

師市機(jī)關(guān)團(tuán)處級(jí)干部的考核主要以黨總支為單位，參會(huì)范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測(cè)評(píng)。

在綜合考核會(huì)議上，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)班子正職和副職后備干部會(huì)議推薦工作，結(jié)合綜合考核民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議一并進(jìn)行。

（四）評(píng)定等次。

根據(jù)綜合考核情況和責(zé)任單位提出的意見，按照定性與定量相結(jié)合的要求，結(jié)合平時(shí)掌握情況，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，師市黨委組織部綜合分析形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定等建議方案，報(bào)師市黨委常委會(huì)議審議。

（五）上報(bào)材料。

1.各單位黨委（黨組）根據(jù)后備干部民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，集體研究提出團(tuán)處級(jí)后備干部人選。正團(tuán)處級(jí)后備干部人選按照領(lǐng)導(dǎo)班子正職職數(shù)1︰1比例確定；副團(tuán)處級(jí)后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)1︰1的比例確定，并上報(bào)后備干部人員花名冊(cè)和登記表。

2.各單位在考核結(jié)束后，根據(jù)考核組意見反饋情況，上報(bào)單位副職（包含其他處級(jí)干部、援疆干部等）定等意見。

八、綜合考核結(jié)果的運(yùn)用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋情況、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，提出整改措施。

2.公務(wù)員（含參公）單位的領(lǐng)導(dǎo)干部確定為優(yōu)秀等次的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子確定為差等次的，進(jìn)行綜合分析研判，提出組織調(diào)整的意見。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，限期整改；連續(xù)兩年確定為基本稱職的，進(jìn)行組織調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

4.對(duì)綜合考核中發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和作風(fēng)等方面的問題，分別依據(jù)中央《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和兵團(tuán)《關(guān)于組織人事部門對(duì)干部進(jìn)行打招呼的實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)提醒、批評(píng)教育或函詢、誡勉談話以及予以調(diào)整、追究責(zé)任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對(duì)師市機(jī)關(guān)科級(jí)及以下公務(wù)員、zd系統(tǒng)各單位科級(jí)及以下公務(wù)員、已實(shí)行公務(wù)員制度的團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)科級(jí)及以下職務(wù)公務(wù)員和師市參照公務(wù)員管理單位的科級(jí)及以下工作人員?？己斯ぷ髦饕蓭熓腥松缇?、師市直黨工委負(fù)責(zé)。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進(jìn)行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進(jìn)行考核。進(jìn)疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現(xiàn)重復(fù)考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動(dòng)的干部年度考核，由“訪惠聚”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)要求組織實(shí)施；參加“住連管寺管委會(huì)”活動(dòng)的干部年度考核，由師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)有關(guān)要求組織實(shí)施。

3.擔(dān)任多個(gè)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在承擔(dān)主要工作職責(zé)的單位進(jìn)行年度考核。

4.新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按現(xiàn)任職務(wù)在現(xiàn)單位進(jìn)行考核。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，由現(xiàn)單位進(jìn)行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關(guān)情況由原單位提供。

5.參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)單位考核，考核期間本人可不回單位進(jìn)行“四述”，可采取書面形式進(jìn)行，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供，其中參加一年制以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，不參加“四述”、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。

6.掛職鍛煉或參加專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在掛職期間由掛職或服務(wù)單位考核，并確定等次；掛職或服務(wù)不足半年的，由掛職或服務(wù)單位提供表現(xiàn)情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，已批準(zhǔn)退休的，不參加年度考核。

8.師市機(jī)關(guān)各部門的年度總結(jié)考核工作由師市直黨工委按通知相關(guān)要求具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

9.團(tuán)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)束后，填寫“團(tuán)處級(jí)干部年度考核”登記表，由機(jī)關(guān)各總支、各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和上報(bào)師市黨委組織部。師市機(jī)關(guān)一般干部總結(jié)結(jié)束后，填寫“公務(wù)員年度考核登記表”，并由總支統(tǒng)一收集上報(bào)師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時(shí)與師市黨委組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)測(cè)評(píng)表報(bào)師市紀(jì)委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制民主評(píng)議結(jié)果上報(bào)師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”上報(bào)師市黨委組織部干部監(jiān)督科，其他材料上報(bào)師市黨委組織部干部科。

11.對(duì)各單位班子評(píng)價(jià)的分項(xiàng)責(zé)任單位，打分情況請(qǐng)于12月30日前報(bào)師市黨委組織部干部科。

篇6

本人2016年擔(dān)任鄉(xiāng)黨委宣傳委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)以來，主要分管宣傳思想、文教衛(wèi)、民政、社保、統(tǒng)計(jì)等工作，并先后掛村?；仡櫲陙淼墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)，作為一名農(nóng)村基層干部，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的幫助支持和關(guān)心下，以做好黨委政府的參謀和助手為己任，恪盡職守，廉潔奉公，各方面都取得一定的進(jìn)步，現(xiàn)將三年以來學(xué)習(xí)、工作、廉潔從政等方面述職如下：

一、注重學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐。

一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中不斷汲取新知識(shí)，在實(shí)踐中不斷接受新教育，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，更好地把握工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。始終堅(jiān)持自學(xué)與黨委集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，注意理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)自己的工作。二是積極參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真完成所有課程，積極撰寫調(diào)研文章和心得體會(huì)，主動(dòng)參與課堂互動(dòng)和思考，較好地完成了學(xué)業(yè)。三是2016年9月至2017年3月赴自治區(qū)黨委宣傳部跟班學(xué)習(xí)，開拓了視野、增長(zhǎng)了知識(shí)面，不斷的完善自我，學(xué)到了更先進(jìn)的理念，為今后的工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、做好本職，抓好分管工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做貢獻(xiàn)

   （一）狠抓宣傳思想文化、意識(shí)形態(tài)工作：一是注重發(fā)揮黨委理論中心組學(xué)習(xí)示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持每個(gè)季度召開一次集中學(xué)習(xí)，提高黨員干部的理論知識(shí)水平。二是做好新聞?shì)浾撔麄鲌?bào)道工作，培育和推出本地典型的在縣級(jí)以上主要媒體開展專題報(bào)道，比如八臘鄉(xiāng)五福村常里屯崔德軍帶領(lǐng)群眾種植珍珠李脫貧致富事跡，五福村第一書記谷偉濤駐村事跡等。三是抓好精神文明創(chuàng)建管理工作，利用“新時(shí)代講習(xí)所”開展各類講習(xí)活動(dòng)，第一時(shí)間講黨的聲音、把脫貧攻堅(jiān)政策等傳遞到千家萬戶，使其家喻戶曉、深入人心，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康打牢群眾基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大正能量。同時(shí)成立“一約四會(huì)”機(jī)構(gòu)，深入宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并制定村規(guī)民約，大力宣傳移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚，從根源上改變?nèi)罕娪^念，破除陋習(xí)。

（二）積極開展文體活動(dòng)：成功舉辦了第二、三屆龍灘珍珠李旅游節(jié)，不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是打響了龍灘珍珠李的名號(hào)。同時(shí)，利用節(jié)假日，組織各村開展各類豐富多彩而有意義的問題活動(dòng)，特別是納礙村每年一次的“山歌節(jié)”、每年的迎春晚會(huì)、籃球比賽等，極大的豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）重視教育工作：一是經(jīng)常性的深入轄區(qū)內(nèi)學(xué)校了解情況，幫助解決一些實(shí)際工作中存在的困難和問題。二是精心組織開展教師節(jié)走訪慰問活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。三是做好控輟保學(xué)工作，多次召開會(huì)議研判控輟保學(xué)工作，聯(lián)合學(xué)校、后援單位、各職能部門、村兩委，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的輟學(xué)生逐一進(jìn)行走訪勸返，三年來成功勸返20多名輟學(xué)生，確保義務(wù)教育階段不漏一人。四是配合做好義務(wù)教育均衡工作，并順利通過國(guó)家檢查組的驗(yàn)收。

（四）持續(xù)開展社保工作：通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和深入細(xì)致的動(dòng)員工作，“新農(nóng)合”參保率每年達(dá)98%以上，群眾廣泛受益，取得了顯著的工作成效。同時(shí)，大力宣傳新農(nóng)保政策，使老百姓得到實(shí)惠，老有所養(yǎng)。

（五）全力以赴抓好民政工作：堅(jiān)持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的理念，一是加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，嚴(yán)格規(guī)范低保申請(qǐng)程序，真正做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，特別是權(quán)力下放以來，堅(jiān)持依法辦事，接受群眾監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保工作制度化、規(guī)范化。二是積極做好優(yōu)撫工作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，協(xié)助黨委政府做好優(yōu)撫對(duì)象的安撫工作，走訪特困對(duì)象，凝聚人心。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作，完善了救災(zāi)預(yù)案，提高災(zāi)害救助能力。合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排好冬春救助、臨時(shí)救助、大病救助等工作，切切實(shí)實(shí)為困難群眾提供保障。四是全面鋪開特困人員（五保）工作，嚴(yán)格按照相關(guān)條例，重新核定供養(yǎng)對(duì)象，提高在享五保的供養(yǎng)水平，我鄉(xiāng)共有兩所敬老院，每年為敬老院新添家具、生活用品，每年節(jié)假日慰問五保，同時(shí)對(duì)生病住院的五保對(duì)象提供照料，善待每一個(gè)五保老人。五是做好殘疾人事業(yè)，做好殘疾人的摸底及按月補(bǔ)助工作，配合相關(guān)部門抓好殘疾人康復(fù)治療、就業(yè)培訓(xùn)等工作，使參加人的生活狀況和精神風(fēng)貌有明顯好轉(zhuǎn)。

（六）督促做好全鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作：一是認(rèn)真完成定期報(bào)表的報(bào)送任務(wù)，對(duì)各套報(bào)表做到按時(shí)、按質(zhì)、按量上報(bào)。二是認(rèn)真做好全國(guó)人口調(diào)查、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，確保上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站分別于2016年獲得“廣西規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號(hào)、2018年獲得“廣西新時(shí)代基層統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)示范單位”稱號(hào)。

（七）落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制：扎實(shí)開展預(yù)防學(xué)生溺水、防艾滋病知識(shí)宣傳、推廣普通話等活動(dòng)。通過召開會(huì)議、下發(fā)文件、簽訂責(zé)任狀、加強(qiáng)宣傳教育、開展專項(xiàng)督查等有效措施，動(dòng)員社會(huì)各界力量，加強(qiáng)學(xué)校安全管理和安全教育工作。

（八）高度重視環(huán)保工作：結(jié)合節(jié)能減排工作，充分利用廣播、宣傳單、標(biāo)語等多種形式，加大對(duì)環(huán)保工作的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓群眾全身心的參與到保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建綠色家園的行動(dòng)中來，營(yíng)造了良好的輿論氛圍，使環(huán)保工作達(dá)到“家喻戶曉”的目標(biāo)，全鄉(xiāng)廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯加強(qiáng)。為維護(hù)村屯內(nèi)清潔衛(wèi)生，聘請(qǐng)了一名公益性崗位負(fù)責(zé)環(huán)境清潔工作，同時(shí)定期組織群眾清理垃圾，保持居住環(huán)境清潔干凈。

（九）掛村工作：本人在擔(dān)任麻洞村工作組組長(zhǎng)期間，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)一班人員，努力克服資金、項(xiàng)目、糾紛等難題難題，扎實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。一是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施方面：新建、改擴(kuò)建硬化屯級(jí)道路和“一事一議”屯內(nèi)道路硬化10 條，群眾出行難的問題得到緩解；建設(shè)水利項(xiàng)目工程9處，家庭水柜27個(gè)，解決了27戶115人的飲水困難問題；實(shí)施危房改造項(xiàng)目30個(gè)、25戶通過易地扶貧搬遷安居縣城。二是金融扶持方面：發(fā)放貧困戶小額信貸187.4萬元，48戶貧困戶通過小額信貸解決了發(fā)展資金難題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)扶持方面：全村共有41戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金19.75萬元。

三、廉潔自律、以身作則，作好表率

按照上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定要求以及鄉(xiāng)黨政班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)的要求，在工作和生活中，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，勤政廉政的工作要求，對(duì)照廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，做到一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)達(dá)到的基本要求，自覺維護(hù)黨和政府在群眾中的形象，力求在領(lǐng)導(dǎo)干部中做出表率。

篇7

一、主動(dòng)作為，狠抓工作任務(wù)和政策落實(shí)

去年，在對(duì)發(fā)展改革委的工作批示中強(qiáng)調(diào)，要在抓落實(shí)上下更大功夫，見更大實(shí)效。國(guó)務(wù)院也派出督查組，分赴各地各部門對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計(jì)工作。新一屆政府出臺(tái)了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細(xì)謀劃，積極主動(dòng)抓落實(shí)。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。

一是要深入推進(jìn)中央交辦的四項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。對(duì)于基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)規(guī)劃編制、基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要在提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實(shí)招。對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)，要加快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善政府投資補(bǔ)助社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理辦法。對(duì)于建立國(guó)家公園體制，9個(gè)試點(diǎn)省份要按照《試點(diǎn)方案》要求成立協(xié)調(diào)機(jī)制，選定試點(diǎn)區(qū)域，編制實(shí)施方案。

二是要更好落實(shí)國(guó)務(wù)院五個(gè)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定可操作的實(shí)施細(xì)則或配套舉措，明確可行的任務(wù)清單、時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)信息定期報(bào)送，特別是13個(gè)社會(huì)辦醫(yī)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)、42個(gè)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，要加強(qiáng)工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。下一步，要積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進(jìn)校企合作的政策措施。研究推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)進(jìn)一步對(duì)外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動(dòng)強(qiáng)制落實(shí)帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域重大工程包和消費(fèi)工程。為充分發(fā)揮投資和消費(fèi)在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，國(guó)家發(fā)改委謀劃并實(shí)施了“七大工程包”和“六大消費(fèi)工程”，其中涉及社會(huì)領(lǐng)域的主要是健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施三個(gè)領(lǐng)域，以及旅游休閑消費(fèi)升級(jí)工程、教育文化體育消費(fèi)提升工程、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)培育工程。目前，已召開多次會(huì)議部署推進(jìn)，建立了定期調(diào)度的信息報(bào)送機(jī)制，還專門下發(fā)了進(jìn)度統(tǒng)計(jì)通知，提出了一些具體要求。各地要及時(shí)跟蹤調(diào)度，梳理問題清單，匯總實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。對(duì)于重大工程國(guó)家引導(dǎo)資金少、融資機(jī)制弱等問題，也要積極予以研究。

二、全面調(diào)適，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

今年以來，國(guó)家發(fā)改委開展了“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，這是發(fā)改委積極認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)而進(jìn)行的一場(chǎng)自我革命，應(yīng)該積極思考和主動(dòng)關(guān)心。要切實(shí)打破過去爭(zhēng)投資、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項(xiàng)目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進(jìn)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一是要加強(qiáng)人口發(fā)展工作職能。本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實(shí)施機(jī)制和組織架構(gòu)尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實(shí)力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計(jì)劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢(shì)定期會(huì)商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展政策研究。社會(huì)政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項(xiàng)重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關(guān)法律法規(guī)來銜接平衡社會(huì)發(fā)展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》，研究設(shè)立社會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)以保障改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務(wù)。

三是要堅(jiān)持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會(huì)資金出資建設(shè)的園區(qū)類項(xiàng)目、F1賽車場(chǎng)、相關(guān)旅游項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，切實(shí)履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對(duì)目前研究比較欠缺的擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、深化社會(huì)領(lǐng)域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強(qiáng)互動(dòng)，及早研究，并爭(zhēng)取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點(diǎn)規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作主要分四個(gè)層面推進(jìn)：一是擬將基本公共服務(wù)、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長(zhǎng)期發(fā)展四個(gè)規(guī)劃列入“十三五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關(guān)部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)、生態(tài)旅游、足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是會(huì)同相關(guān)部門研究編制“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個(gè)集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識(shí)的過程。

一是要科學(xué)做好總結(jié)評(píng)估?？陀^評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。特別是“十二五”時(shí)期社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵤┝?7個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結(jié)構(gòu)是否合理，實(shí)際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項(xiàng)目標(biāo)、政策、項(xiàng)目科學(xué)合理。

二是要注重加強(qiáng)需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實(shí)際需求，更好地適應(yīng)公眾對(duì)公共服務(wù)需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實(shí)際情況，充分聽取并真實(shí)反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實(shí)找準(zhǔn)缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮效益。

三是要進(jìn)一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中央投資專項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結(jié)合重大工程包和消費(fèi)工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、意識(shí)形態(tài)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合形成并推進(jìn)一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動(dòng)作用的重大民生工程。

四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強(qiáng)系統(tǒng)上下溝通，結(jié)合實(shí)際開展同步研究。比如基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，國(guó)家層面，近期將召集相關(guān)部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合已出臺(tái)政策，做好本級(jí)區(qū)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目的擬定和保障措施研究，屆時(shí)再與國(guó)家規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、嚴(yán)格把關(guān)，扎實(shí)做好投資計(jì)劃下達(dá)和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計(jì)劃必須在5月底前下達(dá)，時(shí)間有限，任務(wù)繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報(bào)2015年的投資計(jì)劃，我們?cè)趯徍算暯又邪l(fā)現(xiàn)，一些地方存在對(duì)編報(bào)要求不清楚、項(xiàng)目審核不仔細(xì)等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進(jìn)度遲緩等問題。對(duì)今年的投資計(jì)劃工作，需要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。每個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，建設(shè)內(nèi)容也各不相同，各地在編報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí)，要認(rèn)真閱讀各專項(xiàng)規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于地方申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認(rèn)真審核出來，不能同一個(gè)省的項(xiàng)目，同樣的建設(shè)內(nèi)容，單位造價(jià)相差幾倍。規(guī)劃附有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的，要嚴(yán)格從儲(chǔ)備庫中篩選前期工作完備的項(xiàng)目。

篇8

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)

2011年，在《海量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和提高生成率的下一個(gè)新領(lǐng)域》這一研究報(bào)告中指出：數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素。大數(shù)據(jù)作為一個(gè)技術(shù)熱點(diǎn)，它具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類別繁多、價(jià)值密度低、處理速度快等4個(gè)特點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)即為資產(chǎn)。自有類數(shù)據(jù)和第三方平臺(tái)提供的海量數(shù)據(jù)，使得企業(yè)可以基于用戶的需求定制改善產(chǎn)品、開展精準(zhǔn)的推廣活動(dòng)，進(jìn)而開啟數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營(yíng)銷的大門。可見，大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的重要推動(dòng)力量。

二、文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷現(xiàn)狀

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚。在十四大以前，我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化行業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)、傳播和管理社會(huì)主義文化，并不涉及銷售或營(yíng)銷的問題。到“十五”時(shí)期，由于受到加入WTO等因素的重新，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)才有所發(fā)展。之后，部分發(fā)達(dá)地區(qū)將一些文化經(jīng)營(yíng)單位從事業(yè)單位中剝離出來，組建了按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)這樣才誕生了。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是1992年以前的探索階段，二是1992年至2002年的體制改革階段，三是2002年后進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段，目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)成為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)。較之發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的差距。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步時(shí)期，能夠借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)缺乏?，F(xiàn)在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷模式一直沿用傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，由于與文化產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)不相適應(yīng)，因而產(chǎn)生了一系列的問題，如：主流觀念及發(fā)展環(huán)境存在障礙；經(jīng)營(yíng)理念落后，營(yíng)銷信息化程度低；缺乏科學(xué)有效的營(yíng)銷策略；創(chuàng)新性不足等等。而現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效改善和解決由傳統(tǒng)營(yíng)銷模式帶來的這些問題，尤其是營(yíng)銷信息化程度低、營(yíng)銷策略欠科學(xué)等問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)要獲得新的生命力和長(zhǎng)足發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代要求，在營(yíng)銷過程中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷模式特征及表現(xiàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷模式應(yīng)不失時(shí)機(jī)地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的特征：

1.全面把握數(shù)據(jù)資源，提高文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的科學(xué)性大數(shù)據(jù)時(shí)代，龐大的數(shù)據(jù)資源為產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的量化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，將以前復(fù)雜的營(yíng)銷活動(dòng)逐漸演變?yōu)橐幌盗械臄?shù)據(jù)搜集與相關(guān)分析?！耙磺卸几淖兞?，我們所需要的是所有數(shù)據(jù)，‘樣本=總體’”，從而使?fàn)I銷全面化、科學(xué)化成為可能?！坝捎谖幕a(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)和產(chǎn)品，在不斷產(chǎn)生或更新數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源直接面對(duì)消費(fèi)者，有著明確的直接消費(fèi)價(jià)值”。因此，通過各種途徑全面把握數(shù)據(jù)資源對(duì)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷有著廣闊的前景。影視業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)數(shù)據(jù)資源的充分把握能大大促進(jìn)我國(guó)影視營(yíng)銷的科學(xué)性。電影《小時(shí)代》在放映前的宣傳上就運(yùn)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)。據(jù)悉樂視影業(yè)參與《小時(shí)代》發(fā)行權(quán)的爭(zhēng)奪，是源于“3100萬”這一個(gè)數(shù)據(jù)。樂視影業(yè)之前做了一個(gè)科研調(diào)查，證實(shí)了影片票房和新浪微博搜索量之間呈同向變化關(guān)系。根據(jù)新浪微博的搜索數(shù)量顯示：《小時(shí)代》未上映前的搜索量已達(dá)到了3100萬，是前期熱賣影片《致我們終將逝去的青春》的8倍多?？梢姡瑯芬曈皹I(yè)的營(yíng)銷投資正在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

2.深入挖掘數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的預(yù)見性企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)能否成功，其關(guān)鍵點(diǎn)在于能否準(zhǔn)確地研判顧客價(jià)值。當(dāng)前，企業(yè)想要對(duì)營(yíng)銷進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)難度越來越大，主要源于顧客需求差異化日益增大、競(jìng)爭(zhēng)行為隨機(jī)化的程度日益增強(qiáng)，以及各個(gè)行業(yè)發(fā)展變革速度日益加快。但是，隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和推廣，營(yíng)銷過程中的精確預(yù)測(cè)也將實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)通過使用多重?cái)?shù)據(jù)方法，對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，深入挖掘這些數(shù)據(jù)的關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)對(duì)位來事件發(fā)生概率的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。同樣以《小時(shí)代》這部影視文化作品為例，在消費(fèi)者洞察環(huán)節(jié)，《小時(shí)代》的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)又一次通過大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)了這部電影的目標(biāo)消費(fèi)群體——“90后”。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)得知：2009年中國(guó)電影觀眾的平均年齡為25.7歲，到2013年時(shí)已經(jīng)下降至21.7歲。當(dāng)前電影市場(chǎng)的主流消費(fèi)者是“90后”，郭敬明的粉絲也大都是“90后”。依托對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，《小時(shí)代》的營(yíng)銷才具有可預(yù)見的更大的成功性。

3.整合數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的創(chuàng)新性龐大的數(shù)據(jù)資源需要橫向梳理、縱向挖掘，但同時(shí)也需要綜合整合，從更為立體的角度創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷模式。但不可否的是，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和運(yùn)用為創(chuàng)新研究文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷模式奠定了基礎(chǔ)。Drucker指出，創(chuàng)新的重要特征是能夠提升社會(huì)價(jià)值。我國(guó)最初對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在于以生產(chǎn)、傳播和管理社會(huì)主義文化，即文化的社會(huì)價(jià)值。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷通過全面把握數(shù)據(jù)資源、深度挖掘數(shù)據(jù)，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也應(yīng)重申其社會(huì)價(jià)值。這里所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)價(jià)值是升級(jí)版的社會(huì)價(jià)值，具有更廣泛的、更積極的，更強(qiáng)勁的、更深遠(yuǎn)的影響力。

《小時(shí)代》這部影片，不可否認(rèn)對(duì)大數(shù)據(jù)的營(yíng)銷模式應(yīng)用的比較全面，《小時(shí)代》其上映首日大賣是不爭(zhēng)的事實(shí)，但影視評(píng)論人曾念群表示“所有影廳都放《小時(shí)代》并不意味著票房的成功，它只滿足了某一年齡層或某一特定人群的需求，更多人群并未進(jìn)入電影院。電影院不能只是純商業(yè)電影的天下，熱愛文藝片的觀眾群也需要被培養(yǎng)?！睆哪撤N意義上說，《小時(shí)代》這部影視作品的營(yíng)銷還需進(jìn)一步整合大數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)其社會(huì)價(jià)值的廣泛性。

四、面臨的挑戰(zhàn)

篇9

快速城市化對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。從城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面特征出發(fā)，試圖從理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制以及外部轉(zhuǎn)嫁等四個(gè)方面入手，來探究城市環(huán)境污染的深層次原因，最后從三個(gè)方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

城市化；生態(tài)文明；城市可持續(xù)發(fā)展

改革開放以后，我國(guó)城市化迎來了快速發(fā)展的新時(shí)期。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾把中國(guó)的城市化譽(yù)為是“深刻影響21世紀(jì)人類社會(huì)進(jìn)程的最關(guān)鍵兩件事之一”。然而，跳躍式的城市化在帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大活力的同時(shí)，也不可避免地浮現(xiàn)出了發(fā)展背后嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境隱患。面對(duì)“城市要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)”這一局面，如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保我國(guó)城市化在健康與可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，是亟待解決的重要命題。

1快速城市化進(jìn)程中環(huán)境污染現(xiàn)狀之研判

1.1從宏觀上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染之總體形勢(shì)依然非常堪憂

中國(guó)城市尚未走出污染時(shí)代。在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和非常規(guī)污染物的同時(shí)并存，仍將是城市污染面臨的一個(gè)不可回避的難題。就工業(yè)源污染物排放來看，削減任務(wù)十分艱巨。雖然，經(jīng)過了“十五”和“十一五”兩個(gè)階段環(huán)境綜合整治，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市工業(yè)“三廢”等主要污染物排放上升的勢(shì)頭基本得到遏制。但總體上看，“我國(guó)工業(yè)源污染物產(chǎn)生量大致處于‘環(huán)境庫茲涅茲曲線’①的‘上端區(qū)間’，污染物排放的‘拐點(diǎn)’尚未到來”[1]。以大氣污染來說。按照“2013標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于2014年1月對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：“地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率僅為40.9%；環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%”[2]。大體上，我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城市化的中期階段，可以設(shè)想，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及由此帶動(dòng)工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)源污染物排放仍將呈上升態(tài)勢(shì)。就生活源污染排放來看，治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起和居民生活水平提高的影響，我國(guó)城市生活源污染排放比重逐年增長(zhǎng)。“全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示：1998年生活廢水僅占城市廢水比例的38.1%，2003年上升至50.9%，2006年達(dá)到58.3%，呈線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生活垃圾是城市環(huán)境污染的又一個(gè)重要方面。改革開放以來，我國(guó)“城市化水平從1978年17.92%到2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了1.01%”[3]。較之于年均1.01個(gè)百分點(diǎn)遞增的城市化率，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量也在以每年8%～10%的速度在猛增。“2011年，我國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量超過65億噸，侵占土地超過5億平方米。”[4]垃圾圍城日益成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)頑疾。另外，相對(duì)美國(guó)95%的無害化處理率，“我國(guó)垃圾約80%是通過露天堆放或簡(jiǎn)單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%。”[5]即使在首都北京，也還有60%以上的垃圾是通過簡(jiǎn)易填埋處理的。如此，既降低了資源利用效率，也占用了大片土地，更對(duì)城市周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。就非常規(guī)污染物排放來看，治理難度加大。在面臨常規(guī)污染的同時(shí)，非常規(guī)污染物的問題日益顯現(xiàn)。一般認(rèn)為，非常規(guī)污染物包括顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、醫(yī)療廢棄物、脫硫石膏、電子垃圾六大類。相對(duì)于常規(guī)污染物來說，非常規(guī)污染物治理難度更大，處理成本更高，對(duì)人身健康威脅程度更嚴(yán)重。以醫(yī)療廢棄物為例，在國(guó)外，該垃圾被視為是市民健康的“頂級(jí)危險(xiǎn)”和“致命殺手”，在我國(guó)，也早已將其列為頭號(hào)危險(xiǎn)廢物。如不妥善處理，后果不堪設(shè)想。但令人遺憾的是，我國(guó)很多城市醫(yī)療垃圾處理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，隱患較大。來自國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)稱：“華南地區(qū)部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬污染；長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市約10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為重金屬‘污染地’”[6]。

1.2從影響上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染對(duì)人體健康的威脅正由“隱性”步入“顯性”

日趨嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重。目前我國(guó)很多城市能源供應(yīng)仍然是以煤炭為主的（其中民用能源的75%依賴煤炭），由此帶來的以煤煙型為主大氣污染是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)急、慢性疾病以及心腦血管疾病和癌癥的最主要危險(xiǎn)因素之一。受大氣污染影響，“我國(guó)主要城市每年約17.8萬人過早死亡”[7]。從近年來的環(huán)境公告來看，可吸入顆粒物（PM10）一直是影響我國(guó)城市空氣質(zhì)量主要的也是危害最大污染物。復(fù)旦大學(xué)錢孝琳對(duì)2004～2013年的數(shù)據(jù)研究表明，PM2.5濃度每增加100μg/m3，肺癌的發(fā)病率增加12.07%。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》公布的“全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告（2013）”別提到，在中國(guó)約20%的肺癌與大氣PMT2.5污染有關(guān)。我國(guó)首份城市PM2.5研究報(bào)告《危險(xiǎn)的呼吸》也披露：“2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572名”[8]。水污染是導(dǎo)致居民罹患各種惡性疾病的另一大誘因。“80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲水水質(zhì)不良有關(guān)”[9]。據(jù)中國(guó)疾病防控中心（CDC）的報(bào)告，飲用受污染又未經(jīng)凈化的水，會(huì)導(dǎo)致癡呆癥、腎結(jié)石、心血管甚至癌癥等多種疾病。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在實(shí)地調(diào)研并綜合有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：我國(guó)北方城市25%的胃癌、肝癌、食道癌等過早死亡病因大都是由于水污染所引起。我國(guó)淮河最大支流沙潁河沿岸，由于居民長(zhǎng)期接觸或者飲用受污染的水，患癌癥并非個(gè)案，經(jīng)媒體報(bào)道的“癌癥村”不少于10個(gè)。近期由中國(guó)疾控中心專家團(tuán)隊(duì)研制的《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》，也證明了這一點(diǎn)。

1.3從程度上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染要高于世界平均水平

城市既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也是能源消耗和環(huán)境影響的主角。按國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)的碳排放總量為60.3億噸，超過美國(guó)2.6億噸，成為世界最大的碳排放國(guó)家。盡管國(guó)際能源署提供的僅是一個(gè)參考性的數(shù)據(jù)，但面臨快速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化浪潮，中國(guó)的碳排放量基數(shù)大且在迅速增長(zhǎng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另據(jù)亞洲開發(fā)銀行的《中國(guó)環(huán)境分析（2012）》顯示，在中國(guó)最大的500個(gè)城市中，有九成以上達(dá)不到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）曾對(duì)全球53個(gè)國(guó)家的272個(gè)城市的大氣進(jìn)行過測(cè)定（1998年），在排名前十的城市中，中國(guó)的北京、太原、蘭州等7個(gè)城市榜上有名?？晌腩w粒物是大部分城市的主要污染物質(zhì)之一。根據(jù)WHO2012年的數(shù)據(jù)，“2011全國(guó)城市總懸浮顆粒物濃度平均值為309μg/m3，相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的3倍，紐約的7倍，倫敦的14倍”[10]。另據(jù)來自綠色和平2014年的74個(gè)城市、496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)PM2.5濃度數(shù)據(jù)，“接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上”[11]。其中，京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和成渝等四大主要城市群年平均濃度均則普遍超過50μg/m3，遠(yuǎn)高于WHO在《全球空氣質(zhì)量指南》（2012）中的PM2.5年平均濃度10μg/m3的推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來在我國(guó)北方部分城市頻現(xiàn)的“十面霾伏”現(xiàn)象就有力地作證了這一問題的嚴(yán)重性。2013年，清華大學(xué)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治課題組認(rèn)為，“中國(guó)城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要20年時(shí)間”[12]。

1.4從類型上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染正從“單一型”趨向“復(fù)合型”

“復(fù)合型污染是轉(zhuǎn)型期我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)基本特征”[13]。所謂復(fù)合型污染是指一定區(qū)域內(nèi)不同類型或同一類型的污染物通過在一定時(shí)空內(nèi)的彼此影響和相互滲透，使得生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出點(diǎn)源、線源、面源相互重疊和交叉的“共生性”的污染現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境污染的復(fù)合型突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)點(diǎn)：一是因城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間環(huán)境的交叉污染；二是因城市群超常規(guī)發(fā)展而誘發(fā)的城市間環(huán)境的連片污染。就前者來說，我們知道，盡管城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是各具特點(diǎn)的獨(dú)立系統(tǒng)，但它們彼此間卻又是相互連通與相互影響的。改革開放以來，隨著城市化在我國(guó)的迅速發(fā)展，在我國(guó)某些區(qū)域的特大型中心城市比如北京、上海、廣州等地開始出現(xiàn)了一批富有階層陸續(xù)向郊區(qū)遷入的趨勢(shì)，有學(xué)者將此趨勢(shì)稱之為“市郊城市化”現(xiàn)象。“市郊城市化”階段體現(xiàn)了“城市生活方式的一種升華”[14]，標(biāo)志著我國(guó)一些早發(fā)地區(qū)城市化的逐漸成熟，但在這一過程中，隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民居民化進(jìn)程的加速，尤其是隨著一些技術(shù)水平較低、環(huán)境污染承擔(dān)較高的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（小造紙、小化工和小冶煉等）陸續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，致使我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞格局正在某些地區(qū)悄然發(fā)生變化：呈現(xiàn)出由過去以工業(yè)點(diǎn)源污染為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染共存、生活污染源和工業(yè)污染源疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種日益加劇的“城市環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境污染交叉并存”的復(fù)合型污染格局的出現(xiàn)，宣告了中國(guó)城市發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的階段。而城市群的發(fā)展，則使環(huán)境污染的復(fù)合型程度更趨明顯。不言而喻，我國(guó)現(xiàn)階段城市化發(fā)展的趨勢(shì)之一就是城市群的形成。盡管城市間緊密的地緣關(guān)系有利于該區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但由于其人口和工業(yè)高度聚集的問題，致使區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染不可避免地呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)合性和疊加性特征，包括“城市群水環(huán)境污染的集聚疊加效應(yīng)、熱島群效應(yīng)、固體廢棄物的集聚擴(kuò)散效應(yīng)以及土壤污染的遷移擴(kuò)散效應(yīng)等”[15]。以大氣污染為例。近幾年來，由于受城市化快速發(fā)展所帶動(dòng)的能源消耗和機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)的影響，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市群大氣污染風(fēng)險(xiǎn)中正經(jīng)歷由以前的單一型向目前的復(fù)合型（煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣污染共存）污染轉(zhuǎn)變，其特征是“多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、過程耦合、多介質(zhì)影響”[16]。環(huán)境污染復(fù)合化程度的增加，給城市環(huán)境防范工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2快速城市化進(jìn)程中誘發(fā)環(huán)境污染的歸因

2.1“發(fā)展主義”至上的理念偏狹——城市環(huán)境污染的根本性原因

“我國(guó)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，與城市政府所秉承的‘發(fā)展主義’至上執(zhí)政理念有著密切的正相性關(guān)系”[16]。發(fā)展主義至上實(shí)質(zhì)是一種為發(fā)展而發(fā)展的意識(shí)形態(tài)，其具體到生態(tài)層面則體現(xiàn)為對(duì)自然界的征服以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其元素的“不計(jì)成本”。如此，在城市化規(guī)模和形象工程等看得見“政績(jī)”的誘導(dǎo)下，城市發(fā)展所理應(yīng)包含的人與人、人與自然、人與社會(huì)等層面復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系被漠視甚至被肢解。突出表現(xiàn)之一是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失。一般來說，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理基本原則應(yīng)該是“先預(yù)防、后治理”。正如美國(guó)學(xué)者奧斯本所指出的：“有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療”[17]。但長(zhǎng)期以來，在“發(fā)展主義”至上情結(jié)的驅(qū)使下，城市化成為了一個(gè)城市提升其經(jīng)濟(jì)“效率”和經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)力”的工具，“發(fā)展不僅成為各級(jí)地方政府及其官員們的一種意識(shí)形態(tài)話語和思維定勢(shì)，同時(shí)也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)偏好”[18]。為了盲目地追求城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以不計(jì)資源與環(huán)境成本，可以不顧資源的稟賦和環(huán)境的承載力。這種以“優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)救”為出發(fā)點(diǎn)的城市化發(fā)展理念必然會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。另一個(gè)突出表現(xiàn)則是城市群之間環(huán)境合作治理理念的不足。雖然城市群的興起向我們展示了一種“全新意義的城市化和城市現(xiàn)代化”[19]，但城市群的快速發(fā)展也使我國(guó)城市環(huán)境問題呈現(xiàn)出了新的特征。“城市群環(huán)境問題突出表現(xiàn)為對(duì)資源利用的同質(zhì)性增加了對(duì)自然資源的壓力以及對(duì)環(huán)境污染的疊加作用。”[20]面對(duì)因城市群之間的“零距離”延綿成線、成片格局對(duì)我國(guó)環(huán)境污染帶來的交叉性、復(fù)合性、壓縮性等特點(diǎn)，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市單槍匹馬之力量來解決復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境問題已顯得力不從心。鑒于此，樹立“唇齒相依”的利益意識(shí)，強(qiáng)化城市群府際之間的“認(rèn)同感”與區(qū)域合作就顯得非常必要了。然而在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制與環(huán)境考核體系下，由于地方政府同時(shí)扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的雙重角色，這就決定了各城市政府為了在“政治晉升錦標(biāo)賽”中獲得“好成績(jī)”，就有可能會(huì)基于局部利益的“理性選擇”把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作優(yōu)先性的指標(biāo)，而在環(huán)境治理中采取“搭便車”的投機(jī)行為。即一方城市總是設(shè)法將難以界定的區(qū)域污染責(zé)任與成本轉(zhuǎn)嫁給他方。久而久之，這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”[21]行為所帶來的直接后果必然是“公地悲劇”，進(jìn)而使區(qū)域城市環(huán)境治理陷入“囚徒困境”之中。

2.2城市（城市群）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因

城市化的快速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)來支撐。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既主導(dǎo)資源配置又決定環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生”[22]。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，城市生態(tài)環(huán)境背后折射出來的大都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，其中尤以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更為突出。這種不合理既體現(xiàn)在城市中以“重化”工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重過大，也體現(xiàn)在城市群之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同上。第二產(chǎn)業(yè)（以“重化”工業(yè)為主）比重過大是目前我國(guó)很多城市的“通病”，這也是導(dǎo)致城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因。尤其是近年來，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，以建材、冶金、化工、電子、水泥等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一些城市更是呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)大都集中在一些投資高、退出難、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型和資源密集型部門。其迅速發(fā)展不僅僅導(dǎo)致了城市土地、能源、水資源和原材料供應(yīng)的日漸緊張，還帶來了大面積不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。而且，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)助推和拉升電力等能源工業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而不可避免地又會(huì)引起相關(guān)工業(yè)（尤其是煤炭工業(yè)）的連鎖反應(yīng)。而燃煤則被譽(yù)為是TSP、SO2與酸雨等城市環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?。近年來，我?guó)城市酸雨區(qū)的面積開始出現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年，全國(guó)酸雨區(qū)面積就達(dá)到了140萬平方千米，其中重酸雨發(fā)生面積為60萬平方千米。此外，我國(guó)的一些資源型城市，由于在煤炭、石油、天然氣等在勘探、冶煉、加工等過程中所釋放出重金屬如鉛、汞、鎘等進(jìn)入大氣、水、土壤后，不僅污染了環(huán)境，還對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳眢w健康帶來了巨大威脅。我國(guó)城市群之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其所帶來的環(huán)境污染疊加效應(yīng)不容小視。大量研究證明，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等幾大城市圈在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上明顯趨同，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高。崔鳳軍依據(jù)近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，珠三角九市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有一半以上超過了0.8，其中珠海與珠三角其他城市（深圳市、東莞市、惠州市）之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.89以上。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題在京津冀地區(qū)也非常明顯，北京市與天津市、天津市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過了0.9；在長(zhǎng)三角15個(gè)城市中居然有11個(gè)將汽車零配件制造、有8個(gè)將生物醫(yī)藥土程、有12個(gè)將電子信息列為各自的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然，相同產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)“集聚發(fā)展與環(huán)境污染之間不存在必然的因果關(guān)系”[23]。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外企環(huán)保理念、技術(shù)進(jìn)步等因素能有效改進(jìn)城市環(huán)境”[24]。但是，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡期，加之受到風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制不健全、投資主體權(quán)責(zé)利不對(duì)稱以及人口和工業(yè)化高度集中等因素的影響，進(jìn)而不可避免地會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性的疊加與復(fù)合城市環(huán)境污染問題，表現(xiàn)為“不同發(fā)展階段污染特征的復(fù)合、不同源的污染在空間上復(fù)合以及不同環(huán)境介質(zhì)內(nèi)的污染物相互交換轉(zhuǎn)移形成的復(fù)合等”[25]，給周邊城市居民的身體健康帶來了巨大威脅。

2.3“政府直控型”環(huán)境治理模式——城市環(huán)境污染的體制性原因

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是典型的官僚行政模式，治理主體是單一的政府，治理的手段是強(qiáng)制命令，治理的目的是控制。受這種傳統(tǒng)治理理念的影響，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中一直遵循“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)。這是一種包括政府和社會(huì)力量二元對(duì)立的“命令—控制”型的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)?；谶@樣的治理結(jié)構(gòu)，政府成了生態(tài)環(huán)境治理中的唯一合法主體，幾乎壟斷和控制了所有環(huán)境事務(wù)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這突出表現(xiàn)在：一是在環(huán)境政策的制定上，政府起絕對(duì)主導(dǎo)作用，其他社會(huì)行為主體（企業(yè)、環(huán)保NGO和市民等）則處于被“邊緣化”、甚至“排斥”狀態(tài)；二是在環(huán)境政策的實(shí)施中，政府通常采取的是直接操控的行政手段和間接控制的經(jīng)濟(jì)手段，而被治理對(duì)象只能是機(jī)械服從，更遑論平等的合作與互動(dòng)。不難看出，“這種政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有典型的‘政府直控型’特征。”[26]歷史地看，政府直控型環(huán)境政策有其合理性并在實(shí)際生活中發(fā)揮了積極效用，特別針對(duì)那些具體的、可用指標(biāo)量化的點(diǎn)源污染物問題的治理效果則更趨明顯。然而，隨著現(xiàn)代城市環(huán)境問題復(fù)雜性的逐漸增大以及公眾環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)的不斷覺醒，以政府為單一主體且?guī)в袧夂裥姓睢?qiáng)制執(zhí)行和直接干預(yù)等“直控”色彩的環(huán)境治理模式弊端則日趨暴露：一是會(huì)拉升生態(tài)環(huán)境的治理成本。既然是政府直控型的環(huán)境政策，那么行政管理手段必然會(huì)成為資源配置和調(diào)控的主要方式，而缺乏市場(chǎng)的激勵(lì)作用無疑會(huì)加重環(huán)境治理的運(yùn)作成本，也容易造成行政資源的巨大浪費(fèi)；二是會(huì)抑制其他生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。政府在環(huán)境治理中深層次干預(yù)，使得其他社會(huì)資源根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)。如此一來，在強(qiáng)勢(shì)政府的“權(quán)威”面前，社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的積極性必然會(huì)受到極大抑制。其結(jié)果不僅會(huì)導(dǎo)致政府環(huán)境治理效率的低下，還容易造成公眾的冷漠態(tài)度和對(duì)立情緒，進(jìn)而為環(huán)境的滋生提高了通道。近年來，環(huán)境在我國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，引發(fā)這些問題的原因固然是多方面的，而“生態(tài)治理中社會(huì)力量衰弱”以及“更多利益群體在生態(tài)治理中話語權(quán)喪失”[27]無疑是導(dǎo)致上述矛盾的重要誘因。

2.4西方國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁——城市環(huán)境污染不可忽視的重要外因

在全球化的背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家輸出環(huán)境公害，主要是通過國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)遷移兩種手段實(shí)施的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易，吸引外商直接投資（FDI）是分不開的。多年來，我國(guó)吸引外商直接投資的重點(diǎn)主要集中在造紙、醫(yī)藥、紡織、采礦、石油、化工、機(jī)械制造等一些科技含量低下的資源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)上，從而在一定程度上使中國(guó)逐漸形成了世界高密度型的工廠。數(shù)據(jù)顯示，《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的大型石油石化公司幾乎都已在華投資建廠設(shè)點(diǎn)。而從區(qū)域分布來看，這些高污染、高耗能的企業(yè)大都直接或間接投向了我國(guó)人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)。就FDI對(duì)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響來說，理論界一個(gè)頗具代表性的觀點(diǎn)就是“污染避難所”假說。這一假說警示我們：“如果發(fā)展中國(guó)家自愿實(shí)施較低的能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么這些國(guó)家不可避免的將會(huì)變成世界污染的集中地。”[28]由此可見，中國(guó)城市環(huán)境惡化的影響因素并非完全取決于國(guó)內(nèi)行為，它同樣會(huì)受到來自域外環(huán)境行為的挑戰(zhàn)。中國(guó)在承接了從西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過來的污染密集型行業(yè)同時(shí)，也承接了境外向中國(guó)直接轉(zhuǎn)移過來的廢棄物（洋垃圾）。美國(guó)最大的日?qǐng)?bào)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，全球每年產(chǎn)生的2000萬～5000萬噸電子垃圾中，“有70%以上被運(yùn)到中國(guó)”,其中，“日本的有色金屬?gòu)U碎料，如銅和鋁，約90%以上被運(yùn)往中國(guó)”[29]。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2006年，我國(guó)進(jìn)口廢棄物達(dá)到了驚人的3895萬噸，比1990年增長(zhǎng)了50倍。對(duì)此，有學(xué)者尖銳地指出，“在環(huán)境問題上，發(fā)資本主義國(guó)家是不折不扣的‘問題的制造者’‘災(zāi)難的發(fā)源地’，而發(fā)展中國(guó)家則是十足的‘問題的發(fā)源地’‘災(zāi)難的承擔(dān)者’”[30]。

3城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑

3.1更新城市環(huán)境治理理念，把協(xié)作性公共治理理念融入城市生態(tài)環(huán)境治理的全過程

發(fā)端于20世紀(jì)90年代以來的西方環(huán)境公共治理理念的核心內(nèi)容包括：（1）環(huán)境治理主體的多元化。公共治理理論視域下的治理主體既包括政府，還包括政府之外的市場(chǎng)、非政府組織和第三部門等；（2）環(huán)境治理方式互動(dòng)化。在公共治理中，由于政府不再是權(quán)力中心，所以政府和社會(huì)的關(guān)系擺脫了非此即彼的零和博弈關(guān)系，變成了上下互動(dòng)、平等合作的伙伴關(guān)系，而且這種關(guān)系是建立在各主體間彼此信任、協(xié)商、監(jiān)督和互惠機(jī)制上的；（3）政府治理權(quán)力的有限性。在公共治理模式下，扮演“元治理”角色的政府，其權(quán)力作用范圍是“有限式”，它從以前的高高在上主動(dòng)退下了“神壇”，變成了“最好也不過是同輩中的長(zhǎng)者”。作為社會(huì)公共事務(wù)治理的理想模式，環(huán)境公共治理已被實(shí)踐證明是能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境困局的一劑良藥。誠(chéng)然，國(guó)家的性質(zhì)是不同的，但不同國(guó)家在謀求維持秩序和安全以及增加公民的福利這一社會(huì)管理目的價(jià)值取向上卻是基本相同的。基于這一考量，將公共治理理論引入到當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境治理格局中并實(shí)現(xiàn)其“中國(guó)化”是完全必要的。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在城市環(huán)境治理中貫徹公共治理理念要求我們做到：一是建立網(wǎng)絡(luò)化的多元主體共治模式。表面上看，城市環(huán)境持續(xù)惡化源于行政性治理的乏力，而實(shí)質(zhì)上則是因“政府在環(huán)境保護(hù)中公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性”[31]所導(dǎo)致的角色錯(cuò)位所致。所以要有效解決這一窘境，就應(yīng)該讓治理權(quán)力回歸公眾，構(gòu)建一個(gè)多元利益主體雙向互動(dòng)與合作共治的環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)體系，使得城市不同利益主體都能夠在平等互惠的前提下通過溝通、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，廣泛參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中并在協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自的利益整合。二是強(qiáng)化城市政府的環(huán)境“元治理”角色。在城市生態(tài)環(huán)境多元共治中，盡管政府控制和壟斷一切治理的情形發(fā)生了改變，但這并不意味著政府責(zé)任的淡化。“元治理理論主張的將政府請(qǐng)回中心的思想更加側(cè)重于責(zé)任而非權(quán)力”[32]。所以從這種意義上講，政府放權(quán)并不意味著逃避責(zé)任，只是角色有所調(diào)整而已。在環(huán)境元治理中，政府的角色主要表現(xiàn)為掌舵：一是做好“設(shè)計(jì)者”，即為城市環(huán)境治理提供理想化的“制度安排”；二是做好“引導(dǎo)者”，即為社會(huì)公眾環(huán)境參與提供良好的外部氛圍；三是做好“培育者”，即為環(huán)保社會(huì)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供必要的扶持和引導(dǎo)。這樣，在“元治理”中，政府通過設(shè)計(jì)協(xié)作制度、提出遠(yuǎn)景規(guī)劃等宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)自組織和治理主體的發(fā)展，既達(dá)到“元治”，又不破壞“自治”。三是健全社會(huì)組織，建立有限政府。“元治理”的政府必然是有限政府。既然城市環(huán)境治理屬于公共治理的范疇，那么政府的權(quán)力理應(yīng)予以回撤，逐步放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于公民。而這既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)以及社會(huì)力量要求參與生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)，也契合了環(huán)境善治的客觀要求，因?yàn)?ldquo;善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程”[33]。

3.2認(rèn)識(shí)城市環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性特征，用結(jié)構(gòu)性方法解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題

目前，我國(guó)的城市環(huán)境污染呈現(xiàn)出了明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。所謂的結(jié)構(gòu)性污染是指污染狀況與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某種結(jié)構(gòu)有關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。如此，在結(jié)構(gòu)性污染問題的陰霾下，必須尋求用結(jié)構(gòu)性的方法來突破結(jié)構(gòu)性的污染陷阱。為此：第一，要因地制宜地調(diào)整與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，對(duì)于以資源為導(dǎo)向的工業(yè)城市應(yīng)因地制宜地“找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的潛導(dǎo)性的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的”[34]；對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)城市應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢(shì)選擇裂變和內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程、新材料等；對(duì)于綜合性的中心城市應(yīng)在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎。同樣，對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的調(diào)整與優(yōu)化，也要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。詳言之，對(duì)于因政府失靈而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要通過深化體制改革，規(guī)范地方城市政府行為并促使政府的功能由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變等措施，以逐步消除趨同的制度性根源；對(duì)于因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要繼續(xù)推行市場(chǎng)引導(dǎo)手段，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重組。第二，要完善“三位一體”的城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)關(guān)涉多方利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它既與每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人傾向緊密相連，又與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式息息相關(guān)，還受國(guó)家消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面的制約。所以，優(yōu)化城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該從微觀（居民）、中觀（企業(yè)）和宏觀（政府）三個(gè)層面入手。在微觀上：居民應(yīng)順應(yīng)綠色消費(fèi)潮流，摒棄“一次性消費(fèi)”和“類一次性消費(fèi)”，以及各種摒棄炫耀性、奢侈性甚至浪費(fèi)性消費(fèi)陋習(xí)，樹立起適度性、公正性、責(zé)任性的消費(fèi)理念；在中觀上：作為商品生產(chǎn)者和供應(yīng)者的企業(yè)，應(yīng)把生態(tài)化理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，既要在生產(chǎn)過程中，又要在產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)生態(tài)化，使生態(tài)化過程向前延伸到原料的采購(gòu)，向后延伸到銷售和流通，實(shí)現(xiàn)全程生態(tài)化；在宏觀上：政府應(yīng)切實(shí)履行消費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，通過綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段，盡快建立起以“消費(fèi)生態(tài)化促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)化”的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)。“中國(guó)工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強(qiáng)模仿性是城市資源環(huán)境問題的根源”[35]。這就啟發(fā)我們，有效化解城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，需要我們?cè)谏鷳B(tài)文明的范式下，調(diào)整傳統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展理念和發(fā)展思路，將原先重點(diǎn)在治理的技術(shù)轉(zhuǎn)向新資源、新工藝、新材料的技術(shù)創(chuàng)新上來，使技術(shù)創(chuàng)新從傳統(tǒng)的支持生產(chǎn)最大化轉(zhuǎn)向支持城市可持續(xù)發(fā)展上來。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)圍繞“節(jié)能降耗”這一目標(biāo)研發(fā)旨在提高資源利用效率的技術(shù)，通過對(duì)原材料的最充分利用而降低消耗；其次，要依據(jù)城市現(xiàn)實(shí)情況，圍繞煤炭清潔利用、物料回收利用、天然氣開發(fā)利用等研發(fā)和推廣符合“自然生態(tài)演化規(guī)律的無公害”的清潔生產(chǎn)技術(shù)，消解廢物對(duì)城市環(huán)境和人體健康的風(fēng)險(xiǎn)；再次，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，通過新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合，同時(shí)追求技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.3充分挖掘信息化的內(nèi)涵與外延，通過走新型工業(yè)化道路來助推城市的可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化是誘發(fā)城市生態(tài)惡化與環(huán)境污染的主要根源，但城市化的發(fā)展又離不開工業(yè)化。世界現(xiàn)代化的歷程表明，“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，二者互為因果、相互耦合。”[36]所以，要規(guī)避城市化過程中的這些負(fù)面影響，取消或者停止工業(yè)化顯然是不可取的。這就要求我們順應(yīng)世界信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代潮流，開辟一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化與生態(tài)化的同時(shí)并舉，相互支撐、良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。新型工業(yè)化之所以可以助推城市可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于信息化、科技化的帶動(dòng)與輻射作用。這主要體現(xiàn)在：第一，信息產(chǎn)業(yè)就其性質(zhì)而言，本身就是資源節(jié)約與環(huán)境友好的，所以，優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，就可以在大大提高資源利用率的同時(shí)，減輕工業(yè)化對(duì)城市環(huán)境造成的壓力，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏；第二，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)，通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化和數(shù)字化改造，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化，可以提高工業(yè)生產(chǎn)的清潔程度，并使各項(xiàng)指標(biāo)符合綠色化生態(tài)環(huán)保要求，這樣就能從源頭上控制能耗的過快增長(zhǎng)和污染物的排放，進(jìn)而在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也降低了對(duì)城市環(huán)境的污染程度，甚至達(dá)到零傷害；第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，將不可避免會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高起到積極的催化作用，這將會(huì)促進(jìn)相關(guān)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力成長(zhǎng)與發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)上下游其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)保的協(xié)調(diào)共進(jìn)與良性循環(huán)。另外，以信息化為引擎的新型工業(yè)化不斷發(fā)展也將會(huì)對(duì)提高公眾環(huán)保參與熱情起到一定的激發(fā)作用。這是因?yàn)椋盒滦凸I(yè)化道路和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略決策，必然會(huì)使大量信息技術(shù)得到普及和應(yīng)用，進(jìn)而不可避免會(huì)催生出一場(chǎng)城市環(huán)境管理的數(shù)字化革命，這將有利于城市人居環(huán)境狀態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與交流。而隨著各項(xiàng)環(huán)境觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的向公眾開放，城市環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平以及管理的透明度也將會(huì)不斷提高，擁有更多環(huán)境信息的公眾將會(huì)更積極地參與到城市環(huán)境治理中來。所以，在城市化與工業(yè)化加速推進(jìn)的過程中，以信息化為內(nèi)驅(qū)力的新型工業(yè)化大力發(fā)展就為破解日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境壓力提供了很好的突破口。

4結(jié)語

馬克思曾經(jīng)說過：“物與物的關(guān)系后面，從來就是人與人的關(guān)系”。從表面上看，城市生態(tài)環(huán)境問題是人與自然矛盾沖突的結(jié)果，是自然危機(jī)，但若處置不力，極可能引發(fā)成為城市不同階層人之間的社會(huì)矛盾。事實(shí)上，我國(guó)每年環(huán)境以年均29%速度遞增的現(xiàn)狀已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這也就注定我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。“矛盾凸顯是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征”[37]。所以，如何在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)過程中有效破解日益嚴(yán)峻的“多層次、多種類、多形式、多側(cè)面和多樣化”[14]的城市環(huán)境惡化問題，是擺在各級(jí)城市政府面前的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。注：①環(huán)境庫茲涅茲曲線（KEC）是描述污染問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的常用模型，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展實(shí)踐表明，大致存在人均GDF與污染物排放的倒“U”型曲線。

作者：王帆宇 單位：蘇州大學(xué)

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