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【關鍵詞】 傳染病報告；漏報分析；對策

疫情報告是傳染病監(jiān)督管理中最基本的重要內(nèi)容，及時準確地向疾病控制中心報告疫情是每個醫(yī)生的職責和義務，是防止傳染病暴發(fā)和疫情蔓延的重要環(huán)節(jié)[1]。為防止醫(yī)院傳染病漏報，自2012年1月起我院采取了新的傳染病管理制度，加強醫(yī)院對傳染病疫情報告的監(jiān)控管理，有針對性采取措施，從而減少了醫(yī)院傳染病漏報的發(fā)生。本文分析了近2年來，我院傳染病漏報原因并提出相應對策，現(xiàn)報道如下：

1 資料與方法

1.1 2010――2011年傳染病出院病人12485份病例。

1.2 按照《中華人民共和國傳染病防治法》的診斷標準為依據(jù)，由專職疫情責任人查閱12485份病例，凡患者在住院期間確診為法定傳染病的病例，在法定時限內(nèi)，相關醫(yī)生仍未上報的為漏報。

2 結(jié) 果

在12485份病案中，確診傳染病1864例，已報1842例，漏報22例，漏報率為1.2%。

3 漏報原因討論

3.1 綜合醫(yī)院的領導及全體醫(yī)務人員傳染病疫情管理的意識淡薄，重治輕防。個別醫(yī)生不能熟練掌握各類法定傳染病的診斷標準、病種及報告時限，以致造成漏報。

3.2 首診醫(yī)生對傳染病疫情不夠重視，報卡意識不夠強 ①對傳染病診斷標準和報告時限模糊不清，造成漏報、遲報。②有個別醫(yī)生即使已電話通知其補報，醫(yī)生仍存在遲補現(xiàn)象，造成個別傳染病報告卡難以在傳染病防治法所規(guī)定的時限內(nèi)上報。③由于醫(yī)生臨床工作太忙，個別醫(yī)生有忘報、誤報或字跡填寫潦草，項目不完整等現(xiàn)象，造成漏報、誤報。④有些醫(yī)生在開檢查報告單時，忘記填寫“初診”，造成初診為傳染病的病例漏報。

3.3 某些醫(yī)務人員法制觀念不強，發(fā)現(xiàn)傳染病即轉(zhuǎn)入?？圃\治，將疫情報告的工作隨之推向?qū)？?。既不能?zhí)行首診報告負責制，也不能認真履行法定報告人的義務，造成傳染病報告卡漏報。

3.4 醫(yī)生對需要?？频牟∪?，于轉(zhuǎn)入科室相關醫(yī)生病例交接不夠完整，初診醫(yī)生開檢驗單，待檢驗結(jié)果呈陽性時，接診的醫(yī)生不是初診的醫(yī)生，報卡的責任未能明確由誰執(zhí)行，造成漏報。

3.5 個別醫(yī)生填寫傳染病報告卡字跡不清，缺項、漏項，工作單位現(xiàn)住址填寫不詳細，14歲以下兒童沒有填寫家長姓名，發(fā)病日期和診斷日期填寫不符合邏輯等，造成傳染病報告卡誤報、漏報。

3.6 相關輔助科室（醫(yī)學影像科、化驗室、放免室）工作不認真，責任心不強。主要表現(xiàn)在漏登陽性報告單或報告單填寫項目不全，使查對困難。造成傳染病漏報無法補報。同時未嚴格執(zhí)行傳染病疫情報告單交接制度，造成個別陽性報告單遺失或報告單因字跡不清晰等原因退回重寫后，未能及時送回科室，造成漏報。

3.7 專職疫情責任人員對醫(yī)院制定的疫情報告管理制度執(zhí)行力度不夠，獎罰制度不兌現(xiàn)，不能調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。

4 對 策

4.1 健全組織機構，加強領導重視 醫(yī)院成立以院長為組長的傳染病疫情領導小組，結(jié)合醫(yī)院實際制定《醫(yī)院傳染病疫情報告制定》、《醫(yī)院傳染病疫情報告管理制定》、《醫(yī)院傳染病疫情報告獎懲制定》，并定期召開領導小組會議，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

4.2 加強醫(yī)務人員培訓 對各科室醫(yī)生、新上崗醫(yī)生、進修生和實習生進行定期傳染病法律法規(guī)等相關知識培訓，了解掌握各種法定傳染病的報告時限、報告要求和報告流程。邀請疾控中心專家或科室主任講解傳染病的診斷標準、診斷依據(jù)，加強醫(yī)生對各種傳染病的認知。每次培訓后進行書面考試，通過多種形式強化業(yè)務知識，增強報告意識，提高疫情報告自覺性[2]。

4.3 加強對化驗單的管理 由醫(yī)務科和感染管理科共同參與，做到化驗單填寫和登記規(guī)范化。凡對傳染病診斷陽性的化驗單由專人送到?？圃\室，收發(fā)簽字，彌補了因化驗單項目不全和流失而造成的無法補報的狀況；同時首診醫(yī)生要做好此類病人轉(zhuǎn)診的導診工作，以防出現(xiàn)無主化驗單而轉(zhuǎn)向無法補報的另一局面。

4.4 增加監(jiān)督檢查頻次 醫(yī)院傳染病專職疫情責任人每日定時核對陽性化驗單，堵塞漏報，監(jiān)控檢查全院住院及門診的傳染病疫情報告，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。并與不定期抽查相結(jié)合，做到獎報罰漏。

4.5 定期反饋 疫情報告責任人采用簡報、網(wǎng)絡及張貼公示等多種方法，將每月傳染病疫情的報告情況反饋給臨床醫(yī)生，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而提高醫(yī)生的報告的準確性。

4.6 法律意識宣傳 提高認識、增強疫情管理的意識，做到人人參與，防止結(jié)合。配合健康教育，利用板報、咨詢等做好傳染病的宣傳，以充分認識疫情管理的必要性。

4.7 建立嚴格的考核獎懲制度

切實執(zhí)行首診醫(yī)生負責制，管理人員發(fā)現(xiàn)問題，要及時反饋督促整改，如整改不力，經(jīng)核實，通過醫(yī)院的局域網(wǎng)向全院通告批評，同時建立嚴懲的獎懲制度，與經(jīng)濟掛鉤，如：每漏報1例甲類傳染病扣罰當事人獎金200元，每漏報1例乙類傳染病扣罰當事人獎金100元，每漏報1例丙類或其它傳染病扣罰當事人獎金50元等，并且年底表彰傳染病報告優(yōu)秀者，做到獎罰分明。

4.8 在門診醫(yī)生和住院醫(yī)生的工作平臺，嵌入傳染病報告卡，讓醫(yī)護人員在第一線可以及時上報。

4.9 利用醫(yī)院設立的傳染病發(fā)熱、腸道傳染病專科門診室，對可疑患者進行化驗檢查，以防止傳染病的漏檢漏報。

5 效果與討論

5.1 傳染病疫情報告制度及獎罰方案經(jīng)過實施，我院傳染病登記漏報無法補報的現(xiàn)象已降到歷史最低點。醫(yī)生傳染病報告率由實施前的90.12%提高到97.25%，漏報的傳染病可補報率由86.13%提高到99%，實際登記漏報率由3.6%降為0.41%，取得了滿意的效果。

5.2 我院實施傳染病管理的實踐證明，在綜合醫(yī)院完善傳染病管理的規(guī)章制度，加強管理力度，增強傳染病疫情報告的法制觀念和定期對醫(yī)務人員培訓是做好疫情管理的基本保證[3]。所以只要真抓實管理，疫情漏報現(xiàn)象是可以消滅的，其中感染管理科的監(jiān)督檢查指導起了重要作用。但要提高臨床醫(yī)生報告的自覺性，降低其漏報率，還要做艱苦細致的工作。

參考文獻

[1] 衍濤.造應傳染病的發(fā)病新形勢建設傳染病醫(yī)院[J].中華醫(yī)院管理雜志，2011，14（3）：131.

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以理性的視角、量化的數(shù)據(jù)，還原公眾所關注的內(nèi)容及變化趨勢；

客觀權威的展示傳統(tǒng)媒體、新媒體影響力的變化；

雅安地震牽動了億萬人的心，微博、移動搜索等互聯(lián)網(wǎng)新興力量為此編織起一道立體的尋人網(wǎng)絡。盤古搜索發(fā)揮其在輿情監(jiān)測的優(yōu)勢，第一時間對雅安地震進行了24小時實時輿情監(jiān)測，并了國內(nèi)首份《雅安地震輿情傳播分析報告》。

此報告針對傳統(tǒng)網(wǎng)絡媒體和以微博為主的新媒體傳播情況進行了分析，具體結(jié)論要點包括：

第一， 雅安地震信息最初曝光的4小時，微博信息量呈現(xiàn)爆炸式增長，此后，信息增量開始放緩，信息總量緩慢遞增。

第二， 震后1小時，微博信息呈現(xiàn)一定的地域性，微博數(shù)量排名前三位的分別是四川、重慶和廣東。

第三， 震后36小時，勞動力輸入大省廣東發(fā)出的微博信息一舉超越四川，成為微博信息最多的省份。

第四， 經(jīng)濟、文化強省震后微博活躍度較高。

第五， 相較于傳統(tǒng)網(wǎng)絡媒體，網(wǎng)友更多地利用微博求救信息。

第六， 傳統(tǒng)媒體逐步注重微博報道突發(fā)事件的能力，在重大突發(fā)事件中，傳統(tǒng)媒體不僅擁有采訪權，而且擁有豐富的采訪經(jīng)驗和專門的記者團隊，可以親臨現(xiàn)場開展新聞報道，故而其官微較網(wǎng)絡媒體官微也更易受關注。

盤古輿情服務平臺可以通過7*24小時持續(xù)挖掘和分析，提供全、快、權威以及可信賴的輿論監(jiān)測，并通過專題監(jiān)測、微博監(jiān)測、輿情統(tǒng)計等提供直觀、便捷、可信賴的輿情監(jiān)控分析服務。

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【關鍵詞】重慶高校；成本投入；效益產(chǎn)出；數(shù)據(jù)包絡分析

【Abstract】With the rapid development of higher education， the educational efficiency problem have drawn the attention of the society from all walks of life. This article is based on 2013 annual report data of Chongqing universities and colleges of undergraduate course. It chooses six indicators which can effectively reflect the running efficiency， adopts the DEA CCR model of data envelopment analysis method， and use the DEAP2.1 software for data processing. It draws the conclusion： 1） the low scale efficiency， technical efficiency， and the resources use efficiency are the major reasons to make colleges produce inefficient DMU； 2） on the practice of improving teaching efficiency， besides should increase income and reduce expenditure， still should put emphasis on the effective use of various resources； 3） should implement the education cost management really， truly a rational allocation of limited resources， optimize the resource structure， enhance the teaching efficiency； 4） should be based on teachers， build a reasonable structure of high quality teachers， reduce the proportion of other personnel， reduce the cost of education investment， so as to effectively advance the efficiency and effectiveness.

【Key words】hongqing university； Cost inputs； Efficient outputs； Data envelopment method

0 前言

數(shù)據(jù)包絡分析法以現(xiàn)對效率概念為基礎，用于評價具有相同類型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否技術有效的一種非參數(shù)統(tǒng)計方法[1-3]。其基本思路是把每一個被評價單位作為一個決策單元，再由眾多DMU構成被評價群體，通過對投入和產(chǎn)出比率的綜合分析，以DMU的各個投入和產(chǎn)出指標的權重為變量進行評價運算，確定有效生產(chǎn)前沿面，并根據(jù)各DMU與有效生產(chǎn)前沿面的距離情況，確定各DMU是否有效。由于DEA方法不需要預先估算參數(shù)，在避免主觀因素和簡化運算、減少誤差等方面有著不可低估的優(yōu)勢[4-5]。

1 DEA數(shù)據(jù)包絡分析模型

2 普通高等院校教育投入、效益分析

通過對重慶市2013年高等院校的年報數(shù)據(jù)，選取了14所院校作為決策單元，產(chǎn)出指標為：本?？飘厴I(yè)人數(shù)和在校生人數(shù)；投入指標為：本專科學生占全校學生的人數(shù)比、專業(yè)教師人數(shù)、學校固定資產(chǎn)、素質(zhì)教育人員數(shù)（輔導員、心理咨詢師）。對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，采用極差標準化法處理投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，保留數(shù)據(jù)原有性質(zhì)。

普通高校的實支成本，一般可分為勞動投入：專業(yè)教師情況、素質(zhì)教育人員；財力投入：固定資產(chǎn)值；物力投入：本科生所占比例三種形式。辦學效益是對辦學實踐活動合乎目的性和有用性的實現(xiàn)程度的評價[6]，體現(xiàn)的是辦學實踐活動中物化勞動和活勞動的消耗以及占用與取得符合社會和人的需要的勞動成果的對比關系。辦學活動涉及的因素量大面廣，彼此之間關系復雜、微妙，且不確定性突出。這些因素從不同的側(cè)面、以不同的方式影響和制約著辦學效益，所以辦學效益實際上是眾多因素綜合作用的結(jié)果。

根據(jù)上面的論述，我們知道，高等學校是一種具有多種產(chǎn)出的機構，而從某種程度上來講，高等學校的畢業(yè)生和在校生數(shù)是高等教育的主要產(chǎn)出，這兩個指標可以客觀反應高校的辦學效益。

3 實證分析

3.1 綜合效率、技術效率和規(guī)模效率分析

運用DEAP2.1軟件分析結(jié)果如表1。

由表1可知：1）綜合效率為1的學校即達到了DEA有效，共有西南大學、重慶大學、長江師范學院等7所學校，占所研究高等院校的50%，這些學校的規(guī)模和配置效率都達到了1，說明這些學校在投入與產(chǎn)出上都達到了最優(yōu)。2）重慶文理學院、重慶工商大學、重慶師范大學處于技術有效、規(guī)模效率較為理想（0.9

3.2 投入產(chǎn)出的冗余分析

表2為典型的5所學校投入產(chǎn)出的冗余量，可知，西南大學和重慶大學的產(chǎn)出和投入均沒有冗余情況，說明其在投入與效益方面平衡，沒有出現(xiàn)資源浪費和產(chǎn)出不足的情況。

重慶科技學院、重慶交通大學、重慶郵電大學在投入方面均有冗余，這可能是由于學校的專業(yè)教師和素質(zhì)教育人員分配至各學生的比例較高，學?？煽紤]減少專業(yè)工作人員；且固定資產(chǎn)投入過多，可能由于學校投入的資產(chǎn)未能落到實處，不能產(chǎn)生相應的效益。據(jù)以上說明這些學校應該減少投入要素。

而重慶交通大學產(chǎn)出指標――畢業(yè)生數(shù)有0.057的冗余，出現(xiàn)了產(chǎn)出不足的情況，可能因為其投入經(jīng)營不當，導致產(chǎn)出效益不足。

4 結(jié)論與建議

通過對DEA方法的CCR模型對2013年重慶市14所高等院校本?？平逃木C合效率評價，可以推論出影響院校產(chǎn)生無效率DMU的主要原因是規(guī)模效率較低。此外，技術效率不高，投入資源使用效率較低，也是導致無效率單位的原因。因此各校在提高辦學效益的做法上，除了應在教育資源使用上開源節(jié)流外，還應特別注重各項投入資源的有效利用，只有這樣，才能提升學校整體辦學效益。各校應重視建立健全有利于教育成本管理的各項內(nèi)部管理與控制制度，使高校教育成本管理真正落到實處，真正起到合理配置高校有限資源、優(yōu)化資源結(jié)構、提高辦學效益的目的。教師是學校的辦學主體，其自身素質(zhì)和能力，決定高校的辦學質(zhì)量[7-8]，因此，各高校應以教師為本，加強管理，科學管理，逐步完善有效的績效考評機制，實行教學與科研的有機結(jié)合，建設一支結(jié)構合理的優(yōu)質(zhì)教師隊伍，減少非教師的其他人員比例，降低教育成本投入，從而有效地提升高校的辦學效率與效益。

高等院校成本投入與辦學效益評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及因素量大面廣，而且許多問題尚無定論[9-10]，需要持續(xù)不斷地進行多學科、多角度、多層次地進行研究，才有可能揭示其內(nèi)在規(guī)律，把握其實質(zhì)，對我國這樣一個發(fā)展中國家而言，尤其如此。雖然本研究利用 DEA 分析法對高等教育成本與辦學效益進行了評價，但是任何一種方法都是在現(xiàn)有方法的基礎上發(fā)展起來的，有可能比現(xiàn)有方法更為合理、可行、有效，同時也必然會有其特定的適用范圍和相應的限制。所以，我們還將更加努力地探索更有效的方法。

【參考文獻】

[1]李美娟，陳國宏.數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）的研究與應用[J].中國工程科學，2003，5（6）：88-94.

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[3]朱喬.數(shù)據(jù)包絡分析方法的綜述與展望[J].系統(tǒng)工程方法，1994，3（4）：1-8.

[4]Colbert， Levary， Shaner. Determining the Relative Dfficiency of MBA Programs Using DEA[J]. European Journal of Operational Research， 2000（125）：656-669.

[5]Korhnen， Tainio， Wallenius. Value Efficiency Analysis of Academic Research[J]. European Journal of Operational Research， 2001（130）： 121-132.

[6]李汝.對我國高等教育投入產(chǎn)出效益的實證分析[J].遼寧教育研究.2006（1）： 34-37.

[7]顧建民.大學職能的分析及其結(jié)構意義[J].全球教育展望，2001（8）：68-72.

[8]李淑霞.高等學校教育成本的影響因素分析[J].財會通訊（學術）.2005（6）：107-109.

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家庭是社會構成的基本單位，其穩(wěn)定與否直接關系到社會穩(wěn)定大局。離婚不僅給家庭帶來無法彌補的傷害，也不利于社會主義新農(nóng)村建設以及和諧社會構建。本文將通過對我市離婚案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從中探求離婚訴訟案件的特點和引發(fā)的原因，并有針對性地提出建議和對策。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及特點：

20xx年，我市兩級法院共審結(jié)民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結(jié)民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29. 4％）收結(jié)案數(shù)量及比重均有所上升。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，調(diào)撤率達47.76％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，調(diào)撤率達39.68％，平均調(diào)撤率為37.92％。

反映我市離婚案件的兩個特點：

1、離婚案件收案數(shù)量逐年增加。

2、各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。

二、離婚案件的主要特點、原因：

1、離婚雙方感情基礎薄弱，結(jié)婚時間一般不長。

一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結(jié)婚不到一年的45件，占4%；結(jié)婚1—3年的167件，占15%；結(jié)婚3—5年的346件，占31%；結(jié)婚5—10年的279件，占25%。

2、外出打工人員離婚案件增多。

目前我市法院所審理的農(nóng)村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務輸出大省，我市外出務工人員在全省又占前列，勞務輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩(wěn)定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。

3、女方起訴男方離婚案件增多。

20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，占58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護的法律意識、權利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權道路任重而道遠。

4、婚外戀和第三者插足導致離婚比例大。

隨著社會生活方式的多元化，人們物質(zhì)生活水平提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發(fā)離婚的又一主要原因。近年來，因網(wǎng)絡交往引發(fā)婚外戀，進而導致離婚的案件明顯增多。

5、調(diào)解結(jié)案率較高。

隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進行，調(diào)解工作容易開展。尤其是當事人年齡越小、結(jié)婚時間越短，離婚案件調(diào)解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養(yǎng)問題，離婚沒有后顧之憂。值得注意的是離婚案件的調(diào)解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解離婚的高達97％。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn)，對和好都不再抱希望，認為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養(yǎng)及財產(chǎn)問題達成一致。

三、離婚案件審判過程中凸現(xiàn)的問題

1、女方當事人訴訟能力較低。特別是在鄉(xiāng)村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數(shù)女性習慣于將糾紛提交法院，認為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運用法律賦予的訴訟權利，所舉證據(jù)證明力不高，難以實現(xiàn)其訴訟目的。有些女性當事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發(fā)言往往偏離焦點，過分糾纏細枝末節(jié)，表達不清。

2、缺席審理離婚案件增多。審判實踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達而缺席開庭；一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭而缺席開庭；也有當事人為達到離婚目的，可能隱瞞在外務工一方當事人的有關真實信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調(diào)查核實雙方的真實意思，若僅憑原告提供的證據(jù)和陳述審理，難以認定夫妻感情是否確以破裂，財 產(chǎn)狀況難以查明，子女撫養(yǎng)問題不易處理，可能損害另一方當事人的利益。

3、當事人取證困難。由于離婚訴訟主要是人身關系，尤其是事關感情，隱秘性較大，只有當事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認定難以把握；對于夫妻關系存續(xù)期間的債權債務，也因民間借貸合同的不規(guī)范而導致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由于無任何形式，債權人的證言因利害關系難以認定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導致離婚的，由于女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內(nèi)部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認可又沒有其他證據(jù)佐證，使得大部分當事人無法完成舉證責任，損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。

4、夫婦共同財產(chǎn)分割漸成焦點。多數(shù)離婚訴訟當事人對離婚無異議，卻為了財產(chǎn)分割爭論不休，互不讓步。當事人為了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，轉(zhuǎn)移、隱匿共同財產(chǎn)、虛報債務，加之這些證據(jù)難以調(diào)查，有些根本無法查明，難辨真?zhèn)?，使得法官對夫妻共同財產(chǎn)難以認定，給公正審理帶來困難。

5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由于離婚后，有些撫養(yǎng)方忙于組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養(yǎng)義務或怠于撫養(yǎng)，或雙方均不盡義務，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護，疏于管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護等方面出現(xiàn)斷層和缺位，較易引發(fā)犯罪及受到不法侵害。

四、離婚案件審理的發(fā)展趨勢：

1、離婚人群低齡化將成為主要趨勢。80后一代正處于初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責任感相當偏弱，大量出現(xiàn)的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也透視著這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點問題和普遍現(xiàn)象，在今后離婚案件中的比例將呈上升趨勢。

2、子女撫養(yǎng)新問題日益突出。隨著社會進步，人們生活水平的提高，子女撫養(yǎng)問題不再單純是撫養(yǎng)費、探視權問題，還擴展到子女生病、讀大學等大額支出如何承擔。因婚外戀產(chǎn)生的非婚生子女欺詐性撫養(yǎng)賠償、婚生子女否認、非婚生子女準正也日漸成為新名詞，目前學術界已有研究，但在實踐中沒有相關法律規(guī)定，急需《婚姻法》制定相應條款，以便給審理工作提供依據(jù)。

3、夫妻共有財產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資金來源復雜等特點。隨著經(jīng)濟水平的提高，夫妻共有財產(chǎn)從以往單純的金錢和實物，日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權、個體商店經(jīng)營權、公司股權等大額款項，夫妻共同財產(chǎn)的資金來源也更復雜。在分割共同財產(chǎn)時，法院認定難度增大，應更加慎重。

4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現(xiàn)更多離異家庭；離婚人群低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養(yǎng)方對子女怠于履行撫養(yǎng)義務，導致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點。

5、導致離婚的因素將不斷增多。而且隨著通信手段的進步，交往渠道的擴展，婚姻忠貞觀念的淡化，導致離婚的因素增多，今后將出現(xiàn)大量新的情況。

五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策

1、加強對離婚當事人的訴訟引導。針對離婚案件當事人訴訟能力差異大，經(jīng)濟地位不平衡，收集證據(jù)難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強對當事人的訴訟引導顯得尤為重要。法院要強化庭前指導，做好釋明工作，提高當事人舉證能力，了解舉證責任分配，知曉舉證不利的后果，并在庭審中適當指導當事人圍繞焦點舉證、質(zhì)證、辯論。

2、樹立正確的婚姻觀。要充分發(fā)揮司法機關、婚姻管理機關、農(nóng)村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區(qū)發(fā)放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區(qū)各廣播媒體聯(lián)合進行法制宣傳等方式，進一步強化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規(guī)定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發(fā)生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強責任感，同時也引導確實感情破裂的當事人學會依法維權，有力維護自身權益。

3、依法保障農(nóng)民工的合法權益。政府要對農(nóng)村的勞務輸出規(guī)范管理，正確引導，關心民工的生理和心理健康，解決其在農(nóng)村的子女入托入學問題，解決農(nóng)村無子女戶和兩女戶的生活和供養(yǎng)問題；勞動監(jiān)察部門要主動履行職責，監(jiān)督檢查用工企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)，嚴格作息、休假制度；用人單位要關愛農(nóng)民工，在條件許可的情況下，要盡量解決農(nóng)民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團聚的機會創(chuàng)造條件。

4、充分挖掘現(xiàn)有司法資源。指派年富力強、辦案經(jīng)驗和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進一步提高辦案效率和案件質(zhì)量，同時根據(jù)當前申請離婚當事人多為女性的特點，適當安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設身處地的溝通做好思想工作，盡量挽救更多的家庭。

5、建立多元化調(diào)處化解婚姻糾紛的機制。在強化訴訟調(diào)解的同時，針對不同年齡、不同層次的當事人和案件特點，廣開調(diào)解渠道，如邀請當事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調(diào)解，邀請當事人所在單位的領導或婦聯(lián)等基層組織、當事人所住社區(qū)的辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解，邀請當事人的子女到場做工作參與調(diào)解，邀請人民調(diào)解委員會和基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與分析產(chǎn)生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻，發(fā)揮家庭功能，減少婚姻中的沖突，即便通過調(diào)解雙方仍不合者，也可以通過調(diào)解將離婚的負面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。

6、實行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處于弱勢，在婚姻家庭破碎后受到的傷害也相對較深，在合法的基礎上適當照顧女方，是司法關懷的一種體現(xiàn)方式。離婚時在財產(chǎn)處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實際情況，大部分婦女的經(jīng)濟條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經(jīng)濟問題而影響其正常行使離婚權利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當補償。對于因經(jīng)濟困難無力聘請訴訟人的農(nóng)村婦女，法院在依法減免其訴訟費用的同時，可以主動與法律援助部門聯(lián)系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護她們的訴訟權利。

7、加強對離異家庭子女的保護。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時支付撫養(yǎng)費，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監(jiān)督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學校建立聯(lián)系卡，時時回訪溝通，了解子女生活學習情況，及時制止對子女利益損害情況發(fā)生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護離異家庭子女，防止其成為問題少年。

8、強化離婚案件的調(diào)解工作。利用調(diào)解前置程序，理清雙方的婚姻狀況及爭執(zhí)焦點。最高人民法院出臺的簡易程序?qū)徖戆讣乃痉ń忉?，將婚姻糾紛列入調(diào)解前置程序的框架，這樣便于法官及時了解雙方當事人的婚姻基礎，婚后感情，涉訴原因，是否有調(diào)解和好的希望，做到心中有數(shù)“對癥施藥”。對夫妻感情較好的，只因一時沖動草率引訴的，可采用“冷處理”的方式；對雙方因誤解或誤會引起的離婚，幫助雙方消除誤會；對婚姻感情確以破裂，在調(diào)和工作未果的情形下，應及時開庭依法妥善化解婚姻糾紛。審判中應貫徹和體現(xiàn)“能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少判”原則，對死亡婚姻盡量勸離，讓雙方好聚好散，對尚有和好希望的婚姻，則應盡量調(diào)解和好。

篇5

 

一、重大群體性事件隱患

    無

二、重大社會矛盾糾紛

    無

    三、特殊利益群體活動情況

共排查出勞資關系群體1件。土沃鄉(xiāng)博大公司未支付下格碑2戶村民做飯工資款8萬余元。經(jīng)由土沃鄉(xiāng)人民政府調(diào)查處理，博大公司與2戶村民達成一致意見并形成書面協(xié)議，博大公司隨后把工資款打入2戶村民銀行賬戶。2戶村民表示不再就此事進行上訪。

四、進京非正常上訪情況

    無

五、其它可能影響社會和諧穩(wěn)定的因素線索及隱患

無

 

篇6

【關鍵詞】流行性腮腺炎；疫情；流行病學調(diào)查；處理對策

流行性腮腺炎是一種由流行性腮腺炎病毒引起的主要通過呼吸道傳播的急性傳染病，全年都有發(fā)病，但以冬春季為發(fā)病高峰【1】。2012年2月份至6月份某高校相繼出現(xiàn)發(fā)熱、咽痛、腮腺腫脹等學生，經(jīng)過深入流行病學調(diào)查，并采取隔離病人，切斷傳播途徑和保護易感人群等綜合措施，最終控制了疫情?，F(xiàn)對疫情的調(diào)查分析與處理對策歸納如下。

1 材料與方法

1.1 材料來自法定疫情報告系統(tǒng)及現(xiàn)場流行病學調(diào)查資料。

1.2 方法 疫情流行期間對所有病例進行個案調(diào)查，并采用流行病學方法整理與統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果

2.1 流行概況 某高校自2月24日出現(xiàn)第一例流行性腮腺炎病人以來，學生中陸續(xù)出現(xiàn)發(fā)熱、咽痛、頭痛伴單側(cè)或雙側(cè)腮腺腫痛的病例，直到6月中旬累計發(fā)病52人。

2.2 時間分布 發(fā)病2月份1人，3月份4人，4月份25人，5月份11人，6月份1人。以4月居多，占發(fā)病總數(shù)的48.08%。

2.3 人群分布 學生17-23歲51人，教師30歲1人，男性47人占發(fā)病總數(shù)的90.38%，女性5人占發(fā)病總數(shù)的9.62%。52例患者中有44人為2011級新生占發(fā)病總數(shù)的84.62%，7人為2008級和2010級學生占發(fā)病總數(shù)的13.46%，1人為教師。發(fā)病學生涉及8個專業(yè)，4棟宿舍樓，23個宿舍。其中2011級金屬材料系2班和3班發(fā)病學生最多為25人占病例總數(shù)的48.08%，居住于21號樓的發(fā)病學生有40人占發(fā)病總數(shù)的76.92%，其中2個宿舍分別有3人發(fā)病，3個宿舍分別有2人發(fā)病，具有一定的聚集性。

2.4 臨床特征 52例患者發(fā)病癥狀輕重不一，37例發(fā)熱37℃以上，15例不發(fā)熱，均出現(xiàn)單側(cè)或雙側(cè)腮腺腫大、壓痛、咀嚼時脹痛較明顯。52例患者分別到就近醫(yī)療機構就診，所有病例預后良好。

2.5 免疫史 52例患者中均無腮腺炎疫苗接種史或不祥。

2.6 疫情分析 首發(fā)病例發(fā)病時，正是學校剛開學，學生從四面八方聚集在一起，應為放寒假期間感染流行性腮腺炎病毒而發(fā)病，其他部分患者均有與首發(fā)病例接觸史，所有患病學生均未接種過腮腺炎疫苗，且相互間均有同宿舍或同宿樓居住，同班上課或共同就餐等接觸史，認為此次疫情中各患者之間存在著流行病學關聯(lián)。由于傳染源沒有得到及時嚴格的隔離和大量易感人群的存在，是這次疫情發(fā)生流行的主要原因。醫(yī)療機構及校方?jīng)]有及時的報告和監(jiān)測，也是造成本次疫情的原因之一。

2.7 疫情處理對策 接到疫情報告后，我們采取以下處理措施：（1）患者立即進行隔離治療。（2）指導學校做好衛(wèi)生工作，教室、宿舍進行通風、消毒。（3）對未發(fā)病學生進行腮腺炎疫苗接種工作。（4）加強疫情監(jiān)測，督導學校做好學生健康狀況監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療。通過以上措施，疫情較快得到控制。

3 討論

流行性腮腺炎病毒人群普遍易感，該病除了存在有臨床表現(xiàn)的病例外，還同時存在不引起腮腺炎臨床癥狀的隱性感染病例【2】，是重要的傳染源，也是控制疫情的難點。流行性腮腺炎采取控制傳染源和切斷傳播途徑的措施，往往收效不大，應采取保護易感人群為重點的綜合性防治策略【3】。因此在流行性腮腺炎暴發(fā)時，應盡早進行腮腺炎疫苗的應急性預防接種。本次疫情首例病例發(fā)生后，醫(yī)療機構、學校均沒有及時隔離報告，該患者仍然同班上課，同住宿舍，共同就餐，致使相互傳播，發(fā)生第二代、第三代病例，因此落實疫情報告制度，提高各醫(yī)療點和校方人員的疫情報告意識和責任，是非常有必要的。有文獻提出，流行性腮腺炎發(fā)病前2天至發(fā)病后5天傳染性最強【4】，因此做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離對控制本病非常有利的。平時加強大眾健康教育工作，普及傳染病的防治知識，提高群眾的防病意識，杜絕類似的疫情發(fā)生。

參考文獻：

[1] 迮文遠.計劃免疫學.上海：上?？茖W技術文獻出版社，1997，290.

[2] 武秀蘭.徐愛強.宋立志，兒童免疫接種防治手冊.濟南：山東科學技術出版社，1999，145-152.

篇7

善待網(wǎng)絡輿論，及時回饋信息

伴隨著中國社會復雜而艱巨的轉(zhuǎn)型，隨著互聯(lián)網(wǎng)上突發(fā)公共事件和熱點話題此起彼伏，存在于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中的網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡意見已經(jīng)成為中國社會一股強大的力量。[1]

在這種情形下，如果各地政府能夠善待并積極應對網(wǎng)絡輿情，妥善處置各種網(wǎng)絡熱點事件，必將有效維護政府形象、提升對外信息的能力，而一旦政府應對網(wǎng)絡輿情措施失當，對政府公信力的影響和破壞就會很大。

因此，作為新聞機構，首先要轉(zhuǎn)變觀念，善待網(wǎng)絡輿論。

網(wǎng)絡時代，政府官員的言行舉止，往往要接受最廣泛的監(jiān)督，對于網(wǎng)絡這樣一種全新的公眾民主表達方式，各級政府官員不僅要敢于面對，勇于并善于傾聽網(wǎng)絡聲音，正確看待網(wǎng)絡上的被監(jiān)管和網(wǎng)絡批評，更要能以更寬容平和的心態(tài)、更機敏的輿情反應程度，逐漸適應網(wǎng)絡時代新的輿情和信息挑戰(zhàn)。

從近幾年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的“中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”中網(wǎng)絡輿論的公共話題來看，雖然內(nèi)容五花八門，但受年輕網(wǎng)民追逐個性、求新求異等心理因素的影響，更多的話題往往會聚焦在一些危機事件的負面效應和負面信息上。

這是因為，危機事件的突發(fā)性和震撼性會引發(fā)公眾多疑、焦慮等不穩(wěn)定情緒的擴散，增加負面信息發(fā)生的源頭。倘若此時網(wǎng)民意見和網(wǎng)絡留言不被相關部門重視、正面反饋，而是敷衍塞責，那么危機事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數(shù)更為頻繁，從而為負面信息的流動提供更為多樣的載體。

其次，要想使網(wǎng)絡真正成為新時期政務公開的重要渠道，各級政府部門更要發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，真誠回答，及時反饋，要能使官方的信息和網(wǎng)絡輿論的關注迅速對接，進而消除疑慮，建立誠信。

網(wǎng)絡空間的無限性不僅為網(wǎng)民提供了傳統(tǒng)媒體不可比擬的發(fā)言機會，從最根本的意義來看，它也體現(xiàn)在媒介形態(tài)與社會結(jié)構變遷和政治參與方式變化的對應關系上。各新聞機構不僅要認識到這種公民政治參與的重要性，更要多方開拓完善網(wǎng)絡溝通及反饋形式，“問計于網(wǎng)”，“問政于民”，真正實現(xiàn)與媒體公眾的網(wǎng)絡溝通。

一些部門雖然已經(jīng)搭建了“網(wǎng)絡問政”平臺，但由于對于網(wǎng)絡意見和網(wǎng)民問題的重視程度不夠、處理不及時不認真，不僅造成網(wǎng)民的不信任，而且更容易造成信息誤讀和錯解現(xiàn)象的蔓延滋長，強化了負面信息帶來的社會效應，或是因處置失當造成影響廣泛的社會事件。

因此，面對網(wǎng)絡輿論，無論是網(wǎng)絡批評還是網(wǎng)絡監(jiān)督，各級政府和企業(yè)都應以寬廣的胸懷正確對待網(wǎng)絡民意，都應持歡迎和提倡的心態(tài)。正如公安部新聞發(fā)言人武和平所說：“在網(wǎng)民的罵聲中聽取諍言，在咒語中體察民情，在板磚中提高公信力，在網(wǎng)民監(jiān)督下做好工作?！?/p>

做好輿情分析，引導網(wǎng)絡輿論

網(wǎng)絡時代的新聞如果要符合受眾需要，有針對性和新意，那么預先充分的國內(nèi)外輿情調(diào)研必不可少，而網(wǎng)絡輿情分析則是其中的重要內(nèi)容。

伴隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展普及和更新，中國的網(wǎng)絡輿論空間多元化格局已經(jīng)初步形成。各種價值觀的網(wǎng)絡群落和社交網(wǎng)站相安并存，這也使得網(wǎng)絡輿情分析的渠道越來越多，但就新聞的工作流程來看，網(wǎng)絡輿情的收集分析主要分兩個步驟：

新聞會前。收集各網(wǎng)站、主要社交媒體，網(wǎng)群、論壇及微博相關方面的言論、評論，有針對性地獲悉網(wǎng)絡輿論對所在部門的看法，對即將信息的關注度和關注點，正面輿論和評論有哪些，負面的有哪些，網(wǎng)民關注的信息集中在哪些方面。其中，哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。

新聞會后。跟蹤了解各網(wǎng)站對于新聞會的報道;收集網(wǎng)民反映，分析輿論走向;從中對新聞議題作出及時的反饋和總結(jié)，比如反響如何，是否達到預期目的，還有哪些疑問。

通過這樣的輿情分析，新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點，而且可以通過網(wǎng)絡輿情跟蹤研究分析，歸納總結(jié)，從中找出不足和問題，促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時，更能針對一些網(wǎng)民問題以及敏感話題作出呼應。

要想有針對性地做好新聞，新聞前的預先策劃會也是輿情分析的重要一環(huán)。

這需要新聞機構和相關人員在對新聞主題明確的過程中，通過對網(wǎng)絡輿情的整理分析，從“民情需要”入手，從“民情利益”考慮，清楚公眾和媒體最可能關心的問題會是什么，哪些話題最容易引起公眾的關注，他們會有怎樣的反應，哪些因素可以確保民眾的生命財產(chǎn)安全，什么樣的措施可以把既有的損失降到最低，并結(jié)合預先掌握的政府相關政策，達到信息有的放矢。由此看來，新聞前的網(wǎng)絡輿情分析不僅能協(xié)助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的，而且還會使之有備而來，進而從容應對。

從網(wǎng)絡輿論的傳播過程來看，盡管網(wǎng)絡所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺，但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質(zhì)也不可避免地造成了網(wǎng)絡信息的監(jiān)管難題，尤其是危機事件爆發(fā)時，處于危機情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網(wǎng)上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。

因此，在對網(wǎng)絡輿情整理分析進而確立主題的同時，確保公眾知情權和監(jiān)督權的網(wǎng)絡輿情引導與監(jiān)管也要加強。

各級政府和企業(yè)部門也應及早建立健全相關的網(wǎng)絡輿情工作和相關的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督制度，包括及時的信息制度、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控制度、網(wǎng)絡輿情處理預案制度等等。同時還要針對本部門人員加強相關的網(wǎng)絡輿情培訓，特別是根據(jù)網(wǎng)絡等新媒體特點，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡輿情管理能力和方式方法，進而提高新聞人員運用網(wǎng)絡能力、輿論引導能力，確保政府在應對網(wǎng)絡輿情中掌握話語權和主動權。

善用新媒體，搶先設置社會議題

議程設置理論是上個世紀70年代在美國風行起來的一種有關大眾傳播效果的假說。在傳播學者看來，媒體加以“著重”報道的議題，同樣也會“著重”反映在公眾的意識當中，同時也會影響著公眾對周圍“大事”及其重要性的判斷。因此，媒體具有一種為公眾廣泛設置“議程議題”的功能。

如果站在新聞者的角度來看，議程設置，恰恰體現(xiàn)了政府主動設置政策議題來影響媒體議題，進而設定公眾議題的過程。

在網(wǎng)絡社會中，媒體的傳播形態(tài)越發(fā)多元，政府信源的替代品越來越多。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室2011年的研究報告來看，微博不僅是新興網(wǎng)絡媒體的主力軍，而且“逐漸成為社會輿論的主要策源地”。從近兩年發(fā)生的網(wǎng)絡輿情事件不難看出，微博已逐漸發(fā)展成為公眾輿論的第一大信息源，在網(wǎng)絡輿論中也發(fā)揮著越來越大的作用。

截至2011年6月，中國微博用戶已增長至1.95億個(現(xiàn)有約3億個)，成為用戶增長最快的互聯(lián)網(wǎng)應用模式，商業(yè)機構嘗試“微博營銷”，政府組織也開始借助微博平臺，塑造親民形象，傾聽民意。[2]

因此，當微博對公共事件的走勢產(chǎn)生越來越深刻的影響時，作為網(wǎng)絡時代的新聞者，也要不斷探索出政務公開的新模式：要讓微博等新媒體成為網(wǎng)絡問政的新興渠道，通過熟悉并借助網(wǎng)絡、微博等新媒體主動信息，設置社會議題，及時將正面的政府政策形象適機傳遞給媒體，實現(xiàn)政府與媒體、受眾的即時互動，平等溝通。

對于新聞者來說，要想利用好新媒體，真正達到提升政府設置社會議題和信息公開的效率，通常取決于兩個方面的作為：第一，時效新。政府要能在第一時間最新的信息，尤其是在應對突發(fā)事件時，要能夠搶占話語權。第二，時機好。要能在第一時間對社會熱點問題、社會輿論進行導讀，搶占“社會議題”的設置權。

因此，要想成為社會公眾議程的“搶先設置者”，各新聞機構不僅要通過微博等新媒體為政府和公眾溝通找到新渠道，更要能夠針對公眾疑慮，主動出擊。尤其當突發(fā)性、敏感性危機事件發(fā)生時，新聞者更要能借助新媒體信息傳播平臺，拉近政府和民眾間的距離，搶占引導輿論的先機，有效堵塞小道消息，從而讓自己獲得主動新聞和掌控輿論信息走向的機會，為突發(fā)事件的處置創(chuàng)造必要的有利環(huán)境。

網(wǎng)絡表達更需生動形象

要讓網(wǎng)絡成為新時期政務公開的重要渠道，謹防網(wǎng)絡溝通“形同虛設”，各新聞機構和發(fā)言人首先就要通過親民的表達方式，獲得網(wǎng)民的信任。為此，要學會并善于與網(wǎng)民交朋友，真誠回答并積極反饋網(wǎng)民的意見和問題，積極適應網(wǎng)絡媒體這樣一種全新的語言方式和溝通氛圍。

對此，中國首位網(wǎng)絡新聞發(fā)言人、貴陽市網(wǎng)絡新聞發(fā)言人曹毅感慨，網(wǎng)絡新聞發(fā)言人絕不是把傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度直接照搬到互聯(lián)網(wǎng)上，“網(wǎng)絡是一個多元化的虛擬世界，大家說話比較直接。如果交流時搞得太正規(guī)，反而會讓溝通有障礙。我們正在考慮用網(wǎng)絡語言，實現(xiàn)一個自然暢通的交流”。

對于新聞者來說，網(wǎng)絡時代的語言表達首先要能做到口語化，切忌官話、套話、虛話和永遠正確的廢話，以及枯燥虛假的數(shù)字。

每一位新聞者都要善于把公文匯報式語言、工作性語言轉(zhuǎn)變成通俗化、口語化的表達;要說老百姓的話，說人們聽得懂的話。為此，在信息時，一定要考慮網(wǎng)民的喜好和需要，結(jié)合網(wǎng)民的個性特點，使用對方易于接受的表達方式對即將的信息適度“加工”，即使是枯燥的政治政策詞匯，也要能說出讓對方喜聞樂見的話。

網(wǎng)絡表達的生動，還在于言之有物。新聞既要簡明扼要，避免空話行話，更要善于借助快速互動的網(wǎng)絡平臺，把枯燥的公文、干巴巴的數(shù)字變成生動的事實和口語化的形象說明。為此，新聞者要善于“講故事”，善于用事實和事例說話，這一點對于政府部門的對外新聞來說尤為重要。因為政府的工作很多直接體現(xiàn)著社會民生，如教育、衛(wèi)生、鐵路、公安等等，其內(nèi)容很容易涉及一件件具體的事，所以政府發(fā)言人在網(wǎng)絡表達中一定要力爭與現(xiàn)實貼得更近。

新聞既要及時鮮活的能打動人的信息，更應該學會用生動形象的網(wǎng)絡符號和縮寫、諧音等方式來宣講政策，傳達觀點。

除了口語化、個性化的表達特點，面對網(wǎng)絡說話，每一位新聞者還需要經(jīng)過兩個重要的“轉(zhuǎn)化”步驟：一、對將要的信息及政策內(nèi)容了解透徹并爛熟于心;二、習慣并適應網(wǎng)絡口語化、直觀的表達方式，熟悉并有意識地搜集一些老百姓鮮活的語言、生動的網(wǎng)絡語言，使新聞更容易被公眾所接受。

新聞是向公眾傳播信息，但也是在同公眾交流思想。要與網(wǎng)民就政治、社會民生等問題進行真正的雙向溝通和交流，各級新聞機構和相關人員就要找到最合適的表達方式，最終實現(xiàn)與媒體、公眾的有效溝通。（來源：《新聞愛好者》雜志 文/王婷）

(本文為廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目《微博時代下突發(fā)事件應急機制及新聞對策研究》的階段性研究成果)

(作者單位：深圳大學)

參考文獻

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善待網(wǎng)絡輿論，及時回饋信息

伴隨著中國社會復雜而艱巨的轉(zhuǎn)型，隨著互聯(lián)網(wǎng)上突發(fā)公共事件和熱點話題此起彼伏，存在于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間中的網(wǎng)民群體和網(wǎng)絡意見已經(jīng)成為中國社會一股強大的力量。[1]

在這種情形下，如果各地政府能夠善待并積極應對網(wǎng)絡輿情，妥善處置各種網(wǎng)絡熱點事件，必將有效維護政府形象、提升對外信息的能力，而一旦政府應對網(wǎng)絡輿情措施失當，對政府公信力的影響和破壞就會很大。

因此，作為新聞機構，首先要轉(zhuǎn)變觀念，善待網(wǎng)絡輿論。

網(wǎng)絡時代，政府官員的言行舉止，往往要接受最廣泛的監(jiān)督，對于網(wǎng)絡這樣一種全新的公眾民主表達方式，各級政府官員不僅要敢于面對，勇于并善于傾聽網(wǎng)絡聲音，正確看待網(wǎng)絡上的被監(jiān)管和網(wǎng)絡批評，更要能以更寬容平和的心態(tài)、更機敏的輿情反應程度，逐漸適應網(wǎng)絡時代新的輿情和信息挑戰(zhàn)。

從近幾年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的“中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告”中網(wǎng)絡輿論的公共話題來看，雖然內(nèi)容五花八門，但受年輕網(wǎng)民追逐個性、求新求異等心理因素的影響，更多的話題往往會聚焦在一些危機事件的負面效應和負面信息上。

這是因為，危機事件的突發(fā)性和震撼性會引發(fā)公眾多疑、焦慮等不穩(wěn)定情緒的擴散，增加負面信息發(fā)生的源頭。倘若此時網(wǎng)民意見和網(wǎng)絡留言不被相關部門重視、正面反饋，而是敷衍塞責，那么危機事件的多變性和不確定性只能使信息傳遞的次數(shù)更為頻繁，從而為負面信息的流動提供更為多樣的載體。

其次，要想使網(wǎng)絡真正成為新時期政務公開的重要渠道，各級政府部門更要發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，真誠回答，及時反饋，要能使官方的信息和網(wǎng)絡輿論的關注迅速對接，進而消除疑慮，建立誠信。

網(wǎng)絡空間的無限性不僅為網(wǎng)民提供了傳統(tǒng)媒體不可比擬的發(fā)言機會，從最根本的意義來看，它也體現(xiàn)在媒介形態(tài)與社會結(jié)構變遷和政治參與方式變化的對應關系上。各新聞機構不僅要認識到這種公民政治參與的重要性，更要多方開拓完善網(wǎng)絡溝通及反饋形式，“問計于網(wǎng)”，“問政于民”，真正實現(xiàn)與媒體公眾的網(wǎng)絡溝通。

一些部門雖然已經(jīng)搭建了“網(wǎng)絡問政”平臺，但由于對于網(wǎng)絡意見和網(wǎng)民問題的重視程度不夠、處理不及時不認真，不僅造成網(wǎng)民的不信任，而且更容易造成信息誤讀和錯解現(xiàn)象的蔓延滋長，強化了負面信息帶來的社會效應，或是因處置失當造成影響廣泛的社會事件。

因此，面對網(wǎng)絡輿論，無論是網(wǎng)絡批評還是網(wǎng)絡監(jiān)督，各級政府和企業(yè)都應以寬廣的胸懷正確對待網(wǎng)絡民意，都應持歡迎和提倡的心態(tài)。正如公安部新聞發(fā)言人武和平所說：“在網(wǎng)民的罵聲中聽取諍言，在咒語中體察民情，在板磚中提高公信力，在網(wǎng)民監(jiān)督下做好工作。”

做好輿情分析，引導網(wǎng)絡輿論

網(wǎng)絡時代的新聞如果要符合受眾需要，有針對性和新意，那么預先充分的國內(nèi)外輿情調(diào)研必不可少，而網(wǎng)絡輿情分析則是其中的重要內(nèi)容。

伴隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展普及和更新，中國的網(wǎng)絡輿論空間多元化格局已經(jīng)初步形成。各種價值觀的網(wǎng)絡群落和社交網(wǎng)站相安并存，這也使得網(wǎng)絡輿情分析的渠道越來越多，但就新聞的工作流程來看，網(wǎng)絡輿情的收集分析主要分兩個步驟：

新聞會前。收集各網(wǎng)站、主要社交媒體，網(wǎng)群、論壇及微博相關方面的言論、評論，有針對性地獲悉網(wǎng)絡輿論對所在部門的看法，對即將信息的關注度和關注點，正面輿論和評論有哪些，負面的有哪些，網(wǎng)民關注的信息集中在哪些方面。其中，哪些信息需要澄清、哪些有利的信息被忽視了。

新聞會后。跟蹤了解各網(wǎng)站對于新聞會的報道；收集網(wǎng)民反映，分析輿論走向；從中對新聞議題作出及時的反饋和總結(jié)，比如反響如何，是否達到預期目的，還有哪些疑問。

通過這樣的輿情分析，新聞部門不僅能夠有針對性地及時確立新聞的主題和重點，而且可以通過網(wǎng)絡輿情跟蹤研究分析，歸納總結(jié)，從中找出不足和問題，促使下次的信息在確保職能部門的政策立場傳播出去的同時，更能針對一些網(wǎng)民問題以及敏感話題作出呼應。

要想有針對性地做好新聞，新聞前的預先策劃會也是輿情分析的重要一環(huán)。

這需要新聞機構和相關人員在對新聞主題明確的過程中，通過對網(wǎng)絡輿情的整理分析，從“民情需要”入手，從“民情利益”考慮，清楚公眾和媒體最可能關心的問題會是什么，哪些話題最容易引起公眾的關注，他們會有怎樣的反應，哪些因素可以確保民眾的生命財產(chǎn)安全，什么樣的措施可以把既有的損失降到最低，并結(jié)合預先掌握的政府相關政策，達到信息有的放矢。由此看來，新聞前的網(wǎng)絡輿情分析不僅能協(xié)助新聞人員盡早明確新聞的主題和目的，而且還會使之有備而來，進而從容應對。

從網(wǎng)絡輿論的傳播過程來看，盡管網(wǎng)絡所提供的匿名可能性給公眾提供了一個暢所欲言的平臺，但這種言論自由、開放和匿名的傳播特質(zhì)也不可避免地造成了網(wǎng)絡信息的監(jiān)管難題，尤其是危機事件爆發(fā)時，處于危機情境下的公眾由于各種好奇、焦慮、恐懼心理便會在網(wǎng)上傳播各類小道消息。這類非正式信息對于公眾輿論的影響力會更大也會更迅速。

因此，在對網(wǎng)絡輿情整理分析進而確立主題的同時，確保公眾知情權和監(jiān)督權的網(wǎng)絡輿情引導與監(jiān)管也要加強。

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>> 我國近年莎士比亞研究論文統(tǒng)計分析 近年來我國關聯(lián)數(shù)據(jù)的研究進展與分析 近年來我國財商教育研究述評 我國近年來政治生態(tài)研究綜述 近年來我國農(nóng)業(yè)(村)信息化研究熱點述評 我國近年來信息系統(tǒng)安全的發(fā)展方向與研究熱點 我國保險公司近年來資產(chǎn)配置變化的分析和未來趨勢研究 我國媒介融合研究統(tǒng)計分析 近年來我國地價上漲的成因及對策分析 天然氣發(fā)電在我國近年來應用情況的分析 我國近年來施工傷亡事故的成因分析和對策 我國近年來的“高鐵”與“高鐵經(jīng)濟”發(fā)展問題分析 近年來我國高職教育研究的關注點 近年來我國出版學學科定位問題的研究進展 近年來我國對于美國學前教育的研究述評 關于近年來我國跨境電商業(yè)的情況研究 近年來我國農(nóng)村社區(qū)建設的研究述評 我國近年來的公共危機管理研究 我國檔案信息服務研究論文統(tǒng)計分析 我國能源結(jié)構的統(tǒng)計分析 常見問題解答 當前所在位置：，2012-09-03.

[18]新浪博客.陜西省安監(jiān)局長楊達才“傻笑門”和“名表門”事件輿情分析報告[EB/OL].，2012-09-05.

（本文責任編輯：王涓）RFID技術在我國圖書館的應用知識圖譜

收稿日期：2013-04-03

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關鍵詞：大數(shù)據(jù)技術；衡水市；智慧城市；城市建設

中圖分類號：TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，衡水市作為京津冀區(qū)域發(fā)展中的有機組成部分，在充分展現(xiàn)河北“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”等定位同時，科學謀劃，不斷推動與天津自貿(mào)區(qū)擴大開放試點；深化區(qū)域交流合作，依托“藍火計劃”衡水基地；打造世界級城市群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設“交通樞紐型、商貿(mào)物流型、文化旅游型等綠色城鎮(zhèn)等發(fā)展目標。衡水市在積極開展京津冀區(qū)域一體化進程中，不斷深化大數(shù)據(jù)技術對衡水市建設帶來機遇和挑戰(zhàn)。自2012年我國正式“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，積極開展大數(shù)據(jù)技術在衡水市“智慧城市”建設應用已是我市城市建設發(fā)展必由之路。

一、衡水市智慧城市建設的機遇和挑戰(zhàn)

“智慧城市”是伴隨物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體應用的迅猛發(fā)展的時代產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市功能提升和建設的新方向。憑借新信息技術和通信技術，以較為透明和充分的信息獲取，較為廣泛而安全信息傳遞和交互，不斷提升數(shù)據(jù)信息技術在城市建設和管理中的效率和水平，不斷發(fā)揮城市服務市民功能，提高市民生活質(zhì)量，激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長。

（一）機遇

1.政策支持

為加快推進衡水市信息經(jīng)濟智慧應用發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域全面融合，根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《河北省人民政府關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕51號）精神，結(jié)合衡水實際，衡水市人民政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施意見。提出將互聯(lián)網(wǎng)打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)+推動智慧城市建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市深度融合。努力打造“一個中心、兩個網(wǎng)絡、三個平臺、十個應用”，以衡水市大數(shù)據(jù)中心，兼顧固定寬帶、移動寬帶兩網(wǎng)絡，有效搭建市民融合服務、企業(yè)融合服務、城市運行管理三平臺、在政務、城管、交通、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、教育、醫(yī)療、企業(yè)等十方面開展應用?！逗馑锌萍紕?chuàng)新“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中明確指出推進包括智慧政務、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧教育、智慧旅游及公共區(qū)域室外WiFi全覆蓋等為主要內(nèi)容智慧城市建設。大力推進物聯(lián)網(wǎng)技術應用，推動大數(shù)據(jù)及信息技術產(chǎn)業(yè)成為我市未來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2.物力保障

WiFi是智慧城市建設的重要基石，近年來，衡水市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快推進電信設施建設。目前，全市已建成“全光網(wǎng)城市”，全市縣城以上區(qū)域所有住宅小區(qū)實現(xiàn)了“光纖到戶”，農(nóng)村區(qū)域4994個行政村實現(xiàn)“光纖到村”，為無線wifi建設提供基礎保障。衡水市將積極發(fā)揮信息技術在優(yōu)化資源中配置作用，匯聚全市相關信息形成大數(shù)據(jù)，著力構建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務、政務信息化應用、城市智能管理等平臺，全力打造智慧城市。

（二）挑戰(zhàn)

智慧城市建設面臨的核心挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)信息化，包括電子政務沒有徹底解決的老大難問題，這是面臨和必須要解決關鍵問題。政務部門應根據(jù)職能分工，將本部門建設管理信息資源授權給有需要的部門無償使用，共享部門應按授權范圍合理使用信息資源。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。要整合已建政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設信息資源共享設施，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。

避免智慧城市建設空心化，關鍵是回歸智慧城市建設本質(zhì)需求，堅持戰(zhàn)略引領、問題導向、需求驅(qū)動，避免技術導向、項目驅(qū)動。在智慧城市技術路線選擇堅持先進、實用，注重應用實效，推動信息技術深度、集成應用。

二、大數(shù)據(jù)技術在衡水市智慧城市建設中具體實踐

衡水市在基礎平臺方面，由衡水聯(lián)通投資建成了“智慧城市云平臺”，為政府各部門、各行業(yè)智慧應用提供統(tǒng)一的計算、存儲資源，極大節(jié)省信息化建設成本，并提供集中的安全保障。目前，云平臺可提供300個標準配置虛擬服務器，并能夠按需進行擴展；在智慧農(nóng)業(yè)方面，部署了智慧農(nóng)業(yè)管理平臺并完成了鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園“溫室智能監(jiān)測控制系統(tǒng)”、景縣津龍公司“農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)”兩個智慧農(nóng)業(yè)試點建設，為下一步“智慧農(nóng)業(yè)”在衡水的全面普及打下良好基礎；在智慧教育方面，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、公共服務平臺和設備促進家校互動、創(chuàng)新教育應用，通過“家校通”、“班班通”、“電子學生證”、“互動寶寶”等應用推進“三通兩平臺”建設；同時，還在智慧交通、城市一卡通、智慧社區(qū)等多個領域進行積極的探索和實踐。將來衡水市還在智慧政務領域開展相關工作，由衡水聯(lián)通投資建設行政審批手機版、輿情分析系統(tǒng)等智慧政務應用。行政審批手機版使管理人員通過手機客戶端就可安全訪問內(nèi)部應用系統(tǒng)，處理待辦行政審批事項，提高辦事效率。輿情分析系統(tǒng)通過網(wǎng)頁內(nèi)容自動采集處理、敏感詞過濾、主題檢測、專題聚焦、統(tǒng)計分析，實現(xiàn)各單位對自己相關網(wǎng)絡輿情監(jiān)督管理的需要，最終形成輿情簡報、輿情專報、分析報告、移動快報，為決策層全面掌握輿情動態(tài)，做出正確輿論引導，提供分析依據(jù)。

參考文獻：