導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇企業(yè)信用信息公示報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗(yàn)

1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門(mén)配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(一)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)的信用進(jìn)程。

1、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)”活動(dòng)。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)、市個(gè)協(xié)共同組織開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)”活動(dòng)和杭州市“百家誠(chéng)信示范企業(yè)、百家誠(chéng)信個(gè)體工商戶(hù)”認(rèn)定活動(dòng)，予以發(fā)證和授牌，并在市級(jí)有關(guān)媒體進(jìn)行公告。

2、推動(dòng)全市企業(yè)“守合同、重信用”活動(dòng)。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意義。二是對(duì)全市1357家“守重”企業(yè)上門(mén)走訪(fǎng)，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開(kāi)展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機(jī)關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊(cè)。

3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動(dòng)、群眾參與、社會(huì)關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺(tái)開(kāi)播的“行風(fēng)熱線(xiàn)”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺(tái)熱線(xiàn)為互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行宣傳，回答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾建議。

(二)建立企業(yè)信用信息征集、評(píng)估、公示、監(jiān)管機(jī)制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設(shè)，加強(qiáng)工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、開(kāi)展信息征集、強(qiáng)化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對(duì)策與思路》的調(diào)研報(bào)告。

2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”制度為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實(shí)施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機(jī)制。二是加強(qiáng)各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)。2003年實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬(wàn)余家各類(lèi)內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬(wàn)余家個(gè)體工商戶(hù)的信用信息，包括登記時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時(shí)的情況記錄，以及企業(yè)自行申報(bào)的信用資料和相關(guān)職能部門(mén)提供的企業(yè)信用情況。

3、完善評(píng)估體系，實(shí)行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請(qǐng)了專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了多次評(píng)估，同時(shí)多方面征求企業(yè)意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，隨機(jī)選擇了600家企業(yè)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估的試運(yùn)行。2004年對(duì)整個(gè)企業(yè)信用評(píng)估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬(wàn)余家各類(lèi)企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級(jí)。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動(dòng)、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評(píng)定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會(huì)公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級(jí)企業(yè)及D級(jí)企業(yè)進(jìn)行公示。2004年12月，杭州市工商局對(duì)全市的12萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，126家企業(yè)被評(píng)為AAA級(jí)，依法對(duì)8079家未按規(guī)定申報(bào)年檢、名存實(shí)亡、查無(wú)下落，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)做出了吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開(kāi)了省市新聞媒體和AAA級(jí)企業(yè)代表參加的情況通報(bào)會(huì)，在杭州日?qǐng)?bào)和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。全國(guó)各大媒體也進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道。

4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果所自動(dòng)生成的監(jiān)管意見(jiàn)作為各業(yè)務(wù)部門(mén)、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實(shí)行“頻率監(jiān)管”制度，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。

5、落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好信用培育。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，工商部門(mén)實(shí)行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費(fèi)者信得過(guò)單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管，在單項(xiàng)榮譽(yù)授予中實(shí)行信用等級(jí)一票否決。

(三)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

企業(yè)信用監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評(píng)估、、運(yùn)用的過(guò)程。這一過(guò)程必須通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。杭州市是全國(guó)4個(gè)企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計(jì)劃， 由市財(cái)政信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。杭州市工商局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員。17個(gè)分局、96個(gè)工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來(lái)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬(wàn)元?，F(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動(dòng)化，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記及年檢。

二、對(duì)我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施。

企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時(shí)由于我市工作起步晚，與先進(jìn)地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點(diǎn)要高，步伐要快，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間建成比較完善的企業(yè)信用體系。

2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)估；實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場(chǎng)巡查）的計(jì)算機(jī)指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會(huì)公眾查詢(xún)。

2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)?；?、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)管理；開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，深入開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和企業(yè)信用信息的公示、運(yùn)用，以及信息平臺(tái)建設(shè)工作。

1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類(lèi)企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管。

2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評(píng)估體系不完善的情況下不公示評(píng)價(jià)結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。

3、由政府組織建設(shè)“誠(chéng)信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運(yùn)行的平臺(tái)。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠(chéng)信承德網(wǎng)”對(duì)接。實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類(lèi)企業(yè)信用信息，并且對(duì)企業(yè)信用評(píng)估體系進(jìn)行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果在“誠(chéng)信承德網(wǎng)”上進(jìn)行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會(huì)。

(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。

成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確各部門(mén)責(zé)任。市場(chǎng)合同科（或成立專(zhuān)門(mén)辦公室）負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作，企業(yè)科、企業(yè)分局、個(gè)體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、市場(chǎng)分局等相關(guān)科室，本著誰(shuí)產(chǎn)出，誰(shuí)管理，誰(shuí)錄入，誰(shuí)審核的原則，負(fù)責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作；信息中心負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)工作；法規(guī)科負(fù)責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問(wèn)題。

篇2

 

近兩年，為推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家工商總局大力推進(jìn)商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。其中廣為社會(huì)關(guān)注的是由工商部門(mén)牽頭建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息安全公示系統(tǒng)，也就是俗稱(chēng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”。

 

就此問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》近日專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其。

 

中國(guó)新聞周刊：“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么?當(dāng)前進(jìn)展如何?

 

馬正其：2014年3月1日，國(guó)家工商總局在全國(guó)全面推行商事制度改革。這項(xiàng)改革大大減少了審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)的注冊(cè)登記，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

 

比如，2015年新登記注冊(cè)企業(yè)444萬(wàn)戶(hù)，比2014年同期增長(zhǎng)了21%。每天全國(guó)新增企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)我們抽樣調(diào)查，登記注冊(cè)半年之內(nèi)，70%的企業(yè)都已開(kāi)始正常經(jīng)營(yíng)，也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，全國(guó)新增1320多萬(wàn)就業(yè)人員，促進(jìn)了就業(yè)問(wèn)題的解決，商事制度改革起了很大作用。

 

商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，這項(xiàng)改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，方便群眾創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

 

商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進(jìn)”+“嚴(yán)管”上?！皩掃M(jìn)”就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低市場(chǎng)門(mén)檻，目前來(lái)看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴(yán)管”，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強(qiáng)化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)一張網(wǎng)”，它是商事制度改革中很重要的一個(gè)方面。

 

在商事制度改革中，新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓關(guān)心的問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一個(gè)主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

 

從2014年開(kāi)始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對(duì)外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個(gè)企業(yè)的名下，使社會(huì)各方面都能夠隨時(shí)查詢(xún)。只要查詢(xún)這個(gè)企業(yè)，就能了解到它的基本情況。

 

另外，工商總局還和其他部門(mén)建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，比如司法機(jī)關(guān)、金融部門(mén)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，對(duì)企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

 

中國(guó)新聞周刊：建立“全國(guó)一張網(wǎng)”的意義是什么?

 

馬正其：我認(rèn)為其意義有四個(gè)方面：第一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。過(guò)去政府往往在事前審批上，審得很?chē)?yán)，事后監(jiān)管比較松。現(xiàn)在我們叫事前準(zhǔn)入放寬，事后監(jiān)管從嚴(yán)。如果不加強(qiáng)事后監(jiān)管，整個(gè)市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂。

 

第二是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信的需要。這張網(wǎng)實(shí)質(zhì)上是個(gè)誠(chéng)信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門(mén)的處罰，它最怕處罰信息公開(kāi)，特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開(kāi)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，形成倒逼機(jī)制，使違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

 

第三是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后，所有政府部門(mén)的處罰信息都?xì)w集到這張網(wǎng)上來(lái)，關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實(shí)現(xiàn)共享共用。

 

第四是推進(jìn)社會(huì)共治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的需要。這個(gè)平臺(tái)建立起來(lái)以后，既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，又可以更好地發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用。任何部門(mén)、任何市場(chǎng)主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對(duì)方信用狀況。

 

中國(guó)新聞周刊：總理政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督”。你對(duì)這句話(huà)是如何理解的?

 

馬正其：總理這句話(huà)實(shí)質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)簡(jiǎn)單明了地說(shuō)清楚了。

 

此外，我認(rèn)為一張網(wǎng)還有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋，現(xiàn)在全國(guó)近2200萬(wàn)家企業(yè)，這些企業(yè)的基本登記注冊(cè)信息在這張網(wǎng)上都有。

 

其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要?dú)w集了四方面的信息：企業(yè)注冊(cè)登記的信息;企業(yè)年報(bào)公示信息;各個(gè)部門(mén)處罰信息;有誠(chéng)信的社會(huì)組織對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)信息，如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

 

第三是這些信息記入每一個(gè)企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門(mén)的處罰，都要及時(shí)、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

 

第四是依法公示。該向社會(huì)公布的信息必須按照法律向社會(huì)公布。前面所說(shuō)的四個(gè)方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開(kāi)的，政府部門(mén)和社會(huì)都可以查詢(xún)網(wǎng)上信息。

 

中國(guó)新聞周刊：目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何?

 

馬正其：可以說(shuō)，企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度越來(lái)越高。從這兩年的情況看，企業(yè)信息公示率都達(dá)到了85%以上，超過(guò)了過(guò)去83%左右的年檢率。

 

從2015年抽查的結(jié)果看，有275萬(wàn)戶(hù)企業(yè)被納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄，多半是由于沒(méi)有公示年報(bào)信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個(gè)企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，在主動(dòng)改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會(huì)被納入嚴(yán)重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

 

目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪(fǎng)問(wèn)量一天已經(jīng)將近1600萬(wàn)。有一些企業(yè)因?yàn)榧{入異常經(jīng)營(yíng)名錄，從而失去了招標(biāo)采購(gòu)、銀行貸款的機(jī)會(huì)，信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來(lái)。

 

中國(guó)新聞周刊：為什么要工商部門(mén)牽頭做這件事情呢?

 

馬正其：這是因?yàn)楣ど滩块T(mén)掌握了所有市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)信息，各類(lèi)市場(chǎng)主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過(guò)工商部門(mén)登記備案，數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強(qiáng)。

 

另外，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門(mén)的系統(tǒng)，而是各級(jí)政府的，只是由工商部門(mén)來(lái)主要牽頭建設(shè)而已。

 

中國(guó)新聞周刊：在推行全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)過(guò)程中，是否遇到過(guò)什么阻力或困難?

 

馬正其：當(dāng)然也遇到一些問(wèn)題，比如部門(mén)之間認(rèn)識(shí)不太統(tǒng)一，開(kāi)始不愿將信息歸集上來(lái)。對(duì)于新形勢(shì)下的改革舉措，大家的認(rèn)識(shí)總有一個(gè)過(guò)程，我們也很理解。

 

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，無(wú)論是各級(jí)地方黨委政府，還是國(guó)家各個(gè)部委，大家積極性越來(lái)越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來(lái)，明年部分投入使用，兩年時(shí)間，全面完成。我跟很多省交換過(guò)意見(jiàn)，大家都贊成這件事。

 

中國(guó)新聞周刊：在實(shí)際操作過(guò)程中，如何破除地方保護(hù)主義?

 

馬正其：坦誠(chéng)講，個(gè)別地方政府難免有地方保護(hù)主義傾向。但你要相信，絕大多數(shù)地方政府，還是希望它那個(gè)地方的企業(yè)講誠(chéng)信，講自律，還是希望把自己地方的市場(chǎng)秩序搞好，地方保護(hù)主義是少數(shù)。

篇3

一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的建立與管理

我們每個(gè)人出生后都要到派出所申報(bào)戶(hù)口，同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必先到工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營(yíng)資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門(mén)還要依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場(chǎng)，注銷(xiāo)主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門(mén)要詳細(xì)完整準(zhǔn)確地建立各類(lèi)主體從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)全過(guò)程的檔案資料,即“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”。

所謂“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”是指經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記確認(rèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體綜合情況的總稱(chēng),是工商行政管理部門(mén)對(duì)管理轄區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行為和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項(xiàng)的變化和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,也反映工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的全過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理是根據(jù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口進(jìn)行相應(yīng)的建立、補(bǔ)充和調(diào)整的管理。主要以書(shū)式資料即“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口資料簿”和微機(jī)中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來(lái)反映。其目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)戶(hù)口反映的情況與實(shí)際情況在一定時(shí)期保持一致。所以，“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。

我區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對(duì)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的建立,認(rèn)識(shí)還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:

一是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”過(guò)簡(jiǎn),往往是每戶(hù)一個(gè)檔案袋,只裝一張簡(jiǎn)單的登記表,與登記臺(tái)賬、卡片沒(méi)有多大區(qū)別,沒(méi)有單獨(dú)的使用價(jià)值。

二是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”過(guò)繁,基本上把登記機(jī)關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒(méi)有必要,還增加了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

三是目前“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”中多數(shù)只有個(gè)體工商戶(hù)及企業(yè)的登記資料,市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營(yíng)主體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門(mén)行政處罰情況、重合同守信用、消費(fèi)者信得過(guò)、廣告宣傳、注冊(cè)商標(biāo)等資料沒(méi)有反映。

四是經(jīng)濟(jì)戶(hù)口人工建立較多，微機(jī)使用率極低,即使使用微機(jī),也只是登記的主要事項(xiàng)。

五是經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。

二、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的建立和定位

圍繞“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”建立和管理工作的定位,我們認(rèn)為，建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場(chǎng)提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機(jī)關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口無(wú)需此用。因此“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”不應(yīng)該也沒(méi)有必要按照登記檔案的模式來(lái)建,而應(yīng)當(dāng)采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當(dāng)納入“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”,反之不必要納入。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動(dòng)態(tài)性和來(lái)源渠道多元性。

第一,“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊(cè)與日常監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程中各個(gè)時(shí)期的情況。在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)以下五個(gè)方面的資料:

1.登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否登記、是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

2.開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的前置審批是否具備,是否因過(guò)期失效,或者被原審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或吊銷(xiāo);

3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護(hù)的市場(chǎng)主體的行為和權(quán)益。如商標(biāo)、廣告、總經(jīng)銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)等資料。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)行為是否合法,確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護(hù);

4.個(gè)體工商戶(hù)的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額的統(tǒng)計(jì)。以此來(lái)確定個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;

5.守法經(jīng)營(yíng)情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費(fèi)者信得過(guò)”企業(yè),對(duì)登記機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)企業(yè)提供所需證明,確定市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

第二，“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的建立應(yīng)保持動(dòng)態(tài)性。不僅要對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的增減保持動(dòng)態(tài),“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通,能夠在網(wǎng)上查詢(xún)的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。

第三,保證“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”資料來(lái)源多渠道、多元化。

一是“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”登記資料的采集主要來(lái)源于登記機(jī)關(guān)。這就要求登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。

二是由監(jiān)管對(duì)象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。

三是由工商所日常巡查補(bǔ)充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,因違法被行政處罰情況,個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。

四是稅務(wù)、銀行等其他部門(mén)的相關(guān)資料。

第四，在經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建立中融人科技性。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機(jī)關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機(jī)關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號(hào)網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)戶(hù)口建立與管理過(guò)程中,可依托計(jì)算機(jī)開(kāi)展工作,并本著實(shí)用原則將經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的基本情況、管理情況及時(shí)錄入微機(jī)達(dá)到實(shí)用。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理實(shí)際操作辦法

一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理軟件或自己開(kāi)發(fā)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理軟件,建立“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”信息庫(kù)。

二是“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”要體現(xiàn)“分級(jí)登記、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機(jī)關(guān)登記部門(mén)負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將市場(chǎng)主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時(shí)對(duì)電腦信息庫(kù)的信息資料進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新,以確保對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管。

三是工商所應(yīng)建立“三級(jí)戶(hù)卡”，適應(yīng)微機(jī)化管理?！叭?jí)戶(hù)卡”即由工商所內(nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營(yíng)戶(hù)的總戶(hù)卡(分企業(yè)、個(gè)體兩大類(lèi))為第一級(jí)戶(hù)卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營(yíng)戶(hù)戶(hù)卡為第二級(jí)戶(hù)卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營(yíng)戶(hù)戶(hù)卡為第三級(jí)戶(hù)卡。同時(shí),全局系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)所的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)一級(jí)經(jīng)濟(jì)戶(hù)卡的總數(shù)與市局機(jī)關(guān)注冊(cè)部門(mén)的戶(hù)口總數(shù)相一致?！叭?jí)戶(hù)卡”記載的內(nèi)容為經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主要事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶(hù)的登記事項(xiàng),巡查組戶(hù)卡側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶(hù)的基本情況。

由于目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的模式,烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”資料簿,開(kāi)發(fā)了“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理軟件。以各地“戶(hù)簿”的形式來(lái)看,基本是相似的。最根本的是如何維護(hù)管理運(yùn)行,使其發(fā)揮全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的信息功能。

四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”及建立信用公示制

社會(huì)信用體系的建立離不開(kāi)社會(huì)成員(企業(yè)、個(gè)人)資信檔案。它是社會(huì)信用體系中的基石。就工商部門(mén)而言，“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”應(yīng)用之表現(xiàn)。

從目前部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:

(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊(cè)內(nèi)容、年檢、登記事項(xiàng)變更、分支機(jī)構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機(jī)打照系統(tǒng)中存儲(chǔ)。

(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級(jí)以上政府部門(mén)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的記錄，包括重合同守信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。

(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴(yán)重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報(bào)出資、虛假?gòu)V告、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。

企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中。社會(huì)各界通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站的方式,查詢(xún)與其交易的市場(chǎng)主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場(chǎng)主體的損害,從而建立起對(duì)失信企業(yè)的嚴(yán)罰機(jī)制。運(yùn)作成熟后,企業(yè)信用征信機(jī)制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營(yíng)戶(hù)的基本情況。

五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題

全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實(shí)基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:

(一)制定“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實(shí)施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。

(二)積極為社會(huì)提供征信服務(wù),成為社會(huì)信用體系的重要組成部分。工商部門(mén)掌握著經(jīng)營(yíng)者主體從設(shè)立到注銷(xiāo)的重要信息,通過(guò)整頓,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門(mén)從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動(dòng)各級(jí)政府和其他行政執(zhí)法部門(mén)以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用資源的社會(huì)共享。

(三)加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公。現(xiàn)在已進(jìn)入信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢(shì)在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫(kù),才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國(guó)范圍內(nèi)，至少是一個(gè)省、區(qū)內(nèi)寸步難行。

(四)建立全國(guó)工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國(guó)家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整理錄入、更新、維護(hù)、使數(shù)據(jù)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場(chǎng)和各項(xiàng)行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個(gè)新水平。信用公示體系建成后,交由機(jī)關(guān)信息中心進(jìn)行企業(yè)化管理動(dòng)作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺(tái)，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會(huì)提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢(xún)自動(dòng)化、信用報(bào)告公正化。

(五)與國(guó)際慣例按軌,實(shí)行公民身份號(hào)碼管理。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)可嘗試使用法定代表人身份證號(hào)碼,以便與個(gè)人信用信息檔案接軌,為個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。

(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。

篇4

第一條為規(guī)范政府行政部門(mén)公開(kāi)企業(yè)信用信息活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織依法獲取企業(yè)信用信息，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府行政部門(mén)公開(kāi)企業(yè)信用信息、企業(yè)信用信息的使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)企業(yè)信用信息，是指各級(jí)人民政府行政管理部門(mén)和依法授權(quán)行使行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政部門(mén)）依法履行職責(zé)中掌握的可用以了解、分析企業(yè)信用狀況的信息。

第四條企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和企業(yè)合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好企業(yè)信用信息公開(kāi)工作。

縣級(jí)以上人民政府信息化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章公開(kāi)

第六條行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法履行職責(zé)中掌握的下列企業(yè)信用信息予以公開(kāi)：

（一）企業(yè)的基本登記事項(xiàng)、組織機(jī)構(gòu)代碼；

（二）企業(yè)取得行政許可的情況；

（三）企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系的認(rèn)證情況和商標(biāo)認(rèn)定情況；

（四）企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)情況；

（五）企業(yè)年度審計(jì)、審核情況和企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記證年檢情況；

（六）企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)性費(fèi)用的情況；

（七）企業(yè)拖欠、騙取、偷逃稅款的情況；

（八）企業(yè)違法用工、拖欠員工工資等重大勞動(dòng)保障違法行為的查處情況；

（九）企業(yè)重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事故的責(zé)任追究情況；

（十）生效的行政處罰記錄；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的企業(yè)信用信息。

法律法規(guī)對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、新聞傳媒、政務(wù)公開(kāi)欄等方式，公開(kāi)其掌握的本條例第六條規(guī)定的企業(yè)信用信息。

第八條行政部門(mén)對(duì)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

行政部門(mén)對(duì)本條例第六條規(guī)定公開(kāi)的各項(xiàng)企業(yè)信用信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或者變更之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。公開(kāi)期限如下：

（一）第六條第（一）項(xiàng)公開(kāi)至企業(yè)終止之日起三年止；

（二）第六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)公開(kāi)至有效期屆滿(mǎn)止；

（三）第六條第（四）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)公開(kāi)的期限一般不超過(guò)三年。

企業(yè)信用信息公開(kāi)期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)終止公開(kāi)，轉(zhuǎn)為檔案保存。

法律法規(guī)對(duì)企業(yè)信用信息公開(kāi)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條行政部門(mén)公開(kāi)企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得編造、篡改企業(yè)信用信息，不得收集、公開(kāi)虛假信息。

第十條行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的企業(yè)信用信息及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的其他內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)采取保密措施，不得公開(kāi)；行政部門(mén)不能確定是否可以公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

第十一條行政部門(mén)之間公開(kāi)的同一企業(yè)信用信息不一致的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)共同核實(shí)，并予以公示。

有關(guān)行政部門(mén)之間對(duì)核實(shí)結(jié)果有爭(zhēng)議的，由信息化行政主管部門(mén)協(xié)調(diào)處理。

第十二條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政部門(mén)公布的企業(yè)信用信息有錯(cuò)誤的，可以提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)依據(jù)，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，確有錯(cuò)誤的予以更正并進(jìn)行公示，核實(shí)無(wú)誤的予以維持，并書(shū)面告知異議申請(qǐng)人。

行政部門(mén)受理異議申請(qǐng)期間認(rèn)為需要停止公開(kāi)該信息的，或者異議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止公開(kāi)，行政部門(mén)認(rèn)為其要求合理的，可以暫停公開(kāi)。

第十三條省、地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)現(xiàn)行政部門(mén)之間的企業(yè)信用信息資源共享，并根據(jù)需要，可以指定或者委托有關(guān)單位或者部門(mén)建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、整合并統(tǒng)一公開(kāi)行政部門(mén)掌握的企業(yè)信用信息。具體規(guī)定由省人民政府制定。

第三章使用

第十四條行政部門(mén)公開(kāi)和提供的企業(yè)信用信息，可以作為分析企業(yè)信用狀況的參考。

第十五條行政部門(mén)在有關(guān)核準(zhǔn)登記、資質(zhì)認(rèn)定、年檢年審、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)，以及向社會(huì)委托、發(fā)包政府公共服務(wù)項(xiàng)目等事務(wù)中，可以根據(jù)需要使用企業(yè)信用信息。

公民、法人和其他組織在項(xiàng)目合作、商業(yè)投資、商務(wù)采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策等活動(dòng)中可以使用企業(yè)信用信息。

任何單位和個(gè)人不得歪曲、篡改公開(kāi)的企業(yè)信用信息，不得以欺詐、賄賂、侵入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式非法獲取未公開(kāi)的企業(yè)信用信息。

第十六條公民、法人和其他組織可以通過(guò)登錄網(wǎng)站或者提出申請(qǐng)等方式，查詢(xún)本條例第六條規(guī)定的企業(yè)信用信息。企業(yè)或者經(jīng)企業(yè)授權(quán)的單位和個(gè)人查詢(xún)其企業(yè)自身信用信息的，行政部門(mén)可以提供本條例第六條規(guī)定以外的該企業(yè)信用信息。

行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)查詢(xún)的企業(yè)信用信息能夠當(dāng)場(chǎng)提供或者答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供或者答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)提供或者答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)提供或者答復(fù)。

第十七條行政部門(mén)依照本條例規(guī)定提供的企業(yè)信用信息，可以收取復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用，不得收取其他費(fèi)用。

行政部門(mén)收取復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。

第四章監(jiān)督

第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)信用信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理公開(kāi)工作中的重大事項(xiàng)。

第十九條信息化行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)信用信息公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查督促，并建立必要的制度，保障企業(yè)信用信息及時(shí)公開(kāi)。

第二十條監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政部門(mén)執(zhí)行本條例的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查，及時(shí)查處違反本條例規(guī)定的行為。

第二十一條行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理。

行政部門(mén)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)生重大運(yùn)行故障或者事故、保密信用信息嚴(yán)重泄漏以及其他重大事件，應(yīng)當(dāng)立即處理，并向同級(jí)信息化行政主管部門(mén)報(bào)告。信息化行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，協(xié)調(diào)解決有關(guān)行政部門(mén)處理不當(dāng)?shù)氖马?xiàng)；涉及保密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密工作部門(mén)進(jìn)行處理。

第二十二條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政部門(mén)及其工作人員在企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政部門(mén)投訴。監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第五章法律責(zé)任

第二十三條行政部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)該單位予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按規(guī)定公開(kāi)或者提供企業(yè)信用信息的；

（二）拒絕受理公民、法人和其他組織的異議申請(qǐng)或者查詢(xún)申請(qǐng)的；

（三）編造、篡改企業(yè)信用信息的；

（四）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（五）企業(yè)信用信息系統(tǒng)發(fā)生重大事故和重大事件不及時(shí)報(bào)告的；

（六）違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其他行為。

第二十四條行政部門(mén)及其工作人員公布、提供虛假企業(yè)信用信息，或者公布的企業(yè)信用信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

第二十五條國(guó)家稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、證券、銀行、保險(xiǎn)、電力、電信、郵政等駐粵機(jī)構(gòu)，參照本條例開(kāi)展企業(yè)信用信息公開(kāi)活動(dòng)。

篇5

波仕服飾公司在順利獲得信用貸款的過(guò)程中,信用評(píng)級(jí)起到了關(guān)鍵作用。在長(zhǎng)沙市啟動(dòng)的中小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作中,企業(yè)的信用要求是第一位的,只有經(jīng)過(guò)信用評(píng)級(jí)且達(dá)到一定級(jí)別的中小企業(yè)才能進(jìn)審?fù)扑]的范圍。

中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量,在活躍經(jīng)濟(jì)、滿(mǎn)足社會(huì)需求、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了不可或缺的作用。但融資難已成為中小企業(yè)迅速發(fā)展的瓶頸,融資障礙問(wèn)題已經(jīng)影響到了它們的進(jìn)一步發(fā)展壯大。近年來(lái),雖然銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極行動(dòng),設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)業(yè)人員,采取措施,加大對(duì)中小企業(yè)的投入力度,中小企業(yè)融資難得到了一定緩解,但在實(shí)踐操作中,由于中小企業(yè)信用信息不完整、不透明,與政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道不暢,中小企業(yè)融資需求依然難以得到滿(mǎn)足。

針對(duì)中小企業(yè)信用狀況,發(fā)揮信用評(píng)級(jí)的作用解決中小企業(yè)信用危機(jī),是緩解當(dāng)前中小企業(yè)融資難問(wèn)題的有益探索?，F(xiàn)實(shí)情況下,一方面中小企業(yè)發(fā)展資金得不到滿(mǎn)足,另一方面卻是銀行對(duì)中小企業(yè)信用的擔(dān)心使其惜貸。要解開(kāi)這個(gè)癥結(jié),解決中小企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題是關(guān)鍵,而對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)無(wú)疑是其中基礎(chǔ)性的一步。信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題廣泛存在于銀行與借款人之間,因?yàn)榻杩钊吮茹y行更了解自身的信用狀況,并因此可以選擇披露更有利于自己的信息。信用信息披露的不充分,不僅給交易雙方帶來(lái)許多麻煩,也給一些欺詐行為以可乘之機(jī),使得銀行或企業(yè)吃虧上當(dāng)?shù)氖虑閷矣邪l(fā)生。而委托一個(gè)獨(dú)立、客觀的第三方對(duì)合作對(duì)象進(jìn)行資信調(diào)查和信用評(píng)估,可以使交易決策更有依據(jù),從而保障整個(gè)交易的進(jìn)行。

信用評(píng)級(jí)是由專(zhuān)業(yè)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu),根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”原則,采用定量與定性分析相結(jié)合的方法,在對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面了解、考察調(diào)研和綜合分析的基礎(chǔ)上,作出有關(guān)其信用行為可靠性、安全性程度的評(píng)價(jià),并以專(zhuān)用符號(hào)來(lái)表達(dá)的一種活動(dòng),它是對(duì)被評(píng)對(duì)象所負(fù)債務(wù)能否如約還本付息的能力和可信程度的評(píng)估,是對(duì)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、管理層素質(zhì)、內(nèi)部治理、競(jìng)爭(zhēng)能力、發(fā)展能力及企業(yè)所在區(qū)域的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、所在行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)政策等是確立企業(yè)信用等級(jí)的基本因素,管理層的個(gè)人信用、企業(yè)既往信用記錄等也是重要參考因素。

信用評(píng)級(jí)作為判斷信用可信度的標(biāo)準(zhǔn),是中小企業(yè)贏得金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)信任并獲得項(xiàng)目資金扶持的一種有效手段。通過(guò)評(píng)級(jí),可以增強(qiáng)中小企業(yè)信用透明度,提高銀行貸前調(diào)查的效率,降低貸款發(fā)放成本,有利于貸款銀行決策時(shí)以較少的時(shí)間獲得較為全面的信息,實(shí)現(xiàn)正確決策,降低貸款風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上提高銀行辦理中小企業(yè)貸款的積極性。緩解中小企業(yè)融資難的矛盾,通過(guò)信用評(píng)級(jí),銀行還可以定位新的中小企業(yè),通過(guò)了解企業(yè)的數(shù)據(jù),發(fā)掘潛在客戶(hù),擴(kuò)大市場(chǎng)容量,形成規(guī)模效應(yīng)。

篇6

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 信用體系建設(shè) 對(duì)策

現(xiàn)階段，制度缺失使得人民銀行在推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是信息采集、更新，還是成果運(yùn)用等諸多環(huán)節(jié)都十分尷尬，這極大地增加了基層央行信用信息的采集成本和難度，影響了數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性，中小企業(yè)信用體系建設(shè)繼續(xù)向縱深推進(jìn)的面臨諸多壓力。以懷化市為例，從2006年開(kāi)展中小企業(yè)信用體系建設(shè)以來(lái)，懷化市中小企業(yè)貸款獲得了一定增長(zhǎng)，截至2010年12月31日，累計(jì)向中小企業(yè)發(fā)放貸款達(dá)137458萬(wàn)元，對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但總體上看，由于中小企業(yè)信用基礎(chǔ)薄弱，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)仍然難以滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展的需要。如何加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展，已成為當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

一、懷化市中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

懷化市有中小企業(yè)6458家，占全部企業(yè)的99%。中小企業(yè)已發(fā)展成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解就業(yè)壓力，增加財(cái)政收入的主要支撐力量。2010年，懷化市中小企業(yè)創(chuàng)造增加值254.46億元，增長(zhǎng)23.8%，占全市GDP的38.6%；完成利稅16.57億元，占財(cái)政收入的64.84%；創(chuàng)造就業(yè)崗位25.4萬(wàn)人，占全部企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)的85.2%。

為幫助金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)了解企業(yè)的信用狀況，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為有良好信用記錄的企業(yè)創(chuàng)造更多的融資和發(fā)展機(jī)會(huì)，降低融資成本，懷化市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)懷化中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加大信用信息在政府相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用的通知》等推進(jìn)中小企業(yè)信用基礎(chǔ)建設(shè)、信用檔案庫(kù)建設(shè)、信用信息管理制度建設(shè)的制度性辦法，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展。截至2010年12月末，懷化市已有2072戶(hù)中小企業(yè)建立了信用檔案，為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)了解中小企業(yè)基本情況、還債記錄、負(fù)債狀況、擔(dān)保情況等信息提供了較為方便地查詢(xún)服務(wù)，節(jié)省了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸前調(diào)查的時(shí)間和成本。截至2010年12月末，已有471家企業(yè)與銀行發(fā)生信貸關(guān)系，信貸資金36540萬(wàn)元，占全市貸款余額的14.6%。

二、懷化市中小企業(yè)信用體系建設(shè)面臨的主要難點(diǎn)

（一）中小企業(yè)信用信息采集和更新難。人民銀行從2006年開(kāi)始就投入了大量的人力、物力，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)據(jù)征集和更新工作，雖取得了階段性的成果，但到目前為止中小企業(yè)信用信息采集與更新仍是困擾中小企業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展的突出難題。目前，人民銀行中小企業(yè)信用信息主要是從商業(yè)銀行以及工商、稅務(wù)等政府職能部門(mén)采集，由于部門(mén)自成系統(tǒng)、條塊分割，信息重點(diǎn)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、更新時(shí)間不一，導(dǎo)致信用信息共享渠道不暢、信息資源分散，采集與更新難度很大。從懷化市的實(shí)踐來(lái)看，在目前法律并未明確賦予人民銀行相關(guān)權(quán)力的情況下，中小企業(yè)信息采集主要依靠基層人民銀行與“兄弟單位”的協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于這種協(xié)調(diào)缺乏相應(yīng)的法律約束力，中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的采集與更新很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

（二）中小企業(yè)信用信息產(chǎn)品使用和推廣難。目前，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、會(huì)計(jì)信息失真，甚至根本就沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表等情況比較普遍。因此，中小企業(yè)信用信息采集的數(shù)據(jù)有的是會(huì)計(jì)臨時(shí)匡算的，其真實(shí)性沒(méi)有辦法得到保證，導(dǎo)致中小企業(yè)信用難以評(píng)估，信用評(píng)價(jià)難以建立，信用檔案作為企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)身份證”、“信用名片”的作用難以體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：一方面，由于中小企業(yè)信息失真資信評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法快速地生產(chǎn)出能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的高質(zhì)量的信用信息產(chǎn)品，形成有效供給；另一方面，由于信息質(zhì)量不高，中小企業(yè)信用信息產(chǎn)品得不到商業(yè)銀行等融資方的認(rèn)可，潛在的需求難以轉(zhuǎn)化為有效的現(xiàn)實(shí)需求。從懷化市的實(shí)踐來(lái)看，由于缺乏權(quán)威性，中小企業(yè)信用信息難以給企業(yè)融資帶來(lái)助力，許多中小企業(yè)對(duì)信用信息采集、評(píng)估不大關(guān)心和不予配合，尤其是與銀行無(wú)信貸關(guān)系的中小企業(yè)更是拒絕提供信用信息。

（三）中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制貫徹與落實(shí)難。近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)雖出臺(tái)了一系列政策性文件,但其目的、管理內(nèi)容以及約束力并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)征信行業(yè)，對(duì)社會(huì)上各信用主體的信用行為沒(méi)有建立起相應(yīng)的法律準(zhǔn)則和約束體系，征信制度只表現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)的一些規(guī)章和一些沒(méi)有廣泛約束力的文件中，缺乏有效、系統(tǒng)的法律懲治制度。從懷化市的實(shí)踐來(lái)看，地方政府雖出臺(tái)了一些中小企業(yè)失信懲戒措施，但由于相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，失信行為的界定、失信信息披露的時(shí)效性、異議的申訴處理等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法理依據(jù)，中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制只能停留紙面，很難得到有效貫徹落實(shí)。

三、加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)的主要思路

綜合懷化的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)加快推動(dòng)建立以信息采集更新、信用狀況評(píng)價(jià)、融資企業(yè)培育、政策扶持引導(dǎo)、多方共享合作、持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、呼吁推動(dòng)法制進(jìn)程等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系建設(shè)路徑是當(dāng)前的必然選擇。

（一）提高強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的層次，促進(jìn)中小企業(yè)信息共享機(jī)制的建立。誘致性制度變遷在推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但也存在制度供給滯后的弊端。為此，需要逐步發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)誘致性制度變遷的不足。一是適當(dāng)提高制度創(chuàng)新層次，強(qiáng)化制度約束力。在現(xiàn)有省市級(jí)層面的信用信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，建議由人民銀行總行與工商總局、稅務(wù)總局協(xié)商，直接通過(guò)工商總局、稅務(wù)總局征集中小企業(yè)信息。二是由人民銀行總行會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局、稅務(wù)總局等部委聯(lián)合發(fā)文，指導(dǎo)各地開(kāi)展中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，使各地政府有關(guān)部門(mén)工作有依據(jù)，便于人民銀行分支行開(kāi)展各項(xiàng)工作，提高工作效率。三是盡快出臺(tái)征信法規(guī)，賦予人民銀行采集企業(yè)信用信息的法律地位，規(guī)范中小企業(yè)信用信息采集行為，為全社會(huì)中小企業(yè)信用體系建設(shè)提供一個(gè)強(qiáng)力組織和框架。

（二）提升制度變遷主體的預(yù)期收益，促進(jìn)中小企業(yè)信用信息成果的使用和推廣。一是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為地方黨政服務(wù)的功能。利用系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析功能，為地方黨政制定地方產(chǎn)業(yè)政策、及時(shí)把握政策實(shí)施動(dòng)態(tài)，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整提供有力的支撐。二是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。建立中小企業(yè)信用信息反饋機(jī)制，及時(shí)將中小企業(yè)信用信息反饋給銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。提升數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)采集的準(zhǔn)確性和完整性，為金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)決策提供更為有效的參考。三是要充分發(fā)揮信用體系建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的功能。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的中小企業(yè)提供更多的財(cái)政和金融等方面的支持。對(duì)信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持，在貸款授信、貿(mào)易結(jié)算等融資方面享受優(yōu)惠政策；對(duì)信用差的企業(yè)，要向社會(huì)公示，提高失信成本，督促其守信履約，在全社會(huì)形成守信受益、失信受損的局面。

（三）建立健全征信法律法規(guī)，促進(jìn)中小企業(yè)信用激勵(lì)懲戒機(jī)制的建立。加快立法進(jìn)程，制定一套統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)法律,明確信用主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、道德乃至法律手段激勵(lì)守信行為，懲處失信行為。一是完善系統(tǒng)功能，激發(fā)企業(yè)對(duì)信用信息的有效需求。在完善現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的挖掘和利用。大力推行“征信+信貸”模式，實(shí)施融資培育，使入庫(kù)中小企業(yè)在貸款額度、期限和利率上給予一定的優(yōu)惠，從征信體系建設(shè)中得到實(shí)惠，形成信息采集、開(kāi)發(fā)、利用的良性循環(huán)。二是拓展信用報(bào)告使用，加大政策扶持引導(dǎo)力度。要在政府采購(gòu)、政策擔(dān)保、財(cái)政貼息、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、行政許可和企業(yè)評(píng)優(yōu)等方面制定使用中小企業(yè)信用檔案的制度安排,通過(guò)政策導(dǎo)向和疊加,推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。三是對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。對(duì)失信企業(yè)依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒，使失信企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶來(lái)不便。

參考文獻(xiàn)：

1、孫工聲；《打造中小企業(yè)信用體系建設(shè)新模式》；2010年第1期《中國(guó)金融》。

2、董衛(wèi)榮；《山西省中小企業(yè)信用體系建設(shè)研究》。

3、《我國(guó)中小企業(yè)信用體系建設(shè)問(wèn)題研究》；民建淮南網(wǎng)；2010年4月1日。

篇7

第一條為推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，全面提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合素質(zhì)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)，是指對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其主要經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信度、市場(chǎng)行為的綜合評(píng)價(jià)。

第三條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)。

第四條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、權(quán)威、合理獎(jiǎng)懲的運(yùn)作方式。

第五條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房保障和房產(chǎn)管理、工商行政管理、地方稅務(wù)、物價(jià)監(jiān)督管理、、人民防空、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、民政、公安消防等部門(mén)和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管局，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)的參評(píng)部門(mén)，按照各自職責(zé)，配合做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

第二章評(píng)價(jià)指標(biāo)和信用等級(jí)

第六條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

本辦法所稱(chēng)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指能夠反映房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保持社會(huì)穩(wěn)定等情況的指標(biāo)。主要包括繳納政府稅費(fèi)、工程質(zhì)量安全、水電熱氣等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套、支付工程款及情況等指標(biāo)。

本辦法所稱(chēng)行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，是指能夠反映房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和遵守行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的指標(biāo)。主要包括辦理建審手續(xù)、銀行的信用評(píng)級(jí)、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、守法守規(guī)及獎(jiǎng)勵(lì)表彰情況等指標(biāo)。

第七條評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容包括下列方面：

(一)用地行為評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：辦理用地審批及土地使用、土地出讓金繳納、配合土地市場(chǎng)監(jiān)管等情況。

(二)規(guī)劃行為評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：辦理規(guī)劃審批、配合規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管等情況。

(三)建設(shè)行為評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：辦理建設(shè)審批、配套費(fèi)繳納、配合建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、廉租住房和公共租賃住房配建、工程質(zhì)量安全等情況。

(四)營(yíng)銷(xiāo)行為評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：辦理預(yù)(銷(xiāo))售審批、配合預(yù)(銷(xiāo))售行為監(jiān)管等情況。

(五)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括：注冊(cè)資金、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法納稅、前期物業(yè)管理、節(jié)能環(huán)保、消防安全、衛(wèi)生法規(guī)執(zhí)行、住宅交付使用、銀行信用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、群眾投訴等情況。

第八條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)由高分到低分分為綠牌企業(yè)、藍(lán)牌企業(yè)、黃牌企業(yè)、紅牌企業(yè)四個(gè)等級(jí)。

企業(yè)信用等級(jí)按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

(一)綠牌企業(yè)為信用優(yōu)秀企業(yè)，即分?jǐn)?shù)高于110分，基準(zhǔn)分減分不超過(guò)5分的企業(yè)；

(二)藍(lán)牌企業(yè)為信用良好企業(yè)，即分?jǐn)?shù)100至109分，基準(zhǔn)分減分不超過(guò)10分的企業(yè)；

(三)黃牌企業(yè)為信用一般企業(yè)，即分?jǐn)?shù)70至99分的企業(yè)；

(四)紅牌企業(yè)為信用較差企業(yè)，即分?jǐn)?shù)低于70分的企業(yè)。

企業(yè)信用等級(jí)根據(jù)評(píng)價(jià)分值變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并向社會(huì)公布。

第十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，實(shí)行一票否決：

（一）超過(guò)限繳期限未繳納土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的；

（二）發(fā)生重大安全責(zé)任事故的;

（三）發(fā)生重大質(zhì)量事故的;

（四）偷、逃、抗稅,逃、廢銀行債務(wù)造成銀行信貸資金損失的；

（五）引起異常、越級(jí)、群體上訪(fǎng)，影響社會(huì)穩(wěn)定和正常社會(huì)秩序，經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在嚴(yán)重侵害群眾利益行為，造成惡劣社會(huì)影響的；

（六）未按規(guī)定移交社區(qū)配建公益用房的；

（七）規(guī)避預(yù)售資金監(jiān)管、拒不改正的；

（八）未按照規(guī)劃批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、拒不整改的。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)出現(xiàn)一票否決情形的，綜合信用評(píng)價(jià)指標(biāo)總分一次性降為0分。

第十一條實(shí)行企業(yè)信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行整改。整改結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格出具證明，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定后，記入企業(yè)信用檔案，取消原扣分。

第三章評(píng)價(jià)程序

第十二條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息網(wǎng)站作為統(tǒng)一工作平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用檔案。同時(shí)將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，并在新聞媒體上公告。

第十三條各參評(píng)部門(mén)依據(jù)職能分工，依托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息網(wǎng)站，開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

第十四條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)按照下列程序進(jìn)行：

(一)信息采集。企業(yè)基本信用信息由企業(yè)通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信用檔案、年度財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告等方式上報(bào)，經(jīng)主管部門(mén)審核后，錄入網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。各參評(píng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自負(fù)責(zé)的綜合信用評(píng)價(jià)項(xiàng)目，及時(shí)將有關(guān)情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用數(shù)據(jù)。

(二)即時(shí)評(píng)價(jià)。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)信用信息由系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)總分，實(shí)現(xiàn)即時(shí)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果及企業(yè)信用等級(jí)隨時(shí)通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息網(wǎng)站向社會(huì)公布。

(三)年度排名。每年年底按照企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)總分由高到低順序進(jìn)行企業(yè)年度綜合信用預(yù)排名，并在指定網(wǎng)站和媒體上向社會(huì)公示，公示期為7天，綜合社會(huì)各方面反饋意見(jiàn)后最終確定企業(yè)年度排名，并將排名結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，向社會(huì)公布。

第四章綜合管理

第十五條有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為土地出讓招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，項(xiàng)目招投標(biāo)，行政審批，日常監(jiān)管，評(píng)先選優(yōu)的重要參考依據(jù)，建立相應(yīng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行綜合分類(lèi)管理。

第十六條獲得信用等級(jí)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照下列規(guī)定進(jìn)行綜合分類(lèi)管理：

(一)綠牌企業(yè)，在日常管理中，免予常規(guī)檢查、可獲資質(zhì)年檢免審，符合晉級(jí)條件的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可優(yōu)先晉升資質(zhì)等級(jí)；對(duì)參加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，土地出讓招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的資格予以免審。

(二)藍(lán)牌企業(yè)，可進(jìn)行正常開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其不作重點(diǎn)監(jiān)管。

(三)黃牌企業(yè)，予以警告，責(zé)令限期整改，整改期內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管，不得申報(bào)資質(zhì)升級(jí)、參加政府組織的各項(xiàng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)；在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，土地出讓招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌中嚴(yán)格審核資格，整改不徹底，不能提供由相關(guān)部門(mén)出具的已完成整改證明的不允許參加開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)和土地出讓、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。

(四)紅牌企業(yè),列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，整改期間凍結(jié)其各項(xiàng)審批手續(xù)，不予審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不允許參加土地出讓招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌及各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)；三年內(nèi)不得晉升更高等級(jí)的開(kāi)發(fā)資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議由有關(guān)部門(mén)依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第十七條建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人員信用檔案管理制度。

紅牌企業(yè)的法人代表、總經(jīng)理及直接責(zé)任人員有關(guān)情況記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人員的不良記錄檔案，存留期3年。存留期內(nèi)不得到在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的其他企業(yè)擔(dān)任同類(lèi)職務(wù)。企業(yè)因存在嚴(yán)重不良行為被清出開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、吊銷(xiāo)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的，企業(yè)法人代表、總經(jīng)理及直接責(zé)任人員的有關(guān)情況記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人員的不良記錄檔案，存留期5年。存留期內(nèi)不允許到在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的其他企業(yè)擔(dān)任同類(lèi)職務(wù)。

從業(yè)人員信用檔案在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息網(wǎng)站上對(duì)外公開(kāi)，供公眾查詢(xún)。

第十八條中、省直，外埠在本市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加本市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)排名情況同時(shí)通報(bào)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)注冊(cè)所在地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)。

第十九條建立信用評(píng)價(jià)工作監(jiān)督制度。成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)審委員會(huì)，成員由各參評(píng)部門(mén)組成。評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)和打分情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條建立受評(píng)企業(yè)申訴受理制度。受評(píng)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序或結(jié)果持有異議的，可向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)審委員會(huì)提出書(shū)面申訴，由評(píng)審委員會(huì)指定相應(yīng)部門(mén)依據(jù)本辦法及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、處理和答復(fù)。

第二十一條建立重大事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效制度。對(duì)限期整改項(xiàng)目，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽檢，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按期改正；對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)查明情況，責(zé)令責(zé)任單位限期改正，整改情況由評(píng)審委員會(huì)。

第二十二條參評(píng)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得、、，違者依照有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

篇8

信用建設(shè)恰逢其時(shí)

山東省工商局副局長(zhǎng)王天仁對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)。 他說(shuō)，現(xiàn)在人們買(mǎi)東西往往要先問(wèn)一問(wèn)“是不是真的”，因?yàn)榧俚臇|西太多了。合同違約和欺詐也屢見(jiàn)不鮮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的合同履約率不足60％。由于彼此缺乏信任，目前私營(yíng)企業(yè)70％的交易為一手交錢(qián)一手交貨的現(xiàn)貨交易，導(dǎo)致市場(chǎng)交易方式倒退，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善。

加入世貿(mào)組織為中國(guó)的企業(yè)提出了誠(chéng)信方面的要求。在與國(guó)外客商打交道時(shí)能不能講誠(chéng)信，不僅直接關(guān)系到合作成敗，還涉及一個(gè)民族形象的問(wèn)題。國(guó)外客商尋找合作伙伴，誠(chéng)信是一個(gè)重要條件，信用已成為投資軟環(huán)境的首要因素。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪認(rèn)為，山東的誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)該是復(fù)興而不是啟蒙。山東作為孔孟之鄉(xiāng)是相當(dāng)幸運(yùn)的，因?yàn)槿寮椅幕囊恍┚袷欠蠒r(shí)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是誠(chéng)信?？鬃诱f(shuō)，“人而無(wú)信，不知其可也”，這些儒家主張至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盛洪說(shuō)，這種文化的挖掘和推廣是個(gè)大工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者們?cè)诓粩嗟慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，合作比不合作、誠(chéng)信比不誠(chéng)信獲得的更多，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)果是誠(chéng)信者勝。但在實(shí)際生活中，這個(gè)過(guò)程可能是相當(dāng)漫長(zhǎng)的。這就需要一種文化的積累，若干代人積累的經(jīng)驗(yàn)是合作優(yōu)于不合作、誠(chéng)信優(yōu)于不誠(chéng)信，那么它就可以作為一種文化流傳下來(lái)，通過(guò)教育使下一代人接受這種觀念。

建立信用體系迫在眉睫

如何把山東的誠(chéng)信文化優(yōu)勢(shì)利用好，山東的一批以誠(chéng)信為經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)已作出了一個(gè)很好的答案。海爾所以能成為一個(gè)世界品牌，靠的是其過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量和“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”的誠(chéng)信思想，海爾產(chǎn)品近年來(lái)保持零投訴不是偶然的，正是體現(xiàn)了這種企業(yè)文化的力量。

事實(shí)上，幾個(gè)人或幾家企業(yè)講誠(chéng)信是不可能建成誠(chéng)信社會(huì)的。打造誠(chéng)信，一個(gè)重要保障是建立信用制度，它包括信用記錄、信用公示、信用獎(jiǎng)懲和社會(huì)信用資源的整合共享。在信用建設(shè)比較好的國(guó)家，人們不敢輕易挑戰(zhàn)信用的一個(gè)重要原因，是他們的信用制度極為嚴(yán)密，他們不愿意為失信付出幾倍甚至一生的代價(jià)。而中國(guó)目前缺少一個(gè)健全的信用制度。

建立信用制度首先要有信用信息，但目前的企業(yè)信用資源分散在社會(huì)各處，幾乎不能發(fā)揮作用。一些企業(yè)的注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)信息和誠(chéng)信守法、違法違規(guī)等方面的信用信息分散在不同的主管單位，由于信息不能整合，人們無(wú)法全面了解企業(yè)的信用信息。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息的不透明，一些不法分子在一個(gè)地方做了壞事被查處，可以跑到另一個(gè)地方繼續(xù)去坑蒙拐騙，使違法者的成本和風(fēng)險(xiǎn)變得太小。按照有關(guān)法律，公司被吊銷(xiāo)執(zhí)照、企業(yè)法人被判刑或因法人經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的，該企業(yè)法定代表人在3年內(nèi)不能再擔(dān)任新的企業(yè)法定代表人。但因?yàn)闆](méi)有相關(guān)信息披露渠道，這一條文的實(shí)施有很大的難度。

在不同的政府部門(mén)信息交流尚不暢通的前提下， 加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)是信用信息來(lái)源的重要途徑。像穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、登百事等知名的跨國(guó)公司，都是信用調(diào)查和評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，這些中介機(jī)構(gòu)被業(yè)主們稱(chēng)為“防止跌倒的手杖”，在幫助企業(yè)了解合作對(duì)象的真實(shí)情況、減小投資風(fēng)險(xiǎn)等方面起到了非常重要的作用。目前，中國(guó)的類(lèi)似機(jī)構(gòu)才剛剛起步，而山東還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)。

山東省工商系統(tǒng)的信用信息整合工作已邁出了第一步。據(jù)了解，山東工商行政管理系統(tǒng)正在建設(shè)企業(yè)信用管理服務(wù)平臺(tái)，以期把工商系統(tǒng)內(nèi)部目前已掌握的企業(yè)信用信息整合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，該系統(tǒng)可望在年內(nèi)建成。

但這僅靠工商系統(tǒng)是不夠的，還必須把金融、公安、法院、稅務(wù)等部門(mén)所掌握的企業(yè)信息全部整合起來(lái)，建成一個(gè)巨大的信息資源庫(kù)。信息庫(kù)建好了，才有可能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息公示和獎(jiǎng)懲，并為企業(yè)和社會(huì)提供相應(yīng)的信用資料。

讓信用建設(shè)有法可依

當(dāng)然，不管是官方的信用信息還是中介機(jī)構(gòu)的信息，都要有相應(yīng)法律法規(guī)做保障。公布企業(yè)黑名單涉及不涉及商業(yè)機(jī)密？算不算侵權(quán)？這些都要有明確的法律保障。所以，誠(chéng)信建設(shè)要有法律做支持。例如，老百姓對(duì)注水肉深?lèi)和唇^，但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有關(guān)于注水肉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，除非現(xiàn)場(chǎng)抓到，否則執(zhí)法者很難懲處那些注水者。據(jù)透露，檢測(cè)注水肉的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將頒布，這無(wú)疑是對(duì)違反市場(chǎng)道德者的有力打擊。

在2004年1月8日召開(kāi)的山東省十屆人大二次會(huì)議上，山東省省長(zhǎng)韓寓群在政府工作報(bào)告中把建設(shè)“誠(chéng)信山東”作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題提出來(lái)，并且比較具體地描述了信用建設(shè)的途徑。 韓寓群省長(zhǎng)在報(bào)告中說(shuō)，建設(shè)誠(chéng)信山東首要任務(wù)是建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會(huì)為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)，同時(shí)加快建設(shè)以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)，發(fā)展以信用咨詢(xún)、信用評(píng)價(jià)、信用擔(dān)保為主要內(nèi)容的社會(huì)信用服務(wù)系統(tǒng)，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、各界守法經(jīng)營(yíng)、居民放心消費(fèi)、客商樂(lè)于投資的良好環(huán)境，塑造誠(chéng)信山東的良好形象。可以預(yù)見(jiàn)，建設(shè)誠(chéng)信山東已經(jīng)不是一個(gè)細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題，而成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要部分。

Mr. Wang Tianren, Vice Director of the Provincial Administration of Industry and Commerce of Shandong, has a deep understanding about honesty. He says, nowadays, when people go shopping, they always ask whether the commodities are “real ones,” since there are too many counterfeit and shoddy products in the markets. In addition, the behaviors of contract-breaking and cheating are very common. Statistics reveal that nowadays somewhat less than 60% of signed contracts can be executed. At present, about 70% of transactions between private enterprises are dealt with in cash, since they do not believe in each other’s credit. This kind of primitive business approach, undoubtedly hinders development of the market economy.

However, China’s accession to the WTO produces requirements concerning the credit of Chinese enterprises. When dealing with foreign traders, honesty is not only a key factor for the business, but also an illumination of the image of the Chinese nation. Honesty is always regarded as an important condition for foreign enterprises to seek cooperative partners in China; for, as the Americans are fond of saying, “Honesty is the best policy.” Credit, therefore, has become the most important factor for establishing a proper investment environment.

A group of Shandong-based enterprises have done very well in terms of honesty. Take Haier, which has now become a world famous brand, as an instance. Behind Haier’s successful operation worldwide is its excellent product quality and honest business tenet: “Sincere forever.” In recent years, it is the conscientious practice of these two principles that has rendered Haier’s products free of consumer complaints.

On the other hand, an honest society cannot be constituted only by several persons or a few enterprises. To establish an honest society, a credit system comprising accurate credit records, credit declaration, credit rewards and punishments, and comprehensive utilization of social credit resources is a must. In countries where the system of credit is highly developed, the reason why people dare not challenge the credit of others is that in these countries there are perfect credit systems, which make people unwilling to breach promises at the cost of losing a lifetime of good credit and good will. In China, the pity is that, to date, we have not developed a sound credit system.

篇9

關(guān)鍵詞：商事登記；商事登記制度；統(tǒng)一立法；現(xiàn)狀及完善

一、我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.我國(guó)商事登記制度的現(xiàn)狀

商事登記是指商主體或商主體的籌辦人，為了設(shè)立、變更或終止其主體資格，依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)并將登記事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為。我國(guó)既不存在一部專(zhuān)門(mén)的商事登記法，也沒(méi)有在其他相關(guān)法律中就商事登記制度作出相對(duì)集中而系統(tǒng)的規(guī)定，而是根據(jù)不同類(lèi)型的商事主體予以分別立法。2014年，修訂后實(shí)施的《公司法》正式刪去我國(guó)公司登記中的“實(shí)收資本”條件，公司注冊(cè)資本制度由實(shí)繳制向認(rèn)繳制轉(zhuǎn)變。同年3月，國(guó)務(wù)院和國(guó)家工商總局隨即開(kāi)始了整個(gè)商事登記制度的改革，修改了《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等登記法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄暫行管理辦法》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，初步形成了以資格確認(rèn)為基礎(chǔ)，信息服務(wù)為主導(dǎo)，信用監(jiān)管為內(nèi)容安全和效率為目標(biāo)的商事登記制度結(jié)構(gòu)。這一系列的改革激發(fā)商主體和市場(chǎng)的活力的同時(shí)，也顯露了我國(guó)商事登記制度的不足。不同的商主體適用不同的商事登記規(guī)則，而不同的商事登記法規(guī)之間存在混亂、模糊地帶，阻礙了商主體商事登記的效率，造成市場(chǎng)準(zhǔn)入的不公平。

2.我國(guó)現(xiàn)行商事登記制度存在的問(wèn)題

（1）缺乏統(tǒng)一立法的體系。我國(guó)的商事登記制度到目前為止都沒(méi)形成一套完整的立法體系，而是根據(jù)商主體的不同分散立法，這就導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的立法體系，導(dǎo)致法規(guī)之間的重疊和沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，表現(xiàn)為各商主體之間登記條件的差異性，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，并且對(duì)不同的主體采用不同的登記規(guī)則，大大加重了工商登記機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，使得登記管理效率低下。而不同法規(guī)之間的模糊性也不利于統(tǒng)一規(guī)范的形成。如對(duì)“營(yíng)業(yè)場(chǎng)所”、“出資額”等詞語(yǔ)的不統(tǒng)一規(guī)定就導(dǎo)致了申請(qǐng)人甚至登記機(jī)關(guān)的混淆和延誤。此次改革并沒(méi)有推出統(tǒng)一的商事登記立法規(guī)范，在商事主體資格范圍擴(kuò)大后，這個(gè)問(wèn)題也將更為令人頭疼。

（2）過(guò)大的實(shí)質(zhì)審查權(quán)力。我國(guó)《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等各商事登記規(guī)則中并沒(méi)有就明文規(guī)定審查是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，在實(shí)踐中一般采取以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的審查標(biāo)準(zhǔn)。這是由于我國(guó)的商事登記即發(fā)放營(yíng)業(yè)許可證，其中還需要審查商主體的經(jīng)營(yíng)范圍等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。商事登記作為市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，往往需要時(shí)效性，因此僅對(duì)其進(jìn)行形式審查時(shí)較為合理的。但登記機(jī)關(guān)的行政性質(zhì)也卻使其擔(dān)任實(shí)質(zhì)審查的角色，在一定程序上增加了商主體申請(qǐng)的負(fù)擔(dān)和轉(zhuǎn)變的難度。

（3）混淆了商主體登記和營(yíng)業(yè)登記兩種不同的效力。我國(guó)現(xiàn)行商事登記制度是商主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)許可制度，這意味著商主體在取得主體資格的同時(shí)也取得營(yíng)業(yè)資格。首先要區(qū)分這兩者，商主體登記是商事主體取得合法性運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，是其法律身份得以承認(rèn)的標(biāo)志，典型的有法人；而營(yíng)業(yè)資格登記是以商主體經(jīng)營(yíng)的范圍和許可程度的限制。兩者混淆使得商主體在確定營(yíng)業(yè)資格前不能獲得商主體資格的認(rèn)證，可能限制了商主體的自由活動(dòng)，同時(shí)該商主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吊銷(xiāo)卻不一定使其在商事登記中除名。因此，法人登記和商業(yè)登記有必要分開(kāi)進(jìn)行。

（4）重事前把關(guān)輕事后監(jiān)管。新《公司法》實(shí)施后，在推行公司認(rèn)繳資本制度的同時(shí)，還將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度。同年實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。這無(wú)疑是激發(fā)了商主體的積極活動(dòng)性，但同時(shí)也給那些資信能力差的公司得以喘息、作假的機(jī)會(huì)，威脅債權(quán)人的利益。在市場(chǎng)準(zhǔn)入原則下，登記機(jī)關(guān)對(duì)于商事登記的后續(xù)還缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，使商事登記為社會(huì)公眾提供商事主體的信用和經(jīng)營(yíng)情況的基本功能大大降低，導(dǎo)致對(duì)商主體的監(jiān)控削弱。

二、域外商事登記制度的借鑒

1.域外商事登記的立法模式

域外的商事登記制度由于立法傳統(tǒng)和法律制度的不同，形成了不同的商事登記法律形式，主要類(lèi)型有：一是單行法模式，以單行法的形式來(lái)規(guī)定商事登記制度。我國(guó)香港特別行政區(qū)即采用此種模式，統(tǒng)一由《香港商事登記條例》規(guī)定；二是商法典模式，即在商法典中統(tǒng)一規(guī)定商事登記事項(xiàng)，其他企業(yè)法律不再規(guī)定商業(yè)登記事項(xiàng)。德國(guó)即采用此形式，《德國(guó)商法典》第二章對(duì)登記的管理、登記申請(qǐng)、分營(yíng)業(yè)所登記、登記的公告等統(tǒng)一作出規(guī)定。三是商法典與單行法結(jié)合的模式，即商法典規(guī)定商事登記事項(xiàng)的主要內(nèi)容，同時(shí)，另行頒布商業(yè)登記法，詳細(xì)規(guī)定商事登記事項(xiàng)。日本即采用此種商事登記立法模式；四是公司法與單行法結(jié)合的模式，即由公司法和商業(yè)登記法分別就不同的商事主體的登記作出不同的規(guī)定，我國(guó)臺(tái)灣即采用此商事登記立法模式。由于我國(guó)沒(méi)有商法典，第二、三種模式都不能采取，根據(jù)我國(guó)目前立法形勢(shì)，制定統(tǒng)一的商事登記法是比較合理的，兼顧市場(chǎng)的公平性和提高商事登記效率。

2.商事登記與營(yíng)業(yè)登記的區(qū)分

對(duì)商事登記與營(yíng)業(yè)登記進(jìn)行區(qū)分管理也是大多數(shù)域外商事登記制度所認(rèn)可的。同為大陸法系的德國(guó)就有兩種登記制度，且由不同登記機(jī)關(guān)承擔(dān)。一種是商事主體資格登記，由初級(jí)法院承擔(dān)事務(wù)；另一種是營(yíng)業(yè)登記，由營(yíng)業(yè)局承擔(dān)具體事務(wù)，兩者都會(huì)被記載在工商業(yè)登記薄上。并且，兩者之中，商事登記是任意的，而營(yíng)業(yè)登記則是強(qiáng)制性的。這種登記機(jī)關(guān)的區(qū)分雖然不一定適合我國(guó)國(guó)情，但是商事登記與營(yíng)業(yè)登記的區(qū)分卻是必要的，是我國(guó)未來(lái)商事登記改革的趨勢(shì)。

3.商事登記審查標(biāo)準(zhǔn)

所謂商事登記審查標(biāo)準(zhǔn)，主要有實(shí)質(zhì)審查、形式審查和以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔三種。商事登記的形式審查是登記機(jī)關(guān)在審查商主體的申請(qǐng)文件時(shí)僅審查程序上是否合法，而采取實(shí)質(zhì)審查的登記機(jī)關(guān)則有權(quán)限審查商主體提交的文件真實(shí)性及合法性。在英美法系國(guó)家，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)較少，登記機(jī)關(guān)依托健全的社會(huì)誠(chéng)信體系僅對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行形式上審查，對(duì)于其真實(shí)由申請(qǐng)者自身承擔(dān)；在日本，商主體一旦提交所需材料即可登記，登記機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)進(jìn)行真實(shí)合法性審查。大陸法系中一般也采取形式主義審查標(biāo)準(zhǔn)。在德國(guó)商事登記是任意的，那么其審查標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是采形式審查。

三、完善我國(guó)商事登記制度的若干思考

1.制定統(tǒng)一的商事登記法

根據(jù)我國(guó)商事登記現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的商事登記立法是我國(guó)商事登記制度改革的目標(biāo)和趨勢(shì)。單一的商事登記立法一方面有利于統(tǒng)一我國(guó)現(xiàn)行的分散凌亂的法規(guī)，適用于各個(gè)商主體，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另一方面提高了登記機(jī)關(guān)的登記效率，維護(hù)法律的權(quán)威性。在統(tǒng)一的商事登記法中明確商主體商事登記的范圍，如名稱(chēng)、住所、法人、商主體類(lèi)型、期限等，使得登記機(jī)關(guān)在審查認(rèn)定時(shí)能夠遵循統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，提高商事登記效率，為商主體創(chuàng)造市場(chǎng)的自由空間和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.區(qū)分商事登記與營(yíng)業(yè)登記

在統(tǒng)一的商事登記法明確區(qū)分商事登記與營(yíng)業(yè)登記。商事登記是商主體取得法律身份的認(rèn)定，是營(yíng)業(yè)登記的基礎(chǔ)，適用形式審查標(biāo)準(zhǔn)；而營(yíng)業(yè)登記則更需要對(duì)商主體的能力和資格進(jìn)行嚴(yán)格限制，適用實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的審查標(biāo)準(zhǔn)也是出于未區(qū)分商事登記與營(yíng)業(yè)登記，政府的監(jiān)管職能、對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度在這兩者上是有明顯差別的，對(duì)于營(yíng)業(yè)登記內(nèi)容的管理更能體現(xiàn)在保持市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)政府的安全干預(yù)職能。

3.健全企業(yè)信用體系

在看不見(jiàn)的手―市場(chǎng)支配競(jìng)爭(zhēng)資源的同時(shí)，為保護(hù)公民權(quán)益，商主體行為的監(jiān)督管理也是必不可少的。如某一商主體在登記時(shí)合法，但可能隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害了相對(duì)權(quán)益人、甚至公民的巨大利益，因此對(duì)商主體行為監(jiān)督管理的主體應(yīng)當(dāng)包括政府和公民。2014年正式實(shí)施的新《公司法》將商主體的年檢轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓?bào)告。這一方面是由于每年的年度檢查不僅沒(méi)有起到嚴(yán)格約束商主體的作用，反而產(chǎn)生了滋生腐敗的溫床，另一方面商主體的信息得不到有效提供。同年頒布實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》要求企業(yè)每年通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)提供年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。但是，應(yīng)當(dāng)如何確保商主體提供信息的正確性和及時(shí)性，這就應(yīng)當(dāng)在針對(duì)商主體的行為，建立健全商主體信用體系，發(fā)揮企業(yè)信用體系的作用，使其與商主體的經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)交易安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]范健.《商法（第三版）》[M].北京大學(xué)出版社高等教育出版社，2007（03）.

[2]朱慈蘊(yùn).我國(guó)商事登記立法的改革與完善[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，12.（06）.

篇10

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行職能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。省委、省政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2004年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了*、等一系列文件，對(duì)促進(jìn)我省信用體系建設(shè)起到積極的作用。各級(jí)、各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)文件確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作措施，結(jié)合閩政〔2004〕10號(hào)和閩政辦〔2005〕3號(hào)提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，做好基礎(chǔ)工作，落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的責(zé)任，把這項(xiàng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制，按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求，進(jìn)行督查和責(zé)任追究，確保我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展。尚未成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市和省級(jí)單位，要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制定并落實(shí)工作方案。省信用辦和省監(jiān)察廳要抓好督促檢查。

二、加快推進(jìn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人信用體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)（包括企業(yè)法人、中介機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)性組織和個(gè)體工商戶(hù)，下同）信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。支持省政府特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)全省各行政主管部門(mén)和社會(huì)上公開(kāi)的企業(yè)信息進(jìn)行征集，保證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。制定企業(yè)信用信息披露管理辦法，省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)必須依法披露，并在監(jiān)管部門(mén)之間資源共享。加快建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，逐步開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，廣泛利用征信機(jī)構(gòu)的征信調(diào)查、信息征集、資信評(píng)級(jí)、催收欠款、咨詢(xún)培訓(xùn)和研究報(bào)告等服務(wù)，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿(mǎn)足銀行貸款條件。做好中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，幫助中小企業(yè)建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極推廣和使用企業(yè)信用產(chǎn)品，制定便利中小企業(yè)的貸款審批和分類(lèi)管理流程，建立適應(yīng)我省中小企業(yè)特點(diǎn)的貸款經(jīng)營(yíng)管理模式，加大中小企業(yè)的融資授信范圍和監(jiān)管力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推行我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)分類(lèi)管理，開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保孵化服務(wù)。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行、*銀監(jiān)局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)配合。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要牽頭制定行業(yè)的信用建設(shè)規(guī)劃和行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。完善行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)會(huì)員的誠(chéng)實(shí)守信行為進(jìn)行表彰，對(duì)會(huì)員的違約失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒。幫助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為會(huì)員提供信用信息服務(wù)，使信用建設(shè)工作納入制度化軌道。此項(xiàng)工作由省各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，提升中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用度。擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的覆蓋面，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)和律師業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，同時(shí)要將勞動(dòng)服務(wù)、婚姻、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也列入中介機(jī)構(gòu)信用建設(shè)的范圍。要抓好中介機(jī)構(gòu)信用的基礎(chǔ)建設(shè)工作，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。制定中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的實(shí)施辦法，完善相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展信用檢查工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和宣傳推介行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供服務(wù)。此項(xiàng)工作由省相關(guān)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

（三）加快個(gè)人信用體系建設(shè)。完善和實(shí)施我省個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門(mén)之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門(mén)擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)依法征信，形成個(gè)人信用征信、評(píng)估、披露、獎(jiǎng)懲體系。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

三、加快推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)

（一）推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)。各地各部門(mén)要積極支持金融業(yè)信貸征信體系的建設(shè)，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用系統(tǒng)，充分利用信用信息資源，加強(qiáng)金融部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作，逐步健全金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融信用信息整合和共享。此項(xiàng)工作由人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（二）推進(jìn)稅收信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)價(jià)、管理和使用機(jī)制。積極運(yùn)用省國(guó)稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開(kāi)展納稅信用評(píng)定，并通過(guò)分級(jí)、分類(lèi)、屬地管理方式，實(shí)施對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的激勵(lì)優(yōu)惠，對(duì)B級(jí)信用等級(jí)的輔導(dǎo)宣傳，對(duì)C級(jí)、D級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理措施，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。依法開(kāi)展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)。

（三）完善工商合同守信管理體系。實(shí)行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開(kāi)展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。此項(xiàng)工作由省工商局負(fù)責(zé)。

（四）完善產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系。依托“金質(zhì)”等管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類(lèi)辦法，構(gòu)建質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)，收集信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，建立質(zhì)量信用監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。此項(xiàng)工作由省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，*、廈門(mén)出入境檢驗(yàn)檢疫局配合。

按照《*省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，加快構(gòu)建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省食品安全水平邁上新臺(tái)階。此項(xiàng)工作由省食安辦牽頭,有關(guān)部門(mén)配合。

（五）開(kāi)展價(jià)格信用管理工作。開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開(kāi)展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。此項(xiàng)工作由省物價(jià)局負(fù)責(zé)。

（六）完善商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系。加快“*省商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)，推動(dòng)我省商務(wù)領(lǐng)域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系和機(jī)制，并應(yīng)用信用約束手段，實(shí)行商務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)管理。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委、省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類(lèi)管理。各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)法定職能，制定具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管辦法，健全對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類(lèi)監(jiān)管的指標(biāo)體系、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。此項(xiàng)工作由各行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

（八）積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依托省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，依法逐步將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)各自擁有的本省信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)“數(shù)字*”政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行相連，使政府各職能部門(mén)采集的監(jiān)管對(duì)象信用信息能夠互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項(xiàng)工作由省經(jīng)貿(mào)委和人行福州中心支行牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

（九）建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立健全由政府監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，制定實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒政策法規(guī)，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過(guò)推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類(lèi)失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)惠待遇，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。此項(xiàng)由省工商局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。

四、積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作

（一）切實(shí)推進(jìn)信用法規(guī)建設(shè)。省各牽頭責(zé)任部門(mén)應(yīng)加快起草、推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢(xún)披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、培育信用市場(chǎng)需求、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的規(guī)章和相關(guān)制度，并逐步上升為地方法規(guī)，使全省社會(huì)信用體系建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）大力培育信用市場(chǎng)需求。結(jié)合我省出臺(tái)的《*省加快培育信用市場(chǎng)需求工作意見(jiàn)》，明確培育信用需求的政策措施。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)帶頭使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作。引導(dǎo)各類(lèi)主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。