導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）國外情況

從世界范圍看，很多國家都開展了與政策評(píng)估有關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)。例如，日本2001年出臺(tái)了關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)估的法律，將政策評(píng)估作為一項(xiàng)制度要求以法律的形式予以明確。在會(huì)計(jì)檢查院的審計(jì)報(bào)告中，有對(duì)國會(huì)要求檢查事項(xiàng)有關(guān)的報(bào)告，其中就涉及對(duì)于某些政策的審計(jì)；韓國審計(jì)監(jiān)察院也應(yīng)公共利益的要求，對(duì)需要被改進(jìn)的政策和制度進(jìn)行審計(jì)；英國審計(jì)署也開展了對(duì)公共政策執(zhí)行情況和政策效果的評(píng)價(jià)；意大利和澳大利亞等國家也開展了對(duì)單項(xiàng)或是一攬子公共政策執(zhí)行和績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)；美國審計(jì)署（政府問責(zé)署GAO）開展的政策評(píng)估審計(jì)最為典型。政策評(píng)估審計(jì)報(bào)告采用“評(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的格式。按照不同的維度，美國審計(jì)署開展的政策評(píng)估審計(jì)可以分為不同類型，

（二）我國情況

1．政策評(píng)估的思路和內(nèi)容在部分審計(jì)項(xiàng)目中已有所體現(xiàn)，但還不夠深刻。例如，九省市應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告、開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)報(bào)告已經(jīng)明顯地體現(xiàn)了政策審計(jì)的思想。又如，2012年實(shí)施的全國社會(huì)保障資金審計(jì)，雖然以資金為主線，關(guān)注資金籌集、管理和使用過程中的很多問題，實(shí)際上是對(duì)一攬子社會(huì)保障政策的政策評(píng)估審計(jì)。但是政策評(píng)估的主題不夠清晰，政策目標(biāo)或規(guī)范不夠明確，評(píng)估的測度方法尚未建立，加之對(duì)法定審計(jì)對(duì)象習(xí)慣理解為單位、資金或項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)告格式相對(duì)固定等原因，導(dǎo)致政策評(píng)估內(nèi)容與政策目標(biāo)不能一一對(duì)應(yīng)，不能使人形成對(duì)政策完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

2．部分政策評(píng)估方法已經(jīng)開始應(yīng)用，但應(yīng)用得不夠系統(tǒng)。在2012年8月的全國社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告中，很多內(nèi)容都體現(xiàn)了政策評(píng)估方法的運(yùn)用。比如，審計(jì)公告通篇無論是肯定成績，還是揭示問題，諸如險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接、各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善等，都始終圍繞社會(huì)保障政策的公平性、互濟(jì)性、普遍性、強(qiáng)制性、福利性等特性對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，這幾個(gè)特性都是設(shè)立社會(huì)保障政策的基本原則和確保政策科學(xué)有效的主要考量維度。這個(gè)評(píng)價(jià)過程，應(yīng)用了政策評(píng)估中效果型評(píng)估模型中目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估的方法。公告中還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型中比率分析和比較分析的方法，所揭示的基金籌集管理使用中存在的問題，在一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)評(píng)估和過程評(píng)估的思維。然而這些應(yīng)用比較零散，不能系統(tǒng)地應(yīng)用評(píng)估模型體系。

二、政策評(píng)估在我國國家審計(jì)中的應(yīng)用展望

（一）嘗試專門以政策為導(dǎo)向的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查

《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作中對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的理解可以更加靈活。對(duì)政策的審計(jì)可以視為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支效益性審計(jì)的一部分，或者可以采取審計(jì)調(diào)查的方式，嘗試專門以政策為導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)對(duì)象可以不局限于與資金直接相關(guān)的政策，避免以資金、項(xiàng)目、部門、個(gè)人為審計(jì)對(duì)象而影響對(duì)政策效果完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

（二）對(duì)審計(jì)報(bào)告思路做相應(yīng)調(diào)整

現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告有時(shí)包括內(nèi)容較多，既有資金問題、管理問題、政策問題，還有違法違規(guī)問題、體制制度機(jī)制問題。這種點(diǎn)多面廣的報(bào)告模式，有可能造成對(duì)某項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)分散在報(bào)告的各個(gè)部分，不利于讀者形成立體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。可以探索采用“評(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的報(bào)告模式。評(píng)價(jià)主題的選取要具體，有針對(duì)性；評(píng)價(jià)方法要靈活多樣，不拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，同時(shí)要符合評(píng)價(jià)主題的需要；評(píng)價(jià)結(jié)果要緊扣評(píng)價(jià)主題，盡量不涉及其他內(nèi)容；政策建議要明確，能直接從評(píng)價(jià)結(jié)果中得出。

（三）系統(tǒng)引入政策評(píng)估專業(yè)方法

現(xiàn)有審計(jì)報(bào)告模式很難系統(tǒng)采用政策評(píng)估模型。伴隨報(bào)告模式創(chuàng)新的探索，可以在報(bào)告中大膽采用效果型評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)型評(píng)估模型、專業(yè)型評(píng)估模型和過程型評(píng)估模型等評(píng)估模型體系，并將這些模型體系與依法審計(jì)有機(jī)結(jié)合。數(shù)據(jù)式審計(jì)已經(jīng)在很多審計(jì)項(xiàng)目中探索使用。最為典型的是在2012年實(shí)施的全國社會(huì)保障資金審計(jì)項(xiàng)目中，已經(jīng)通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集作為發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的重要手段。數(shù)據(jù)式審計(jì)的日趨成熟，迫切需要完備的體系和模型予以支撐，同時(shí)也在技術(shù)上使建立完備的評(píng)估體系成為可能，這就為政策評(píng)估模型在審計(jì)中的廣泛應(yīng)用提供了必要性和可行性?，F(xiàn)階段，可逐步建立各專業(yè)、各類型政策的綜合評(píng)估模型，促進(jìn)審計(jì)更為系統(tǒng)化、定量化。

（四）適當(dāng)嘗試前饋審計(jì)

可以引入政策效果預(yù)測模型，嘗試對(duì)政策進(jìn)行前饋審計(jì)。在政策正式出臺(tái)前，按照政策擬采取的有關(guān)規(guī)定，預(yù)測其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以便對(duì)不利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的策略加以修正，或者將各種不同政策策略的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果作對(duì)比，以在各種政策中選擇最優(yōu)的策略。通過預(yù)測，可以事先提出相關(guān)的政策建議，如增加配套政策和管理手段，修改政策策略，或在現(xiàn)有政策策略中擇優(yōu)等。這些建議可以起到未雨綢繆的作用，其審計(jì)效益有時(shí)要高于事中審計(jì)和事后審計(jì)。

（五）拓寬審計(jì)大格局的思路

近年來，財(cái)政審計(jì)大格局的思路在不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)方式也在不斷創(chuàng)新。比如，2012年財(cái)政審計(jì)就以橫向溝通、上下聯(lián)動(dòng)的方式，將中央預(yù)算執(zhí)行情況和編制的中央決算草案審計(jì)、中央財(cái)政建設(shè)投資情況審計(jì)、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、國家金庫系統(tǒng)辦理預(yù)算資金收納撥付情況審計(jì)、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況及決算（草案）審計(jì)、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)基金管理運(yùn)營情況審計(jì)和地方財(cái)政收支及重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目納入審計(jì)，最后整合信息，形成匯總報(bào)告。這樣安排最主要的目的是促進(jìn)政府預(yù)算的統(tǒng)一和完整，使兩個(gè)報(bào)告能對(duì)2012年度的預(yù)算執(zhí)行情況有一個(gè)更為系統(tǒng)清晰的描述。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;社會(huì)保障;問題;基本思路

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

(一)社會(huì)保障立法不健全

現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)政策中,沒有一部是關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的。由于缺乏相應(yīng)的法律,使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。雖然個(gè)別地區(qū)建立了一些地方性的農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī),但都存在一定的混亂和不協(xié)調(diào)狀態(tài),并且權(quán)威和強(qiáng)制性比較弱,政策執(zhí)行和實(shí)施的效果也很差。[1]

(二)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度的缺失

中國社會(huì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工的社會(huì)保障基本處于空白,廣大農(nóng)民工被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)的多數(shù)項(xiàng)目之外,針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目極度缺乏。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示,在“五大保險(xiǎn)”中,己有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn),但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右,醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率10%左右,此外,絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn),生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。[2]現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系僅僅覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口,諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益,農(nóng)民工根本享受不到。

(三)社會(huì)保障參與率低

據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道:我國農(nóng)民工參保率普遍很低,在五大社會(huì)保險(xiǎn)中,除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外,養(yǎng)老保險(xiǎn)總體參保率僅為15%,醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保率不到10%,失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。而女性農(nóng)民工參保率更低。據(jù)2006年全國婦聯(lián)組織的“全國農(nóng)村婦女權(quán)益狀況和維權(quán)需求調(diào)查報(bào)告”結(jié)果顯示,女性農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、享受社會(huì)保險(xiǎn)的比例低,只有40%的女性農(nóng)民工與單位簽訂勞動(dòng)合同,辦理醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的僅占23.8%、19.1%、15.8%、8.1%、6.7%。羅遐研究發(fā)現(xiàn)只有很少部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障,而且不是完全意義上的社會(huì)保障,各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下,其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。[3]

(四)農(nóng)民工自身保障意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍偏低,一是不知道享有社保權(quán)利,社保意識(shí)薄弱;二是不愿參保,部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活,并不想在城市居住和生活,繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入,不愿意拿錢參保。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)民工習(xí)慣了差別對(duì)待,習(xí)慣了農(nóng)民身份帶給他們的農(nóng)村社會(huì)保障資源及責(zé)任,不會(huì)把市民作為參照群體,沒有表現(xiàn)出對(duì)獲取與市民同樣的身份的積極主動(dòng)性。同時(shí)廣大農(nóng)民工尚未真正認(rèn)識(shí)到政府應(yīng)為其自身建立社會(huì)保障體系,使其在需要的時(shí)候得到社會(huì)的救助,能夠維持最基本的生活需要。

二、建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路

(一)完善農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律法規(guī)

國家相應(yīng)立法機(jī)關(guān)應(yīng)加大社會(huì)保障立法工作的力度,為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展提供法律依據(jù)和強(qiáng)有力的保障,要在政府的主導(dǎo)下,通過立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障法規(guī),來明確規(guī)范主體各方的社會(huì)保障職責(zé),完善司法保障措施。只有不斷致力于法律法規(guī)的完善和實(shí)施,強(qiáng)化法律的剛性制約作用,才能有效解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題,使農(nóng)民工的社會(huì)保障工作走上法制化的軌道,從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,同時(shí)法律法規(guī)的建立可以擺脫政策性規(guī)定的隨意性,形成比較穩(wěn)定的社會(huì)保障法律體系。

(二)提高農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)

農(nóng)民工作為中國產(chǎn)業(yè)工人的一部分,理應(yīng)享有產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利。為此政府應(yīng)加大社會(huì)保障的宣傳力度,確保宣傳的持續(xù)性和持久性,通過各種傳媒,形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論壓力,使全社會(huì)形成人人參與社保,人人關(guān)心社保的良好氛圍,使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到職業(yè)的變化隨之也帶來了風(fēng)險(xiǎn)的變化,要提高社會(huì)保障意識(shí),自覺承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,引導(dǎo)農(nóng)民工從傳統(tǒng)的社會(huì)保障意識(shí)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)保障意識(shí)。使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是其享有的權(quán)利,既不是政府的恩惠,也不是雇主施舍,同時(shí)幫助農(nóng)民工意識(shí)到繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也是其應(yīng)盡的義務(wù),當(dāng)這種權(quán)利、義務(wù)意識(shí)確立后,就會(huì)大大提高農(nóng)民工參保的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。[4]

(三)改革城鄉(xiāng)二元分割制度

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元分割體制的影響還并未消除,社會(huì)管理制度和政策的改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。因此,要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題,就要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則,推進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)二元分割體制的進(jìn)一步改革。目前,中國各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度,沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消,取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式,按實(shí)際居住地進(jìn)行戶口登記管理的新模式。當(dāng)然,在實(shí)施過程中,步伐不能太快太急,應(yīng)當(dāng)采取積極而又穩(wěn)妥的做法,在此基礎(chǔ)上才有可能建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

(四)建立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度

鑒于各險(xiǎn)種不可能一并而上的實(shí)際,農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度體系應(yīng)首先建立以普遍性為原則的全國性工傷保險(xiǎn)制度,其保險(xiǎn)關(guān)系等同于城鎮(zhèn)正式職工;其次,建立農(nóng)民工的大病醫(yī)療保險(xiǎn)或疾病住院保障機(jī)制。這需要?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)督部門的同步配合:重點(diǎn)檢查職業(yè)病、工傷事故重災(zāi)區(qū)及農(nóng)民工集中企業(yè)與行業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況,在必要時(shí)政府還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。農(nóng)民工大多處于青壯年,考慮其流動(dòng)性很強(qiáng),高繳費(fèi)率會(huì)影響其雇傭成本和就業(yè)境遇,可以先規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)待慎重確定繳費(fèi)率后再適時(shí)建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的建立和其他條件的成熟,再分階段逐步覆蓋其他社會(huì)保險(xiǎn)制度。[5]

參考文獻(xiàn):

[1]桂百楨.農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題、原因及對(duì)策建議[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(8).

[2]鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國黨政干部論壇,2002,(8).

[3]吳波.我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2006

篇3

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工；非農(nóng)收入較低；原因；對(duì)策

一、“十二五”期間農(nóng)民工流動(dòng)和工資水平分析

1、農(nóng)民工的行業(yè)分布新特點(diǎn)

2014年《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2011-2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分布上看近五年制造業(yè)和建筑業(yè)一直是吸納農(nóng)民工最多的行業(yè)，2014年占到了53.6%，其中制造業(yè)占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)從業(yè)人員增加最快，占比11.3%，其它依次為批發(fā)零售，住宿餐飲業(yè)等。各行業(yè)工作時(shí)間2010年平均每月工作26-27天左右，每天工作9小時(shí)，2014年每月工作25天左右，每天工作8.8小時(shí)，勞動(dòng)時(shí)間長，強(qiáng)度大。

2、農(nóng)民工的低工資狀況

2015中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告研究表明，農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是“城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適”，“城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，害怕失業(yè)后生活沒有保障”，“城市房價(jià)太高，買不起住房”，“城市生活費(fèi)用太高”。分析這些原因，主要還是收入低和社會(huì)保障差兩方面。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以及人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)（表1）顯示，農(nóng)民工平均工資水平年增速放緩，但增速維持在10%左右的較高水平。由于農(nóng)民工工資基數(shù)較低，平均月工資僅有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資的60%左右。工資雖然有所提高，但幅度不大。

二、農(nóng)民工收入過低的危害

1、農(nóng)民工收入過低，導(dǎo)致農(nóng)民工群體貧困化，社會(huì)地位邊緣化

農(nóng)民工收入處于社會(huì)平均線下從事非農(nóng)生產(chǎn)的最低層次。他們只能穿最廉價(jià)的衣服，吃最便宜的食品，租住最簡陋的房子，業(yè)余文化生活單調(diào)。此外，由于收入過低，農(nóng)民工社會(huì)地位被邊緣化。農(nóng)民工由于收入過低，交際面很窄，導(dǎo)致他們在城市可供利用的社會(huì)資源極為有限。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏關(guān)系或組織幫助，要么忍氣吞聲，要么采用極端手段，不利于矛盾的化解和社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)民工收入過低，阻礙了農(nóng)民市民化，不利于消化城市剩余產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

按照劉易斯的觀點(diǎn)，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，主要取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異。劉易斯還估計(jì)，外出農(nóng)民的收入要比留在原地高出大約30%以上，農(nóng)民才會(huì)遷移城市；而當(dāng)工資水平較低時(shí)，出于消極保護(hù)自己權(quán)利和理性考慮，農(nóng)民工會(huì)返回農(nóng)村。農(nóng)民工文化程度普遍較低，他們只能在較低層次的工作崗位上就業(yè)，接受較低的工資，而面對(duì)較高的城市生活成本，他們又沒有足夠的收入去接受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，失去了尋找高收入的機(jī)會(huì)。他們即使節(jié)衣縮食，也無力完成物質(zhì)積累，無法在城市購房，送子女在城市接受教育，完成市民的轉(zhuǎn)化。也阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程。農(nóng)民不能市民化，購房這一最大的需求首先受到抑制，緊接著裝修、家電等一系列需求得不到有效挖掘，不利于消化城市大量過剩的工業(yè)產(chǎn)能，延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

3、農(nóng)民工收入過低，不利于農(nóng)村發(fā)展資本的積累

調(diào)查顯示，由于低工資、高房價(jià)和種種制度性限制，絕大多數(shù)農(nóng)民工積累一些資金和技術(shù)后，終將返回農(nóng)村。打工積累的資本是農(nóng)村發(fā)展資金的一個(gè)重要來源。根據(jù)2013-2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，農(nóng)民工月均收入的一半左右用于日常生活消費(fèi)和居住開支，而另一半將是農(nóng)村發(fā)展資金積累的重要來源。打工收入返回農(nóng)村不僅提高了農(nóng)村的消費(fèi)水平，還緩解了農(nóng)村建房、子女教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面資金短缺的矛盾。

三、農(nóng)民工工資過低的原因

1、制度性原因

戶籍管理制度限制了農(nóng)民工改變自己身份的諸多途徑，如求學(xué)，招考等，也就從本質(zhì)上阻礙了農(nóng)民工從社會(huì)底層向國家機(jī)關(guān)、大型國企、事業(yè)單位等待遇較好的單位流動(dòng)。此外，不同城市在就業(yè)管理制度上規(guī)定了就業(yè)資格，如學(xué)歷，戶籍；在社保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷補(bǔ)助以及子女教育等方面與城里人的不同待遇，歧視外地求職者。在這些制度作用下，農(nóng)民工進(jìn)城幾乎不可能進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，大型國企，留給他們的就業(yè)選擇就只剩下了勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)環(huán)境差，報(bào)酬低的低端制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)就業(yè)。

2、組織因素

我國的工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面有一定的不足，第一，農(nóng)民工密集就業(yè)的中小企業(yè)工會(huì)組織職能不健全，甚至沒有工會(huì)。農(nóng)民工的組織維權(quán)成為盲區(qū)。第二，從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源上看，個(gè)別單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)職工工資的按比例撥款，工會(huì)的行為要受到單位的財(cái)務(wù)制約，淪為企業(yè)行政的附庸，不可能為農(nóng)民工維權(quán)。第三，農(nóng)民工對(duì)工會(huì)缺乏信任，不愿意加入工會(huì)組織。

3、企業(yè)原因

珠三角地區(qū)的企業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為特色，很多企業(yè)靠低工資實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的低成本。長期以來，這些企業(yè)都是在假設(shè)勞動(dòng)力成本不變的情況下安排生產(chǎn)，利潤空間狹小。因此，在產(chǎn)品價(jià)格一定時(shí)，工資上漲，勢必會(huì)造成企業(yè)成本大幅度增加，利潤也隨之會(huì)減少，甚至出現(xiàn)虧損。

4、農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工大多數(shù)都只有小學(xué)初中文化且缺乏職業(yè)技能訓(xùn)練，大多只能從事簡單體力勞動(dòng)，這就使得農(nóng)民工的工資只能保持在較低的水平上。與此相反，具有中高級(jí)以上的熟練工卻成為企業(yè)努力爭取的香餑餑。隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)，這種勞動(dòng)力供需的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)明顯。再者，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工獲取信息的能力。據(jù)調(diào)查，目前跨省市流動(dòng)尋找工作的農(nóng)民工，其信息獲取主要靠親戚、朋友或老鄉(xiāng)介紹。由于信息渠道有限，致使農(nóng)民不清楚勞動(dòng)力市場供求狀況，不知道什么時(shí)候向那個(gè)城市流動(dòng)最有效，不知道如何獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，更不知道如何推薦自己。

四、提升農(nóng)民工工資水平的對(duì)策建議

1、提高教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)

提高農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，提升農(nóng)民工素質(zhì)，是企業(yè)提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平的需要，也是農(nóng)民工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而提高收入水平的需要。要做到這一點(diǎn)，必須從教育這個(gè)根本抓起。首先，多渠道籌措資金，不斷增加農(nóng)村教育投資力度。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建應(yīng)納入相關(guān)主管部門的年度投資規(guī)劃，逐步提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件。其次，確保農(nóng)村教師工資的按時(shí)發(fā)放，穩(wěn)定高素質(zhì)教師隊(duì)伍，確保教學(xué)質(zhì)量。再次，制定城鄉(xiāng)間教師互換制度，制定政策鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間教師的流動(dòng)，農(nóng)村制定相關(guān)優(yōu)惠政策引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教，選拔本地區(qū)優(yōu)秀教師到高等院?；蚩蒲性核鶇⒓訉I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)成回鄉(xiāng)任教。最后，相關(guān)部門組織開展有針對(duì)性的短期技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面技能；對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生參加職業(yè)院校校內(nèi)培訓(xùn)或認(rèn)證，給以費(fèi)用減免；嘗試以多部門聯(lián)合的方式，對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，確實(shí)提高他們的工作技能，提高收入。

2、沿海地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)

制造業(yè)先行的東部沿海地區(qū)企業(yè)應(yīng)著力提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和加工工藝，提高品質(zhì)和售后服務(wù)，打造品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)定價(jià)能力，增加利潤空間。一部分有品牌影響力的企業(yè)應(yīng)該嘗試建立農(nóng)民工的福利保障和提高機(jī)制，如率先向符合條件的工人提供住宿、孩子教育等福利，用制度激勵(lì)的方式吸引高素質(zhì)農(nóng)民工。

3、積極促進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)的勞動(dòng)力成本支出

東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些如紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已不具備競爭優(yōu)勢，有明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。中西部地區(qū)要承接這些東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，首先要舍得投入，重點(diǎn)發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造硬件環(huán)境；其次，國家和地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要在土地管理政策、稅收政策、環(huán)保政策等方面對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予優(yōu)惠，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、逐步取消現(xiàn)行的戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場結(jié)構(gòu)

二元戶籍制度是歷史遺留產(chǎn)物，應(yīng)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)而逐步取消依附在城市戶籍上的住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗信潘缘母＠胧?。特別是探討建立并推廣將滿足一定條件的農(nóng)民工納入住房公積金制度和購房補(bǔ)貼制度，為他們提供進(jìn)城購房資金支持。這不僅能化解當(dāng)前三四線城市巨大的商品房存量，還有利于加速農(nóng)民工市民化?？傊?，要消除制度對(duì)農(nóng)民工從事行業(yè)、工種、工資和福利待遇的歧視，同工同酬。

5、建立獨(dú)立的農(nóng)民工工會(huì)和三方協(xié)調(diào)機(jī)制

為從制度上解決農(nóng)民工工資拖欠和維權(quán)難題，就要在農(nóng)民工密集就業(yè)的行業(yè)如建筑、煤炭開采，制造等行業(yè)特別是中小企業(yè)普遍建立財(cái)務(wù)獨(dú)立的農(nóng)民工會(huì)組織，提高農(nóng)民工的話語權(quán)。其次，建立企業(yè)、政府、農(nóng)民工工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民工自我管理三結(jié)合的體系，是改善農(nóng)民工管理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及諸如就業(yè)門檻、工資水平、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)爭議等問題，積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，指導(dǎo)幫助企業(yè)更好地通過協(xié)調(diào)機(jī)制來達(dá)到雙方的目標(biāo)。

目前，城市出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，總的來講是有效需求不足引起的，而引起有效需求不足的主要原因是，高達(dá)近1.7億的農(nóng)民工群體收入低下，市民化過程受阻導(dǎo)致。所以，只有多渠道提高農(nóng)民工素質(zhì)，消除限制農(nóng)民工工資提高的各種障礙，加速農(nóng)民市民化、居民化進(jìn)程。在良好的市民化示范效應(yīng)引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)人力資本才會(huì)有序流動(dòng)，才能化解城市過剩產(chǎn)能，加速工業(yè)化進(jìn)程，使中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境變化;環(huán)境意識(shí);環(huán)保行為;中國公眾

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來,我國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,中國可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢,但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個(gè)支持系統(tǒng)中的能力相對(duì)較低[1],美國耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績效排名》報(bào)告指出,2006年中國的環(huán)境績效指數(shù)排名在133個(gè)國家中居第94位,環(huán)境問題可能是中國崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識(shí)水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識(shí)的水平。以1998年我國首次全國規(guī)模的環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”[5]、2005年首個(gè)環(huán)保指數(shù)《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》[6]、中國環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦的《2007 年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[7]為代表的全國性環(huán)境調(diào)查,反映了過去10年來對(duì)我國公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會(huì)參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對(duì)環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對(duì)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析以及趨勢預(yù)測。為此,本文在已有調(diào)查報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國公眾環(huán)境意識(shí)的變化趨勢,以提高已有資源的利用價(jià)值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本文以1998年《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”、《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個(gè)年份公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平(見表1)。

1.2 方法

以1998年《全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、《2007年全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ), 選取報(bào)告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個(gè)方面,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體變化;以上述各個(gè)年份調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的變化特征及原因,并對(duì)未來環(huán)境意識(shí)的變化進(jìn)行趨勢分析。

2 公眾環(huán)境意識(shí)變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于公眾的環(huán)保意識(shí),選取環(huán)保知識(shí)和環(huán)保態(tài)度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。對(duì)于環(huán)保知識(shí),以1998年調(diào)查中13個(gè)環(huán)保知識(shí)題目的人均得分和2007年調(diào)查中對(duì)7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識(shí)方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時(shí)的公眾環(huán)境知識(shí)水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽過至少1項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問時(shí),僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實(shí)際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國公眾的環(huán)境知識(shí)水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢。同時(shí),兩個(gè)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識(shí)水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(見圖1)。有統(tǒng)計(jì)資料表明,我國城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺(tái)增大到2007年的43.3臺(tái),城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識(shí)的獲取產(chǎn)生影響。

對(duì)于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于環(huán)境問題責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和環(huán)境問題的重視程度來衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題負(fù)有重要責(zé)任(見圖2),反映了公眾對(duì)政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會(huì)職責(zé)的要求。而對(duì)于環(huán)境問題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識(shí)差,顯然“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在各類社會(huì)問題中,環(huán)境問題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點(diǎn)。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國環(huán)境問題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對(duì)于具體環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對(duì)于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對(duì)于環(huán)境問題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計(jì)資料表明,近10年我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問題,這與公眾的感受相吻合。對(duì)于生活垃圾污染問題,有統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長[11-12],特大城市的垃圾增長率甚至高達(dá)20%[13],而我國每年的生活垃圾清運(yùn)量最高僅為1.5億t左右,且無害化處理率僅為60%左右,低于國際通用標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理率,因此導(dǎo)致我國大部分城市的垃圾問題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的程度(低度參與、高度參與、具體活動(dòng))和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動(dòng))來衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)?；顒?dòng)的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動(dòng)為例,當(dāng)工廠噪音影響個(gè)人生活時(shí),選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報(bào)刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(dòng)(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動(dòng)為例,對(duì)破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動(dòng)性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見的眼前利益是公眾參與環(huán)?；顒?dòng)最直接的動(dòng)力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)保活動(dòng)的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于本地環(huán)境問題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來衡量。

相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對(duì)環(huán)境問題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費(fèi)快速增長、人口增長過快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

相隔近10年,公眾對(duì)于國家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對(duì)于企業(yè)環(huán)保自覺性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類社會(huì)責(zé)任中的水平相對(duì)最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識(shí)變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級(jí)指標(biāo),個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過專家打分法修改部分權(quán)重(見表3),采用綜合評(píng)估法計(jì)算平均分值,計(jì)算公式如下:

可見,過去10年,我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,其中環(huán)保意識(shí)呈現(xiàn)N形上升趨勢,環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢,環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢。以2006年為結(jié)點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段:1998-2006年,環(huán)保意識(shí)的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對(duì)于空氣、水環(huán)境問題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過去10年我國公眾環(huán)境意識(shí)的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識(shí)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多種因素的影響。對(duì)比國內(nèi)外,美國環(huán)境意識(shí)的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開始經(jīng)歷了快速覺醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識(shí)的上升期基本上就是美國經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因?yàn)榄h(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會(huì)治安等問題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注度。在我國公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題中,1999-2005年公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是因?yàn)橄聧従蜆I(yè)、社會(huì)保障、住房改革等問題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點(diǎn)問題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻相吻合。

值得注意的是我國公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國公眾參與環(huán)保活動(dòng)的起步較晚所造成的。美國在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國,首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國家環(huán)?？偩?006年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國公眾參與環(huán)?；顒?dòng)較美國晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國公眾參與的能力和機(jī)會(huì)不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時(shí)由于行為本身具有鮮明的社會(huì)性特征,并隨個(gè)體和環(huán)境的變化而變化,過去10年我國公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,這與消費(fèi)和能源的發(fā)展趨勢相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識(shí)變化趨勢分析

利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗(yàn)P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過去10年,我國公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢,公眾的環(huán)境知識(shí)水平、環(huán)保參與水平和公眾對(duì)國家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識(shí)各方面的發(fā)展過程呈現(xiàn)出類似“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢,是未來環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來公眾環(huán)境意識(shí)總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢, 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類生產(chǎn)、生活帶來的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來環(huán)境普及教育的重點(diǎn)。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí),深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點(diǎn)集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化水平,鼓勵(lì)城市公眾進(jìn)行垃圾分類和綠色消費(fèi)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；博弈；權(quán)益荒

一、農(nóng)民工的“權(quán)益荒”的現(xiàn)狀及影響

權(quán)益是指公民或法人依法行使不容侵犯的權(quán)力和享受的利益，由此可見，權(quán)益是一種廣義上的利益，不僅包括利益，還包括權(quán)力。大多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益的解釋僅限于經(jīng)濟(jì)利益，筆者認(rèn)為農(nóng)民工的權(quán)益應(yīng)該是多樣化的，這就意味著他們除了享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還享有政治權(quán)益和法律權(quán)益。

（一）“權(quán)益荒”的表現(xiàn)

1．政治地位上的“權(quán)益荒”?！稗r(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果”。他們有工人之實(shí)，卻無工人之名。工人就是工人，農(nóng)民就是農(nóng)民，而農(nóng)民工則成了“亦工亦農(nóng)”，亦工亦農(nóng)的結(jié)果往往是“非工非農(nóng)”。政治地位上得不到保障，使他們成了農(nóng)村邊緣化的人、城市邊緣化的人，政治邊緣人。

2．經(jīng)濟(jì)上的“權(quán)益荒”。近年來，農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高，但工資水平仍然大大低于全國水平?！稗r(nóng)民工2007年初的月均工資僅相當(dāng)于2005年11月全國職工月均工資的85.4％。2007 年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2005 年全國職工小時(shí)工資的62.8％”。名義工資無法隨著物價(jià)水平的上漲而上漲，很多廠商與農(nóng)民工簽訂合同，以固定的工資水平約定雙方，使雙方達(dá)成約定。“■＝W×■公式中：w代表目標(biāo)實(shí)際工資，p代表預(yù)期的物價(jià)水平，P代表實(shí)際的物價(jià)水平。農(nóng)民工和企業(yè)根據(jù)目標(biāo)實(shí)際工資w和他們對(duì)物價(jià)水平的預(yù)期p確定名義工資”。而如果廠商和農(nóng)民工按照固定的工資水平簽訂勞務(wù)合同，那么工人的工資就無法隨著物價(jià)的上漲而上漲，這就導(dǎo)致實(shí)際工資水而下降了。

3．法律保障上的“權(quán)益荒”。我國這主要表現(xiàn)在兩方面：第一，立法上的不健全，只有一般法，而沒有特別法。根據(jù)“特別法優(yōu)于一般法的原則”，國家應(yīng)該專門立法用來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，而目前我國只存在一般法，而沒有適用于農(nóng)民工這一特殊群體的特別法，致使他們的權(quán)益保障在法律上出現(xiàn)空白。第二，法定的權(quán)利遭到侵害。

（1）“平等就業(yè)的權(quán)利是《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利，然而卻受到侵害，就業(yè)歧視現(xiàn)象屢見不鮮。表現(xiàn)為工資歧視、雇用歧視和職業(yè)歧視”。

（2）休息和休假的權(quán)利遭到侵害，現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，農(nóng)民工沒有節(jié)假日和雙休日的現(xiàn)象比比皆是。

（3）獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利受到侵害，大多數(shù)農(nóng)民工在臟、亂、差的工作環(huán)境中工作，勞動(dòng)安全得不到保障。

（4）享受社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的權(quán)利受到侵害。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系尚未形成，生活在農(nóng)村邊緣和城市邊緣的農(nóng)民工更無法與城市的居民享有同等的社會(huì)保障。

（二）農(nóng)民工“權(quán)益荒”的影響

1．“權(quán)益荒”最直接的影響就是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，生產(chǎn)積極性受到影響。就業(yè)歧視的現(xiàn)象屢見不鮮，合法的經(jīng)濟(jì)利益受到侵害，極大地?fù)p害了他們的勞動(dòng)積極性；政治生活中在外地根本無法行使自己的政治權(quán)利，選舉權(quán)這種最重要的政治權(quán)利難以得到保障，他們在國家中的主人公的地位也無法實(shí)現(xiàn)。

2．對(duì)勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，不利于資源的合理配置。勞動(dòng)力市場是經(jīng)濟(jì)生活中的一種市場類型，它的健康程度關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與否，農(nóng)民工“權(quán)益荒”最終會(huì)使他們對(duì)他們在城市中的種種狀況不滿，最終許多農(nóng)民工選擇了逃離城市，可能會(huì)影響到勞動(dòng)力市場的供求關(guān)系，造成農(nóng)民工的供不應(yīng)求，從而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

3．不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。收入分配差距過大一直是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)生活中存在的一個(gè)問題。拖欠工資和以各種方式克扣農(nóng)民工工資的行為都將使農(nóng)民工的實(shí)際可支配收入變少，而農(nóng)民工又是社會(huì)中底層的工薪階層，這將不利于縮小收入差距，并且這種收入差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，由此產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。

4．不利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。根據(jù)簡新華和黃錕的調(diào)查：農(nóng)民工從事的行業(yè)部門比較廣泛，但主要集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。在720個(gè)樣本中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多，分別占42.11％和36.17％。建筑業(yè)和制造業(yè)是基礎(chǔ)工業(yè)，可以說他們從事的行業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生，“權(quán)益荒”可能造成某些行業(yè)的發(fā)展滯后，這種滯后最終會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，同時(shí)不利于勞資雙方的和諧，可能加劇社會(huì)矛盾和社會(huì)的動(dòng)蕩。

二、農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的原因

筆者認(rèn)為可以構(gòu)建一個(gè)模型，來闡述這一現(xiàn)象背后的本質(zhì)原因。該模型的前提有：

（1）“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。即勞資雙方都具有“自利”和“理性”的特點(diǎn)，追求自身權(quán)益的最大化，同時(shí)也受到約束條件的限制，以最佳途徑達(dá)到自身目的。

（2）農(nóng)民工和廠商處于對(duì)立的地位，并且雙方可以能過一定的形式進(jìn)行磋商和相互妥協(xié)達(dá)到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。

（3）雙方的權(quán)益可以進(jìn)行一定的量化。

上圖中：OL代表農(nóng)民工的權(quán)益，OC代表廠方的權(quán)益，直線a b、c d、e f表示一定的財(cái)富在二者之間的分配，這些直線為權(quán)益約束曲線，曲線w1和w2表示一定的社會(huì)財(cái)富，為社會(huì)財(cái)富曲線，交點(diǎn)F、H、E代表一定的社會(huì)財(cái)富在二者之間的分配情況。

社會(huì)財(cái)富一定時(shí)，雙方的博弈帶來的權(quán)益的變化狀況。如上圖所示直線a b的表達(dá)式為y=-■x+a（a，b>0），此時(shí)社會(huì)財(cái)富曲線與a b交于H點(diǎn)，相應(yīng)的農(nóng)民工和廠方的權(quán)益分別為OV和ON，此時(shí)農(nóng)民工的權(quán)益相對(duì)于廠商的權(quán)益來說已經(jīng)超過他們能夠承受的范圍，所以此時(shí)R l（R代表right）>R c，即農(nóng)民工的權(quán)益大于廠商的權(quán)益；廠商為了使自己的權(quán)益得到增加，必然要與農(nóng)民工進(jìn)行博弈，博弈的結(jié)果可能是直線a b旋轉(zhuǎn)至c d，此時(shí)農(nóng)民工和廠商的權(quán)益的關(guān)系變?yōu)閥=-■x+c（c，d>0）相應(yīng)的R c>R l，廠商的權(quán)益大于農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

社會(huì)財(cái)富發(fā)生變化時(shí)，雙方的權(quán)益變化狀況。當(dāng)社會(huì)財(cái)富發(fā)生變化時(shí)（此例假定社會(huì)財(cái)富增長），權(quán)益約束曲線和社會(huì)財(cái)富曲線均會(huì)向右上方平移c個(gè)單位，平移后的權(quán)益約束曲線為y=-■x+a+c（a，b，c>0）此時(shí)雙方的權(quán)益與以前相比均得到改善，對(duì)廠商來說：OS>OP>ON，對(duì)農(nóng)民工來說：OT>OV>OM。由上述分析可知，農(nóng)民工權(quán)益和廠商權(quán)益維護(hù)的程度的大小是雙方博弈的結(jié)果，同時(shí)博弈也須遵守一定的游戲規(guī)則，而這種游戲規(guī)則的確定又與社會(huì)財(cái)富密切相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)財(cái)富增長了，相應(yīng)的上層建筑就要更新以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，所以上層建筑對(duì)雙方的收益也有相應(yīng)的影響由此可見，農(nóng)民工“權(quán)益荒”的本質(zhì)在于博弈的過程中農(nóng)民工處于劣勢及游戲規(guī)則的不完善。具體來說有以下原因：

（一）農(nóng)民工的自身素質(zhì)低下

一方面，農(nóng)民工法律意識(shí)淡泊，事前不知道與廠商簽訂勞動(dòng)合同，事后不知道通過合理的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，致使難以用合理的手段維權(quán)。另一方面，農(nóng)民工缺乏科學(xué)文化素質(zhì)，使他們在競爭中處于劣勢。根據(jù)簡新華和黃錕的調(diào)查，從文化程度看，2007年初，文盲/半文盲3.3％，小學(xué)文化程度占16.6％，初中文化程度占59.6 ％，高中/中專文化程度占18.8％，大專以上文化程度占0.7％。農(nóng)民工群體普遍具有文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，這限制了他們在找工作時(shí)的范圍，決定他們只能在那些對(duì)知識(shí)技能和科學(xué)技術(shù)要求比較低的行業(yè)里工作，從事的基本上都是些體力勞動(dòng)。

（二）廠商不依法履行應(yīng)履行的義務(wù)，在博弈中不遵守應(yīng)遵守的游戲規(guī)則

1．拖欠工資的現(xiàn)象嚴(yán)重。《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的報(bào)告執(zhí)筆者肖衛(wèi)東說，以討薪為例，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。根據(jù)我們的結(jié)論，為了索要這1000億元欠薪，社會(huì)至少要付出3000 億元的成本。

2．有法不依，通過各種方式避免與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5％，一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造困難。

3．延長農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間，節(jié)假日不給法定加薪。調(diào)查顯示，2007年初農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每周平均6.5天，每天平均10h，60.9％的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班，54.1％的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息，在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中，有40.6％的沒有加班費(fèi)，在節(jié)假日的加班中，更有60.1％的沒有加班費(fèi)。

（三）游戲規(guī)則的缺陷，這充分體現(xiàn)在一些制度和體制的缺陷

1．立法的不完善和執(zhí)法的不嚴(yán)格。我國雖然有保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律，比如《勞動(dòng)法》。但《勞動(dòng)法》存在很多不完善之處，存在《勞動(dòng)法》位階低，缺漏過多，操作性不強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠等諸多問題。再如，勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭議解決方式，往往造成較高的救濟(jì)成本，讓勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工無法承受，無力尋求公力救濟(jì)。而且現(xiàn)行法律中專門用來保護(hù)農(nóng)民工的法律尚未制定，這造成了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的漏洞。執(zhí)法過程中，國家作為第三方，沒有秉持正義。反觀當(dāng)下中國農(nóng)民工在處理工資糾紛中的行為選擇，正是在國家作為強(qiáng)制實(shí)施的第三方失敗情況下，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)求助于司法體系討回公道失去了信心。

2．城鄉(xiāng)二元化戶籍制度，嚴(yán)重束縛了農(nóng)民工在城市的發(fā)展。以戶籍制度為核心，包括就業(yè)制度、住房制度、教育制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元制度，以及現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，對(duì)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙。這種游戲規(guī)則的不公平使農(nóng)民工一開始就處于一種不利的狀態(tài)，在博弈的過程中肯定處于劣勢。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之途徑

（一）提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，提高他們在市場中的競爭力

政府可以設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行事前、事中和事后的保護(hù)。對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和工作技能，事前提供相關(guān)的就業(yè)信息，建立和健全農(nóng)民工勞動(dòng)力市場，使他們能夠了解市場勞動(dòng)力供求狀況，并通過一定的培訓(xùn)提高自身技能，最終運(yùn)用自己的技能投身到各行各業(yè)的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。提高其法律素養(yǎng)，在他們與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)能夠與之簽訂合同，并為他們提供法律咨詢；在他們工作的過程中，為他們權(quán)益得到保護(hù)提供保障；當(dāng)農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)能夠伸出援手，為農(nóng)民工提供法律援助，通過合法的途徑維權(quán)，讓他們能夠并且敢于進(jìn)行訴訟。

（二）完善立法，加大執(zhí)法力度

《勞動(dòng)法》雖然是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一部法律，但對(duì)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益缺乏一定的針對(duì)性，應(yīng)該具有針對(duì)性地加強(qiáng)立法，使農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)的法律更加具體。有必要建立起一套以勞動(dòng)法體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對(duì)象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。在立法中加大對(duì)用人單位懲處力度，建立健全合理合法的簡易的勞動(dòng)訴訟仲裁程序；建立健全適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度。加大執(zhí)法力度，國家作為第三方，應(yīng)該作為公平和正義的代表，而不能夠出現(xiàn)。

（三）加大以戶籍制度為核心的相關(guān)二元制度的改革，確保游戲規(guī)則的公允，為保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益提供良好的制度保證

城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度因其弊端而受學(xué)術(shù)界的批判，因?yàn)槌青l(xiāng)二元化的戶籍制度使農(nóng)民工與城市工人存在著事實(shí)上的不平等，從源頭上使農(nóng)民工的權(quán)益得不到良好的保護(hù)。只有相關(guān)的制度得到改善，雙方才能從中受益，才能更好地確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，因此制度創(chuàng)新能夠?yàn)榫S護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益提供保證。“在改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻，讓長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性移民，在就業(yè)求職、就業(yè)待遇、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、子女受教育等方面享受市民待遇”。

（四）建立農(nóng)民工的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，聯(lián)系廠方和農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益

西方國家中，工會(huì)在企業(yè)中占有重要的地位，對(duì)工人權(quán)益的維護(hù)做了重大的貢獻(xiàn)，工會(huì)可以代表工人與廠方集體議價(jià)，從而成為工人工資上漲的重要原因，相比之下中國的工會(huì)沒有充分發(fā)揮其作用。維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的天職，但目前部分國有企業(yè)的工會(huì)患有不同程度的“軟骨病”，就是不能旗幟鮮明地維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此農(nóng)民工必須聯(lián)合起來，維護(hù)其權(quán)益，這一點(diǎn)可以利用博弈論的經(jīng)典模型“囚徒困境”來闡述：

由上圖可知，只有農(nóng)民工聯(lián)合起來才能使他們的權(quán)益最大程度上得到維護(hù)。因此，農(nóng)民工應(yīng)該聯(lián)合起來，打破以地域?yàn)榛A(chǔ)的聯(lián)系方式，形成廣泛的聯(lián)合體，以集體的力量與廠商進(jìn)行各方面的磋商，維護(hù)自己權(quán)益。同時(shí)這種聯(lián)合體可以在有工會(huì)的工廠與工會(huì)的力量相結(jié)合，增大聯(lián)合的力量，在沒有工會(huì)的工廠也可以利用自身的力量解決一些問題，在一定程度上達(dá)到維權(quán)的目的。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M]．第五版．商務(wù)印書館．2008

[2]鄭功成．農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J]．中國黨政干部論壇．2002（8）

[3]簡新華，黃錕．中國農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告[J]．中國人口、資源與環(huán)境．2007，31（6）：37～44

[4]格里高利?曼昆．張帆等譯．宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第六版）[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社

[5]程蹊，尹寧波．農(nóng)民工就業(yè)歧視的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2004（2）：20～23

[6]張俊良，何曉玉，陳丹．農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題及對(duì)策研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)．2007（5）：66～69

篇6

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移；發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力；問題與對(duì)策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力既是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，又是破解三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一般說來，一個(gè)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力是否轉(zhuǎn)移就業(yè)，在一定程度上反映出該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率尤其是就地轉(zhuǎn)移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均就業(yè)轉(zhuǎn)移率達(dá)77.1%，其中就地轉(zhuǎn)移率約占95%左右。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅有利于減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，而且有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮減區(qū)域差距。因此，研究蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題，將對(duì)廣大發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的借鑒意義。

一、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本概況和特點(diǎn)

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)率逐年提高、態(tài)勢良好。概述而言，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，總體上以就地轉(zhuǎn)移為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至“十五”期末，無錫市農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)人數(shù)為116.4萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的96.1%，而跨省、市就業(yè)的僅為4.7萬，占農(nóng)村總就業(yè)人數(shù)的3.9%[1]。另據(jù)常州市的調(diào)查顯示，2004年已就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占76.6%，向鄉(xiāng)外、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移的占10%，向縣外、市內(nèi)轉(zhuǎn)移的占5.4%，真正到常州市之外務(wù)工的僅占8%[2]。隨著區(qū)域發(fā)展不平衡的加速、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長帶的出現(xiàn)和工業(yè)園區(qū)的興起，農(nóng)村勞動(dòng)力向市（縣）、區(qū)及中心鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的趨勢日漸加速。

2.在擇業(yè)上以二三產(chǎn)業(yè)為主。當(dāng)前，蘇南地區(qū)農(nóng)民的擇業(yè)結(jié)構(gòu)已由一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三一的產(chǎn)業(yè)順序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，無錫市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員分別占農(nóng)村就業(yè)總數(shù)的11.8%、、61.2%和27%[1]。常州市從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占39.7%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.3%[2]。但在第二三產(chǎn)業(yè)中，又以工業(yè)制造業(yè)為主，具有極強(qiáng)的同質(zhì)性。

3.在操作上城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理服務(wù)。目前，蘇南地區(qū)已基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。無錫市已將促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、管理服務(wù)體系、職業(yè)介紹和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)保障等政策制度，實(shí)現(xiàn)了由城市向農(nóng)村的覆蓋和延伸。目前，全市36個(gè)街道、54個(gè)鎮(zhèn)都已建立起勞動(dòng)保障所，社區(qū)和村設(shè)有勞動(dòng)保障工作站；到2007年全市青壯年農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率已達(dá)79.8%、農(nóng)村各類社會(huì)保障綜合覆蓋率已達(dá)87.5%[3]。

4.在身份上以亦工亦農(nóng)為主。當(dāng)前，蘇南地區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民，多以兼業(yè)為主，其身份大多未發(fā)生根本變化。他們大多保留著土地承包權(quán)，平時(shí)在工廠做工，或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城的亦工亦農(nóng)型農(nóng)民。

二、蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問題及成因

盡管蘇南地區(qū)快速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移，還存在以下制約因素。

傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式制約農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。受傳統(tǒng)生活水平和根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)的影響，蘇南地區(qū)的農(nóng)民大多不愿到外地就業(yè)，滿足于小富即安。據(jù)調(diào)查，在蘇州市需要轉(zhuǎn)移的50萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，愿意到外地就業(yè)的僅0.05萬人[4]。同時(shí)，仍有部分遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)民習(xí)慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和向外轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民偏低的文化素質(zhì)和職業(yè)技能難以適應(yīng)市場需求。當(dāng)前，蘇南地區(qū)一些領(lǐng)域出現(xiàn)大量緊缺性技術(shù)崗位與過剩性勞動(dòng)力供給無法有效對(duì)接的結(jié)構(gòu)性矛盾。其主要原因有，一是農(nóng)民文化素質(zhì)和技能低下。據(jù)調(diào)查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業(yè)人員的比例尚不足8%，農(nóng)村技能型人才所占比例不足4%[5]；蘇州市擁有職業(yè)技能的農(nóng)民，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的10.52%，其中具有技能等級(jí)的占職業(yè)技能人員的58.86%和農(nóng)村總勞動(dòng)力總的6.19%[4]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，加快了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的淘汰速度，而對(duì)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的需求則日趨強(qiáng)烈。三是采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能提出更高要求。四是第三產(chǎn)業(yè)的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉(zhuǎn)向智力型、技能型。顯然，若不提升農(nóng)民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結(jié)構(gòu)性矛盾將更為突出[1]。

激烈的就業(yè)競爭擠壓了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移空間。當(dāng)前，激烈的就業(yè)競爭和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使得蘇南農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農(nóng)民加大轉(zhuǎn)移難度?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化和城市化，使得蘇南地區(qū)失地農(nóng)民大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年到2005年，蘇州市共有56萬農(nóng)民失地，其中因失地而失業(yè)的農(nóng)民10.72萬，占農(nóng)民總數(shù)的19.1%[6]。其二，外來務(wù)工人員擠壓了本地農(nóng)民的就業(yè)空間。由于外來勞動(dòng)力一般能吃苦耐勞，對(duì)工資福利要求低，因而成為一些企業(yè)的首選對(duì)象。其三，每年擴(kuò)增的高校、技校畢業(yè)生，也相對(duì)加劇了農(nóng)民就業(yè)競爭的激烈程度和就業(yè)形勢的嚴(yán)峻程度。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻滯了農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。當(dāng)前，已實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質(zhì)上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民[7]。究其根源，主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在及其嚴(yán)重影響。其一，在思想認(rèn)識(shí)上，一些地方政府片面地認(rèn)為農(nóng)民離村進(jìn)城純屬市場自發(fā)行為，政府沒有必要加以組織或干預(yù)，由此造成進(jìn)城農(nóng)民得不到對(duì)稱、有效的轉(zhuǎn)移信息和完善的服務(wù)平臺(tái)。其二，在制度安排上，廣大農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)、市場服務(wù)、權(quán)益保障等方面，長期得不到國家就業(yè)總體規(guī)劃、政策法規(guī)的指導(dǎo)和扶持，進(jìn)城就業(yè)無法與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農(nóng)民就業(yè)方式、內(nèi)容和地點(diǎn)的變化，而非生活狀態(tài)和文化心理上的根本轉(zhuǎn)變。其四，畸形發(fā)展的城市化，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境等方面對(duì)農(nóng)村人口的大量涌入不堪重負(fù)[8]，從而阻滯了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。三、加快蘇南地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體建議和對(duì)策

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在“政府推動(dòng)、多方參與、市場運(yùn)作”下，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)農(nóng)村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動(dòng)這一進(jìn)程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)體制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供同等機(jī)會(huì)和有效保障。長期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動(dòng)力在享受就業(yè)服務(wù)方面，存在較大懸殊，嚴(yán)重制約著勞動(dòng)力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)就業(yè)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、信息共享”，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者“一站式”就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。其二取消限制性就業(yè)政策和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)行勞務(wù)信息共享，為農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移提供同等機(jī)會(huì)和條件。其三，將城鄉(xiāng)之間、不同省市之間的社保體系聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等個(gè)人賬戶跨省、跨地區(qū)兌現(xiàn)，解除其異地就業(yè)的后顧之憂[9]。其四，逐步實(shí)現(xiàn)工資工時(shí)、社會(huì)保障、勞動(dòng)保護(hù)等政策法規(guī)與國際通行規(guī)則的有效接軌。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)等行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的重要形式。一要依托城市在經(jīng)濟(jì)、科技、信息、人才等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成具有江南特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。二要給予規(guī)模經(jīng)營大戶在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展各類為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供依托。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)度在一定程度上取決于小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低。加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，不僅可以帶動(dòng)農(nóng)村建筑、運(yùn)輸、生產(chǎn)和生活資料市場等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)移空間，而且可以向農(nóng)村傳播城市文化、現(xiàn)代生活方式和價(jià)值觀念，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力。

實(shí)施人力資源開發(fā)策略，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供素質(zhì)支撐。由于人力資本投資的回報(bào)率比物的投資回報(bào)率要高得多，所以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急是，提高農(nóng)民素質(zhì)。一要逐步實(shí)現(xiàn)十二年義務(wù)教育，辦好職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)具有一定勞動(dòng)技能和較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。二要實(shí)現(xiàn)總量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。對(duì)有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使其掌握幾門專業(yè)技能，熟悉務(wù)工經(jīng)商的政策法規(guī)。三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)之機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立人力資源觀念、增強(qiáng)自我開發(fā)意識(shí)、加大對(duì)自身素質(zhì)的投資力度。

此外，還可鼓勵(lì)農(nóng)民攜帶資本到外省市（縣）或外國創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)增辟新的空間、尋求無限機(jī)遇，形成“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)千萬農(nóng)民就業(yè)”的富集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、縮減區(qū)域差距、和諧發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

移民取得重大階段性成果。迄今為止，全市累計(jì)搬遷移民94．35萬人（其中外遷移民15．37萬人），累計(jì)完成135米水位線下的7座縣城和49個(gè)集鎮(zhèn)的搬遷，三期156米水位移民搬遷安置任務(wù)有序推進(jìn)，確保了1997年大江截流和2003年蓄水發(fā)電通航的需要，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速。從1992年到2005年，15個(gè)移民區(qū)縣GDP由140億元增加到1065億元，年均增長11％以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由41．9億元增加到783億元；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入由6．49億元增加到48億元。2005年庫區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值322億元，15個(gè)區(qū)縣中有12個(gè)高于全市14％的平均增幅。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到347億元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到162．6；全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由1831元／人，上升為11554元／人。

投入力度加大。1993年至2005年底，共有370．46億元移民補(bǔ)償資金投入重慶庫區(qū)的搬遷和開發(fā)建設(shè)，加上國家用于地質(zhì)災(zāi)害與水環(huán)境治理等方面的資金投入，極大地改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件，帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基礎(chǔ)條件大為改善?；窘⒘伺c全國同步水平的通訊系統(tǒng)，長期主要靠水運(yùn)的交通格局發(fā)生了深刻變化，內(nèi)河港口年吞吐量大幅度提高。

城鄉(xiāng)面貌煥然一新。萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市的功能逐步完善，輻射能力增強(qiáng)。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率為37．3％，一個(gè)新的城鎮(zhèn)體系正在形成。

社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。有14個(gè)區(qū)縣先后實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，職業(yè)教育、成人教育穩(wěn)步發(fā)展。整體醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，主要衛(wèi)生指標(biāo)逐年趨好。科技水平逐步提高。文體設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)步伐加快。

生態(tài)環(huán)保成就顯著。庫區(qū)周邊綠化帶工程全面推進(jìn)，截至2005年底，庫周完成造林綠化35萬畝，庫區(qū)森林覆蓋率由1996年的21．92％提高到2005年的30％左右。工業(yè)污染防治、水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)取得成效。

對(duì)口支援成果豐碩。對(duì)口支援共為庫區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目1986個(gè)，資金163億元，有力地促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高。從1992年到2005年，庫區(qū)農(nóng)村居民人均純收入由578元提高到2669元，人均住房面積由22．5平方米提高到33．8平方米；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1996年的4180元增加到2005年的8777元；庫區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由45．46億元增加到863．17億元。社會(huì)保障從無到有，五大保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

篇8

2013年9月29日，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所了2013年度中國科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年我國作者為第一作者的論文共16.47萬篇，其中被引用次數(shù)高于世界均值的“表現(xiàn)不俗”論文占了近三成。我國每篇國際科技論文平均被引用6.92次，與世界平均10.69的數(shù)字雖然還有不小差距，但被引用次數(shù)增長速度超過其他國家。同時(shí)，在過去的十年間，我國科技人員共發(fā)表了國際論文114.3萬篇，排在世界第2位。

【4億】全球極貧人口大幅下降，兒童極貧占比三分之一

2013年10月10日，世界銀行的最新分析報(bào)告首次深度剖析了世界最貧困人口的狀況。報(bào)告指出，全世界的極貧人口人數(shù)在過去30年大幅下降，2010年世界極貧人口（定義為日均生活費(fèi)低于1.25美元）的人數(shù)比1981年減少了7.21億人，但同時(shí)也指出2010年約有4億兒童生活在極貧狀況，是全球極貧人口的三分之一，但在貧困線之上的人口中兒童只占五分之一。低收入國家的情況更糟，兒童中有一半生活在極貧狀況。

【40.7%】超四成老人靠家庭供養(yǎng)，自認(rèn)是家庭負(fù)擔(dān)

2013年10月13日，中國社會(huì)福利協(xié)會(huì)和中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會(huì)上指出，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，但農(nóng)村只有4.6%的老人能靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己。同時(shí)，平均有43.3%的老人認(rèn)為是家庭的負(fù)擔(dān)，比2000年下降了13.8個(gè)百分點(diǎn)。

【41799元】我國職工工資較大幅度增長，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足的發(fā)展

2013年10月10日，由中國人事科學(xué)研究院組織編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行的《中國人力資源發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，近年來，我國職工工資隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，增長了69.1%；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7.87億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億人。2012年，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金達(dá)到每月1700元，比2011年提高12.5%。

【66%】企業(yè)招聘最看重的是什么？66%企業(yè)最看重社交能力

2013年10月7日，華中人才今年1至9月份職場企業(yè)調(diào)查報(bào)告，根據(jù)對(duì)1200家招聘企業(yè)調(diào)查顯示，現(xiàn)在企業(yè)招聘員工時(shí)最看重的不再是學(xué)歷和畢業(yè)院校，而是反應(yīng)能力和語言、社交能力。其中，66%以上的企業(yè)表示，招聘時(shí)最看重反應(yīng)能力和語言、社交能力；50%的企業(yè)最看重社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷；35%的企業(yè)看重專業(yè)知識(shí)；31%左右企業(yè)看重創(chuàng)新能力；有15%的受訪企業(yè)表示看重學(xué)歷和外貌形象；只有5%的招聘企業(yè)表示在意求職者在校成績。

篇9

面對(duì)仍在不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，政策的“著力點(diǎn)”應(yīng)當(dāng)放到哪里？根據(jù)中改院針對(duì)“三農(nóng)”問題專家的問卷調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，56.3％的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把著力點(diǎn)放到縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距上；20.2％的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放到縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距上；還有18.3％的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上?？梢?，專家更傾向于通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化來減緩城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)也比較集中。從問卷中可以看出，農(nóng)村基本公共服務(wù)主要集中在四個(gè)方面。98.6%的專家選擇基本醫(yī)療衛(wèi)生，93.0%的專家選擇義務(wù)教育，90.7%的專家選擇公共基礎(chǔ)設(shè)施，78.5%的專家選擇最低生活保障，63.1% 的專家選擇農(nóng)技支持，54.7%的專家選擇就業(yè)服務(wù)。由此可見，在“三農(nóng)”問題專家看來，與民生問題密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。

我國近30年的改革實(shí)踐也證明，公共服務(wù)供給不足的根本原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理,而非僅僅是供給主體的缺位。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在的主要問題是：各級(jí)政府的公共責(zé)任劃分不清，供給主體錯(cuò)位；農(nóng)村的基層民主建設(shè)薄弱，農(nóng)民的參與不夠。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，中央政府和地方政府各負(fù)其責(zé)，分別提供全國性和地方性公共產(chǎn)品。但在實(shí)際操作中，中央政府與地方政府的責(zé)任劃分并不盡合理，本應(yīng)由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻強(qiáng)制下級(jí)政府提供，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等，導(dǎo)致下級(jí)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，受財(cái)力限制，公共產(chǎn)品不能提供或不能完全提供，致使產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高。同時(shí)，本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本，卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。實(shí)踐證明，如果沒有一個(gè)制度化的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的增長而實(shí)現(xiàn)同步增長。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，盡快提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

從中改院專家問卷調(diào)查結(jié)果來看，政府應(yīng)該提供給農(nóng)民最關(guān)心、最急需的基本公共服務(wù)，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等方面。

首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

――完善新型合作醫(yī)療制度。中央和省級(jí)政府要繼續(xù)增加投入，減輕農(nóng)民籌資壓力；出臺(tái)優(yōu)惠政策，免除農(nóng)村五保戶、特困家庭的參合費(fèi)，提高參合率；進(jìn)一步完善保障辦法，在保大病的同時(shí)，兼顧常見病、多發(fā)病的預(yù)防和治療；加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平，使農(nóng)民就近能得到較好的治療；促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)收費(fèi)監(jiān)督，切實(shí)減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

―― 提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村（尤其貧困地區(qū)）面臨的突出矛盾由“上學(xué)難”逐步變成“辦學(xué)難”，主要表現(xiàn)在優(yōu)秀教師流失比較嚴(yán)重，教學(xué)設(shè)備非常落后。因此，應(yīng)通過中央和省級(jí)政府進(jìn)一步的經(jīng)費(fèi)追加，逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距。此外，從農(nóng)民接受多種教育的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，采取社會(huì)救助、助學(xué)貸款、校企聯(lián)合辦學(xué)等方式，支持貧困家庭青年接受非義務(wù)教育。

――盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。中央應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障等相關(guān)法規(guī)和條例，在民政部門建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施和管理；各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。以縣(市)為單位劃線，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。同時(shí)，從目前家庭養(yǎng)老體系的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)由中央和地方財(cái)政出資，興辦養(yǎng)老院，并采取多種形式吸納社會(huì)資金（如福利彩票、社會(huì)捐贈(zèng)等）來解決福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金籌措問題。

――完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策。中央和省級(jí)政府應(yīng)制定和實(shí)施農(nóng)民工國家培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展多層次、多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，基層政府可以采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)民有序流動(dòng)；進(jìn)城務(wù)工人員中，對(duì)低技能、收入無保障的農(nóng)民工，宜考慮先在農(nóng)村解決他們的基本公共服務(wù)問題，也可以采取措施提高其技能，待其有了穩(wěn)定的工作崗位和收入來源時(shí)，再按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)為其提供基本公共服務(wù)；著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民向大中小城市和小城鎮(zhèn)漸次轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

――加大對(duì)失地農(nóng)民基本公共服務(wù)供給。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償款足額、及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民；可以考慮通過征收土地增值稅，將征地溢價(jià)收入全部納入社會(huì)保障資金范圍，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障，解決其后顧之憂。

――繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收密切相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、安全飲水等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平。

其次，形成基本公共服務(wù)社會(huì)化供給機(jī)制。

――制定農(nóng)村的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃。制定基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明確的時(shí)間表，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體農(nóng)村居民，并明確基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)度和保障措施；在正視基本公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，先行在全國統(tǒng)一制度安排，解決不同?。ㄊ校⒉煌块T各自制訂政策，政策口徑不統(tǒng)一、方向不明確，跨城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)永щy的問題。

――以為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)為目標(biāo)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為與農(nóng)民最接近的一級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能。以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)農(nóng)民的水平，通過有效地提供公共服務(wù)來調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益關(guān)系，逐步形成惠及農(nóng)民的基本公共服務(wù)體系；健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理方式，保持鄉(xiāng)村安定有序；以提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量為中心，整合農(nóng)村各種資源，以低廉的行政成本為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。

――合理配置農(nóng)村公共資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。嚴(yán)格實(shí)行政事分開，將原來由“七所八站”承擔(dān)的行政管理職能，一律上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接執(zhí)行。除國稅、地稅、國土等國家垂直管理的站所和公安、林業(yè)、交通等縣級(jí)延伸派駐單位之外，其他“七所八站”要按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則，依法注冊登記成為具有企業(yè)法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或社會(huì)中介服務(wù)組織；建立公共服務(wù)委托機(jī)制，采取將基本公共服務(wù)“項(xiàng)目化、數(shù)量化”的辦法，逐項(xiàng)約定服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和結(jié)算方式等，面向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行合同管理，結(jié)算由政府“買單”。

第三，改革完善公共財(cái)政制度

――調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域。縮減政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出，繼續(xù)加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村（尤其貧困地區(qū)農(nóng)村）傾斜。

篇10

[關(guān)鍵詞]高齡農(nóng)民工；養(yǎng)老；困境；法治

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0117 ― 02

高g農(nóng)民工，通常指年齡在50歲以上、依然從事重體力勞動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員。這些高齡農(nóng)民工也可以稱之為改革開放以來的第一代農(nóng)民工，他們離開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍受教育程度不高，在城市里從事建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的體力勞動(dòng)，在中國前所未有的城鎮(zhèn)化浪潮中，以辛勤地付出推動(dòng)了城市化與工業(yè)化的發(fā)展。在就業(yè)壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，高齡農(nóng)民工與其他層級(jí)的社會(huì)勞動(dòng)者相比，幾乎具有著毋庸置疑的弱勢及頹勢。弱勢是年齡因素、體能因素、技術(shù)因素、觀念因素等多方面原因，使他們漸漸遠(yuǎn)離優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，普遍領(lǐng)取微薄的工資卻沒有相對(duì)完善的社會(huì)保障；頹勢是隨著年齡的增大，在就業(yè)的可選擇范圍上越來越窄，伴隨著新一代農(nóng)民工及其他城市務(wù)工者的大規(guī)模浸潤，高齡農(nóng)民工的就業(yè)市場逐漸萎縮，待到完全失去就業(yè)能力后，將會(huì)面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老問題， “老無所依”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。國家需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大以最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障主體范圍，逐步健全養(yǎng)老機(jī)制，破解農(nóng)民工養(yǎng)老困境，實(shí)現(xiàn)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題解決策略的法治化改進(jìn)。

一、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的客觀存在

高齡農(nóng)民工在城市里掙扎生存，久而久之歸類成為需要給與特別關(guān)注的一類利益群體，是有著復(fù)雜的社會(huì)背景和制度原因的。展析該類群體所面臨的諸多生存困境，是通過制度建設(shè)來解決其生存困境的前提所在。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，隨著農(nóng)民工總數(shù)的不斷增加，50歲以上的農(nóng)民工數(shù)量在總?cè)藬?shù)中的占比也不斷提升，這在某種程度上意味著高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)生活的意愿并不強(qiáng)烈，或者返鄉(xiāng)生活的壓力更大，所以才會(huì)依然進(jìn)城打拼，與青壯年的勞動(dòng)者們共同參與就業(yè)市場的競爭。

“大部分的高齡農(nóng)民工是改革開放初期較早進(jìn)城務(wù)工的第一代農(nóng)民，沒有知識(shí)、沒有技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)。在城市里，所有最臟最累的活，不僅城市人不會(huì)干，年輕一代的農(nóng)民工也不愿意干，基本上都是由高齡農(nóng)民工在承擔(dān)。”“與新生代農(nóng)民工相比較，他們各方面都處于競爭的劣勢，無法在更好的行業(yè)去競爭；貧困的他們必須有一份工作以維持自己的生活，而沒有資本去挑剔。很多高齡農(nóng)民工以打零工為主，原因皆是年齡偏大，疾病、身體不靈活等等問題的存在，使得用工單位有所顧慮，而拒絕招聘這樣的勞動(dòng)者。很多高齡農(nóng)民工為了獲得一份工作，染頭發(fā)或改變穿著習(xí)慣，甚至違法制作、購買假證件，只是為了得到一份工作。

在身份上屬于農(nóng)民，沒有辦法享受到城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障；同時(shí)由于年齡等身體因素，工資水平及工作穩(wěn)定度都不足以保障其生活的安穩(wěn)。更為根本的是，在農(nóng)村他們也依然缺乏到位的社會(huì)保障及醫(yī)療福利，面對(duì)無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活的頤養(yǎng)天年，只有通過自己的努力才能獲得收入以維持本人及家庭的開銷，繼續(xù)工作成為了其養(yǎng)老的基本保障?！坝巫哂诔鞘泻娃r(nóng)村之間，這個(gè)龐大的群體似乎掉入了權(quán)益保障的裂縫中間，身體上早已力不從心，但殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是不得不繼續(xù)從事著高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)?！?/p>

二、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的原因分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老困境，必須要從實(shí)際生活狀態(tài)本身及制度政策層面分別來解析其導(dǎo)致困境的原因，既有主觀的內(nèi)生因素，更有客觀的外在環(huán)境及制度因素。

（一）主觀的內(nèi)生因素――養(yǎng)老意識(shí)不足導(dǎo)致對(duì)待制度及政策的懈怠與忽略

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，但農(nóng)民工當(dāng)中卻有很大一部分人對(duì)參保呈消極態(tài)度，認(rèn)為不如“多發(fā)錢，更實(shí)在”。在這其中高齡農(nóng)民工鑒于年齡的劣勢，有的已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但卻也可能遇到用工單位的推脫，為了保住這份工作，而勉為其難接受了用工單位的不對(duì)等待遇。加之繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)需有連繳十五年的要求，這筆費(fèi)用也成為了很多人不愿意參保的癥結(jié)所在。明明知道用工單位根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，必須要為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)老意識(shí)有待提高，以及就業(yè)流動(dòng)性大等各種因素影響，往往對(duì)待此類問題得過且過，導(dǎo)致參保率很低。有的高齡農(nóng)民工五十多甚至六十歲以上，依然沒有繳足十五年的參保費(fèi)用，當(dāng)然也就無法享受該項(xiàng)福利。

（二）外在環(huán)境因素――就業(yè)市場的弱勢群體

高齡農(nóng)民工限于自身狀態(tài)，在就業(yè)市場中處于弱勢地位，和其他勞動(dòng)者相比沒有就業(yè)優(yōu)勢。所以囿于該項(xiàng)壓力，對(duì)待用工單位推脫為其參保的情況也無力反擊，因?yàn)槿绻岢鰠⒈Ｒ?，就有可能面臨被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。已被其他勞動(dòng)者擠壓到近乎失去就業(yè)空間的情勢，變得更加惡劣。在有關(guān)高齡農(nóng)民工的報(bào)道中曾經(jīng)提到，“從事建筑工種的高齡農(nóng)民工普遍靠吃肉維持體力。他們之所以愿意從事這些累人的、體力不支的工作，是因?yàn)樗麄兛傮w上供過于求，且在勞動(dòng)能力（如體力）上處于弱勢，只能從事其他人（如青年農(nóng)民工）看不上眼的工作，例如建筑業(yè)與環(huán)衛(wèi)工作?！睂?duì)高齡農(nóng)民工來說，最可怕的是因?yàn)槟挲g及體力等因素導(dǎo)致失業(yè)后，回到農(nóng)村成為剩余勞動(dòng)力，從而導(dǎo)致收入和生活水平的劇降。

（三）外在制度因素――養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的不完善

對(duì)于農(nóng)民工來說，由于工作穩(wěn)定性差，一時(shí)一地的繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，缺乏更換工作單位后的接續(xù)對(duì)策。此外就業(yè)單位往往對(duì)此也不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致很多農(nóng)民工沒有辦法完成養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地接續(xù)，也許由于對(duì)該制度的不了解，甚至還擔(dān)憂原先繳納的費(fèi)用就此失效，所以從一開始就沒有考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。這一現(xiàn)象對(duì)高齡農(nóng)民工來說是非常嚴(yán)峻的，在農(nóng)村家鄉(xiāng)的土地保障不足以維持其基本生活水平，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）目前對(duì)于年滿六十歲的農(nóng)民來說，也僅是可以領(lǐng)取很少的金額，對(duì)于沒有年滿60歲的農(nóng)民來說，則需要繳滿15年，很多高齡農(nóng)民工還需要不斷完成繳費(fèi)任務(wù)，才可能在未來享受到該項(xiàng)福利。所以當(dāng)前的問題是大部分高齡農(nóng)民工都處于在農(nóng)村無法享受到養(yǎng)老福利，在城市卻又沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重困境。這一現(xiàn)實(shí)問題，并沒有什么妥善的制度政策來加以解決，法律也同樣缺乏針對(duì)此類問題的具體規(guī)定。

三、高齡農(nóng)民工養(yǎng)老困境的法治對(duì)策

高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題是我們在應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn)中必須認(rèn)真考慮的一個(gè)重要課題，需要我們進(jìn)一步反思當(dāng)前我國各種與農(nóng)村社保相關(guān)的制度建設(shè)。

（一）打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘

國務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)具有全局性和突破性的戰(zhàn)略意義。如果能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份上與城鎮(zhèn)居民的無差異化，就自然可以普及全民養(yǎng)老，屆時(shí)也無所謂農(nóng)民工及高齡農(nóng)民工之身份區(qū)別，這種身份本身就帶有一種無法回避的區(qū)別對(duì)待、階層劃分的色彩，所以打破戶籍制度的農(nóng)民身份壁壘勢在必行。通過立法的方式確立改變傳統(tǒng)戶籍制度的新規(guī)則，通過完善該類規(guī)則而確保淡化直至消弭固有的身份差別。

（二）建立全民普及的養(yǎng)老法律制度

“根據(jù)弱勢群體的特點(diǎn)賦予特別的權(quán)利（ 如各種權(quán)益保護(hù)法） ，是當(dāng)代保護(hù)弱勢群體的主要方式之一”。包括高齡農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)給予養(yǎng)老福利方面的適度傾斜，這其中關(guān)鍵問題就是農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)后，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的無縫銜接，免去這期間存在的各種制度障礙。由于必須考慮各地收入差距的問題，所以可以通過專門設(shè)置農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)單行立法的方式來對(duì)相關(guān)問題予以規(guī)定。針對(duì)高齡農(nóng)民工等特殊群體，應(yīng)該給予降低繳費(fèi)年限和繳費(fèi)比例的方式來實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠性養(yǎng)老制度。包括各種弱勢群體在內(nèi)的全民養(yǎng)老制度如果能夠在法制層面得到完整落實(shí)，同時(shí)配合各地政府的政策供給，才有可能實(shí)現(xiàn)法治中國之下的法治養(yǎng)老。

（三）強(qiáng)化高齡農(nóng)民工的勞動(dòng)合同保護(hù)法律制度

《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中對(duì)勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系有非常確定化的規(guī)定，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者是其基本態(tài)度。高齡農(nóng)民工由于文化水平、身體素質(zhì)等方面的原因，往往遭到用人單位的區(qū)別對(duì)待，而無法真正實(shí)現(xiàn)《勞動(dòng)合同法》中的基本權(quán)利，這種有法不依的情況將會(huì)使得高齡農(nóng)民工更加弱勢，不僅是養(yǎng)老問題，甚至生活、生存問題都會(huì)因此受到影響。所以《勞動(dòng)合同法》應(yīng)該通過修改相關(guān)條款進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)弱勢勞動(dòng)者的特殊保護(hù)，一旦有用人單位對(duì)高齡農(nóng)民工違法用工的情況發(fā)生，就將面臨高額懲罰性的制裁。當(dāng)違法成本增高至不能承受時(shí)，必然會(huì)促使用工單位重視對(duì)高齡農(nóng)民工的尊重與保護(hù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老等法律意識(shí)的培養(yǎng)

高齡農(nóng)民工相比較于新生代農(nóng)民工，其法律意識(shí)更弱，這種現(xiàn)象是和受教育程度及傳統(tǒng)觀念有直接關(guān)聯(lián)的。高齡農(nóng)民工普遍受教育水平不高，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為“多一事不如少一事”，“冤死不打官”等，這些落后、保守、陳舊、迂腐的觀念使得很多高齡農(nóng)民工不會(huì)也不愿意舉起法律的武器來保護(hù)自己?，F(xiàn)行我國的法治強(qiáng)國之路雖任重而道遠(yuǎn)，但國民法律意識(shí)培養(yǎng)這一基本方略始終都是完善法治的重要舉措，每一位公民都應(yīng)該有基本的法律素養(yǎng)，都應(yīng)該主動(dòng)、積極、合理地利用法律，尊重法律、維護(hù)法律。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的改善同樣離不開他們自己對(duì)生活的積極態(tài)度，法律意識(shí)的提高是促進(jìn)養(yǎng)老問題得以完善的策略之一。

結(jié)語

高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是法律問題，更是社會(huì)問題。他們身處社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，身處城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的融合期，更是身處養(yǎng)老問題全民普及推廣的大時(shí)代之下，其養(yǎng)老困境的改善需要從民觀念、法律制度協(xié)同發(fā)展的宏觀角度，結(jié)合微觀上各個(gè)地區(qū)的靈活政策及強(qiáng)有力的執(zhí)法保障，綜合作用之下的積極應(yīng)對(duì)與妥善解決。高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題的法治之路就是要使 “老有所依”不是期盼，不是夜空中的點(diǎn)點(diǎn)繁星，美麗卻遙遠(yuǎn)，而是真實(shí)世界的家家戶戶窗口映射出來的盈盈燈光，溫暖而踏實(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕施維.不要讓高齡農(nóng)民工老無所依〔N〕.農(nóng)民日報(bào)，2015-3-25.

〔2〕賴錦鑫.高齡農(nóng)民工生存困境及對(duì)策分析〔J〕.調(diào)查報(bào)告.2015，（11）：8.

〔3〕時(shí)言平.高齡農(nóng)民工養(yǎng)老需更多制度反哺〔N〕.廣州日報(bào)，2016-3-22.

〔4〕章錚.穩(wěn)定就業(yè)是高齡農(nóng)民工的第一需要〔N〕.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2015-6-3.