導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高校財(cái)務(wù)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）對(duì)高校與政府關(guān)系進(jìn)行理順。

從產(chǎn)權(quán)制度來(lái)看，我國(guó)公立高校產(chǎn)權(quán)屬于政府部門(mén)，高校僅是政府開(kāi)展教育的代為，所以高校和政府之間的關(guān)系屬于委托與關(guān)系。由于這種情況的存在，我國(guó)政府部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)都對(duì)高校開(kāi)展著行政化的管理，即便是高校法人主體地位得到確認(rèn)，政府與高校之間存在的行政管理關(guān)系也沒(méi)有獲得有效改善，這使高校管理工作中的行政化管理痕跡仍舊十分明顯。對(duì)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制作出完善，首先需要對(duì)高校和政府部門(mén)的關(guān)系作出理順。在高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制的完善中，政府部門(mén)可以派出代表參與高校的權(quán)益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、投資決策以及財(cái)務(wù)規(guī)劃等工作，從而對(duì)高校擁有的自主辦學(xué)權(quán)利體現(xiàn)出尊重。而高校則應(yīng)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)以及法人制度作出逐步的健全與完善，并對(duì)行政管理級(jí)別進(jìn)行逐步取消。

（二）設(shè)置高校董事部門(mén)。

高校董事會(huì)可以作為高校與政府進(jìn)行溝通的橋梁，其主要工作內(nèi)容包括監(jiān)管高校領(lǐng)導(dǎo)作出經(jīng)濟(jì)決策以及開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)部門(mén)工作。其成員可以由高校高層領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地方教育部門(mén)代表等組成。另外，構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以有效強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)控，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位可以由董事會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而更好的確保高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督單位的監(jiān)督有效性與獨(dú)立性。

（三）推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化。

我國(guó)政府部門(mén)在高校財(cái)務(wù)管理方面規(guī)定高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，但是在大部分高校中，總會(huì)計(jì)師這一職位并不存在，并且主管高校財(cái)務(wù)管理工作的副校長(zhǎng)或者副院長(zhǎng)也并不一定具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，并且存在管理意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺的情況，這是阻礙我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提高的重要因素。雖然近些年我國(guó)對(duì)高校總會(huì)計(jì)師進(jìn)行公開(kāi)招聘，但是這種形式并未形成一種制度，因此推動(dòng)高校進(jìn)行總會(huì)計(jì)師職位的設(shè)置對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理專業(yè)化發(fā)展而言十分必要。

二、對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行制度進(jìn)行完善

高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理流程、手段以及機(jī)構(gòu)的完善方面，所以高校財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制的完善主要包括以下內(nèi)容：

（一）對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。

高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的完善需要以高校財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo)作為依據(jù)，同時(shí)要考慮到高校規(guī)模與發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上高校可以在明確權(quán)責(zé)、合理分工的基礎(chǔ)上構(gòu)建能夠互相制約、互相聯(lián)系的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)。在此過(guò)程中，高?？梢詫⒇?cái)務(wù)處作為財(cái)務(wù)主管部門(mén)以對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)會(huì)計(jì)預(yù)算部門(mén)、預(yù)算管理部門(mén)來(lái)強(qiáng)化對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及預(yù)算的管理。

（二）使用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。

高校財(cái)務(wù)工作管理內(nèi)容包括管理預(yù)算、管理資金、管理資產(chǎn)、管理投資、分配職工收入、分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、分析收益成本等。在這些工作的開(kāi)展中，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的利用來(lái)開(kāi)發(fā)與高校財(cái)務(wù)管理工作需求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)并構(gòu)建財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)效益與工作效率的提高以及傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作方式、方法的變革具有重要意義。

（三）對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。

預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，所以高校預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性直接關(guān)系著高校財(cái)務(wù)管理工作能否高效、有序地運(yùn)行。在全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念中，高校預(yù)算工作主要內(nèi)容是高校全部的費(fèi)用收支，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理包括事前管理、事中管理與事后管理三個(gè)部分。我國(guó)高校當(dāng)前的預(yù)算管理制度雖然為全面預(yù)算管理，但是無(wú)論是事前管理還是事后管理制度仍舊有待完善。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行完善

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)高效、有序、合法開(kāi)展的保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)的有效途徑。在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的完善中，主要內(nèi)容包括高校外部監(jiān)督制度的完善以及高校內(nèi)部監(jiān)督制度的完善兩部分內(nèi)容。

（一）高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督制度的完善。

社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督是高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的主要形式，從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，政府部門(mén)監(jiān)督是主要的監(jiān)督來(lái)源，這主要是因?yàn)槲覈?guó)高校在財(cái)務(wù)管理方面的透明度與公開(kāi)性欠缺，社會(huì)公眾并沒(méi)有了解高校財(cái)務(wù)信息的渠道，所以社會(huì)監(jiān)督與政府部門(mén)監(jiān)督相比力度要更加薄弱。高校財(cái)務(wù)管理外部監(jiān)督的完善首先要從政府部門(mén)監(jiān)督的完善做起。在這一方面，有必要強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)監(jiān)督能力提升與整合，從而構(gòu)建有效且系統(tǒng)的政府部門(mén)監(jiān)督體系。政府部門(mén)外部監(jiān)督的形式包括稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督以及財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督形式的多樣化確保了監(jiān)督工作的全面性，但是同時(shí)也導(dǎo)致了政出多門(mén)這一問(wèn)題的出現(xiàn)，所以政府部門(mén)有必要明確多種監(jiān)督主體的全責(zé)，避免在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督對(duì)象等方面出現(xiàn)重疊或交叉而造成監(jiān)督效率的低下以及監(jiān)督成本的提升。另外，為了實(shí)現(xiàn)多部門(mén)監(jiān)督的整合，有必要構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督規(guī)范，從而讓高校財(cái)物管理外部監(jiān)督形成合力；其次，有必要對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國(guó)在高校財(cái)務(wù)監(jiān)督方面欠缺具有完善性和系統(tǒng)性的立法，這導(dǎo)致針對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)開(kāi)展的監(jiān)督工作并沒(méi)有明確的法律地位，并且在監(jiān)督執(zhí)行中欠缺法律依據(jù)，所以在外部監(jiān)督權(quán)威性與獨(dú)立性不能得到有效保障的基礎(chǔ)上制約了外部監(jiān)督的成效。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)可以對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)作出借鑒，通過(guò)與我國(guó)高校實(shí)際情況的結(jié)合來(lái)完善與高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)的監(jiān)督立法，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方法、監(jiān)督內(nèi)容等；再次，重視高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的信息化建設(shè)也是提高高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量的必要途徑。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督可以在節(jié)約財(cái)力、物力、人力的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。信息化管理在高校財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的應(yīng)用可以改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督中依靠查憑證、查賬本的方式。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，能夠推動(dòng)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)以及銀行等部門(mén)之間的溝通與交流，在確保監(jiān)督過(guò)程中高校財(cái)務(wù)信息通暢性的基礎(chǔ)上為高校財(cái)務(wù)信息的、匯聚與處理以及高校財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)的完善提供良好的技術(shù)平臺(tái)；最后，社會(huì)監(jiān)督的完善離不開(kāi)第三方設(shè)計(jì)的參與，所以高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有必要對(duì)第三方設(shè)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行引入。高?？梢晕歇?dú)立的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行定期審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效力的有效提高。

（二）高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督制度的完善。

篇2

高校是我國(guó)高等教育的主要陣地，在當(dāng)今社會(huì)承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等功能，在推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，更是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。國(guó)家對(duì)高校發(fā)展也提出了更高要求，更加注重加強(qiáng)高校與社會(huì)之間的緊密聯(lián)系，努力發(fā)揮高?；韭毮?，為社會(huì)發(fā)展提供智力與人才支撐，并努力營(yíng)造大眾化的文化氛圍，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)良好社會(huì)文化環(huán)境的建設(shè)。一方面，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學(xué)權(quán)也在日益擴(kuò)大，高校在完成基本教學(xué)以及科研活動(dòng)的同時(shí)，開(kāi)始更多地參與到對(duì)外投資、校企辦學(xué)、基礎(chǔ)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。另一方面，隨著高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度的不斷加深，社會(huì)對(duì)于高校資金的安全與有效合理使用，也提出了更高的要求。有控則強(qiáng)，無(wú)控則弱，失控則亂。為了更好地履行高校對(duì)于社會(huì)的基本職能，以及保障資金的安全與高效使用，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，建立行之有效的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度已勢(shì)在必行。本文重點(diǎn)闡述了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制所面臨的一系列問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行了探討，以期為提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，促進(jìn)高校健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制概述

（一）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的概念最初出現(xiàn)于20世紀(jì)初期，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用主要在于審核相關(guān)財(cái)務(wù)信息，組織相關(guān)財(cái)務(wù)工作，確保財(cái)務(wù)信息的可靠性，從而保證資金的安全與完整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的概念，也得到了進(jìn)一步的豐富與完善。目前財(cái)務(wù)內(nèi)部控制除保證資金的安全與完整外，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了按照國(guó)家基本準(zhǔn)則規(guī)范，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，合理有序地安排相關(guān)財(cái)務(wù)工作，進(jìn)行資源的合理有效配置，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性，為財(cái)務(wù)信息使用者提供決策有用的財(cái)務(wù)信息。與此相適應(yīng)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是指高校按照國(guó)家相關(guān)基本準(zhǔn)則的規(guī)定，采用適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)核算方法，對(duì)學(xué)校教學(xué)與科研管理過(guò)程中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核與監(jiān)督，保證科研活動(dòng)的有序進(jìn)行，并確保學(xué)校資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)舞弊行為，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步減少高?？赡苊媾R的損失，為實(shí)現(xiàn)高校的科研與教學(xué)目標(biāo)制定并實(shí)施的一系列控制方法、制度和程序（梁曉妮，2006）。

（二）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要素

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，是指在組織內(nèi)部，對(duì)其中的政策、科研活動(dòng)組織執(zhí)行、相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)等產(chǎn)生顯著影響的各種因素的組合?？刂骗h(huán)境作為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制各要素發(fā)揮作用的前提與基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以及高校戰(zhàn)略層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)組織中各種潛在事項(xiàng)的發(fā)生，可能會(huì)給組織財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)的影響進(jìn)行的分析與評(píng)估。通過(guò)對(duì)組織中內(nèi)部控制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)高校管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析評(píng)估，將有助于高校根據(jù)自身活動(dòng)所處環(huán)境面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、范圍、風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的影響與后果等，選擇正確規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，最終順利實(shí)現(xiàn)高校的管理目標(biāo)，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)，主要是指單位組織為了保護(hù)高校資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，根據(jù)前述所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，運(yùn)用相關(guān)控制措施，將高校面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)控制在有效承受范圍內(nèi)。目前高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用比較廣泛的控制措施，主要有會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、不相容職務(wù)分離控制、審核批準(zhǔn)控制、實(shí)物資產(chǎn)控制等，通常將這些控制措施結(jié)合運(yùn)用會(huì)發(fā)揮更好效果。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通，主要強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部、單位內(nèi)部與外部之間的的信息傳遞。一方面，高校通過(guò)及時(shí)收集并綜合分析，將準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息與外部進(jìn)行及時(shí)有效的交流與溝通，從而加強(qiáng)與利益相關(guān)者 、政府監(jiān)管部門(mén)以及社會(huì)公眾的信息溝通，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督。另一方面，在單位內(nèi)部通過(guò)對(duì)相關(guān)信息及時(shí)進(jìn)行收集與分析，并將其中重要相關(guān)信息，傳遞給單位內(nèi)部各有關(guān)部門(mén)，使其及時(shí)了解學(xué)校政策，知悉學(xué)校內(nèi)外部情況，從而更好地配合高校所作出的各項(xiàng)決策，做好本職工作。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督，是指單位在日?？蒲信c教學(xué)過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是否科學(xué)，運(yùn)行是否有效，設(shè)計(jì)是否合理，最終對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制缺陷，提出合理有效建議并及時(shí)加以改進(jìn)，以切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行的有效性，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境有待改善

目前我國(guó)高校在一定程度上仍處于粗放式管理階段，這進(jìn)一步導(dǎo)致了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題叢生，嚴(yán)重制約著高校的健康發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境仍有待于進(jìn)一步提高，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)尚需進(jìn)一步細(xì)化，信息化平臺(tái)建設(shè)亟待進(jìn)一步建立健全，以及單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制仍需繼續(xù)加強(qiáng)（李衛(wèi)萍，2015），高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著高校經(jīng)濟(jì)腐敗案的接連發(fā)生，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的健全與否，愈來(lái)愈引起人們的普遍重視，內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家學(xué)者，更是對(duì)此進(jìn)行了深入細(xì)致的研究與探討。目前，社會(huì)各界也已認(rèn)識(shí)到了完善的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，對(duì)于高校健康發(fā)展的重要意義?；谝陨细鞣矫嬖?，我國(guó)教育領(lǐng)域部分單位目前仍然面臨著較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理薄弱、透明度不高的問(wèn)題，這進(jìn)一步導(dǎo)致了教育領(lǐng)域，尤其是高校社會(huì)公信力的降低，在一定程度上加劇了社會(huì)矛盾。

（二）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

王衛(wèi)星等（2016）通過(guò)對(duì)江蘇省59所高校開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在選取的59所高校中，僅有5%左右的高校有意愿聘請(qǐng)內(nèi)部控制領(lǐng)域的專家，為高校設(shè)計(jì)合理有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制流程。有70%以上的高校自行組織有關(guān)人員，進(jìn)行內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)。另外還有5%的高校，目前還沒(méi)有建立起完整的內(nèi)部控制體系，在其相關(guān)管理文件中，只有關(guān)于內(nèi)部控制的“零星碎片式”記載。由此可見(jiàn)，目前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)尚未得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的充分重視。高校主管部門(mén)對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，還未提高至戰(zhàn)略高度，缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。張縣平 （2008）經(jīng)過(guò)研究指出，高校目前面臨著財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)法律法規(guī)不健全、對(duì)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制定位不夠準(zhǔn)確，尤其是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄等問(wèn)題。進(jìn)一步提出，如何切實(shí)有效地解決高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題，已成為當(dāng)前擺在高校面前亟需研究的重要課題。

（三）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效防范

近年來(lái)，隨著高校不斷向縱深化發(fā)展，作為高校發(fā)展重要保障的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，也由國(guó)家財(cái)政直接撥款向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的舉債擴(kuò)張轉(zhuǎn)變。而目前高校尚未對(duì)大規(guī)模舉債所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致高校的債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)大。楊從印等（2016）通過(guò)對(duì)教育部直屬高校開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，系統(tǒng)地分析總結(jié)了當(dāng)前教育部直屬高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況。指出高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善與否，直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費(fèi)的安全、規(guī)范與使用效果，是高校管理中的一項(xiàng)重要制度保障，直接影響到高校預(yù)防腐敗、“軟環(huán)境建設(shè)”等重大問(wèn)題的落實(shí)情況。宗文龍等（2012）通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀所做的問(wèn)卷調(diào)查，分析發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位當(dāng)前面臨著事業(yè)性業(yè)務(wù)收入、基建工程項(xiàng)目以及“小金庫(kù)”等主要風(fēng)險(xiǎn)，并就如何進(jìn)一步提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了一系列可行性措施。綜合看，加快建立健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行流程，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，已成為當(dāng)前高校需要重視的重要課題。

四、高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)策建議

（一）營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境始終處于基礎(chǔ)性地位，良好有序的內(nèi)部控制環(huán)境，對(duì)于更好地發(fā)揮內(nèi)部控制的作用具有重要意義。一般來(lái)說(shuō)，良好的內(nèi)部控制環(huán)境包括以下部分，即嚴(yán)謹(jǐn)有序的財(cái)務(wù)流程、健全有效的內(nèi)部控制制度、明確的崗位分工、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員等。一方面，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，首先要建立內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，即將內(nèi)部控制的理念、信息交流與溝通等要素融入到信息系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的常態(tài)化和系統(tǒng)化，減少信息傳遞中人為因素的干擾，提高信息交流的質(zhì)量（劉永澤等，2012）。另一方面，根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)提高高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制的重視程度，建立崗位責(zé)任制度，實(shí)行差異化管理模式，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和財(cái)務(wù)人員之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（二）建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度

有控則強(qiáng)，無(wú)控則弱，失控則亂。針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中國(guó)特色和管理特質(zhì)，以及單位內(nèi)部控制與監(jiān)督的關(guān)系特點(diǎn)，田祥宇等（2013）對(duì)進(jìn)一步豐富行政事業(yè)單位內(nèi)部控制理論，做了積極而有意義的探索。蔡雪輝（2013）就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的高校領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)淡薄、缺乏科學(xué)完整的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范性文件等突出問(wèn)題，指出高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，制定嚴(yán)密而又規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理控制系統(tǒng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，教育體制改革不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在新形勢(shì)下順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)解決高校面臨的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，梁國(guó)鋒（2013）進(jìn)行了有益研究，對(duì)于如何進(jìn)一步建立健全高校財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展提出了獨(dú)特的見(jiàn)解，頗有借鑒意義。2012年12月，財(cái)政部聯(lián)合教育部了修訂后的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，其中明確指出當(dāng)前各大高校應(yīng)當(dāng)盡快建立起科學(xué)完整的高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。

（三）建立精細(xì)化管理體系

為了改善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善精細(xì)的現(xiàn)狀，防范高校所面臨的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，高校有必要盡快建立并完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理體系，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（劉延平等，2015）。同時(shí)指出，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，已成為現(xiàn)代大學(xué)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制精細(xì)化管理模式下的顯著特征。樊子君等（2009）在對(duì)韓國(guó)內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前內(nèi)部控制規(guī)范中所存在的問(wèn)題與不足，通過(guò)進(jìn)一步梳理總結(jié)分析，認(rèn)為精細(xì)化管理是我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展的必經(jīng)之路，為我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理論與實(shí)務(wù)的完善和發(fā)展提供了有益借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)理論對(duì)制度進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)部控制制度得以確立并逐步發(fā)展完善，為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的研究提供了理論借鑒。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅有著理論意義，更有著實(shí)際意義。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高高校的辦學(xué)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前不管在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，對(duì)于內(nèi)部控制理論的研究還主要集中于企業(yè)組織方面，對(duì)于高校等非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究還較為缺乏。同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域的研究，目前主要以高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題以及如何完善高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制為主，而結(jié)合具體案例進(jìn)行高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的研究還比較少?；诋?dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制領(lǐng)域研究的不足，該領(lǐng)域尚有較大的空間，有待進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。

作者:孫雪東 袁建華 劉允巖 單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.聊城大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇3

20多年的快速發(fā)展，使得民辦高等教育在經(jīng)歷過(guò)興起、繁榮、蕭條、轉(zhuǎn)型后，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)重要組成部分，并已進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但近十年來(lái)，一方面，隨著高等教育資源的快速增多和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，我國(guó)高等教育供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)格局都在發(fā)生著變化，人們對(duì)接受高等教育的選擇范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)出國(guó)深造也受到了很多人的追捧，使得我國(guó)民辦高等教育學(xué)校都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力;另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得高等教育適齡人口下滑，很多高校尤其是民辦高校都面臨著生源下降甚至倒閉的危機(jī)。因此，當(dāng)下如何生存和發(fā)展已經(jīng)成為民辦高校的一個(gè)重大難題。由于民辦高校的辦學(xué)資金主要來(lái)源于民間力量，沒(méi)有足夠的財(cái)政撥款，沒(méi)有可靠的政府援助，只能依靠自身的資金積累來(lái)完成校園建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)型等，這就對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。因此，民辦高校要想持續(xù)健康地發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，合理使用和管理資金，努力提高資金的使用效率。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理與控制中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理是民辦高校管理工作的重要組成部分。其自身資金來(lái)源的多樣性和不確定性，決定了民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜性和特殊性。目前，就我國(guó)大多數(shù)民辦高校來(lái)說(shuō)，其財(cái)務(wù)管理方面主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理不到位

民辦高校雖然也會(huì)有一些政府撥款和捐贈(zèng)收入、其他收入等，但是整體上來(lái)講，他們收入的主要來(lái)源仍然是學(xué)生學(xué)費(fèi)，仍然屬于自收自支性質(zhì)的資金體系;但是與民營(yíng)企業(yè)相比，民辦高校又不以盈利為目的，屬于非營(yíng)利組織單位。這種兼具自收自支性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)使得民辦高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)很難界定。有的民辦高校沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，甚至只是局限于記賬、算賬、報(bào)賬和審核等一些基本的會(huì)計(jì)核算功能。這就造成員工缺乏財(cái)務(wù)管理與控制的概念，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力，可能導(dǎo)致效率低下，更別提去為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)努力，這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。另外，預(yù)算管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心。完整的財(cái)務(wù)預(yù)算，是一個(gè)單位合理使用資金、提高資金使用效率的前提和保障。但目前，還有很多民辦高校沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理觀念和合理的預(yù)算管理體系。從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)講，預(yù)算管理體系主要包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和考核等。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，有67.56%①的民辦高校都存在著預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、分析不到位和考核不全面等問(wèn)題。有一些民辦高校沒(méi)有完整的預(yù)算管理體系，不編制預(yù)算或者編制的預(yù)算不完整;還有一些民辦高校雖編制預(yù)算，但不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，這些往往都使得預(yù)算的管理變得無(wú)效，使得管理層缺乏成本控制的整體概念，造成資金管理的混亂。

(二)一人多崗，管理混亂，職責(zé)不清

大多數(shù)民辦高校的創(chuàng)始人，具有冒險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神，他們對(duì)市場(chǎng)發(fā)展有著獨(dú)特的眼光，能夠在高等教育行業(yè)辦出自己的特色，但是他們很多沒(méi)有財(cái)務(wù)背景，對(duì)財(cái)務(wù)管理也不太熟悉，更不會(huì)去注意一些財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置。因此，很多民辦高校在人員崗位設(shè)置上，都會(huì)依照最大用人原則，設(shè)置一人多崗，一個(gè)人承擔(dān)很多不同職務(wù)，這些職務(wù)可能是相容的，也可能是不相容的，這就在很大程度上增加了錯(cuò)誤和舞弊的可能性，如出納保管所有印章、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表等。同時(shí)，一人多崗，職責(zé)較多時(shí)，也可能會(huì)造成工作內(nèi)容粗糙，工作質(zhì)量不高、效率低下。

(三)信息化程度較低，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

一方面，在我國(guó)，有很多民辦高校的賬務(wù)處理都經(jīng)歷過(guò)從手工記賬向電腦記賬的轉(zhuǎn)變，但是也有很多民辦高校的賬務(wù)處理特別簡(jiǎn)單，整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)信息化程度較低。甚至有的學(xué)校為了節(jié)省成本而拒絕使用相應(yīng)的信息系統(tǒng)，這使得財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行日常報(bào)銷(xiāo)、學(xué)生收費(fèi)時(shí)，還要進(jìn)行大量的手工核算、手工開(kāi)票等，浪費(fèi)了較多時(shí)間，降低了辦事效率，這既增加了對(duì)賬的難度，也使得后期的查詢審計(jì)工作變得更加困難。另一方面，民辦高校的財(cái)務(wù)人員平均年齡較高，校內(nèi)工作時(shí)間較長(zhǎng)，容易思維定勢(shì)，難以接受新鮮事物，也很難隨著國(guó)家政策的改革而及時(shí)變更處理方法。

三、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理與控制現(xiàn)狀原因分析

(一)民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足

與公辦高校相比，民辦高校沒(méi)有政府的資金力量作為支撐，想要在各大高校林立的教育行業(yè)生存下去，就必須辦出自己的特色。因此，很多民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)層把工作的重心放在了教學(xué)和科研上，而忽視了財(cái)務(wù)管理的重要性。具體表現(xiàn)在:(1)不重視預(yù)算的執(zhí)行。有些民辦高校的預(yù)算管理觀念淡薄，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的意義，往往編制完預(yù)算后而不去嚴(yán)格執(zhí)行，甚至常常出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與期初預(yù)算相差甚遠(yuǎn)的情況。(2)不重視成本的控制;民辦高校的資金主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)，有些民辦高校只注重招生人數(shù)及學(xué)費(fèi)收入，而忽視了招生成本及日常成本的控制，缺乏成本效益觀念。(3)不重視課題經(jīng)費(fèi)的使用效率。課題經(jīng)費(fèi)的管理也是民辦高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，很多民辦高校對(duì)經(jīng)費(fèi)資金的使用和管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的報(bào)銷(xiāo)規(guī)范，在實(shí)際管理中存在這樣那樣的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)使用和研究成果不成正比，資金的使用效率不高。

(二)民辦高校的財(cái)務(wù)管理體制和制度不健全

根據(jù)國(guó)家政策，事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，民辦非營(yíng)利組織應(yīng)執(zhí)行民辦非營(yíng)利組織單位會(huì)計(jì)制度，民辦高校既屬于事業(yè)單位，也屬于非營(yíng)利組織，因此有的高校對(duì)具體執(zhí)行何種會(huì)計(jì)制度感到困惑。有的實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，有的實(shí)行民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，若遇到一些從未處理過(guò)的事項(xiàng)時(shí)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)也較少。這中間還存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是很多民辦高校中的具體會(huì)計(jì)制度和崗位職責(zé)不完整，這使得很多業(yè)務(wù)在具體會(huì)計(jì)處理中缺乏可依據(jù)的制度和章程，這也是很多問(wèn)題存在的根源。另一方面，民辦高校的決策權(quán)大都集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，缺乏全民參與的平臺(tái)和環(huán)境，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在一些經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)研究問(wèn)題上，財(cái)務(wù)人員的參與率不高，缺乏主人公感和創(chuàng)新的激情，他們只是做好本職工作，很少會(huì)去主動(dòng)考慮如何為學(xué)校節(jié)約成本，提高資金的使用效率。

(三)缺乏有效的內(nèi)部控制，監(jiān)督力度不高

民辦高校內(nèi)部控制的缺失主要有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不多、重視不夠，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)薄弱，亦未形成一個(gè)全民參與的環(huán)境和氛圍;(2)內(nèi)部控制制度缺失或不健全;(3)未設(shè)置內(nèi)部控制相關(guān)機(jī)構(gòu)或職位，或者雖設(shè)置但形同虛設(shè);(4)缺乏專職的內(nèi)部控制人員或者專職人員業(yè)務(wù)技能不熟練。

四、改進(jìn)的措施和建議

(一)思想上要重視———提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

首先，要重視財(cái)務(wù)管理，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。民辦高校的全體財(cái)務(wù)人員，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層工作人員都應(yīng)該樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為更好地進(jìn)行日常工作提供指引。其次，要重視預(yù)算管理，有效控制各項(xiàng)收支。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，是民辦高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。民辦高校要采取走出去，引進(jìn)來(lái)的政策方針，加強(qiáng)校外交流，多去學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外其他高校、企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，從本校的實(shí)際情況出發(fā)，按照規(guī)范的程序和方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)，編制一套完整的預(yù)算方案。同時(shí)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分解，將各預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體部門(mén)，同時(shí)配以合理的獎(jiǎng)懲措施，將預(yù)算落到實(shí)處。最后，要重視財(cái)務(wù)分析，明確財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。民辦高校的財(cái)務(wù)人員不僅要重視事前的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)，事中的會(huì)計(jì)核算，更應(yīng)該重視事后的財(cái)務(wù)分析。客觀準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)分析不僅有助于找出財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出控制點(diǎn)，還可以為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確決策提供依據(jù)，降低決策成本，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

(二)制度上要完善———完善財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

1.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。民辦高校的財(cái)務(wù)決策機(jī)制通常可以分為董事會(huì)決策、管理者決策兩個(gè)層次。民辦高校的董事會(huì)應(yīng)該定期召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，討論高校的發(fā)展規(guī)劃、重大投資、建設(shè)計(jì)劃等，并將重大戰(zhàn)略思想傳達(dá)給管理層;管理層則對(duì)日常的籌資、運(yùn)營(yíng)、投資等具體問(wèn)題進(jìn)行決策并具體落實(shí)到各部門(mén)。民辦高校應(yīng)該建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制，對(duì)各個(gè)決策層進(jìn)行明確分工，各司其職，共同完成高校的重大決策。2.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。社會(huì)的巨大進(jìn)步和高等教育的快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制和人員素質(zhì)都提出了新的、更高的要求。所以民辦高校要想快速健康的發(fā)展，就必須認(rèn)真理順現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制，關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)更新財(cái)務(wù)制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并定期組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為學(xué)校當(dāng)好家、理好財(cái)。其中，完善財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要方面，就是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和崗位職責(zé)，形成書(shū)面規(guī)章，這是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管的重要依據(jù)，是確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要保障。另外，在這個(gè)不斷變化的時(shí)代中，民辦高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)不斷求變以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，建立一個(gè)全民參與的交流平臺(tái)，鼓勵(lì)全體教職工對(duì)財(cái)務(wù)工作多提意見(jiàn)，以更好地提高財(cái)務(wù)工作管理水平。

(三)業(yè)務(wù)上要改進(jìn)———改進(jìn)財(cái)務(wù)工作流程，提高財(cái)務(wù)工作效率

目前，有很多民辦高校的財(cái)務(wù)工作信息化程度比較低下，業(yè)務(wù)流程比較繁瑣，工作效率比較低下，這些都已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并阻礙著民辦高校前進(jìn)的腳步。因此，民辦高校的財(cái)務(wù)工作者，必須從業(yè)務(wù)上加以改進(jìn)，提高信息化程度，盡可能地使用現(xiàn)代電子技術(shù)，在保證工作質(zhì)量的同時(shí)，簡(jiǎn)化不必要的工作流程。另外，民辦高校也應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的流程化管理，建立各個(gè)崗位的崗位職責(zé)和辦事流程制度，既可以為辦事人員提供一個(gè)比較明確的指引，也可以減少財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)所帶來(lái)的不利影響，保持財(cái)務(wù)工作的連續(xù)型和完整性。

(四)監(jiān)督上要加強(qiáng)———強(qiáng)化高校內(nèi)部控制，深化內(nèi)部監(jiān)督力度

篇4

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前高校都審時(shí)度勢(shì)，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競(jìng)爭(zhēng)中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)實(shí)現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財(cái)務(wù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)在規(guī)范、服務(wù)和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新是做好財(cái)務(wù)工作的保證

十七大報(bào)告的突出亮點(diǎn)之一就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。高校的發(fā)展是遞進(jìn)式的，每個(gè)階段都有明確的目標(biāo)與方向，在發(fā)展中應(yīng)緊緊圍繞改革與發(fā)展這個(gè)中心，做好經(jīng)濟(jì)保障工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財(cái)有效

近兩年財(cái)政撥款、科研專項(xiàng)撥款、自籌經(jīng)費(fèi)以及捐贈(zèng)基金等保持持續(xù)增長(zhǎng)，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學(xué)校資源配置，合理使用資金，做到用財(cái)有效。高校在明確中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學(xué)目標(biāo)后，資金的運(yùn)作必須保證學(xué)科專業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持教學(xué)改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，整合財(cái)務(wù)資源

注重預(yù)算管理，做到理財(cái)有據(jù)，在使用與效益上引入支出績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)管理工作貫穿于教學(xué)科研、學(xué)生事務(wù)及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預(yù)算的編制與執(zhí)行則是財(cái)務(wù)管理的核心，是年度工作任務(wù)與經(jīng)費(fèi)保障的有機(jī)結(jié)合。高校通過(guò)適當(dāng)分權(quán)，將人、財(cái)?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）?cái)務(wù)資源，統(tǒng)一編制學(xué)校綜合預(yù)算，從政策上保證和引導(dǎo)學(xué)校與分院（系）的資源流向?qū)W校重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施對(duì)責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題、分析原因并提出改進(jìn)措施。

3、完善財(cái)務(wù)管理制度

健全規(guī)范管理制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度的修訂完善。著力構(gòu)筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設(shè)、物品采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)外投資及后勤服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，以科學(xué)的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時(shí)，還要推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加透明度。國(guó)家和學(xué)生是高校的投資主體，財(cái)務(wù)人員和管理干部要把思想認(rèn)識(shí)提高到科教興國(guó)、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財(cái)務(wù)收支環(huán)境，自覺(jué)接受師生員工的監(jiān)督。

二、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新

充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，注重財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德的建設(shè)與專業(yè)技能的提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求高校財(cái)務(wù)管理理念必須更新，會(huì)計(jì)核算手段必須主動(dòng)適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)移。財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期賦予其的新責(zé)任，知識(shí)的折舊速度在加快，不進(jìn)則退。因此，財(cái)會(huì)人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺(jué)學(xué)習(xí)新知識(shí)、接受新觀念，將自己的工作融入到學(xué)校的教學(xué)科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。

2、重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)與財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)的提高

拓寬對(duì)外交流與學(xué)習(xí)的渠道，創(chuàng)造融洽的工作環(huán)境、和諧的人際環(huán)境和活躍的學(xué)術(shù)環(huán)境，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展專業(yè)課題項(xiàng)目申報(bào)，培養(yǎng)既熟練會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)又熟悉網(wǎng)絡(luò)電算化的復(fù)合型應(yīng)用人才。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制改革的要求和高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需要，探索財(cái)務(wù)核算與電算化工作的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)時(shí)反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)狀況，為決策層提供及時(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息。

篇5

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)整個(gè)高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國(guó)家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學(xué)自。高校作為獨(dú)立法人，在社會(huì)生活中需承擔(dān)相應(yīng)地民事責(zé)任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國(guó)家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學(xué)機(jī)制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場(chǎng)的挑選。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使高校必須考慮經(jīng)營(yíng)效益，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。然而，目前，我國(guó)公辦高校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題也較突出。

一、公辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購(gòu)置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴(kuò)大教學(xué)辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室實(shí)際使用時(shí)間不多，使用率不高，浪費(fèi)較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)的，也只局限于對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而對(duì)高校具有極高價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)卻很少問(wèn)津。

2、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計(jì)算盈虧，這使不少高校沒(méi)有牢固樹(shù)立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識(shí)。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不計(jì)成本經(jīng)營(yíng)，不講科學(xué)管理的現(xiàn)象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過(guò)程中，高校往往由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識(shí)、資金成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)效益意識(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級(jí)權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)、資金循環(huán)的正常進(jìn)行。高校中各部門(mén)各自為陣，資金分散。這些嚴(yán)重影響了教職工的工作積極性，對(duì)高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國(guó)高等教育體制的改革，高校擁有越來(lái)越多的自，高?？梢酝ㄟ^(guò)自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過(guò)對(duì)外投資興辦實(shí)業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時(shí)高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國(guó)家所有，國(guó)家經(jīng)營(yíng)”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門(mén)的管理和監(jiān)督。“所有者缺位”問(wèn)題的出現(xiàn)，降低了高校的運(yùn)營(yíng)效率和效益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪人溫床。

2、財(cái)務(wù)管理理念缺失。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，市場(chǎng)因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費(fèi)上學(xué)也使得“買(mǎi)”“賣(mài)”市場(chǎng)行為已成為現(xiàn)實(shí)。高校作為法人實(shí)體，必須對(duì)市場(chǎng)因素有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)效益有充分的考慮。然而，目前相當(dāng)多的高校對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)不到位，或者存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研的重要性，卻忽視了財(cái)務(wù)管理工作。

3、缺乏系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體系和統(tǒng)一的衡量指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理理論在高校管理工作中的運(yùn)用明顯不足，這與理論界對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理缺乏一致的指標(biāo)系統(tǒng)，既無(wú)法通過(guò)動(dòng)態(tài)對(duì)比反映高校在不同的實(shí)踐上經(jīng)營(yíng)投資效益的變化程度，也無(wú)法運(yùn)用經(jīng)營(yíng)投資效益指標(biāo)在不同學(xué)校之間進(jìn)行對(duì)比分析。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計(jì)算。因而高校的辦學(xué)效益研究與評(píng)價(jià)也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強(qiáng)公辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能

(1)建立理論研究平臺(tái)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)課題的立項(xiàng)研究，探索論證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開(kāi)展調(diào)研工作，逐漸形成相對(duì)完善、統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)管理理論體系。

(2)完善高校系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)制度。在原有的檢驗(yàn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過(guò)高校投資效益指標(biāo)，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績(jī)，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強(qiáng)管理，提高投資效益；通過(guò)資產(chǎn)使用效益指標(biāo)，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評(píng)價(jià)高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財(cái)力資源的使用效率。同時(shí)，建立對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核指標(biāo)體系，促使高校各級(jí)干部重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，樹(shù)立適應(yīng)高校發(fā)展的管理理念。

(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政、教育、審計(jì)等政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管工作，開(kāi)展定期或經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的傾向性問(wèn)題，采取積極措施，促進(jìn)高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的職能與責(zé)任，使得“經(jīng)營(yíng)者”感到充分的約束，從而進(jìn)行有效的管理。激勵(lì)機(jī)制本身不能阻止“經(jīng)營(yíng)者”行為的發(fā)生，但在嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制下，激勵(lì)機(jī)制增加了短期行為可能付出的代價(jià)，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃，處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。

2、高校自身強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作

(1)高校管理者及財(cái)務(wù)工作人員要樹(shù)立理財(cái)觀念。要善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)對(duì)高校經(jīng)營(yíng)、投資、籌資及利益分配等進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，既要善于借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論的先進(jìn)成果，也要善于引進(jìn)企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財(cái)務(wù)決策委員會(huì)。由于政府任命的方式無(wú)法保證高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有較高的經(jīng)營(yíng)管理才能，因而通過(guò)發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力缺陷，同時(shí)可以防止因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策而導(dǎo)致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對(duì)大規(guī)模舉債，必須由該委員會(huì)做出科學(xué)決策，并進(jìn)行可行性論證，以既確保高校財(cái)務(wù)安全，又能保證實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應(yīng)由該委員會(huì)選擇最佳方案，并進(jìn)行可行性研究，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。

篇6

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)整個(gè)高等教育體系逐步健全并發(fā)生了深刻的變革。首先，在國(guó)家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學(xué)自。高校作為獨(dú)立法人，在社會(huì)生活中需承擔(dān)相應(yīng)地民事責(zé)任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國(guó)家公辦形式，出現(xiàn)股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學(xué)機(jī)制已經(jīng)逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的機(jī)制。最后，畢業(yè)生分配制度的取消，使得高校畢業(yè)生成為“產(chǎn)品”，需要接受市場(chǎng)的挑選。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使高校必須考慮經(jīng)營(yíng)效益，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。然而，目前，我國(guó)公辦高校在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題也較突出。

一、公辦高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、資產(chǎn)日常管理環(huán)節(jié)薄弱。高校不斷籌措資金以購(gòu)置資產(chǎn)，增加儀器設(shè)備和擴(kuò)大教學(xué)辦公用房，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，存在一些儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室實(shí)際使用時(shí)間不多，使用率不高，浪費(fèi)較大的情況。有些高校尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)的，也只局限于對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而對(duì)高校具有極高價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)卻很少問(wèn)津。

2、資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款和劃撥，既不提資產(chǎn)折舊。也不需計(jì)算盈虧，這使不少高校沒(méi)有牢固樹(shù)立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識(shí)。資產(chǎn)管理和基建管理制度往往不健全，相關(guān)手續(xù)不完備，甚至存在國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用的情況；收入、支出和固定資產(chǎn)管理不到位，存在著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不計(jì)成本經(jīng)營(yíng)，不講科學(xué)管理的現(xiàn)象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過(guò)程中，高校往往由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識(shí)、資金成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)效益意識(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

4、內(nèi)部控制體制不健全。上下級(jí)權(quán)限劃分不明確，容易出現(xiàn)“權(quán)力真空”現(xiàn)象，妨礙高等學(xué)校資金運(yùn)動(dòng)、資金循環(huán)的正常進(jìn)行。高校中各部門(mén)各自為陣，資金分散。這些嚴(yán)重影響了教職工的工作積極性，對(duì)高校的正常發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國(guó)高等教育體制的改革，高校擁有越來(lái)越多的自，高校可以通過(guò)自由交易轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，可以通過(guò)對(duì)外投資興辦實(shí)業(yè)或參股股份制高校。但現(xiàn)時(shí)高校的產(chǎn)權(quán)制度是“國(guó)家所有，國(guó)家經(jīng)營(yíng)”，高校所擁有和控制的資產(chǎn)缺乏有效的專門(mén)的管理和監(jiān)督?！八姓呷蔽弧眴?wèn)題的出現(xiàn)，降低了高校的運(yùn)營(yíng)效率和效益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失和被損害浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，影響高校整體發(fā)展，甚至成為貪污、腐敗、經(jīng)濟(jì)犯罪人溫床。

2、財(cái)務(wù)管理理念缺失。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，市場(chǎng)因素已經(jīng)介入高校事業(yè)，繳費(fèi)上學(xué)也使得“買(mǎi)”“賣(mài)”市場(chǎng)行為已成為現(xiàn)實(shí)。高校作為法人實(shí)體，必須對(duì)市場(chǎng)因素有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)效益有充分的考慮。然而，目前相當(dāng)多的高校對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的認(rèn)識(shí)不到位，或者存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)教學(xué)和科研的重要性，卻忽視了財(cái)務(wù)管理工作。

3、缺乏系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體系和統(tǒng)一的衡量指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理理論在高校管理工作中的運(yùn)用明顯不足，這與理論界對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的研究不足有一定關(guān)系。高校財(cái)務(wù)管理缺乏一致的指標(biāo)系統(tǒng)，既無(wú)法通過(guò)動(dòng)態(tài)對(duì)比反映高校在不同的實(shí)踐上經(jīng)營(yíng)投資效益的變化程度，也無(wú)法運(yùn)用經(jīng)營(yíng)投資效益指標(biāo)在不同學(xué)校之間進(jìn)行對(duì)比分析。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校的教育產(chǎn)出比較特殊，幾乎不便定量化計(jì)算。因而高校的辦學(xué)效益研究與評(píng)價(jià)也始終停留在半量化，不全面的狀態(tài)。三、加強(qiáng)公辦高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1、相關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能

(1)建立理論研究平臺(tái)。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)課題的立項(xiàng)研究，探索論證高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方法等理論。在高校間開(kāi)展調(diào)研工作，逐漸形成相對(duì)完善、統(tǒng)一的高校財(cái)務(wù)管理理論體系。

(2)完善高校系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)制度。在原有的檢驗(yàn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，健全高校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過(guò)高校投資效益指標(biāo)，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績(jī)，發(fā)現(xiàn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，從而促使高校加強(qiáng)管理，提高投資效益；通過(guò)資產(chǎn)使用效益指標(biāo)，反映高校資產(chǎn)使用情況，以便評(píng)價(jià)高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財(cái)力資源的使用效率。同時(shí)，建立對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核指標(biāo)體系，促使高校各級(jí)干部重視財(cái)務(wù)指標(biāo)，樹(shù)立適應(yīng)高校發(fā)展的管理理念。

(3)建立合理有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政、教育、審計(jì)等政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管工作，開(kāi)展定期或經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，行使所有者權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的傾向性問(wèn)題，采取積極措施，促進(jìn)高等教育健康、穩(wěn)定發(fā)展。明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的職能與責(zé)任，使得“經(jīng)營(yíng)者”感到充分的約束，從而進(jìn)行有效的管理。激勵(lì)機(jī)制本身不能阻止“經(jīng)營(yíng)者”行為的發(fā)生，但在嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制下，激勵(lì)機(jī)制增加了短期行為可能付出的代價(jià)，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對(duì)高校發(fā)展進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃，處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系。

2、高校自身強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作

(1)高校管理者及財(cái)務(wù)工作人員要樹(shù)立理財(cái)觀念。要善于運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)對(duì)高校經(jīng)營(yíng)、投資、籌資及利益分配等進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，既要善于借鑒西方財(cái)務(wù)管理理論的先進(jìn)成果，也要善于引進(jìn)企業(yè)的某些成功管理模式，并加快培養(yǎng)一支有創(chuàng)新能力的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

(2)構(gòu)建以相關(guān)專業(yè)人員組成的高校財(cái)務(wù)決策委員會(huì)。由于政府任命的方式無(wú)法保證高校領(lǐng)導(dǎo)班子具有較高的經(jīng)營(yíng)管理才能，因而通過(guò)發(fā)揮專業(yè)人員集體的作用，充分協(xié)調(diào)，全面論證，以彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力缺陷，同時(shí)可以防止因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策而導(dǎo)致投資失誤的現(xiàn)象。例如，對(duì)大規(guī)模舉債，必須由該委員會(huì)做出科學(xué)決策，并進(jìn)行可行性論證，以既確保高校財(cái)務(wù)安全，又能保證實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展；在投資決策階段，也應(yīng)由該委員會(huì)選擇最佳方案，并進(jìn)行可行性研究，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

高校財(cái)務(wù)工作與社會(huì)企業(yè)、政府部門(mén)的財(cái)務(wù)工作不同，它既包含了普通財(cái)務(wù)的賬目、憑證、報(bào)表等基本的財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)高校的資金使用和結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用，同時(shí)又對(duì)學(xué)生從學(xué)生繳納資金到使用資金起到管理和服務(wù)的功能，在高校運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都起到舉足輕重的作用，這就需要從很多細(xì)微之處去留心校園生活中財(cái)務(wù)信息化的運(yùn)用，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.針對(duì)學(xué)生的相關(guān)優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的舉措

從高校學(xué)生角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于高校財(cái)務(wù)的運(yùn)用最主要的就是學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的繳納和校園日常開(kāi)銷(xiāo)等問(wèn)題，一些項(xiàng)目雖然對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是很小的一比資金，但是對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，龐大的學(xué)生人群和多樣的校園生活無(wú)疑使得對(duì)于學(xué)生的財(cái)務(wù)管理成為一項(xiàng)復(fù)雜瑣碎而又龐大的工作，單單從學(xué)費(fèi)繳納的情況來(lái)看，高校內(nèi)偶爾會(huì)出現(xiàn)惡意拖欠學(xué)費(fèi)的情況，這種情況也使得以往的管理方式卻很難起到效果，如今一些管理手段先進(jìn)的高校采取網(wǎng)絡(luò)自助的學(xué)費(fèi)繳納方式，除了特殊學(xué)生之外，將學(xué)費(fèi)繳納和學(xué)生卡等方面實(shí)行信息統(tǒng)一，采取類(lèi)似社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“付款后激活”的方式，把學(xué)費(fèi)和校園學(xué)習(xí)生活的每一項(xiàng)權(quán)利連接到一起，這樣不但減少了學(xué)生在交付學(xué)費(fèi)時(shí)的麻煩，也能大幅度減少惡意拖欠學(xué)費(fèi)的情況，大大縮小財(cái)務(wù)工作量。還有一些理念先進(jìn)的高校推出了類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)存款的方式，利用信息化技術(shù)編寫(xiě)校園內(nèi)部交款程序，使學(xué)生如網(wǎng)購(gòu)一般方便快捷的在有校園網(wǎng)的地方就可以給校園卡充值，這種開(kāi)拓性的發(fā)展雖然看似簡(jiǎn)單，但無(wú)疑是高校財(cái)務(wù)邁向信息化的重大舉措。由此可見(jiàn)，校園財(cái)務(wù)信息化管理方式的引進(jìn)將復(fù)雜的工作很快整理成有條理的數(shù)據(jù)管理模式，在校內(nèi)形成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，既方便了學(xué)生使用又便于財(cái)務(wù)管理。

2.針對(duì)高校教職員工的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的舉措

在校園工作生活中，教職員工對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)用的需求一樣非常復(fù)雜，除了和學(xué)生一樣使用校園卡之外，教職員工還面臨著工資、保險(xiǎn)和諸如科研費(fèi)用申領(lǐng)、教學(xué)工具購(gòu)買(mǎi)等多個(gè)方面，然而在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中，無(wú)論是教職員工的人員調(diào)動(dòng)所帶動(dòng)的財(cái)務(wù)變動(dòng)，還是在申請(qǐng)費(fèi)用時(shí)的各種手續(xù)，都是復(fù)雜又不便的，甚至影響到了教師的正常教學(xué)和工作積極性。因此，一些高校紛紛采取了先進(jìn)的信息化管理財(cái)務(wù)模式，通過(guò)校內(nèi)財(cái)務(wù)信息連網(wǎng)來(lái)精簡(jiǎn)各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了既能保障財(cái)務(wù)管理又能保障教職員工正常工作的雙贏局面。眾所周知，優(yōu)秀的信息一體化程序，不是簡(jiǎn)單的將財(cái)務(wù)情況錄入到電子系統(tǒng)中，而是將財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)整合到高校日常運(yùn)行當(dāng)中。比如，通過(guò)將教師對(duì)科研資金的申請(qǐng)綜合學(xué)?？蒲杏?jì)劃和具體安排形成電子版申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)和記錄，將教師的職位上的財(cái)務(wù)變動(dòng)形成具體靈活的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行集中管理、分散運(yùn)行的校內(nèi)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將職工的校內(nèi)日常開(kāi)銷(xiāo)和工資系統(tǒng)或各項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行連接等等方便快捷的管理方式，把高校繁瑣的財(cái)務(wù)工作形成簡(jiǎn)潔的數(shù)據(jù)化鏈條，形成了新型的財(cái)務(wù)管理體系和信息化系統(tǒng)。

二、在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的背景下財(cái)務(wù)管理的欠缺與對(duì)策

隨著財(cái)務(wù)管理的信息化推進(jìn)，雖然很多高校不斷的在管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，但是財(cái)務(wù)管理體統(tǒng)的各種漏洞依舊難以忽視，財(cái)務(wù)問(wèn)題無(wú)小事，要完善財(cái)務(wù)管理體系就要理智的面對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的隱患，并及時(shí)進(jìn)行修護(hù)，以避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題。

1.管理程序的編寫(xiě)漏洞造成財(cái)務(wù)安全隱患

在網(wǎng)絡(luò)信息化迅速發(fā)展的背景下，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域高手如云，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也一直困擾著信息化的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)信息安全的保護(hù)是一個(gè)要維持很長(zhǎng)時(shí)間的課題，這是一場(chǎng)程序編制者和破壞者之間的長(zhǎng)久的博弈。在高校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)中，大部分重要的財(cái)務(wù)資料都是以數(shù)據(jù)庫(kù)文件的形式保存，在信息管理中這種保存方式雖然便于整理和應(yīng)用，但是數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的共享性給訪問(wèn)過(guò)程中的安全性帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，雖然通常情況下數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)受到權(quán)限限制，但是一般的密碼或身份驗(yàn)證程序很容易被盜竊或者破譯，在高校財(cái)務(wù)這樣龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫(kù)中又不易發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，但是一旦問(wèn)題明顯擺在眾人面前時(shí)就會(huì)造成重大損失。為了最大程度的保障財(cái)務(wù)信息安全，僅僅是設(shè)置身份驗(yàn)證和基礎(chǔ)的安全防火墻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在黑客技術(shù)強(qiáng)大的今天，需要程序編制者有嚴(yán)謹(jǐn)縝密的思維和技術(shù)水平，保證財(cái)務(wù)管理程序上線初就是一個(gè)強(qiáng)大堅(jiān)固的系統(tǒng)，并在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中不斷針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行完善和維護(hù)，同時(shí)也需要財(cái)務(wù)管理人員提高安全意識(shí)，有保護(hù)信息安全的基本能力并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到根源。

2.應(yīng)對(duì)特殊情況的財(cái)務(wù)管理工作混亂

在高校教育愈發(fā)靈活的前提下，常常有諸如交換留學(xué)、調(diào)整院系、社會(huì)實(shí)踐等種種情況，但是在師生的身份和人事發(fā)生變化時(shí)，財(cái)務(wù)方面的相關(guān)變動(dòng)必須及時(shí)跟上。但是在針對(duì)很多學(xué)校的實(shí)際調(diào)查中可以明顯看出，當(dāng)個(gè)別師生的具體情況發(fā)生變化時(shí)，財(cái)務(wù)工作因?yàn)楣芾矸矫娴幕靵y和應(yīng)對(duì)特殊狀況能力的不足，即便是在信息化規(guī)范管理的條件下，依然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如在學(xué)生交換留學(xué)或者教師出國(guó)培訓(xùn)時(shí)，無(wú)論是學(xué)籍的變化還是人動(dòng)，學(xué)校部門(mén)之間學(xué)費(fèi)、住宿、書(shū)本費(fèi)、工資發(fā)放等方面都是要根據(jù)實(shí)際情況深入考慮的，每個(gè)院校每個(gè)師生的具體情況都不同，這樣在信息化管理中就要有相應(yīng)的版塊來(lái)進(jìn)行管理和統(tǒng)計(jì)。所以，為了應(yīng)對(duì)這種特殊情況之下的財(cái)務(wù)信息版塊設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，首先，要認(rèn)真落實(shí)師生的具體情況和學(xué)校政策，使得財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)更加貼合于高校自身的實(shí)際情況；其次，更要將財(cái)務(wù)系統(tǒng)和人事系統(tǒng)、院系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行信息溝通以保證財(cái)務(wù)變動(dòng)的順利開(kāi)展。

3.高校信息化中對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)軟硬件管理問(wèn)題

由于財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的展開(kāi)，財(cái)務(wù)工作的媒介和保存手段發(fā)生了根本性變化，由以往紙質(zhì)文件、檔案變成了計(jì)算機(jī)、硬盤(pán)、U盤(pán)等輕便快捷的媒介，但是這種保存一方面由于機(jī)械自身狀況或者頻繁使用等原因，可能會(huì)對(duì)電子產(chǎn)品產(chǎn)生損害并造成數(shù)據(jù)丟失，另一方面也可能因?yàn)檫@些媒介便于攜帶且容易被忽視等原因造成的文件外傳或者丟失，無(wú)論何種情況都是財(cái)務(wù)信息化管理中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。這就需要財(cái)務(wù)管理人員在運(yùn)用和保存這些電子產(chǎn)品時(shí)注意保護(hù)資料的安全性和完整性，認(rèn)真對(duì)待每一份電子資料，并設(shè)置專門(mén)存放地點(diǎn)以保證財(cái)務(wù)資料的安全性。不僅如此，計(jì)算機(jī)雖然在收集、分析和整理數(shù)據(jù)等方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，但是很容易出現(xiàn)由于操作不當(dāng)、計(jì)算機(jī)運(yùn)行失誤或者外部環(huán)境等原因出現(xiàn)故障，這樣就難免造成財(cái)務(wù)資料丟失的狀況。因此，在這種情況之下，為了避免財(cái)務(wù)資料永久性的丟失，就需要工作人員加強(qiáng)意識(shí)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，確保計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或信息的安全性。同時(shí)，也可以通過(guò)一定的程序來(lái)代替人工操作，比如在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)加入定期自動(dòng)備份的程序也是很有必要的，充分顯示出高校財(cái)務(wù)管理的智能化和現(xiàn)代化。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

（一）高校財(cái)務(wù)管理工作的重心從“核算型”轉(zhuǎn)向“決策型”

與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度主要實(shí)現(xiàn)了九個(gè)方面的改革和創(chuàng)新，兼顧了高校財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更高的要求。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已經(jīng)拓展到財(cái)政撥款、收費(fèi)收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、科研收入、貸款收入、利息收入等多個(gè)方面，高校的自我籌資能力不斷增強(qiáng)，更加注重經(jīng)費(fèi)使用的效果和效率。在這種形勢(shì)下，高校的財(cái)務(wù)管理工作重心必須改變把日常事務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算作為主要職能的傳統(tǒng)觀念，必須由“核算型”、“事務(wù)型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，把財(cái)務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前預(yù)測(cè)、計(jì)劃，事中監(jiān)督、控制，事后考核、評(píng)價(jià)、為學(xué)校決策提供服務(wù)上來(lái)。

（二）新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了高校的受托資產(chǎn)管理責(zé)任

新會(huì)計(jì)制度新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并要求“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，注重反映政府將高校資源或決策權(quán)委托給高校進(jìn)行管理的效果效率、全面規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及結(jié)余分配的會(huì)計(jì)核算，以提供高等教育這個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，新會(huì)計(jì)制度增加的這部分會(huì)計(jì)核算內(nèi)容突出強(qiáng)調(diào)了高校必須對(duì)受托管理的這部分資源進(jìn)行科學(xué)的會(huì)計(jì)核算和反映，以作為主管部門(mén)對(duì)高校實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制和使用受托教育資源的效益性、效率性、效果性等內(nèi)容進(jìn)行客觀科學(xué)評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（三）新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了高校的預(yù)算管理

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確了“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，而新會(huì)計(jì)制度細(xì)化了高校事業(yè)支出科目的設(shè)置，將原會(huì)計(jì)制度下“教育事業(yè)支出”科目核算的內(nèi)容細(xì)分為“教育事業(yè)支出”“、行政管理支出”“、后勤保障支出”“、離退休支出”幾類(lèi)，分層次清晰反映高校各類(lèi)支出的結(jié)構(gòu)和信息，更清晰地核算高校事業(yè)支出情況，滿足高校預(yù)算管理需要，為高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益提供數(shù)據(jù)支持；同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度調(diào)整了收入支出表的結(jié)構(gòu)，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，使之既能夠反映高校收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來(lái)源資金的收、支和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，反映高校預(yù)算計(jì)劃和目標(biāo)的完成和管理情況。

（四）新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

21世紀(jì)初始，國(guó)家大力發(fā)展高等教育為高校帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，很多高校也積極采取措施加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，以促進(jìn)自身的發(fā)展，提高綜合實(shí)力。雖然財(cái)政部門(mén)對(duì)高等學(xué)校的撥款逐年增長(zhǎng)，但由于當(dāng)時(shí)財(cái)政收入水平不高尚未達(dá)到GDP的法定標(biāo)準(zhǔn)，高校的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入只能維持日常支出，因此高校普遍選擇使用銀行貸款來(lái)進(jìn)行基本建設(shè)甚至是教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置。高校使用銀行貸款是需要還本付息的，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤推渌杖雭?lái)源沒(méi)有大幅度增加的前提下，高校如需償債只能通過(guò)壓縮教學(xué)支出的途徑來(lái)進(jìn)行，在一定程度上增加了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新會(huì)計(jì)制度提出高校要夯實(shí)資產(chǎn)負(fù)債信息，明確規(guī)定高校的基建投資業(yè)務(wù)定期并入高校會(huì)計(jì)“大賬”，統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)信息納入高校年度財(cái)務(wù)報(bào)表反映，增強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息的完整性和可比性，明確反映高校債務(wù)總額和債務(wù)構(gòu)成，要求高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，增加債務(wù)監(jiān)控管理。

（五）新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了高校成本核算與控制

新會(huì)計(jì)制度在舊會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了高校的收支核算管理，分類(lèi)核算收入和支出并要求將相應(yīng)的收入與支出進(jìn)行配比，強(qiáng)化成本核算與控制；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，更加真實(shí)地反映資產(chǎn)價(jià)值。為高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理、考核高校的資產(chǎn)使用效果、評(píng)價(jià)高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率、評(píng)價(jià)高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行力提供信息支持。

（六）新會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了高校財(cái)務(wù)管理的決策分析功能

新會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)完善了高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，將會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容優(yōu)化為“資產(chǎn)負(fù)債表”“、收入支出表”“、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”和“附注”四大部分，并對(duì)“附注”至少應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容作了詳細(xì)說(shuō)明。在當(dāng)前高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、高校推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新和加強(qiáng)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程中，客觀要求高校的財(cái)務(wù)管理工作具有分析處理復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化問(wèn)題的能力。新會(huì)計(jì)制度優(yōu)化了高校的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，為高校財(cái)務(wù)管理工作提供了成本效益分析、現(xiàn)金流量分析的依據(jù)，為高校財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)功能、財(cái)務(wù)規(guī)劃功能、風(fēng)險(xiǎn)防范功能、決策分析功能的建立和完善，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。

二、適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施需要，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

高校財(cái)務(wù)管理工作是高校內(nèi)部管理工作的一個(gè)重要組成部分，財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣直接影響著高校的生存和發(fā)展。在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的前提下，高等學(xué)校必須更新財(cái)務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）高校財(cái)務(wù)管理要樹(shù)立大局觀

高校的財(cái)務(wù)管理工作要把預(yù)算、核算、決策分析與評(píng)價(jià)和國(guó)家的高等教育發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，切實(shí)優(yōu)化高校的教育資源配置。一是要認(rèn)識(shí)到高校建設(shè)應(yīng)服從于國(guó)家高等教育建設(shè)這個(gè)大局，要以國(guó)家高等教育建設(shè)全局為基礎(chǔ)，識(shí)大體，顧大局，在國(guó)家所能提供的財(cái)力、物力范圍內(nèi)，搞好高校的經(jīng)費(fèi)分配和供給，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。二是財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)本校教學(xué)科研整體建設(shè)實(shí)施財(cái)務(wù)服務(wù)中，要將部門(mén)工作目標(biāo)與學(xué)校整體目標(biāo)相結(jié)合，將學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，切實(shí)服務(wù)學(xué)校發(fā)展。在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須分清輕重緩急和主次先后，切實(shí)保障好重點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)也要照顧到一般事業(yè)任務(wù)的完成。每一項(xiàng)事業(yè)都是學(xué)校整體建設(shè)不可缺少的部分。三是財(cái)務(wù)部門(mén)要通過(guò)實(shí)行新會(huì)計(jì)制度實(shí)施精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，以及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為主管部門(mén)和學(xué)校管理層提供參考，協(xié)助處理好本校維持與發(fā)展的關(guān)系，提出相應(yīng)的決策建議。

（二）高校財(cái)務(wù)管理要樹(shù)立成本效益觀

隨著高校辦學(xué)環(huán)境的變化，高等教育中各高校之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。高校要提高自身的辦學(xué)綜合實(shí)力，在財(cái)務(wù)管理工作中必須要樹(shù)立成本效益觀，按照教育部、財(cái)政部成本管理辦法的要求加強(qiáng)教育成本核算，以績(jī)效為導(dǎo)向，將辦學(xué)成本與效益（包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）掛鉤，力求用最少的資金培養(yǎng)更多更好的高等教育人才。要研究當(dāng)前高等教育環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響和要求，努力探索和建立符合高等教育工作規(guī)律、符合新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，各高校內(nèi)部辦學(xué)形式越來(lái)越趨于多樣化、籌資渠道越來(lái)越多元化，高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，既要認(rèn)真宣傳國(guó)家財(cái)經(jīng)法律和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，使高校的教學(xué)科研活動(dòng)在正確軌道上運(yùn)行，又要幫助教學(xué)科研管理部門(mén)樹(shù)立成本效益觀念，以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，通過(guò)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)行成本費(fèi)用核算，計(jì)算出生均培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本，不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑，幫助這些部門(mén)以最少的教學(xué)科研投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，努力提高高校的辦學(xué)效益。

（三）高校財(cái)務(wù)管理要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)控制觀

高校自主辦學(xué)過(guò)程中學(xué)生來(lái)源受市場(chǎng)和高校綜合實(shí)力的影響越來(lái)越大。高校辦學(xué)形式多樣化和籌資渠道多元化，經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校建設(shè)發(fā)展對(duì)資金需求的矛盾日益突出，合理利用負(fù)債可在一定程度上緩解學(xué)校的資金不足，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，但在利用負(fù)債補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足的過(guò)程中，高校必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念，財(cái)務(wù)管理工作要具有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，合理組織高校資金，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，落實(shí)還款渠道和計(jì)劃；實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)不同負(fù)債的分類(lèi)核算和管理，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展。

（四）高校財(cái)務(wù)管理要探索實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化觀

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施、財(cái)務(wù)信息化水平的提高使高校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化成為可能。通過(guò)信息化建設(shè)將財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本相結(jié)合，將財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程與高校的其他管理活動(dòng)進(jìn)行整合，將財(cái)務(wù)管控深入到高等學(xué)校的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，而這將在業(yè)務(wù)處理方式和管理模式上發(fā)生變革。將財(cái)務(wù)工作與學(xué)校的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，一方面可以使高等學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理制度在業(yè)務(wù)部門(mén)得以落實(shí)，另一方面也能及時(shí)反饋高等學(xué)校各業(yè)務(wù)部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題。借助新會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，可以實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的進(jìn)一步提升，激發(fā)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門(mén)參與財(cái)務(wù)工作、關(guān)心學(xué)校建設(shè)發(fā)展的積極性，促使各業(yè)務(wù)部門(mén)和教職工在學(xué)校聚財(cái)、用財(cái)、生財(cái)方面出謀獻(xiàn)策，推動(dòng)學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理水平的提高。

（五）高校財(cái)務(wù)管理要樹(shù)立決策分析觀

高校財(cái)務(wù)管理工作要建立反映高校預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為主管部門(mén)和管理層正確把握高等學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)，并將結(jié)果在下一步的管理工作中進(jìn)行應(yīng)用。通過(guò)科學(xué)的分析評(píng)價(jià)和結(jié)果的再應(yīng)用，促進(jìn)高等學(xué)校充分挖掘潛力、加強(qiáng)預(yù)算管理、努力開(kāi)源節(jié)流，促進(jìn)高等學(xué)校預(yù)算的順利完成、提高高等學(xué)校資金的使用效益，促進(jìn)高等學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理。

三、適應(yīng)會(huì)計(jì)核算工作需要，重新構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理工作體制

（一）重構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作組織體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，高等教育要辦出特色，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校要辦出特色，提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，提升戰(zhàn)略管理能力。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)。而高校治理結(jié)構(gòu)完善的一個(gè)重要標(biāo)志是高校財(cái)務(wù)管理體制的完善。前文提到，新會(huì)計(jì)制度不再是單純的會(huì)計(jì)核算和處理，而是要兼顧財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面的需要。因此，在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的背景下，構(gòu)建服務(wù)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制，通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系合理配置和有效利用高等教育資源，為高等學(xué)校的戰(zhàn)略管理服務(wù)，才能更好地促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。所以，系統(tǒng)構(gòu)建基于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，建立高等教育經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化高等教育資源配置的路徑，有利于加強(qiáng)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督與管理，確保高等教育資源的保值增值，提高高等教育資源的使用效益，進(jìn)而提高高校戰(zhàn)略管理能力，提高高校的辦學(xué)效益與辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校事業(yè)的健康發(fā)展。以上工作機(jī)制設(shè)計(jì)堅(jiān)持以高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算相結(jié)合的思想，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理與戰(zhàn)略管理相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、財(cái)務(wù)管理與績(jī)效管理相結(jié)合的基本原則。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度核算的戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合

完善的內(nèi)部管理制度是組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的基本保證。基于新會(huì)計(jì)制度實(shí)施構(gòu)建的高校財(cái)務(wù)管理工作體制，需要一整套能將高校戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合的內(nèi)部管理制度來(lái)進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與規(guī)劃、規(guī)劃與預(yù)算、預(yù)算與配置、配置與管理，管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的有效互動(dòng)，以此加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，對(duì)學(xué)校預(yù)算管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)教育資源配置最優(yōu)化、教育經(jīng)費(fèi)使用效能的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；可持續(xù)發(fā)展；辦學(xué)效益

黨的十六屆三中全會(huì)以完善主義市場(chǎng)體制為目標(biāo)，提出了全新的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，為高校各項(xiàng)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展指明了方向，高校理財(cái)環(huán)境已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生廣泛而深刻的變化。高校財(cái)務(wù)工作怎樣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，主動(dòng)適應(yīng)“轉(zhuǎn)型”要求，一手抓投入，一手抓產(chǎn)出，著力構(gòu)建以辦學(xué)效益為中心的事業(yè)發(fā)展格局，是新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。

一、著力培植財(cái)源是學(xué)校快速發(fā)展的內(nèi)在要求

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)是高度一致的，因而，高校財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)是為學(xué)校的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，財(cái)源建設(shè)將不可避免地提上重要議事日程。

1.對(duì)財(cái)力投入的依賴性增大。高等教育本身是一個(gè)成本遞增的行業(yè)。一方面，教育成本持續(xù)上升趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)力投入的依賴性日益強(qiáng)化。另一方面，資金需求的某種無(wú)限性和財(cái)力資源的相對(duì)有限性矛盾的長(zhǎng)期存在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。加之高校正處在高速發(fā)展的特殊階段，外延發(fā)展勢(shì)頭不減，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研水平的任務(wù)依然十分繁重和迫切，各類(lèi)支出剛性越來(lái)越強(qiáng)：人員支出增勢(shì)明顯；公用經(jīng)費(fèi)易增不易減；建設(shè)資金投入大幅增加。在財(cái)務(wù)收支規(guī)模持續(xù)在高位上運(yùn)行的同時(shí)，校級(jí)財(cái)務(wù)財(cái)力回旋余地卻相對(duì)減少，平衡預(yù)算的壓力進(jìn)一步增大。

2.收入結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)。一般認(rèn)為，高校較為現(xiàn)實(shí)的資金來(lái)源渠道有：財(cái)———財(cái)政撥款、稅———用于教育的稅費(fèi)和稅收減免、費(fèi)———收費(fèi)、產(chǎn)———校辦產(chǎn)業(yè)收入、社———社會(huì)捐贈(zèng)、基———教育基金、科———各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)、貸———教育貸款、息———利息收入等九個(gè)方面，其中唯有貸款這一資金渠道是有償使用并須按期償還的。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)、費(fèi)、貸等三種資金來(lái)源渠道，在不少高校處于舉足輕重的地位。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，在一些高校的總經(jīng)費(fèi)中，學(xué)費(fèi)收入已上升為主渠道地位，各塊資金所占份額的排序已由原來(lái)的財(cái)政撥款、自籌收入、銀行貸款演變?yōu)樽曰I收入、財(cái)政撥款、銀行貸款，表明高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投資主體和來(lái)源渠道已呈多元化的格局。按照公共財(cái)政，以及財(cái)政撥款模式已由“基數(shù)+增長(zhǎng)”改為“定額+專項(xiàng)”等情況，今后幾年內(nèi)，財(cái)政撥款總量的增減在很大程度上將取決于高校普通本?？粕?、生在校人數(shù)的多少。如果某一時(shí)期普通本專科生、研究生規(guī)模是基本穩(wěn)定的，則意味著高校能從國(guó)家財(cái)政取得的補(bǔ)助收入將是一個(gè)常數(shù)。與此同時(shí)，事業(yè)收入增速將會(huì)趨緩；銀行貸款增幅將會(huì)上升。這樣的收入結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)隱含著相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性：在無(wú)償性的收入增量中，政策性增收因素仍將起主導(dǎo)作用，尤其是按民辦新機(jī)制運(yùn)作的獨(dú)立學(xué)院，在成功地實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的同時(shí)，直接推動(dòng)了高校“蛋糕”的擴(kuò)大。至于其他收入渠道，限于種種因素的制約，有的有渠少水；有的渠道甚至長(zhǎng)期處于有渠無(wú)水的境地；有的辦學(xué)形式，也由于受到宏觀政策調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、辦班成本攀升的，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校綜合財(cái)力的貢獻(xiàn)率呈下降趨勢(shì)。

3.籌資成本增加。高校近些年的跨越式發(fā)展，大多以其辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張為主要標(biāo)志。它比以往任何時(shí)候都更加注重外延發(fā)展為主的方式，并呈現(xiàn)國(guó)家號(hào)召、政府引導(dǎo)、銀行參與、高校聯(lián)動(dòng)的格局。銀行業(yè)不失時(shí)機(jī)地向高校提供空前、優(yōu)惠的信用貸款支持，為高校在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張鋪平了道路。高校自身謀求擴(kuò)張的強(qiáng)烈愿望與商業(yè)銀行提高資產(chǎn)質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合，成功地推動(dòng)了銀校之間的“雙贏”合作，有力地拉動(dòng)了高校辦學(xué)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。面臨這樣的籌資環(huán)境和融資機(jī)會(huì)，高校不僅能借用明天的錢(qián)打通今天的“瓶頸”，而且完全有可能走出一條低成本擴(kuò)張、高投資回報(bào)的新路子。然而，舉債辦學(xué)縱然有說(shuō)不完的好處，只要還有其他的無(wú)償性的資金渠道可供選擇，按常理，高校就不可能選擇貸款作為加速擴(kuò)容的資金來(lái)源。獲取貸款，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，既不是唯一的最好的籌資方式，更不是多多益善，它只是高校長(zhǎng)期存在的資金緊張狀況的暫時(shí)釋放和后延。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控力度的加大，銀行信貸投向的調(diào)整，貸款貼息政策的名存實(shí)亡，高校的融資成本將會(huì)上升。不僅如此，隨著高校舉債辦學(xué)傾向的繼續(xù)增強(qiáng)，貸款規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中長(zhǎng)期貸款比重的逐步增加，利息負(fù)擔(dān)勢(shì)必日益加重，還貸壓力有增無(wú)減，盡管償還建設(shè)性負(fù)債的終極風(fēng)險(xiǎn)并不在高校。

因此，在宏觀投資格局確定，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)一定的背景下，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，尋求并逐步形成新的穩(wěn)定的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)是高校財(cái)經(jīng)領(lǐng)域今后幾年面臨的主要之一。對(duì)不少高校來(lái)說(shuō)，在確保財(cái)政撥款主渠道地位的前提下，其重要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于，一是大力辦好獨(dú)立學(xué)院。獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)模式，管理機(jī)制新，共享資源多，辦學(xué)效益好，積累速度快，直接推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大。在不少高校的總經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政撥款、事業(yè)性收費(fèi)、獨(dú)立學(xué)院收入已是“三分天下”。因此，嚴(yán)格按照教育部的“六獨(dú)立”要求，盡快使獨(dú)立學(xué)院的硬件達(dá)標(biāo)、軟件升級(jí)，進(jìn)而做大做強(qiáng)，對(duì)于高校財(cái)力的壯大，實(shí)力的增強(qiáng)，教職工福利待遇的改善，具有不可替代的重要作用。二是加速發(fā)展研究生教育。研究生教育規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，不僅將成為高校又一新的更具潛力的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是高水平的教學(xué)研究型大學(xué)的主要標(biāo)志之一，對(duì)于加快學(xué)校的“轉(zhuǎn)型”，具有更加積極的戰(zhàn)略意義。三是全面提升科研實(shí)力。科研基礎(chǔ)的夯實(shí)，科研工作的突破性進(jìn)展，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，不僅會(huì)帶來(lái)科研經(jīng)費(fèi)的大幅增加，提高科研經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重，而且可以真正實(shí)現(xiàn)與教學(xué)的雙輪驅(qū)動(dòng)，有效增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的后勁。

二、推進(jìn)提速增效是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

增加投入與提高效益是高校財(cái)務(wù)管理的永恒主題。在基本完成辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和成功實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，提高投資效益將上升為高校辦學(xué)進(jìn)程中的主要矛盾，其迫切性將日益凸現(xiàn)出來(lái)。因而，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快從追求辦學(xué)的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重辦學(xué)的質(zhì)量和效益上來(lái)，全面提高人力、財(cái)力和物力等各類(lèi)資源的利用效率，建立人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）大力構(gòu)建人盡其才的動(dòng)力機(jī)制

教育，就其產(chǎn)業(yè)屬性而言，屬于一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的成本特征是人員經(jīng)費(fèi)支出占教育成本的大部分甚至絕大部分，高等教育當(dāng)然也不例外。高校人力資源是高校資源的重要組成部分，在物化資源一定的情況下，充分挖掘人力資源潛力，提高人力資源利用效率，對(duì)于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模效益，優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。從高校支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)占教育事業(yè)費(fèi)的比例持續(xù)上升。有關(guān)資料顯示，20世紀(jì)80年代，高校人員經(jīng)費(fèi)約占事業(yè)支出的40%左右，最高不超過(guò)45%；到了20世紀(jì)90年代，高校人員經(jīng)費(fèi)所占比例升至50～55%之間，個(gè)別年份接近60%；本世紀(jì)頭幾年，高校人員經(jīng)費(fèi)比重增勢(shì)依然強(qiáng)勁，達(dá)到60%，并仍將呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)比重則呈下降趨勢(shì)。

高校人員經(jīng)費(fèi)比重的持續(xù)較快增長(zhǎng)，一方面是我國(guó)快速，全面進(jìn)步在高等領(lǐng)域的集中反映，也是對(duì)高校教職工個(gè)人可支配收入長(zhǎng)期處于嚴(yán)重偏低狀況的一種矯正。另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內(nèi)津貼制度改革的啟動(dòng)緊密相聯(lián)?？陀^地看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模效益的日益顯現(xiàn)，保持人員經(jīng)費(fèi)比重的適度、穩(wěn)定增長(zhǎng)是完全必要的。但也毋庸諱言，有的高校在冗員嚴(yán)重、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的情況下，不顧實(shí)際提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，盲目攀比個(gè)人收入水平，導(dǎo)致消費(fèi)基金增勢(shì)過(guò)強(qiáng)與收入分配差距過(guò)大并存，直接推動(dòng)了人員經(jīng)費(fèi)比重的過(guò)快增長(zhǎng)。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當(dāng)控制、穩(wěn)定高校消費(fèi)基金的支出規(guī)模，改善和優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程中值得關(guān)注的一個(gè)。

首先，要大力加快高校用人機(jī)制的實(shí)質(zhì)性改革步伐。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，高校對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行了多輪改革，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員轉(zhuǎn)崗分流和人才引進(jìn)等方面取得了重要進(jìn)展，減輕了人員經(jīng)費(fèi)的沉重壓力，提高了辦學(xué)規(guī)模效益。但由于用人機(jī)制改革的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在一些高校，因人設(shè)廟，因人設(shè)事，人員流而不動(dòng)，聘任制度流于形式，激勵(lì)機(jī)制失靈，急需人才引留難度加大，總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存等問(wèn)題依然不同程度地存在?？梢?jiàn)，高校用人機(jī)制的深層次改革，仍然任重而道遠(yuǎn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)人員編制管理，嚴(yán)格按照教育部規(guī)定的生師比指標(biāo)，加大力度引進(jìn)、配足必需的師資力量，增加教學(xué)第一線的人員經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，壓縮超編人員，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)減員增效。總之，盡快形成一個(gè)能上能下、能高能低、能進(jìn)能出、激勵(lì)與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺(tái)，將有助于建立一支總量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、更具活力的教職工隊(duì)伍。

其次，要繼續(xù)深化校內(nèi)津貼制度改革。隨著高校近年來(lái)辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，高校自籌收入總量大幅增加，為推動(dòng)高校內(nèi)部分配制度改革提供了必要的財(cái)力支持。在內(nèi)部分配制度改革初期，高校大多采用“加法”，即在教職工既得利益不受損害的前提下調(diào)整個(gè)人收入增量，這對(duì)于減少改革阻力、降低改革成本、盡快啟動(dòng)分配制度改革是必要的。但這種只加不減、只獎(jiǎng)不罰的單向分配制度一旦固化，對(duì)其進(jìn)一步深化改革的成本將會(huì)越來(lái)越高，也有違分配制度改革的初衷。為了引導(dǎo)和調(diào)節(jié)高校內(nèi)部津貼政策，適當(dāng)控制高校人員經(jīng)費(fèi)比重，有的省份已開(kāi)始嘗試總量控制的辦法。如我省教育部門(mén)最近作出規(guī)定：“各校自定的校內(nèi)津貼政策（包括超工作量酬金，不包括科研提成），不得在財(cái)政撥款中列支，總額不超過(guò)學(xué)校自籌收入（包括教育事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入，不包括土地出讓收入）總額的22%，最高和最低之間的差距不得超過(guò)5倍。支出在‘津貼———校內(nèi)崗位津貼’科目中反映”。這無(wú)疑有利于引導(dǎo)高校的內(nèi)部津貼制度改革朝著控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量的方向發(fā)展，并與事業(yè)發(fā)展的速度和辦學(xué)規(guī)模效益的增長(zhǎng)幅度保持一個(gè)大體相當(dāng)?shù)乃健?/p>

值得一提的是，校際間過(guò)度的人才競(jìng)爭(zhēng)，并未帶來(lái)我國(guó)人才總量的大幅度增加，反而直接拉動(dòng)了高校引進(jìn)和留住人才成本的節(jié)節(jié)攀升，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加以引導(dǎo)和調(diào)控。

當(dāng)然，對(duì)高校人員經(jīng)費(fèi)比重保持適度增長(zhǎng)的問(wèn)題進(jìn)行討論，旨在強(qiáng)調(diào)適度控制人員經(jīng)費(fèi)支出，相對(duì)增加公用經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)實(shí)意義，并不意味著高校人員經(jīng)費(fèi)比例越低越好。恰恰相反，如果高校人員經(jīng)費(fèi)比重過(guò)低，則會(huì)導(dǎo)致人才流失，極大地教學(xué)科研的正常運(yùn)行。

（二）努力提高財(cái)盡其力的配置效率

需求超過(guò)滿足需求的手段是社會(huì)基本的普遍問(wèn)題。相對(duì)于需求而言，財(cái)力資源總是有限的，有時(shí)甚至是稀缺的，這就更加需要對(duì)財(cái)力資源進(jìn)行有效配置。預(yù)算是對(duì)納入預(yù)算管理的所有財(cái)力資源進(jìn)行合理配置的有效載體，是用貨幣形式表示的用于控制未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個(gè)編制合理，投向明確，重點(diǎn)突出，統(tǒng)籌兼顧的預(yù)算盤(pán)子，不僅要與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施相協(xié)調(diào)，而且要與學(xué)?，F(xiàn)實(shí)財(cái)力狀況相適應(yīng)；不但要統(tǒng)籌資金運(yùn)動(dòng)中的數(shù)量和時(shí)間上的動(dòng)態(tài)平衡，而且要兼顧因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的內(nèi)、外部各種利益關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。在高校從外延發(fā)展為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升為主的“轉(zhuǎn)型”階段，財(cái)務(wù)預(yù)算的安排、財(cái)力資源的配置，既要堅(jiān)持量力而行，更要強(qiáng)調(diào)盡力而為，著眼于各項(xiàng)改革的推進(jìn)，著眼于辦學(xué)層次的提升，著眼于學(xué)校發(fā)展的未來(lái)。要按照公共財(cái)政的基本要求，貫徹有所為、有所不為的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持存量保穩(wěn)定、增量促發(fā)展的原則，整合財(cái)力資源，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。必需的人員支出優(yōu)先安排，教學(xué)科研投入重點(diǎn)保證，建設(shè)項(xiàng)目投資適度超前，一般性公用經(jīng)費(fèi)力求節(jié)儉，并逐步實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效預(yù)算。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)確定，即成為全校財(cái)經(jīng)工作的“指揮棒”，就必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。非經(jīng)規(guī)定程序，任何人和任何部門(mén)都無(wú)權(quán)調(diào)整預(yù)算，以增強(qiáng)預(yù)算的剛性，克服預(yù)算軟約束的通病。

預(yù)算控制是高校財(cái)務(wù)管理的基本特征。建立一個(gè)有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)預(yù)算的有效性和性，其重要作用不言而喻。在預(yù)算控制實(shí)踐中，要推行分類(lèi)管理辦法，即對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理；對(duì)專項(xiàng)及增量投入實(shí)行項(xiàng)目管理；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行差別管理，但對(duì)后兩類(lèi)管理辦法仍需進(jìn)一步完善。項(xiàng)目管理既是預(yù)算管理改革的方向，也是日常預(yù)算控制的難點(diǎn)。它不象日常公用經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)行定額包干；又難以準(zhǔn)確地把握完成項(xiàng)目所必需耗費(fèi)的成本，故對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排，一般遵循按需原則。因而，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在日常使用中往往出現(xiàn)“搭車(chē)”、擠占等現(xiàn)象，又不易被確認(rèn)或剔除。因此，有必要對(duì)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行改進(jìn)，逐步試行追綜問(wèn)效、成本—效益和專項(xiàng)審計(jì)等制度，以促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。至于科研經(jīng)費(fèi)，從某種意義上講，雖然并非屬于學(xué)校的現(xiàn)實(shí)可支配財(cái)力，一般也不至于影響學(xué)?？傮w財(cái)力資源的配置效率，但如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)仍然是高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予充分關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？傊?，通過(guò)有效的預(yù)算控制系統(tǒng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)績(jī)之間的差異，并從定量和定性兩方面進(jìn)行綜合分析，采取有效措施加以糾正，以減少預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的不利差異，提高財(cái)力資源配置的有效性。

（三）著力創(chuàng)新物盡其用的評(píng)價(jià)體系

近年來(lái)，隨著辦學(xué)條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率等問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。高校物力資源利用效率的高低，集中表現(xiàn)為辦學(xué)效益的優(yōu)劣。辦學(xué)效益一般包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)社會(huì)效益給予了充分關(guān)注，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注程度似乎要低得多。所謂高校的經(jīng)濟(jì)效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會(huì)需要的教育產(chǎn)品的比較。它包含兩層含義：教育投入與教育產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，教育產(chǎn)出必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在這一點(diǎn)上，它和的經(jīng)濟(jì)效益是一致的，都是對(duì)投入產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系的反映。但高校作為以教育科研為中心的事業(yè)單位，不象企業(yè)那樣直接從事物質(zhì)資料等有形產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，因而，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益的衡量，尚缺乏圍繞成本和收益等可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)化因素；加上對(duì)高校投入產(chǎn)出測(cè)算的復(fù)雜性、教育產(chǎn)出的遲效性及其關(guān)系的模糊性，一時(shí)還難以對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行公允的量化考核。盡管對(duì)這一課題的可行性尚需時(shí)日，但教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)投資者和潛在投資者將會(huì)越來(lái)越自覺(jué)地關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。

1.確立教育成本觀念。高等教育既是社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就必然具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產(chǎn)出比。在“大一統(tǒng)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)一供給，資金投向也由政府統(tǒng)一決策，國(guó)家實(shí)際上包攬了高校的財(cái)務(wù)收支，因而高校基本上只需收支余額，不可能也無(wú)需計(jì)算辦學(xué)成本。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校已成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式管理方式，高效益地利用有限的教育資源、降低辦學(xué)成本就成為高校面臨的十分迫切的課題。當(dāng)然，教育成本并非越低越好，它有一定的區(qū)間限制。成本過(guò)高則表明存在資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象，成本過(guò)低則說(shuō)明投入仍然不足，也會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展后勁的增強(qiáng)。因此，確立成本觀念，講求成本管理，既要考慮成本核算的實(shí)際需要，又要衡量成本投入的產(chǎn)出效益。

2.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)教育資源的利用情況進(jìn)行必要的考核評(píng)價(jià)，是資源配置階段的必要延伸，且具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失，將會(huì)刺激人們更多地占有本已稀缺的資源的沖動(dòng)，加劇資源配置上的緊張狀況。

衡量高校的產(chǎn)出要比投入困難得多，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系也就顯得尤為重要和迫切。由于評(píng)價(jià)目標(biāo)的多元化，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹由簡(jiǎn)到繁、動(dòng)態(tài)完善的原則，涵蓋教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、管理服務(wù)等各個(gè)方面，建立一套既各有側(cè)重，又具有一定的關(guān)聯(lián)度；既有定性規(guī)定，又有量化指標(biāo)，包括一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的多指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是采取行動(dòng)的信號(hào)或指導(dǎo)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與資金投入緊密掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)良的必保領(lǐng)域，要在資源配置上給予重點(diǎn)傾斜，以體現(xiàn)財(cái)務(wù)政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向；反之，則應(yīng)削減、暫停直至取消相關(guān)投入，以發(fā)揮財(cái)務(wù)政策的調(diào)節(jié)約束功能。

3.適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校并非市場(chǎng)機(jī)制完全失靈的地方。當(dāng)行政手段難以奏效時(shí)，適時(shí)引入、啟動(dòng)某些經(jīng)濟(jì)杠桿，可能會(huì)收到意想不到的效果，如試行物力資源的有償占用制度。存量資源的占用并非“免費(fèi)午餐”，高校長(zhǎng)期存在的無(wú)償占用資源的狀況應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁淖?，并逐步建立和完善物力資源的有償占用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物力資源占用者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束，以促進(jìn)物盡其用目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

[]

[1]楊周復(fù)，等。大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002.

篇10

財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量的增大及核算的復(fù)雜化，需要增加財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員。但由于人員編制問(wèn)題，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員并未增加，很多高校財(cái)務(wù)部門(mén)存在人員短缺的現(xiàn)象。長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性難以調(diào)動(dòng)，工作熱情低下。

財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱及所處立場(chǎng)不同，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)雙方矛盾不斷，報(bào)銷(xiāo)效率有待提高。財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)要求財(cái)務(wù)人員按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理規(guī)定及細(xì)則等對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。而高校經(jīng)費(fèi)審批人多是學(xué)術(shù)人才，相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)高校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、報(bào)銷(xiāo)流程、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等不了解，在審批公用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)事項(xiàng)時(shí)存在僅憑自己的感覺(jué)，不從財(cái)務(wù)管理角度審核的現(xiàn)象；對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)，則認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過(guò)自己的努力申請(qǐng)來(lái)的，存在著科研經(jīng)費(fèi)歸屬于個(gè)人，可自由支配的意識(shí)。由于財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱及對(duì)所處立場(chǎng)不同，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)雙方易產(chǎn)生摩擦，嚴(yán)重影響報(bào)銷(xiāo)效率。

目前許多高校主要還是采用現(xiàn)金收付模式。從資金安全性考慮，每天上午都要從銀行支取現(xiàn)金，下午繳存現(xiàn)金。受銀行工作時(shí)間限制，高校也相應(yīng)對(duì)現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)時(shí)間進(jìn)行限制，報(bào)銷(xiāo)時(shí)間短，造成報(bào)銷(xiāo)人員不滿。此外，高校因其特殊性，不僅涉及報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，還涉及收費(fèi)問(wèn)題且種類(lèi)繁多。如每年除學(xué)費(fèi)外，還需收繳四六級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試報(bào)名費(fèi)、普通話水平測(cè)試費(fèi)、實(shí)驗(yàn)器材費(fèi)等。采用現(xiàn)金收付，不僅會(huì)造成資金安全問(wèn)題，還造成排隊(duì)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)工作。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)信息化水平提出了新的要求。但目前高校財(cái)務(wù)信息化水平還有待提高。如學(xué)校教改項(xiàng)目由教務(wù)處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理，教改項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、考核由教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)入賬和審核支出則由財(cái)務(wù)部門(mén)辦理，但目前高校教務(wù)處教改項(xiàng)目管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)尚未聯(lián)網(wǎng)，信息資源無(wú)法共享，導(dǎo)致一方面教工辦理教改項(xiàng)目立項(xiàng)及使用時(shí)必須在兩個(gè)部門(mén)辦理；另一方面教務(wù)部門(mén)無(wú)法直接看到教改項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，對(duì)教改項(xiàng)目共同監(jiān)督職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也未發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性、相關(guān)性、有用性。

優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理的建議及對(duì)策。建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，編制報(bào)銷(xiāo)指南，繪制報(bào)銷(xiāo)流程，減少財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱。在審核報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，如無(wú)明確規(guī)定，對(duì)相同的業(yè)務(wù)不同財(cái)務(wù)人員辦理結(jié)果可能會(huì)有差異，既影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又易造成報(bào)銷(xiāo)雙方的矛盾。建立健全財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度可使報(bào)銷(xiāo)人員和財(cái)務(wù)人員雙方均有法可依，減少分歧造成的矛盾。各高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，用于指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用。例如可根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法、日常公用經(jīng)費(fèi)管理辦法、人員經(jīng)費(fèi)管理辦法等，對(duì)各種經(jīng)費(fèi)使用范圍、審批權(quán)限、列支額度等進(jìn)行明確規(guī)定。而報(bào)銷(xiāo)指南和報(bào)銷(xiāo)流程則是教職工報(bào)銷(xiāo)的操作性指南，它可使報(bào)銷(xiāo)人員減少因?qū)?bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)不熟悉而多次往返財(cái)務(wù)，加快報(bào)銷(xiāo)速度。

設(shè)立初審員，對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)進(jìn)行初審。財(cái)務(wù)部門(mén)可指定熟悉各項(xiàng)審核報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)初審員。由初審員對(duì)原始憑證進(jìn)行初步審核，對(duì)發(fā)票的合法性、合規(guī)性，審批手續(xù)的完整性，發(fā)票粘貼的規(guī)范性進(jìn)行初步審查，對(duì)需要更正、補(bǔ)辦手續(xù)的予以告知，同時(shí)指導(dǎo)報(bào)銷(xiāo)人員到相應(yīng)窗口進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。設(shè)立初審員，一方面減少了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員的工作量，另一方面避免報(bào)銷(xiāo)經(jīng)辦人員到報(bào)銷(xiāo)窗口因手續(xù)不完備被退票，減少報(bào)銷(xiāo)人員對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的不滿情緒。

加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建暢通的溝通渠道。高校應(yīng)加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，使財(cái)務(wù)信息的相互共享交換成為可能。現(xiàn)在一般高校都有校園網(wǎng)，可開(kāi)通網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，使科技處、教務(wù)處、學(xué)生處、財(cái)務(wù)處實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的共享，同時(shí)方便教職工查詢收入明細(xì)、納稅情況、科研經(jīng)費(fèi)到賬及支出明細(xì)等；在財(cái)務(wù)主頁(yè)上廣泛宣傳報(bào)賬程序及各步驟要求，減少補(bǔ)辦手續(xù)等不必要的事情發(fā)生；設(shè)立處長(zhǎng)信箱，及時(shí)解答財(cái)務(wù)相關(guān)疑問(wèn)。通過(guò)以上各種方式建立有效的溝通渠道，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員與師生員工的相互溝通、相互理解、相互尊重與支持，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)更好的開(kāi)展工作。