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篇1

關(guān)鍵詞 未成年人 附條件不起訴 監(jiān)督考察

作者簡(jiǎn)介：王嘉瑤、應(yīng)瑤慧，吉林大學(xué)法學(xué)院。

一、岳陽(yáng)市檢察院未成年人附條件不起訴的適用情況

從適用的情況來(lái)看，附條件不起訴的整體適用率偏低。造成該情況有多種原因：首先，決定啟動(dòng)附條件不起訴的程序較為繁雜；其次，《刑事訴訟法》將監(jiān)督考察權(quán)配置給檢察院，但沒(méi)有具體的操作規(guī)定，加之實(shí)踐中工作負(fù)擔(dān)較重、流動(dòng)人口難以監(jiān)管、檢察機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系不多、輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位配合不到位、獲取監(jiān)督考察的反饋信息不易等問(wèn)題，使得開(kāi)展監(jiān)督考察工作困難重重，從而導(dǎo)致附條件不起訴的適用率較低。

二、附條件不起訴監(jiān)督考察的具體工作情況

（一）專(zhuān)人辦理

岳陽(yáng)市各基層人民檢察院通常是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人檢察科或者是在公訴科下設(shè)未成年人辦案組。專(zhuān)人辦理與非專(zhuān)人辦理相比，在辦案人員的配備上，干警更加熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，辦案經(jīng)驗(yàn)更為豐富、富有愛(ài)心、善于做思想教育和轉(zhuǎn)化工作，能更好地實(shí)現(xiàn)“教育、挽救、轉(zhuǎn)化”的方針。但是為了實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人辦理，選拔人員的條件也更難滿(mǎn)足，需要更多人力、財(cái)力上的付出。

（二）定期考察

通常設(shè)定的考驗(yàn)期一般為六個(gè)月，設(shè)定考驗(yàn)期后，在考驗(yàn)期內(nèi)設(shè)定至少兩次的考察次數(shù)，通過(guò)與被考察對(duì)象溝通、聽(tīng)取學(xué)校、工作單位、居委會(huì)、村委會(huì)或者公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)形成書(shū)面的考察意見(jiàn)。

（三）聯(lián)合幫教

由于法律并未規(guī)定具體的幫教組織和操作方法，檢察院通常會(huì)聯(lián)合家庭親友、學(xué)校、社區(qū)、村委會(huì)等進(jìn)行幫教：

其一，與社區(qū)、村委會(huì)聯(lián)動(dòng)。在附條件不起訴決定作出后，委托社區(qū)、村委會(huì)組織協(xié)助對(duì)附條件不起訴未成年人實(shí)施社會(huì)幫教，并關(guān)注其個(gè)人及家庭動(dòng)態(tài)，并堅(jiān)持在考驗(yàn)期內(nèi)到社區(qū)組織、村委會(huì)了解情況，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)對(duì)未成年人的情況進(jìn)行判斷，從而對(duì)監(jiān)督考察的計(jì)劃予以調(diào)整，并將其作為是否對(duì)未成年人予以起訴的依據(jù)之一。

其二，組織未成年人家庭親友參與聯(lián)動(dòng)。在確定未成年犯罪嫌疑人為附條件不起訴對(duì)象后，承辦人積極走訪未成年人的家庭親友，宣傳附條件不起訴制度，并告知未成年人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。若還有余力，承辦人還可與附條件不起訴對(duì)象的監(jiān)護(hù)人建立起雙向溝通平臺(tái)，通過(guò)面見(jiàn)、電話(huà)、短信等平臺(tái)與之保持聯(lián)系暢通及時(shí)，監(jiān)護(hù)人可以利用平臺(tái)告知承辦人未成年人的思想動(dòng)態(tài)、平時(shí)表現(xiàn)等，承辦人亦可以利用平臺(tái)提醒監(jiān)護(hù)人敦促未成年人參與幫教活動(dòng)，或與監(jiān)護(hù)人溝通對(duì)未成年人的教育方式、教育心得等，充分發(fā)揮家庭親友的關(guān)鍵性作用。

其三，與學(xué)校單位聯(lián)動(dòng)。在學(xué)校單位開(kāi)展社會(huì)幫教的相關(guān)活動(dòng)，以期達(dá)到對(duì)附條件不起訴對(duì)象進(jìn)行合適引導(dǎo)的目的。

其四，與民間公益組織的聯(lián)動(dòng)。部分檢察院與本地民間組織達(dá)成合意，引入心理醫(yī)生、義工等社會(huì)力量，協(xié)助開(kāi)展心理輔導(dǎo)等工作，倡導(dǎo)被附條件不起訴的未成年人參與社會(huì)志愿者活動(dòng)。

三、開(kāi)展監(jiān)督考察過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）由人民檢察院作為單一的考察機(jī)關(guān)，不利于對(duì)未成年人考察幫教工作的開(kāi)展

首先，基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。開(kāi)展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實(shí)踐中案多人少的矛盾，導(dǎo)致開(kāi)展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。

其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要對(duì)未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢(xún)、未成年人教育等知識(shí)。

因此，附條件不起訴的考察工作頗為寬泛和繁雜，而且具有一定的專(zhuān)業(yè)性，顯然是檢察機(jī)關(guān)難以勝任的。

（二）尚無(wú)健全的考察幫教制度，配套工作機(jī)制不完善

如何對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無(wú)法解決的情況下，單純由檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行考察有心無(wú)力，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次，由于沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的幫教組織，幫教工作難以專(zhuān)業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂(lè)觀，特別是對(duì)外來(lái)或者是留守未成年人，更加需要專(zhuān)門(mén)的幫教組織，而共青團(tuán)等組織又顯得力量過(guò)于單薄。

（三）監(jiān)督考察形式單一、形式化，頻次不穩(wěn)定，幫教活動(dòng)不豐富

由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實(shí)踐中，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫(xiě)思想?yún)R報(bào)反映思想動(dòng)態(tài)。在考察的頻率上隨機(jī)性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無(wú)法保證考察次數(shù)。且由于配套機(jī)制不完善，幫教活動(dòng)也是有條件時(shí)才開(kāi)展。

（四）缺乏對(duì)幫教單位和個(gè)人的責(zé)任限定，幫教社會(huì)化體系不健全

從實(shí)際調(diào)查的情況來(lái)看，被附條件不起訴者的父母及被附條件不起訴者有時(shí)也不配合檢察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督考察的相關(guān)輔助工作，并且犯罪的未成年人多為輟學(xué)或無(wú)業(yè)者，學(xué)校、單位難以發(fā)揮作用，加之社區(qū)、村委會(huì)缺乏專(zhuān)門(mén)人員、幫助力度不大，不能完全履行監(jiān)管的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督考察落不到實(shí)處。

四、建議

（一）監(jiān)督考察的主體設(shè)定 刑事訴訟法規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察，但一方面由檢察機(jī)關(guān)來(lái)作出附條件不起訴的決定、另一方面又由檢察機(jī)關(guān)來(lái)具體操作監(jiān)督考察的過(guò)程并判定最終是否不予起訴，這違背了司法機(jī)關(guān)的中立性；再加諸實(shí)踐中由單一的檢察機(jī)關(guān)來(lái)直接實(shí)施監(jiān)督考察難以實(shí)現(xiàn)附條件不起訴的初衷，需要其他組織的配合。因此，對(duì)于監(jiān)督考察的實(shí)施主體應(yīng)該如何設(shè)定存在多種意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)監(jiān)督考察過(guò)程，并賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相輔助的職能，并加以其他的社會(huì)力量的配合。

首先，附條件不起訴的決定權(quán)和監(jiān)督考察權(quán)都屬于檢察機(jī)關(guān)的控訴權(quán)，考察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)不起訴自由裁量權(quán)的自然延伸，因此檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)然的考察主體。

其次，檢察機(jī)關(guān)作為全程參與附條件不起訴過(guò)程的主體，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況是最了解的，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察究竟應(yīng)達(dá)到何種效果才能免于被起訴是由其決定，因此，由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)監(jiān)督考察較為合適。

更為重要的是，附條件不起訴的核心意義在于通過(guò)教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人，從而幫助其回歸社會(huì)，而監(jiān)督考察工作是否到位就關(guān)系到未成年犯罪嫌疑人能否在考察期間被教育、感化、挽救，關(guān)系到附條件不起訴制度能否發(fā)揮最大效用，關(guān)系到受損害的社會(huì)關(guān)系能否被修復(fù)從而恢復(fù)到正常狀態(tài)。并且，實(shí)踐表明，僅依靠檢察機(jī)關(guān)一方的力量是無(wú)法完成監(jiān)督考察工作的，還必須依靠多方力量的協(xié)助。雖然法律也規(guī)定了相關(guān)主體的配合義務(wù)，但這些力量對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察缺乏有效措施。2009年起，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正，作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，主要是通過(guò)矯正罪犯的行為惡習(xí)和犯罪心理，來(lái)幫助其順利地回歸社會(huì)。而犯罪的未成年人由于其生理和心理方面的特殊性，犯罪具有偶然性和易矯正性。所以，將社區(qū)矯正與被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察相銜接是一個(gè)事半功倍的舉措。因?yàn)閺墓ぷ鲀?nèi)容來(lái)看，社區(qū)矯正與附條件不起訴存在著相近和重合的部分，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)一旦具備了監(jiān)督考察的職能，便有利于實(shí)現(xiàn)了有限司法資源的合理整合。除此之外，還可以依托社區(qū)、公益組織、關(guān)工委、共青團(tuán)委等，充分利用社會(huì)資源，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，在心理測(cè)試、心理輔導(dǎo)方面引入專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行輔助。既引入專(zhuān)業(yè)人士的力量，又具備熱心志愿者的幫助，形成工作合力，來(lái)推進(jìn)監(jiān)督考察工作的有效開(kāi)展。

（二）在附條件不起訴期間內(nèi)，附加具有針對(duì)性的義務(wù)，保證穩(wěn)定的考察頻率，確定考察方式，保證考察效果。

刑事訴訟法的規(guī)定由于寬泛、不夠細(xì)化而不利于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的適用，且所設(shè)置的挑件不能有效地兼顧被害人的權(quán)益，無(wú)法很好地達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系的目的，因此還需要進(jìn)一步細(xì)化考察的義務(wù)。

在監(jiān)督考察的頻率上，由于個(gè)案不同加之規(guī)定不詳細(xì)，很難確定具體的考察次數(shù)，考察次數(shù)過(guò)多或過(guò)少都可能影響監(jiān)督考察的效果，落實(shí)中容易流于形式，具體的執(zhí)行不易把握。因此可將考察頻率同考察義務(wù)進(jìn)行區(qū)分，為考察頻率設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)，每月一次為對(duì)所有被監(jiān)督考察者基本的考察頻率，除此之外可以基于個(gè)案情況不同另行不定期進(jìn)行考察。

在監(jiān)督考察具體落實(shí)的形式上，根據(jù)法律的規(guī)定，被監(jiān)督考察者應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況。實(shí)踐中大部分都采取書(shū)面形式的報(bào)告，有時(shí)過(guò)于冗長(zhǎng)和麻煩，現(xiàn)今各種溝通工具較為迅捷，部分簡(jiǎn)短情況的匯報(bào)可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)報(bào)告，更加的方便和快捷，同時(shí)輔以定期的書(shū)面思想、生活、學(xué)習(xí)情況匯報(bào)，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況而又不至于過(guò)分費(fèi)時(shí)費(fèi)力。輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的單位、組織，則應(yīng)定期主動(dòng)進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，向檢察機(jī)關(guān)反饋情況，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督考察者的情況有客觀的了解。就檢察機(jī)關(guān)而言，其進(jìn)行監(jiān)督考察還應(yīng)主動(dòng)走訪相關(guān)的人員，與被監(jiān)督考察者溝通，從思想上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、從心理上對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助其加強(qiáng)法制觀念；除此之外，還應(yīng)當(dāng)與輔助進(jìn)行監(jiān)督考察的組織、單位或者個(gè)人進(jìn)行溝通，主動(dòng)了解進(jìn)展、探討出現(xiàn)的問(wèn)題、討論解決方案等，確保其履行了相關(guān)職責(zé)，避免幫教活動(dòng)流于形式，對(duì)于輔助監(jiān)督考察工作不到位的應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)。

（三）對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察的制約機(jī)制

篇2

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 財(cái)務(wù) 集中管控

一、實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的原因及過(guò)程

集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控模式已經(jīng)成為集團(tuán)化企業(yè)的一個(gè)共同選擇，是企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。世界500強(qiáng)的公司，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中控制的已達(dá)80%，民航業(yè)界的各大航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司也均已經(jīng)實(shí)施了集中財(cái)務(wù)管理。2010年，集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個(gè)省區(qū)14個(gè)城市，實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的條件已經(jīng)基本成熟，特別是在二次創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，原有的較為分散的財(cái)務(wù)管控模式已經(jīng)很難適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展的形勢(shì)，必須和國(guó)際上先進(jìn)的管理模式進(jìn)行接軌。

基于上述內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要，2009年年底，集團(tuán)公司提出實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年3月9日，集團(tuán)公司組織召開(kāi)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)議，就財(cái)務(wù)集中管控進(jìn)行討論，會(huì)上集團(tuán)公司總裁做了重要講話(huà)，初步形成了財(cái)務(wù)集中管控的基本內(nèi)容。3月底4月初，由總裁帶隊(duì)，一行五人對(duì)海南航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、平安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、西門(mén)子（中國(guó)）有限公司、中國(guó)航空集團(tuán)公司、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等業(yè)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研考察并形成考察報(bào)告。5月，集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部制定實(shí)施辦法初稿并組織召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，廣泛征求意見(jiàn)。6月，集團(tuán)公司經(jīng)討論修改后，集團(tuán)總裁辦公會(huì)、黨委會(huì)決定實(shí)施。

二、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的實(shí)施原則

（一）價(jià)值最大化原則

集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮成員企業(yè)差異化和個(gè)性化需求，兼顧成員企業(yè)和集團(tuán)公司的利益，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值最大化。

（二）市場(chǎng)化原則

強(qiáng)化集團(tuán)公司對(duì)成員企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)功能，依據(jù)市場(chǎng)原則處理內(nèi)部交易事項(xiàng)，對(duì)集中管控形成的收益按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。

（三）合法合規(guī)原則

嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，落實(shí)《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)集團(tuán)化管理基本制度》、《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)集中采購(gòu)管理暫行規(guī)定》等，兼顧成員企業(yè)的《公司章程》、《發(fā)起人協(xié)議書(shū)》等條款約定，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的利益和社會(huì)形象。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則

統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

三、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的工作思路

以統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，以資金管理為核心，以信息技術(shù)為手段，以財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制為抓手，以建設(shè)科學(xué)務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管控體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值最大化。詳見(jiàn)圖1。

四、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)集中管控的內(nèi)容可概況為“553體系”，即“打造五項(xiàng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)施五項(xiàng)管理統(tǒng)一，實(shí)施三重財(cái)務(wù)監(jiān)督”。其中，打造五個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)管理統(tǒng)一是關(guān)鍵，實(shí)施三重財(cái)務(wù)監(jiān)督是保障。詳見(jiàn)圖2。

“五項(xiàng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)”是指在啟用網(wǎng)絡(luò)版會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和收入核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的資金結(jié)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)決策分析支持系統(tǒng)，形成易操作、功能全的財(cái)務(wù)集中管控操作平臺(tái)?！拔屙?xiàng)管理統(tǒng)一”是指資金、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算和人員的統(tǒng)一?！叭乇O(jiān)督”是指預(yù)警監(jiān)督、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。詳見(jiàn)圖3。

五、集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控的具體做法

（一）搭建平臺(tái)，提高效率

這是實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的前提和基礎(chǔ)，在集團(tuán)業(yè)務(wù)日趨增加的情況下，利用信息系統(tǒng)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段。集團(tuán)有良好的會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)。首先，從2003年集團(tuán)公司成立以來(lái)，就把會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，2005年實(shí)現(xiàn)陜西省內(nèi)成員企業(yè)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，集團(tuán)公司所有管轄區(qū)域，包括全部的二級(jí)和三級(jí)成員企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程覆蓋，沒(méi)有盲區(qū)。其次，統(tǒng)一集團(tuán)成員企業(yè)會(huì)計(jì)核算軟件和管理軟件，從2009年開(kāi)始實(shí)施用友公司NC網(wǎng)絡(luò)版會(huì)計(jì)核算軟件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并不斷開(kāi)發(fā)、完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的協(xié)同和記賬規(guī)則的檢查等。第三，為了滿(mǎn)足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統(tǒng)功能。在大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2010年年初啟用了航空性收入結(jié)算軟件，確保各成員機(jī)場(chǎng)收入核算簡(jiǎn)便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金統(tǒng)籌使用收益按貢獻(xiàn)分配。特別是2010年7月實(shí)施會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了民航快報(bào)、民航?jīng)Q算、國(guó)資委快報(bào)、國(guó)資委決算、基建報(bào)表、管理月報(bào)等快速生成功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)穿透查詢(xún)賬務(wù)及合并報(bào)表自動(dòng)生成功能。預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)方面，2011年5月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)半年的實(shí)施，形成了“一個(gè)統(tǒng)一、兩種模式”的全面預(yù)算管理，即在統(tǒng)一的預(yù)算管理報(bào)表基礎(chǔ)上，分別形成了以集團(tuán)公司、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為代表的預(yù)算管理模式。這些系統(tǒng)的建設(shè)，提高了工作效率和資源配置效率，使財(cái)務(wù)人員逐步由核算人員向財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變。

（二）完善制度，明確職責(zé)

《集團(tuán)化管理基本制度》規(guī)范了集團(tuán)戰(zhàn)略、安全人力資源、財(cái)務(wù)管理、投資、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、資源、質(zhì)量、業(yè)績(jī)考核、企業(yè)文化等九個(gè)方面的內(nèi)容，其中財(cái)務(wù)管理部分從職能定位、投資、擔(dān)保、融資、資金管理、預(yù)算管理、利潤(rùn)分配、人員管理、財(cái)務(wù)預(yù)警、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面做了原則性規(guī)定；配合基本管理制度，財(cái)務(wù)部完成了27萬(wàn)余字的支撐性制度規(guī)范，包括集團(tuán)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)及工作規(guī)范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發(fā)了《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管控實(shí)施辦法》、《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)會(huì)計(jì)總稽核辦法》、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派、業(yè)績(jī)考評(píng)及信息化管理的系列相關(guān)制度。

（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

集團(tuán)成立以來(lái)，不斷地進(jìn)行聯(lián)合重組和托管新機(jī)場(chǎng)，而這些新加入的企業(yè)本身都有較為完整的文化理念和財(cái)務(wù)管理體系，管理基礎(chǔ)參差不齊。為此，需要大量的規(guī)范性基礎(chǔ)工作。在會(huì)計(jì)報(bào)表編制方面，就編制格式、時(shí)間、附表、附注說(shuō)明、預(yù)算執(zhí)行分析等提出了規(guī)范性要求；在會(huì)計(jì)憑證錄入與審核方面，使用規(guī)范會(huì)計(jì)語(yǔ)言、實(shí)行審核責(zé)任制等；在會(huì)計(jì)科目體系方面，設(shè)置專(zhuān)人管理會(huì)計(jì)科目，堅(jiān)持“全局性、前瞻性、實(shí)用性”的原則，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系。目前，集團(tuán)在幾分鐘之內(nèi)就可以建立一個(gè)完整的會(huì)計(jì)賬套，實(shí)現(xiàn)“復(fù)制”功能。通過(guò)以上的統(tǒng)一和規(guī)范，形成了數(shù)據(jù)快速集成效果，達(dá)到及時(shí)分析和提供決策有用信息的目的。

（四）實(shí)施全面預(yù)算，加強(qiáng)分析引導(dǎo)

圍繞集團(tuán)“以效益為中心”的工作思路，實(shí)施戰(zhàn)略導(dǎo)向型的全面預(yù)算管理，建立經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在編制中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制年度預(yù)算并進(jìn)行月度分解，明確經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的短期、中期和長(zhǎng)期的有效結(jié)合，使預(yù)算管理落到實(shí)處。集團(tuán)公司深入分析主業(yè)、輔業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成及特點(diǎn)，從年初預(yù)算編制開(kāi)始，在與各成員企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)溝通的基礎(chǔ)上，以持續(xù)盈利為目標(biāo)，因地制宜，分解任務(wù)和壓力，調(diào)動(dòng)成員企業(yè)積極性。為促進(jìn)輔業(yè)發(fā)展，集團(tuán)公司對(duì)輔業(yè)公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進(jìn)輔業(yè)公司積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，人員統(tǒng)一調(diào)配和管理

通過(guò)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配財(cái)務(wù)人員，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，打造了一支業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的中堅(jiān)力量，是最大的資產(chǎn)，有效地保證了實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行和效果的顯現(xiàn)。首先，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，統(tǒng)一招聘，嚴(yán)格控制新員工素質(zhì)，規(guī)定新進(jìn)員工須是全日制本科以上學(xué)歷。其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人考核。在集團(tuán)統(tǒng)一委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行統(tǒng)一考核，做出年度考評(píng)結(jié)論，實(shí)行考核結(jié)果與任免職、獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度，考評(píng)結(jié)果記入本人檔案。第三，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全員考核制度形成。連續(xù)多年進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)技能考試，并進(jìn)行成績(jī)公布，大大提高了員工的學(xué)習(xí)積極性。第四，財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)配。

（六）妥善處理管控與服務(wù)的關(guān)系

堅(jiān)持“宏觀控制，微觀放活，獨(dú)立運(yùn)行，共謀發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)公司、成員企業(yè)和各級(jí)政府積極性”的集團(tuán)化管理理念，牢記“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理”的工作宗旨。一是充分發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，先后組織了合作金融機(jī)構(gòu)、合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等招標(biāo)，將金融機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)公司的授信額度由5億元提高到過(guò)百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優(yōu)惠政策；二是對(duì)資金集中管理形成的利潤(rùn)按照貢獻(xiàn)大小歸集分配，切實(shí)維護(hù)成員企業(yè)的利益；三是在內(nèi)部審計(jì)中強(qiáng)化增值服務(wù)，對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)的整改建議或處理意見(jiàn)，讓成員企業(yè)感受到集團(tuán)規(guī)范管理的良好初衷。

（七）建立三重監(jiān)督體系，防范風(fēng)險(xiǎn)

一是搭建信息系統(tǒng)預(yù)警平臺(tái)，形成第一道風(fēng)險(xiǎn)防線。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，合理設(shè)定超限指標(biāo)，對(duì)不合常規(guī)指標(biāo)及時(shí)提醒和關(guān)注；在預(yù)算管理系統(tǒng)中對(duì)執(zhí)行偏差情況及時(shí)進(jìn)行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風(fēng)險(xiǎn)防線。設(shè)置總稽核崗位，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部稽核，進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或疑問(wèn)，要及時(shí)查明原因并向財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，如遇重大違章違紀(jì)問(wèn)題和違法犯罪行為，須及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。另外，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面落實(shí)總稽核監(jiān)督。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，形成第三道風(fēng)險(xiǎn)防線。內(nèi)部審計(jì)以企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，適時(shí)推進(jìn)任中審計(jì)和過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移；創(chuàng)新審計(jì)理念，豐富審計(jì)手段，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核評(píng)價(jià)方法，以取得良好的效果。

六、實(shí)施財(cái)務(wù)集中管控的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）要與所在企業(yè)管理實(shí)際緊密結(jié)合

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理的必須與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，既要切合實(shí)際，又要有前瞻性。例如，為了確?？蓴U(kuò)展性，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)科目編碼的設(shè)計(jì)，為了保證未來(lái)可擴(kuò)展性，每個(gè)會(huì)計(jì)科目明細(xì)凡存在“其他”時(shí)要求不得設(shè)置下級(jí)明細(xì)，且均作為同級(jí)會(huì)計(jì)科目的第99個(gè)，空出因業(yè)務(wù)需要增加會(huì)計(jì)科目的編碼，避免編碼的混亂。

（二）要有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的支持

財(cái)務(wù)集中管理是一個(gè)資源再分配的系統(tǒng)工程，必然涉及公司全局性的變革，沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，單靠財(cái)務(wù)部門(mén)的力量很難整體推進(jìn)。筆者所在公司在實(shí)際設(shè)計(jì)和執(zhí)行中得到了集團(tuán)總裁和總會(huì)計(jì)師的大力支持，為項(xiàng)目的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。

（三）要利用好上級(jí)單位的政策支持

監(jiān)管政府要求企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)分子公司管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，并在年報(bào)審核、產(chǎn)權(quán)變更、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面提出了系列的規(guī)定和要求。這是推動(dòng)公司管理提升的重要力量，更是推動(dòng)財(cái)務(wù)管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進(jìn)和推動(dòng)財(cái)務(wù)管理變革。

（四）要有積極務(wù)實(shí)的工作精神

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與公司的“亮點(diǎn)工作”相比很難在短時(shí)間內(nèi)出效果，沒(méi)有務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和堅(jiān)持不懈的精神就不可能達(dá)到預(yù)期效果。如在實(shí)際操作中，最為復(fù)雜的部分是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，當(dāng)時(shí)全集團(tuán)沒(méi)有統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目體系，各單位會(huì)計(jì)科目合計(jì)上萬(wàn)個(gè)，要建立統(tǒng)一的一套會(huì)計(jì)科目體系，需要對(duì)這些科目進(jìn)行梳理，把內(nèi)容一致的合并，不合理的重新設(shè)置，這些花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟件上線的時(shí)間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結(jié)中不能算作“亮點(diǎn)”，甚至不能作為工作總結(jié)的一部分，算是公司的“小事”，但實(shí)際上沒(méi)有這些梳理，根本不可能有后來(lái)的報(bào)表軟件和預(yù)算軟件的上線。

（五）要進(jìn)行整體規(guī)劃

財(cái)務(wù)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，面對(duì)千變?nèi)f化的外部環(huán)境，復(fù)雜多變的內(nèi)部環(huán)境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規(guī)劃才能達(dá)到目標(biāo)。在設(shè)計(jì)整個(gè)財(cái)務(wù)集中管控體系中，進(jìn)行大量的財(cái)務(wù)集團(tuán)化管理理論研究，也進(jìn)行大量調(diào)研，同時(shí)與軟件公司進(jìn)行了大量的溝通，僅集團(tuán)化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因?yàn)樵趯?shí)施前就已經(jīng)想好了怎么做，后期僅僅是技術(shù)問(wèn)題，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。

（六）要充分利用信息化技術(shù)

財(cái)務(wù)管理需要信息化工作，平臺(tái)的搭建、軟件的選擇與深化實(shí)施是集中管控實(shí)施成敗的基礎(chǔ)。只有用活信息系統(tǒng)，才能有助于提高財(cái)務(wù)管理水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理效率的重要工具，如報(bào)表系統(tǒng)，在之前未聯(lián)網(wǎng)之前，報(bào)表的簡(jiǎn)單匯總在專(zhuān)人負(fù)責(zé)的情況下也需要3-5天，系統(tǒng)上線后只需要點(diǎn)擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。

（七）要建立優(yōu)秀的核心團(tuán)隊(duì)