導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活污水治理工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水生態(tài)環(huán)境科

2021年11月15日

一、工作目標(biāo)

緊盯水環(huán)境質(zhì)量考核，確保實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全面考核達(dá)標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合，源頭治理與末端治理相結(jié)合，屬地責(zé)任落實與部門協(xié)同治理相結(jié)合。

二、工作思路

（一）加強城區(qū)雨污分流建設(shè)。城區(qū)黃河公園國際飯店北、清水河、馬陵河等重點河道，仍有未完全收集的污水，通過混排、溢流等方式入河，影響河道水質(zhì)，2022通過督促相關(guān)部門制定城區(qū)雨污分流計劃，分階段實施城區(qū)雨污分流工程。

（二）提升鎮(zhèn)區(qū)污水處理能力，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)“十必接”、“污水處理廠提標(biāo)改造”。加強鎮(zhèn)村污水處理廠站運行監(jiān)管，明確運行主體，定期對鎮(zhèn)村污水處理廠站出水進(jìn)行監(jiān)測，確保運行達(dá)效。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染防治。重點開展西沙河及中揚鎮(zhèn)片區(qū)馬化河、五河等國省考斷面上游匯水區(qū)面源污染治理工作，強化秸稈離田、機插秧、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等工作，減輕入河污染負(fù)荷。

（四）摸清國省考斷面家底，加強支流支浜涵閘建設(shè)和管控。從源頭上摸家底 把水脈，摸清國省考斷面沿線污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖、支流支浜、池塘養(yǎng)殖、支流支浜等家底，對斷面全面開展水質(zhì)巡測和監(jiān)測溯源，識別出污染源的特征組分，做到源頭清晰，問題見底 。

（五）科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理。借鑒治氣經(jīng)驗，對國省考斷面引入第三方駐場服務(wù)，科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理，按照穿透式檢查的工作理念，加強斷面水質(zhì)實時監(jiān)測和精準(zhǔn)分析，緊盯指標(biāo)變動，精準(zhǔn)治理養(yǎng)殖尾水、畜禽糞便污染、生活污水，為每條河流量身制訂問題清單。

（六）強力督查上報，統(tǒng)籌推進(jìn)。壓實斷面長和相關(guān)部門責(zé)任，倒逼部門強化管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠運行監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源污染防控等工作推進(jìn)，督促屬地對河道進(jìn)行綜合整治，對支流支浜開展清淤疏浚，對排澇泵站、閘口等漂浮物進(jìn)行打撈，做好清淤、支流污水封堵工作， 嚴(yán)密防范排澇泵站排放污水現(xiàn)象。

（七）強化涉水企業(yè)專項督查整治。加強重點涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強國省考斷面上游及周邊工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠等重點污染源達(dá)標(biāo)排放的執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，嚴(yán)防企業(yè)污水違規(guī)排放。

（八）加強部門和區(qū)域合作，形成合力。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建等部門之間的溝通協(xié)作，通過河道生態(tài)治理、排澇補水、加強污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)面源污染防控等方面推進(jìn)水環(huán)境治理。

篇2

深入貫徹落實省、市環(huán)境保護(hù)工作會議和區(qū)五屆人大六次會議精神，堅持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會等重大活動創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實現(xiàn)“三個努力建成”的奮斗目標(biāo)提供有力環(huán)境支撐。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質(zhì)量保障措施。

（二）水環(huán)境質(zhì)量：重點河流地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達(dá)到市級考核要求。

二、重點工作

（一）嚴(yán)控工業(yè)源污染。一是強力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項目，完成市達(dá)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務(wù)。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區(qū)關(guān)停。二是開展重點行業(yè)深度治理。在重點行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保達(dá)到最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺燒結(jié)機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開展焦化行業(yè)污染整治專項行動,全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前，完成達(dá)豐焦化公司焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝建設(shè)，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業(yè)料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達(dá)豐焦化公司封閉料場建設(shè)。揮發(fā)性有機物：落實《市重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發(fā)性有機物治理工作，2016年底前完成市達(dá)揮發(fā)性有機物治理任務(wù)。三是實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點開展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴(yán)厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大對全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復(fù)燃。

（二）嚴(yán)治燃煤污染。一是深入推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴(yán)格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務(wù)，完成市達(dá)21臺燃煤鍋爐治理任務(wù)，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達(dá)潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務(wù)，確保2016年9月底前全面完成。嚴(yán)厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質(zhì)煤擠出市場。

（三）嚴(yán)查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴(yán)厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，杜絕新舊標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環(huán)保管理。嚴(yán)把機動車環(huán)檢機構(gòu)檢測質(zhì)量關(guān)，加強在用車年度檢驗，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測，依法對排放不達(dá)標(biāo)車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進(jìn)口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復(fù)超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運輸許可等措施。對過境城區(qū)的重型貨車實施遠(yuǎn)端繞行,減少穿越城區(qū)，對確需進(jìn)城的保障貨車,公安交警部門要嚴(yán)格審批,確保使用排放達(dá)標(biāo)車輛,并按照“避開高峰、遠(yuǎn)離中心、夜間進(jìn)入”的原則,規(guī)定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機關(guān)公務(wù)車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛,新能源汽車達(dá)到比例要求。年內(nèi)，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴(yán)管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)建筑施工工地?fù)P塵治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強渣土運輸企業(yè)及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營性散料堆場，外環(huán)線外散料堆場全部實施進(jìn)棚進(jìn)倉。二是嚴(yán)治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進(jìn)店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業(yè)油煙治理設(shè)施監(jiān)管，全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴(yán)管露天焚燒現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，突出重點時段和重點區(qū)域，嚴(yán)防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。一是實施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動態(tài)管理檔案。實施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題及時依法依規(guī)處理并督導(dǎo)深度治理。督導(dǎo)國豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設(shè)；按照市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運行。二是實施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀，調(diào)研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術(shù)路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》要求，開展農(nóng)村生活污水治理示范點建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)重點區(qū)域生活污水治理項目建設(shè)。四是實施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測，及時掌握出入境斷面水質(zhì)情況，逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護(hù)工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計劃安排，加強土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，增強全民土壤環(huán)境保護(hù)意識。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達(dá)豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務(wù)分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結(jié)機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結(jié)機煙氣熱風(fēng)循環(huán)治理項目；完成達(dá)豐焦化公司兩組四座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業(yè)公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團(tuán)豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程；完成利源污水處理廠提標(biāo)改造項目；實施7個畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項目；細(xì)化管理減排，加強重點減排工程設(shè)施運行監(jiān)管，嚴(yán)格考核問責(zé)，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環(huán)境質(zhì)量。堅持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環(huán)境綜合整治項目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，全力完成市達(dá)重點行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標(biāo)車淘汰等年度任務(wù)，對影響“六大活動”期間空氣質(zhì)量的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區(qū)域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各地要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓、其他負(fù)責(zé)同志配合抓的環(huán)境保護(hù)工作格局。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動上手，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的合力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責(zé)任，落實“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責(zé)任主體，要牢固樹立環(huán)保意識，按照環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，強化內(nèi)部管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（二）嚴(yán)格考核獎懲。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“失職問責(zé)、終身追責(zé)”的要求，健全環(huán)境保護(hù)考核體系，完善責(zé)任追究制度。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大對各地各有關(guān)部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強化環(huán)境治理責(zé)任落實。嚴(yán)格落實中辦、國辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務(wù)或未達(dá)到時間進(jìn)度的單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門追責(zé)問效。

篇3

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以提升城鄉(xiāng)形象和綜合管理水平為目標(biāo)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范村為努力方向，集中開展各項專項治理和“七進(jìn)”活動，拓展工作思路，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷鞏固和發(fā)展市級衛(wèi)生城市成果，使萬安鎮(zhèn)的市容村貌持續(xù)改觀，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能得到有效提升。為推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展，2010年度我鎮(zhèn)將創(chuàng)建全省“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作列入工作重點，傾力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美工程。為確保創(chuàng)建工作成效特制定《羅江縣萬安鎮(zhèn)斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實施方案》如下：

一、村莊示范點基本情況

1、斑竹村：斑竹村位于羅江縣城東面，地處御營鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學(xué)家范仲俺的故居)、108國道，羅桂路，還有正在修建的青軌鐵路東站，交通十分便利，是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個村民小組、615戶、1548人、勞動力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2、芒江村：位于羅江縣城北面，地處中心汽車站，成綿高速公路，寶成鐵路，四川警安職業(yè)學(xué)院，芒江村轄區(qū)共有7個村民小組、分布在環(huán)山周圍之間，耕地面積605畝、農(nóng)村戶數(shù)為434戶、1293人、農(nóng)村勞動力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動該村的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是首批省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和生態(tài)環(huán)保示范村，村莊環(huán)境優(yōu)美，也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

3、長虹村：位于羅江縣城西南面，地處108國道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山（羅江縣貴妃棗基地），白馬關(guān)景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn)，近鄰羅江縣城南新區(qū)，是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個村民小組、農(nóng)戶589戶、人口1624人、農(nóng)村勞動力1134人、耕地面積1208畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

4、柏云村：位于羅江縣城東北面，108國道成綿高速公路，緊鄰調(diào)元鎮(zhèn)（李調(diào)元故里），村轄區(qū)共有9個村民小組、農(nóng)戶656戶、人口1945人、農(nóng)村勞動力1249人、耕地面積2009.6畝。近年來，柏云村通過創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)，結(jié)合災(zāi)后重建，村莊環(huán)境面貌有較大改觀，公路沿線、河道沿線得到有效整治，也是省市級2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，該村村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要目標(biāo)

按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，確定斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村，精心策劃，通過打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的村莊精品亮點，以點帶面，以點促面，整體推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理工作，最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點，以鞏固“雙創(chuàng)”及2010年萬安鎮(zhèn)芒江村的新農(nóng)村建設(shè)和萬安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托，強力推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作，全面提高萬安鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村的整潔工程和村莊清潔行動，加強各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)戶用沼氣池建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村改廚、改廁、改水、改圈工作，搞好庭院美化建設(shè)工程，加強農(nóng)村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無害處理。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害化，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風(fēng)文明的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識明顯改善。

四、工作重點

（一）規(guī)劃水平提高

提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平，杜絕在新建公路兩側(cè)夾道修房，村落規(guī)劃充分利用自然地形，錯落有致。

（二）風(fēng)貌特色突出

著力打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色，按“外部突出特色、內(nèi)部優(yōu)化功能”要求，組織實施農(nóng)村民居設(shè)計和特色風(fēng)貌控制設(shè)計，新建居民隨形就勢、高低錯落、風(fēng)貌獨特。

（三）配套設(shè)施完善

通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng)，集中處理生活垃圾等廢棄物，生產(chǎn)和生活污水因地制宜凈化處理。

（四）村容整潔衛(wèi)生

保潔制度健全，村內(nèi)有公共廁所，提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；村內(nèi)有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有林盤綠地，農(nóng)戶庭院綠化。

（五）文明鄉(xiāng)風(fēng)形成

多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識，倡導(dǎo)文明行為方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，制定“村規(guī)民約”推進(jìn)村莊環(huán)境治理，在農(nóng)村居民中形成講文明、愛衛(wèi)生的新風(fēng)尚。

1、清潔化標(biāo)準(zhǔn)

（1）村莊道路與公共活動場地內(nèi)不得有人畜、家禽糞便，柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應(yīng)集中有序堆放；有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等；村莊道路與公共活動場地附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)保持清潔，不得出現(xiàn)明顯污損，不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。

（2）村設(shè)置的垃圾收集點應(yīng)基本保持潔凈，無垃圾吊掛現(xiàn)象；公廁內(nèi)外保持整潔。

（3）村店鋪應(yīng)履行“門前三包”合同義務(wù)，無向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象；村民在自有房屋門前設(shè)置的固定攤位，應(yīng)保持?jǐn)偽槐旧砗椭苓叚h(huán)境的整潔。

（4）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢；每處建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施立面、公廁內(nèi)墻和綠地樹干上未及時清理的“牛皮癬”不得超過5處。

（5）庭院綠地內(nèi)不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資；不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核；附屬設(shè)施（坐凳、燈具等）應(yīng)基本保持清潔，每處設(shè)施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。

2、秩序化標(biāo)準(zhǔn)

（1）道路布局有序，新建主要道路應(yīng)作環(huán)狀布局，不得出現(xiàn)斷頭路，并禁止設(shè)置各種妨礙消防的障礙物；道路寬度應(yīng)滿足使用功能。附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)無缺失，并按有關(guān)規(guī)范有序設(shè)置、滿足功能要求。

（2）每個村設(shè)置的垃圾收集點應(yīng)不少于15個，收集頻率為每周2～3次；一般村莊不單獨設(shè)置垃圾處理設(shè)施；交通不便的村可進(jìn)行簡易填埋，禁止明火焚燒；公共廁所推行三格式化糞池改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到95%以上。

（3）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，不得超過建筑外墻面0.5米以上，不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴(yán)厲取締單位和個人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。

（4）保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛（密封式垃圾三輪等）的配備根據(jù)實際需要確定。

3、優(yōu)美化標(biāo)準(zhǔn)

（1）把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計”三個環(huán)節(jié)，切實做好農(nóng)村風(fēng)貌塑造工作；突出民風(fēng)、民俗，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行村莊和村落民族風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。

（2）村道路與公共活動場地應(yīng)實施硬化，整體風(fēng)貌應(yīng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好；不得有斷裂與破損現(xiàn)象；凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設(shè)施應(yīng)及時修復(fù)；路燈亮燈率不得低于98%。

（3）垃圾收集點基本無殘缺、破損，封閉性較好；公共廁所建筑即附屬設(shè)施基本無破損。

（4）村店鋪應(yīng)保持店面完好、整潔。

（5）庭院植物配置經(jīng)濟實用；植物生長良好，無死樹枯枝、空禿現(xiàn)象，無大型和纏繞性、攀緣性雜草；附屬設(shè)施采用當(dāng)?shù)卮u、石、木等材料制作，以農(nóng)村特色為主，提倡生態(tài)自然、簡樸親切，反映地方民俗特色。

4、制度化標(biāo)準(zhǔn)

（1）以萬安鎮(zhèn)政府出資，村民出勞輪流保潔的方式落實保潔人員；制定簡便實用的村莊保潔、設(shè)施保修的村規(guī)民約。

（2）將公廁、垃圾桶等設(shè)施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責(zé)范圍，由村委會專門監(jiān)督。

（3）定期對村民進(jìn)行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識的指導(dǎo)，提高村民的思想素質(zhì)和人文素質(zhì)。

（4）制定清掃保潔的村規(guī)民約，建立村莊日常保潔制度;保潔標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容;建立村委會監(jiān)督機制，對清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的具體情形，作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。

五、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程，作為目標(biāo)管理和對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善工作措施，大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，務(wù)必抓出實效。

2、加大資金投入。將必需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大對村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時，要拓寬籌資渠道，鼓勵和支持社會力量以企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、個人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、嚴(yán)格督察問責(zé)，注重工作實效。

（1）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，縣委縣政府高度重視，各成員部門認(rèn)識一定要到位、工作一定要到位、責(zé)任一定要到位，對重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破，三提高”的要求，加強農(nóng)村環(huán)境治理和風(fēng)貌打造力度，大力整治河庫污染。同時，繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理，教育和引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動作用以點帶面，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標(biāo)。

六、保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，把該項工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績和工作效能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，總結(jié)經(jīng)驗完善措施。萬安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對各村工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，落實整改。

（二）加大經(jīng)費保障

萬安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要，結(jié)合當(dāng)年財力狀況，編制專項經(jīng)費預(yù)算。同時創(chuàng)新投入模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項資金，將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財政預(yù)算。

（三）落實制度體系

1、萬安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核。

2、考核堅持半月一檢查，一查一評比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保證實效。

篇4

一、目標(biāo)任務(wù)完成及工作情況

（一）突出重點，抓住難點，推動減排。

今年市政府下達(dá)給區(qū)政府的減排任務(wù)是：沿灘區(qū)污水處理廠要加快前期準(zhǔn)備工作，并在年底前開工建設(shè)。為完成這一目標(biāo)務(wù)，我局將按環(huán)保部門在減排工作中的定位和省政府《關(guān)于加強全省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管理的通知》要求，已向區(qū)政府報送了《關(guān)于建設(shè)沿灘污水處理廠有關(guān)事項的請示》和《關(guān)于建設(shè)沿灘污水處理廠有關(guān)事項的匯報》為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀。

（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。已規(guī)劃仙市鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以基本完成，軟件材料正在上報中；規(guī)劃仙市鎮(zhèn)箭口村、華豐村、黃市鎮(zhèn)鳳凰村、聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)海濤村、劉山鄉(xiāng)利民村5個村創(chuàng)建市級生態(tài)村；仙市鎮(zhèn)仙灘社區(qū)創(chuàng)建省級人居環(huán)境生態(tài)小區(qū)；箭口村創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)；規(guī)劃建設(shè)25個生態(tài)家園，正在上報軟件資料之中。組織編制和實施《市沿灘生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，正在起草當(dāng)中。

（三）繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，強化環(huán)境管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

1、在春節(jié)即“兩會”期間，進(jìn)一步強化了環(huán)境安全工作，專門安排了節(jié)假日值班，24小時開通“12369”環(huán)保熱線電話，及時受理人民群眾來電、來信、來訪投訴，加強了對污染源監(jiān)督管理和污染防范，強化了對涉及?；返钠髽I(yè)現(xiàn)場巡查。

2、開展了對市衛(wèi)生紙廠的污染治理設(shè)施和污染隱患的檢查工作，強化日常環(huán)境管理，保障治污設(shè)施正常運行，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、認(rèn)真開展了污染隱患檢查工作。重點檢查了企業(yè)儲酸池、儲污池是否存在泄漏、垮塌隱患；原材料、產(chǎn)品是否存在漏雨、進(jìn)水的隱患，特別是沿河的企業(yè)是否存在因汛期漲洪水造成原材料、產(chǎn)品庫房進(jìn)水的可能及處理措施；檢查了企業(yè)污水治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況；認(rèn)真開展了沿灘區(qū)醫(yī)療廢物和醫(yī)療廢水專項檢查工作，對區(qū)內(nèi)涉及危險廢物產(chǎn)生的5家工業(yè)企業(yè)和16家衛(wèi)生院進(jìn)行了檢查，掌握了危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量和處理處置及管理情況。

4、完成了全區(qū)放射源和射線裝置的檢查工作。檢查了四川省新特水泥有限公司銫-137放射源的使用管理情況和10個醫(yī)療單位的射線裝置的使用情況及感光材料廢物處置情況，對存在的問題以文書的形式提出了整改意見。

5、認(rèn)真開展了中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理工作。下發(fā)了《關(guān)于加強中高考期間加強噪聲污染監(jiān)督管理工作的通知》，并強化了巡查，較好的保障了中、高考的順利開展。

6、強化了環(huán)境執(zhí)法。5月7日，對威遠(yuǎn)奕宏物流有限公司駕駛員鄭永華在沿灘區(qū)王井鎮(zhèn)黃桷村8組違法傾倒氣田水的環(huán)境違法行為，實施了2萬元罰款的行政處罰。

7、認(rèn)真開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。4月10日，對市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)“四川省新特水泥有限公司煙塵超標(biāo)排放”的問題，發(fā)出了《限期整改決定書》，堅持了每周2次的現(xiàn)場巡查，督促了企業(yè)的及時整改和治污設(shè)施的正常運行。

8、上半年共接到污染糾紛和件14件，全部都做到了及時處理，處理率100%，無重大和群訪。

9、6月18日在錦湖石化重慶有限公司（工廠）順利完成了區(qū)政府下達(dá)的“突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急實戰(zhàn)演練”計劃。提高了企業(yè)的應(yīng)急反映和我區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的處置協(xié)調(diào)能力。

（四）繼續(xù)執(zhí)行排污申報登記制度，加強對排污企業(yè)的量化管理。按照《全國排放污染物申報登記及變更申報登記表》，對企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行排污申報登記和換發(fā)排污許可證，準(zhǔn)確追蹤掌握企業(yè)排污動態(tài)，加強排污總量控制。上半年完成了區(qū)內(nèi)16家工業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。對完成了資料報送和污染物排放情況進(jìn)行了監(jiān)測的廢水、廢氣排放企業(yè)核發(fā)了排污許可證，共發(fā)出正式排污許可證15戶、臨時排污許可證1戶。完成了60戶排污單位的排污申報工作，并完成了其中有污染物排放或超標(biāo)排放的排污單位的污染物排放量的核定和排污費核定工作?，F(xiàn)共征收排污費13.5萬元。

（五）嚴(yán)格環(huán)境影響評價，切實提高“三同時”執(zhí)行率。繼續(xù)把加強建設(shè)項目環(huán)境管理作為調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭減少主要污染物排放的主要途徑，堅持嚴(yán)格環(huán)保審批制度。推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高審批效率，對符合環(huán)保要求的項目均按向社會公開承諾的辦理時間進(jìn)行審批。上半年共審批項目28項，通過28項，還為拉動內(nèi)需發(fā)展項目、災(zāi)后重建和民生工程項目開辟了環(huán)評審批綠色通道。堅持進(jìn)一步加強建設(shè)項目“三同時”的檢查，提高“三同時”執(zhí)行率。

（六）扎實做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

上半年監(jiān)測站對對全區(qū)大氣、水體、集中式飲用水源、噪聲等情況進(jìn)行了列行監(jiān)測，為環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)。完成污染源監(jiān)督性監(jiān)測和申報監(jiān)測共19個單位。

1、今年在省補資金的支持下購買了30萬元的監(jiān)測儀器，新購置設(shè)備21臺套。較好地提高了我區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力。

2、按區(qū)政府的統(tǒng)一安排，我局承擔(dān)了沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的牽頭銜接工作并承擔(dān)了沿灘工業(yè)園區(qū)的環(huán)評監(jiān)測任務(wù)。本次監(jiān)測同富順環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)科所的同志一道。集中25天時間，完成了對工業(yè)集中區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲和土壤的環(huán)評本底監(jiān)測，共監(jiān)測項目37個，獲得原始數(shù)據(jù)550個，為編制工業(yè)集中區(qū)環(huán)評規(guī)劃，提供了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。省環(huán)科院現(xiàn)以完成沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的初稿和省環(huán)保局審批前的第二次公示。

3、城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)了半自動監(jiān)測，長年達(dá)二標(biāo)，空氣質(zhì)量好；飲用水源和釜溪河流斷面按要求進(jìn)行了定期監(jiān)測，因受農(nóng)業(yè)面源和生活污染全區(qū)11個集中式飲用水源均不達(dá)Ⅲ標(biāo)，因受釜溪河上游來水污染釜溪河流斷面地表水質(zhì)長年達(dá)不到Ⅳ標(biāo)；今年通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，沿灘區(qū)城區(qū)環(huán)境噪聲及交通噪聲有所降低。按時完成了市控和區(qū)控的重點污染源的監(jiān)測；通過監(jiān)測及時的反映出了我區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況。

（七）完成了全區(qū)污染源普查任務(wù)。5月7日，市污普辦主任、市環(huán)保局副局長李建軍為組長的專業(yè)人員，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，我區(qū)第一次全國污染源工作順利通過市級驗收，并以91分的好成績名列全市第一。

（八）牽頭實施了環(huán)境治理民生工程。區(qū)環(huán)保局作為環(huán)境治理民生工程的牽頭單位，在區(qū)民生領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，及時召開了相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會議，分解落實了生態(tài)環(huán)境治理工作目標(biāo)任務(wù)，建立工作聯(lián)系機制，較好的推動了工程順利開展。

（九）政務(wù)工作任務(wù)。

1、扎實開展了環(huán)保宣傳教育。今年年初我局以送明信片的形式進(jìn)行環(huán)保宣傳?！傲?五”世界環(huán)境日圍繞今年“減少污染-行動起來”的中國主題，通過發(fā)資料、發(fā)短信、集中宣傳、全面動員等形式多樣集中宣傳。共向社會各界發(fā)放宣傳資料等200本；宣傳畫20套；向區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、村組干部、綠色社區(qū)、企事單位、學(xué)校等各行業(yè)人員發(fā)送明信片600百余張，手機短信4000余條；發(fā)放宣傳資料5000余份。接待群眾咨詢800余人次。全區(qū)宣傳點共寫標(biāo)語共20幅，制作環(huán)保工作成果展板15張，發(fā)各種宣傳資料近11000余份，設(shè)置環(huán)境污染投訴點1個，公布投訴電話：12369，接待咨詢?nèi)罕?000人次。

2、政務(wù)信息完成任務(wù)較好，至今已報送各類信息29條，市環(huán)保局?？?、《沿灘信息》、《政務(wù)信息》、《日報》、《今日晚報》等采納信息共22條次。行政效能、電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強，社會治安綜合治理，社會主義精神文明建設(shè)和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，確保了依法行政。

3、今年6月，區(qū)人大教科文衛(wèi)委專題調(diào)查了《環(huán)保法》的貫徹執(zhí)行情況，對我區(qū)環(huán)保工作給予充分的肯定。

（八）加強“城考”基礎(chǔ)工作。完成了2008年環(huán)境統(tǒng)計和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，“城考”自查得分76.69分，比上年增加0.93分。

（九）積極上報爭取環(huán)保項目

以項目實施年為契機，根據(jù)環(huán)保今年的投資重點，新編制包裝對上爭取項目5個。其中：環(huán)保能力建設(shè)項目1個即：沿灘區(qū)環(huán)保局監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目；5月份編制上報爭取中央農(nóng)村環(huán)?！耙元劥a”項目資金項目4個即：黃市鎮(zhèn)紅旗村為重點的碾子灘水庫飲用水源地治理項目、富全鎮(zhèn)新房村為重點的生活污水綜合治理項目、瓦市鎮(zhèn)沱灣村為重點的生活污水治理項目、永安鎮(zhèn)柏祥村為重點的蛋雞養(yǎng)殖污染治理與綜合利用項目。

（十）深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，班子集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高。通過課題調(diào)研，形成了《如何實現(xiàn)我區(qū)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)》等3篇調(diào)研報告，為我區(qū)飲用水安全、主要污染物減排、如何確保我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展等現(xiàn)實問題提出了建設(shè)性的建議、意見；開展了解放思想大討論、專題民主生活會等活動，廣聚民智，多渠道收集群眾意見和建議，回顧總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子在落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得的成績、存在的問題，深刻剖析根源，理清了下步工作思路，明晰了工作目標(biāo)。班子成員帶頭互相談心，開展批評與自我批評，對存在的問題形成了共識，進(jìn)一步增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二、存在的主要問題和下步工作要點

（一）存在的主要困難和問題

1、環(huán)保宣傳教育力度還需進(jìn)一步加大。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村的污染防治宣教面還不夠?qū)?。對農(nóng)村飲用水源地控制農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染的宣傳開展不夠，落實防控措施較差。

2、要完成今年市政府下達(dá)的“沿灘區(qū)污水處理廠建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，并在年底前開工建設(shè)”的任務(wù)十分困難。

3、我區(qū)“城考”質(zhì)量考核得分不高。主要原因是城市功能區(qū)地表水質(zhì)和集中式飲用水源不達(dá)標(biāo)以及無污水處理設(shè)施。

4、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)評工作重視不夠，未批先建的新上項目，特別是在發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖方面尤為突出，導(dǎo)致環(huán)保投訴時有發(fā)生，要責(zé)令搬遷或停產(chǎn)、停業(yè)十分困難，也不利于經(jīng)濟發(fā)展。

（二）下步工作要點

1、進(jìn)一步加強對《環(huán)保法》的宣傳教育工作。不斷擴大《環(huán)保法》宣教工作覆蓋面，進(jìn)一步增強社會公眾的環(huán)保意識，努力營造良好的環(huán)境紛圍。

2、扎實推進(jìn)污染減排，確保目標(biāo)任務(wù)完成。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，為促進(jìn)沿灘污水處理廠建設(shè)工程的順利實施，推進(jìn)管理減排發(fā)揮好職能作用。

3、進(jìn)一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。積極主動搞好環(huán)評審批服務(wù)，控制好“兩高一資”的新上項目，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作的開展。積極協(xié)調(diào)沿灘工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評審批，力爭在七月底前完成。:

4、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，確保環(huán)境安全。強化環(huán)境監(jiān)督檢查，污染治理成果，加強突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范環(huán)境風(fēng)險，確保全區(qū)環(huán)境安全。

5、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

編制好《市沿灘生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建工作；加強飲用水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)飲用水安全；以項目建設(shè)為載體，積極爭取“以獎促治”和“以獎代補”政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，搞好環(huán)境綜合整治。

6、努力提高環(huán)境監(jiān)測水平，拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。強化重點污染源、集中式飲用水水的源監(jiān)測。搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項目竣工驗收等監(jiān)督性工作。

篇5

生態(tài)文明建設(shè)是共創(chuàng)民族偉業(yè)、中國圓夢的時代重任，提高生態(tài)文明建設(shè)水平需要對生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析識別。本文從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個方面建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系，選取全國31個省份2012至2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法降低DEMATEL模型中專家打分建立關(guān)聯(lián)矩陣的主觀性，結(jié)合擺幅置權(quán)法（SW）得出綜合重要度，遴選出生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素。其中，年份最近的2014年計算得出的關(guān)鍵因素按照重要度排序依次為：本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額、機動車污染物排放總顆粒物、網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。將這些因素按照生態(tài)文明的基本內(nèi)涵劃分為三大類，得到3點結(jié)論：生態(tài)意識雖不起決定性作用，但能強化整個社會的生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，不斷提高；隨著生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐經(jīng)驗的豐富，逐漸感受到成熟的制度設(shè)計、明確的制度規(guī)范才是根本，生態(tài)文明制度類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，隨著其他兩方面的變化，生態(tài)文明行為不斷改善，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素中所占比例下降。本文在生態(tài)文明意識方面提出要針對性地幫助和鼓勵各級環(huán)保部門開展信息公開工作；在生態(tài)文明制度方面提出強化環(huán)保能力建設(shè)資金的監(jiān)管力度，發(fā)揮排污費的真正作用，提升環(huán)保系統(tǒng)人員的能力素養(yǎng)，探索新工作思路等舉措；在生態(tài)文明行為方面提出綜合車、油、路等多方面措施防治機動車排放污染等建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)文明建設(shè)；關(guān)鍵因素識別；BP-DEMATEL；擺幅置權(quán)法（SW）

中圖分類號X24文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）04-0119-09doi：10.12062/cpre.20170302

生態(tài)文明的理念，自十之后備受矚目，內(nèi)在的涵義不斷得到豐富，從《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等一系列法案的提出到十三五規(guī)劃將其首度列為任務(wù)目標(biāo)，已成為指引經(jīng)濟走上綠色發(fā)展道路的導(dǎo)航。生態(tài)文明建設(shè)包括生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等方面建設(shè)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的研究主要有以下幾個方面：一是生態(tài)文明的內(nèi)在涵義和意義，谷樹忠等從人類和自然界，生態(tài)文明和現(xiàn)代文明、時代變遷的三類關(guān)系的角度闡述生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)容[1]；Jiahua Pan認(rèn)為所謂的環(huán)境承載能力實際上是一種氣候容量，它是向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的根本和限制條件[2]。二是生態(tài)文明與其他領(lǐng)域的耦合關(guān)系，厲丞@和張朝暉通過分析海洋領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和主要關(guān)注點，指出如何進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的運用[3]；劉芳和苗旺在對水生態(tài)文明關(guān)鍵因素進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，分析了排名前兩位的關(guān)鍵因素之間的系統(tǒng)動力學(xué)變動關(guān)系[4]。三是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，嚴(yán)耕和林震等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對生態(tài)文明綠皮書中的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化，提出了省域評價指標(biāo)體系的生態(tài)文明建設(shè)的改進(jìn)版本，由四項二級指標(biāo)和二十二項三級指標(biāo)構(gòu)成[5]；Jing Zhu和Chao Yu制定了一個六種類別，四十個評估標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)評價指數(shù)模型[6]。四是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素的提取，楊志華、嚴(yán)耕在得出各省的生態(tài)文明指數(shù)的基礎(chǔ)上，對其與各二級指標(biāo)相關(guān)性程度做出分析，進(jìn)而指出生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵點[7]；安秀偉[8]和袁會敏[9]從不同的角度，在理論上指出限制中國生態(tài)文明建設(shè)的因素。五是生態(tài)文明建設(shè)的對策與建議，Guidong Wang建議制定有效的生態(tài)文明方面的教導(dǎo)計劃，特別指出要培育大學(xué)生的生態(tài)文明意識[10]。

從現(xiàn)有研究的分析中可以看出，目前對生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性研究已經(jīng)明確，有差別性的角度、地域的各類指標(biāo)體系的建立也比較豐富。但是，對于生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵因素的提取以及各指標(biāo)間的關(guān)系研究大多只是理論上的探究，運用數(shù)理方法進(jìn)行綜合性研究的不多。本文運用BP-DMATEL方法和擺幅置權(quán)法（SW）提煉出全國31個省2012至2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素，為有效開展生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

生B文明有著豐富的內(nèi)涵，不同的學(xué)者對內(nèi)涵的闡述也不盡一致。從歷史唯物主義的觀點出發(fā)，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)[11]本文從生態(tài)文明行為、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識三個方面進(jìn)行分析，按照指標(biāo)的可度量性、可獲得性以及實用性原則建立體系。由于各省份的生態(tài)文明建設(shè)狀況主要直接反映到森林、空氣和水質(zhì)狀況這三大類中，且往往受生態(tài)主體的行為、意識以及所建立的制度的影響，故本文選取森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和主要河流水質(zhì)符合Ⅰ―Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例這4項作為生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果度量指標(biāo)；在《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)（試行）》的基礎(chǔ)上，再選取一些相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)[12]，并且參考各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標(biāo)，建立生態(tài)文明制度、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為三個角度共21項指標(biāo)作為影響因素，形成生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系（如表1所示）。

2模型的構(gòu)建

2.1研究方法

對于影響因素的識別，傳統(tǒng)的DEMATEL模型通過問卷調(diào)查和專家打分法建立直接關(guān)聯(lián)矩陣，主觀性較強，將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法與其相結(jié)合，通過權(quán)值的計算得出關(guān)聯(lián)矩陣，可大大增加計算結(jié)果和分析的可信度。崔強和武春友[13]在建立空港競爭力影響因素指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將25大城市的空港數(shù)據(jù)在MATLAB軟件中進(jìn)行BP-DEMATEL分析，得出影響空港競爭力的原因型因素和影響力最大的因素；秦曉楠和盧小麗[14]對三大海域構(gòu)建了生態(tài)安全系統(tǒng)影響因素指標(biāo)體系，利用DPS9.01軟件，在DEMATEL方法的基礎(chǔ)上用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法做出改進(jìn)，將影響因素進(jìn)行基本分類和對比分析；車亮亮和韓雪[15]根據(jù)BP-DEMATEL方法的分析結(jié)果，將農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流動的影響因素劃分為強驅(qū)動型因素、驅(qū)動型因素、強特征型因素和特征型因素；成全和楊碧麗[16]等利用BP-DEMATEL方法分別對諾貝爾獎獲得者、中科院院士和工程院院士的原始性創(chuàng)新環(huán)境影響因素做了實證探析。

但是，用BP-DEMATEL方法計算中心度和原因度之后遴選關(guān)鍵因素時，只是通過對因果分析圖中中心度和原的指標(biāo)是相關(guān)文獻(xiàn)中的高頻、重要指標(biāo)；標(biāo)記*[KG-*2]*[KG-*2]*的指標(biāo)是各類環(huán)境年鑒、環(huán)境公報中主要環(huán)境指標(biāo)。

因度相交點的觀察就確定出關(guān)鍵因素，難免有主觀臆斷的成分，未能清晰的呈現(xiàn)出不同關(guān)鍵因素的重要性排序。李春好[17]提出了擺幅置權(quán)方法的基本過程，并把它用于DEA權(quán)重置信域的構(gòu)建。孫永河[18]將使用傳統(tǒng)的DEMATEL方法與使用擺幅置權(quán)法進(jìn)行關(guān)鍵因素的識別做了詳細(xì)的對比分析，并用實例驗證新方法的有效性。因此，本文將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法與DEMATEL模型和擺幅置權(quán)法結(jié)合進(jìn)行關(guān)鍵因素識別。

3實證分析

3.1研究對象和數(shù)據(jù)來源

從《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各個省份相應(yīng)年度的環(huán)境公報、各個省份的環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行查找，選取中國31個省（香港、澳門和臺灣因為存在差異，可比性不強，未考慮在內(nèi)）2012―2014年生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對三年共93個樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。

3.2計算結(jié)果

3.2.1生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度、原因度和綜合重要度

先采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，選取21項影響因素指標(biāo)作為輸入層神經(jīng)元，4項結(jié)果度量指標(biāo)作為輸出層神經(jīng)元，經(jīng)過多次訓(xùn)練2012年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)為19，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.026，0.026]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)[23]，2013年和2014年選取的隱含層神經(jīng)元數(shù)均為20，初始權(quán)值為對應(yīng)的區(qū)間[-0.025，0.025]上隨機抽取的均勻分布的一組數(shù)。此外，隱含層選擇默認(rèn)的S型tansig傳遞函數(shù)，輸出層選擇purelin傳遞函數(shù)。初始學(xué)習(xí)速率設(shè)為0.05，動量因子設(shè)為0.9，最大訓(xùn)練步數(shù)設(shè)為1 000，最小誤差設(shè)為0.001。運行matlab2014a編程計算得出輸入層與輸出層的整體權(quán)值向量，在公式（1）―（3）的基礎(chǔ)上計算得出影響因素指標(biāo)的全關(guān)聯(lián)矩陣T，在公式（4）―（6）的基礎(chǔ)上計算得出31個省份三年的生態(tài)文明建設(shè)影響因素的中心度P=D+R和原因度Q=D-R的值，在確定中心度和原因度的擺幅置權(quán)權(quán)重的基礎(chǔ)上利用公式（7）計算得出生態(tài)文明建設(shè)影響因素的綜合重要度，如表2所示：

從表2中第4列可以看出，2012年影響因素X1每萬人擁有公交車輛、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X8排污費解繳入庫戶金額、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X21機動車污染物排放總顆粒物這9項指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故關(guān)鍵因素只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ2>ρ18>ρ5>ρ7>ρ10>ρ16>ρ11>ρ6>ρ3>ρ20>ρ15。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素，影響程度依次為：X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X2當(dāng)年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X18單位GDP電力消費量、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

同理，從表2中第7列可以看出，2013年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：X17

一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X19城鎮(zhèn)生活污水處理率、X8排污費解繳入庫戶金

額、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X6第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。

影響因素X2當(dāng)年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)、X9生態(tài)市縣建設(shè)數(shù)量、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X14工業(yè)廢氣排放量、X15廢水排放總量這9項指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ17>ρ19>ρ8>ρ5>ρ6>ρ11>ρ21>ρ20>ρ1>ρ16>ρ12>ρ18。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

同理，從表2中第10列可以看出，2014年關(guān)鍵因素及其影響程度依次為：

X12本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、X8排污費解繳入庫戶金額、X21機動車污染物排放總顆粒物、X4網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)、X7環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)。

影響因素X2當(dāng)年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)、X3人均受教育年限、X5環(huán)境污染治理投資占GDP比重、X10電話/網(wǎng)絡(luò)投訴辦結(jié)率、X11保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、X13人均地區(qū)生產(chǎn)總值、X16工業(yè)廢水處理量、X17一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量、X18單位GDP電力消費量、X20生活垃圾無害化處理率這10項指標(biāo)的原因度為負(fù)值，根據(jù)定義[18]可知這些因素為非關(guān)鍵因素，屬于結(jié)果類因素，受到原因度為正值的原因類因素的影響。故只能從剩余的12項元素中選取，且其優(yōu)先次序為ρ12>ρ8>ρ21>ρ4>ρ7>ρ19>ρ9>ρ6>ρ15>ρ14>ρ1。根據(jù)“二八定律”，20%的因素起著關(guān)鍵的影響作用。因此，本文挑選綜合影響度在前20%的影響因素。

3.2.2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵影響因素的年份對比分析

結(jié)合表2將其進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，2012―2014年三年之間的關(guān)鍵影響因素既存在一些共性也存在一些顯著的差別性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）2012年到2013年的年際變化。2012年和2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素都是“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”，排在第四位的關(guān)鍵影響因素都是“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”。如果一般工業(yè)固體廢物被遺棄至污染防治空間以外的話，將從各個方面污染環(huán)境：比如向江河湖海等排放、堆積固體廢棄物，會影響到各類水體的水質(zhì)狀況，并且如果處理不當(dāng)將會通過水體流動引發(fā)區(qū)域間的污染；將廢棄物混入生活垃圾進(jìn)行堆積處置，或者未經(jīng)環(huán)保部門同意將其填埋，將會引發(fā)土壤污染；一些去向不明確的固體廢棄物更是會給生態(tài)環(huán)境帶來隱形的威脅。只有政府從宏觀產(chǎn)業(yè)政策方面加強對環(huán)境問題的重視，才會引導(dǎo)整個社會加大對環(huán)境污染治理的投資，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)將會越來越好。2012年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“當(dāng)年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、排在第五位的關(guān)鍵影響因素“h保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”在2013年就已經(jīng)下降為受其他因素影響的原因型因素，而2013年排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”、排在第三位的關(guān)鍵影響因素“排污費解繳入庫戶金額（X8）”從2012年的受其他因素影響的原因型因素上升為關(guān)鍵因素，同時“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”也上升為排名第五的關(guān)鍵因素，說明2013年隨著全國大面積出現(xiàn)霧霾天氣，人們更加切身的體會到環(huán)境的惡化，開始提高對所處的生活環(huán)境水平的要求，加強生活污水的處理，下定決心征收排污費去遏制環(huán)境質(zhì)量的下降，并重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例。在這樣的背景下，開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)自然會受到以上因素的影響，而不是一些環(huán)保從業(yè)者簡單的、定期的像完成任務(wù)一樣去進(jìn)行環(huán)保宣傳，而是在某種程度上引起了全社會的關(guān)注，更傾向于采取一些實質(zhì)性的行動。2012年排在第三位的關(guān)鍵影響因素“單位GDP電力消費量（X18）”在2013年雖然不是受其他因素影響的原因型因素，但已經(jīng)不是關(guān)鍵影響因素，并且綜合重要度已經(jīng)很低。從2012年到2013年，中國的能源消費已從增長6.2%變?yōu)橄陆档?.7%，這表明在中國伴隨著能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，該因素對生態(tài)文明建設(shè)的影響程度就會有所下降。

（2）2013年到2014年的年際變化。2013年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“排污費解繳入庫戶金額（X8）”，但從2013年排名第三上升到2014年排名第二，近年來中央對排污費的規(guī)范化越來越重視，也提出了費改稅的方案，增強征收的法制性和強制性，在懲罰污染型企業(yè)讓其承擔(dān)污染治理成本的同時，也獎勵資源節(jié)約型的環(huán)保企業(yè)，建立激勵機制和補償政策來引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營。2013年的非關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”上升為2014年排名第一的關(guān)鍵影響因素，同時2013年排在第四位的關(guān)鍵影響因素“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”下降為受其他因素影響的原因型因素。環(huán)境污染治理是在污染發(fā)生后的補救，然而環(huán)保能力建設(shè)包括監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、環(huán)境信息能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管運行保障等，這些能力不僅可以防治污染的發(fā)生，更能有效的監(jiān)控環(huán)境污染行為、事件的發(fā)生過程，并作出相應(yīng)的處理。2013年的非關(guān)鍵因素“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”上升為2014排名第三的關(guān)鍵影響因素，全國大面積出現(xiàn)的霧霾天氣持續(xù)兩年仍未消散，大氣污染治理被提到日程之上，“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)得益于暫時的管控，其中實行車輛的單雙號限行等措施使APEC會期間PM2.5下降了39.5%，使得人們開始反思自己的日常出行工具為大氣污染帶來的影響。愈多關(guān)注大氣污染的防治，自然對其他方面的污染關(guān)注度會有所下降。2013年排在第一位的關(guān)鍵影響因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”和排在第二位的關(guān)鍵影響因素“城鎮(zhèn)生活污水處理率（X19）”2014年已分別下降為受其他因素影響的原因型因素和非關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要花費大量的時間、精力，人們開始關(guān)注一些具體的行為措施來改善目前的環(huán)境狀況，2013年排在第五位的關(guān)鍵影響因素“第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例（X6）”2014年下降為非關(guān)鍵因素。2013年的非關(guān)鍵因素“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”和“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”2014年一躍為排名第四和第五的關(guān)鍵因素，《政府信息公開條例》力求向社會公開其治理過程和結(jié)果，近年來發(fā)生的環(huán)境污染事件也使百姓切身體會到環(huán)境治理的必要性，有更強烈的環(huán)保知情意識和參與訴求，同時對環(huán)保系統(tǒng)人員的責(zé)任心和工作能力的要求愈來愈高。

（3）2012年和2014年的年際變化。2012年和2014年共有的關(guān)鍵因素是“環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)（X7）”，但排名都是第五位，重要性不是最高的，畢竟一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員是相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的保障，環(huán)保系統(tǒng)工作人員的數(shù)量從一定程度上反映出國家對環(huán)保行業(yè)的重視度在加強，這個崗位的重要性也逐漸獲得更多認(rèn)可。然而僅僅有數(shù)量是不夠的，要提升環(huán)保執(zhí)法人員的素養(yǎng)和服務(wù)意識，以及環(huán)保研究人員的技術(shù)水平，增強整個隊伍的向心力、責(zé)任感和榮譽感。雖然只相隔一年，但2012年和2014年的關(guān)鍵因素差別較大。2012年的關(guān)鍵因素“一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量（X17）”、“當(dāng)年開展的社會環(huán)境教育活動人數(shù)（X2）”、“單位GDP電力消費量（X18）”和“環(huán)境污染治理投資占GDP比重（X5）”，這些因素到2014年已下降為非關(guān)鍵因素。2014年的關(guān)鍵因素“本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額（X12）”、“排污費解繳入庫戶金額（X8）”、“機動車污染物排放總顆粒物（X21）”和“網(wǎng)站主動公開各類政府環(huán)境信息條數(shù)（X4）”，這些因素在2012年還只是非關(guān)鍵因素。大幅度變化的其中一個主要原因就是2014年4月頒布了經(jīng)過重大修改的新的《環(huán)境保護(hù)法》，加大了懲罰力度，明確了環(huán)境監(jiān)察制度，提高了環(huán)保部門的權(quán)威性，同時規(guī)定在產(chǎn)生危害民眾健康或者威脅環(huán)境安全的污染事件時，及時按照規(guī)定提供預(yù)警信號，采取應(yīng)急對策?？傮w來說，國家試圖實現(xiàn)環(huán)保體制改革，強化環(huán)保部門的行政監(jiān)管職能。當(dāng)然，2014年“機動車污染物排放總顆粒物”從非關(guān)鍵因素上升為關(guān)鍵因素，這與中國近年來不斷嚴(yán)重的PM2.5問題契合。因為機動車污染排放對城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到60%左右，而可吸入顆粒物是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，所以成為關(guān)鍵因素。

3.2.32012年、2013年、2014年綜合對比分析

本文建立生態(tài)文明建設(shè)影響因素指標(biāo)體系時，是從生態(tài)文明意識、生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為三個角度考慮的，綜合看來三年的關(guān)鍵因素排名所側(cè)重的方面有所變化，見表3。

從表3和圖1中可以看出生態(tài)文明意識所占的比例先降后升，有待提高，生態(tài)文明制度這個類別在關(guān)鍵因素中所占的比例越來越高，生態(tài)文明行為所占的比例有所下降。這表明作為觀念性的存在，生態(tài)文明意識滲透到生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，沒有健康、明確的生態(tài)文明意識，就不會有合理的生態(tài)文明行為表現(xiàn)出來。沒有規(guī)范的、成體系的生態(tài)文明意識，就無法健全生態(tài)文明制度，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)不斷提升公民的生態(tài)文明意識；隨著多年來，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論和實踐探索，越來越意識到只有成熟的制度設(shè)計，明確的規(guī)范來引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為突破口，才能推動生態(tài)文明行為和生態(tài)文明意識的形成和發(fā)展；生態(tài)文明行為作為表現(xiàn)形式，往往受到生態(tài)文明制度和生態(tài)文明意識的影響，不應(yīng)作為關(guān)鍵因素去重點關(guān)注。

4結(jié)論與建議

全面的小康社會不僅要有金山銀山，更要有綠水青山，生態(tài)文明的理念在中央的大力倡導(dǎo)下已經(jīng)逐漸深入人心，但生態(tài)文明建設(shè)仍然是一個需要長期奮斗的目標(biāo)。而生態(tài)文明如何建設(shè)、建設(shè)的進(jìn)程如何，是需要一代又一代的環(huán)保人不斷地思考，并付出智慧和崆榻行探索的。根據(jù)前文，主要針對2014年生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素計算分析結(jié)果，從三方面提出生態(tài)文明建設(shè)的建議：

（1）生態(tài)文明意識建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

正確的生態(tài)文明意識能夠促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)公民的生態(tài)文明意識，關(guān)鍵點在于政府得使民眾對各類政府環(huán)境信息有所了解，這不僅能敦促生態(tài)文明政府的建設(shè)，而且能夠在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行良好的生態(tài)文明宣傳教育[24]。2016年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》明確要求各部門定期公開相關(guān)的環(huán)保政務(wù)資訊，但不同地區(qū)、不同部門、不同年份公開的信息數(shù)量和內(nèi)容差別是很大的，一些地區(qū)的某些部門仍采用保守的心態(tài)去對待信息公開這一。環(huán)保部應(yīng)該制定更加詳細(xì)的信息公開考評細(xì)則去引導(dǎo)政府活動、生態(tài)建設(shè)狀況等相關(guān)資料的公開，同時也結(jié)合不同的地區(qū)、不同級別的環(huán)保部門的具體情況制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一方面投入人力物力去支持和指導(dǎo)相對落后地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)信息公開工作，另一方面鼓勵其在自身水平的基礎(chǔ)上向公眾公開主要。

（2）生態(tài)文明制度建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)長效機制的基礎(chǔ)，其具體的表現(xiàn)指標(biāo)如本級環(huán)保能力建設(shè)資金使用總額、排污費解繳入庫戶金額和環(huán)保系統(tǒng)人員總數(shù)應(yīng)成為重點關(guān)注領(lǐng)域。因此，雖然目前綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，但各級政府、環(huán)保部門的能力建設(shè)仍需不斷地提升。近年來，國家投資用于本級環(huán)保能力建設(shè)的資金使用總額已經(jīng)逐年上升，此外還需強化專項資金的監(jiān)管力度，做到?？顚Ｓ?，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時，吸引民間資金的投入，將投資主體多元化，整合多方力量推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源建設(shè)的發(fā)展[25]；無論是排污費，還是中央預(yù)推行的環(huán)保稅，最終目的都是懲治污染環(huán)境者。令其為環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)費用，并不是簡單的費用或者稅額征收的越高越好，而應(yīng)在充分調(diào)研、謹(jǐn)慎設(shè)計的基礎(chǔ)上，合乎規(guī)范的征收稅費，達(dá)到環(huán)境管制的終極目標(biāo)；環(huán)保工作者，尤其是基層工作人員，在保證一定數(shù)量的基礎(chǔ)上，更應(yīng)明確工作任務(wù)和思路，在依法行政、善抓落實、樹立全局觀念的基礎(chǔ)上提升自身素質(zhì)和工作能力水平，不斷探索發(fā)現(xiàn)新的工作思路和舉措。

（3）生態(tài)文明行為建設(shè)方面的優(yōu)化建議。

隨著我國居民收入水平的提高，對機動車的需求量也在增長，然而機動車出行這種非綠色的出行方式排放的總顆粒物已成為空氣污染的重要來源，對其進(jìn)行污染防治的迫切性日益突顯。應(yīng)對之策，除了呼吁民眾樹立生態(tài)文明理念，提升公共交通的覆蓋率和舒適度等，來提高綠色交通出行率。更為關(guān)鍵的是，加快研發(fā)推廣新能源汽車，加速淘汰不符合環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車輛，優(yōu)先供應(yīng)清潔燃油，制定行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化道路狀況，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染治理工作，大力防治機動車污染顆粒物排放給人民群眾的生活、健康帶來負(fù)面影響。

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