導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇競(jìng)價(jià)年度總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！

本次會(huì)議的主要內(nèi)容是：回顧總結(jié)公司2009年上半工作，存在的主要問(wèn)題，安排部署2009下半年工作，鼓動(dòng)各級(jí)干部職工思想統(tǒng)一，行為統(tǒng)一，再造團(tuán)隊(duì)活力，創(chuàng)新思維，沉淀文化，有擔(dān)當(dāng)，有領(lǐng)導(dǎo)，能果斷，敢負(fù)責(zé)，多嘗試，迎難而上，為開(kāi)辟礦山新天地而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)向大會(huì)作報(bào)告。

一、工作回顧及存在的主要問(wèn)題

2009年上半年在我們公司加速企業(yè)發(fā)展，共創(chuàng)礦山業(yè)新天地的同時(shí)，受到了歷史上前所末有的世界性國(guó)際金融危機(jī)。在面臨有史以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，集團(tuán)公司在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國(guó)資委的有效監(jiān)管下，在×××集團(tuán)公司的大力支持下，我公司上下同志們，鼓足干勁，充分發(fā)揮，苦干、硬干，肯干，團(tuán)結(jié)一致的精神，想方設(shè)法，全面完成民上半年集團(tuán)公司的各項(xiàng)任務(wù)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、等各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。

(一)工作回顧

破浪而行，迎難而上，努力奮斗，團(tuán)結(jié)互助。公司開(kāi)展了多種關(guān)愛(ài)工人的活動(dòng)，促進(jìn)全體職工一道，以“敢干、苦干、能干”為工作原則，全面完成公司各項(xiàng)指標(biāo)：開(kāi)采原鐵礦***萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%。加工原鐵礦***萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%；銷(xiāo)售鐵礦***萬(wàn)噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%；市場(chǎng)總體需求旺盛，產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入***億元，完成年計(jì)劃***億元的****%，同比增長(zhǎng)****%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)***億元，同比增長(zhǎng)****%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)***億元。

(二)存在的主要問(wèn)題

1.集團(tuán)公司內(nèi)部銷(xiāo)售人員對(duì)公司的指示精神理解不夠，客戶(hù)定位不夠穩(wěn)定，沒(méi)有嚴(yán)格按照終端思路開(kāi)拓客戶(hù)，部分客戶(hù)選擇方面存在一定失誤！

2.銷(xiāo)售人員的心態(tài)以及公司存在薪資制度，均存在“急功近利”狀況。銷(xiāo)售人員更多的只想有錢(qián)回到公司帳上，卻沒(méi)有更多的考慮客戶(hù)是否適合公司的合作定位以及長(zhǎng)久發(fā)展。

3.銷(xiāo)售人員缺乏統(tǒng)一的營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，觀念、思路、方法和工作執(zhí)行力無(wú)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，往往擅長(zhǎng)市場(chǎng)開(kāi)拓而不擅長(zhǎng)市場(chǎng)維護(hù)和提升。

4.個(gè)別同志對(duì)工作有看法，對(duì)上級(jí)下的命令、指標(biāo)執(zhí)行不到位。

二、下半年工作的工作計(jì)劃

(一)明確戰(zhàn)略方向，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向完善，鐵礦工業(yè)生產(chǎn)方式將還要再創(chuàng)新。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用更為顯著，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更為突出，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組加快推進(jìn)，鐵礦工業(yè)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。

2.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，鐵礦工業(yè)將全面參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)。以我國(guó)加入WTO為標(biāo)志，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。鐵礦工業(yè)可以在產(chǎn)品出口、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等方面，尋求更大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又給鐵礦工業(yè)帶來(lái)一定程度的沖擊。迫切需要加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.新科技革命方興未艾，技術(shù)進(jìn)步日益成為鐵礦工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鐵礦企業(yè)面臨著不斷追求技術(shù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大壓力，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大大加快，產(chǎn)品生命周期明顯縮短，研究開(kāi)發(fā)成本明顯提高，投資風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。采用高新技術(shù)改造提高鐵礦工業(yè)，是新時(shí)期的重要任務(wù)。

(二)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

1.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步確立企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我投資、自我發(fā)展的新機(jī)制。大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上新臺(tái)階。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代。

3.推進(jìn)企業(yè)文化技術(shù)。在深化企業(yè)改革中，進(jìn)一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)企業(yè)改組，抓好企業(yè)技術(shù)改造，顯著提高工藝技術(shù)和裝備水平；加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。全面提高企業(yè)素質(zhì)。爭(zhēng)取到到年末，企業(yè)的利稅總額提高****%以上。

同志們，2009上半年，我們實(shí)現(xiàn)了一定的贏利，這是我個(gè)上半年團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的爆發(fā)力，但是我們不能沾沾自喜，在這個(gè)歷史上前所末有的世界性金融危機(jī)時(shí)刻，我們要認(rèn)清所面臨的環(huán)境，要從大環(huán)境中找到屬于我們飛躍的那片天空。2009下半年，我們各級(jí)干部職工要思想統(tǒng)一，行為統(tǒng)一，再造團(tuán)隊(duì)活力，創(chuàng)新思維，沉淀文化，有擔(dān)當(dāng)，有領(lǐng)導(dǎo)，能果斷，敢負(fù)責(zé)，多嘗試，迎難而上，為開(kāi)辟礦山新天地而努力奮斗！

篇2

3月11日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在京組織召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)2011年政府集中采購(gòu)工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)“十一五”期間中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的主要工作，研究“十二五”期間政府集中采購(gòu)工作的發(fā)展思路和目標(biāo), 部署2011年政府集中采購(gòu)工作安排及要求。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）主任陳建明指出，“十一五”期間，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位與國(guó)采中心團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。“十一五”期間集中采購(gòu)金額累計(jì)648.46億元,節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。

陳建明還表示，“十二五”時(shí)期，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的總體發(fā)展思路是：緊密?chē)@轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷擴(kuò)展政府集中采購(gòu)的范圍和影響，努力發(fā)揮節(jié)約財(cái)政資金以及政策功能等方面的作用；進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、規(guī)范操作；正確把握采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量和效率的綜合平衡，完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)工作，發(fā)展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，建立有效的日常監(jiān)管機(jī)制；建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，有效提升采購(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，打造精品項(xiàng)目和樣板工程，切實(shí)提高政府集中采購(gòu)的公信力和執(zhí)行力。

在談到2011年國(guó)采中心的總體工作安排時(shí)，陳建明強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行目錄和程序；加大批量集中采購(gòu)力度，試點(diǎn)開(kāi)放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)；擴(kuò)大協(xié)議供貨在線議價(jià)的實(shí)施范圍，發(fā)展和完善網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，著力改進(jìn)日常監(jiān)管；推廣電子招投標(biāo)，推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)；多措并舉，切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。

2011年度公安機(jī)關(guān)警用車(chē)輛協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)在滬召開(kāi)

3月17日～21日，由公安部012警用裝備采購(gòu)中心舉辦的“2011年度公安機(jī)關(guān)警用（專(zhuān)用）車(chē)輛、警燈警報(bào)器協(xié)議供貨競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)議”在滬召開(kāi)。

篇3

2011年3月底,巴黎飛香港,12小時(shí)。

對(duì)光明食品集團(tuán)董事兼財(cái)務(wù)總監(jiān)曹曉風(fēng)而言,這是難熬的12 小時(shí):一些成敗攸關(guān)的大事正在激烈進(jìn)行,但他無(wú)法獲知任何消息。飛機(jī)一落地便立即接到一封郵件,卻又讓他寧肯滯留在剛剛過(guò)去的12 小時(shí)里。

獲悉法國(guó)第二大酸奶制造商優(yōu)諾公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓控股權(quán)的消息后,這家總資產(chǎn)近900億元的中國(guó)第二大食品集團(tuán)迅速備戰(zhàn),2011年2月3日向賣(mài)方提出首輪非約束性報(bào)價(jià):對(duì)優(yōu)諾全部股權(quán)總估價(jià)為17.5億歐元; 同時(shí)提交了一份涉及奶源、研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)、資金等在內(nèi)的詳盡商業(yè)計(jì)劃。光明的報(bào)價(jià)位列各家之首,詳細(xì)的合作計(jì)劃也吸引了賣(mài)方。2月28日,光明接到通知,進(jìn)入第二輪競(jìng)價(jià)。

這是這位食品巨頭兩年內(nèi)的第五次大手筆出擊海外并購(gòu)。前四次中,只有新西蘭Synlait 乳業(yè)一宗最終達(dá)成,其余三個(gè)——澳洲CSR 糖業(yè)、英國(guó)聯(lián)合餅干和美國(guó)GNC保健品均擱淺?？量痰妮浾搶?duì)光明上述戰(zhàn)績(jī)做出“屢戰(zhàn)屢敗”評(píng)論,令操刀此次并購(gòu)談判的曹曉風(fēng)頗有壓力。

首輪報(bào)價(jià)后留下的七個(gè)對(duì)手,都令光明敬畏:雀巢作為全球食品行業(yè)的首席玩家,對(duì)優(yōu)諾國(guó)際化有重要作用;通用磨坊是優(yōu)諾的老伙伴,負(fù)責(zé)其產(chǎn)品的第一大市場(chǎng)—美國(guó),近18 億美元的銷(xiāo)售額占到優(yōu)諾全球銷(xiāo)售額的一半;拉克塔里斯是來(lái)自法國(guó)本土的奶酪生產(chǎn)商,“民族主義”迅速俘獲政府與輿論的芳心;還有法國(guó)基金公司AXA以及墨西哥食品業(yè)巨頭拉拉等—就這樣,在劍拔弩張的氛圍中,3 月1 日,各方盡職調(diào)查正式啟動(dòng)。

6天后,曹曉風(fēng)率領(lǐng)包括光明乳業(yè)總裁在內(nèi)的聯(lián)合項(xiàng)目小組一行六人便抵達(dá)法國(guó),展開(kāi)系列公關(guān)—或曰“攻關(guān)”。在輿論和競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力之外,這次還是光明海外并購(gòu)征戰(zhàn)中首次參與公開(kāi)競(jìng)價(jià),此次出擊的難度可想而知。

前不久,在接受《時(shí)間線》采訪時(shí),曹曉風(fēng)回憶起收購(gòu)過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)—直至最后失敗。

在這次失敗后,光明食品集團(tuán)的海外收購(gòu)卻屢獲佳績(jī):2012 年5 月,成功收購(gòu)英國(guó)維他麥60% 股份,創(chuàng)中國(guó)食品業(yè)海外并購(gòu)紀(jì)錄;1 個(gè)月以后,光明集團(tuán)旗下上海糖酒集團(tuán)完成法國(guó)Diva波爾多葡萄酒公司70%股權(quán)交割。但在光明食品集團(tuán)管理層的意識(shí)里,關(guān)于失敗的記憶尤為清晰。某種程度上,是因?yàn)檫@家處于傳統(tǒng)行業(yè)的央企希望以海外并購(gòu)?fù)苿?dòng)自身轉(zhuǎn)型。

光明食品集團(tuán)董事長(zhǎng)王宗南心中一直縈繞著這些風(fēng)險(xiǎn):難以駕馭的異國(guó)法律風(fēng)險(xiǎn),金融危機(jī)影響下的不良投資回報(bào)比,和自身經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的失誤。事實(shí)上,對(duì)失敗經(jīng)歷予以詳細(xì)的梳理,對(duì)渴望國(guó)際化的中國(guó)企業(yè)而言,也具有普遍意義。

“危險(xiǎn)”的收購(gòu)方

法國(guó)人對(duì)光明并不陌生。1980年代末,法國(guó)第一大食品集團(tuán)達(dá)能進(jìn)入中國(guó),幾年后便以一種特殊的方式默認(rèn)了自己在酸奶市場(chǎng)的失敗—尋求與光明合資。2002年,光明乳業(yè)上市時(shí),達(dá)能作為股東之一,允許光明無(wú)償使用達(dá)能品牌,但當(dāng)達(dá)能提出對(duì)光明乳業(yè)控股時(shí),光明果斷拒絕,雙方合作告終?！耙f(shuō)做大,是光明把它(達(dá)能)做大的?！辈軙燥L(fēng)對(duì)《時(shí)間線》說(shuō)。

然而,與達(dá)能合作時(shí)的出色表現(xiàn),并未讓法國(guó)公眾在并購(gòu)優(yōu)諾這件事上卸下防備,給予這家來(lái)自中國(guó)的國(guó)有企業(yè)以足夠的信任。尤其是,這場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的決策者又是那么不同。

出讓優(yōu)諾50% 控股權(quán)的基金公司PAI對(duì)八家買(mǎi)方的報(bào)價(jià)都很滿(mǎn)意,急于退出獲利,它并不十分介意優(yōu)諾最終花落誰(shuí)家。這樣一來(lái),真正的決策權(quán)落在其合作伙伴—法國(guó)奶農(nóng)組織索迪奧—肩頭。強(qiáng)勢(shì)的雀巢報(bào)價(jià)偏低,奶農(nóng)不悅;拉克塔利斯代表的法國(guó)市場(chǎng)、拉拉代表的南美市場(chǎng),前景遠(yuǎn)不如中國(guó),因此,最終角逐落在中國(guó)光明與美國(guó)通用磨坊之間。

光明圍繞奶農(nóng)組織的破冰接觸,有針對(duì)性地主動(dòng)展開(kāi)攻勢(shì)。

當(dāng)時(shí),光明食品集團(tuán)董事長(zhǎng)王宗南恰在歐洲出差,曹曉風(fēng)邀請(qǐng)其親自出馬,拜訪法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng),先聲奪人;其后,曹又親自拜訪了法國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和法國(guó)前總理。法國(guó)優(yōu)諾工廠所在地的議員和奶農(nóng)組織紛紛加入質(zhì)詢(xún)行列,令在巴黎應(yīng)對(duì)各路媒體和政府要員的曹曉風(fēng)分身乏術(shù),同行的團(tuán)隊(duì)成員必須人人獨(dú)當(dāng)一面。令曹印象深刻的是,與諸多嚴(yán)苛的地方議員和奶農(nóng)打交道的光明集團(tuán)的代表, 有些只是80后的職場(chǎng)新手,“好在他們最終都完成得不錯(cuò)”。

各種會(huì)談和采訪預(yù)約往往從早上6點(diǎn)開(kāi)始,馬不停蹄地持續(xù)到晚10 點(diǎn)。一天的工作結(jié)束后,也無(wú)法休息,腦袋里始終盤(pán)算明天又會(huì)遇到怎樣的尷尬提問(wèn)?！澳阌肋h(yuǎn)猜不到對(duì)方會(huì)是怎樣的開(kāi)場(chǎng)白!”曹曉風(fēng)忘不了費(fèi)加羅報(bào)記者開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的“問(wèn)候”:中國(guó)人要把三聚氰胺帶給我們了嗎?”

外媒輿論對(duì)中國(guó)企業(yè)最敏感的兩重身份,光明都占盡:“食品”和“國(guó)企”。曹曉風(fēng)要對(duì)不同的來(lái)訪者反復(fù)介紹光明在中國(guó)三聚氰胺事件中的表現(xiàn);說(shuō)明收購(gòu)優(yōu)諾是光明作為企業(yè)的決策,并無(wú)政府力量干預(yù);甚至,還要拿出多種技術(shù)認(rèn)證,證明光明收購(gòu)優(yōu)諾并非是覬覦其核心技術(shù)。

至今,同事們還會(huì)和曹曉風(fēng)開(kāi)玩笑:那次法國(guó)之行的許多合影“都笑成一個(gè)模樣”—笑到一定程度就不再笑了?！耙?yàn)橛行﹩?wèn)題很過(guò)分,你還要有禮有節(jié)地回答,不能生氣,”曹曉風(fēng)對(duì)《時(shí)間線》說(shuō),“可心里有時(shí)確實(shí)挺窩火?！?/p>

光明中的黑暗

隨著在法國(guó)破冰工作的推進(jìn),光明逐漸收獲了一些自信。法國(guó)前總理拉法蘭非常認(rèn)可光明對(duì)農(nóng)民需求的了解,認(rèn)為“要利益也要尊嚴(yán)”的奶農(nóng)們會(huì)最終選擇光明;法國(guó)媒體和輿論也開(kāi)始承認(rèn)光明會(huì)為優(yōu)諾帶來(lái)新興市場(chǎng);尤其是考慮到通用磨坊作為優(yōu)諾在美國(guó)的商,因特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)問(wèn)題與奶農(nóng)組織對(duì)簿公堂已長(zhǎng)達(dá)3 年之久,至今尚無(wú)定數(shù)。這種種跡象都令各界更看好代表著新興市場(chǎng)、有并購(gòu)誠(chéng)意、出價(jià)最高且銷(xiāo)售渠

道發(fā)達(dá)的光明。

離開(kāi)法國(guó)的前一天,曹曉風(fēng)突然接到奶農(nóng)組織索迪奧董事長(zhǎng)的緊急邀約,稱(chēng)破例要與光明在拍板前再次會(huì)談。原因是其組織內(nèi)部出現(xiàn)很大分歧,支持光明和通用磨坊的各執(zhí)一方,并突然打破之前51:49、由光明控股的合作模式,提出以對(duì)半的股權(quán)結(jié)構(gòu)代替。曹曉風(fēng)仔細(xì)考慮后,提出以“CEO任命權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與年度預(yù)算一票決定權(quán)”作為交換,以保證光明在合資中的決定權(quán)優(yōu)勢(shì)。一番協(xié)商之后,對(duì)方表示接受。當(dāng)

天夜里11 點(diǎn)15 分,各項(xiàng)新協(xié)議終于變成文件交到雙方手上,作為索迪奧做最終決定的依據(jù)。

第二天,索迪奧召開(kāi)最終表決大會(huì),曹曉風(fēng)則踏上了回程的飛機(jī)。

帶著十余天的艱苦努力所博得的多方看好,又經(jīng)過(guò)忐忑的12 小時(shí)飛行,落地接到的卻是競(jìng)價(jià)失敗的通知—光明以高出1億歐元的出價(jià),輸給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手通用磨坊。

原來(lái),通用磨坊為贏得優(yōu)諾的競(jìng)價(jià),使出最后一招:與奶農(nóng)組織糾纏3年的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)官司,自動(dòng)認(rèn)輸;接受奶農(nóng)要求,將費(fèi)用從1% 上調(diào)至3.5%。鑒于并購(gòu)成功后,優(yōu)諾50% 股權(quán)都將歸其所有,這意味著經(jīng)過(guò)一系列測(cè)算,通用磨坊實(shí)際增加的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)開(kāi)支只有0.75%。這0.75% 最終會(huì)以每年3000 萬(wàn)歐元現(xiàn)金的形式,直接支付給奶農(nóng)。

遺憾之余,曹曉風(fēng)表示理解索迪奧的理性抉擇—比起未可預(yù)知的中國(guó)市場(chǎng)“,現(xiàn)成的美國(guó)市場(chǎng)外加多收3000萬(wàn)歐元的現(xiàn)金”,奶農(nóng)們做了一個(gè)“很現(xiàn)實(shí)的選擇”。通用磨坊就這樣將自己的最大劣勢(shì)變?yōu)樽畲髢?yōu)勢(shì)。而且,“相比其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,我們主要強(qiáng)調(diào)新興市場(chǎng)的機(jī)會(huì),但在其他國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展中,確實(shí)未能提出更有力的發(fā)展規(guī)劃”,也被曹曉風(fēng)認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)失利的原因之一。

操刀光明多次并購(gòu)談判的曹曉風(fēng),曾將并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為三類(lèi):成本上漲、市場(chǎng)開(kāi)拓等,是必須直面的;因與中國(guó)法律環(huán)境不同而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)不可控, 是必須放棄的;并購(gòu)后的協(xié)同效應(yīng)、預(yù)期收益如何,是留待觀察的。但競(jìng)價(jià)優(yōu)諾的過(guò)程,即使算準(zhǔn)每一個(gè)環(huán)節(jié)、做到最大努力,也還是會(huì)遇到未可知的因素,通用磨坊的絕殺,讓曹曉風(fēng)收獲了一個(gè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更坦然的心態(tài):擱置不可控,專(zhuān)注把自己能掌控的部分做好。

篇4

當(dāng)前推行工業(yè)用地招拍掛存在的問(wèn)題

從當(dāng)前來(lái)看，影響工業(yè)用地招拍掛的因素很多，既有主觀方面的原因，也有客觀條件的限制；既有法律法規(guī)的缺失，也有實(shí)際操作的難度。

認(rèn)識(shí)不足。工業(yè)用地出讓是事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，地方政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和支持力度，直接關(guān)系著工業(yè)用地招拍掛工作能否順利開(kāi)展。當(dāng)前，部分地方政府對(duì)此項(xiàng)工作還未引起足夠重視，認(rèn)為改變?cè)械墓I(yè)用地協(xié)議出讓方式實(shí)行招拍掛，將直接提升地價(jià)，與現(xiàn)有的以低地價(jià)吸引投資的政策相沖突，會(huì)減少本地的地價(jià)優(yōu)勢(shì)，降低競(jìng)爭(zhēng)力。這種認(rèn)識(shí)造成對(duì)工業(yè)用地招拍掛口號(hào)喊得多，實(shí)際落實(shí)少；持觀望態(tài)度的多，主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)的少；等待上級(jí)出臺(tái)政策的多，積極研究具體辦法的少。

經(jīng)驗(yàn)缺乏。由于工業(yè)用地招拍掛是一件新鮮事物，目前整個(gè)工作尚處于起步階段，全國(guó)僅有少數(shù)幾個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn),且開(kāi)展試點(diǎn)的大部分市、縣都只是選擇一兩宗工業(yè)用地進(jìn)行嘗試。雖然這些試點(diǎn)工作取得了成功，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)大多是個(gè)別的、單獨(dú)的，還沒(méi)有形成一整套較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。

政策滯后。目前，國(guó)家對(duì)工業(yè)用地招拍掛還沒(méi)有制定出統(tǒng)一的政策，各地僅停留在試點(diǎn)和研究階段，都還沒(méi)有具體的操作辦法和實(shí)施意見(jiàn)。由于在實(shí)際工作中沒(méi)有具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依，又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有強(qiáng)制性的要求和相應(yīng)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核機(jī)制，再加上開(kāi)展這項(xiàng)工作情況復(fù)雜、工作量大，影響了各地開(kāi)展這項(xiàng)工作的積極性。

技術(shù)障礙。工業(yè)項(xiàng)目的同質(zhì)化程度很低，企業(yè)與企業(yè)之間的差異性很大。不同的工業(yè)企業(yè)，因其自身情況、所處行業(yè)、功能定位不同，對(duì)用地的規(guī)模、位置、形狀、配套條件等都有著不同的要求，難以參與同一地塊的競(jìng)爭(zhēng)，這決定了工業(yè)用地招拍掛的操作難度。由于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，工業(yè)用地往往需要具備特殊的前提條件，政府部門(mén)很難對(duì)出讓地塊的容積率和建筑形態(tài)做出規(guī)定。另外，從目前的招商引資情況來(lái)看，工業(yè)項(xiàng)目一般一個(gè)地塊只有一家企業(yè)，如不能吸引更多的企業(yè)來(lái)參與競(jìng)買(mǎi)，將影響招拍掛工作的效果。

推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛的建議

推行工業(yè)用地招拍掛，是形勢(shì)發(fā)展的必然,要按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)研究，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范操作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推行工業(yè)用地招拍掛的重要性、必要性和緊迫性，把開(kāi)展工業(yè)用地招拍掛工作擺上重要議事日程，開(kāi)展專(zhuān)題研究，及時(shí)作出部署。國(guó)土資源部門(mén)要主動(dòng)當(dāng)好地方政府的參謀，深入開(kāi)展調(diào)查研究，了解企業(yè)的用地需求，選擇一兩個(gè)區(qū)位條件好、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貕K開(kāi)展試點(diǎn)。然后，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選取不同區(qū)域、不同用途、不同規(guī)模、不同價(jià)格、不同年限的用地，采取不同方式嘗試出讓?zhuān)e累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好選址定點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查等工作，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛工作。

制定政策，完善制度。各地應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體的政策規(guī)定和操作辦法，對(duì)工業(yè)用地招拍掛的范圍、條件、方式、程序等進(jìn)行明確，為開(kāi)展這項(xiàng)工作提供政策依據(jù)。同時(shí)，要積極探索制定相應(yīng)的保障措施，建立工作機(jī)制，作出制度安排。如為了避免因工業(yè)地價(jià)上升而導(dǎo)致投資減少，要完善開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施有針對(duì)性的招商。為了保證區(qū)域間公平合理競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家要制定統(tǒng)一的工業(yè)用地招拍掛制度，避免因政策差異造成地區(qū)間不公平競(jìng)爭(zhēng)，保障地區(qū)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)各地的積極性，要建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把工業(yè)用地招拍掛試點(diǎn)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確考核要求和獎(jiǎng)懲措施。

細(xì)化方案，明確條件。嚴(yán)密科學(xué)、周到細(xì)致、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的出讓方案，是搞好工業(yè)用地招拍掛出讓工作的關(guān)鍵。出讓方案除對(duì)出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃紅線圖、保證金、起始價(jià)、增價(jià)幅度等，作出詳細(xì)的說(shuō)明外，還要對(duì)出讓地塊的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度等主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和設(shè)計(jì)條件，作出具體的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)建筑物的形態(tài)、層次、高低、邊距、建設(shè)周期以及竣工后的轉(zhuǎn)讓等，要加以明確。這樣既有利于企業(yè)測(cè)算成本，又利于主管部門(mén)加強(qiáng)管理。

篇5

關(guān)鍵詞：三峽工程 業(yè)主供材制 六大主材 物資供應(yīng) 合同管理

三峽工程施工工期長(zhǎng)，投資大，施工項(xiàng)目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

根據(jù)計(jì)算，三峽工程將耗用鋼材約75萬(wàn)t，水泥約615萬(wàn)t，粉煤灰約135萬(wàn)t，油料約105萬(wàn)t，炸藥約10萬(wàn)t，木材約25萬(wàn)m3。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo)，對(duì)影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對(duì)三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購(gòu)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對(duì)工程建設(shè)物流的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)控。

物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類(lèi)進(jìn)行管理，即物資采購(gòu)類(lèi)合同、物資供應(yīng)類(lèi)合同和物資委托管理類(lèi)合同。

一、做好合同的事前管理

招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的合同糾紛，即對(duì)合同管理實(shí)施事前控制。

（一）物資采購(gòu)類(lèi)合同

三峽工程，“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為此對(duì)構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購(gòu)，應(yīng)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購(gòu)類(lèi)合同時(shí)，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任，其次是價(jià)格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬(wàn)t，供應(yīng)量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬(wàn)t和40萬(wàn)t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時(shí)間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對(duì)水泥和粉煤灰面向全國(guó)的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對(duì)三峽工程的特點(diǎn)，對(duì)水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級(jí)粉煤灰；考慮到每年的準(zhǔn)確采購(gòu)量未知，在采購(gòu)標(biāo)的上采用單價(jià)合同，要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報(bào)到三峽工地綜合單價(jià)。在評(píng)標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價(jià)”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場(chǎng)比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并降低采購(gòu)成本，對(duì)普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對(duì)特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。在編制和審查招投標(biāo)文件時(shí)，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類(lèi)似的模式，根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。

（4）炸藥：屬于國(guó)家專(zhuān)控產(chǎn)品，主要委托公安部和國(guó)內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng)；又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對(duì)所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。

（二）物資供應(yīng)類(lèi)合同

在編制物資供應(yīng)類(lèi)合同時(shí)重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭(zhēng)議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。

物資申請(qǐng)計(jì)劃為編制物資采購(gòu)計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，物資申請(qǐng)計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購(gòu)供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，關(guān)系到業(yè)主采購(gòu)資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉(cāng)儲(chǔ)管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對(duì)各類(lèi)物資計(jì)劃申報(bào)的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任?？紤]到水電工程施工特點(diǎn)，對(duì)月度施工計(jì)劃除了每月22日申報(bào)下月的正式計(jì)劃外，還增加了每月10日前申報(bào)當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工變更的需要，有效地提高了計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確率。

由于各施工合同項(xiàng)目在整個(gè)工程施工期間，其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價(jià)進(jìn)行供應(yīng)，隨著市場(chǎng)的變化，固定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間存在一定的正負(fù)價(jià)差（如0#柴油標(biāo)書(shū)規(guī)定的供應(yīng)價(jià)格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場(chǎng)價(jià)格約2900元／t，價(jià)差約700元／t），因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價(jià)差流失，目前來(lái)看，較有效的合同措施是物資核銷(xiāo)和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。通過(guò)月度和年度物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的過(guò)程控制，通過(guò)竣工物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過(guò)物資進(jìn)出場(chǎng)管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭(zhēng)議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（三）物資委托管理類(lèi)合同

物資委托管理類(lèi)合同主要包括倉(cāng)庫(kù)委托管理、專(zhuān)用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存委托管理等。委托管理類(lèi)合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時(shí)向委托方提出異常情況報(bào)告等；受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。 二、做好合同的過(guò)程控制

一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴(lài)于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過(guò)程控制。通過(guò)對(duì)合同的過(guò)程控制，檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況，針對(duì)合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容通過(guò)合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（一）物資采購(gòu)類(lèi)合同

物資采購(gòu)類(lèi)合同的過(guò)程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

對(duì)物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對(duì)未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購(gòu)合同，在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標(biāo)不能滿(mǎn)足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國(guó)家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家，對(duì)運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn)，對(duì)不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車(chē)發(fā)運(yùn)；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院，對(duì)專(zhuān)為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過(guò)以上措施力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng)，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過(guò)程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購(gòu)成本，對(duì)各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購(gòu)合同無(wú)具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場(chǎng)生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn)，對(duì)2001年的水泥采購(gòu)，按工地拌合樓實(shí)施競(jìng)價(jià)排序，將各水泥廠家對(duì)應(yīng)到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購(gòu)成本，使合同雙方在日常工作中處于主動(dòng)。

三峽工程在全國(guó)水電工程中率先全部采用一級(jí)粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購(gòu)合同實(shí)施過(guò)程中遇到了較多的問(wèn)題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運(yùn)輸還受長(zhǎng)江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗?，因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證，使供應(yīng)工作十分被動(dòng)。曾有一段時(shí)間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險(xiǎn)，不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式，增加了部分采購(gòu)成本。對(duì)此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會(huì)和國(guó)家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷；其次，督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲(chǔ)備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底，面向國(guó)內(nèi)十幾家大型火電廠競(jìng)價(jià)采購(gòu)2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過(guò)實(shí)施情況來(lái)看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)又降低了粉煤灰的綜合采購(gòu)成本。2000年底對(duì)2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競(jìng)價(jià)采購(gòu)，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級(jí)粉煤灰的比例，同時(shí)粉煤灰的綜合采購(gòu)成本有了進(jìn)一步降低。

對(duì)鋼材采購(gòu)，通過(guò)每年兩次的競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu)，不僅降低了采購(gòu)成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)了國(guó)家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹(shù)立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對(duì)鋼材供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭(zhēng)議，除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外，同時(shí)委托國(guó)家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地，對(duì)到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測(cè)數(shù)量和頻率的措施。

對(duì)于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對(duì)不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

（二）物資供應(yīng)類(lèi)合同

物資供應(yīng)類(lèi)合同過(guò)程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭(zhēng)議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。

物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長(zhǎng)期的過(guò)程。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響，施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場(chǎng)諸多因素的影響。因此如何將物資申請(qǐng)計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個(gè)難點(diǎn)，采取庫(kù)存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭(zhēng)議，及時(shí)進(jìn)行記錄和檢驗(yàn)，并請(qǐng)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前，為保證工程施工首先及時(shí)更換材料。

根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷(xiāo)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》，物資核銷(xiāo)工作取得了一些成績(jī)，已為業(yè)主追回100多萬(wàn)元的價(jià)差損失。但還存在一些問(wèn)題，主要是物資核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷(xiāo)深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開(kāi)始，對(duì)進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場(chǎng)管理，通過(guò)這些合同措施，力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時(shí)防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價(jià)差流失。

（三）物資委托類(lèi)合同

日常性的合同檢點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過(guò)走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來(lái)了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)存在的問(wèn)題督促其改進(jìn)和提高；對(duì)于安全（特別是油料倉(cāng)庫(kù)和炸藥倉(cāng)庫(kù)），同壩區(qū)公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時(shí)對(duì)合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

三類(lèi)物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫(xiě)上的不足和執(zhí)行過(guò)程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對(duì)完好率制定出可操作實(shí)施方案，導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時(shí)，即在對(duì)一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 資金管理 現(xiàn)金調(diào)度

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（a）-0176-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的管理模式、內(nèi)部資金的管理理念、管理手段都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式的弊端日漸暴露，企業(yè)尋求提升內(nèi)部資金管理水平的需求也更加迫切。電力企業(yè)是技術(shù)與資金高度密集型的企業(yè)，然而現(xiàn)今電力企業(yè)對(duì)與高額資金的管理方式仍較為粗放，對(duì)于資金的收支缺少統(tǒng)一的控制和籌劃。為適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，電力企業(yè)的資金管理亟需進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，可以現(xiàn)金調(diào)度作切入點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)內(nèi)資金的集中管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)作為技術(shù)支撐，加強(qiáng)資金信息的實(shí)時(shí)化管控，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)信息流、業(yè)務(wù)流、資金流，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體資源優(yōu)化。

1 電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

電力企業(yè)屬于控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的自然壟斷性行業(yè)范疇，它具有輸電、售電、發(fā)電、配電等一系列功能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)和電源兩方面，是對(duì)電力系統(tǒng)的通俗稱(chēng)號(hào)，電網(wǎng)按區(qū)域分區(qū)、按電壓分層[1]。電網(wǎng)聯(lián)系著多個(gè)線路、變電站、電廠及成千上萬(wàn)的用戶(hù)，現(xiàn)今我國(guó)已基本形成330 kV和500 kV的電力骨干網(wǎng)架。

1.1 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特征分析

電網(wǎng)具有壟斷性，其管理模式主要有垂直一體化的壟斷模式和開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)模式。從企業(yè)外部來(lái)看，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力企業(yè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，面對(duì)電力企業(yè)的高額債務(wù)，政府財(cái)政很難滿(mǎn)足電力企業(yè)的大規(guī)模投資需求。從電力企業(yè)自身看來(lái)，隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，供電與發(fā)電在規(guī)模、效益上有一體化的傾向，但發(fā)電環(huán)節(jié)是有競(jìng)爭(zhēng)潛質(zhì)的非自然壟斷環(huán)節(jié)。故可維持輸配電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)地位，在電力生產(chǎn)的售電和發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)廠分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革措施。我國(guó)電力體制的改革是分三步展開(kāi)的，首先實(shí)現(xiàn)政企的分離；其次，在電力系統(tǒng)中初步建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度；最后，在全國(guó)范圍內(nèi)推行網(wǎng)廠分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。目前，我國(guó)的電力體制改革正處于第二三步的交接階段，國(guó)家電力公司拆為南方電網(wǎng)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司，加快了從垂直一體化經(jīng)營(yíng)向開(kāi)放型競(jìng)爭(zhēng)模式的轉(zhuǎn)變。電力體制改革中，區(qū)域電網(wǎng)公司可采取集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，理順集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好控股公司、參股公司、子公司、分公司的關(guān)系，促進(jìn)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置。

1.2 電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系

電力企業(yè)的管理體系經(jīng)過(guò)濾一系列的改革，主要分為能源部、電力部、國(guó)家電力公司這三個(gè)時(shí)期，現(xiàn)當(dāng)今，電力企業(yè)迎來(lái)了“網(wǎng)廠分離，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的深度改革趨勢(shì)。區(qū)域的電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理組織是按照集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作的，集團(tuán)內(nèi)的成員企業(yè)均具有獨(dú)立法人資格，按照國(guó)家電力公司、財(cái)政部確定資本關(guān)系，集團(tuán)公司作為母公司，各獨(dú)立成員企業(yè)為集團(tuán)公司的子公司。電網(wǎng)企業(yè)是典型的資金密集型企業(yè)。

2 電力企業(yè)的投資管理

電力企業(yè)的投資管理主要可分為投資功能的定位、戰(zhàn)略決策、投資項(xiàng)目的管理與控制、資金流的后評(píng)價(jià)這幾方面的工作。投資功能是指資金用于企業(yè)的固定資產(chǎn)的過(guò)程，投資活動(dòng)包含界定投資范圍、投資可行性分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)并監(jiān)管投資過(guò)程等工作[2]。作為集團(tuán)企業(yè)的電網(wǎng)公司，其財(cái)務(wù)管理工作不僅只包括本部的財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)務(wù)活動(dòng)，還包括整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)。電力項(xiàng)目逐年加大對(duì)電網(wǎng)的投資力度，投資重點(diǎn)正從電源轉(zhuǎn)向電網(wǎng)；對(duì)電源投資側(cè)重于電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；電網(wǎng)投資主要在于增強(qiáng)電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)電力的市場(chǎng)化發(fā)展。電力企業(yè)對(duì)非電力項(xiàng)目的投資應(yīng)以和電力相關(guān)的項(xiàng)目主要投資方向，如環(huán)?；蛸Y源利用類(lèi)項(xiàng)目、通信網(wǎng)絡(luò)等。電力工程的重要管理方式是投資的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。該方式有助于加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力投資的全過(guò)程管理。電力企業(yè)的工程造價(jià)控制貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)了工程的決策、設(shè)計(jì)、工資、資金的管理，保證工程投資在預(yù)定范圍內(nèi)。投資項(xiàng)目的投資后評(píng)價(jià)可分析資金來(lái)源的變化，評(píng)估建設(shè)中資金的使用合理性，確保較高的項(xiàng)目資金使用效率（圖1）。

3 電力企業(yè)的融資管理

3.1 電力企業(yè)的融資戰(zhàn)略分析

當(dāng)今，我國(guó)的電力企業(yè)的融資渠道較為單一，對(duì)信貸資金的依賴(lài)性強(qiáng)。國(guó)家電網(wǎng)公司多以銀行貸款作為主要的融資方式，但銀行貸款的資金成本高，對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成沉重的財(cái)務(wù)壓力。電力企業(yè)在選擇融資方式時(shí)需考慮逐步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。電力企業(yè)制定融資戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)綜合考慮如表1所示的諸多因素。

3.2 電力企業(yè)的資本來(lái)源分析

電力企業(yè)的資金來(lái)源較為缺乏，主要的籌資渠道分為內(nèi)部渠道和外部渠道兩部分。資金的內(nèi)部來(lái)源主要有電力企業(yè)的稅后收益，企業(yè)提取的折舊，通過(guò)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓部分電源存量或以資產(chǎn)存量入股等方式盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的存量等。電力企業(yè)的資金外部來(lái)源主要是電力建設(shè)基金，如：政府的財(cái)政劃撥、出售用電權(quán)的資金、供電增容的費(fèi)用、電力企業(yè)股票上市、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款、電力產(chǎn)業(yè)的投資基金等。

4 電力企業(yè)的現(xiàn)金流量管理

現(xiàn)金流量狀況是電力企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的重要體現(xiàn)，合理控制現(xiàn)金流量、保持合理的現(xiàn)金規(guī)模是保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的重要手段。電力企業(yè)的現(xiàn)金流控制主要是從編制現(xiàn)金的收支預(yù)算、組織現(xiàn)金的日常調(diào)度、確定合理的現(xiàn)金持有量等方式展開(kāi)的。

（1）電力企業(yè)按照年度、季度、月度編制現(xiàn)金的收支預(yù)算。預(yù)算的編制主要包含電力建設(shè)基金、產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)金流入，燃料和原材料的采購(gòu)費(fèi)用、工資福利等用工支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用、投資支出等現(xiàn)金流出。

（2）年度、季度、月度的預(yù)算計(jì)劃編制完成后，還需加強(qiáng)日常的現(xiàn)金流量管理工作，按周、按日地控制現(xiàn)金支出。現(xiàn)金的日常調(diào)度需根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)收支的發(fā)生時(shí)間進(jìn)行排序，分清活動(dòng)的輕重緩急，合理地安排收支進(jìn)度；財(cái)務(wù)部門(mén)要保證資金收支活動(dòng)的相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)的收支平衡；根據(jù)資金收支的歷史數(shù)據(jù)，總結(jié)現(xiàn)金收支的規(guī)律，從而加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金收支重點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作。

（3）現(xiàn)金最佳持有量的確定是要在滿(mǎn)足電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金需求的基礎(chǔ)上，避免資金的閑置，提高資金的利用效率。最佳持有量的具體數(shù)值是在歷史數(shù)據(jù)、以往管理經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)支持下運(yùn)用數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出的。

5 結(jié)語(yǔ)

該文通過(guò)我國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)行的資金管理現(xiàn)狀，從電力企業(yè)的投資管理、融資管理、現(xiàn)金流管理等方面提出了相應(yīng)的管理措施，以期對(duì)電力企業(yè)的資金管理實(shí)踐提供一些指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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［論文摘 要］財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終，企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)投入，成本，銷(xiāo)售額，營(yíng)業(yè)額都要通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告反映出來(lái)。而且通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)能夠反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理質(zhì)量提供很好的依據(jù)，為企業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此一個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)好的財(cái)務(wù)管理。本文將從論述財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的重要作用，然后提出財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化措施。 

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、資金籌集管理、投資產(chǎn)品成本管理、收入與利潤(rùn)分配等。企業(yè)財(cái)務(wù)管理貫穿于整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。以某個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目開(kāi)始之前，財(cái)務(wù)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策會(huì)議，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和當(dāng)前市場(chǎng)的行情對(duì)本次項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，通過(guò)各個(gè)部門(mén)提交的預(yù)算報(bào)告以及企業(yè)現(xiàn)有的資金情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)部門(mén)要積極的參與項(xiàng)目資金籌集，資金籌集后要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全方位的管理。項(xiàng)目開(kāi)始后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配計(jì)劃，使每個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的開(kāi)銷(xiāo)都控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。在項(xiàng)目施工期間，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)各個(gè)施工部門(mén)的資金流向進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保企業(yè)投資產(chǎn)品的成本控制在最經(jīng)濟(jì)的位置。在項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目最最終的結(jié)算，統(tǒng)計(jì)出企業(yè)在該項(xiàng)目中投入的總成本，獲得的收入，以及這個(gè)項(xiàng)目最終的利潤(rùn)分配問(wèn)題，對(duì)于剩余的資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)算。這就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)例子。在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理也是一樣，扮演著非常重要的角色。因此，財(cái)務(wù)管理是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的核心，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要圍繞著財(cái)務(wù)管理來(lái)展開(kāi)，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)管理要求和具體情況，因地制宜，制定出切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理體制。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)措施

1.加強(qiáng)企業(yè)資金的計(jì)劃性使用，加快資金的流轉(zhuǎn)

企業(yè)為了能夠保證資金的充足性，必須要進(jìn)行資金的合理有效地利用。因此財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要按照企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編寫(xiě)企業(yè)資金年度使用計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，控制好各個(gè)部門(mén)對(duì)資金的使用。對(duì)于各個(gè)部門(mén)提交的價(jià)格以及業(yè)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行初步審核，之后要得到各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的簽字后再進(jìn)行放款。對(duì)于資金使用超標(biāo)的部門(mén)，審計(jì)部門(mén)，要及時(shí)的進(jìn)行審查，對(duì)于資金出現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)及個(gè)人要進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，保證企業(yè)資金的健康合理使用。財(cái)務(wù)部門(mén)每月以及每個(gè)季度要制定財(cái)務(wù)報(bào)表，之后要對(duì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問(wèn)題的地方，提出改進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)行總結(jié)分析。對(duì)于企業(yè)年度比較重要的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門(mén)要留有足夠的資金來(lái)保證大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。

2.加強(qiáng)購(gòu)進(jìn)材料與購(gòu)進(jìn)設(shè)備的價(jià)格管理，加強(qiáng)審計(jì)管理

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)于材料的購(gòu)買(mǎi)以及生產(chǎn)設(shè)備的購(gòu)置占據(jù)著財(cái)務(wù)支出的很大比重。由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中材料的采購(gòu)都是大批量購(gòu)買(mǎi)，因此材料的價(jià)格和質(zhì)量影響著企業(yè)的生產(chǎn)成本，將直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)材料購(gòu)進(jìn)和設(shè)備購(gòu)進(jìn)的價(jià)格控制對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常的重要。下面我們以一個(gè)生產(chǎn)鋼管的項(xiàng)目為例，解釋下如何加強(qiáng)原材料采購(gòu)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理。生產(chǎn)部門(mén)宣布鋼管項(xiàng)目開(kāi)始以后，采購(gòu)部門(mén)成立鋼管原材料采購(gòu)小組，到市場(chǎng)上去搜集相關(guān)鋼材供應(yīng)商信息，供應(yīng)商信息的搜集要以預(yù)算為依據(jù)，考慮到供應(yīng)商的信譽(yù)，產(chǎn)品的質(zhì)量以及供應(yīng)商的綜合能力和素質(zhì)。通過(guò)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、供貨周期等條件的比較，挑選出最合適的幾家供應(yīng)商，然后提交給企業(yè)價(jià)格管理辦公室。企業(yè)價(jià)格管理辦公室對(duì)提供的供應(yīng)商信息進(jìn)行核實(shí)之后，與合適的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，直到達(dá)到企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)能夠接受的預(yù)算范圍為止。供應(yīng)商確定之后，采購(gòu)部門(mén)接到采購(gòu)許可，要求供應(yīng)商在最合理的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)貨，貨到付款。貨物送達(dá)后，企業(yè)質(zhì)量管理小組要對(duì)供應(yīng)商提供的貨物進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，待質(zhì)量合格后允許庫(kù)管部門(mén)進(jìn)行材料入庫(kù)。財(cái)務(wù)部門(mén)在一定時(shí)間內(nèi)按照合同與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算，然后編制財(cái)務(wù)報(bào)表記錄整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中的所有費(fèi)用，匯總給公司領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)要對(duì)材料采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核實(shí)，如果是競(jìng)價(jià)形式的采購(gòu)，審計(jì)部門(mén)要對(duì)采購(gòu)部門(mén)人員以及各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行全面的審核，謹(jǐn)防采購(gòu)人員和供應(yīng)商之間存在損害公司利益的行為。

3.嚴(yán)格控制管理費(fèi)用，節(jié)約資金

對(duì)于管理費(fèi)用的控制，也能夠節(jié)約企業(yè)的資金。由于企業(yè)員工數(shù)量比較大，因此員工的辦公費(fèi)用、出差費(fèi)用也占很大以部門(mén)比例。因此財(cái)務(wù)部門(mén)要制定員工出差辦公報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)于超標(biāo)的行為進(jìn)行核實(shí)，實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。這樣會(huì)大大降低管理資金支出。企業(yè)設(shè)備的管理費(fèi)用也同樣占據(jù)著一部分資金，因此企業(yè)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)員工的工作能力培訓(xùn)，提高工人的專(zhuān)業(yè)工作技能，進(jìn)而使設(shè)備的使用更加科學(xué)合理，更加有效率，降低設(shè)備的維修和保養(yǎng)費(fèi)用，為企業(yè)節(jié)約資金。

4.財(cái)務(wù)人員要不斷提高自身素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員作為財(cái)務(wù)管理的主要責(zé)任人，要不斷的提高自己的專(zhuān)業(yè)能力，在實(shí)際的工作中不斷地學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律知識(shí)等。提高自己對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，提高自己的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高個(gè)人的法律意識(shí)，知法、懂法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和公司制度辦事，為企業(yè)節(jié)省開(kāi)支，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。

三、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中要充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，各個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要以財(cái)務(wù)管理為中心來(lái)展開(kāi)，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，節(jié)省開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金流的良性循環(huán)，進(jìn)而保證企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫丹.現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理探討[j],財(cái)經(jīng)界;2010.01

篇8

關(guān)鍵詞: 金融監(jiān)管順周期性 國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 動(dòng)態(tài)撥備制度

中圖分類(lèi)號(hào): F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1006-1770(2010)01-041-04

2007年9月份金融風(fēng)暴爆發(fā)以來(lái),各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局注意到:銀行業(yè)的撥備制度與資本監(jiān)管制度(新資本協(xié)議)、公允價(jià)值制度(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)等外部規(guī)則,與金融體系(主要體現(xiàn)在逐利活動(dòng)/避險(xiǎn)活動(dòng)上)的內(nèi)在順周期性形成“共振”,放大了金融體系的周期波動(dòng),加劇了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)(國(guó)際清算銀行,2009年年報(bào))。

一、撥備制度的順周期性問(wèn)題的提出

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的撥備計(jì)提規(guī)則是導(dǎo)致其具有順周期性的主要原因?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所遵循的基本原則是,企業(yè)只能以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng),不能以未發(fā)生的事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告, 從而防止管理層采取非公開(kāi)透明的方式調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表或操縱利潤(rùn)。所以,銀行只能對(duì)引致?lián)p失(incurred losses),即由已經(jīng)發(fā)生的損失事件等客觀、確切的證據(jù)表明未來(lái)可能發(fā)生并能有效估計(jì)的損失計(jì)提撥備,導(dǎo)致?lián)軅溆?jì)提具有明顯的滯后性(backward-looking)。這樣,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,銀行貸款違約率和損失率降低,銀行計(jì)提的撥備相應(yīng)減少,利潤(rùn)增加,促使其擴(kuò)大信貸活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的上漲;在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期,貸款違約率和損失率上升,銀行不得不大量增提撥備,導(dǎo)致其縮減信貸規(guī)模,從而進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)的衰退。此次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后,經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化,企業(yè)信用等級(jí)下降,違約率增加,各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,只能大幅增提撥備,造成巨額的資產(chǎn)縮水。這些“賬面損失”極大地制約了銀行的放貸能力,也嚴(yán)重影響了投資者信心,對(duì)危機(jī)的深化起了推波助瀾的作用。

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB,2009)總結(jié)了在引致?lián)p失撥備計(jì)提方法存在順周期性背后的原因:一是利息收入在損失事件發(fā)生前通常被高估;二是當(dāng)損失事件發(fā)生時(shí),人們不能完全掌握已產(chǎn)生損失的全部信息;三是由于在資產(chǎn)最初的評(píng)估當(dāng)中已暗含預(yù)期損失,但是在隨后的計(jì)量當(dāng)中又沒(méi)有將預(yù)期損失用來(lái)確定有效利率,所以引致?lián)p失撥備方法在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不一致;四是引致?lián)p失滯后于可能存在的損失,這將導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng);五是在某些特定情況下,即使最初預(yù)期沒(méi)有改變,損失仍舊有可能被確認(rèn)為利潤(rùn);六是在確認(rèn)任何受損前,信用風(fēng)險(xiǎn)的變化不能得到有效識(shí)別,除非設(shè)定的門(mén)檻值被突破;七是人們對(duì)如何撤銷(xiāo)(reverse)先前已確認(rèn)的受損損失并不清楚。

大量的實(shí)證研究表明,銀行的貸款損失準(zhǔn)備具有很強(qiáng)的順周期性。Bikker and Metzemakers(2002)對(duì)29個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的8000家銀行近10年的年度數(shù)據(jù)分析顯示,將GDP增速低于3%與高于3%的情況相比,前一階段多提的撥備超過(guò)了60%。Borio et al.(2001)對(duì)1980年以來(lái)10個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的研究也表明,撥備與經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)性。圖1顯示,美國(guó)國(guó)民銀行的貸款損失準(zhǔn)備與美國(guó)的GDP增長(zhǎng)率就具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

對(duì)于如何緩解貸款損失準(zhǔn)備的順周期性,目前的主流觀點(diǎn)是采用跨周期的撥備計(jì)提方法,提高撥備計(jì)提的前瞻性(G20 2009,IMF 2009,FSA 2009,Panetta et al. 2009, Borio et al.2001)。由于信用風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始逐漸積累增長(zhǎng),只是到經(jīng)濟(jì)下行期時(shí)具體表現(xiàn)出來(lái)。所以,與資本計(jì)提的原理相同,銀行在經(jīng)濟(jì)上行期多提資本的同時(shí),也應(yīng)多提撥備,分別用來(lái)抵御非預(yù)期損失和預(yù)期損失。這樣,在經(jīng)濟(jì)下行期違約率上升時(shí),就可以用其沖抵增加的信用損失,而不必因增提撥備而緊縮信貸,加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑。但是,對(duì)于具體如何計(jì)提前瞻性的貸款損失準(zhǔn)備,目前卻還未形成一致意見(jiàn)。二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)后第一工作組所的《加強(qiáng)監(jiān)管和提高透明度》最終報(bào)告中,也只是提出了原則性的建議,要求會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定者改進(jìn)撥備計(jì)提規(guī)則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,包括采用跨周期的撥備計(jì)提方法,但并沒(méi)有對(duì)此提出具體的建議。

二、西班牙“動(dòng)態(tài)撥備制度”評(píng)析

在實(shí)踐中,西班牙中央銀行從2000年開(kāi)始實(shí)施的動(dòng)態(tài)撥備制度,在提高撥備前瞻性方面進(jìn)行了有益的探索(Fernandez de Lis et al.2000)。在這一制度下,銀行除了提取傳統(tǒng)的一般準(zhǔn)備和專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備外, 還需建立動(dòng)態(tài)撥備(dynamic provisioning,又稱(chēng)統(tǒng)計(jì)撥備:statistical provisioning), 這三種撥備之和即為銀行的總撥備。動(dòng)態(tài)撥備是根據(jù)用統(tǒng)計(jì)方法估算出的長(zhǎng)期平均貸款損失率,對(duì)資產(chǎn)組合中的潛在風(fēng)險(xiǎn)提取的撥備。西班牙在2005年之后采用的動(dòng)態(tài)撥備計(jì)算公式如下1:

總撥備是特定撥備()和一般性撥備()的總和,一般性撥備的公式如下:

(1)

公式(1)中各參數(shù)的解釋如下:

(a)Ct是存量貸款;

(b)是存量貸款的變化率,在貸款擴(kuò)張期為正,在信貸緊縮期為負(fù));

(c)a代表潛在損失,是貸款損失的平均估計(jì)。對(duì)應(yīng)六種同質(zhì)類(lèi)貸款組,a的值各不相同;

(d)b代表整個(gè)貸款周期或商業(yè)周期的平均特定撥備,它是每類(lèi)貸款組特定撥備的歷史平均值。通過(guò)比較b和當(dāng)前的特定撥備水平,銀行可以測(cè)算非特定(總體)損失轉(zhuǎn)化為特定損失的速度。

在信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張期,風(fēng)險(xiǎn)被低估,已發(fā)生的總體損失增加,為正,一般性撥備的第二項(xiàng)大于0。如果單筆貸款的特定損失更容易識(shí)別,變?yōu)樨?fù),這會(huì)使一般性撥備降低。西班牙的一般性撥備還設(shè)立了一個(gè)上限值,以防止過(guò)度計(jì)提撥備。

α、β可以采用內(nèi)部模型法或標(biāo)準(zhǔn)法來(lái)確定。在標(biāo)準(zhǔn)法之下,監(jiān)管當(dāng)局按風(fēng)險(xiǎn)程度將銀行資產(chǎn)分為六大類(lèi),分別給出相應(yīng)的α、β值,即根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算的各類(lèi)資產(chǎn)的相應(yīng)損失率,如表1所示:

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行期時(shí),根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提的專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備通常較少,上述公式的計(jì)算結(jié)果為正,表明銀行需要增加動(dòng)態(tài)撥備, 相當(dāng)于從當(dāng)前利潤(rùn)中為未來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退期的損失預(yù)提撥備;同時(shí),利潤(rùn)減少還有利于抑制銀行的信貸擴(kuò)張行為,緩解經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期時(shí),銀行需要增提專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備, 上述公式的計(jì)算結(jié)果為負(fù),表明動(dòng)態(tài)撥備減少,即需要增加的專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備可以從現(xiàn)有動(dòng)態(tài)撥備而不是當(dāng)期利潤(rùn)中提取,從而使銀行有更多的剩余資金用于放貸, 避免信貸緊縮進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)衰退。這樣,雖然動(dòng)態(tài)撥備和專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期而波動(dòng),但每年計(jì)提的總撥備卻始終等于(),其波動(dòng)性大幅減小,因此具有明顯的順周期緩解作用。

西班牙的“動(dòng)態(tài)撥備”制度雖平滑了計(jì)提撥備的波動(dòng),從而也有利于平滑信貸投放的波動(dòng),但從嚴(yán)格意義來(lái)講,西班牙的“動(dòng)態(tài)撥備制度”并不是真正的動(dòng)態(tài)撥備制度,只是當(dāng)期撥備計(jì)提向長(zhǎng)期撥備平均水平的逼近,實(shí)現(xiàn)撥備計(jì)提在長(zhǎng)期內(nèi)的穩(wěn)定。如果當(dāng)期應(yīng)計(jì)提的撥備>長(zhǎng)期撥備平均水平,就按長(zhǎng)期撥備平均水平來(lái)計(jì)提,其差額為年景好時(shí)多提撥備來(lái)彌補(bǔ);如果當(dāng)期應(yīng)計(jì)提的撥備

三、前瞻性撥備制度的最新進(jìn)展

現(xiàn)行的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用已發(fā)生損失模型計(jì)提撥備,使其具有明顯的滯后性和順周期性。代表銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)的金融穩(wěn)定理事會(huì)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)上行期金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多提取撥備,以應(yīng)對(duì)下行周期吸收信貸損失的需要。為此金融穩(wěn)定理事會(huì)提出了以下建議:一是提倡金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下更多地使用主觀判斷計(jì)提撥備,通過(guò)考慮經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境、貸款政策、行業(yè)和產(chǎn)品變化等因素,充分估計(jì)未來(lái)可能產(chǎn)生的損失。二是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)撥備計(jì)提規(guī)則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,以更早地識(shí)別貸款損失,可考慮的方法有公允價(jià)值、預(yù)期損失和動(dòng)態(tài)撥備模型。三是巴塞爾委員會(huì)應(yīng)消除新資本協(xié)議中不利于多提撥備的相關(guān)規(guī)定。

目前,二十國(guó)集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會(huì)均要求國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定者與巴塞爾委員會(huì)加強(qiáng)合作,盡快研究提出既有助于維護(hù)金融穩(wěn)定,又能真實(shí)反映銀行財(cái)務(wù)狀況的撥備計(jì)提方法。目前的總體趨勢(shì)是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審慎監(jiān)管的要求越來(lái)越認(rèn)同,兩者之間的差距在縮小。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)已考慮采用預(yù)期損失模型(不是公允價(jià)值或動(dòng)態(tài)撥備模型)計(jì)提撥備(見(jiàn)圖2),并已于2009年6月就采用預(yù)期損失模型的可行性公開(kāi)征求意見(jiàn)。

國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在預(yù)期損失模型征求意見(jiàn)稿中對(duì)預(yù)期損失模型的特征進(jìn)行了總結(jié)(還可參見(jiàn)表2):一是利息收入的確認(rèn)是基于金融工具初始確認(rèn)時(shí)的預(yù)期現(xiàn)金流(包括預(yù)期信用損失)基礎(chǔ)上;二是負(fù)面變化帶來(lái)的損失結(jié)果涵蓋在信用損失預(yù)期當(dāng)中(如:信用損失的預(yù)期高于原有預(yù)期);三是受損損失到底確認(rèn)為利潤(rùn)還是損失基于金融資產(chǎn)賬面結(jié)存額與該資產(chǎn)修正后的預(yù)期現(xiàn)金流的現(xiàn)值之間的差額;四是確定預(yù)期現(xiàn)金流的現(xiàn)值時(shí),固定收益工具根據(jù)該工具初始確認(rèn)時(shí)的有效利率來(lái)折現(xiàn),可變收益工具根據(jù)現(xiàn)有有效利率來(lái)折現(xiàn);五是通過(guò)對(duì)信用損失預(yù)期的不斷重估來(lái)確認(rèn)遞延或額外受損損失;六是當(dāng)信用損失預(yù)期發(fā)生好轉(zhuǎn)時(shí),可在利潤(rùn)或損失中確認(rèn)受損損失的撤銷(xiāo)。

巴塞爾委員會(huì)(2009)日前在其公布的預(yù)期損失監(jiān)管指引(征求意見(jiàn)稿)當(dāng)中披露了巴塞爾委員會(huì)體系的預(yù)期損失和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下的預(yù)期損失計(jì)量的異同。其中,兩者之間的差異主要有:一是設(shè)定的時(shí)間跨度(time horizon)不同。新協(xié)議內(nèi)部評(píng)級(jí)法對(duì)信用損失可能性的確認(rèn)是在1年期基礎(chǔ)上,而在新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-預(yù)期損失框架下,對(duì)預(yù)期現(xiàn)金流的估值是基于貸款的生命周期基礎(chǔ)上的。二是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-預(yù)期損失框架基于根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整之后的歷史損失信息基礎(chǔ)上。所以,該框架只涵蓋了預(yù)期損失和非預(yù)期損失(not unexpected),這一點(diǎn)與巴塞爾的審慎監(jiān)管框架有所不同。三是在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)-預(yù)期損失模型(征求意見(jiàn)稿)中,金融資產(chǎn)的結(jié)余存額根據(jù)每個(gè)計(jì)算時(shí)段上預(yù)期現(xiàn)金流估值變化來(lái)調(diào)整。如果信用損失預(yù)期發(fā)生了好轉(zhuǎn),也要考慮進(jìn)來(lái)。相反的是,在新協(xié)議框架下,不計(jì)入初始損失率估值發(fā)生好轉(zhuǎn)帶來(lái)的信用收益。四是現(xiàn)有會(huì)計(jì)框架下,“非預(yù)期損失”或“緩沖”的概念不能用以計(jì)提撥備,即便是在預(yù)期損失模型下。

四、前瞻性撥備制度面臨的挑戰(zhàn)

從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則角度出發(fā),預(yù)期損失模型在本質(zhì)上還是建立在公允價(jià)值2的計(jì)量基礎(chǔ)上,但對(duì)以往計(jì)量公允價(jià)值的方法形成了挑戰(zhàn)。一般而言,依據(jù)衡量?jī)r(jià)值的時(shí)間跨度(time horizon)的不同,公允價(jià)值計(jì)量方法可分為三大類(lèi):盯市(Mark-to-market)、盯模(Mark-to-model)和預(yù)期法。盯市法是依據(jù)即期價(jià)格競(jìng)價(jià)機(jī)制形成的,其背后的邏輯假設(shè)是當(dāng)期市場(chǎng)上有大量的買(mǎi)者和賣(mài)者,并且雙方都是異質(zhì)性的,即對(duì)價(jià)格判斷不形成一邊倒形勢(shì),從而通過(guò)雙方大量競(jìng)價(jià)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的價(jià)格。盯模法,基本上是針對(duì)那些交投不太活躍的市場(chǎng)產(chǎn)品,借助(同類(lèi)產(chǎn)品的)歷史價(jià)格數(shù)據(jù),通過(guò)定價(jià)模型模擬算出的近似均衡價(jià)格。這一方法背后的邏輯假設(shè)是如果產(chǎn)品在即期市場(chǎng)上不能通過(guò)大量買(mǎi)家賣(mài)家競(jìng)價(jià)形成均衡價(jià)格,那么可以通過(guò)其歷史價(jià)格的均勢(shì)水平加上一定漂移因子來(lái)形成。而預(yù)期法,則是從當(dāng)期開(kāi)始到未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),考慮該產(chǎn)品可能發(fā)生的損益之后形成的交投價(jià)格。其背后的邏輯是判斷一個(gè)產(chǎn)品的當(dāng)期時(shí)點(diǎn)價(jià)格到未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)。預(yù)期現(xiàn)金流折現(xiàn)法就是屬于預(yù)期法的一種。這三種方法的相同點(diǎn)是建立在產(chǎn)品能被交易的基礎(chǔ)上,即產(chǎn)品是有市場(chǎng)的,不過(guò)市場(chǎng)的活躍程度有所不同。這三種方法不同點(diǎn)是衡量?jī)r(jià)值的時(shí)間跨度不同,一個(gè)是即期,一個(gè)是過(guò)去到現(xiàn)在的歷史價(jià)格,一個(gè)是現(xiàn)在到未來(lái)的未來(lái)價(jià)格。

我國(guó)商業(yè)銀行的撥備計(jì)提是按兩條線來(lái)劃分的,一是按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置,主要依據(jù)是財(cái)政部的《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)-金融工具確認(rèn)和計(jì)量》等規(guī)章制度;一是按監(jiān)管規(guī)則設(shè)置,包括銀監(jiān)會(huì)的《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指引》、《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》和《商業(yè)銀行不良資產(chǎn)監(jiān)測(cè)和考核暫行辦法》等規(guī)章制度?？偟膩?lái)看,這兩套體系形式各異,但本質(zhì)上卻是一樣的,基本上按照已發(fā)生損失來(lái)計(jì)提相關(guān)準(zhǔn)備/撥備的。

根據(jù)我國(guó)銀行業(yè)損失準(zhǔn)備計(jì)提的實(shí)際情況,參照國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在前瞻性撥備上的探索,參照各國(guó)對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的前瞻性撥備計(jì)提制度(預(yù)期損失模型)的反饋意見(jiàn),我們認(rèn)為,當(dāng)前要制定和實(shí)施損失撥備計(jì)提的預(yù)期損失模型至少面臨以下挑戰(zhàn):

一是預(yù)期損失模型與攤余成本和公允價(jià)值的原則均不相符,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中引入預(yù)期損失模型需要對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則進(jìn)行修改,并可能在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中造成內(nèi)在沖突。從而,各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局和財(cái)政部要對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂進(jìn)行反復(fù)討論以尋求一致,并須將各國(guó)自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則向修改后的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同,這樣才能使得預(yù)期損失模型從根本上具有可行性。

二是預(yù)期損失模型在操作上存在很大難度,需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)模型計(jì)算期望值,這將大大增加企業(yè)的執(zhí)行成本,并可能擴(kuò)大企業(yè)的盈余管理空間,直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。就純技術(shù)而言,目前各國(guó)對(duì)預(yù)期損失模型的探索還很不成熟,目前尚沒(méi)有哪一個(gè)預(yù)期損失模型能對(duì)金融工具的預(yù)期損失產(chǎn)生很好的預(yù)測(cè)效果,可能的思路是需要比較不同的模型并做交叉檢驗(yàn),以提高預(yù)期損失模型預(yù)測(cè)的精度和穩(wěn)定性。

三是計(jì)算前瞻性的撥備通常需要運(yùn)用長(zhǎng)期貸款損失率等參數(shù),這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性會(huì)受到歷史數(shù)據(jù)缺乏、模型存在不足和誤差等多方面因素的制約。這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性一方面依據(jù)很多量化要素的準(zhǔn)備,比如歷史數(shù)據(jù)、時(shí)間跨度等;另一方面,這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性還取決于不同市場(chǎng)的發(fā)育程度、結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)環(huán)境等定性因素。從而,在這些參數(shù)的設(shè)置上,國(guó)家自由裁量權(quán)發(fā)揮了很大的作用,但是如何確保全球范圍內(nèi)可比性和公平性是我們需要考慮的問(wèn)題。

注:

1.西班牙在2004年實(shí)施新的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后,從2005年1月開(kāi)始采用了調(diào)整后的動(dòng)態(tài)撥備制度。目前國(guó)內(nèi)大部分文獻(xiàn)介紹的是其2000年的動(dòng)態(tài)撥備制度。

2.公允價(jià)值亦稱(chēng)公允市價(jià)、公允價(jià)格。熟悉市場(chǎng)情況的買(mǎi)賣(mài)雙方在公平交易的條件下和自愿的情況下所確定的價(jià)格,或無(wú)關(guān)聯(lián)的雙方在公平交易的條件下一項(xiàng)資產(chǎn)可以被買(mǎi)賣(mài)或者一項(xiàng)負(fù)債可以被清償?shù)某山粌r(jià)格。

參考文獻(xiàn):

1. BIS Annual Report 2008/2009, , 2002.

3. Borio et al, Procyclicality of the financial system and financial stability: issues and policy options, 2001.

作者簡(jiǎn)介:

篇9

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)問(wèn)題 對(duì)策和建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

政府采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)的采購(gòu)行為，是一種有效的財(cái)政支出管理制度。在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和提高質(zhì)量、貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益發(fā)揮等方面有重要作用。我國(guó)自1999年頒布實(shí)施《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、2003年實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，隨著政府采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)意識(shí)的不段增強(qiáng)，各地逐步探索和總結(jié)一系列的政府采購(gòu)辦法和措施，取得了較好的效果。然而因政府采購(gòu)法本身是個(gè)程序法，操作性不是太強(qiáng)，又遲遲未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各地的理解有一定的出入，操作中這樣那樣的問(wèn)題還有很多，時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)。區(qū)縣級(jí)政府采購(gòu)，還存在采購(gòu)數(shù)量少、次數(shù)多、范圍窄、專(zhuān)家少等先天性的缺陷，嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)的規(guī)模效益和工作效率，增加了政府采購(gòu)的壓力和難度。

作為區(qū)縣級(jí)的建德市，政府采購(gòu)工作起始1999年，2007年政府采購(gòu)的職能劃入建德市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心），并于2008年1月由市交易中心組織實(shí)施。按照管辦分理、嚴(yán)格程序、注重細(xì)節(jié)、規(guī)范操作和重視驗(yàn)收的原則，經(jīng)過(guò)4年多的運(yùn)作，取得了較好的成績(jī)，政府采購(gòu)金額逐年提高，采購(gòu)范圍逐年擴(kuò)大，采購(gòu)制度進(jìn)一步完善，各部門(mén)相互配合，努力學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求，通過(guò)兩年的努力，2009年市交易中心榮獲省級(jí)先進(jìn)交易中心榮譽(yù)，政府采購(gòu)方面分別在2008-2009年、2010-2011年度集采機(jī)構(gòu)考核中榮獲優(yōu)秀單位和制度建設(shè)和規(guī)范化管理先進(jìn)單位。然在政府采購(gòu)的探索和實(shí)踐過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了許多突出問(wèn)題，急待解決。

一、存在的主要問(wèn)題

1、部門(mén)預(yù)算不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)忙于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算。

部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算的不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)是建德市政府采購(gòu)中一直存在的問(wèn)題，從最近的三年看： 2010年政府采購(gòu)預(yù)算為1829.38萬(wàn)元，追加的預(yù)算為169份12782.73萬(wàn)元，追加的達(dá)年初預(yù)算的6.99倍。2011年年初預(yù)算為2885萬(wàn)元，追加的預(yù)算為160份，追加金額1069.02萬(wàn)元。2012年年初預(yù)算為3514.85萬(wàn)元，最后采購(gòu)政府采購(gòu)預(yù)算的總額超過(guò)1個(gè)億。

年初預(yù)算的不準(zhǔn)確、計(jì)劃性不強(qiáng)，不僅影響政府采購(gòu)的計(jì)劃性、規(guī)模效益和采購(gòu)效率，更是導(dǎo)致財(cái)政資金難以有計(jì)劃地進(jìn)行安排，給政府造成資金安排的壓力。

2、專(zhuān)家?guī)炱?，?zhuān)家業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)炱?、?zhuān)家偏少的問(wèn)題是各縣市普遍存在的通病，包括部分項(xiàng)目的專(zhuān)家基本在省庫(kù)里都難求。建德市2011年底已入庫(kù)的專(zhuān)家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建個(gè)臨時(shí)的專(zhuān)家?guī)?，如醫(yī)療設(shè)備、體育器材和辦公家具等。部分入庫(kù)的專(zhuān)家因工作性質(zhì)等方面的原因，有部分專(zhuān)家已經(jīng)基本不參加評(píng)審了，實(shí)際使用的庫(kù)中專(zhuān)家其實(shí)還要少，而專(zhuān)家?guī)炱”厝蝗菀自斐闪藘A向性，從而影響評(píng)標(biāo)的公開(kāi)、公平和公正。

3、項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)，難以整合問(wèn)題：政府集中采購(gòu)的一個(gè)重要方面就是整合各部門(mén)之間的同類(lèi)項(xiàng)目，形成規(guī)模采購(gòu)，節(jié)約采購(gòu)資金。然由于各部門(mén)需求申報(bào)或財(cái)政審批的存在時(shí)間差異，項(xiàng)目難以整合。并且通常出現(xiàn)的情況是追加預(yù)算一旦下達(dá)，采購(gòu)單位就急著要交易中心抓緊采購(gòu)，交易中心疲于救急。比2011年的辦公家具采購(gòu)，財(cái)政局、檔案局、教育局需要整體搬遷，都需要整批采購(gòu)辦公家具，檢察院、建德三中、法院等都在相當(dāng)一部分家具需要采購(gòu)，產(chǎn)品的種類(lèi)基本相同，而因?yàn)榘徇w時(shí)間的決策不同，項(xiàng)目需求時(shí)間有較大的差異，又基本上未列入年初預(yù)算，造成交易中心多次有購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)，增加了很大的工作量和采購(gòu)成本。

4、單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用與資金節(jié)約的問(wèn)題：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，只有在以下三種情況下才可以采用，即只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。但從目前各地單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)看，很難達(dá)到以上的條件。如軟件類(lèi)項(xiàng)目，一方面是為了與地級(jí)市或省里的系統(tǒng)相配套，要求使用同一家單位單位開(kāi)發(fā)的軟件，另一方面是為了保持上年或早些年開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)一致，要求從原來(lái)的供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，而采購(gòu)金額遠(yuǎn)高于10%，且難以界定是唯一供應(yīng)商。而單一來(lái)源采購(gòu)因?yàn)槭轻槍?duì)唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判的主動(dòng)權(quán)主要掌握在供應(yīng)商手中，如果把握不好，很難在服務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行談判，資金的節(jié)約率也比較低，如2010年的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目共13個(gè)，預(yù)算金額2263.9683萬(wàn)元，采購(gòu)金額2169.4463萬(wàn)元，節(jié)約資金94.522萬(wàn)元，節(jié)約率僅為4%，有的項(xiàng)目甚至成交價(jià)就是預(yù)算金額，與全年政府集中采購(gòu)的整體節(jié)約率11%差距很大。

5、供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性問(wèn)題：從法律角度看，《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都只規(guī)定了供應(yīng)商可以質(zhì)疑的時(shí)間和質(zhì)疑方式，缺乏制約機(jī)制，質(zhì)疑成本又很低，造成部分供應(yīng)商隨意質(zhì)疑、無(wú)理質(zhì)疑情況比較普遍。而質(zhì)疑的處理特別是預(yù)中標(biāo)后的質(zhì)疑要求采購(gòu)單位或交易中心在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，若不服還在質(zhì)疑期滿(mǎn)15個(gè)工作日內(nèi)可向采購(gòu)辦提起投訴，投訴的處理將更復(fù)雜，要求的時(shí)間也更長(zhǎng)，因投訴還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的暫停采購(gòu)，最長(zhǎng)暫停時(shí)間可達(dá)30天。從質(zhì)疑的內(nèi)容看，供應(yīng)商方案或要求存在著不合理性或傾向性是導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑的最主要原因，也是導(dǎo)致因供應(yīng)商的質(zhì)疑并投訴從而影響項(xiàng)目具體實(shí)施的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

6、采購(gòu)時(shí)間偏長(zhǎng)的問(wèn)題：

一是法律、法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間為止不少于20日，而公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，其他采購(gòu)方式只是做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。目前浙江省的有關(guān)其他采購(gòu)方式的規(guī)定和正常做法是：競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式采購(gòu)的公示時(shí)間至少7個(gè)工作日，預(yù)成交公告時(shí)間為3個(gè)工作日，也就是說(shuō)這兩種采購(gòu)方式的公示時(shí)間為10個(gè)工作日，即2周左右的時(shí)間。單一來(lái)源采購(gòu)的公示時(shí)間至少為3個(gè)工作日。協(xié)議采購(gòu)是公開(kāi)招標(biāo)后的一種協(xié)議供貨制度，即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定一定的時(shí)間范圍內(nèi)的成交供應(yīng)商，明確協(xié)議供貨產(chǎn)品、最高限價(jià)、售后服務(wù)、供貨方式和具體的協(xié)議供貨商，若有采購(gòu)需要，可以在協(xié)議供貨產(chǎn)品的范圍內(nèi)，通過(guò)競(jìng)價(jià)，確定價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商的一種的一種制度。目前，建德市通過(guò)全省聯(lián)動(dòng)，已有十七類(lèi)通用產(chǎn)品和公務(wù)用車(chē)列入了協(xié)議采購(gòu)的范圍。協(xié)議采購(gòu)解決了一部分?jǐn)?shù)量較小、價(jià)值較通的通用設(shè)備采購(gòu)的時(shí)間問(wèn)題，但這只是日常采購(gòu)工作的一小部分。

二是采購(gòu)前期的申報(bào)和審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。很多項(xiàng)目包括列入三年信息化建設(shè)的項(xiàng)目，在年初預(yù)算時(shí)都未加以考慮，都是通過(guò)追加采購(gòu)來(lái)要求實(shí)施的，而且很多都是快接近考核要求完成的時(shí)間了，才緊急向財(cái)政部門(mén)申報(bào)，再加上追加資金需要通過(guò)資金會(huì)議或財(cái)政一時(shí)無(wú)法解決資金問(wèn)題導(dǎo)致不能審批，拖延至后，如農(nóng)技推廣中心的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目，是國(guó)家四萬(wàn)億資金項(xiàng)目，設(shè)備已于去年采購(gòu)到們，但通風(fēng)系統(tǒng)、辦公家具到今年2月才拿到追加預(yù)算。教育系統(tǒng)的多媒體設(shè)備及課桌椅采購(gòu)項(xiàng)目，去年就要求及早報(bào)告并要求在8月底前完成招標(biāo)和供貨，但交易中心還是到7月初才拿到采購(gòu)預(yù)算單；而新安江第三初級(jí)中學(xué)的采購(gòu)項(xiàng)目，要求9月1日正常招生開(kāi)學(xué)的，而采購(gòu)預(yù)算7月27日傍晚才收到，因是新建學(xué)校，采購(gòu)的內(nèi)容非常多，根本來(lái)不及采購(gòu)，保證正常開(kāi)學(xué)已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。

三是采購(gòu)人的采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，不能做到早計(jì)劃、早安排、及時(shí)申請(qǐng)采購(gòu)、安排資金和提供采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)要求和方案，到采購(gòu)時(shí)就變得非常緊張，且不查找真正的原因和自身的問(wèn)題，偏面認(rèn)為政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)，將責(zé)任推卸給交易中心。

7、采購(gòu)單位的傾向性問(wèn)題：采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品、采購(gòu)方案存在著傾向性，這是在政府采購(gòu)方面普遍存在的問(wèn)題，部分采購(gòu)方案甚至是為特定的供應(yīng)商量身定做，排斥其他供應(yīng)商，而交易中心采購(gòu)人員因?yàn)閷?zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)，很難把關(guān)到位，很容易出現(xiàn)投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足無(wú)法正常開(kāi)標(biāo)，或被量身定做的供應(yīng)商拉些單位來(lái)陪標(biāo)的現(xiàn)象，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。

部分采購(gòu)單位過(guò)高地設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，而建德市政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)金額往往不高，資質(zhì)高的企業(yè)又看不上，根本不來(lái)參與投標(biāo)，往往造成資質(zhì)的掛靠或者無(wú)法正常開(kāi)標(biāo)。2011年工商局中央空調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目就是一個(gè)明顯的例子。該項(xiàng)目預(yù)算資金為130萬(wàn)元，采購(gòu)單位在設(shè)置資格條件時(shí)要求供應(yīng)商必須“具有二級(jí)(含)以上機(jī)電設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。在當(dāng)時(shí)交易中心就提出這個(gè)條件的設(shè)置有可能無(wú)法保證正常采購(gòu)，但工商局以班子會(huì)議討論確定為由，堅(jiān)決不同意刪除該條件。故交易中心和采購(gòu)辦只能按該條件招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，在允許聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，到投標(biāo)截止時(shí)間也只有兩家參與投標(biāo)，只能廢標(biāo)。第二次招標(biāo)時(shí)將這條件去掉后，報(bào)名供應(yīng)商6家，實(shí)際參加投標(biāo)的5家，圓滿(mǎn)完成項(xiàng)目的正常招標(biāo)任務(wù)，取得了較好的效果，節(jié)約資金17.66萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)13.58%。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

1、建立政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免和減少政府采購(gòu)預(yù)算的調(diào)整和追加：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，建立政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，制定出臺(tái)相應(yīng)的編制和管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算編制的統(tǒng)籌性、全面性、綜合性和計(jì)劃性，確保政府采購(gòu)預(yù)算的合理性和嚴(yán)肅性，從而減少大量的預(yù)算調(diào)整和追加的數(shù)量，整合采購(gòu)內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)模效效益；才能增強(qiáng)財(cái)政資金安排的計(jì)劃性和合理性，提高資金的使用效率，為政府決策提供更充分的資金保證。

2、建立和完善政府采購(gòu)專(zhuān)家管理機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)?，?guī)范政府采購(gòu)專(zhuān)家的聘任、辭退、考核管理辦法。政府采購(gòu)專(zhuān)家是關(guān)系到政府采購(gòu)成敗的重要保證，也是確保證府采購(gòu)貨物、服務(wù)質(zhì)量的重要因素。而因?yàn)檎少?gòu)涉及面廣，涉及貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，因而很難建立比較完善的專(zhuān)家?guī)欤@就要求廣泛宣傳和充分利用各種渠道來(lái)征集政府采購(gòu)專(zhuān)家，在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家的管理和考核，做到聘任和辭退并舉，確保采購(gòu)專(zhuān)家履行義務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)，保證評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平和公正。同時(shí)建立政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斓穆?lián)動(dòng)機(jī)制和開(kāi)發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行與浙江省、地級(jí)市及周邊縣市專(zhuān)家?guī)斓墓蚕砑斑h(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決專(zhuān)家?guī)炱『蛯?zhuān)家面過(guò)窄的問(wèn)題，防止評(píng)審專(zhuān)家面過(guò)小而可能出現(xiàn)的傾向性。

3、建立和完善單一來(lái)源采購(gòu)審批管理規(guī)定和論證公示制度，避免不合理的單一采購(gòu)現(xiàn)象。要較好地避免單一來(lái)源采購(gòu)的不合理性，必須建立和完善單一來(lái)源采購(gòu)審批管理規(guī)定和論證公示制度，謹(jǐn)慎使用該種采購(gòu)方式。通過(guò)專(zhuān)家論證的方式明確規(guī)定可以實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)的情形、范圍和條件；實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)方式審批制度，明確采購(gòu)單位、財(cái)政部門(mén)和市政府審批權(quán)限和職責(zé)，減少單一來(lái)來(lái)源采購(gòu)的隨意性；強(qiáng)化單一來(lái)源采購(gòu)公示制度，對(duì)單一來(lái)原采購(gòu)的項(xiàng)目必須在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)和市交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對(duì)公示期間有潛在供應(yīng)商提出質(zhì)疑或要求參與競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)充分予以考慮，并根據(jù)具體情況確定是否變更采購(gòu)方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，節(jié)約財(cái)政資金。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率。一方面通過(guò)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，將市級(jí)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)與浙江省政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)相對(duì)接，將預(yù)算編制、傳送和接收、款項(xiàng)結(jié)算等信息傳遞過(guò)程等操作列入政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)作，全方面提高政府采購(gòu)流通環(huán)節(jié)的工作效率。另一方面通過(guò)建立網(wǎng)上超市和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，明確協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用貨物協(xié)議采購(gòu)的配置要求、最高限價(jià)、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證和最新的最低采購(gòu)價(jià)，采購(gòu)單位在選擇時(shí)必須發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)且不得高于最新的最低采購(gòu)價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，從而提高采購(gòu)單位網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的主動(dòng)性，提高通用貨物協(xié)議采購(gòu)的效率和資金節(jié)約率，較好地解決政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格偏高的社會(huì)問(wèn)題。

5、制作相對(duì)規(guī)范可操作的采購(gòu)文件和評(píng)標(biāo)辦法范本，提高采購(gòu)文件的制作效率。制作相對(duì)規(guī)范可操作的政府采購(gòu)文件范本，對(duì)供應(yīng)商的資格條件、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同格式、商務(wù)條款、財(cái)務(wù)結(jié)算、投標(biāo)文件的格式等內(nèi)容作出較系統(tǒng)和詳細(xì)的規(guī)定，以范本的形式予以相對(duì)固定，從而節(jié)約采購(gòu)文件制作的時(shí)間，提高采購(gòu)文件制作的效率和質(zhì)量，減少和避免出現(xiàn)不合理的條款和采購(gòu)單位對(duì)供應(yīng)商資格條件的傾向性或提出過(guò)高要求，確保招標(biāo)文件通用條款的合理性和公平、公正性，減少不必要的質(zhì)疑和投訴。

6、制定出臺(tái)供應(yīng)商標(biāo)后質(zhì)疑制度，避免和減少供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性：一是制定出臺(tái)供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，明確供應(yīng)商質(zhì)疑需提供的資料，規(guī)范操作表單和供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，切實(shí)做好供應(yīng)商的質(zhì)疑處理工作，減少和避免投訴現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對(duì)大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，在組織實(shí)施前組織專(zhuān)家小組進(jìn)行論證并在網(wǎng)上征求潛在供應(yīng)商意見(jiàn)，并根據(jù)論證結(jié)果和潛在供應(yīng)商意見(jiàn)進(jìn)行修改，減少和避免招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商歧視性及技術(shù)參數(shù)設(shè)置的傾向性，從而減少質(zhì)疑投訴現(xiàn)象。

7、控制和把握供應(yīng)商資格條件關(guān)，降低供應(yīng)商的資格要求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的情況下，盡可能地降低供應(yīng)商的資格條件，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，能充分吸引潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，也是有效防止采購(gòu)單位提出設(shè)置過(guò)高的門(mén)檻有效措施，對(duì)具有特殊要求的采購(gòu)項(xiàng)目可以考慮在評(píng)分辦法里適當(dāng)加分，從而確保在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，又擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。

篇10

1、認(rèn)真完成規(guī)劃編制。在20*年完成27個(gè)區(qū)域、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作基礎(chǔ)上，20*年又先后銜接、修改、了“十一五”*區(qū)水利、電力、安全事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和《大中型水庫(kù)移民集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《*海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。并全面總結(jié)了*區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，形成了《*區(qū)“十一五”規(guī)劃匯編》成果。在總結(jié)表彰會(huì)上，由我局承擔(dān)編制的《*區(qū)“十一五”椒北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》受到評(píng)委組的高度評(píng)價(jià)，分獲全區(qū)“十一五”規(guī)劃編制成果評(píng)比一、二、三等獎(jiǎng)。

2、注重開(kāi)展經(jīng)濟(jì)分析。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)查分析和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)；密切注視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究辦法措施；主動(dòng)著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)和分析判斷，及時(shí)為區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)全面了解、掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)提供決策參考。20*年首次實(shí)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月分析制度，堅(jiān)持每季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，第三季度還多次針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況變化與全年計(jì)劃實(shí)施及完成進(jìn)度開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析，有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議，有效發(fā)揮了參謀作用。

3、深入開(kāi)展課題研究。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性、思路性、方向性問(wèn)題的研究，努力為有效破解難題、加快發(fā)展尋找對(duì)策思路。一年來(lái)，完成了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)性投資、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)工率、價(jià)格監(jiān)管與預(yù)測(cè)等16個(gè)分析透徹、質(zhì)量高的研究課題。這些課題從不同側(cè)面和角度，客觀深入地剖析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻性地預(yù)測(cè)了未來(lái)的一些發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)性地提出了具體的對(duì)策和措施，有些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府的重要舉措。其中《準(zhǔn)確把握新“五區(qū)”定位，積極探尋發(fā)展新路徑》一文分別在《浙江經(jīng)濟(jì)》和《新*》上刊登，《新思維需要新舉措——再育“三個(gè)*”的幾點(diǎn)思考和建議》在市黨代會(huì)上作了交流，《實(shí)施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，提升*首位度》在區(qū)黨代會(huì)上作了發(fā)言。課題研究從選題、落實(shí)到成果匯編已形成制度化，新近專(zhuān)門(mén)編印出版的《發(fā)展改革探索》調(diào)研文集更是匯集了幾年來(lái)的辛勤成果，課題研究的針對(duì)性、規(guī)范性、操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）以項(xiàng)目帶動(dòng)為中心，重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理。年初在總結(jié)20*年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上（20*年重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資只完成了計(jì)劃的71.22％），反復(fù)核實(shí)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，編制并下達(dá)了20*年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。20*年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年減少38.46％、46.59％，而其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有壓、突出重點(diǎn)”的重點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)思想進(jìn)一步得到貫徹。在“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)中，及時(shí)編制并報(bào)經(jīng)區(qū)政府審定下發(fā)了項(xiàng)目推進(jìn)年工作實(shí)施方案。3月份召開(kāi)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大會(huì)，與重點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂年度工作責(zé)任書(shū)；10月份又召開(kāi)了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，有效推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展；完善了《*市*區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，對(duì)基建程序、資金籌措使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)管；繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目形象進(jìn)度按月報(bào)表、按季通報(bào)制度，并專(zhuān)門(mén)編發(fā)15期《*重點(diǎn)建設(shè)》專(zhuān)刊和《重點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題專(zhuān)報(bào)》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目概況、工程形象進(jìn)度、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等進(jìn)行及時(shí)反映。20*年，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)共實(shí)現(xiàn)投資5.72億元，完成年度計(jì)劃的1*.04％，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資4.39億元，完成年度計(jì)劃的1*.15％。

2、做好重大項(xiàng)目前期工作。為加快推動(dòng)項(xiàng)目前期進(jìn)展，成立了區(qū)重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步深化項(xiàng)目前期的規(guī)劃、論證、分析工作，積極主動(dòng)與上級(jí)發(fā)改委做好銜接，切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、爭(zhēng)列、審批工作。完成列入20*年度省級(jí)公共建設(shè)投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目篩選初排工作，共篩選上報(bào)各類(lèi)重大項(xiàng)目23項(xiàng)；列入*市20*年重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的共有4個(gè)，均已完成年初市下達(dá)的工作目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工的考核與督查，促進(jìn)了項(xiàng)目開(kāi)工率的提高。如全區(qū)列入“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)的13項(xiàng)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目，大陳中咀避風(fēng)港、污水處理二期和再生水回用、十一塘圍墾、安民脊柱病專(zhuān)科醫(yī)院遷建、崇德山莊、疾病控制中心、110KV*變等7項(xiàng)工程已開(kāi)工。

3、積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力做好項(xiàng)目包裝，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)政策及資金支持。截至目前，解放一江山島戰(zhàn)役紀(jì)念地項(xiàng)目已獲國(guó)家紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債資金500萬(wàn)元，海正哺乳動(dòng)物細(xì)胞規(guī)模培養(yǎng)生產(chǎn)基因重組藥物技術(shù)平臺(tái)、海正年產(chǎn)5000噸聚乳酸樹(shù)脂及制品、*市銀河變壓器有限公司新型高效節(jié)能環(huán)保變壓器、水晶光電科技公司高像素?cái)z像手機(jī)用濾光片及組立件4個(gè)項(xiàng)目成功列入20*年浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，組織申報(bào)了省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目1個(gè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位1個(gè)、參與西部大開(kāi)發(fā)和山海協(xié)作工程省財(cái)政貼息補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，宮山和蒙恩2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目已獲中央預(yù)算內(nèi)投資100萬(wàn)元，有16個(gè)項(xiàng)目列入*市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，20*年度市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目正在申報(bào)爭(zhēng)取中。全年向上爭(zhēng)取到的資金達(dá)1000萬(wàn)元。

4、指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極倡導(dǎo)工業(yè)用地指標(biāo)向工業(yè)功能區(qū)傾斜，幫助做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。年初編制了《20*年主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資計(jì)劃》和《20*年重點(diǎn)工業(yè)性項(xiàng)目投資計(jì)劃》，制作了工業(yè)功能區(qū)形象進(jìn)度計(jì)劃表，定期對(duì)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)研督查和統(tǒng)計(jì)分析。目前*濱海工業(yè)區(qū)塊東擴(kuò)部分三甲九塘鹽田基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)過(guò)招拍掛引進(jìn)的27家企業(yè)有15家正在做施工前準(zhǔn)備；章安楊司工藝品專(zhuān)業(yè)西區(qū)進(jìn)展順利，24個(gè)項(xiàng)目有20項(xiàng)開(kāi)工，其中15項(xiàng)已竣工投產(chǎn)或基本竣工；椒北工業(yè)功能區(qū)共25個(gè)項(xiàng)目，已有1項(xiàng)動(dòng)工，15項(xiàng)完成填碴；洪家塑料電器專(zhuān)業(yè)區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。并積極開(kāi)展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路研究，積極參與下陳縫制設(shè)備基地、章安楊司工藝品專(zhuān)業(yè)東區(qū)的前期規(guī)劃工作。在做好*沿海工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審基礎(chǔ)上，從有利于區(qū)塊開(kāi)發(fā)，有利于形成專(zhuān)業(yè)化分工發(fā)展角度出發(fā)，編制完成《沿海工業(yè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》及岸線船廠布局規(guī)劃，并積極參與招商。

5、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。為緩解土地供應(yīng)緊張矛盾，確保中小企業(yè)有發(fā)展空間，制定出臺(tái)了20*年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)全年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行逐一分解下達(dá)，提出了要求，明確了責(zé)任。并以村留地和村集體土地開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)政策扶持、督促指導(dǎo)等措施充分調(diào)動(dòng)村級(jí)建設(shè)主體積極性。全年已完成31.81萬(wàn)平方米的建設(shè)規(guī)模（市對(duì)區(qū)考核目標(biāo)為15萬(wàn)平方米）。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，除基礎(chǔ)設(shè)施投入外，其余指標(biāo)均大幅度超計(jì)劃完成。

6、大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。完成《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的若干意見(jiàn)》討論稿。把各類(lèi)服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高各類(lèi)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮三產(chǎn)辦職能，綜合運(yùn)用三產(chǎn)政策扶持、三產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)、開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)等，突出*特色，著力提高各類(lèi)服務(wù)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)化水平，拓展各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。目前，我區(qū)物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，葭芷物流功能區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，泰和塑料項(xiàng)目完成部分樁基工程，鐘鋼金屬等7家企業(yè)順利進(jìn)場(chǎng)施工；商貿(mào)設(shè)施建設(shè)步伐加快，TESCO購(gòu)物廣場(chǎng)項(xiàng)目的大型商場(chǎng)主體工程基本完工，鳳凰新村時(shí)代廣場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工興建，新時(shí)代購(gòu)物中心將于近期開(kāi)業(yè)；洪家市場(chǎng)群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江物產(chǎn)星星產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心已開(kāi)業(yè)營(yíng)運(yùn)，并成功舉辦了20*浙江（*）國(guó)際船舶工業(yè)博覽會(huì)；為紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)配套的一江山島300噸級(jí)客貨碼頭已建成，一江山島被國(guó)防大學(xué)列為聯(lián)合作戰(zhàn)教學(xué)基地。我區(qū)天天物流、泰和塑料、山鷹物流、水產(chǎn)品交易中心、錦江百貨、通用軟件等6家企業(yè)共爭(zhēng)取到20*年度*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金95萬(wàn)元，31家企業(yè)獲得區(qū)本級(jí)20*年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100.9萬(wàn)元。

7、推進(jìn)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會(huì)同信息化專(zhuān)家，反復(fù)論證區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版、電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)改造和公文閱辦系統(tǒng)升級(jí)方案，提出了許多合理化建議，有力地支持了政府電子政務(wù)建設(shè)工作；幫助區(qū)房地產(chǎn)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)社保中心、區(qū)就業(yè)管理處、區(qū)衛(wèi)生局等單位對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)，促進(jìn)了各部門(mén)的信息化建設(shè)；精心扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為飛躍集團(tuán)等縫制設(shè)備制造企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)中科院計(jì)算所技術(shù)專(zhuān)家，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，使企業(yè)突破了核心技術(shù)瓶頸，贏得了新的發(fā)展空間；為使我區(qū)技術(shù)人員及時(shí)更新知識(shí)，提高技能，全年組織了5次技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng),參加者達(dá)380人次，我區(qū)大部分網(wǎng)管人員已在全市率先通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全工程師資格認(rèn)證。

（三）以社會(huì)安全為宗旨，高度重視糧食生產(chǎn)流通

1、措施到位，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。為切實(shí)做好糧食輪換工作，改變以往區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換新陳差價(jià)包干辦法，實(shí)行按實(shí)結(jié)算。積極開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)合作，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。20*年，我區(qū)到期儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃4867噸，已全部完成。為使輪換工作公開(kāi)、公平、公正、透明，全年對(duì)4367噸輪換出庫(kù)糧食全面實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，效果顯著；充分發(fā)揮國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)主渠道作用，積極組織糧食貨源，努力保持我區(qū)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。并做好訂單糧食的收購(gòu)工作,采取財(cái)政貼息的預(yù)購(gòu)定金發(fā)放、糧食訂單收購(gòu)政策宣傳、預(yù)約或上門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；認(rèn)真執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)軍糧刷卡供應(yīng)新方法，以抓質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)“四滿(mǎn)意”為中心，全面實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)、統(tǒng)一配送、隨機(jī)抽查，受到部隊(duì)好評(píng)；做好全區(qū)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，開(kāi)展全社會(huì)糧食供需平衡和糧食品質(zhì)調(diào)查，及時(shí)掌握糧食行情，準(zhǔn)確把握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為政府決策提供依據(jù)，為種糧農(nóng)民提供信息。

2、加強(qiáng)管理，有效保障儲(chǔ)備安全。深入開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)，加強(qiáng)糧倉(cāng)管理。本著“有倉(cāng)必到、有糧必查、查必徹底”的原則，對(duì)全區(qū)7個(gè)單位，14個(gè)倉(cāng)點(diǎn)，16490噸糧食進(jìn)行徹底的清查，做到糧食庫(kù)存帳帳相符、帳實(shí)相符。認(rèn)真按季開(kāi)展“一符四無(wú)”糧倉(cāng)活動(dòng)，并制定實(shí)施《*區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)原四家收儲(chǔ)公司管理區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油集中到區(qū)糧油儲(chǔ)備管理公司統(tǒng)一存管。加強(qiáng)糧倉(cāng)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，改善儲(chǔ)糧條件，全年投入近25萬(wàn)元資金。牢固樹(shù)立安全第一的思想，切實(shí)開(kāi)展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和抗臺(tái)防汛工作，制定了《開(kāi)展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，共排查出安全隱患18條，其中，做到立即整改的16條，限期整改的2條，確保了局屬糧食企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

（四）以破解難題為要求，物價(jià)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

1、建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。由于居民消費(fèi)價(jià)格總水平有所上升，特別是肉類(lèi)價(jià)格、食用油價(jià)格、煤氣價(jià)格在20*年上升較快并出現(xiàn)波動(dòng)，影響了部分困難群眾的生活，我們緊緊圍繞百姓關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，較好地實(shí)施了預(yù)警制度、專(zhuān)報(bào)制度、信息制度，有效疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾。全面完成了7大類(lèi)76個(gè)品種主要商品價(jià)格數(shù)據(jù)的采集匯總、分析上報(bào)工作，共刊出《價(jià)格監(jiān)測(cè)信息》17期，上報(bào)數(shù)據(jù)信息達(dá)68批次。其中反映春運(yùn)公路客運(yùn)票價(jià)和瓶裝液化氣價(jià)格情況的2篇信息引起區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作了專(zhuān)門(mén)批示。我局價(jià)格宣傳和信息工作在全市名列前茅，已被省物價(jià)局評(píng)為20*年度價(jià)格信息工作先進(jìn)單位。

2、加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格政策界限，認(rèn)真落實(shí)省物價(jià)局、省財(cái)政廳重新公布的各系統(tǒng)各單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。針對(duì)看病貴等熱點(diǎn)問(wèn)題，走訪醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家，落實(shí)調(diào)整了7個(gè)西藥和中成藥價(jià)格文件；為切實(shí)解決陸島交通、公交、停車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題，在嚴(yán)格測(cè)算、科學(xué)把握價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整或制定熱電和蒸汽價(jià)格、大陳高速旅游客輪票價(jià)、涌泉至*的901路、城區(qū)103、1*路公交車(chē)票價(jià)以及城區(qū)人行道占道停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理調(diào)整了各類(lèi)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把教育收費(fèi)管理納入規(guī)范化軌道,每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)實(shí)行教育收費(fèi)公示制度和教育收費(fèi)巡查制度；認(rèn)真做好收費(fèi)許可證換發(fā)工作，全年換發(fā)收費(fèi)許可證137本；采取被審單位送審和上門(mén)審驗(yàn)相結(jié)合的辦法，按系統(tǒng)分批認(rèn)真開(kāi)展年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，全年共驗(yàn)審103個(gè)單位，驗(yàn)審共涉及收費(fèi)總額4.71億元。20*年度，我局被市發(fā)改委評(píng)為收費(fèi)驗(yàn)審工作優(yōu)勝單位。

3、強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)。針對(duì)居民生活必需品價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)建議采用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)居民生活必需品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，被區(qū)政府采納實(shí)施。如第四季度由于石油液化氣價(jià)格急劇上漲，從10月份開(kāi)始到年底，分別對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭每人每月給予8元和5元的補(bǔ)貼，這在全市尚屬首例；充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證作用，做好涉案物品的鑒定服務(wù)工作，共完成各類(lèi)價(jià)格鑒證、認(rèn)證、評(píng)估402件，鑒定總金額15*萬(wàn)元；按時(shí)保質(zhì)完成了自來(lái)水及污水處理20*年度成本監(jiān)審工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，適時(shí)就*城鄉(xiāng)供水及價(jià)格一體化展開(kāi)課題研究。針對(duì)*市開(kāi)發(fā)區(qū)成立供電直屬分局的實(shí)際，通過(guò)精心測(cè)算、認(rèn)真審核各項(xiàng)數(shù)據(jù)，完成了20*年度電價(jià)調(diào)查工作；在開(kāi)展價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，得到了上級(jí)的高度評(píng)價(jià)，并在全省價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家經(jīng)驗(yàn)會(huì)上作了典型交流；積極參加創(chuàng)建“群眾滿(mǎn)意基層站所”活動(dòng)，進(jìn)行了一系列的動(dòng)員和部署，不斷將活動(dòng)引向深入。物價(jià)監(jiān)督檢查分局已被區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦評(píng)為*區(qū)20*年度群眾滿(mǎn)意基層站所。

4、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。按照省、市價(jià)格監(jiān)督檢查工作部署，先后開(kāi)展了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、春秋季教育收費(fèi)、成品油價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)、主要食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)、五大節(jié)日市場(chǎng)、商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)等各項(xiàng)檢查。全年共查處價(jià)格違法案件11件，查處違法所得金額39.27萬(wàn)元，退還用戶(hù)9.19萬(wàn)元；樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作。制定了完整的舉報(bào)處理程序，做到舉報(bào)案件件件有落實(shí)、事事有回音。全年共受理各類(lèi)價(jià)格舉報(bào)54件，其中上級(jí)部門(mén)交辦5件、政府直線電話交辦9件、受理群眾來(lái)信3件、受理來(lái)人來(lái)訪8件、受理電話投訴29件，均及時(shí)辦理，辦結(jié)率100％。

（五）以各項(xiàng)改革為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動(dòng)力

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。通過(guò)深入調(diào)研，制訂并多次修改完善《*區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改制方案》，根據(jù)糧食企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整改制策略，推進(jìn)*區(qū)農(nóng)資貿(mào)易公司和*區(qū)糧油批發(fā)市場(chǎng)2家企業(yè)的改制工作；繼續(xù)指導(dǎo)浙江水晶電子集團(tuán)有限公司“二次改制”掃尾工作，協(xié)調(diào)處理企業(yè)剩余資產(chǎn)及其它各類(lèi)遺留問(wèn)題，促成三甲肉食商店改制；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)超額完成上級(jí)指標(biāo)，積極參與聯(lián)誼公司改制指導(dǎo)組等區(qū)重點(diǎn)改革工作；參加《*市綜合配套改革試點(diǎn)框架方案》和《浙江省“十一五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)政策研討和制訂。

2、推進(jìn)行政體制改革。為認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，積極參與制定出臺(tái)《*區(qū)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的實(shí)施意見(jiàn)》，檢查督促各行政主管部門(mén)盡快設(shè)立行政許可科并進(jìn)駐行政服務(wù)中心，探索部門(mén)并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高行政效能。

3、推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理和引導(dǎo)，按照“管住一線”和“放活一片”的基本思路，管好政府投資，激活民間投資。貫徹落實(shí)省、市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，起草出臺(tái)了《*市*區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法》；在政府投資項(xiàng)目管理上，積極開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建制工作，對(duì)區(qū)人武部國(guó)動(dòng)委指揮綜合樓項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)，已完成代建單位的招標(biāo)。同時(shí)積極參與*濱海工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施BT模式建設(shè)的投融資創(chuàng)新試點(diǎn)工作；按照上級(jí)要求，開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)樓堂館所清理整頓，對(duì)全區(qū)已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理。