導(dǎo)語(yǔ)：第二套國(guó)家公務(wù)員考試《申論》考慮全真模擬試題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、注意事項(xiàng)

1．《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

（1）讓一部分人先富起來(lái)，是改革開(kāi)放20年帶給中國(guó)人的重要理念。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)人們收入的差異應(yīng)在預(yù)料之中，而在同一地方不同部門(mén)吃財(cái)政飯的公務(wù)員，其實(shí)際收入的日趨懸殊則是讓人難以理解的事實(shí)。

（2）1992年前后，國(guó)家公務(wù)員年度逐步取代了傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)干部”年度，公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。公務(wù)員收入一般由三大塊組成：工資、津貼、獎(jiǎng)金。

（3）每個(gè)職能部門(mén)都有自己的轄權(quán)范圍，公務(wù)員們并不像老百姓想像的那樣完全吃“皇糧”，而是通過(guò)與轄權(quán)相關(guān)的創(chuàng)收活動(dòng)乃至變相的權(quán)力建設(shè)租“自我補(bǔ)貼”，吃的“雜糧”份額比“皇糧”多得多，而“雜糧”的多寡在很大程度上體現(xiàn)出一個(gè)部門(mén)所“占用”（管理）社會(huì)資源的稀缺狀況。這使部門(mén)之間分化出“肥差”與“清差”。由此，同一地方的同級(jí)別的公務(wù)員盡管在固定工資、職務(wù)津貼上嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方政府的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，而且在“工資單”上加上其他補(bǔ)貼也相差不大，但因所處部門(mén)的不同，各種名目的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利及其他隱性收入的差距，使得他們的實(shí)際收入大相徑庭。以沿海中等發(fā)展城市為例，一些如工商、財(cái)稅、房管、城建、銀行等“要害”部門(mén)干部年收入達(dá)四五萬(wàn)元以上，而一些清閑部門(mén)的干部年收入僅在一萬(wàn)七八，差距達(dá)到二三倍。公務(wù)員收入日趨嚴(yán)重的分化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（4）那么這差異的收入是怎樣來(lái)的？有這么幾個(gè)渠道：

——各種各樣的行政“規(guī)費(fèi)”。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，其總額超過(guò)4000多億元，其中大部分被認(rèn)為是不合理的。從2014年底浙江省搞的“三亂”問(wèn)題的群眾投訴活動(dòng)反映的情況來(lái)看，被投訴較集中的正是公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門(mén)。

——攤派性的推銷(xiāo)與贊助。變相推銷(xiāo)、攤派、贊助，實(shí)際上是披著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外衣（如自愿“征訂”或“認(rèn)購(gòu)”）而對(duì)部門(mén)權(quán)力的嚴(yán)重濫用。

——下屬實(shí)體：變相的部門(mén)“自留地”。它們?cè)谄渲鞴懿块T(mén)的“勢(shì)力范圍”內(nèi)展開(kāi)“市場(chǎng)化動(dòng)作”的過(guò)程中，享受著優(yōu)先、甚至壟斷的權(quán)利，于是教委下屬的校企公司無(wú)競(jìng)爭(zhēng)、高利潤(rùn)地經(jīng)營(yíng)著學(xué)生的各種教具、校服及營(yíng)養(yǎng)午餐；城建部門(mén)的綠化公司與建筑公司、財(cái)稅部門(mén)的財(cái)政開(kāi)發(fā)公司、公安機(jī)關(guān)的保安公司、交警部門(mén)的汽修廠、法院參股的拍賣(mài)行……等等。無(wú)不享受著這種主管權(quán)力的蔭庇乃至暴利。它們以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門(mén)利益、公務(wù)員隱性收入的“蓄水池”。

（5）如果說(shuō)，近年來(lái)成為人們關(guān)注熱點(diǎn)的社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題還是轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)財(cái)富總量整體擴(kuò)張過(guò)程中基本合乎法、理的暫時(shí)現(xiàn)象的話(huà)，那么公務(wù)員收入的分化則更多意義上是由權(quán)力因素孕生的分配畸形，它的存在乃至膨脹對(duì)我們這個(gè)致力于強(qiáng)國(guó)富民的政府之行為方式、行為能力而言，無(wú)疑將是一種可怕的“自殘”。公務(wù)員收入的傾斜雖未達(dá)到貧富分化的程度，但其進(jìn)一步走下去的后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的范疇。中國(guó)公務(wù)網(wǎng)2014-6-1920:28:11

（6）公務(wù)員收入分化的本質(zhì)是“部門(mén)利益”的虐，由此引發(fā)了權(quán)力的金錢(qián)化及公務(wù)員行政執(zhí)法的扭曲：審批權(quán)拽緊不放，要蓋的章多如牛毛，有利于可圖的事各部門(mén)爭(zhēng)著去管，公益性的行政管理敷衍了事，《企業(yè)法》定的企業(yè)十四項(xiàng)目自主權(quán)松而不放，等等。這么多年三亂禁而未止，最根本的源頭就在于“部門(mén)利益”。當(dāng)“三亂”已是事關(guān)公務(wù)員手中的票子時(shí)自然難治。公務(wù)員收入與權(quán)力的同向傾斜，必然導(dǎo)致政府部門(mén)應(yīng)有的職能管理、宏觀調(diào)控能力的退化及公正裁判方式的失落，最終使得政府職能轉(zhuǎn)而不變，政府形象樹(shù)而不立，這是部門(mén)利益、公務(wù)員小利對(duì)國(guó)家整體利益的公然挑戰(zhàn)。

（7）部門(mén)利益至上，公務(wù)員收入分化造成的另一個(gè)后果是職能部門(mén)之間協(xié)作精神的淡漠。趨利成為管理執(zhí)法的重要目標(biāo)，公務(wù)淪為陪襯：由部門(mén)爭(zhēng)利而推諉扯皮的事不勝枚舉。公務(wù)員收入的分化也導(dǎo)致了公務(wù)員心態(tài)失衡。在同一地方財(cái)政這口大鍋中吃飯的不同部門(mén)公務(wù)員的實(shí)際收入相差好幾倍，并不是因?yàn)楦髯缘哪芰Ω叩汀⒇暙I(xiàn)大小，而是因?yàn)楦髯运鶎俨块T(mén)權(quán)限的大小，下屬“采邑”及逐利的手段的多寡，這很容易促使公務(wù)員對(duì)權(quán)力、特權(quán)的進(jìn)一步追逐，導(dǎo)致比權(quán)比富、爭(zhēng)權(quán)趨利的風(fēng)氣在很多地方政府部門(mén)中蔓延。

（8）公務(wù)員實(shí)際收入多來(lái)自部門(mén)這個(gè)“分利集團(tuán)”。利用權(quán)限通過(guò)收費(fèi)、罰款、提成、攤派乃至“權(quán)力尋租”等途徑，堆積部門(mén)利益這座小“金山”，最終獲取比其他部門(mén)同級(jí)干部多得多的收入，這是另一種形式的腐敗，它腐蝕的對(duì)象將是我們的公務(wù)員隊(duì)伍。

三．《申論》要求

1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出上述資料的基本問(wèn)題。

2．請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，針對(duì)上述問(wèn)題提出解決的對(duì)策。

3．請(qǐng)用不少于1000字的篇幅，確定文章的論點(diǎn)。