編者按：本文主要從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析；成因分析；經(jīng)驗(yàn)介紹；對(duì)策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)、因?yàn)檫@次資產(chǎn)清查是由各單位上報(bào),可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)瞞報(bào)問題、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置不均,運(yùn)行效率不高,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、管理體制不順,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、出資人缺位、管理目標(biāo)模糊、管理機(jī)制缺乏,不能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下、統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營該市本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、行政單位國有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)做好存量管理基礎(chǔ)上更要管好增量部分,開展績效評(píng)價(jià)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

[摘要]行政事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn),由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業(yè)國有資產(chǎn)管理的理順,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進(jìn)行管理。探討貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實(shí)地調(diào)研,從貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀入手,分析總結(jié)存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出建議對(duì)策,希望能對(duì)加強(qiáng)貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有所幫助。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)一般分三類:經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn),不以營利為目的,不參與市場(chǎng)經(jīng)營,不直接參與生產(chǎn)和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業(yè)服務(wù)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主體,但是行政事業(yè)單位除了擁有為提供公共品和公共服務(wù)、行使權(quán)力所必須掌握的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)外,還擁有一部份經(jīng)營性國有資產(chǎn)如賓館等。而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)里面除了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)還包括社會(huì)大眾共同占有的公共設(shè)施和公共工程等國有資產(chǎn)[1]。所以一定要注意行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跟非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)包括非經(jīng)營性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩部分。

一、貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析

貴州省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。2006年財(cái)政部要求進(jìn)行全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查,以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日,貴州省行政事業(yè)單位擁有國有資產(chǎn)282.45億元,其中凈資產(chǎn)194.12億元。資產(chǎn)構(gòu)成:流動(dòng)資產(chǎn)占47.33%,固定資產(chǎn)占52.25%。行政單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為17.3萬人,事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體有72個(gè),財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位有66個(gè)、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由67個(gè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位有68個(gè)。固定資產(chǎn)中,土地、房屋及構(gòu)建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運(yùn)輸設(shè)備為14.26%。出租資產(chǎn)原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產(chǎn)原值為0.4億元。行政事業(yè)單位附屬后勤服務(wù)單位情況:資產(chǎn)總額9億元,其中凈資產(chǎn)3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。行政事業(yè)單位未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況:資產(chǎn)總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當(dāng)年實(shí)收收益0.1億元。(1)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位國有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行分類管理：

（一）非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。由縣政府授權(quán)統(tǒng)一交給縣國有資產(chǎn)管理局備案，委托給資產(chǎn)占有單位管理，即：各單位把合法的產(chǎn)權(quán)證原件及固定資產(chǎn)清單移交給國資局管理，無產(chǎn)權(quán)證的，由各單位把資料補(bǔ)齊，補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證。

編者按：本文主要從建立完善的法制化管理體系；建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度；建立完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：國有資產(chǎn)管理必須立法先行、建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴(yán)格執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理立法建設(shè)、國有資產(chǎn)管理司法建設(shè)、國有資產(chǎn)管理法制文化建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)授權(quán)經(jīng)營公司運(yùn)營的內(nèi)部和外部的有效監(jiān)控、財(cái)務(wù)上的監(jiān)管、國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須定期向政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)詳細(xì)報(bào)告自己的財(cái)務(wù)狀況及負(fù)責(zé)人個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況、國有資產(chǎn)管理體系的功能、國有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為一級(jí)政務(wù)和黨務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理委員會(huì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、構(gòu)筑和完善自上而下的激勵(lì)、約束系統(tǒng)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

我國自國有資產(chǎn)管理體制改革以來，為了改變舊的傳統(tǒng)體制下由部門分割形成的國有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)職能分散的弊端，建立了專門的國有資產(chǎn)管理部門。這個(gè)部門在國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督、保值增值等方面取得了一定的成效，但由于體制不健全不完善，配套改革沒跟上，目前仍然存在一些問題。如何解決這些問題，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，就成為擺在我們面前的一個(gè)主要任務(wù)。

一、建立完善的法制化管理體系

國有資產(chǎn)管理必須立法先行。目前，我國國有資產(chǎn)管理之所以效率偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且大量流失，一個(gè)根本的原因就是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的法制化程度較低，沒有堅(jiān)持依法設(shè)立，立法先行。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，最重要的就是要建立和健全國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體制并嚴(yán)格執(zhí)行，普遍樹立“國有資產(chǎn)神圣不可侵犯”的觀念,以鞏固全民所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)法制化建設(shè)主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

1、國有資產(chǎn)管理立法建設(shè)

我國雖然已經(jīng)制訂了一系列有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律和法規(guī)，但還沒有達(dá)到成龍配套的程度。因此，必須盡快制定和完善一些新法規(guī)，重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：一是制定關(guān)于國有資產(chǎn)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，如盡快研究制定國有資產(chǎn)管理母法，即《國有資產(chǎn)法》，通過法律規(guī)范政府行為，明確中央政府和地方政府管理權(quán)限，并從國有資產(chǎn)管理手段、管理制度等方面增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理法的剛性，以鞏固我國國有資產(chǎn)。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)管理立法縱向的繼承性和橫向的配套性。建立起比較完備的國有資產(chǎn)管理法律體系。二是規(guī)范不同主體之間的活動(dòng)，保證企業(yè)活動(dòng)在不損害國有資產(chǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行。三是對(duì)現(xiàn)行各種法規(guī)修改完善。根據(jù)黨的十六大精神來清理已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)，凡與十六大精神相抵觸的，該修訂的修訂，該廢止的廢止，該新訂的新訂，該升格的升格，進(jìn)一步完善我國國有資產(chǎn)管理法制。

我市國資委自去年月成立以來，按照市委、市政府的要求，迅速開展組建工作。今年月，“三定”方案正式下發(fā)，明確了市國資委的職能定位，工作人員也于月上旬全部到位。近一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國資委的具體指導(dǎo)下，全委同志團(tuán)結(jié)一心，克服了辦公場(chǎng)地小、工作經(jīng)費(fèi)緊等諸多困難，在監(jiān)管企業(yè)尚未到位的情況下，不等不靠，積極主動(dòng)地開展各項(xiàng)工作，使我市國資監(jiān)管工作有了一個(gè)較好的起步和開局。

一、今年所做的主要工作

（一）加強(qiáng)了國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。組織開展了市屬國有企業(yè)基本情況調(diào)查，基本掌握了企業(yè)的資產(chǎn)、人員及生產(chǎn)經(jīng)營狀況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出了首批履行出資人職責(zé)的企事業(yè)名單，已上報(bào)市政府待批。還對(duì)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)和股份制企業(yè)的國有股權(quán)進(jìn)行了初步摸底，為加強(qiáng)監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。開展了產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性管理工作，加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、注銷的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，現(xiàn)已對(duì)家市屬國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，為做好全面履行出資人職責(zé)企業(yè)的準(zhǔn)備工作，我們積極建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度，起草了××市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法、××市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人新酬管理暫行辦法，待監(jiān)管企業(yè)明確到位后即可組織實(shí)施。

（二）規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)一些部門單位擅自處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，我們下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛處置管理的通知，與市監(jiān)察局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于規(guī)范市屬國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作有關(guān)問題的通知。為了促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范改制和產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，我們率先在全省市州級(jí)成立了比較規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易所，制定并下發(fā)了××市屬國有企業(yè)改制基本操作程序、××市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法等一系列規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章及規(guī)范性文件，分別對(duì)國有企業(yè)改制中的批準(zhǔn)制度、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等重要環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了對(duì)評(píng)估、拍賣等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)他們的執(zhí)業(yè)行為提出了明確要求。這些都有效地規(guī)范了企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

（三）狠抓了委機(jī)關(guān)的內(nèi)部建設(shè)。國資委作為一個(gè)全新（更多精彩文章來自“秘書不求人”）的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，人員新、工作內(nèi)容新，我們把工作與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，邊干工作邊堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了確保我委機(jī)構(gòu)的高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)，我們制定了國資委機(jī)關(guān)涉及議事、管理、學(xué)習(xí)、紀(jì)律等一系列工作制度。按照市機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一安排，盡快完成了科室組建和人員定崗工作，保證了各項(xiàng)工作不斷檔，不延誤。我們還多方查找國資監(jiān)管的政策文件和有關(guān)資料，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，國資監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。同時(shí)，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，對(duì)全體干部進(jìn)行思想作風(fēng)教育，提高了黨員干部的素質(zhì)，促進(jìn)了工作。

總之，我委起步之年的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了較好的開局，為今后深入開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也還存在不少問題。主要是由于監(jiān)管企業(yè)尚未明確，國資委的各項(xiàng)職能還不能完全履行到位，國資監(jiān)管和國企改革力度還需進(jìn)一步加大，委機(jī)關(guān)辦公條件還需進(jìn)一步改善等。

編者按：本文主要從公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成；公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍；公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,它的效用不可分割、自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋、政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任、純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)、公共項(xiàng)目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多、比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的、準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)、準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的物品和服務(wù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問題,對(duì)國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評(píng)價(jià)一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對(duì)國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評(píng)估,就難以對(duì)國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵(lì)機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評(píng)價(jià)問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評(píng)價(jià)

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費(fèi)中具有非排斥性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個(gè)基本特點(diǎn),一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個(gè)社會(huì)成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個(gè)人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費(fèi)的特點(diǎn)。二是非排斥性,就是在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競(jìng)爭(zhēng)性,就是一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的享用,不會(huì)排斥他人同時(shí)享用,也不會(huì)因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場(chǎng)來進(jìn)行的。市場(chǎng)是一種有效的運(yùn)行機(jī)制,但市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的,市場(chǎng)機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場(chǎng)失靈”和“市場(chǎng)缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場(chǎng)在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場(chǎng)失靈”的影響,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場(chǎng)為主要的資源配置方式的同時(shí),也需要財(cái)政配置作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

摘要：在改革開放的數(shù)十年中，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨大調(diào)整，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，怎樣全面提升公有經(jīng)濟(jì)的有效利用率、將其功能充分發(fā)揮出來，是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中面對(duì)的主要問題。在這一過程中，我國的資產(chǎn)管理體制通過不斷探索與改革，提出了一系列的改革措施，從而形成了資產(chǎn)新興管理體制的基本框架，企業(yè)經(jīng)營效率也有很大提升，在這種情況下，如何建設(shè)資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)模式，成為了事業(yè)單位的重點(diǎn)發(fā)展課題。因此，本文主要對(duì)我國資產(chǎn)管理體制的演變及改革的目標(biāo)模式進(jìn)行分析，對(duì)我國的資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供一些建議與幫助。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)；管理體制；演變歷程；目標(biāo)模式；改革策略

資產(chǎn)即為以行使國家權(quán)利為基礎(chǔ)、依照相關(guān)法律法規(guī)獲得并認(rèn)證的，或國家采用多樣形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益產(chǎn)生的各種財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利。［1］資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要部分，其屬于全體勞動(dòng)人民所有。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，國有資產(chǎn)在發(fā)展過程中承擔(dān)的壓力不斷增加。為保證資產(chǎn)保值增值，推行相關(guān)管理體制改革是有效渠道之一。

一、我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程

我國資監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管控體系日趨完善化，并積極建設(shè)了資產(chǎn)保值增值不流失的責(zé)任體系，其有助于完善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與處理事業(yè)單位低效運(yùn)營的問題［1］。本文以時(shí)間為分界點(diǎn)，對(duì)我國資產(chǎn)管理體制的演變歷程做出如下分析。1．第一階段———國有資產(chǎn)管理體制形成的初期。自1978年起，我國相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位做出一系列調(diào)整，陸續(xù)推行了拓展企業(yè)自主權(quán)、以利益分紅為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制、利改稅和承包營銷責(zé)任機(jī)制等改革項(xiàng)目。1988年，國務(wù)院創(chuàng)設(shè)了國家資產(chǎn)管理局，明確了對(duì)中國境內(nèi)外所有資產(chǎn)的管理職能，其目的在于強(qiáng)化國有資源管理的統(tǒng)一性，保證政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與資產(chǎn)所有者各自職能的清晰度，并建設(shè)明顯的對(duì)立關(guān)系。1992年，中共十四大明確做出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提議，促使事業(yè)單位改革，結(jié)束了承包責(zé)任制囚禁，進(jìn)行了與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度改革。在這一時(shí)期，事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，管理部門推行做好事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略，在維護(hù)初有基本框架基礎(chǔ)上，采用以下辦法實(shí)現(xiàn)改革：（1）放權(quán)，即賦予企業(yè)管理層經(jīng)營管理的自主權(quán)；（2）利潤共享，允許企業(yè)管理層和職工與國家所有者共同分享企業(yè)創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值；（3）監(jiān)管，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)管理模式的監(jiān)管力度；（4）增加投入，采用多樣方式增加事業(yè)單位的資源投入額度。2．第二階段———國有資產(chǎn)管理體制的完善時(shí)期。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度的拓展進(jìn)程，“抓大放下”已經(jīng)演變成事業(yè)單位改革的主要舉措之一，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)部署形態(tài)進(jìn)而迎合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)。采用的管理措施可概述為：（1）企業(yè)化，從1993年伊始就全力建設(shè)“現(xiàn)代企業(yè)制度”。企業(yè)化的目標(biāo)之一是應(yīng)用《企業(yè)法》限定政府在事業(yè)單位中的角色———股東，進(jìn)而從源頭上處理所有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間兼容性的問題。（2）股權(quán)多元化。十五屆四中全會(huì)上做出大多數(shù)大中型事業(yè)單位應(yīng)建設(shè)以股權(quán)多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度這一提議，其目的是將一種制衡機(jī)制導(dǎo)入至事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，不斷強(qiáng)化政府角色的規(guī)范性，規(guī)避獨(dú)資企業(yè)在發(fā)展中暴露的缺陷。（3）對(duì)中小型事業(yè)單位實(shí)施開放政策，其目的是減縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。（4）破產(chǎn)兼并。即一些事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)營不善而真正破產(chǎn)，一些事業(yè)單位被非事業(yè)單位兼并或收購旗下，以上舉措均有助于減縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。在這一時(shí)期中，我國資產(chǎn)管理效果欠佳。例如在企業(yè)化方面，因?yàn)閲以诖蟛糠制髽I(yè)化的事業(yè)單位中持續(xù)掌控股權(quán)，資產(chǎn)管理制度改革進(jìn)程體現(xiàn)出明顯的滯后性，中央政府發(fā)揮“關(guān)火”的作用，而地方政府機(jī)關(guān)實(shí)施“紙上談兵”、“各自持政”的策略，出現(xiàn)無中小企業(yè)推出、大部分進(jìn)行制度改革的企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、相關(guān)人員利益受損等多種惡性現(xiàn)象，促進(jìn)并激化了社會(huì)矛盾，企業(yè)發(fā)展成本增加，電腦制度改革后績效卻沒有明顯增加。3．第三階段———國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展時(shí)期。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)改革滯后性顯著及各部門間利益沖突未及時(shí)化解，在1998年政府機(jī)關(guān)改革進(jìn)程中，我國資產(chǎn)管理體制建設(shè)了由政府?dāng)?shù)個(gè)部門分別執(zhí)行出資人職責(zé)的方法，被稱之為“五龍治水”。盡管如此，資產(chǎn)管理方面面臨的體制性障礙卻沒有真正解除，政府機(jī)關(guān)的社會(huì)公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能存在交叉點(diǎn)，此時(shí)資產(chǎn)出資人職能有數(shù)個(gè)部門行使。在這樣的發(fā)展局勢(shì)下，導(dǎo)致資產(chǎn)出資人職能不能全面落實(shí)，政府機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位過度干涉，政企分離目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度在事業(yè)單位中的建設(shè)受阻，最后很可能造成資產(chǎn)流失與資產(chǎn)無效率現(xiàn)象共存的問題。

二、資產(chǎn)體制改革的目標(biāo)模式分析

摘要：本文總結(jié)了目前高校國有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督四項(xiàng)原則，合理劃分不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財(cái)政部也出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報(bào)哪些材料都進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。

一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級(jí)管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機(jī)構(gòu)主要包括四類機(jī)構(gòu)：1、校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡稱校國資委)；2、校級(jí)國有資產(chǎn)專職管理部門(簡稱校國資辦)；3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡稱分管部門)；4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財(cái)政部、教育部的要求建立了校級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實(shí)務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財(cái)務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門。

為理順和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財(cái)政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，是國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)收益征繳，對(duì)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運(yùn)營效益，具有重大意義。同時(shí)，也有助于國有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向縣政府報(bào)告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)體制也正在不斷完善，因此，國有資產(chǎn)管理體制也應(yīng)隨之做出相應(yīng)的改革。在目前我國的改革過程中，已經(jīng)初步形成了國有資產(chǎn)管理體制改革的框架，并且取得了良好的改革效果。但是，在改革的過程中，仍然存在一系列問題，為了對(duì)這些問題進(jìn)行妥善的處理，必須準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到改革的重要性，針對(duì)存在的問題進(jìn)行改善。文章針對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革的重要性進(jìn)行分析，探討如何做好國有資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制改革；深層思考

一、引言

在對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷完善的過程中，國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)揮著十分重要的作用，因此，這部分工作已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。而在國有資產(chǎn)管理體制改革的過程中，雖然取得了不錯(cuò)的成績，但是，其中仍然存在著許多問題，為了保證國有資產(chǎn)管理體制改革的正常進(jìn)行，我們必須根據(jù)改革中存在的問題采取針對(duì)性的改進(jìn)措施，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革工作的重要性

（一）改善國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績

摘要在國資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上，要明確國資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。建立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)管理與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn)，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這不是把原來各部門管理國有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡單地合并，而是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國有企業(yè)向履行出資人職責(zé)、注重國有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。

這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)出資人制度。國有資產(chǎn)出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng)營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評(píng)價(jià)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構(gòu)成、決策機(jī)制、議事方法、管理方法、運(yùn)行規(guī)則、法律制定等方面，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新。

（一）從組織制度上保證國資委管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

在國資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國有資產(chǎn)“老板”的角色。