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為理順和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，就加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，是國家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)收益征繳，對維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運(yùn)營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅持“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則。

2．監(jiān)管范圍

縣屬國有獨(dú)資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)建立國資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)或國有股權(quán)代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)財務(wù)會計活動，對企業(yè)有關(guān)項目論證、對外投資、貸款、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財務(wù)審計等重大經(jīng)濟(jì)事項，代表出資人提出獨(dú)立的意見和建議，督促企業(yè)進(jìn)行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強(qiáng)對監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

(2)建立企業(yè)重大事項報告制度。明確企業(yè)重大事項管理方面的責(zé)權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項由所出資企業(yè)向國資局報告，加大對企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔(dān)保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

(3)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。國有獨(dú)資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人定期向國資局報告企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，包括經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產(chǎn)收益上繳情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營情況、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問題及對策、建議等。

(4)建立企業(yè)定期審計監(jiān)督制度。審計局每年年終要對國有獨(dú)資及控股企業(yè)進(jìn)行審計，采取財務(wù)收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合的原則，重點審計檢查國有資產(chǎn)運(yùn)營和收益情況，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營收益管理，保證國有資產(chǎn)保值增值的目的。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅持“政府所有、國資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機(jī)關(guān)，各社會團(tuán)體和事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)嚴(yán)格資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制。

(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

(3)完善處置程序。各級各部門要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。

(4)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國資部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國資部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。《產(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

(5)加強(qiáng)收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合。對出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。

四、各盡其責(zé)，形成合力，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

為切實加強(qiáng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。縣國資部門要制定加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實履行好職責(zé)，依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對單位占有、使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時向國資部門匯報資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并制定切實可行的改進(jìn)措施，通過加強(qiáng)國資管理推動資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

企業(yè)主管部門要完善企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)建立健全公司內(nèi)部各項制度，審核企業(yè)產(chǎn)權(quán)及重大事項的提報、企業(yè)擔(dān)保的實行，及時掌握企業(yè)財務(wù)狀況及資產(chǎn)運(yùn)行等情況。所出資企業(yè)要自覺接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依法建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整。

縣政府已制定《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，作為指導(dǎo)我縣國有資產(chǎn)管理工作的政策依據(jù)，各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。公安、城建、房管、國土、工商行政管理、金融(人民銀行)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極配合國資部門做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。審計、監(jiān)察部門要加大審計監(jiān)察力度，對造成國有資產(chǎn)流失的，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。通過各部門的協(xié)作、配合，形成工作合力，不斷開創(chuàng)我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。