一、工作思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，努力提高能源管理工作的影響力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，圓滿“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、企業(yè)響應(yīng)、社會(huì)認(rèn)可的能源管理工作新格局。

二、節(jié)能目標(biāo)

全縣萬(wàn)元GDP能耗下降率4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6%，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗20%的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

1、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新縣能源辦工作思路，增強(qiáng)主動(dòng)性，提高協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干，舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干培訓(xùn)，提高能源管理工作的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作。開展重點(diǎn)能耗企業(yè)能源管理崗位督查，督促企業(yè)設(shè)置能源管理崗位，配備能源管理員。

摘要：能源監(jiān)管體制改革的制度化推進(jìn)是保障和鞏固改革成果的關(guān)鍵。然而，由于我國(guó)能源監(jiān)管體制改革通過政策推動(dòng)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，程序機(jī)制不健全，導(dǎo)致能源監(jiān)管體制職能定位“政監(jiān)不分”、權(quán)力配置“同質(zhì)化”、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置“分散化”。其根因在于改革缺乏行政組織法依據(jù)。因此，制度化推進(jìn)能源監(jiān)管體制改革，應(yīng)使改革于法有據(jù)，在組織法定、政監(jiān)分離、合作監(jiān)管的原則下，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體而言，以優(yōu)化政府職能為目標(biāo)，通過行政組織法明確能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；以事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，運(yùn)用行政組織法差異化配置能源監(jiān)管權(quán)力；以“政監(jiān)分離”為前提，給統(tǒng)一的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供行政組織法依據(jù)。

關(guān)鍵詞：能源監(jiān)管；體制改革；組織法;職能定位；權(quán)力配置；機(jī)構(gòu)設(shè)置能源

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)生活等起著至關(guān)重要的作用。由于能源在勘探、開采、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生一系列安全、環(huán)境、壟斷等問題，因此，能源行業(yè)亟需政府監(jiān)管來化解這些難題。這里所謂的能源監(jiān)管通常是指能源監(jiān)管主體對(duì)能源市場(chǎng)活動(dòng)及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和。其中，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)力配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管目標(biāo)的體制保障。在規(guī)范層面，《煤炭法》《電力法》《石油天然氣管道保護(hù)法》，以及正在制定的《能源法》與列入立法計(jì)劃的《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)Œ中關(guān)于能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力的規(guī)定，初步構(gòu)成我國(guó)的能源監(jiān)管體制。我國(guó)能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：19491978年是政府對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行計(jì)劃管理時(shí)期，19781993年是政企初步分開時(shí)期，19932014年是專業(yè)監(jiān)管起步時(shí)期，2014年到現(xiàn)在的能源體制革命，是全面深化改革時(shí)期?？疾煳覈?guó)能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)能源監(jiān)管體制改革是政策推動(dòng)型改革，這導(dǎo)致我國(guó)能源監(jiān)管體制改革變動(dòng)性較大，穩(wěn)定性不足。針對(duì)這些問題，國(guó)家能源局于2013年1月7日在全國(guó)能源工作會(huì)議上提出了“深化能源體制改革”的要求；2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開，推動(dòng)能源革命的戰(zhàn)略構(gòu)想被明確提出[1]。另外，黨的三中全會(huì)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革需要從政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場(chǎng)機(jī)制的作用角度出發(fā)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的政府治理體系。上述會(huì)議、政策、方案精神實(shí)質(zhì)上為能源監(jiān)管體制改革指明了方向。毋容置疑，若要改革制度化推進(jìn)，則改革應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)，需要有組織法保障。

1我國(guó)能源監(jiān)管體制的歷史與現(xiàn)狀

能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、合并、撤銷，以及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)與大型能源企業(yè)之間關(guān)系的發(fā)展演變，基本構(gòu)成了我國(guó)能源監(jiān)管體制的現(xiàn)實(shí)圖景。1.1我國(guó)能源監(jiān)管體制的發(fā)展脈絡(luò)。1.1.119491978年：計(jì)劃管理時(shí)期該階段由于我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)由政府設(shè)立工業(yè)主管部門管理，主要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行能源生產(chǎn)和供應(yīng)，政企不分，基本是政府主管燃料工業(yè)的人、財(cái)、物和產(chǎn)、供、銷。盡管在不同時(shí)期政府主管部門進(jìn)行了合并和分拆，但計(jì)劃管理的主導(dǎo)模式始終沒有變?？梢?，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有存在的空間。1.1.219781993年：政企初步分開時(shí)期1978年，在改革開放的推動(dòng)下，能源行業(yè)政企分開逐步推進(jìn)，采取的措施有：第一，建立能源政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了增強(qiáng)不同能源種類之間的政策協(xié)調(diào)性，1980年國(guó)家能源委員會(huì)成立，煤炭、電力、石油三個(gè)部門由其統(tǒng)籌，但國(guó)家能源委員會(huì)在1982年即被撤銷。第二，啟動(dòng)政企分開。依據(jù)我國(guó)對(duì)外開放政策戰(zhàn)略部署，能源行業(yè)的政企分開，最初在利用外資的領(lǐng)域展開（如利用外資辦電，1982年成立華能國(guó)際電力開發(fā)公司），同時(shí)組建中國(guó)海洋石油總公司，負(fù)責(zé)海洋石油對(duì)外合作事務(wù)。第三，成立統(tǒng)一的能源機(jī)構(gòu)管理能源。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，依據(jù)1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，同年成立了由石油、煤炭、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，對(duì)能源進(jìn)行統(tǒng)一管理；積極推進(jìn)政企分開，成立中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)總公司、中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)、中國(guó)核工業(yè)總公司。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未打破，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式仍然發(fā)揮著重要作用，致使能源部于1993年被撤銷，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的目標(biāo)。1.1.319932014年：專業(yè)監(jiān)管起步時(shí)期1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，能源監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容有：第一，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革。1998年依據(jù)國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷煤炭、電力、石油等工業(yè)部門，成立石油和化學(xué)工業(yè)局，同時(shí)成立國(guó)家煤炭工業(yè)局，并進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主管。撤銷核工業(yè)部，成立中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司，其政府職能劃歸國(guó)防科工委。除神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司外，全部下放地方管理。第二，推進(jìn)政企分開，建立現(xiàn)代能源企業(yè)。1998年，油氣行業(yè)重組成中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)公司，“三桶油”由中央直管。另外，2002年，將1996年成立的國(guó)家電力公司拆分為中央直管的兩個(gè)電網(wǎng)公司、五個(gè)發(fā)電公司等企業(yè)。第三，成立專業(yè)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》的要求，2000年1月，成立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。在電力行業(yè)，2001年3月，統(tǒng)一履行電力監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（簡(jiǎn)稱電監(jiān)委）宣告成立。2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出撤銷電監(jiān)委，將國(guó)家能源局、電監(jiān)委的職責(zé)整合到國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理[2]。第四，建立統(tǒng)一的能源管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2005年成立國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”[3]。2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局。2008年8月整合國(guó)家發(fā)改委能源行業(yè)管理職責(zé)、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、國(guó)防科工委的核電管理職責(zé)，成立國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)改委管理，主要負(fù)責(zé)履行能源領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)[4]。2010年1月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》精神設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂、審議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開發(fā)、國(guó)際合作、安全、發(fā)展中的重大問題[5]。1.1.42014年至今：推進(jìn)能源體制革命，全面深化改革時(shí)期2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想。其中體制革命強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式，健全能源法治體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制[6]。2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進(jìn)一步明確了石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。另外，依據(jù)黨的三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家能源局部管局的地位沒有變化，只是將儲(chǔ)備相關(guān)職能劃歸新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。同時(shí)，決定將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局劃歸應(yīng)急管理部。在上述政策文件精神指引下，能源監(jiān)管體制進(jìn)入全面深化改革時(shí)期。1.2我國(guó)能源監(jiān)管體制的現(xiàn)實(shí)圖景。能源監(jiān)管體制經(jīng)過上述發(fā)展演變，煤炭、電力、油氣、可再生能源等種類能源形成如下監(jiān)管格局：第一，煤炭監(jiān)管體制。在中央設(shè)置煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管和行業(yè)管理的統(tǒng)一；在地方設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行業(yè)管理任務(wù)重的地方依舊保留行業(yè)管理部門。第二，油氣監(jiān)管體制。我國(guó)油氣行業(yè)的監(jiān)管體制形成于1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，然而，迄今沒有設(shè)立專門的油氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依據(jù)2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，油氣行業(yè)管理職能劃歸國(guó)家能源局，但仍有相當(dāng)多的監(jiān)管職能分散在其他相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)Œ。第三，電力監(jiān)管體制。2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》撤銷電監(jiān)委，重新組建國(guó)家能源局。另外，我國(guó)的核電安全監(jiān)管交由生態(tài)環(huán)境部國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)。第四，可再生能源監(jiān)管體制。當(dāng)前我國(guó)可再生能源根據(jù)法律規(guī)范初步形成由國(guó)家能源局統(tǒng)一行使監(jiān)管職能、其他部門對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管體制Ž?？梢?，我國(guó)能源監(jiān)管形成了以能源主管部門、能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及地方能源派出機(jī)構(gòu)為主而構(gòu)成的監(jiān)管體制。

2我國(guó)能源監(jiān)管體制改革面臨的困境及原因

0引言

目前，我國(guó)能源消耗已占到世界的第二位，能源利用率僅為33％，遠(yuǎn)低于43％的世界平均水平，單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)大戶，其能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%左右，占發(fā)電總量的3/4?！笆濉币?guī)劃綱要要求，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，明確提出一系列資源環(huán)境約束性指標(biāo)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。能源審計(jì)是節(jié)能減排的重要措施之一，對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗以及降低整個(gè)國(guó)家能源消費(fèi)都具有十分重要的意義。能源審計(jì)是一套集企業(yè)能源系統(tǒng)審核分析、用能機(jī)制和企業(yè)能源利用狀況核算評(píng)價(jià)為一體的科學(xué)方法，它科學(xué)規(guī)范地對(duì)用能單位能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對(duì)用能單位能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)。為企業(yè)找出在能源利用方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)、挖掘節(jié)能潛力、尋找節(jié)能方向、降低能源消耗和生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。能源審計(jì)能摸清企業(yè)能耗指標(biāo)底細(xì)，為政府制定宏觀能源政策提供客觀、真實(shí)的能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)；開展企業(yè)能源審計(jì)，是政府加強(qiáng)能源監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源利用效率最有效的方法之一。

1國(guó)內(nèi)外能源審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.1國(guó)外能源審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r

20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)引發(fā)了西方國(guó)家對(duì)節(jié)能的重視，在嚴(yán)峻的能源形勢(shì)與沉重的能源費(fèi)用負(fù)擔(dān)面前，能源審計(jì)正是應(yīng)這種需要而生。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷總結(jié)能源管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成了一套行之有效的管理制度和方法，能源審計(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐已日趨成熟并廣泛采用，并取得了明顯的成效。比如，英國(guó)政府多次制定和實(shí)施了推進(jìn)節(jié)能的政府支持計(jì)劃，把能源審計(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，80年代英國(guó)9萬(wàn)多個(gè)企業(yè)，有4萬(wàn)多個(gè)企業(yè)進(jìn)行了能源審計(jì)調(diào)查，費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。日本免費(fèi)對(duì)企業(yè)的用能設(shè)備進(jìn)行節(jié)能診斷，促進(jìn)企業(yè)能源利用效率的提高。由于能源審計(jì)是企業(yè)申請(qǐng)節(jié)能示范項(xiàng)目或其他節(jié)能補(bǔ)助的有效依據(jù)，所以能源審計(jì)在國(guó)外深受企業(yè)歡迎。

1.2國(guó)內(nèi)能源審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r

目前,從我國(guó)人均耗能和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的要求來看,我國(guó)的能源是異常缺乏的,但從我國(guó)的能源使用和消耗情況來看,相反卻顯得充足和剩余。有數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的產(chǎn)值能耗比世界上多數(shù)國(guó)家高兩倍多,酬肖耗一噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有發(fā)達(dá)國(guó)家的l/4一1/2,每生產(chǎn)一噸鋼綜合煤耗約73Okg標(biāo)準(zhǔn)煤,而國(guó)際先進(jìn)水平煤耗只有650kg左右。據(jù)中科院節(jié)能研究所計(jì)算,我國(guó)的能源利用效率只有32%左右,比國(guó)際先進(jìn)水平低10%以上。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后,管理不善,白白浪費(fèi)了很多能源。因此,節(jié)約能源在我國(guó)不僅可行,而且潛力是巨大的。能源計(jì)量工作是能源管理的基礎(chǔ)工作,是實(shí)現(xiàn)能源管理定量化的必要手段。計(jì)量工作有統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn),能源計(jì)量是企業(yè)加強(qiáng)能源管理,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎(chǔ),是企業(yè)貫徹國(guó)家能源政策,提高能源利用率、提高積極效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證,是國(guó)家依法實(shí)施節(jié)能法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn),合理用能,優(yōu)化能源監(jiān)督管理,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。首先,能源計(jì)量是科學(xué)用能的基本條件。計(jì)量作為一種管理工具和手段,能夠使企業(yè)對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實(shí)施有效管理,充分發(fā)揮能源檢測(cè)數(shù)據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用,用科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),達(dá)到節(jié)能降耗的目的。其次,計(jì)量還是一種工藝手段,是實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。計(jì)量作為一種測(cè)試技術(shù),可以幫助企業(yè)建立科學(xué)合理的生產(chǎn)流程。再次,計(jì)量通過量值溯源為企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程控制、科學(xué)研究等提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性條件。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶,增強(qiáng)節(jié)能意識(shí),加強(qiáng)能源計(jì)量管理,提高能源利用效率,對(duì)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,建立資源節(jié)約型社會(huì)和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。

(l)計(jì)量基礎(chǔ)薄弱,計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和計(jì)量器具配備嚴(yán)重不足、不科學(xué)、不符合國(guó)家計(jì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求;設(shè)備老化、工藝落后、計(jì)量器具不按周期檢定,使量值溯源的嚴(yán)肅性、計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性大打折扣,計(jì)量工作在節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益方面應(yīng)有的作用難以正常發(fā)揮。(4)企業(yè)內(nèi)部計(jì)量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。計(jì)量人員的教育程度為初中、高中的占絕大多數(shù),年齡大多在40歲以上,并且大多數(shù)人員對(duì)能源計(jì)量概念不清,不會(huì)應(yīng)用能源計(jì)量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),綜合素質(zhì)較差,對(duì)企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量管理精細(xì)化、信息化、智能化產(chǎn)生了一定的影響。(5)政府計(jì)量行政主管部門和行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計(jì)量工作沒有充分發(fā)揮節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)有作用。3提高能源計(jì)量管理水平的措施當(dāng)前能源計(jì)量存在太多的問題,質(zhì)檢工作者必須有效發(fā)揮能源計(jì)量在節(jié)能降耗中的重要作用,系統(tǒng)地構(gòu)建能源計(jì)量體系,強(qiáng)化能源計(jì)量工作,從而促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自《節(jié)約能源法》、GB17167一2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》實(shí)施以來,針對(duì)企業(yè)計(jì)量工作存在的問題,筆者認(rèn)為要提高能源計(jì)量工作的管理水平,發(fā)揮計(jì)量工作在節(jié)能降耗中的作用,應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:(l)加快人才隊(duì)伍建設(shè),提升技術(shù)能力。加強(qiáng)企業(yè)能源計(jì)量管理,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,制度是保證,人員是基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計(jì)量工作,熟悉國(guó)家能源、計(jì)量管理方面的法律、法規(guī)、政策;要建立健全能源計(jì)量管理體系,制定相應(yīng)的計(jì)量管理制度,包括能源計(jì)量管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度、能源計(jì)量器具的管理制度;要加強(qiáng)能源計(jì)量人才隊(duì)伍的建設(shè),切實(shí)提高人員的綜合素質(zhì),以適應(yīng)現(xiàn)代能源計(jì)量管理的需要。(2)企業(yè)要不斷完善能源計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),提高能源計(jì)量檢測(cè)能力、計(jì)量器具的配備率和對(duì)能源計(jì)量檢測(cè)過程的控制水平。要依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的能源計(jì)量器具,并認(rèn)真做好計(jì)量器具的檢定、校準(zhǔn)工作,確保計(jì)量器具的準(zhǔn)確可靠。(3)要做好企業(yè)能源計(jì)量工作,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化能源計(jì)量的法制觀念,解決企業(yè)能源計(jì)量工作中存在的問題。首先,企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好主體作用,充分認(rèn)識(shí)能源計(jì)量與節(jié)能的關(guān)系,嚴(yán)格依法辦事。其次,政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用,做好能源計(jì)量工作,實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。新修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定,任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù),節(jié)約能源、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全社會(huì)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理的力度,促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法))以及有關(guān)法規(guī)政策的要求,做好能源計(jì)量管理工作,把國(guó)家能源節(jié)約政策落實(shí)到實(shí)處。(4)要出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。立法只能解決用能單位應(yīng)該達(dá)到的能源計(jì)量與節(jié)能最低要求的問題,起到一個(gè)基本調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng)的作用。為調(diào)動(dòng)用能單位能源計(jì)量與節(jié)能工作的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)其工作效果,還應(yīng)配套制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策,以彌補(bǔ)法律法規(guī)剛性有余、柔性不足的問題。應(yīng)出臺(tái)四種主要政策:能源價(jià)格調(diào)控政策、貸款優(yōu)惠政策、減免稅政策、專項(xiàng)基金政策。(5)采用信息技術(shù),提升能源計(jì)量管理水平,建立企業(yè)能源計(jì)量信息實(shí)時(shí)管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),采用信息技術(shù)對(duì)能源計(jì)量產(chǎn)生的節(jié)能信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理,對(duì)工藝過程進(jìn)行優(yōu)化控制,對(duì)用能設(shè)備與系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化管理,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理,不斷發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、管理漏洞,從而挖掘技術(shù)潛力,實(shí)時(shí)進(jìn)行改進(jìn),充分發(fā)揮能源計(jì)量數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)工作中的作用,提升能源計(jì)量管理水平。

本文作者：程秀芬工作單位：萊州市計(jì)量測(cè)試所

摘要:合同能源管理，有利于為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持，但其在我國(guó)的發(fā)展遇到很多問題，需要社會(huì)各方面的關(guān)注和支持。

關(guān)鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認(rèn)證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂服務(wù)合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進(jìn)機(jī)制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤(rùn)的契約機(jī)制。

二、我國(guó)合同能源管理存在的主要問題

我國(guó)是在20世紀(jì)90年代末引入合同能源管理機(jī)制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進(jìn)。

摘要：與傳統(tǒng)供能方式相比，合同能源管理模式在經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等方面有明顯優(yōu)勢(shì)。通過常州某公共建筑空調(diào)系統(tǒng)投資及運(yùn)行費(fèi)用、節(jié)能減排測(cè)算對(duì)比，探索區(qū)域供能系統(tǒng)采用合同能源管理的新模式。結(jié)果表明，采用新型合同能源管理模式，項(xiàng)目可節(jié)約初投資152.28萬(wàn)元，全年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)10.09萬(wàn)元，一次能源節(jié)約總量折合70.58t標(biāo)煤，節(jié)能率為27.42%，項(xiàng)目的實(shí)施為合同能源管理新模式的推廣提供了參考。

關(guān)鍵詞：合同能源管理；區(qū)域供能；供能形式；經(jīng)濟(jì)效益

中國(guó)既有建筑存量大，城市基礎(chǔ)建設(shè)工程不斷增加，建筑節(jié)能市場(chǎng)潛力巨大。國(guó)家通過政策扶持，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、低能耗公共建筑項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，提升能源利用效率和環(huán)境效益[1]。近年來，隨著生活標(biāo)準(zhǔn)的提高，冬季采暖、夏季供冷在營(yíng)造舒適生活環(huán)境的同時(shí)，也帶來了巨大的能源消耗[2-7]。2011年中國(guó)對(duì)合同能源管理（EMC，EnergyManagementContracting）做出了具體規(guī)定，能源服務(wù)公司以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標(biāo)，與用能單位通過合同方式約定節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，能源公司提供相應(yīng)服務(wù)，為用能單位達(dá)到節(jié)約成本的目的。合同能源管理突出的特點(diǎn)是能源使用單位風(fēng)險(xiǎn)降低、成本可控性更高[8]，也為該模式的應(yīng)用提供了優(yōu)勢(shì)。本文以常州市某新建公共建筑實(shí)施的合同能源管理為例，通過投資、運(yùn)行及節(jié)能分析，為合同能源管理模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)提供參考。

1項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介。常州市某合同能源管理項(xiàng)目主體為一棟地上5層、地下1層的獨(dú)棟公共建筑，建筑用途為辦公用房，總建筑面積18901m2，其中供能面積為12303m2，用能需求為夏季供冷、冬季供熱，末端形式為風(fēng)機(jī)盤管。項(xiàng)目冷熱源由規(guī)劃區(qū)內(nèi)能源站提供。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目的冷、熱負(fù)荷為：夏季冷負(fù)荷1476kW，冬季熱負(fù)荷738kW。全年夏季總空調(diào)能耗約為137.01萬(wàn)kW•h，冬季空調(diào)總能耗約為47.94萬(wàn)kW•h。1.2業(yè)務(wù)模式。項(xiàng)目采用合同能源管理模式，節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)能源站、市政一次管網(wǎng)、用戶換熱站的建設(shè)、運(yùn)行和檢修，向用戶收取能源配套費(fèi)及使用費(fèi)，并提供夏季供冷、冬季供熱及日常運(yùn)維服務(wù)；用能單位負(fù)責(zé)地塊二次管網(wǎng)及樓宇用能末端設(shè)備的建設(shè)、使用、檢修和維護(hù)，并支付相關(guān)能源使用費(fèi)及服務(wù)費(fèi)。

2供能形式對(duì)比

第一章總則

第一條為了提高能源利用效率,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條堅(jiān)持能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉、把能源節(jié)約放在首位的方針。鼓勵(lì)使用清潔能源，開發(fā)利用新能源和可再生能源。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定節(jié)能規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，保障能源合理利用。

第四條縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條鼓勵(lì)、支持節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣，加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全民的節(jié)能意識(shí)。

摘要:介紹了合同能源管理的模式和特點(diǎn)，分析了在建筑工程項(xiàng)目中使用合同能源管理的必要性，從EPC模式、宣傳推廣、節(jié)能及工藝的創(chuàng)新三方面闡述了合同能源管理落實(shí)的優(yōu)化策略，有利于在實(shí)際建筑市場(chǎng)中推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:合同能源管理，建筑節(jié)能，建筑工程項(xiàng)目

1合同能源管理介紹分析

1．1合同能源管理模式介紹。合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用中同樣也成為能源合同管理，是當(dāng)前多個(gè)國(guó)家能源管理普遍創(chuàng)新使用的一種模式。該種模式最先是在1970年的美國(guó)開始興起使用，我國(guó)是在本世紀(jì)初開始使用的，經(jīng)過一段時(shí)間的應(yīng)用具有非常突出的能源管理價(jià)值。隨著合同能源管理應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，我國(guó)在2011年針對(duì)合同能源管理做出了具體的規(guī)定。即為，以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)、單位通過合同契約的方式共同商討期望達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司需要向能源使用單位提供相應(yīng)的服務(wù)，建筑施工單位通過資金回報(bào)的方式獲得，這樣在一種良性的互動(dòng)基礎(chǔ)上，不但能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源節(jié)約，而且有助于能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化發(fā)揮出來。針對(duì)這一方面而言，合同能源管理則是注重服務(wù)提供對(duì)象和服務(wù)對(duì)象互動(dòng)中所節(jié)省的費(fèi)用承擔(dān)節(jié)能活動(dòng)的開展運(yùn)行，是一種全新的能源資本投資模式。此種模式在實(shí)際應(yīng)用中，能夠有效控制建筑施工單位對(duì)于能源資源使用所投入的成本，在施工用能設(shè)施有效改造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效應(yīng)的最大化。建筑施工單位與節(jié)能服務(wù)提供單位在公平、公正基礎(chǔ)上簽訂能源節(jié)約使用合同，后期實(shí)際工作開展中，以合同為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理等方面的服務(wù)，通過直接投入和間接投入提升能源管理水平，降低建筑工程項(xiàng)目能源消耗。此外，隨著現(xiàn)今合同能源管理在實(shí)際應(yīng)用的創(chuàng)新，節(jié)能服務(wù)提供公司和單位積極創(chuàng)新使用節(jié)能技術(shù)，控制能源消耗量，嚴(yán)格遵照合同約定實(shí)現(xiàn)操作，雙方互相溝通，實(shí)現(xiàn)雙方效益的最大化。整體上而言，在現(xiàn)今我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中，合同能源管理模式作為被實(shí)踐證明的具有突出效果的管理方式，在實(shí)際建筑市場(chǎng)推廣使用中具有非常突出的應(yīng)用價(jià)值。1．2合同能源管理特點(diǎn)分析。首先，能源使用單位風(fēng)險(xiǎn)降低、成本投資得到有效控制。合同能源管理模式在實(shí)際應(yīng)用中突出特點(diǎn)則體現(xiàn)在建筑施工單位效益獲得層面上。建筑施工單位能夠根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司所提供的用能改善方案，在節(jié)能科學(xué)化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，合理采購(gòu)節(jié)能設(shè)備，在一系列測(cè)算和驗(yàn)證基礎(chǔ)上形成最佳的投資規(guī)劃。建筑施工單位關(guān)于能源使用活動(dòng)的前期、中期以及后期都與節(jié)能服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了有效合作，這一過程中風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，而建筑施工單位可以直接享受節(jié)能方案實(shí)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益。而在節(jié)能規(guī)劃和改造過程中，資金的投入主要是節(jié)能服務(wù)公司通過市場(chǎng)融資的方式實(shí)現(xiàn)，建筑施工單位只需要按照合同約定實(shí)現(xiàn)分階段的支付便可以完成。這就意味著，按照合同實(shí)現(xiàn)管理，一旦節(jié)能服務(wù)公司未能按時(shí)提供節(jié)能服務(wù)，那么損失則由節(jié)能公司承擔(dān)，對(duì)建筑施工單位的損失是非常少的。整體上而言，合同能源管理主要依據(jù)合同實(shí)現(xiàn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)過渡給節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)于促使建筑施工單位效益最大化獲得發(fā)揮了重要作用。其次，促使節(jié)能服務(wù)專業(yè)化實(shí)現(xiàn)，提升了節(jié)能目標(biāo)的可操作性。就建筑施工單位來講，對(duì)能源的使用量較大，且能源使用類型較復(fù)雜，而建筑施工單位本身并不熟悉在本企業(yè)項(xiàng)目開展運(yùn)行中如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化控制使用。以此，如果未能形成專業(yè)的節(jié)能規(guī)劃，不但造成了工程項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)順利建設(shè)，反而造成能源消耗增大?；谝陨戏治觯贤茉垂芾淼囊环綄?duì)象為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。這部分企業(yè)專注于節(jié)能服務(wù)的專業(yè)化，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的理論、技術(shù)。建筑施工單位就能源使用而言，節(jié)能服務(wù)公司在前期與建筑施工單位實(shí)現(xiàn)有效溝通交流基礎(chǔ)上，獲得關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，推定最佳的能源使用量。如，就工程項(xiàng)目而言，建筑施工單位向節(jié)能服務(wù)公司咨詢，節(jié)能服務(wù)公司就工程項(xiàng)目形成了具體的節(jié)能方案，并提交給建筑施工單位。而建筑施工單位對(duì)方案進(jìn)行可行性和可操作性論證，在結(jié)合自身關(guān)于工程項(xiàng)目施工質(zhì)量和目標(biāo)需求上，通過借助BIM等技術(shù)實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，保證節(jié)能方案形成符合工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。那么，為了有效達(dá)到以上工作目標(biāo)，則需要節(jié)能服務(wù)公司基于合同能源管理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)專業(yè)化是基于專業(yè)化的能源管理隊(duì)伍，在高級(jí)技術(shù)人員輔助下，為建筑施工單位提供高水平的節(jié)能服務(wù)。此外，節(jié)能服務(wù)公司在與建筑施工單位簽訂合同時(shí)，便注重能源最大化節(jié)約使用為目標(biāo)，這樣才能夠維護(hù)節(jié)能公司利益，這一方面對(duì)于節(jié)能公司來講，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在市場(chǎng)上獲取良好的聲望，也會(huì)全方面的達(dá)到合同約定目標(biāo)。如，每一個(gè)節(jié)能服務(wù)公司會(huì)積極引進(jìn)使用最新的節(jié)能技術(shù)和工藝，力圖改進(jìn)節(jié)能管理，將目標(biāo)最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

2建筑工程項(xiàng)目使用合同能源管理的必要性分析

建筑企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，同時(shí)也是能源消耗較大的部分。隨著現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極貫徹節(jié)能環(huán)保理念的當(dāng)下，建筑企業(yè)作為能源消耗較大的部分，理應(yīng)成為節(jié)能貫徹落實(shí)的“先鋒企業(yè)”。而基于這一方面而言，合同能源管理是被實(shí)踐證明了的具有突出應(yīng)用效果的管理模式。那么，將合同能源管理應(yīng)用于建筑工程項(xiàng)目中則具有突出的實(shí)踐意義。建筑工程項(xiàng)目通過合同能源管理模式，能夠在專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司下提供節(jié)能方案。同時(shí)就已經(jīng)形成的節(jié)能方案與建筑企業(yè)溝通交流，在節(jié)能理念有效貫徹基礎(chǔ)上，滿足工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)于現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)來講，在工程項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和能源消耗的有效平衡是發(fā)展目標(biāo)之一，基于上述分析，合同能源管理則具有突出應(yīng)用價(jià)值，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。

我國(guó)高速鐵路的飛速發(fā)展，大型客運(yùn)車站數(shù)量快速增加，大型客站能源消耗也在大幅增長(zhǎng)，大型客站能源消耗在鐵路企業(yè)生產(chǎn)生活能源消耗總量的占比逐年提高[1]。2018年，上海局集團(tuán)公司34座大型客站能耗總量為63777t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于消耗5.2億kWh的電量，占集團(tuán)公司生產(chǎn)生活能耗（不含牽引能耗）總量的24.0%，能源費(fèi)用支出32877.5萬(wàn)元。大型客站能耗總量高，高能耗設(shè)備較多，節(jié)能改造投資需求大[2]，能源管理節(jié)點(diǎn)多，節(jié)能潛力大。因此，推行大型客站合同能源管理，降低大型客站能源成本，對(duì)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念、落實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，提質(zhì)增效”工作主題，以及加快鐵路企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)鐵路綠色、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都具有重要意義。以南京南站合同能源管理項(xiàng)目為例，介紹鐵路大型客站合同能源管理實(shí)施情況，分析實(shí)施過程的難點(diǎn)及實(shí)施過程中應(yīng)予以重視的幾個(gè)方面，并提出推進(jìn)合同能源管理工作建議。

1南京南站及主要耗能設(shè)備基本情況

1.1南京南站基本情況。南京南站是一個(gè)特大型客運(yùn)車站，產(chǎn)權(quán)屬京滬高鐵公司，由上海局集團(tuán)公司受托管理使用，南京站負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。2011年6月投入運(yùn)營(yíng)，站房總建筑面積為28.1萬(wàn)m2，候車室使用面積為5.8萬(wàn)m2，高大空間面積為9.8萬(wàn)m2，車站主要耗電設(shè)備總功率為10215kW。2018年，旅客流量為9005.4萬(wàn)人，旅客發(fā)送量為4486.4萬(wàn)人，主要能源是電力和外購(gòu)熱力，綜合能耗11331.6t標(biāo)煤，其中，用電量為2444萬(wàn)kWh，外購(gòu)熱力244207百萬(wàn)kJ，能源費(fèi)用支出4366萬(wàn)元。1.2主要用能設(shè)備情況。南京南站主要用能設(shè)備包括中央空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備、電梯設(shè)備、分體空調(diào)以及引導(dǎo)顯示系統(tǒng)、給排水、閘機(jī)、安檢儀、電茶爐、廣播系統(tǒng)等客運(yùn)設(shè)施設(shè)備等[3]。南京南站中央空調(diào)系統(tǒng)分為東西兩個(gè)動(dòng)力中心，兩個(gè)動(dòng)力中心各有2臺(tái)離心冷水機(jī)組，2臺(tái)溴化鋰機(jī)組，1臺(tái)地源熱泵機(jī)組和6臺(tái)熱交換蒸汽機(jī)組，夏季采用電力驅(qū)動(dòng)機(jī)組制冷，冬季采用外購(gòu)熱力通過熱交換供熱。根據(jù)近五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中央空調(diào)系統(tǒng)能耗約占總能耗的70%，電梯能耗約占10%，照明系統(tǒng)能耗約占12%，其他設(shè)備能耗量約占8%。1.3南京南站用能存在的主要問題。1南京南站開通時(shí)間較早，在設(shè)計(jì)時(shí)未充分考慮各系統(tǒng)的集成與協(xié)同，與大多數(shù)客運(yùn)車站相似，各種耗能設(shè)備相對(duì)獨(dú)立，未進(jìn)行有效整合，缺少對(duì)綜合應(yīng)用、監(jiān)視、控制和管理平臺(tái)進(jìn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不能及時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和潛在問題。2能耗計(jì)量器具配備不足，不能滿足劃小核算單元需求，各用能部位、重點(diǎn)用能場(chǎng)所、重點(diǎn)耗能設(shè)備無(wú)法計(jì)量能源的實(shí)際消耗量，且配備的計(jì)量器具計(jì)量分區(qū)不合理，無(wú)法分清站區(qū)內(nèi)各駐站單位的用電量，不利于轉(zhuǎn)供用能的管理和回收。3大量機(jī)電設(shè)備老舊，技術(shù)狀態(tài)不良。4貴賓廳4臺(tái)空調(diào)同開同關(guān)，設(shè)備不能經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行。5中央空調(diào)系統(tǒng)缺少智能控制節(jié)能設(shè)備。

2南京南站合同能源管理實(shí)施過程及成效

針對(duì)南京南站能耗高、能源費(fèi)用支出大以及用能設(shè)備管理及使用現(xiàn)狀，經(jīng)與京滬高鐵公司相關(guān)部門協(xié)商，確定按照國(guó)鐵集團(tuán)和上海局集團(tuán)公司合同能源管理有關(guān)規(guī)定[4，5]，對(duì)南京南站能耗設(shè)備節(jié)能改造實(shí)施合同能源管理，節(jié)能項(xiàng)目投資由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，節(jié)能效益由京滬高鐵公司、上海局集團(tuán)公司、節(jié)能服務(wù)公司共享，分享比例為10%:10%:80%。合同期限為5年，以2017年車站實(shí)際能源消耗量為能耗基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，節(jié)能量按照《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》（GB/T28750-2012）、《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》（GB/T13234-2009）等有關(guān)測(cè)量方法進(jìn)行核定。項(xiàng)目由南京站具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.1南京南站合同能源管理模式選擇。合同能源管理是指用能單位與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制[6]。合同能源管理模式主要有：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。南京南站采用了節(jié)能效益分享型模式，該模式項(xiàng)目的資金投入全部由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，用能單位不需要投入改造資金，無(wú)投資改造失敗風(fēng)險(xiǎn)，在合同期限內(nèi)，用能單位與節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)合同約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同期滿后，節(jié)能設(shè)施設(shè)備全部無(wú)償移交給用能單位，節(jié)能服務(wù)公司收益主要來自節(jié)能效益，節(jié)能量越大，其收益越多。該模式具有節(jié)能改造更專業(yè)、節(jié)能技術(shù)更先進(jìn)，用能單位風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)。2.2實(shí)施程序。該項(xiàng)目由南京站作為用能單位組織實(shí)施，報(bào)批及實(shí)施程序按上海局集團(tuán)公司合同能源管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。合同能源管理報(bào)批及實(shí)施程序見圖1。2.3節(jié)能改造內(nèi)容。節(jié)能改造具體為以下幾方面：建設(shè)車站暖通和照明設(shè)備節(jié)能智能管控系統(tǒng)，全站能耗設(shè)備配電裝置安裝智能電表和傳輸設(shè)備，進(jìn)行冷卻水管網(wǎng)系統(tǒng)融合貫通改造，貴賓室空調(diào)分項(xiàng)控制改造，空調(diào)箱、送排風(fēng)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)的精確控制改造，安裝各類自動(dòng)采集、調(diào)節(jié)控制裝置、照度、溫濕度傳感器以及其他能耗設(shè)備的系統(tǒng)集成等。主要設(shè)備有：服務(wù)器10套、網(wǎng)絡(luò)控制設(shè)備256臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)采集裝置195套、能耗計(jì)量裝置1086臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)DDC控制箱64臺(tái)、子系統(tǒng)授權(quán)對(duì)接30套、配電、暖通、照明配套設(shè)備685臺(tái)等。節(jié)能改造投資額經(jīng)審核核定為950萬(wàn)元。2.4實(shí)施進(jìn)度及節(jié)能效果。該項(xiàng)目節(jié)能改造于2018年6月開始，全部工程于2018年年底竣工。2018年已取得部分節(jié)能收益。2018年車站綜合能耗較2017年減少267.9t標(biāo)煤，下降2.3%，其中耗電量減少25.75萬(wàn)kWh，減少外購(gòu)蒸汽量6927.65百萬(wàn)kJ，能源費(fèi)用支出減少88.5萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，2019年可節(jié)約用電158萬(wàn)kWh，節(jié)約用汽30464百萬(wàn)千焦，年節(jié)能收益約430萬(wàn)元，可減少能源消耗總量1233t標(biāo)煤，較2018年下降10.9%。

3大型客站實(shí)施合同能源管理難點(diǎn)與對(duì)策建議

一、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場(chǎng)化改革的力度，實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快投融資體制和價(jià)格體制改革，為我國(guó)石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無(wú)疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。