導(dǎo)語：我國合同能源管理法律問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:合同能源管理，有利于為我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持，但其在我國的發(fā)展遇到很多問題，需要社會各方面的關(guān)注和支持。

關(guān)鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與用能單位簽訂服務(wù)合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進機制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機制。

二、我國合同能源管理存在的主要問題

我國是在20世紀90年代末引入合同能源管理機制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進。

(一)市場問題

市場從業(yè)主體———節(jié)能服務(wù)公司實力弱小。合同能源管理雖然被引進中國有二十多年的時間，但很多企業(yè)對這一機制的認識程度并不高，很多甚至沒有聽說過。由于現(xiàn)階段我國合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司還沒有成長起來，多是小公司，資金實力弱小，導(dǎo)致一些企業(yè)對該制度項目管理模式持懷疑的態(tài)度。而市場行業(yè)的發(fā)展變化又會出現(xiàn)很多不確定的因素，致使用能企業(yè)不敢冒風(fēng)險將節(jié)能改造項目交給節(jié)能服務(wù)公司。市場認識程度低及風(fēng)險的不確定性制約了合同能源管理的發(fā)展。

(二)項目資金短缺

任何項目的成功實施最重要的就是資金的支持，融資困難也成了合同能源管理的最大障礙。

1、中小企業(yè)，資金實力弱，無可擔保物，使得銀行等金融機構(gòu)覺其信譽低，不愿貸款給他們。

2、合同能源管理項目是先投巨資后回報，且短期內(nèi)看不到收益，但負債卻很高，存在很大的風(fēng)險性。

3、即使在合同期內(nèi)產(chǎn)生了收益，銀行等金融機構(gòu)根本無法查實其真實性，所以更不愿為其提供貸款。

(三)法律法規(guī)、政策扶植不健全

1．賦稅沉重是導(dǎo)致合同能源管理發(fā)展滯后的重要原因之一。雖然我國在2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(以下簡稱《通知》)，規(guī)定了將合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家能源發(fā)展政策，但對于該《通知》，各地方還沒有制定與之相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，所以該《通知》并沒有起到所期望的作用。

2．法律法規(guī)及相關(guān)政策不健全。缺乏對節(jié)能服務(wù)和用能單位的法律法規(guī)及政策激勵機制，如缺乏對節(jié)能服務(wù)公司市場準入的法律規(guī)定;對節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)水平、能耗改造缺乏評價標準及能耗檢測制度，致使其經(jīng)營不規(guī)范，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

(四)技術(shù)不成熟

合同能源管理技術(shù)要求相關(guān)管理技術(shù)人員對該項目的整個節(jié)能產(chǎn)品的技術(shù)問題及項目實施過程中的管理問題進行全方位的了解。

1、我國很多節(jié)能服務(wù)公司本身企業(yè)弱小，自己又缺乏相關(guān)的技術(shù)，大多沒有經(jīng)驗，能源管理合同周期長，對市場風(fēng)險的評估不夠。

2、我國現(xiàn)在的合同能源管理市場還缺乏權(quán)威的能效檢測機構(gòu)，這使得那些用能企業(yè)很難相信節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平。

三、解決對策

(一)市場問題的解決

1．完善節(jié)能服務(wù)公司的市場準入。通過《公司法》、《能源法》等以法律法規(guī)形式確定能源服務(wù)管理行業(yè)的資金條件、技術(shù)條件、人員要求、市場準入及行業(yè)規(guī)章。讓有資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)公司進行企業(yè)備案，以方便管理和加強企業(yè)信用監(jiān)督。

2．建立第三方審核認證制度。在節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之外委托第三方權(quán)威機構(gòu)對節(jié)能進行監(jiān)督和評估，該機構(gòu)也要對其所評估鑒定的機構(gòu)和結(jié)果承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。第三方認證評估機構(gòu)的建立和發(fā)展不僅可以打消用能企業(yè)的質(zhì)疑，消除能源效益確認方面的不確定性，也為銀行貸款融資準備了基礎(chǔ)。

3．提高信用評價和企業(yè)認知程度。制定節(jié)能服務(wù)公司信用評價制度，制作信用記錄，提高其信用等級，為用能單位接受施工項目和金融機構(gòu)提供融資參考。加強宣傳，提高合同能源管理的認知度。

(二)完善融資渠道，規(guī)范融資環(huán)境

我國的節(jié)能服務(wù)公司的融資主要靠商業(yè)銀行的貸款，但銀行又因企業(yè)信譽低不愿意給付貸款。為此，國家要不斷地為能源管理帶來項目融資提供“福利”政策，我們也要不斷創(chuàng)新融資渠道，搭建融資交易新平臺，開拓節(jié)能服務(wù)公司融資向國際支持、融資租賃、股權(quán)融資方面發(fā)展。

(三)完善相關(guān)政策法規(guī)

1．通過運用法律手段建立合同能源管理法律制度，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展;規(guī)避合同風(fēng)險;可以學(xué)習(xí)國外，即在我國《能源法》中規(guī)定相關(guān)合同能源管理的法律規(guī)范，明確其市場準入、項目模式及合同方的法律責(zé)任，

2．完善政府政策指引，國家提供專項補貼基金、獎勵措施對合同雙方進行扶持;加強節(jié)能政策宣傳和政策引導(dǎo)，擴展多領(lǐng)域的合同能源管理項目，使用能單位都能認識合同能源管理項目并應(yīng)用該項目進行能源改造。

(四)完善技術(shù)措施，培養(yǎng)相關(guān)人才

1．完善能效檢測，建立權(quán)威的能效檢測機制，培養(yǎng)專業(yè)的第三方能效檢測機構(gòu)，進行權(quán)威檢測，并對檢測結(jié)果負責(zé)。

2．培養(yǎng)大量的相關(guān)技術(shù)人才;同時，還要不斷地吸引外資，學(xué)習(xí)引進國外先進的合同能源管理技術(shù)和有效的管理經(jīng)驗，只有這樣才能不斷創(chuàng)新合同能源管理在我國的發(fā)展。

作者:蔡志麗 畢曉博 單位:河北大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻:

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