摘要：社區(qū)矯正作為試點(diǎn)已在我國大部分省市熱火朝天的開展著，這一與世界發(fā)達(dá)國家接軌的先進(jìn)的行刑方式在我國的植入，給我國的刑事法學(xué)領(lǐng)域帶來了諸多的問題，其中理論工作者和廣大群眾都比較關(guān)心的就是如何對待矯正犯人，矯正犯人在社區(qū)中的權(quán)利，社區(qū)群眾的權(quán)利將如何保障的問題。罪犯隱私權(quán)和公民知情權(quán)間的沖突是我們這篇文章所關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：罪犯隱私權(quán)公民知情權(quán)社區(qū)矯正利益平衡一．從社區(qū)矯正的執(zhí)行主體看其性質(zhì)

在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。在這個概念中，明確的指。出了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體：專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者。在試點(diǎn)工作中“專門的國家機(jī)關(guān)”主要指：公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院?！跋嚓P(guān)的社會團(tuán)體”主要指街道居委會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等?！懊耖g組織”：根據(jù)各地的具體情況有所不同，但從一般意義來講民間組織是對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總稱。社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織?！吧鐣驹刚摺敝饕ㄉ鐓^(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員。

在專門的國家機(jī)關(guān)中，包括了公檢法三機(jī)關(guān)，似乎我們可以把社區(qū)矯正定義為一種執(zhí)法行為，但是我們在各個試點(diǎn)中的社區(qū)矯正實(shí)施辦法中可以很容易的找到這樣的規(guī)定：司法行政部門具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委牽頭，司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合。這些規(guī)定很明確的指出了社區(qū)矯正的主要負(fù)責(zé)部門是司法行政部門，其他機(jī)關(guān)處于配合輔助地位。這樣的規(guī)定我們從中可以得這樣的結(jié)論：社區(qū)矯正工作并不是如我們想的那樣，它是由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)配合的行刑方式，在我國的社會形勢下，社區(qū)矯正應(yīng)該是行政性質(zhì)的。原因有三：首先，從語義上來講，司法行政機(jī)關(guān)的主語是行政，司法是行政的定語，它表明這個機(jī)關(guān)的設(shè)置主要是管理行政性質(zhì)的司法工作。其次，司法行政機(jī)關(guān)是設(shè)置的各級人民政府中，是政府的職能部門之一。最后，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中處于組織負(fù)責(zé)的地位，這就決定了社區(qū)矯正是行政工作的性質(zhì)，否則其設(shè)置在根本上是違反我國憲法的，司法行政機(jī)關(guān)不具有相應(yīng)的權(quán)力。

社區(qū)矯正工作的正確成功的實(shí)行需要借助相關(guān)的社會團(tuán)體民間組織、社會志愿者力量，這是世界各國社區(qū)矯正工作普遍的經(jīng)驗(yàn)，在英美等一些國家，甚至由社會團(tuán)體主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實(shí)行，這也正體現(xiàn)下社區(qū)矯正的本質(zhì)特征，即將罪犯放入社會，依靠社會力量對其進(jìn)行矯正。既然社會團(tuán)體和民間組織在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著如此重要的作用，其在整個社區(qū)矯正中的作用不可忽視，自然其對社區(qū)矯正性質(zhì)也就產(chǎn)生了重大影響?？缮鐣F(tuán)體民間組織、社會志愿者是沒有執(zhí)行刑罰的權(quán)力的，所以我們認(rèn)為社區(qū)矯正工作是一種具有社會參與性的行政行為。二、從行政行為的公開性看社區(qū)矯正工作中公民的知情權(quán)

公開原則是依法行政的一項(xiàng)基本要求，它是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人公開。公開是現(xiàn)代民主政治的要求。行政信息公開制度是指行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對人的請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

一、預(yù)防外交產(chǎn)生的前提：危機(jī)意識

一個民族的危機(jī)意識是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒有危機(jī)意識的民族是沒有前途的。中國古語說“居安思危，長治久安”，講的就是這個道理。唯物辯證法講矛盾無處不在，無時不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)權(quán)，要使自己的行動具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對立面的可能，看到存在對立面的跡象。一個國家，一個民族，在其發(fā)展過程中，總會面臨叢生的荊棘、四伏的危機(jī)，這不是危言聳聽；如果看不到，就會如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機(jī)發(fā)生了還不知道風(fēng)險從何而來。雖然未必?zé)o法補(bǔ)救，但總會顯得較為被動。中國又有一句古語說，“萬事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對立面的可能，存在對立面的跡象，想對策，想應(yīng)對措施，想如何創(chuàng)造條件使對立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展?！邦A(yù)”是“立”的前提，“不預(yù)則廢”。作為如此龐大的超級大國，作為在經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢的國家，美國當(dāng)局依然認(rèn)為，它所處的安全環(huán)境動蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機(jī)意識不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強(qiáng)主動性，防患于未然，變以后的被動為現(xiàn)在的主動，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險和危機(jī)，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。

危機(jī)意識是對可能發(fā)生的風(fēng)險—危機(jī)的預(yù)期。一個民族的危機(jī)意識有兩大類，均涉及國家安全：一類是對內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機(jī)的預(yù)期；一類是對國際環(huán)境可能引發(fā)的危機(jī)的預(yù)期。在這兩類危機(jī)預(yù)期中，后一類更引起人們重視。就目前國際形勢而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：

1.從兩極格局向多極格局過渡是一個較長的過程。歷史上，國際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的和平條件下實(shí)現(xiàn)，這是沒有先例的。我們在充分認(rèn)識國際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時，也要充分估計(jì)到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計(jì)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、曲折性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)換復(fù)雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標(biāo)，因?yàn)檫@中間并不存在不可逾越的障礙。

2.全球力量對比嚴(yán)重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個世紀(jì)以后才能實(shí)現(xiàn)，在這期間，美國作為唯一的超級大國，憑著自己的優(yōu)勢，不會放棄建立全球等級體系的欲望。這當(dāng)然與多極化趨勢相背離。美國認(rèn)為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對美國繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的威脅。美國要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國本土之外。由此帶來的矛盾與對抗不能排除。NMD與TMD的建立將會大大加劇這種危險的現(xiàn)實(shí)性。

3.多極化趨勢未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國際體系。從現(xiàn)實(shí)來看，由于傳統(tǒng)的“實(shí)力—權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過程也潛伏著負(fù)面效應(yīng)。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)將有近10個國家上升到大國、強(qiáng)國的地位。在這些國家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國家的可能性。霸權(quán)國家之間爭奪霸權(quán)的斗爭同樣也不能排除。與此同時，據(jù)估計(jì)，世界上將有50—60個新的國家分裂出來。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭將長期困擾國際社會。

摘要：我國對外資并購的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過程。但由于我國現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對簡單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國家安全審查，因此，健全我國外資并購國家安全審查制度頗具意義。建議我國成立類似于壟斷委員會的國家安全審查委員會專門處理外資并購的國家安全審查問題，并從審查對象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)關(guān)、審查程序、救濟(jì)途徑等方面完善國家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購國家安全審查經(jīng)濟(jì)安全審查

20世紀(jì)90年代以來，世界跨國直接投資（FDI）迅猛增長。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）歷年《世界投資報告》統(tǒng)計(jì)，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長態(tài)勢。2007年全球FDI增長30%達(dá)18330億美元，超過2000年的高峰，全球跨境并購仍然是2007年吸收FDI增長的主要原因【1】。2007年，在吸引外國綠地投資項(xiàng)目的數(shù)量方面，中國以1176個項(xiàng)目排在第一位【2】。2008年，因受美國次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生金融市場動蕩以及世界經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)達(dá)國家貨幣和債務(wù)市場的流動性產(chǎn)生危機(jī)，并購活動受到嚴(yán)重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會議對世界投資的預(yù)期，中期內(nèi)FDI仍呈增長趨勢，但跨國公司投資計(jì)劃將比2007年更為謹(jǐn)慎【3】。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購作為最主要的國際投資方式對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也可能危及我國經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全。盡管我國《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《并購規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟(jì)安全審查”，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）也提出對外資進(jìn)行“國家安全審查”，此外，《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）對外資并購的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國家安全審查的規(guī)定相對簡單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準(zhǔn)入審查和反壟斷審查并不能替代國家安全審查。因此，健全我國外資并購的國家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹(jǐn)就健全我國外資并購的國家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國外資并購的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購案引出國家安全的思考

（一）我國外資并購的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

自《實(shí)施基本法第二十三條咨詢文件》以來，有些反對立法者認(rèn)為若在香港立法實(shí)施第二十三條以維護(hù)國家安全必然會削弱人權(quán)保障、剝奪人民的言論自由或限制人身自由。這種觀點(diǎn)似是而非，對政府和支持立法者極具殺傷力，且直接導(dǎo)致混淆視聽的效果。

維護(hù)國家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國家安全關(guān)系到國家的存亡?？v觀世界各國歷史，無一不是有了政權(quán)、建立國家之后，就致力于維護(hù)國家安全以鞏固政權(quán)。一國之長治久安和繁榮富強(qiáng)無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩(wěn)、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個自由、民主社會所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國大會于一九四八年通過的《國際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國的生存環(huán)境和空間、國家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權(quán)的第一個必要前提條件。而國家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國家與人權(quán)簡單對立起來，無論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒有任何一個現(xiàn)代國家會以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導(dǎo)致國家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會受到各國憲政體制的制約的。如果因?yàn)榉磳χ袊箨憣?shí)行的社會主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。

編者按：本文主要從國家經(jīng)濟(jì)安全的立法現(xiàn)狀；國家安全與國家經(jīng)濟(jì)安全；國家經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的中國化再審視進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)營者集中的反壟斷審查機(jī)制并不必然引起國家安全審查、國家安全審查的啟動又離不開外資并購所產(chǎn)生的經(jīng)營者集中這一大前提、反壟斷法三十一條在法律層面對國家安全審查進(jìn)行了原則性的規(guī)定、各國的國家安全審查制度在對“國家安全”的界定標(biāo)準(zhǔn)上各有側(cè)重、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、維護(hù)民族企業(yè)的生存空間是必要的戰(zhàn)略考量、政治訴求在法律上的反映不應(yīng)是予取予求的、出于維持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定考慮、民族利益的特殊衡量、建立經(jīng)濟(jì)安全審查的程序制度等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：結(jié)合當(dāng)前跨國企業(yè)并購中對國家經(jīng)濟(jì)安全的爭議，文章通過對國家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)立法現(xiàn)狀的回顧以及比較法上的對照反思，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與中國現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了國家經(jīng)濟(jì)安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為民族利益不應(yīng)當(dāng)作為國家經(jīng)濟(jì)安全審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)并購國家安全審查國家經(jīng)濟(jì)安全

一、國家經(jīng)濟(jì)安全的立法現(xiàn)狀

所謂“國家安全審查”，來源于反壟斷法三十一條的規(guī)定，即“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查”。

從條文的背后所透露的意思可以發(fā)現(xiàn)幾重含義：首先，經(jīng)營者集中的反壟斷審查機(jī)制并不必然引起國家安全審查，反壟斷審查與國家安全審查是兩重相互獨(dú)立的審查體系；其次，國家安全審查由反壟斷法所附帶說明，審查機(jī)制的具體規(guī)定并不屬于反壟斷法規(guī)制的范疇，而是由其他有關(guān)規(guī)定調(diào)整。然而，國家安全審查的啟動又離不開外資并購所產(chǎn)生的經(jīng)營者集中這一大前提，因此天然地與反壟斷法有著千絲萬縷的聯(lián)系。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國石油大學(xué)（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進(jìn)行深入研討。屆時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專家、學(xué)者，部分大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會議。

一、論壇時間：20*年11月

二、論壇地點(diǎn)：中國石油大學(xué)（北京）學(xué)術(shù)報告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：

摘要：2003年1月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政在全國安全生產(chǎn)工作會議上，代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首次提出了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索，借鑒國外的研究成果，建立具有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。這是在當(dāng)前要突出推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新中，第一項(xiàng)安全生產(chǎn)思想觀念和創(chuàng)新中的主要內(nèi)容。確立“以人為本”、“預(yù)防為主”和“科技興安”、“依法行政”等思想觀。“安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新”、“安全科技創(chuàng)新”、“安全文化和創(chuàng)新”都離不開思想觀念的創(chuàng)新，更離不開具有中國特色安全生產(chǎn)理論體系的建立?；蛘哒f它們都是中國特色安全生產(chǎn)理論體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容或是一個子體系(子系統(tǒng))。所以一定要通過一段時間的努力，逐步創(chuàng)建和完善具有中國特色的安全生產(chǎn)理論體系。

一、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的有利因素和存在問題

建國50多年來，安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是改革開放25年以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。為安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反過來也對上層建筑，包括政府監(jiān)管、公共管理和指導(dǎo)思想提出更高的要求。

1．有了一支安全生產(chǎn)理論研究的隊(duì)伍

安全生產(chǎn)科學(xué)研究、有關(guān)安全生產(chǎn)的教育師資隊(duì)伍，一批安全生產(chǎn)老的專家隊(duì)伍和改革開放以來培訓(xùn)出有關(guān)安全方面碩士、博士，使理論研究的隊(duì)伍實(shí)力有所增強(qiáng)。

2．消化吸收了國外安全的理論和做法

【論文關(guān)鍵詞】：未成年人特殊累犯單位累犯假釋

【論文摘要】：1997年修正的《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》），與1979年《刑法》相比對累犯制度的規(guī)定已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但仍存在不少缺陷?，F(xiàn)行累犯制度不應(yīng)當(dāng)把未成年人納入其中，而未考慮單位累犯，在特殊累犯的構(gòu)成上僅考慮了危害國家安全罪而未將販賣、走私等同樣惡劣的犯罪行為納入其中，規(guī)定對累犯一律不得假釋，這些規(guī)定不利于累犯制度的準(zhǔn)確執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在立法上加以修改和完善。

前言：累犯是指因犯罪而受過一定的刑罰處罰，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在法定期限內(nèi)又犯一定之罪的犯罪人。我國刑法規(guī)定的累犯，可分為一般累犯、特殊累犯兩類。累犯制度根植于現(xiàn)實(shí)生活。1997年《刑法》對1979年的《刑法》中的累犯制度作了較大修改，迎合了國內(nèi)形勢變化的需要，堅(jiān)持了原有的累犯從重處罰原則和累犯不得緩刑的規(guī)定，加強(qiáng)了對累犯人身危險性和刑罰對累犯的矯正和關(guān)注。然而,“法律像人類創(chuàng)建的大多數(shù)制度一樣,也存在某些弊端”①我國現(xiàn)行累犯制度仍有不足之處。

一．我國現(xiàn)行累犯制度的缺陷

（一）規(guī)定未成年人可以構(gòu)成累犯

我國現(xiàn)行的累犯制度，只是從罪次條件、時間條件、刑度條件、主觀條件等方面來限定累犯的范圍，對累犯主體的適格性則未作特殊要求。未成年人犯罪符合累犯成立條件的，就認(rèn)定為累犯，不但從重處罰，而且不得適用假釋和緩刑。

摘要：國家安全地理校本課程是培養(yǎng)國家安全觀、愛國主義精神、地理空間思維素養(yǎng)的重要載體。開發(fā)高中國家安全地理校本課程應(yīng)以“新國家安全觀”作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持國家安全戰(zhàn)略需求與學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)相結(jié)合、即時性與實(shí)踐性相結(jié)合、探究性與開放性相結(jié)合等原則，采取重視國家安全意識的培養(yǎng)、注重系統(tǒng)化的大安全格局養(yǎng)成、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+教育深度融合的教學(xué)路徑和師生共同體、設(shè)置期待效應(yīng)評價方式等策略，以適應(yīng)新時代對高中地理教學(xué)的要求。

關(guān)鍵詞：國家安全地理；校本課程開發(fā)；安全地理教育

“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！盵1]貫徹國家安全觀，構(gòu)建集政治、國土、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會、信息、科技、生態(tài)、資源、核11種安全于一體的“國家安全體系”是《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》[2]的法定要求，其目的是“提升學(xué)生國家安全意識，提高維護(hù)國家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢國家安全防線，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”[3]。教育部在2017年版新修訂《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新課標(biāo)”）中，把《資源、環(huán)境與國家安全》設(shè)置為選擇性必修課，《政治地理》設(shè)置為選修課。這一重大決策充分體現(xiàn)了“新國家安全觀”的重要思想，為高中地理教學(xué)開辟了新的領(lǐng)域。如何把高中國家安全地理教育落到實(shí)處是一個亟待探討和解決的課題。探尋開發(fā)高中國家安全教育校本課程是中學(xué)地理教師必須勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

一、高中國家安全地理校本課程開發(fā)的依據(jù)

1.指導(dǎo)思想“新國家安全觀”是《高中國家安全地理》校本課程開發(fā)的基本指導(dǎo)思想。隨著中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷攀升，中國面臨的內(nèi)外安全環(huán)境日趨復(fù)雜。正是在這種背景下，提出了“新國家安全觀”的重要理論。他指出“當(dāng)前我國國家安全……必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全……既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[4]。每一個領(lǐng)域的具體安全都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)聯(lián)。高中國家安全校本課程應(yīng)充分體現(xiàn)“新的國家安全觀”，注重安全地理空間意識的培養(yǎng)和對傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)國家安全問題的關(guān)注，培養(yǎng)家國情懷、憂患意識，樹立共治共享的全球安全治理觀，讓學(xué)生在生活中落實(shí)好國家安全行為。2.開發(fā)原則（1）國家戰(zhàn)略需求與學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)相結(jié)合安全穩(wěn)定是一切活動的前提和基礎(chǔ)，國家安全是安邦定國的基石和支柱?！吨腥A人民共和國國家安全法》指出，為加強(qiáng)全國人民的安全意識，積極維護(hù)國家安全，每年的4月15日為全民國家安全教育日，提出將國家安全教育納入國民教育體系；教育部《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》也明確指出：在各級各類學(xué)校都要深入開展國家安全教育，結(jié)合各學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對性地安排國家安全教育教學(xué)內(nèi)容，使在校期間學(xué)生普遍接受國家安全教育。開發(fā)安全校本教材要體現(xiàn)安全教育的內(nèi)容，又要與不同學(xué)段學(xué)生認(rèn)知水平相適應(yīng)，以學(xué)生為主，關(guān)注學(xué)生的興趣愛好。（2）即時性與實(shí)踐性相結(jié)合選擇學(xué)習(xí)學(xué)生身邊的、即時的國家安全教育案例，最好的素材莫過于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)實(shí)踐素材以及重大安全事件。如當(dāng)前的肺炎疫情防控、糧食安全的討論、澳洲鐵礦石價格飛漲等。（3）探究性與開放性相結(jié)合教育理論家杜威提出“教育即生長，從做中學(xué)”。國家安全地理校本課程要鼓勵學(xué)生積極探究家鄉(xiāng)、祖國及世界地理環(huán)境與國家安全的關(guān)系，關(guān)注中國環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，注重教學(xué)內(nèi)容和過程的開放性、實(shí)踐性，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生地理學(xué)習(xí)價值觀和國家安全的責(zé)任意識。

二、高中國家安全地理校本課程開發(fā)的主要內(nèi)容

論文摘要：從國家審計(jì)的本質(zhì)理論演進(jìn)入手，介紹了國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)的理論。并討論了國家審計(jì)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾個方面，包括：牢記審計(jì)工作的根本目的和首要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；準(zhǔn)確把握審計(jì)的基本特征，切實(shí)履行法定職責(zé)；提高科學(xué)管理能力等。

論文關(guān)鍵詞：國家審計(jì)國家安全國家利益免疫系統(tǒng)

國家審計(jì)，也稱政府審計(jì)，是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家所實(shí)施的審計(jì)。國家審計(jì)關(guān)注國家治理，關(guān)注政府責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

一、國家審計(jì)本質(zhì)的理論演進(jìn)歷程

對國家審計(jì)而言，關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識是審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)目標(biāo)，明確審計(jì)任務(wù)，履行審計(jì)職能的前提。

從對審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識來看，主要有六種觀點(diǎn)：（1）查賬論。認(rèn)為審計(jì)就是查賬或會計(jì)檢查，“查賬”就是對審計(jì)本質(zhì)的概括。這種觀點(diǎn)側(cè)重于審計(jì)方法或?qū)徲?jì)手段，歷史源遠(yuǎn)流長，可以追溯到我國古代的“聽其會計(jì)”，或國外的“聽證”（Audit），迄今為止仍有較大影響，直至1982年8月召開的中國會計(jì)學(xué)會專題學(xué)術(shù)討論會上，仍然有觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)就是查賬。（2）評價活動論，也稱方法過程論，認(rèn)為審計(jì)是人們對經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評價活動。該觀點(diǎn)注重從與審計(jì)相互作用的外部關(guān)系中來認(rèn)識審計(jì)的本質(zhì)，最早出現(xiàn)于美國會計(jì)學(xué)會審計(jì)基本概念委員會1973年發(fā)表的《審計(jì)基本概念說明》中，在20世紀(jì)80年代的美國審計(jì)理論界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。（3）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論。認(rèn)為審計(jì)的特有屬性或性質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。該觀點(diǎn)圍繞審計(jì)的基本職能來看待審計(jì)本質(zhì)，是中國審計(jì)界對審計(jì)本質(zhì)的獨(dú)特見解，在中國20世紀(jì)80年代的審計(jì)基本理論研究中得到了普遍的肯定，在1989年中國審計(jì)學(xué)會舉辦的審計(jì)基本理論學(xué)術(shù)研討會上，來自審計(jì)實(shí)務(wù)界、科研機(jī)構(gòu)和高校的與會者一致認(rèn)可基于該觀點(diǎn)的審計(jì)九十一字定義。（4）經(jīng)濟(jì)控制論。認(rèn)為審計(jì)的本質(zhì)是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系全面、有效履行的特殊經(jīng)濟(jì)控制。該觀點(diǎn)從審計(jì)產(chǎn)生的歷史根源認(rèn)識審計(jì)本質(zhì)，中國有學(xué)者將其稱為“審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識上的第三次飛躍”。（5）民主與法治工具論。認(rèn)為現(xiàn)代國家審計(jì)是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動民主與法治的工具，是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評價的一項(xiàng)專業(yè)活動。該觀點(diǎn)從法律與政治的角度認(rèn)識審計(jì)本質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家審計(jì)在國家治理中的作用，因其非常抽象，取得社會的廣泛認(rèn)同可能較為困難。（6）免疫系統(tǒng)論。認(rèn)為審計(jì)本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義。該觀點(diǎn)從馬克思主義國家學(xué)說、系統(tǒng)論和科學(xué)發(fā)展觀的視角形象地闡明了“什么是審計(jì)”和“為什么審計(jì)”的問題，非常便于社會各界的理解，是關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的綜合性判斷，我們可以將其稱為“審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識上的第四次飛躍”。