為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市國有存量土地資產(chǎn)的管理，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)國有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對(duì)土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補(bǔ)充處置，維護(hù)土地市場公開公平公正的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)。

(一)全面實(shí)行經(jīng)營性土地公開交易，完善市場配置機(jī)制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，堅(jiān)持以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。對(duì)于原工業(yè)、倉儲(chǔ)、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，也必須實(shí)行公開交易。全面實(shí)行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會(huì)盈利性的對(duì)外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

(二)維護(hù)土地供地條件的嚴(yán)肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競爭。

編者按：本文主要從最高最佳使用分析的定義；兩國最高最佳使用分析的區(qū)別原因；最高最佳用途的分析；房地產(chǎn)市場與最高最佳使用分析的關(guān)系；最高最佳使用分析與傳統(tǒng)估價(jià)方法間的聯(lián)系；最高最佳使用分析舉例；差異與啟示；小結(jié)進(jìn)行論述。其中，主要包括：最高最佳使用分析是要尋找到一種最合理、最可能的用途、“技術(shù)上可能”，主要分析土地上可以建造怎樣的建筑物、任何法律法規(guī)以及城市規(guī)劃對(duì)物業(yè)的土地用途或建筑物用途的特別限制、美國房地產(chǎn)估價(jià)中的最高最佳分析是與其市場基礎(chǔ)扎實(shí)的特點(diǎn)相適應(yīng)的、土地制度不同、土地規(guī)劃水平不同、房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)不同、不同類型房地產(chǎn)市場有各自不同參與者，使得市場的參與程度相對(duì)較低、兩國體制的差異造成了最高最佳使用分析應(yīng)用的不同等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

本文通過介紹美國（MAI）估價(jià)體系在最高最佳使用分析及三種主要估價(jià)方法（市場比較法、收益法和成本法）等方面的操作辦法，結(jié)合案例分析，試圖比較中美兩國估價(jià)體系和方法的不同之處，希望能給讀者帶來一些啟示。

關(guān)鍵詞：最高最佳使用；假設(shè)空地；價(jià)外支付：“大尾款”；功能減值；外部減值

1.最高最佳使用分析的定義

最高最佳使用分析是要尋找到一種最合理、最可能的用途，并使得標(biāo)的物業(yè)價(jià)值達(dá)到最大。物業(yè)是否達(dá)到最高最佳使用應(yīng)從以下四個(gè)角度去衡量：

技術(shù)上可能（PhysicallyPossible）；

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾不斷突出，土地資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中日益顯現(xiàn)。而國家實(shí)行土地用途管制制度，對(duì)土地的使用用途有嚴(yán)格的限定：改變土地使用用途需經(jīng)土地出讓方（人民政府）批準(zhǔn)。但實(shí)際上土地使用者為了規(guī)避招拍掛制度，常常是先斬后奏，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變使用用途。在土地市場監(jiān)管中，由于改變土地用途行為隱蔽性很強(qiáng)，致使執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)，而且對(duì)既成事實(shí)的行為的處罰法律上又缺乏可操作性，因此對(duì)擅自改變使用用途行為，是多年來一直困擾我們的一大難題。筆者在多年的實(shí)際工作中，探索了一些思路。

一、違法行為的認(rèn)定及表現(xiàn)形式

《土地管理法》規(guī)定:國家實(shí)行土地用途管制制度。按照新的《土地分類》，建設(shè)用地分為商業(yè)服務(wù)、工礦倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、住宅等八大類。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位就不得擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途，擅自改變的則構(gòu)成了非法改變土地用途的違法行為。

違法主體：是取得出讓國有土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

違法客體：出讓或劃撥土地使用權(quán)及地上建筑物。

表現(xiàn)形式一般為：（1）企事業(yè)單位和個(gè)人占據(jù)優(yōu)越的地勢而改變土地用途用于經(jīng)營活動(dòng)（2）單位和個(gè)人看上某企業(yè)優(yōu)越的地理位置，而買斷企業(yè)，進(jìn)行改制，伺機(jī)進(jìn)行開發(fā)。（3）房地產(chǎn)企業(yè)囤積土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

編者按：本文主要從嚴(yán)格計(jì)劃管理，控制供應(yīng)總量；嚴(yán)格收購儲(chǔ)備，規(guī)范土地市場；嚴(yán)格交易程序，規(guī)范交易行為；嚴(yán)格土地出讓收支管理，確保政府收益不流失進(jìn)行講述。其中，主要包括：用地單位或個(gè)人需要改變現(xiàn)有土地用途，須向國土資源管理部門提出申請(qǐng)，并由國土部門在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，草擬土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府審批后執(zhí)行、本著應(yīng)收盡收的原則，土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)城區(qū)需要改變用途的土地收購工作、收購方將原土地使用者的收購申請(qǐng)、收購方擬定的收購協(xié)議、可行性分析報(bào)告等相關(guān)資料上報(bào)國土部門，由國土部門簽署初審意見，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后予以實(shí)施、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由有評(píng)估資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)按照收購時(shí)土地使用性質(zhì)和批準(zhǔn)的原土地用途進(jìn)行評(píng)估確定、處置方式、前置條件、處置程序、政府土地收益是指土地出讓總價(jià)款減去土地、房屋使用權(quán)補(bǔ)償及前期費(fèi)用等收購儲(chǔ)備成本后的余額、確定改變土地用途的政府收益、國土部門、財(cái)政部門要相互配合，共同做好改變土地用途后土地出讓收入的結(jié)算工作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)，強(qiáng)化國有土地的用途管制，規(guī)范用地行為，合理優(yōu)化配置土地資源，有效解決我市集鎮(zhèn)及中心城區(qū)部分用地單位因企業(yè)改制安置職工、企業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃調(diào)整、退城進(jìn)園等原因申請(qǐng)改變現(xiàn)使用土地用途特別是將工業(yè)用途變更為商業(yè)、商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地的報(bào)批管理問題，確保政府土地收益不流失，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，經(jīng)2009年第三次政府常務(wù)會(huì)議同意，提出如下意見：

一、嚴(yán)格計(jì)劃管理，控制供應(yīng)總量

用地單位或個(gè)人需要改變現(xiàn)有土地用途，須向國土資源管理部門（以下簡稱“國土部門”）提出申請(qǐng)，并由國土部門在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，草擬土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

二、嚴(yán)格收購儲(chǔ)備，規(guī)范土地市場

（一）本著應(yīng)收盡收的原則，土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)城區(qū)需要改變用途的土地收購工作。對(duì)土地儲(chǔ)備中心認(rèn)定不宜收購的土地，可由原土地使用者直接委托土地交易中心公開交易。

根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號(hào)）、《安徽省國有土地儲(chǔ)備辦法》（省政府177號(hào)令）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部39號(hào)令)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定淮北市2008年度國有土地收購儲(chǔ)備及供應(yīng)計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)和原則

2008年全市計(jì)劃收購儲(chǔ)備土地總面積10000畝，供應(yīng)土地6000畝，其中工業(yè)用地4500畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入10億。在供應(yīng)中要堅(jiān)持不飽和供地原則，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，盡可能采用熟地方式供應(yīng)土地。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地供應(yīng)一律進(jìn)入市場交易，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新修道路兩側(cè)新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地、改變規(guī)劃用途為經(jīng)營性用地，列入本年度土地儲(chǔ)備供應(yīng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國有土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理,發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

二、土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃

(一)以前年度已經(jīng)政府批準(zhǔn)收儲(chǔ)，2008年繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的土地14宗,面積3848.87畝

1、位置：相陽路西、南黎路南；用途：居住用地；面積：80.25畝。擬收儲(chǔ)，未補(bǔ)償。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國有劃撥土地使用權(quán)(以下簡稱劃撥土地使用權(quán))管理，維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

一、劃撥土地使用權(quán)處置方式

依法申請(qǐng)?zhí)幹脛潛芡恋厥褂脵?quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別按保留劃撥土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行處置。

（一）保留劃撥土地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，由受讓方辦理，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列情形可以保留劃撥土地使用權(quán)：

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的；

編者按：本文主要從嚴(yán)格計(jì)劃管理，控制供應(yīng)總量；嚴(yán)格收購儲(chǔ)備，規(guī)范土地市場；嚴(yán)格交易程序，規(guī)范交易行為；嚴(yán)格土地出讓收支管理，確保政府收益不流失進(jìn)行講述。其中，主要包括：用地單位或個(gè)人需要改變現(xiàn)有土地用途，須向國土資源管理部門（以下簡稱“國土部門”）提出申請(qǐng)、本著應(yīng)收盡收的原則，土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)城區(qū)需要改變用途的土地收購工作、收購方案報(bào)批、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、處置方式、前置條件、處置程序、政府土地收益是指土地出讓總價(jià)款減去土地、房屋使用權(quán)補(bǔ)償及前期費(fèi)用等收購儲(chǔ)備成本后的余額、確定改變土地用途的政府收益、政府土地收益最低標(biāo)準(zhǔn)的確定、超過土地收益最低標(biāo)準(zhǔn)的分配、土地儲(chǔ)備中心收購的土地成交后，按土地出讓總價(jià)款全額入財(cái)政等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)，強(qiáng)化國有土地的用途管制，規(guī)范用地行為，合理優(yōu)化配置土地資源，有效解決我市集鎮(zhèn)及中心城區(qū)部分用地單位因企業(yè)改制安置職工、企業(yè)轉(zhuǎn)型、城市規(guī)劃調(diào)整、退城進(jìn)園等原因申請(qǐng)改變現(xiàn)使用土地用途特別是將工業(yè)用途變更為商業(yè)、商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地的報(bào)批管理問題，確保政府土地收益不流失，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，經(jīng)2009年第三次政府常務(wù)會(huì)議同意，提出如下意見：

一、嚴(yán)格計(jì)劃管理，控制供應(yīng)總量

用地單位或個(gè)人需要改變現(xiàn)有土地用途，須向國土資源管理部門（以下簡稱“國土部門”）提出申請(qǐng)，并由國土部門在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，草擬土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

二、嚴(yán)格收購儲(chǔ)備，規(guī)范土地市場

（一）本著應(yīng)收盡收的原則，土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)城區(qū)需要改變用途的土地收購工作。對(duì)土地儲(chǔ)備中心認(rèn)定不宜收購的土地，可由原土地使用者直接委托土地交易中心公開交易。

【摘要】規(guī)劃能否有效實(shí)施是保障集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。從集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的地方立法看，雖然各地規(guī)章規(guī)定了以行政法或民法方式控制規(guī)劃的實(shí)施，但違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為仍屢禁不絕。有效的規(guī)劃控制方式首先應(yīng)改變土地利用規(guī)劃的行政法或民法調(diào)控的思維定勢，確定規(guī)劃的宏觀調(diào)控法律規(guī)范屬性；其次通過配置經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，優(yōu)化土地利用規(guī)劃的法律控制機(jī)制，包括厘定規(guī)劃的決策主體、吸收各種利益主體的合理訴求、形成遵守規(guī)劃的內(nèi)在激勵(lì)、增加土地用途的登記與公示制度等。

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行政法控制民法控制宏觀調(diào)控法

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)沖擊聯(lián)合國糧農(nóng)組織《土地利用規(guī)劃指南》指出：“土地利用規(guī)劃是指對(duì)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以此幫助用地者選擇提高其生產(chǎn)力、可持續(xù)利用和滿足社會(huì)需要的最佳途徑?！雹偻恋乩靡?guī)劃法律制度是調(diào)整規(guī)劃關(guān)系主體在利用規(guī)劃決策、實(shí)施中發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，其目的是協(xié)調(diào)各種利益沖突，通過對(duì)土地的合理利用來實(shí)現(xiàn)土地資源配置的公共利益目標(biāo)。因此，遵循土地利用規(guī)劃是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。2（104年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第l0條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移?！?006年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。據(jù)官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2000年至2009年間，全國共有16個(gè)省、市的地方政府制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的暫行（試行）辦法。②這些地方立法無一例外地將規(guī)劃置于原則地位；在具體規(guī)則上還詳細(xì)規(guī)定了土地利用規(guī)劃對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的控制制度覆蓋集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場和二級(jí)市場；在規(guī)劃的控制結(jié)構(gòu)上，包括流轉(zhuǎn)行為的事前控制與事后控制，出讓合同的民法控制與行政審批的行政法控制等。

令人遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的無序與地方規(guī)章中嚴(yán)密的規(guī)劃法律控制規(guī)則形成了反差。規(guī)劃失序、用途管制失靈、違反規(guī)劃的流轉(zhuǎn)行為已成為沖擊集體建設(shè)用地市場的一股暗流，來勢洶洶，并由此引起了國家土地資源行政主管機(jī)關(guān)的關(guān)注。2005年，國土資源部專門發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》，指示各開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，必須嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃的控制。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中違反規(guī)劃行為的表現(xiàn)主要有：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)隨意占用耕地，將耕地出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題已有蔓延上升之勢。根據(jù)歷年國土資源部衛(wèi)星照片檢查的數(shù)據(jù)估算，每年新增建設(shè)用地95％以上屬于集體農(nóng)用地。華北某市到2006年年底，由村組織自行“審批”的用地達(dá)5萬多宗、480多平方公里，分別占全市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地宗數(shù)的77％和面積的67％，③其嚴(yán)重程度可見一斑?！霸谏钲诘谋０病垗弮蓞^(qū)，村民自行進(jìn)行了‘城市化’，幾乎所有的農(nóng)地都被用于工商業(yè)開發(fā)，農(nóng)民的收益已經(jīng)不再來源于土地收益，幾乎全部依靠廠房和土地的租金收入。龍崗、保安兩地總計(jì)300多公頃的農(nóng)地被用于工商業(yè)開發(fā)?！雹埽?）擅自變更土地用途。有些土地利用人利用農(nóng)村臨時(shí)用地的名義改變農(nóng)地用途，將農(nóng)用地作為建設(shè)用地出讓、開發(fā)。比如，在集體建設(shè)用地上從事商品房開發(fā)，形成了大量的小產(chǎn)權(quán)房。此外，由于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、招商引資的需要以及收取相關(guān)費(fèi)用的利益驅(qū)動(dòng)，許多地方政府對(duì)土地用途變更的審批流于形式，從而規(guī)避了規(guī)劃的控制。

二、行政法調(diào)控與民法調(diào)控規(guī)劃的局限性：集體建設(shè)用地規(guī)劃控制失靈的制度成因在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章中，規(guī)劃實(shí)施的法律控制方式集中為行政法控制與民法控制兩個(gè)方面，并且以行政法控制為主。但是，法律規(guī)范調(diào)節(jié)主體行為的有效性的標(biāo)準(zhǔn)是，法律配置的行為規(guī)范必須與行為屬性相適應(yīng)，以達(dá)到制度與行為的激勵(lì)相容。從集體建設(shè)用地規(guī)劃的實(shí)施效果反思兩種規(guī)劃的控制模式，發(fā)現(xiàn)立法者對(duì)規(guī)劃制度的法律屬性定位含混，其選擇的規(guī)劃控制制度與土地利用行為發(fā)生了偏離，導(dǎo)致法律規(guī)范不能有效地促進(jìn)土地利用行為主體規(guī)劃的實(shí)施。

（一）行政法控制的掣肘在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，土地利用規(guī)劃的行政許可和用途變更的行政審批是規(guī)劃控制的主導(dǎo)模式。

第一條為提升我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地水平，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，探索“工業(yè)鄰里中心”模式，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》、國土空間規(guī)劃編制相關(guān)政策要求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條混合用地是指城市規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）確定的建筑功能使用需求為主體的復(fù)合性用地模式，主要包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式，使單一宗地上具有兩類或兩類以上使用用途。

第三條引導(dǎo)功能用途互利的研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、科技孵化、數(shù)據(jù)中心等多種新型產(chǎn)業(yè)功能，及配套總部、行政辦公、商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、居住等相關(guān)配套服務(wù)用地混合布置、空間共享，支持部分公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌與整合建設(shè)。

第四條混合用地依據(jù)城市規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）進(jìn)行布局，原則上在新供項(xiàng)目用地中合理安排；屬更新改造區(qū)域的已出讓項(xiàng)目用地，按規(guī)劃布局可以混合用地的，原則上政府收回后按規(guī)劃用途重新出讓。

第五條混合用地主要用途的建筑面積原則上不低于地上總建筑面積的70%;兼容商業(yè)建筑面積不得超過地上總建筑面積的30%，其中零售商業(yè)及餐飲原則上不得超過地上總建筑面積的10%，服務(wù)型公寓原則上不得超過地上總建筑面積的20%，且不宜采用套型式設(shè)計(jì)。

第六條產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)、倉儲(chǔ)物流用地比例不得低于60%。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地改變用途,不得以編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類規(guī)劃為由減少國土空間總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地總量。

第一條為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理。根據(jù)等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條國有土地改變用途由縣政府批準(zhǔn)。

第三條下列土地改變用途的依法收回土地使用權(quán)。

但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的一）國有土地使用權(quán)出讓合同》明確約定了改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的或原《國有土地使用權(quán)出讓合同》雖未明確約定改變用途應(yīng)收回土地使用權(quán)。

二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定了土地使用權(quán)人改變土地用途應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的

三）縣政府確定的其他應(yīng)當(dāng)依法收回土地使用權(quán)后再改變土地用途的